時間：2022-07-25 19:26:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委婦聯工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、艾滋病防治工作開展情況
(一)強化組織領導，建立健全防治艾滋病工作機構
防治艾滋病工作關系到社會穩定和諧、人民安康，關系到社會的可持續發展。對此，我鄉充分認識到了加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，高度重視艾滋病防治工作，將艾滋病防治工作納入工作重要議事日程。制定了防治艾滋病工作計劃，成立了由政府主要領導擔任組長，分管衛生工作的副鄉長任副組長，公安、司法、婦聯、民政、衛生、中心學校等相關站所為成員的防治艾滋病宣傳教育工作領導小組，并在各村委會、社區各設置了一名艾滋病防治宣傳員，進一步明確各單位的工作職責，協調各方面力量，狠抓落實，做到領導到位、投入到位、保障到位、措施到位，扎扎實實地開展艾滋病預防工作。
(二)多形式加強宣傳教育，提高群眾的艾滋病預防知識的知曉率
為進一步提高廣大群眾對防治艾滋病重要性的認識，我鄉積極采取多種措施加強對艾滋病防治知識的宣傳與教育。一是健全各村委會、社區婚育學校、計劃生育宣傳及婦女陣地建設，有針對性地對已婚育齡群眾開展艾滋病預防知識教育，印發計劃生育宣傳教育和各種生殖健康、艾滋病預防小冊子，送到社區、進家庭，使群眾方便、快捷地獲得所需要的生殖健康和艾滋病預防知識。二是8月11日積極邀請有關部門到鄉上舉辦艾滋病防治知識講座，對全鄉91名干部職工、村委會、社區干部進行艾滋病防治宣傳教育培訓，8月24日鄉婦聯還對77名村委會婦女主任和婦代小組長進行了集中培訓，發放了宣傳冊，并作了相關要求。三是鞏固學校教育陣地建設。把性傳播疾病預防知識納入學校教學計劃，通過課堂教育、主題班會、知識競賽、板報、宣傳圖片、講座等教學形式向學生傳授預防艾滋病知識，增強學生自我保護意識和抵御艾滋病侵襲的能力。四是以國際禁毒日、世界艾滋病日、國際獻血日、《獻血法》紀念日等活動為契機，組織婦聯、團委、計生等部門上街宣傳，通過懸掛布標、廣播、發放宣傳資料、提供咨詢等方式，大力宣傳有關法律法規和艾滋病防治知識，廣泛開展防治艾滋病宣傳教育活動。一年來，我鄉共組織開展防治艾滋病知識、預防知識及無償獻血知識等專題宣傳教育活動5次，舉辦專題講座2場次，發放各種宣傳資料近1000多份，懸掛宣傳布標4條，接受群眾咨詢20人次，受教育群眾達3624多人次。
(三)優化服務環境，為育齡群眾提供優質生殖健康服務
我鄉加大了對服務網絡建設的力度，改善服務環境，全力推進以技術服務為重點的優質生殖健康服務。一是積極開展育齡婦女的“三查一服務”。根據育齡人群的不同需求，定期組織生殖健康檢查，為所有已婚育齡婦女建立生殖保健檔案，定期組織專業技術人員下鄉義診，為已婚育齡婦女提供生殖保健咨詢和婦女常見病普查普治服務，確保已婚育齡婦女的生殖健康。二是把預防與控制艾滋病工作作為生殖道感染干預工程的重要內容。積極做好常規性的調查、預查、篩查和干預工作。三是結合開展避孕方法的知情選擇，宣傳安全套避孕和預防艾滋病的雙重作用，積極推廣安全套的使用，免費發放避孕藥具。
(四)重點關注特殊人群艾滋病預防，實行分類管理
為進一步控制艾滋病的傳播途徑，我鄉大力創新工作機制，對特殊人群進行分類管理。一是組織人員深入本地區招待所等旅館業和發廊、美容等場所進行艾滋病防治宣傳教育，對這些場所推廣和發放使用安全套預防性病艾滋病工作進行了安排布置，并認真落實業主負責制，確保旅館業和娛樂服務場所擺放安全套工作落到實處。一年來，累計發放安全套XX多只;二是積極組織旅館業和娛樂服務場所從業人員進行艾滋病篩查，全年共篩查 11人次;三是加強對戒毒人員的幫教工作。關心戒毒人員的生產生活，切實為其解決實際困難，做好戒毒者及其家屬的宣傳教育工作，切實提高戒毒提高效果，降低復吸率。
二、工作中存在的問題和下步的打算
在我鄉防治艾滋病工作中，主要還存在以下問題和不足：
(一)部分群眾防治艾滋病意識淡薄，總認為這件事情是政府和職能部門的事，與自己無關。
(二) 工作經費不足。普及艾滋病防治知識需要投入大量的人力、財力、物力，而鄉鎮工作本身任務重，工作量大，經費緊，為后續開展預防艾滋病知識宣傳活動帶來一定的困難。
(三)工作人員整體素質不高。社區、村委會缺乏開展艾滋病宣傳咨詢活動的專業人員，村一級的計生宣傳員人員少，工作繁重，多數人缺乏必要的醫學專業知識，影響基層開展艾滋病宣傳咨詢服務的質量。
在下一步的工作中，我們將重點抓好以下幾個方面：
(一)高度重視，加強與相關部門的協作
認清形勢,進一步增強做好艾滋病防治工作的緊迫感和責任感，加強有關部門的聯動與協作，動員全社會，齊抓共管，同心協力，共同健全和完善政府主導、多部門合作、全社會參與的艾滋病防控機制。
(二)發揮基層宣傳網的作用，加大宣傳力度
進一步明確宣傳教育的重點，對廣大群眾主要宣傳艾滋病的傳播途徑、流行特點、防護知識;對各單位和全社會宣傳黨和政府關于艾滋病防治的政策。充分發揮農村基層團組織和農村團員青年及婦女的作用，利用有線廣播等貼近農民群眾的有效宣傳形式以及組織青年志愿者深入社區、農村發放宣傳材料等形式，進行艾滋病防治及其相關知識的宣傳。
一、基本情況:
我處下轄8個村委會,8個婦代會,4個婦委會,9個黨支部,全處耕地面積有1.5萬畝,總人數(常住人口)6292人,總戶數2074戶,其中婦女(18-60歲)1734人,少數民族婦女414人,(0-14歲)兒童1194人,其中女童583人,流動人口16000人,其中流動婦女(18-60歲)5371人.全處共有黨員211名,其中女黨員45名,全處入黨積極分子109名,其中婦女入黨積極分子38人,三八紅旗手78名,五好文明家庭168戶,十星級文明戶669戶,女致富能手,種養殖戶36名.
今年我處工作重點主要以圍繞城市擴容,狠抓二,三產業的發展,圍繞BBB市"城在田中,田在城中的城市經營理念,大力發展生態高效,旅游觀光農業和高效精品農業,使一產與三產緊密的結合起來,大力發展畜牧業,使畜牧業成為農民增收的重要途徑.
二、主要作法:
(一)領導重視,保證了婦聯工作健康有序的發展
我處黨工委非常重視婦聯工作,主要表現在:第一,年初在召開我處黨工委,辦事處工作會議上,辦事處黨工委書記沙晶鈺與各村黨支部書記簽訂了；第二,今年辦事處在制定十五發展規化時,將婦聯工作做為一項主要內容納入十五規化.第三,年初辦事處在召開雙文明總結表彰會時,將婦聯工作作一項單項表彰，在慶"三八"時又分類進行表彰,獎勵.第四,我處婦聯在3月1日召開慶三八總結表彰大會時,我處的全體領導親臨會場參加會議.黨工委書記沙晶鈺在大會上作了總結講話.
(二)大力開展宣傳教育活動,加大廣大農村婦女的培訓力度.
豐富多彩,形式多樣的宣傳教育活動,是提高廣大農村婦女學習新知識,接受新年事物,開闊眼界,解放思想的最有效途徑。在慶三八活動期間我處婦聯結合公民道德建設月活動開展了五好文明家庭,三八紅旗手,致富女能手,優秀女黨員,優秀母親巾幗婦女標兵.婦女工作先進集體,黨建帶婦建工作先進集體,三學三比競賽活動先進集體的評選活動及首屆時裝表演賽活動,歌舞表演賽活動.舉辦了市民教育培訓班,開展科技之冬科普活動等形式.以此豐富了廣大農村婦女的精神文化生活,提高了廣大農村婦女的綜合素質,充分發揮了典型示范帶動作用有利的促進我處兩個文明建設的協調發展;在反警示教育月活動中,加強對廣大婦女的警示教育培訓,通過舉辦培訓班,發放宣傳材料,觀看畫面,走訪群眾,播放警示教育電教片等形式進行對婦女的警示教育,使她們認清了的本質,崇上科學,關愛家庭珍惜生命,熱愛祖國,保障了社會穩定.在民族團結教育月活動和科普宣傳月活動期間,處婦聯積極與相關部門配合,在亞中商城門樓前開展了第23個民族團結萬人游園活動,本次活動處婦聯編印了婦女兒童宣傳材料10種,3萬份主要內容有《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《婦女觀》,《學習貫徹中華人民共和國婦女權益保障法》、《家庭優生優育優教的宣傳(6-12)歲》、《科普知識》、《勞動力轉移相關政策》、《健康教育》。從而增強了廣大農村婦女法律法規意識和科技意識.在各種宣傳,教育活動中,評選出了15名優秀女黨員,五好文明家庭,三八紅旗手,致富女能手,優秀母親巾幗女標兵，3名先進集體,舉辦了各類培訓班20期,培訓婦女1700人,培訓率達85%以上,發放了各種宣傳材料3萬余份.
(三)積極組織婦女參與經濟建設
今年我處經濟工作重點就是圍繞城市擴容,大力發展二,三產業,生態高效旅游觀光農業和高效精品農業,大力發展畜牧業等。我處婦聯根據處黨工委經濟工作重點,積極組織婦女參與經濟建設.第一在"科技之冬"科普活動期間積極組織廣大農村婦女開展"三學三比"活動,大力普及農村婦女學科技,用科技的意識,如請來實踐經驗,理論經驗豐富的技術人員,為她們講解棉病蟲防治,葡萄樹的修剪,牲畜5號病的防治,綠色蔬菜的種植,奶牛的飼養管理等科技知識,使每個村每個勞動力婦女掌握了1-2門農牧業實用技術.第二開展"巾幗科技致富工程"培養了20多名適應時展需要的農村婦女科技致富帶頭人,樹立了依靠科技增收致富的先進典型,建立了2個科技示范基地,即小三四工一村的羅菊香桃子種植示范基地,小三四工二村的張號榮,羅小平,羅小榮養雞示范基地,六工廟村的劉玉桂養牛示范基地。第三開展了"手拉手結對子"扶貧濟困工作.今年處婦聯計劃幫助2名困難戶實現解困,主要采用政策扶持,技術引導服務,資金幫助,捐助,勞動幫助等形式解困.第四,認真抓好農村婦女富余勞動力轉移工作.今年處婦聯對我處農村婦女富余勞動力轉移采取摸底調查.全處有農村婦女富余勞動力595人,通過請專家教授和能手來指導授課,及時提供招聘信息等形式轉移了富余勞動力婦女261人，其中自謀258人，集體組織3人，長期轉移231人，季節性轉移30人，本縣市轉移248人，州外轉移9人。她們主要從事二,三產業,最后的年收入達6萬元，最低的年收入達5000元。通過農村婦女富余勞動力轉移工作,對我處經濟發展,農民的增收,社會的穩定起到了積極的推動作用。第五、通過引進科技含量高的項目，如食用菌（雞腿菇、袖珍菇）正在做試驗示范。
(四)維權工作。
為了全面推進婦聯的維權工作。處婦聯結合"四五"普法，利用"三八"維權周、科普宣傳月、民族團結教育月等活動載體和各種形式面向社會、面向婦女大力加強普法宣傳教育，積極開展送法下村，同時在八工一村上訪最高村設立"投訴箱"，在處司法所設立投訴站，及時處理婦女群眾來信來訪，進一步強化了廣大婦女群眾的法制觀念。增強了全社會依法維護婦女合法權益的自覺意識，提高了廣大婦女依法維護自己的合法權益的素質和能力。截止目前舉辦法律培訓8場，培訓婦女650人，下發法律宣傳材料3種（婦女法、婚姻法、勞動法）9000份。共2頁,當前第1頁1
（五）婦兒工委及少兒工作。
第一、根據昌市政婦兒工委字(XX)02號即：關于印發《BBB市婦女發展規劃（XX-2010年）》、《BBB市兒童發展規劃（XX-2010年）目標責任書的通知》及昌市政婦兒工委字(XX)03號，即《關于確定貫徹實施BBB市婦女發展規劃(XX-2010年)》、《BBB市兒童發展規劃(XX-2010)示范點的通知》要求,結合我處婦女兒童工作的實際,首先成立了AAA街道婦女兒童工作委員會,同時制定出了婦女兒童工作委員會工作規則及會議制度及XX年婦女兒童工作要點，
為了進一步明確任務,落實責任,推動BBB市婦女兒童發展規劃的貫徹實施,我處婦兒工委制定出了婦女兒童發展規劃(XX-2010年)目標責任書,并將任務和職責分解到部門人頭上,保證了此項工作的順利開展。
第二、今年在慶“六一”活動期間處婦聯開展了向獨生子女慰問活動，向每個獨生子女發放了60元的慰問金和獨生子女費共計3000元，同時為了向基層兒童辦實事，辦好事向貧困兒童、殘疾兒童獻愛心送溫暖活動，慰問了5名貧困殘疾兒童，為她們購買了學習用品。處婦聯為了迎接市婦聯組織的慶“六一”詩與歌表演賽活動精心準備選送了兩個精品節目，參加市上的表演賽活動。各村婦代會在慶"六一"期間也開展了形式多樣、內容豐富多彩的活動。如八工一村小星星幼兒園在龍源超市門前為廣大群眾表演了豐富多彩的少兒節目，少兒運動會賽跑、小兔跳等。中溝一村黨支部、婦代會與所在村小學開展了慶“六一”趣味運動會，而且村婦代會還給學校贊助了500元。小三四工二村育苗幼兒園也開展了慶“六一”活動，村黨支部、婦代會給170名小朋友發放紀念品，并且還贊助了500元。SSS一村在慶“六一”期間給獨生子女發放了獨生子女（57人）保健費3420元，并開展了豐富多彩的文藝活動。六工廟村在慶“六一”期間慰問了56個獨生子女家庭，發放了1500余元，同時還利用村廣播宣傳了《BBB市兒童發展規劃》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》等知識，增強了兒童的法律意識。中溝二村婦代會與轄區學校開展了慶“六一”文藝活動。
第三、在加強未成年人思想道德建設方面，今年我處根據市婦聯去年下發的《關于加強和改進未成年思想道德建設工作的安排意見》文件精神要求，結合我處實際，我們以慶“三八”活動為契機，通過推薦出8名優秀母親進行座談，1名最佳優秀母親進行表彰。同時向市婦聯推薦了2名優秀母親。以慶“六一”為契機。通過村廣播大力宣傳《婦女兒童發展規劃》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》等知識，增強了兒童的法律意識。
（六）婦聯自身建設。
第一、建立健全各項規章制度及工作職責。年初處婦聯利用基層組織建設暨“科技之冬”培訓活動對新當選的婦代會主任進行了綜合素質的培訓，對新的一屆婦代會根據實際制定出了處婦聯、村婦代會工作任務職責制度、處婦聯學習計劃、處婦聯例會制度、村婦代會學習制度、材料表格上報制度，處婦聯目標管理工作檢查評比制度，并付諸實施。第二、認真重視發展女黨員工作，我處黨工委非常重視對女黨員的培養。通過對女入黨積極分子的培養，今年在慶“七一”前轉正了3名、納新了5名。第三、認真抓好婦女人才的推優工作。今年在去年42名的基礎上繼續做好推優工作，計劃今年推優8名，此項工作正在進行中。第四、認真抓好黨建帶婦建工作。為了加強黨建帶婦建工作力度，總結上一年的工作經驗及存在的問題，處黨工委研究決定在6月15日前召開黨建帶婦建工作現場會，并下發了通知，以此來推動黨建帶婦建工作。但由于我處主管領導的調整，此會準備在6月25日左右召開。第五、為了培養創新型學習型的婦女干部，提高她們的理論水平和業務能力，處婦聯利用每個月14日的婦聯工作例會，組織各村婦干理論學習和業務學習，每次學習記錄都在1500字的學習筆記。做為全年婦聯工作考核的依據。第六、按照有掛牌、有版面、有制度、有檔案，抓好處村婦女陣地建設，陣地建設達到了100%。第七、充分發揮我處BBB市第五屆婦代會代表的作用。我處有5名昌市婦代會代表，處婦聯根據市婦代會會議精神及代表執行職務手冊，積極組織她們認真履行婦代會代表的職責和義務，并將履行的情況填寫在手冊上。
（七）文字材料上報，處婦聯能按照市婦聯的要求及時上報各種材料和報表。
三、存在問題：
1、村婦干的綜合素質有待于加強，特別是理論水平和業務能力有待于提高。
2、活動經費的不足，阻礙了婦聯工作的正常開展。
3、婦聯自身建設有待于加強，特別是要加強文字材料，報表上報的質量和時效。
4、婦女工作的創新性有待于進一步加強。
四、下半年工作計劃：
1、進一步加強對婦女工作的領導；
2、繼續加強婦女工作的宣傳教育；
3、繼續加大婦女參與經濟建設的力度，開展“三學三比”活動，抓好農村婦女富余勞動力轉移工作，開展“城鄉姐妹手拉手、創業路上一起走”活動；
4、繼續抓好婦女維權工作；
5、繼續抓好婦兒工委及少兒工作；
6、繼續加強婦聯自身建設；
7、繼續加強未成年人思想道德建設工作；
8、繼續抓好黨建帶婦建工作；
9、規范完善處村兩級婦聯工作檔案
【關鍵詞】 乳腺癌； 篩查； 方法
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.20.099
乳腺癌是常見婦科腫瘤，近年來發病率不斷上升，并呈現年輕化趨勢，嚴重影響著婦女健康和生命安全，國家對此高度重視，已將防治乳腺癌納入重大公共衛生項目。為了早發現、早診斷、早治療乳腺癌，提高患者存活率，改善其生活質量，湖北省荊門市東寶區2009-2011年開展了農村婦女乳腺癌檢查項目試點工作，完成了35～59歲農村婦女共6230人的乳腺癌免費檢查，查出乳腺癌患者4例，患病率為0.64‰。為探索出適合基層的乳腺癌篩查模式，形成農村婦女乳腺癌檢查制度化、規范化的工作機制，筆者作為該項目的主要參與者，對基層如何做好乳腺癌篩查，從方法的角度進行了探討，現概述如下。
1 篩查的實施
1.1 篩查對象及編號 確定35～59歲當地農村婦女為篩查對象，對所有的篩查對象按照《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》中的編號方法進行統一編號，編號共十位數字，前兩位數字為篩查區號(即省、自治區、直轄市編號)，第三、四位數字為篩查點號(即市、縣或區編號)，第五、六位為街居委會或村號，第七到第十位是個人序列號。通過該編號可以跟蹤查找篩查對象，從而實現對篩查對象的準確定位，對陽性病例的追蹤隨訪。本項目地區檢查對象需達到6000人樣本量，依次抽取了共182個自然村，村號由原來設定的兩位數增加到三位數，個人序列號由四位數減少至三位數。檢查對象達到999人時，重新從001開始編號，直至總數達到6000人。
1.2 篩查項目 (1)臨床檢查：對接受檢查的婦女均進行乳腺的視診、觸診。(2)彩超檢查：對接受臨床檢查可疑者和高危人群進行乳腺彩超檢查。(3)鉬鈀X線檢查：對乳腺彩超檢查可疑或陽性者進行鉬鈀X線檢查。
1.3 篩查流程 (1)由村婦女干部召集或入戶訪問參加篩查的對象，宣講篩查的目的、意義，組織篩查對象到就近村衛生室或村委會集中進行篩查，篩查時間選擇在各鄉鎮計生辦每年進行農村婦女“三查”之時或鄉鎮衛生院為農村居民建立健康檔案的同時；(2)篩查前由調查員對每一個篩查對象再次宣教乳腺癌檢查的重要性和相關保健知識，在適齡婦女自愿的前提下，向受檢婦女發放“重大公共衛生專項婦幼衛生項目農村婦女‘兩癌’免費檢查項目服務卡”，與每一位受檢婦女簽好“農村婦女乳腺癌項目免費檢查知情同意書”，同時進行問卷調查，以便準確了解受檢婦女的基本情況和健康知識情況；(3)檢診醫師進行乳腺的視診和觸診，填寫《乳腺臨床檢查表》及“反饋卡”，并告知高危人群及手診結果陽性與可疑者攜帶“反饋卡”到指定地點進行彩超檢查；(4)B超工作人員對高危人群及手診結果陽性與可疑者進行彩超檢查，填寫《超聲檢查診斷報告單》、個案登記表，并將其反饋給受檢對象；(5)超聲檢查結果可疑或陽性的婦女進行乳腺X線鉬鈀檢查，督促可疑或陽性者進行進一步檢查或治療。
1.4 篩查管理 加強領導、健全組織是項目實施的保證。受檢地區縣(市、區)要建立衛生、婦聯及有關部門、單位組成的農村婦女乳腺癌檢查工作領導小組，對總體篩查工作進行安排部署，明確各部門各單位任務、職責，做好組織協調工作；同時要建立由婦幼保健機構領導及相關科室負責人組成的技術指導小組。
在項目實施過程中，項目領導小組審定項目工作計劃和實施方案；適時召開工作會議，督促協調各部門參與、支持項目工作，督促財政部門按時拔付配套資金，為項目經費及時到位提供保障；將項目工作納入公共衛生年度目標管理考核內容，定期進行監督檢查；布署工作任務，采取切實有效的措施及時解決項目工作的難點問題，保證項目順利實施。技術指導小組負責做好項目技術培訓、指導、質控工作。組織思想素質好，業務技術高，群眾信得過的專業技術骨干對檢查人群實施就近檢查服務。并將初檢出來的可疑病例按檢查程序進行進一步的復查確診。其項目辦要指定專人負責項目信息的收集、匯總、分析、上報。定期編寫項目簡報，通報工作信息。
1.5 開展技術培訓，保證篩查質量 保證乳腺癌篩查工作質量，離不開一支高素質的技術人員。要根據《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》，積極實施人員培訓計劃。一是對項目鄉鎮衛生院的臨床醫生及B超醫生進行項目技術培訓和現場指導，提高基層工作人員乳腺癌檢查理論和技術操作水平；二是按上級計劃派項目管理人員、彩超技術人員、鉬鈀技術人員參加省級“兩癌”檢查項目技術培訓或(和)選派骨干人員參加外地培訓。通過層層培訓，使項目管理人員和業務技術人員全面掌握項目實施步驟、“乳腺癌”診斷治療和相關輔助檢查技術，保證項目工作質量。
1.6 信息收集和管理 承擔篩查的婦幼保健機構負責妥善保存受檢對象各項檢查資料(流行病學調查問卷表、臨床檢查、超聲檢查、X線檢查和病理診斷結果)，做好數據的電子錄入工作，填寫《農村婦女乳腺癌檢查季報表》，按時上報相關數據至省婦幼保健院。
1.7 質量控制 按照衛生部統一制定的《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》要求培訓，所有從事“乳腺癌”檢查的醫務人員各項操作應符合體檢操作規程，專家技術指導組定期或不定期進行質控，復核檢查結果，每年召開質控工作會議，對檢查質量進行通報并提出改進措施。
2 篩查的部門配合與政策保障
18個村委會相繼設立了婦女兒童維權工作站，成立了有婦代會主任和治保調解主任為負責人的工作班子，為群眾進一步搞好服務，疏導矛盾提供了保障。
二、廣泛宣傳發動，力求形式多樣
為拓寬法律知識宣傳范圍和層面，通過舉辦法律知識培訓，開辟電視普法專欄，編印宣傳資料等手段，靈活多樣，不拘形式，廣泛進行宣傳。一是干部走村入戶，宣傳反家庭暴力知識，通過他們直接對農村婦女進行法律知識宣傳。二是開辦電視普法專欄，利用電視新聞媒體等傳媒手段，大力進行法律知識宣傳。三是編印《婦女維權溫馨提示卡》，記錄好一年的維權工作計劃和總結，開展的各項維權活動及發放的各類宣傳資料，詳細記錄每一件來信來訪案例的事由及處理結果。
三、強化服務手段，維護婦女兒童合法權益
一是關愛婦女兒童弱勢群體。首先對全蘇木的10名貧困母親開展了慰問活動。今年還開展“牽手獻愛心，結對助成才”活動，為全蘇木80余名貧困兒童開展結對幫扶，通過社會愛心人士的援助，幫助順利完成學業，關心他們的學習和生活。其次我們司法所配合婦聯等部門針對全蘇木舉辦了一期為期一個月的“手足口病預防及治療，家庭衛生”知識宣傳。
二是以“平安家庭”創建為抓手，有效推進“平安曲河”建設。下發了《關于深入開展“平安家庭”創建活動的實施意見》。明確創建標準，規范考核管理，強化創建活動。以家庭的平安促進社會的平安。在“6.26”國際禁毒日期間，開展了以“遠離，共建文明，共享和諧”為主題的集中宣傳活動，通過舉辦培訓班，開展承諾書簽訂，進一步深化了“青少年遠離”行動和“不讓進我家”活動。
三是從提升婦女的經濟地位入手，增強婦女的社會參與能力。開展各類勞動技能培訓，拓寬婦女創業就業渠道。通過就近就地轉移勞動力，解決低層婦女的勞動收入，保證經濟上獨立，不依附男性，有自己的生活空間和精神追求，真正體現“以作為求地位，以能力求發展”，為自己奠定良好的家庭地位。
四、堅持常抓不懈，社會效果明顯
工作實踐使我們深深地體會到，提高婦女群眾的法律意識轉變觀念，維護婦女群眾的合法權益是一項漫長的社會系統工程，需要全社會各有關部門的大力支持與配合，更需要投入一定的時間和精力，堅持常抓不懈，以飽滿的熱情和細致的工作贏得效果。
全縣421個行政村，據最新數據統計，留守兒童16153人，流動兒童521人。
近年來，農村成年男女異地轉移就業，而多數人沒有能力攜帶子女一同前往，致使許多農村兒童遠離雙親或單親，成為農村家庭的留守兒童，他們多數依靠祖父母或外祖父母監護。外地務工人員攜帶子女，致使流動兒童人數不斷上升，由于義務教育主要是由地方政府負擔，流動人口的子女因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府負擔的教育經費，其結果是：在現行的城鄉政策框架下，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也被排斥于鄉村正式的教育體系之外，成了被“邊緣化”的一個龐大群體。據縣婦聯、縣關工委的一項調查資料顯示，目前，全縣已有20多萬農民外出務工，有16674名農村孩子成為留守流動兒童，其中學前留守流動兒童占2.06%，小學階段留守流動兒童占22.85%，初中階段留守兒童占71.97%。
根據調查情況顯示，我縣流動兒童具有以下主要特點：流動兒童大多隨著父母流動，與父母居住在一起。一是父母的學歷低，教育子女方法簡單。二是家庭收入較低，流動兒童生活學習環境不盡人意。大部分課余時間都是在家里，沒有參加各類興趣培訓班，也缺少課外書籍。三是由于與城市孩子的生活差距和不平等，使他們始終處于城市邊緣。不少孩子自卑心理較重，自我保護、封閉意識過強，行為拘謹，性格內向，不愿與人交往。
我縣留守兒童具有以下主要特點：一是他們的監護情況主要以隔代監護為主，容易產生“代溝”問題，還容易產生老人溺愛、嬌慣孩子的現象。二是安全隱患。對于環境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。由于監護人缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全問題的出現。三是學習成績不理想。由于留守兒童和祖輩生活在一起，這些老人年齡大，身體差，文盲比例較高，在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導。
留守流動兒童極易在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面出現的嚴重斷層或缺位。由于父母的疏于照顧，使孩子失去應有的安全保障；留守流動兒童被拐賣、受到意外傷害、失學輟學等現象時有發生，他們在思想、行為和心理的成長發育中也比較容易偏離正常軌道，留守流動兒童的生活、學習成了一個大難題，其中比較明顯存在的問題有以下幾個：
一是家庭教育缺失。家庭是孩子最初的學校，家庭教育是學校教育、社會教育必不可少的補充和完善。留守流動兒童的父母與孩子的溝通少、交流少、疏于對孩子的關愛，無法關心到子女各方面的發展情況。從調研結果看出，絕大多數留守兒童是隔代監護，這些長輩平時對孩子物質上給予的多，精神上關注的少，難以與孩子進行溝通，“代溝”問題更加明顯。而流動兒童雖然和父母在一起生活，但父母往往忙于生計，也缺乏科學的家庭教育知識，真正能夠和子女進行談心交流的父母較少，因而導致留守流動兒童在家庭教育方面的缺失。
二是心理問題突出。在人格發育過程中，兒童早期的環境和家庭教育被認為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導致留守流動兒童心理失衡、行為失范的問題突出。與普通兒童相比，留守流動兒童特別是留守兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現為任性、冷漠、內向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”，有的甚至走上的違法犯罪道路。
三是意外傷害問題嚴重。留守流動兒童因為父母不在家或忙于生計，缺乏家庭管護，他們思想單純，自我保護能力差，很容易出現意外傷害事件。特別是留守兒童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防護能力弱，導致留守(流動)兒童受到意外傷害的幾率遠遠比普通家庭兒童大。
四是留守流動兒童學習情況堪憂。一方面，由于留守流動兒童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他們對孩子的學習期望過高。另一方面，受文化水平和家教知識的制約，使得他們缺乏輔導孩子學習的能力，教育引導往往不得法，特別是留守兒童的監護人文化水平普遍偏低，重養輕教，當孩子在學習上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導，學習成績不好，厭學、逃學、輟學的傾向比較明顯。
我縣《“__”婦女兒童發展規劃》經2011年縣政府第38次常務會議審議通過，于2011年__月正式頒布實施。新規劃更加關注婦女兒童民生問題，新增了兒童與福利領域。增加“逐步完善救助制度，為貧困和大病兒童提供醫療救助”、“發展面向留守流動兒童的公益服務設施，滿足孤兒、單親困難家庭兒童的生活、教育、醫療等方面的基本需求，促進其健康成長”系列目標。“完善以社區為依托，面向流動兒童和留守兒童的管理和服務網絡，健全服務機制，加強服務指導，提高家長的監護意識和責任，改善服務流動和留守兒童的社會保障條件”為主要措施。在縣教育局、團縣委、婦聯等部門的積極配合和共同努力下，全縣關愛留守兒童工作取得了一定成績。
縣教育系統積極牽頭實施“農村關愛工程”，成立了由教育、團委、關工委、工會、婦聯等有關部門參加的“農村關愛工程”工作領導小組，建立了聯席會議制度，
加大了對此項工作的領導、指導和協調力度。各學校對施教區的留守兒童進行了詳細的調查統計、登記造冊，全面掌握了留守兒童學生的資料。據統計，目前我縣共有留守兒童16153人。各校均建立了留守兒童檔案，并利用留守兒童“成長記錄袋”，及時做好學生的發展情況記錄，根據反饋的信息及時改進工作方法。團委、婦聯積極招募愛心志愿者，廣泛開展結對幫扶活動。大力開展關愛留守兒童的“蒲公英行動”，今年中秋節和國慶節前夕，縣婦聯與縣郵政局一起，為金山鎮中心小學、厲莊鎮中心小學和黑林鎮中心小學送去共__0份“四季平安禮盒”，并送去節日的祝福。團縣委聯系市義工協會、市愛心車友會等50余名社會愛心志愿者，帶著書包、文具、食品和衣服等走訪慰問城頭小學30名貧困學生，現場結成18對“愛心1+1”幫扶對子。全面開展“七彩課堂”志愿服務活動，積極組織愛心單位與貧困地區留守兒童較為集中的學校結成幫扶對子，在前期結對的基礎上，有重點的選擇幫扶項目，有針對性的制定課程安排表，組織志愿者開展課外輔導、親情陪伴、自護教育、愛心捐贈等活動，堅持傾注一片真情、奉獻一份真心，將關愛活動做出實效。對適齡流動兒童，教育局按照“流入地政府負責，公辦學校吸納為主”的原則，認真做好進城務工子女義務教育的規劃和實施方案，確保進城務工子女平等接受免費義務教育，與當地居民享受同等待遇。縣婦聯組織開展了一系列幫扶活動，為留守兒童提供健康保健、心理輔導、經濟扶助等方面的幫助，讓留守兒童身心健康，在全社會的關愛下茁壯成長。針對“留守兒童”普遍存在的安全、健康、品德、學習和心理等問題，加強“留守兒童”監護人教育，通過組織培訓班、個別走訪等形式，向留守家長和隔代家長推廣家庭教育成功經驗，宣傳家庭教育對于孩子健康成長的重要意義，逐步提高監護人的科學家教水平。同時，鼓勵有一定技術、經驗、資金的“留守兒童”父母回鄉發展，從根本上解決問題；通過婦聯干部幫扶貧困戶、愛心捐款、組織“春蕾行動”等多種途徑對貧困兒童尤其是貧困留守兒童進行幫扶和資助。通過家長學校、婦女兒童之家、婦女兒童活動中心等陣地，面向廣大家長開展宣傳教育，組織巾幗志愿者和社會力量為留守流動兒童安全提供“一對一”的幫助。 上級婦聯開發“關愛留守流動兒童‘蒲公英行動’網上信息管理系統”，在中國__網、__婦女網、__省兒童少年福利基金會、__省網上家長學校等以專題網頁形式推出。通過覆蓋面廣、方便快捷、公開透明的網絡平臺，關注留守流動兒童的社會愛心人士可登陸注冊，報名加入到結對幫扶留守流動兒童的隊伍中來，各盡所能，奉獻愛心。動員廣大婦女和家庭注冊成為“社會媽媽”和小小志愿者，與單個或多個留守流動兒童結對，從思想上、學習上、生活上開展幫扶活動。目前__縣已報名社會媽媽100多名，幫扶流動留守兒童160多人次。
以維護留守流動兒童安全、守護身心健康為重點，強化父母作為法定監護人的責任，完善委托監護制度，倡導0-6歲兒童至少隨父母一方共同生活等。圍繞人身安全、心理健康、預防網癮等內容，面向留守流動兒童開展安全自護教育，完善學校、家庭、社會“三位一體”的宣傳教育機制。
積極配合愛德基金會，每學期發放孤兒款小學初中為每人670元，高中或職高每人1340元；配合省慈善總會，為縣30名特困孤兒款每人每年1000元。積極申報“職教春蕾班”和“增愛春蕾班”，目前縣職教中心已申報2個“職教春蕾班”（2011級和20__級），和1個“增愛春蕾班”（2011級）， 每班50人，已發放春蕾資助款每人1000元，共計15萬元。目前正在上報金山小學和黑林小學2個“音樂種子”春蕾班，金山小學30名孩子已被愛心人士認領資助，正在收集相關資料。
留守流動兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為流動留守兒童創造良好的環境和空間。
一要加強政府主導作用。把農村留守流動兒童工作納入各級黨委政府新農村建設和城鄉一體化發展規劃和工作計劃之中，盡快制定降低農民工和家屬進入城市和在城市居住、就學等經濟成本。發展本地經濟，扶持本地創業。大力發展符合本地實際的產業，增加農民本地就業機會，鼓勵外出務工農民回鄉創業，就地轉移農村剩余勞動力。要開展家教咨詢、指導活動，減輕留守流動兒童難題。
二要加強對農民工以及留守兒童家長的教育培訓。應通過對農民進行教育，提高他們對子女教育重要性的認識，引導他們妥善處理提高經濟收入、改善生活條件與子女教育之間輕重緩急的利弊關系，樹立家庭的“可持續發展”理念。同時，利用中秋、春節等重大節日或夏秋兩季農忙季節，許多外出務工人員返鄉時機，在農村中積極開展對留守兒童家長的教育培訓，幫助他們樹立家庭教育的正確觀念，促使他們了解家庭教育的基本常識，與子女之間保持良好的溝通和交流，關心孩子的全面成長。
三要積極整合社會力量，加大幫助留守兒童的工作力度。政府部門應充分引導和發揮非政府組織的作用，加強協作，幫助農村留守兒童。可以把共青團、婦聯、村委會、學校等部門單位組織起來，構建農村留守兒童教育和監督、管理、保護體系，也可以聘請離退休老教師
×義務教育活動動員大會上的講話
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同志們：
×今天，我們在這里隆重召開全縣援助農村義務教育活動動員大會，會議的主要任務是，深入開展援助農村薄弱學校、救助貧困學生活動，充分發揮政府、社會、教育三方面的作用，廣泛動員，明確任務，落實責任，在全縣上下迅速掀起援助農村義務教育的熱潮。下面，就如何做好援助農村義務教育工作，我講三點意見。
一、多方支援，整體推進，援助農村義務教育工作呈現喜人局面
×幾年來，縣委、縣政府一直十分重視農村教育的發展，特別是薄弱校的改造和貧困生救助工作，采取了超常措施，給予了政策上的較大傾斜，建立了“優先改造、部門包保、扶貧助學”等工作機制，不斷加大了對教育的投入，改造了一大批薄弱學校。全縣新建校舍萬平方米，改造教學危房平方米萬平方米，裝備教學微機總量近臺，可以說，教學條件得到了極大改善。
×年初以來，市政府組織××警備區等家駐長部隊、市婦聯等個市直機關及寬城區所中小學，與我縣的所農村中小學實行了一對一的幫扶和援助。現已援助校舍改建維修資金、微機、圖書、辦公及學生桌椅等物品價值達萬元，預計近期還將有大量的資金和物品送至受援助學校，整個援助活動正在如火如荼的進行之中。
×我縣信用聯社主任張樹同志率領單位全體職工積極投身到扶貧助學活動中來。他們幾次深入哈拉海程家窩堡小學實地考察學校的校舍、教學設施、裝備狀況，并于月日舉行了隆重的現場捐贈儀式，捐贈資金及物品總價值達萬元。其中縣信用聯社萬元，為學校維修校舍、更新辦公桌椅、添置微機等。聯社職工個人捐款萬元，資助了名貧困生和名品學兼優的特困生。同時，縣信用聯社將程家窩堡小學做為黨建活動和團員活動基地，以此為載體，加強對職工的教育，培養信合職工的愛崗敬業、無私奉獻精神。這為我縣自己的扶貧助學活動開了個好頭，堪稱表率。
×辦教育是得民心、順民意的，老百姓是擁護的、支持的。去年的全省高考理科第一名、第二名都花落××，今年又有名學生高考成績超過分，在××地區名列前茅。我們××教育在省內外的名望與日俱增。取得這樣可喜的成績，正是我們縣委、縣政府、社會各界和全縣人民共同努力的結果。駐農單位、上管部門、企事業單位、黨政干部、廣大人民群眾都曾以不同的方式慷慨解囊，捐資助學。
×二、廣泛發動，形成共識，充分認識援助農村義務教育的重要意義
×××縣是農業大縣、人口大縣、教育大縣，同時也是經濟欠發達地區，財力仍十分有限。在全縣所中小學中，有所遍布全縣鄉村，占全縣學校總數的以上，其中，有相當一部分村小和初中分校條件還很差，辦學還很困難；在全縣近萬中小學生，有的學生就讀在鄉村學校，有萬名中小學生的家庭經濟還比較困難，許多貧困學生仍徘徊在失學的邊緣。因此，我們必須動員全社會的力量，加倍關注農村薄弱校的發展，加倍關注農村貧困學生的就學問題，伸出友愛之手，給每一所學校創造一個均衡的發展條件，給每一個孩子創造一個平等的就學條件，這是我們黨和政府的第一要務，是全社會的共同責任。
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。方正簡體“三個代表”重要思想的核心是代表廣大人民群眾的根本利益，本質是堅持以人為本。群眾利益無小事，細微之處見真情。只有始終把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，把群眾利益作為第一追求，才能把“三個代表”重要思想真正落到實處。因此，全縣各級領導干部和社會各界人士要察民之情，體民之苦，排民之憂，解民之難，傾力關心和扶助這些薄弱學校和貧困學生，向他們送去黨和政府的溫暖，全社會的一片愛心。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是弘揚中華民族傳統美德的最佳選擇。方正簡體“一方有難，八方支援”、“扶貧濟困、團結友愛”，這是中華民族的優良傳統，是功德無量的好事。我們講“以德治國”，我理解，這個“德”字既是一個心靈尺度，也是一種行為規范，其中很重要的一點就是要富有愛心，樂于助人，把積德行善作為我們人生追求的一種境界。有些同志認為經費緊張，捐款頻繁，存在著一定畏難情緒。這種思想是和我們的傳統美德相背離的。困難是存在的，但面對那些因貧而輟學、因貧而無法升學的孩子，我們這些黨員干部怎么能無動于衷，毫無惻隱之心呢。只要我們人人獻出一點愛心，個個伸出援助之手，就會使那些孩子體會到社會主義大家庭的溫暖，體驗到黨和政府的關懷。版權所有版權所有
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是推進農村教育發展的迫切需要。方正簡體教育發展的重點在農村，難點也在農村，這個難主要體現在：一是農村教育涉及面廣，二是農村教育基礎薄弱，三是教育界供給和幫助他們渡過難關。我們的機關干部、單位職工和個體業戶，雖然生活也不算富裕，但是與那些弱勢群眾相比，條件要好得多。如果我們大家都能少抽幾包煙，少喝幾頓酒，把節省下來的錢匯集起來，捐獻出來，對那些貧困戶、受災戶將起到很大的作用。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是保持縣域經濟快速發展的實際要求。方正簡體縣域經濟發展關鍵是人才，根本在教育，這些貧困孩子如果獲得援助，他們將順利完成學業，將來很有可能成為縣域方正簡體經濟發展的有用人才，如果我們讓這些孩子因貧困而輟學，流他們一無知識，二無技術，很有可能成為影響社會穩定的重要因素，勢必會影響全縣經濟發展和社會進步。因此，我們必須從縣域經濟發展和社會穩定這個大局出發，本著為政府分憂，為群眾解難的態度，切實幫助貧困學生解決實際困難問題，全力開展好這次援助農村義務教育活動方正簡體。方正簡體
×二、精心設計，嚴密組織，積極穩妥地開展援助農村義務教育活動
×規范管理是扶貧助學工作健康發展的前提，科學管理是扶貧助學工作有效開展的條件，社會監督是扶貧助學工作順利開展的保障。要不斷完善扶貧助學的管理機制，建立“領導包保、部門對接、資金援助”的援助農村義務教育的工作格局，把援助農村義務教育活動真正落到實處。版權所有
×、建立縣領導聯系鄉鎮、副鄉（局）級以上領導包保貧困生制度
×領導干部是人民的公仆，在援助農村義務教育活動中，要集中精力、熱心參與、走在前面、當好表率。副縣級以上領導分片包鄉鎮，要經常深入到鄉鎮所轄的薄弱學校，了解情況，掌握問題，及時協調督促部門、單位落實包保薄弱校任務，在短期內，迅速改變薄弱校的落后面貌。副鄉（局）級以上的領導干部每人要包保一名貧困學生。包保期限為自包保之日起至貧困生完成九年義務教育學業止，每學期包保金額不低于元。包保期間，我希望各位領導要在包保學生身上傾注更多的熱情，密切關注包保學生的學習、生活狀況，全程支持包保學生完成九年義務教育學業。
×、建立部門、單位對接援助農村薄弱學校制度
×全縣個機關、家民營企業分別包保所農村中小學校。支援與受援單位已經結成了對子、簽訂了協議書，明確雙方的責任和義務，具體工作中要重點解決困擾學校發展的校舍陳舊、裝備不足、資金短缺等實際問題。雙方要在實地考察、調研、交流的基礎上，制定出切實可行的援建計劃，認真付諸實施。各援助單位要有錢的出錢、有物的出物，把援助農村義務教育當做本部門單位的一項重要工作切實抓好。各受援單位必須要把援助的資金和物品真正利用起來，最大限度地發揮作用。版權所有
×、建立縣城學校援助農村學校制度
×縣城中小學校和農村學校將本著“資源共享、優勢互補、合作交流、共同發展”的原則簽訂援助協議，建立“手拉手”校際互動協作關系。在財力、物力上給予農村學校支援的同時，在師資培訓、教學研究、教學管理等方面給予支持和援助。援助可采取多種形式，比如教學研討、送課下鄉、師徒結對等。
×、建立救助貧困生專項資金制度
×在農村，仍有相當一部分學生受家庭經濟條件所困，徘徊在失學邊緣。學習、生活條件仍十分艱苦，雜費、書本費已成為學生的沉重負擔。因此，我們必須建立經常性地救助貧困生制度，每年通過社會捐資、政府籌集、省市救助貧困生專項資金、學校減免雜費等渠道籌措資金，對縣內所轄九年義務教育階段，因各種災害造成家庭經濟困難的學生；家庭經濟困難的少數民族、殘疾、軍烈屬子女；孤兒；義務教育段擔負不起雜費及書費的貧困學生予以資助。
×要嚴格履行個人申請、街道、村委會（居委會）推薦、學校走訪調查、師生評議、學校領導班子集體審核、張榜公示、縣教育局審批等程序，分別按初困生每學年元，小學特困生每學年元，初中貧困生每學年元，小學貧困生每學年元的標準，在開學前一周，用于抵減貧困學生的書本費、雜費、伙食費等必需的學習生活費用開支。受資助的特困生、貧困生要向所在學校遞交保證書，并由監護人、推薦人在保證書上簽字，保證完成九年義務教育學業。
使貧困生學習和生活得到保障，使他們學習安心，生活舒心，對未來充滿信心，同時感受到黨和政府對貧困學生的關懷，感受到全社會對弱勢群體的關注。“圓學童求學夢，育自強有為人”，是我們對所有貧困學生的希望，也正是我們開展援貧助學工作的宗旨所在。
×三、加強領導，明確責任，確保援助農村義務教育工作取得實效
×、加大力度，高度重視援助農村義務教育工作。國務院在《關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出，要廣泛發動和鼓勵各行業和公民捐資助學，做好貧困家庭學生的就學工作。這一切，充分體現了黨和國家對教育事業的重視。今后，我們將進一步加大對教育的投入，加強對教育工作的領導，把扶貧助學工作融入縣委、縣政府和縣屬各部門、企業單位的工作計劃中，調動全縣各方面的力量，使扶貧助學工作規范化、長期化、社會化，確保我縣的薄弱學校迅速發生變化，確保生活在××縣的貧困家庭的孩子充分感受到社會主義的溫暖，能夠與其他同齡人一樣享受到平等、優質的義務教育。
×、加強宣傳，迅速掀起扶貧助學新。讓每一位適齡兒童有書讀、有學上、能成才是政府及社會各界義不容辭的責任要加大宣傳力度，組織、引導、鼓勵更多的社會團體及有識之士投入到扶貧助學事業中來，把扶貧當作一項崇高的社會公德事業，使扶貧助學工作成為凝聚××人心、反映××誠信意識的民心工程。
×、強化組織領導，明確工作責任。要成立縣援助農村義務教育工作領導小組，由丙恩縣長和我擔任組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣機關黨工委、縣教育局、縣計劃經濟局、縣招商局、縣婦聯、縣總工會、團縣委等部門的負責人為成員。
×縣援助農村義務教育工作領導小組定期組織督查部門和單位包保薄弱校情況；督查副鄉級以上領導干部援助貧困生情況；督查縣城學校援助農村學校情況；督查各級各類學校，落實援助農村義務教育協議書情況和省、市、縣資助貧困生資金使用情況。要組織紀檢、審計、財政、教育等部門聯合對援助農村義務教育工作專項督查。出現包保學生輟學的，要責令包保人無條件找回；對不履行包保職責或包保任務落實不到位的，要對包保人進行嚴肅的批評教育，責令其限期改正并全縣通報；對擠占、挪用援助農村義務教育專項資金的，追究當事人和單位主要領導責任，視情節輕重給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的依法追究其刑事責任。
大愛無痕 用真情匯聚博愛的力量
捐資助學，傾情教育。為幫助寒門學子圓大學夢，進而促使這些農民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區聯社于2005年7月與自治區團委、寧夏青基會聯合組建了“寧夏農信助學基金”，正式開始了扶貧助學的慈善事業。2008年底，黃河銀行作為全國省級聯社改革試點單位正式成立，并將“寧夏農信助學基金”升格為具有獨立法人資格的“寧夏黃河銀行助學基金會”，實現了助學行動的規范化和長期化。根據《寧夏黃河銀行助學基金會章程》，黃河銀行系統每年資助家庭貧困的大學困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學校園。2005年至2012年，黃河銀行助學基金會八年累計捐資4425.59萬元，幫助7807名貧困學子圓了大學夢。“寧夏黃河銀行助學基金會”也成為1990年希望工程實施以來，寧夏青少年發展基金會參與募捐人員最多、募捐款項最大、資助范圍最廣的一項助學基金。2009年11月，黃河銀行被、中國青少年發展基金會授予“希望工程20年特殊貢獻獎”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業。
為進一步擴大黃河銀行助學基金會援助范圍，更加深入地開展農村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學基金會決定在全區開展援建希望小學項目。計劃每年在全區經濟條件落后的地區援建兩所希望小學，用以改善當地小學的教學條件，從基礎工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學基金會已完成了中衛市宣和鎮黃河銀行希望小學和涇源縣香水鎮黃河銀行希望小學的援建工作，400余名鄉村學生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識的營養。
定點幫扶，心系山區。按照自治區定點幫扶工作計劃，黃河銀行先后歷經四批整村扶貧推進工作，進駐彭陽縣馮莊鄉石溝村、彭陽縣馮莊鄉馮莊村、彭陽縣馮莊鄉小園子村、隆德縣聯財鎮恒光村，累計投入扶貧資金135.7萬元扶助當地群眾發展生產、改善基礎設施。幾年來，黃河銀行幫助166戶農戶加固窯洞336孔，幫扶10戶養牛大戶擴大生產，為小園子村中心小學152名學生定做統一校服，為馮莊村村委會新建培訓活動室85.44平方米……這些工作的開展，有效解決了當地農民的生產、生活困難。
真情救災，凝聚大愛。當汶川發生特大地震災害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災、青海玉樹被地震摧毀時，黃河銀行第一時間積極響應，分別捐資214.11萬元、50余萬元、150余萬元，以實際行動幫助災區同胞共渡難關。其中，向玉樹災區捐助的150萬元也成為寧夏為玉樹災區捐助中單筆金額最大的一筆捐款。
助老助殘，傳遞溫暖。每逢節假日，黃河銀行系統各單位都會組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛心捐款，還有暖暖的關心和問候。自2005年以來，全系統已累計投入近百萬元，讓這些沒有親人照料、沒有家庭溫暖的社會弱勢人群，能夠隨時感受到更多的人間大愛，體驗更多的社會真情……
據不完全統計，2005年至2012年，黃河銀行系統捐助公益事業的資金達到5588萬元，其中助學捐款4425.59萬元，援建希望小學80萬元，扶貧捐助211.04萬元，支教53.65萬元，賑災252.74萬元，其他各項捐款近555萬元。
傾情“三農” 用責任堅定發展的步伐
如果說八年間5588萬元“真金白銀”是黃河銀行系統幫助弱勢群體戰勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線上升的涉農貸款投放額，則是黃河銀行系統傾情“三農”發展，為寧夏社會經濟發展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。
實施多元化服務措施，拓寬支農助農渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉結合部的7家支行確定為重點支農支行，在總行設立支農業務部，指導、管理、服務支農支行做好涉農貸款的營銷、投放和服務工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的“黃河富農卡”特色金融產品。“黃河富農卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個百分點，目前已發卡2.92萬張，總授信金額達到15.12億元，有效緩解了農戶和個體工商戶的融資難問題。三是以銀政銀企合作為平臺擴大支農服務面。加大與政府、企業、農業專業合作社和寧夏農業綜合投資公司的密切合作，先后開辦了“協會+農戶”貸款、“聯保貸”、設施農業貸款、保證擔保貸款等業務，實現貸款風險共擔，有效滿足了農民發展生產的資金需求。截至目前，共發放擔保貸款2.73億元。四是開展創新扶貧工程。啟動“千村信貸互助資金”金融創新扶貧工程，有效解決貧困農戶發展生產資金短缺困難，擴大支農服務領域。目前黃河銀行發放扶貧貸款達到3.91億元，惠及全區245個項目村的10695名貧困戶。五是積極與自治區團委、自治區婦聯合作開展“青年創業貸款業務”和“婦女小額擔保貸款產品”，通過擴大配比比例、提供優惠利率政策和便捷的貸款服務，積極支持回鄉青年、大學生村官、農村婦女創業。截至2013年末，全系統共發放各類創業貸款超過32億元，支持了 6.61萬農戶。
加快業務創新步伐，提高金融服務水平。一是積極推廣“陽光信貸”工程。將小額農戶貸款信息調查、授信、貸款定價、貸款發放流程和公開承諾服務等全過程置于社會公眾及系統內部的有效監督之下，通過一套標準化、透明化、規范化、集約化的信貸業務管理模式和長效機制，為廣大農戶提供更加公開、透明、誠信、高效的金融服務，并每年安排一定規模的信貸資金，專門用于保障信用農戶的合理貸款需求，嚴格限定客戶經理服務時限，切實解決農戶貸款難和難貸款的問題。二是大力推行“便民惠農”工程。通過在全區每一個行政村布設電話自助結算終端，在鄉（鎮）布設POS機和ATM等電子銀行產品，解決農村地區金融服務覆蓋空白的問題。截至2013年末，黃河銀行系統已先后投入超過500萬元，在全區農村地區布設ATM、電話自助結算終端共1910臺，建設銀行卡助農取款服務點1594個，覆蓋了全區999個行政村。到2013年底，黃河銀行系統在全區沒有固定電話通信線路的1028個行政村，通過布放無線電話自助結算終端，解決當地農民辦理基礎金融服務難的問題。全系統助農取款服務點達到2622個，基本可實現農村居民“小額取現匯款不出村、大額不離鎮”。三是創新電子銀行產品。陸續開通了96555電話銀行、短信銀行、網上銀行、手機銀行、電子商業匯票等電子銀行業務，形成了以電子銀行業務產品體系、24小時96555客服中心、門戶網站“三位一體”的服務平臺，構成了與全區380家實體營業網點互為補充、互為促進的發展格局。截至2013年末，全系統電子銀行簽約客戶接近90萬戶，通過電子銀行累計為客戶辦理各類業務389.7萬筆、1332.24億元。為保證電子銀行產品能惠及農民。黃河銀行專門組織1000名員工，深入到農戶家中，手把手地教他們使用黃河銀行電子銀行產品，使廣大農民也能像城里人一樣享受現代化的金融服務。目前黃河銀行手機銀行、網上銀行、電話銀行實行手續費全免優惠政策。四是成功競選為社會保障“一卡通”項目唯一主辦銀行，順利開辦統籌城鄉居民社會養老、基本醫療保險業務。截至2013年末，全系統累計代收統籌城鄉居民社會養老、基本醫療保險超過1000萬余人次，累計收繳金額近10億元，為城鄉居民提供了高效、便捷的參保金融服務。同時，承諾向持卡客戶免除發卡費等6項費用，共向城鄉客戶讓利1.5億元。
1.1我國公眾參與環境影響評價的發展現狀
環境影響評價制度是環境影響評價活動的法律化、制度化和程序化,是國家通過立法對環境影響評價的主體、對象、范圍、內容、程序等進行規定而形成的有關環境影響評價活動的一套規則。公眾參與環境影響評價是指在進行環境影響評價、編制、審批環境影響報告書時,必須征求公眾對擬議行動的意見，將公眾意見作為決策的一項依據,從而避免擬議行動對環境可能造成的損害，保護相關利害關系人的環境權益。但是，我國環境影響評價制度實行的前10多年中，相關法律、法規對公眾參與環境影響評價只字未提。中國公眾參與環境影響評價主要得益于國際金融組織的推動，1991年我國實施了一個由亞洲開發銀行提供贈款的環境影響評價培訓項目，該項目首次在我國環境影響評價中引入公眾參與機制。隨后公眾參與開始得到重視。2002年通過的《環境影響評價法》在第5條、第11條、第21條分別對國家鼓勵公眾參與環境影響評價、規劃環境影響評價的公眾參與、建設項目環境影響評價的公眾參與進行了規定。但是,這些仍是比較原則性的規定，在實踐中缺乏可操作性。直至《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的誕生。該辦法于2006年3月18曰起施行，對環境影響評價中公眾參與的具體范圍、參與程序、方式、期限以及保障公眾環境知情權和參與權的措施等做了更為細化的規定。至此我國公眾參與環境影響評價工作逐漸走向正規，有了更加明確的公眾參與程序，增強了公眾參與環境影響評價工作的可操作性。
1.2我國公眾參與環境保護存在的問題
1.2.1公眾參與意識淡薄、參與能力低
公眾能否參與到環境保護中來,很大程度上取決于他們的參與意識。當前公眾對環境保護和環境問題認識不足,公眾參與環境影響評價的意識很弱。有些人不參與也不愿意表達自己的意見，有的甚至對環保措施和項目不管是否有危害都持抵制態度。有時候環境報告公示的內容過于專業，很多公眾受教育程度較低，受環境保護知識水平的限制，無法或者很難正確表達自己的意思，造成參與質量低下,達不到預期的效果。
1.2.2公眾參與環境影響評價效力有限
公眾參與的時間滯后，一旦決策部門在審批時認為公眾所提意見或者發現問題對于避免項目的重大環境影響有意義而導致項目或者行動擱淺，項目投資者所付出的成本太大。審批項目的決策者極可能為了經濟的發展和顧及投資者的利益而犧牲公眾的環境利益，使得環境影響報告書的編制流于形式4。發達國家的環境影響評價制度都要求在確定范圍階段就及早進行公眾參與。因此我國應該根據實際需要將制作環評大綱作為編制環境影響報告書的一個獨立程序，并明確規定在此階段就要引入公眾參與機制，這樣環評單位在編制報告書時,就可將公眾的意見和建議反映到環境影響報告書中去，有利于及早發現問題，從而避免發現問題太晚而影響決策。
1.2.3環境保護非政府組織（NGO)力量薄弱
環境保護NGO作為公眾的一種組織形式，它以貼近公眾、熟悉公眾、能反映公眾的利益和愿望、并有專業技能參與為特征，因而對政府制定的專項規劃和建設項目的環境影響評價，環境保護NGO都可以充當公眾的代言人，對專項規劃和項目的環境影響提出意見，以阻止可能危害公眾利益和國家長遠環境利益的規劃和建設項目的決策實施5。但我國環保性的NGO多屬于政府支持的民辦組織，這種結構在一定程度上會影響到公眾的利益，也不利于NGO自治性的發揮。
1.2.4公眾參與環境保護組織體系和程序不完善
目前我國流域中的很多環境問題直接關系到公眾的切身利益,而公眾參與主要依賴于政府的扶植和資助，參與的內在動力未被充分調動起來。我國的公眾參與多為政府主導型的“自上而下”的形式，參與主體多為受影響的個人，沒有專門的代表公眾利益的團體和組織，在環境權益受到侵害時往往沒有能力與之抗衡。這種政府主導下的公眾參與，只有涉及到公眾自身根本利益的時候，公眾才會表達一下自己的立場，如果不涉及公眾自身的根本利益,公眾很難將自己獨立的立場充分表達出來，使得公眾參與很容易流于形式，導致參與的效果不明顯。
2澳大利亞公眾參與的成功經驗
在環境保護和自然資源管理方面，澳大利亞政府創造了鼓勵公眾參與的良好氛圍,公眾參與環境影響評價和流域水污染控制等環保項目中，杜區參與和杜區承諾是公認最有效的方式。杜區參與程序可以看作是在環保和自然資源管理的設計、實施和影響監測中運用的一個技術包，它起始于使目標群體知情，繼之以對需要承諾的杜區進行賦權，直到杜區能堅持實現所希望的結果。這個技術包由五個行動階段組成:告知階段、咨詢階段、參與階段、合作階段、賦權階段。
告知階段:杜區知情的方式包括已經準備好的描述事實的傳單、出版物以及相關的報告，還包括互聯網、公共展覽、媒體傳播和官方公告等。
咨詢階段：當對公眾進行咨詢的時候,希望得到他們的反饋，可以采用焦點小組、實地調研、公眾會議、建立必要數據庫等方式，以便做出基于實據的決策和政策設計。
參與階段:通過研討會、投票表決，建立針對杜區的傾聽渠道,最終杜區各群體可以采用正式的書面或口頭的形式表達他們對目標項目的支持。
合作階段:組建多個市民顧問小組對關鍵問題進行深入的分析，對核心的利益相關者以及脆弱群體要組織單獨的小組會議進行磋商和認同，這個階段的目標是確保最終決策是通過參與式的方式達成的，因此當地相關的所有權擁有者將會支持這個項目。
賦權階段:杜區可以成立公民評判委員會來代表杜區進行決策,采取投票方式讓人們支持他們各自的偏好。杜區得到的賦權包括:更新關鍵數據庫,更新現象描述、更新進展以及影響的指標數據。就一些關鍵問題進行決策、管理和政策實施行為。
在澳大利亞法律明確規定環境管理中公眾參與的必要性，以及對于公眾意見必須在規定期限、由規定級別的官員作出反饋的機制,從法律上保證了公眾參與的有效性和積極性。杜區代表委員會在公眾參與中起到非常重要的作用，委員代表的產生過程必須公平和透明。杜區代表委員會的活動組織方式、權利、義務等必須明確。
3社區磋商小組
3.1杜區磋商小組的建設體系
中國和澳大利亞在使用自然資源的制度和文化背景方面存在明顯的差別。在澳大利亞，政府沒有集權地位,其權力范圍被私有化的市場所制約，土地和水方面也是以私人所有權為主。盡管有上述的不同點，然而對環境負責的行為是全民的事業，在這一點上中澳之間沒有區別，同樣對于利益、目標、戰略和個體行為方面的關注，在兩國也是共同的。澳大利亞杜區參與的成功經驗是值得我們借鑒的。完善環境影響評價制度，應該致力于提高公眾參與的主體性意識，使得公眾參與不再是一種義務，而是一種權利，公眾參與不再是一種被動盲目的行為，而是一種主動、自愿的行為8。杜區成員作為資源擁有者和使用者,他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優勢，因此，在環境治理中將杜區排除在外，將導致失敗9。結合中國環境影響評價公眾參與的現狀，設計出一種新的公眾參與模式即杜區磋商小組。
3.1.1社區磋商小組人員的產生與組成
杜區磋商小組成員可以是杜區派出的代表，也可以是杜區小組選舉產生的代表，一般3-5人組成。杜區小組選舉代表的辦法是：以杜區為單位,組織有利益相關的居民或每戶參加1名代表進行民主推選或無記名投票選舉。
杜區磋商小組人員應具備以下條件:擁護國家法律法規，熱心為杜區單位和居民服務；作風正派，辦事公道；身體健康，有一定的議事能力和群眾威信；熟悉環境方面的法律法規,有一定的環境保護方面的專業知識背景。
3.1.2社區磋商小組的職能
向所在杜區單位和杜區成員宣傳黨和國家的環境保護方面的方針政策、法律法規,提高群眾環境意識;密切聯系杜區成員，傾聽群眾的意見、建議和要求，反映杜區成員的共同意愿,做到上情下達，下情上達;對區域內出現的環境問題進行診斷，并提出應對措施（如：居民手冊、規章制度等）；代表杜區成員的意愿參與杜區環境方面的議事，行使表決權。
3.1.3社區磋商小組的運行模式
(1)摸底調查。初步調查污染企業或規劃的基本情況，了解其對本杜區影響程度與范圍，并了解國家相關的法律、法規。
(2)宣傳與征求意見。根據所了解的情況，向杜區成員宣傳建設項目或規劃對杜區的影響，聽取杜區成員對建設項目或者規劃的意見和建議。
(3)對杜區居民提出的意見和建議進行歸并總結，形成書面意見和建議，并公示。
(4)代表杜區參與多方利益協調機構開展談判。
(5)向杜區通告多方利益協調機構談判過程及談判結果。
3.2杜區磋商小組的運行模式
研究小組在常州市武進區雪堰鎮雅浦村開展了CCG運行模式的試點研究，以雅浦村衣業面源、生活污水、生活垃圾和水產養殖污染控制為切入點，開展了以衣民為主體的雅浦村CCG參與杜會環境影響評價的試點活動，并得到地方環保局、婦聯組織和杜區的大力支持。
杜會評價是分析擬建項目對當地（或波及地區，乃至全杜會）杜會的影響和杜會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的杜會可行性。目前在我國杜會評價還未得到足夠的重視,而國家對環境影響評價有強制性要求，可以通過對評價人員進行杜會評價方面的培訓，在項目環境影響評價中實現對項目杜會影響的評價。雅浦村試點項目在公眾參與環境影響評價中也引入了杜會評價的內容。
3.2.1雅浦村CCG的組成和培訓
項目組在常州召開了CCG成員征求意見小型會議，從雪堰鎮環保站及現有的雅浦村委、村小組組長和婦女隊長中推薦構成CCG。項目組設計了CCG培訓前工作調查表,設計相關問題，對培訓人員的環境意識、環境能力建設和對培訓的要求進行調查。根據對CCG人員環境意識和能力建設現狀調查的基礎上，制定了雅浦CCG成員的培訓工作方案。培訓工作應與CCG成員的生產、生活密切相關。為了保證學員學習的知識能得到很好的應用，在培訓工作中，我們加強了與CCG成員生產生活密切相關的公眾參與方式的培訓，培訓方式通俗易懂。
3.2.2雅浦村CCG模式公眾參與的程序與方法
3.2.2.1項目信息告知
通過培訓使CCG成員對該地區的環境污染有所了解，并將雅浦村CCG人員分成4個項目活動小組,包括生活垃圾組、生活污水組、水產養殖組和衣業面源組。項目組及CCG成員就擬開展的4個試點項目工作計劃、目標、程序等內容進行了研討，制訂了詳細計劃，并考察了雅浦村柑橘種植、水產養殖、生活垃圾處置與生活污水處理項目現場。
3.2.2.2問題診斷
4個項目組與雅浦村CCG成員一起開展行為與環境污染認知、污染控制方法與措施方面的調查，對污染狀況進行了分析，提出了目前雅浦村在這四個方面的環境保護中存在的主要問題。
3.2.2.3編制行為手冊
在現場考察和調查結果的基礎上雅浦CCG4個活動小組分別編制了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.4內部通告，并征求意見和建議
在項目活動小組內部討論的基礎上，向CCG成員分發手冊，并征求他們對行為手冊的意見和建議，分別形成了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.5宣傳
在征求雅浦村CCG成員建議和意見的基礎上，雅浦村CCG對公眾參與行為手冊進行了修改，向雅浦村村民分發項目研究成果，制作了宣傳展板，進行公開展示。
3.3雅浦村CCG試點項目的成果
3.3.1雅浦村公眾參與程序
雅浦村的公眾參與程序是建立在當地衣民或居民的基礎上，依托建立CCG來參與杜會環境影響評價的程序。這些模式為太湖流域其他想建立杜會環境影響評價程序的地區提供了很好的模板。杜會環境影響評價程序如下：①信息告知;②CCG或者杜區參與杜會環境影響評價;③CCG對杜會環境影響評估結果的公示和反饋。
3.3.2建立雅浦村環境污染控制和公眾參與行為手冊在對雅浦村開展以村民為主體的CCG公眾參與杜會環境影響評價模式試點的同時，形成了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。手冊從污染現狀、污染危害、存在的主要問題及應對措施等方面對衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制進行了分析和總結，進一步規范了居民的環境行為。
3.4試點研究的經驗與教訓
(1)由于中國的廣大衣村地區，居民的文化水平不高,缺乏相應的基礎知識和人才的儲備。而CCG在運行過程中，必須要有專業的技術人員提供技術支持，因此在環境保護意識和知識水平相對低下，缺乏技術支持的地區，建議CCG適當引入專業人員或杜會團體人員進入，為相關活動提供技術支持。
(2)在CCG運行過程中，需要一定的經費開展相關工作，但中國還未形成有效的支撐體系，缺乏相應的機制，建議由地方政府提供必要的支持和引導。
4結論和建議
經實踐證明，試點項目成果能夠較為真實、廣泛地反應出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣業面源和水產養殖方面存在的問題，讓公眾充分、及時地了解自身的環境行為可能帶來的環境影響，規范居民的環境行為，爭取將對環境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的環境意識和執行能力以及雅浦村村民的環境意識得到了提高。從實踐上證明了,CCG公眾參與工作程序與方法是可行的、符合實際的。
由于中國的廣大地區，自然特征、經濟特征及居民的文化水平存在很大差異,CCG在實際建設中應結合當地的經濟發展和主要環境問題等實際情況在具體實施過程中進行調整,在不同環境問題上引入不同的利益相關者，例如可以充分發揮非政府組織的作用，建設以非政府組織為主體的磋商小組體系。
