時(shí)間：2022-03-13 20:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)婦聯(lián)主席工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
傍晚，走在大河頭村的街道上，不斷有人跟夏竹風(fēng)打著招呼，年輕些的，“夏姐夏姐”叫得蜜甜，上了年歲的，則親熱地喊她“閨女”。她一邊答應(yīng)著，一邊快步往家趕。到做飯的點(diǎn)了，家里還有十幾張嘴等著吃呢。
在大河頭村，像夏竹風(fēng)家一樣，許多家庭都租住著在村里打工的人，但像她家一樣在一口鍋里攪勺子的并不多見。
大河頭村是個(gè)“工業(yè)村”，最多時(shí)村里有500多名外來女工。有些工廠不包吃住，止初來乍到的工人們沒少犯難。王海珠是第一批到大河頭村打工的女性，起初只能住在旅店里。她向家在當(dāng)?shù)氐呐虑笾贿B問了3個(gè)人，大家部推薦她去找村婦代會(huì)主任夏竹風(fēng)。
自從1995年當(dāng)選村婦代會(huì)主任，夏竹風(fēng)就多了一個(gè)“毛病”――串門。大河頭村近700戶人家，她一個(gè)月能串一個(gè)遍。誰家的黑豬下了白崽，誰家的母雞把蛋下在了墻外邊，她明鏡似的。多雞毛蒜皮啊，可是她常說：“雞毛蒜皮沒人管，星星之火就燎原。”
正好有兩間閑屋，夏竹風(fēng)二話沒說，收拾收抬就讓王海珠住了下來。之后，又陸陸續(xù)續(xù)“收留”了七八個(gè)人。
家里的人口越來越多，夏竹風(fēng)的丈夫坐不住了：“家里住這么多女同志不方便，咱家就只有一個(gè)廁所，又沒門，平時(shí)我部不敢去啦
夏竹風(fēng)也在發(fā)愁，村里的外來工那么多，自己家能住幾個(gè)啊?思來想去，還是得動(dòng)員鄉(xiāng)親們出租房子。村里沒有幾處空宅子，但四合院間數(shù)不少，夏竹風(fēng)就建議他們將現(xiàn)住的宅子騰出一間半間來。鄉(xiāng)親們不干，家里猛然住進(jìn)一個(gè)生人來，準(zhǔn)能卜算好歹。夏竹風(fēng)拿著擬好的合同：“我擔(dān)保行不行?”
早在上世紀(jì)90年代，只有20多歲的夏竹風(fēng)就和丈夫一起辦起了木器廠，憑著良好的信譽(yù)，很快在十里八鄉(xiāng)成了致富能人。大伙兒都知道，她說出的話，就像砸下的釘。她肯擔(dān)保，鄉(xiāng)親們也就吃了定心丸。
不長時(shí)間，村里就住了二三百打工的人。夏竹風(fēng)成了名副其實(shí)的“房屋中介”，不過，是個(gè)“傻中介”――1毛錢的利不收。
有一天，來自臨沂的小趙半夜突然愎痛起來，聲驚醒了同屋的李雪，李雪開燈一看，小趙的臉上豆大的汗珠往下落。李雪穿鞋就往夏竹風(fēng)家跑。“咚咚”的敲門聲如午夜驚魂，止夏竹風(fēng)打了一個(gè)激靈。她來不及安撫被驚醒的孩子，便匆匆地出了門，先去叫醒衛(wèi)生室的醫(yī)生，又到鄰居家找車，等把小趙送到醫(yī)院急診室，才發(fā)現(xiàn)自己衣襟的扣子竟然扣錯(cuò)了。醫(yī)生說，小趙得了急性闌尾炎，幸虧送來得早。
有道是，“月是故鄉(xiāng)明”，夏竹風(fēng)知道，對(duì)于外來工講，最難熬的莫過于過年過節(jié)了。有時(shí)候，工廠任務(wù)緊，或者工人們路遠(yuǎn)，回不了家，夏竹風(fēng)就招呼大伙兒到她家去吃飯。端午有粽子，中秋有月餅，大年三十就團(tuán)團(tuán)圓圓地吃餃子，最熱鬧的時(shí)候，夏竹風(fēng)家擺了三桌，忙得男主人不得不到回下靜忙燒火。
外來女工二三百人，加上本村的七八百人，這一來就有一千多婦女了。夏竹風(fēng)尋思著，姐妹們文化水平都不高，從田里到工廠，不知會(huì)不會(huì)受“欺負(fù)”?與其“水來土掩”不如之前就修建“大壩”。于是，她向村委會(huì)申請(qǐng)，開辦婦女法律培培訓(xùn)班。
5天后的夜晚，婦女同志們圍坐在廣場(chǎng)上，搖著蒲扇，聽夏竹風(fēng)講那《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等等的故事……在村里常住的一千多名婦女心里，夏竹風(fēng)就是她們的“及時(shí)雨”……
給力機(jī)遇
七點(diǎn)半，上班的、上學(xué)的，紛紛走出大門。夏竹風(fēng)邊洗著盆里的十幾個(gè)碗，邊思忖“巾幗調(diào)解協(xié)會(huì)”未來的工作重點(diǎn)、到養(yǎng)老院開展志愿服務(wù)的方案等。忽然想到一個(gè)點(diǎn)子，趕緊在圍裙上抹下子手，拿筆記下來。
幾天前，她接到李權(quán)莊鎮(zhèn)婦聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)的萊西市婦聯(lián)的通知：萊西作為山東省的三個(gè)試點(diǎn)縣之一，要在2010年春節(jié)前完成“兩委”換屆。這次換屆，至少要有一名女性進(jìn)入班子。鎮(zhèn)婦聯(lián)主席鼓勵(lì)她積極參加競(jìng)選。夏竹風(fēng)將通知仔細(xì)地瞧了三遍，心中波濤洶涌。隨通知而來的，還有三個(gè)版本的競(jìng)選演講稿。
大河頭村有兩千余口人，男人大多在家種地，女人則在工廠上班，是典型的“女主外男主內(nèi)”的村莊。可是，村里沒有一個(gè)女村官。這一次法律給力，她感覺機(jī)會(huì)來了。
晚上，夏竹風(fēng)把白天列的工作方案拿給丈夫看。丈夫盯了她足足10秒鐘。十幾年了，妻子從來都是遇到難處了才會(huì)找自己商量，像這么鄭重其事地拿工作方案和自己討論，還是第一次。
夏竹風(fēng)故意賣關(guān)子：“你先說說我的方案是否行得通，我再告訴你為什么。”丈夫看了看：文化教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老……說：“這不都是村委會(huì)的工作嗎?”夏竹風(fēng)認(rèn)真地點(diǎn)著頭：“不錯(cuò)，我準(zhǔn)備競(jìng)選進(jìn)村委。”當(dāng)了十幾年村婦代會(huì)主任，丈夫知道妻子的能力，他一下舉起雙手：“支持!”
根據(jù)市婦聯(lián)提供的競(jìng)選演講稿，夏竹風(fēng)把自己的工作計(jì)劃寫進(jìn)去，重?cái)M了一份新的演講稿。“尊敬的父老鄉(xiāng)親們，你們好!今天我有勇氣站在這里，就是想和大家說幾句掏心窩子的話……我已做了15年村婦代會(huì)主任，在這期間，我調(diào)解矛盾糾紛無數(shù)，為維護(hù)婦女權(quán)益盡職盡責(zé)……如果我能入選村委會(huì)，一定全力以赴，搞好‘巾幗調(diào)解協(xié)會(huì)’，抓好文化教育……”站在臥室的梳妝鏡前，夏竹風(fēng)一遍一遍地練習(xí)，直到背得滾瓜爛熟。
20年來，大河頭村之所以一直沒有女村官，不僅是因?yàn)榉伞八沙凇保€因?yàn)猷l(xiāng)親們沒有這種意識(shí)。在11月份的婦女法律培訓(xùn)班上，夏竹風(fēng)著重講了《村委會(huì)組織法》和《村委會(huì)選舉法》，并告訴眾姐妹，自己準(zhǔn)備參加競(jìng)選。
山雨欲來
與此同時(shí)，大河頭村黨支部書記耿式資也接到了李權(quán)莊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)“兩委”換屆的文件。耿式資愁腸百結(jié)。
1992年以前，大河頭村是遠(yuǎn)近聞名的“光腚村”。雖然它一腳踏三縣”――偏居萊西，南靠即墨、東臨萊陽，可是地理位置十分偏僻，也沒有資源優(yōu)勢(shì)。有一年雨季，一家造紙廠到大河頭村收麥秸草，車陷在村子里，用兩臺(tái)拖拉機(jī)都沒拽出來。送化肥的大汽車，走到村口就得停下，卸車后，大伙兒再用牛車、手推車一袋一袋往家搬。
以耿式資為“班長”的“兩委”班子就是在這樣的條件下被推選出來的。
“兩委”班子一合計(jì)，“要致富，先修路”。于是，在大河頭村外的丘陵上，飄起了lO面小紅旗。那是全村干部群眾在挖井呢。丘陵地的好年景，部是井水“喂”出來的。挖出來的風(fēng)化石和土方，被運(yùn)到村莊墊街。村里的牲口、柴禾和土肥也被專門規(guī)劃到了村外的牲畜拴養(yǎng)場(chǎng)、草場(chǎng)和糞場(chǎng)。
路通了，村美了，“兩委”班子又開始招商引資。1999年，終于說服韓國客商金長壽在大河頭村投資金大皮革有限公司。緊接著，又有12家企業(yè)相繼落戶大河頭村。集體收入年增加50多萬元，群眾收入增加400多萬元。
村“兩委”成員經(jīng)過十幾年的磨合，也空前默契，被鄉(xiāng)親們親切地稱之為
“金三角”。這次換屆，法律讓他們把長期“占用”的女性的職位還回去，這意味著，
“金三角”至少要下去一個(gè)。
村里彌漫著“山雨欲來風(fēng)滿樓”的氣息。
美麗轉(zhuǎn)折
2011年1月，滴水成冰。一大早，馬洪偉特意請(qǐng)了假來到大河頭村的廣場(chǎng)上，那里，已經(jīng)人頭攢動(dòng)。她是來支持夏竹風(fēng)的。
馬洪偉2006年從棗莊市一個(gè)偏遠(yuǎn)山村來到大河頭村打工。剛開始，人生地不熟，語言也不通，沒少哭鼻子。夏竹風(fēng)知道后，把她接到自己家里，兩年里同吃同住。后來漸漸適應(yīng)了，夏竹風(fēng)還給她介紹了一個(gè)當(dāng)?shù)氐膶?duì)象，如今她已經(jīng)是一個(gè)3歲孩子的媽媽了。
王海珠來了，是和丈夫、妹妹一起來的。自從夏竹風(fēng)“收留”了她，她就把夏家當(dāng)成了“娘家”。后來她的丈夫、妹妹也來到大河頭村打工，房子也是夏竹風(fēng)幫忙找的。有一次因?yàn)樗妴栴}和房東結(jié)了疙瘩，也是夏竹風(fēng)靜忙解的。
小趙和李雪也來了，還分別拉來了幾十個(gè)同事。她們雖然戶口都不在大河頭村，但根據(jù)《村委會(huì)選舉法》的規(guī)定，在這里居住了一年以上，本人愿意，可以登記為選民，參加選舉。
敬老院里的十幾位孤寡老人也來了。平常他們不太愛出門，天太冷了，都是夏竹風(fēng)去看他們，給他們帶些吃的、用的，或者陪他們說上半天的話。今天，他們說，自己的“閨女”參加競(jìng)選，哪有不來的理?
選舉開始。馬洪偉最先拿到了選票，只看了一眼，就愣住了，只見上面赫然印著四欄，這表示，此次村委會(huì)換屆，可以有四位候選人當(dāng)選。馬洪偉糊涂了：以前村委會(huì)只有三人啊，怎么增加了一人?
原來，根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)由三至七人組成。各地在執(zhí)行時(shí)，三千人以下的村一般由三到五人組成。萊西市婦聯(lián)主席劉莉從村民選舉委員會(huì)那里得知了大河頭村的情況，積極與組織部門溝通，組織部門批準(zhǔn)大河頭村增加一人。
下午，計(jì)票結(jié)束，大河頭村“兩委”換屆選舉一次成功，夏竹風(fēng)高票當(dāng)選村委委員。“金三角”從此成為“金剛鉆”，“大河頭”這輛列車駛?cè)雿湫碌囊荒辍?/p>
后記
一、農(nóng)村婦代會(huì)建設(shè)情況
全縣717個(gè)行政村，全部配齊了婦代會(huì)主任，其中進(jìn)支委53人，進(jìn)村委率85人。
1、年齡結(jié)構(gòu)：20-35歲有42人,36-50歲388人,46-55歲260人,56歲以上有27人。
2、待遇落實(shí)情況：進(jìn)“兩委”的婦代會(huì)主任待遇有保障，大部分婦代會(huì)主任待遇與村計(jì)生小組長相同，少數(shù)婦代會(huì)主任實(shí)行誤工補(bǔ)貼。
3、產(chǎn)生方式：直選產(chǎn)生婦代會(huì)主任139人，進(jìn)兩委41人。其余婦代會(huì)主任為任命、推選、委派等方式產(chǎn)生。
二、發(fā)揮作用情況
農(nóng)村婦代會(huì)主任既是黨的方針、政策、路線落實(shí)到基層的貫徹執(zhí)行者，也是廣大婦女群眾的致富帶頭人，她們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮著不低估的作用。她們處在生產(chǎn)和生活的第一線，與婦女群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和很好的群眾基礎(chǔ)，能創(chuàng)造性地開展各種貼近婦女、服務(wù)婦女的工作，使黨的方針政策快速地傳達(dá)到人民群眾中去，也能使黨和政府快速地了解群眾的呼聲。同時(shí)，農(nóng)村婦代會(huì)直接組織廣大婦女開展群眾性的文化活動(dòng)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了精神文明建設(shè)，推動(dòng)了家庭和諧安康，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了不可替代的作用。各村婦代會(huì)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開展了“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”等主題活動(dòng)，在組織動(dòng)員廣大婦女參與三個(gè)文明建設(shè)中也到了領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織、協(xié)調(diào)等重要作用。。20__年，開展“__縣城鄉(xiāng)婦女手拉手，共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)施了“文化扶貧、科技扶貧、項(xiàng)目扶貧”三大工程，兩年來，已有50多個(gè)縣直單位婦委會(huì)與生態(tài)文明村結(jié)成了幫扶對(duì)子，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為各村真幫扶、辦實(shí)事、解難題，使我縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)婦女手拉手、同參與、共發(fā)展的嶄新局面。20__年圍繞城鎮(zhèn)拆遷改造和西柏坡市創(chuàng)建，組織廣大婦女開展“新女性，新形象，新家園”活動(dòng)，營造了“家中整整潔潔，門前干干凈凈，人人清清爽爽”的新環(huán)境。
三、存在問題及意見建議
（一）存在問題：
1、各級(jí)黨委、政府普遍存在重經(jīng)濟(jì)工作、輕群團(tuán)工作現(xiàn)象，導(dǎo)致婦聯(lián)組織的職能作用不能充分發(fā)揮。
2、基層?jì)D女組織活力不夠。一是婦聯(lián)干部兼職的較多，婦聯(lián)干部多注重抓硬指標(biāo)、硬任務(wù)的工作，而忽視了本職工作。二是基層?jì)D女組織普遍存在著沒有工作經(jīng)費(fèi)，有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象常有發(fā)生。三是縣級(jí)婦聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)、村婦女組織沒有人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的任免也缺少參與權(quán)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主部分存在著以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，婦聯(lián)的業(yè)務(wù)工作是在做好中心工作基礎(chǔ)上抽時(shí)間、擠時(shí)間做的問題。
3、婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”率偏低。通過直選和任命、推薦等方式，__縣717個(gè)村全部配齊了婦代會(huì)主任，但婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”率偏低。原因有兩個(gè)：一是由于推行稅費(fèi)改革，提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村“兩委”成員交叉任職，減少了干部職數(shù)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這一舉措造成許多干部的“失位”和落選，導(dǎo)致進(jìn)“兩委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。盡管現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員組織法》為保障婦女參政議政做了相應(yīng)規(guī)定：“村民委員會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”。民政部為落實(shí)此規(guī)定也專門出臺(tái)了《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見》（民發(fā)[1999]14），但都只提出一些“組織”、“教育”、“引導(dǎo)”之類的措施，沒有硬性規(guī)定，效果并不明顯。
（二）意見建議：
1、加強(qiáng)宣傳，形成重視基層?jì)D女組織的濃厚氛圍。要宣傳婦女工作在三個(gè)文明建設(shè)中的作用，使各級(jí)黨委和政府能夠充分認(rèn)識(shí)到婦女工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持婦女工作、重視基層?jì)D女組織的濃厚氛圍。
2、加強(qiáng)法律、法規(guī)及國家政策支持。婦代會(huì)直選是一種創(chuàng)新，是基層民主政治建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的需要，是大勢(shì)所趨，急需國家政策或立法支持；，！提高婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”率，也急需制定硬性規(guī)定，為婦女行使民利提供更健全的法律保障。
三工河哈薩克民族鄉(xiāng)轄五個(gè)行政村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?104人，是一個(gè)以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)州、市村委會(huì)換屆選舉工作的安排意見和新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉辦法的有關(guān)精神，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、人大主席、鄉(xiāng)黨委副書記為副組長，組織、民政、婦聯(lián)等部門工作人員為成員的村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)村民委員換屆選舉的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一布署，我鄉(xiāng)制定了##鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃，選舉工作嚴(yán)格按照計(jì)劃運(yùn)行。通過選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、下鄉(xiāng)工作組和市下派的指導(dǎo)組等全體成員的共同努力，我鄉(xiāng)的換屆選舉工作順利完成。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神
按照州、市換屆選舉的總體計(jì)劃，在鄉(xiāng)黨委書記王春雷同志的帶領(lǐng)下、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)長一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)班，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，我鄉(xiāng)又組織鄉(xiāng)副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)、下鄉(xiāng)工作組、各指導(dǎo)組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)班。為進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)換屆選舉工作人員的實(shí)際操作能力，我鄉(xiāng)結(jié)合州、市培訓(xùn)的內(nèi)容，又組織參與換屆選舉工作的相關(guān)人員于10月10日—13日在鄉(xiāng)黨校進(jìn)行了為期3天的培訓(xùn)，并根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，對(duì)換屆選舉工作所涉及的政策法規(guī)、有關(guān)要求、各類材料進(jìn)行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學(xué)習(xí)掌握有關(guān)換屆選舉知識(shí)，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。
二、做好上屆村委會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作
我鄉(xiāng)是一個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)，下轄5個(gè)行政村，各村共計(jì)人口為3294人，其中預(yù)算人口是3050人，總戶數(shù)772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數(shù)41714頭（只）。20__年農(nóng)牧民人均純收入4333元，現(xiàn)任干部17人，兼職干部1人，各村會(huì)計(jì)和出納均由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)人員擔(dān)任。這次審計(jì)工作，我們組織了3>:請(qǐng)記住我站域名/會(huì)計(jì)對(duì)各村的帳目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作采取外調(diào)內(nèi)查的方式進(jìn)行，在各村召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據(jù)群眾意見，于9月25日前及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公布于眾。同時(shí)在各村的公開欄也設(shè)專欄公布審計(jì)結(jié)果，此舉受到了群眾的廣泛好評(píng)。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問題而受影響，財(cái)務(wù)審計(jì)為換屆選舉工作打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
三、選舉村選舉委員會(huì)
我鄉(xiāng)的五個(gè)行政村中3個(gè)是牧業(yè)村，2個(gè)是農(nóng)業(yè)村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對(duì)這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時(shí)間集中農(nóng)牧民開會(huì)，對(duì)換屆選舉工作的重大意義進(jìn)行宣傳，學(xué)習(xí)新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉辦法和村民委員會(huì)組織法，并推選出選舉委員會(huì)。群眾參會(huì)率達(dá)到80以上。公布了第一號(hào)榜和第二號(hào)榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號(hào)、第四號(hào)、第五號(hào)、第六號(hào)公告。
四、提名初步候選人工作
按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉(xiāng)于10月24日和25日在全鄉(xiāng)五個(gè)村開展村委員會(huì)候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項(xiàng)工作中，我們嚴(yán)格按照法律程序，實(shí)行一人一票，并設(shè)秘密寫票處。由選舉委員會(huì)主持會(huì)議，推選出記票和唱票人員進(jìn)行記票、發(fā)票、登記等工作，此項(xiàng)工作公開公正地得到運(yùn)行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當(dāng)天即時(shí)公布，提名中一個(gè)職位最多的達(dá)到了80多人，最少的也達(dá)到了20多人。并且公布第七號(hào)公告。
五、預(yù)選工作
依照選舉程序，提名工作結(jié)束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉(xiāng)于10月31日和11月1日進(jìn)行了預(yù)選。在這次預(yù)選中，我們指導(dǎo)組、駐村工作組和各村選委員會(huì)克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出
正式候選人，選民參選率達(dá)到60以上。預(yù)選工作結(jié)束后，我們按得票數(shù)多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當(dāng)天公布。六、正式選舉
按照選舉程序和選舉辦法的規(guī)定，候選人要于選舉日前在村民大會(huì)上做治村演說。我鄉(xiāng)于11月4日、5日開展了這項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務(wù)、如何為民辦實(shí)事等內(nèi)容進(jìn)行了治村演說，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉(xiāng)根據(jù)群眾居住分散，無法全部集中參與選舉的實(shí)際情況，在選舉日前一天，確定了流動(dòng)投票的范圍，在本村內(nèi)進(jìn)行了流動(dòng)投票，流動(dòng)投票結(jié)束當(dāng)眾封存了票箱。我鄉(xiāng)還采取用委托票的方式來解決了在選舉日無法到選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問題。選舉日當(dāng)天，各村都有80的選民參加了投票。當(dāng)選人得票數(shù)都在參選人員總數(shù)的60以上。得票最高的達(dá)到90以上。選舉工作及為順利。選舉結(jié)果出來后，當(dāng)眾公布了當(dāng)選人同時(shí)發(fā)放了當(dāng)選證書。選舉當(dāng)天對(duì)選舉結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了張榜公布。
七、驗(yàn)收工作
這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結(jié)束。按照程序的要求，我們組織了鄉(xiāng)黨委、人大、政府以及各有關(guān)部門，對(duì)5個(gè)村的換屆選舉工作進(jìn)行了驗(yàn)收。從驗(yàn)收的情況來看，我鄉(xiāng)這次村委員會(huì)換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。
八、開展此項(xiàng)工作的感想
今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，共同慶祝第100個(gè)國際三八婦女節(jié)，剛才，婦聯(lián)主席__*同志做了工作報(bào)告，同時(shí)，對(duì)今年的婦聯(lián)工作進(jìn)行了安排部署，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)和諧家庭、好媳婦、好婆婆、女致富能手分別進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、政府向你們并通過你們向全鄉(xiāng)廣大婦女致以節(jié)日的問候和崇高的敬意，向受表彰的和諧家庭和優(yōu)秀個(gè)人表示熱烈的祝賀。
在過去的一年里，鄉(xiāng)婦聯(lián)在縣婦聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，通過鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，堅(jiān)持以婦女群眾的需求為服務(wù)導(dǎo)向，以促進(jìn)全鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定為工作大局，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，真情幫助弱勢(shì)群體，救助貧困兒童，不斷推進(jìn)“巾幗建功”活動(dòng)，使我鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批巾幗科技致富帶頭人，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，更是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的重要年。如何做好婦女工作，使婦女工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)艱巨。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，講三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期婦女工作的責(zé)任感和使命感
1、做好新時(shí)期婦女工作是加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我鄉(xiāng)屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年來，食用菌和畜牧養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)不斷發(fā)展壯大，主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。通過對(duì)上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況調(diào)查證明，廣大婦女同志在兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著明顯的主力軍作用，是兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主干將。根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢(shì)，國家、省、市、縣圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)，連續(xù)出臺(tái)組合政策，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度正在不斷加大，為牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，盡早實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)狠抓農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決心不會(huì)動(dòng)搖。為此，全鄉(xiāng)廣大婦女同志應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，真正成為經(jīng)濟(jì)大潮中的半邊天。
2、做好新時(shí)期婦女工作是加快和諧社會(huì)建設(shè)的需要。家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
隨著婦女地位的不斷提高，婦女在和諧家庭家庭創(chuàng)建中的作用顯得尤為重要，廣大婦女同志積極發(fā)揮作用促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。希望在座的各位在今后的生產(chǎn)生活中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，帶頭創(chuàng)建更多的和諧家庭為和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
3、做好新時(shí)期婦女工作是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。婦女是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分。只有把婦女團(tuán)結(jié)的黨的周圍，黨的執(zhí)政地位才會(huì)更加堅(jiān)不可摧。在第八屆村委會(huì)換屆選舉工作中，我鄉(xiāng)14個(gè)村成功實(shí)行了定位選舉女性委員，為保障女性參政議政奠定了基礎(chǔ)。今后的工作中，黨和政府的各項(xiàng)工作需要得到你們的大力支持和配合。
二、強(qiáng)化三個(gè)引導(dǎo)，認(rèn)真做好新時(shí)期婦女工作
一是把婦女引導(dǎo)到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。要以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)更多地女性投入到食用菌生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，爭(zhēng)當(dāng)巾幗英雄，爭(zhēng)做致富帶頭人。二是把婦女引導(dǎo)到精神文明建設(shè)中來，鼓勵(lì)他們尊老愛幼，互助互愛，爭(zhēng)當(dāng)孝順兒女，爭(zhēng)做文明村民。三是要把婦女引導(dǎo)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中來，鼓勵(lì)他們知法懂法，見義勇為，爭(zhēng)當(dāng)安全衛(wèi)士，爭(zhēng)做守法公民。
三、強(qiáng)化三個(gè)創(chuàng)新，做好婦聯(lián)組織自身建設(shè)
一要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要圍繞全鄉(xiāng)、全村工作大局，謀劃和做好婦女工作。贏得支持更為重要。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。服務(wù)是婦女工作的永恒主題。如何豐富服務(wù)形式，使更多的婦女受益，值得深入探討。三要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式，力促全鄉(xiāng)婦女綜合素質(zhì)的明顯提高。
一、行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)的概念界定
(一)什么是行政村檔案
行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論，在實(shí)際工作中的運(yùn)用也比較混亂。有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級(jí)檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時(shí)下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認(rèn)為，明確界定概念是討論問題的起點(diǎn)。
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識(shí)有其深刻的歷史淵源。20世紀(jì)50年代末期至80年代初期，我國曾實(shí)行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國開始實(shí)施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會(huì)，一個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行政村，但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時(shí)也稱鄉(xiāng)村，它是一個(gè)社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村、也可以指行政村，還可指由若干行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個(gè)詞組成，包括這兩方面地域；狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個(gè)政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會(huì)是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個(gè)人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個(gè)名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體(簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))、企事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”②。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級(jí)別的國家機(jī)關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動(dòng)中直接形成的具有參考和保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
(二)什么是行政村檔案所有權(quán)
所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”③。亦即“所有人依法排除他人，獨(dú)占其所有物，并得依自己之意愿通過占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實(shí)現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利”④。作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財(cái)產(chǎn)所有人，客體是物或財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)所有人員有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對(duì)某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法自主自愿支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對(duì)所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)三種。
勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)簡(jiǎn)稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對(duì)集體所有權(quán)的客體做了規(guī)定，包括“(1)法律規(guī)定上為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；(3)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(4)集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”⑤。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指：行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
二、誰是行政村檔案所有權(quán)的主體
(一)我國對(duì)集體所有權(quán)主體的闡釋演變
我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”⑥，從這個(gè)條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個(gè)組織，還是村民集體?關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。
20世紀(jì)80年代初期，我國實(shí)行農(nóng)村制度，三級(jí)所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映。及其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，是我國的基層政權(quán)組織，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料應(yīng)歸勞動(dòng)群眾三級(jí)所有。農(nóng)村三級(jí)所有的財(cái)產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員，它不同于共同，不是社員的共有財(cái)產(chǎn)。
《民法通則》頒發(fā)以后，法律界人士紛紛撰文，對(duì)此問題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“我國勞動(dòng)群眾集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)。勞動(dòng)群眾集體所有制是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分”。“勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的主體是各個(gè)勞動(dòng)群眾集體組織。各個(gè)集體組織都是它擁有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體。這些主體與國家是國家所有權(quán)的惟一的、統(tǒng)一的主體不同的，集體所有權(quán)沒有全國性的統(tǒng)一的主體。各個(gè)勞動(dòng)群眾集體組織都是獨(dú)立的集體所有權(quán)的主體，集體所有權(quán)的主體是由個(gè)人聯(lián)合起來的組織，這和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是不同的”⑦。也有人認(rèn)為，“勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)的主體，是作為法人的勞動(dòng)集體組織，而不是作為勞動(dòng)群眾集體組織成員的個(gè)人。所以，它不是若干個(gè)所有權(quán)的聯(lián)合，不同于共有關(guān)系”⑧。
到了20世紀(jì)90年代，對(duì)集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同的看法，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有占用、使用、收益、處分的權(quán)利”，集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的，“法人所有權(quán)，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。此外，還有法人與個(gè)人共
同所有說等觀點(diǎn)。
(二)行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是全體村民
綜觀對(duì)集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個(gè)人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實(shí)施村民自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個(gè)組織，譬如村民委員會(huì)。
1．村民委員會(huì)不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征。所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，村民委員會(huì)只有管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨支部、村委會(huì)討論本村重大問題的會(huì)議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)解書、本村集體財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)行政村檔案的處分(處置)這樣的重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定，而不是哪一個(gè)組織決定，即使兩委會(huì)討論通過，兩委會(huì)的意見或決定也不能取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。
2．村民委員會(huì)只是代替村民集體對(duì)行政村檔案行使所有權(quán)。這一點(diǎn)正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財(cái)產(chǎn)的惟一所有人，國家所有權(quán)借助于各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)，并不意味著各級(jí)政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)無論其屬于哪一個(gè)行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，而本身并不是所有人。同理，村民委員會(huì)只能代表全體村民行使對(duì)檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會(huì)所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機(jī)制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會(huì)幾個(gè)人決定它的命運(yùn)，它就不再是集體所有權(quán)，實(shí)際上是將集體財(cái)產(chǎn)變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權(quán)對(duì)行政村檔案工作的指導(dǎo)作用
(一)村檔村管是行政村檔案工作的根本原則，“村檔鎮(zhèn)管”只是權(quán)宜之計(jì)
行政村檔案最終的歸宿在哪里?行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館?根據(jù)上述對(duì)行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實(shí)施村檔村管才是行政村檔案工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條，規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)，它是一個(gè)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級(jí)組織不再是一級(jí)政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊(duì)”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會(huì)”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第4條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織做好各項(xiàng)工作。所以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別管理各自的檔案，即實(shí)施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的地區(qū)如章丘市強(qiáng)調(diào)村檔鎮(zhèn)“代管”，而不是“直管”，是在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上的，并且認(rèn)為“這種管理模式有助于解決目前村級(jí)檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題”。“為村級(jí)檔案提供一個(gè)有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對(duì)檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”⒀。但從法理上看，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。從長遠(yuǎn)看只是權(quán)宜之計(jì)。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，“所有者應(yīng)該妥善保管”。“對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鎮(zhèn)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當(dāng)然，檔案行政管理部門面對(duì)行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實(shí)施自主管理。筆者通過閱讀一些檔案工作典型材料發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建立以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個(gè)村集體積累少，辦公條件確實(shí)惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時(shí)實(shí)施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭(zhēng)。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時(shí)，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。
(二)行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項(xiàng)關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體是未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對(duì)檔案的管理、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限做了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有。哪些屬個(gè)人所有，集體所有和個(gè)人所有的檔案哪些對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個(gè)空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》(草案)，有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)。調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。
注釋：
①⒀吳紅、張建中：《濟(jì)南市的調(diào)查：“村檔鎮(zhèn)管”》，載《中國檔案》，2004年第2期第29～30頁。
②④⑤寧波市檔案局編：《檔案工作政策法規(guī)選編》，1999年10月第65頁、第3―4頁。
③⑤⑥法律出版社法規(guī)中心編：《民法通則關(guān)聯(lián)法規(guī)精選》，法律出版社，2004年4月第1版，第13頁。
④彭萬林主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年2月第1版，第289頁。
⑦唐德華主編：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145頁。
一、年人口計(jì)生重點(diǎn)工作完成情況
(一)人口計(jì)劃指標(biāo)圓滿完成，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。截止年9月30日，全市總?cè)丝?84609人，已婚育齡婦女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，當(dāng)年出生人口性別比105，已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%，當(dāng)年長效節(jié)育措施落實(shí)率96.07%，一孩家庭鞏固率43.9%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金兌現(xiàn)率100%。
(二)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。今年對(duì)09年人口計(jì)生工作做出貢獻(xiàn)的寺家莊鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；法院、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等25個(gè)市直部門；31個(gè)村委會(huì)；100名計(jì)劃生育先進(jìn)工作者給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，共頒發(fā)獎(jiǎng)金7.9萬元。通過人口計(jì)生政策審查，取消了4個(gè)村、1個(gè)單位和12名人員評(píng)選文明單位和勞動(dòng)模范資格；對(duì)全市擬提拔的15名副科級(jí)以上干部計(jì)劃生育情況進(jìn)行政策審查。
(三)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使發(fā)展成果惠及農(nóng)民百姓。為保證全市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策全面落實(shí)，市鄉(xiāng)兩級(jí)分別將獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠所需資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市財(cái)政直接兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，確保了全市農(nóng)村應(yīng)享受的家庭都能得到獎(jiǎng)勵(lì)。一是兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金。對(duì)全市4495名農(nóng)村獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)金104.55萬元；對(duì)符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發(fā)放獎(jiǎng)金15.8萬元，上述兩項(xiàng)落實(shí)率分別為100%。二是開展計(jì)生家庭救助活動(dòng)。對(duì)58戶計(jì)生困難家庭發(fā)放救助金2.41萬元；對(duì)1戶節(jié)育手術(shù)困難給予1萬元救助；三是落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。為4742名農(nóng)村獨(dú)生子女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予統(tǒng)籌補(bǔ)貼9.48萬元，辦理農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分476人，確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象213名，特別扶助對(duì)象7名。為3771戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予了大力扶持。四是實(shí)施長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。市財(cái)政共為1146人兌現(xiàn)手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助16.4萬元；今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共為采取上環(huán)手術(shù)的4651人落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助27.3萬元。五是全面落實(shí)獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年全市共為203名機(jī)關(guān)企事業(yè)、改制、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母兌現(xiàn)退休一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)60.9萬元。
(四)開展預(yù)防出生缺陷工作，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程。今年是我市實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)工程的第四年。一是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。聘請(qǐng)省屬醫(yī)院的專家巡回為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)開展預(yù)防出生缺陷知識(shí)的普及工作，舉辦培訓(xùn)班13期，印發(fā)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳材料2萬份，辦理“三優(yōu)”服務(wù)證4528冊(cè)，接受預(yù)防出生缺陷知識(shí)培訓(xùn)的群眾達(dá)到3.8萬人次。二是認(rèn)真開展出生缺陷干預(yù)工程。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，免費(fèi)發(fā)放優(yōu)生藥物9007人份，為10762名婦女開展了優(yōu)生四項(xiàng)和乙肝五項(xiàng)優(yōu)生檢測(cè)，查出有不適癥狀的61人，并告知其治愈后再生育或?qū)嵤┙K止妊娠手術(shù)
(五)發(fā)揮市鄉(xiāng)技術(shù)站作用，開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“提升基本服務(wù)水平，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域”的工作思路。一是做好計(jì)劃生育基本項(xiàng)目服務(wù)。市站主要承擔(dān)結(jié)扎、上（取）環(huán)、人工終止妊娠、并發(fā)癥治療等服務(wù)；鄉(xiāng)站主要承擔(dān)上（取）環(huán)、人工流產(chǎn)、孕情普查等服務(wù)。年上環(huán)5168例、取環(huán)607例、人工終止妊娠685例、引產(chǎn)50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)。其中B超檢查63390人；乳腺檢查59398人，查出8400人患病，治療8152人，轉(zhuǎn)診248例；婦科檢查57096人，查出12348人患病，治療11902人，轉(zhuǎn)診446例，使許多婦科常見疾病得到了及時(shí)診斷和治療。三是增設(shè)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。今年在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)增設(shè)了31個(gè)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)。四是為軍人家屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。累計(jì)為178名軍人提供了婚前醫(yī)學(xué)檢查免費(fèi)服務(wù)，為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優(yōu)服務(wù)、節(jié)育避孕等知識(shí)講座，為360多名官兵進(jìn)行了男性生殖健康服務(wù)。
(六)搞好農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)，營造計(jì)劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個(gè)“五個(gè)一”工程示范村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生育文化大院150個(gè)，208個(gè)村建起瓷磚質(zhì)地知識(shí)板塊，創(chuàng)建了30個(gè)婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計(jì)生文藝節(jié)目15個(gè)、創(chuàng)作計(jì)生作品10個(gè)、發(fā)放明白冊(cè)2萬本、每月播放計(jì)生內(nèi)容專題片2個(gè)，舉辦了以人口計(jì)生為主題的海山公園消夏晚會(huì)、紀(jì)念“9.25公開信”發(fā)表30周年書法繪畫作品筆會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表了紀(jì)念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發(fā)計(jì)生新聞稿件93篇，其中中國人口報(bào)2篇，省人口計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)6篇，省人口計(jì)生網(wǎng)站50篇，市人口計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)9篇，市新聞媒體4篇，本市報(bào)社電視臺(tái)22篇。
(七)加強(qiáng)基層群眾自治建設(shè)，激發(fā)計(jì)生協(xié)生機(jī)和活力。年開展了“人口和計(jì)劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動(dòng)。一是確定了曲寨村等5個(gè)市級(jí)示范村和21個(gè)試點(diǎn)村。13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)制定了具體的實(shí)施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關(guān)懷服務(wù)行動(dòng)。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨(dú)生子女夭亡家庭1178戶；“母親節(jié)”期間共慰問獨(dú)生子女夭亡家庭14戶，為上寨小學(xué)56名學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行了微量元素檢測(cè)。三是開展了為獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)工作，共為全市7559戶獨(dú)生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險(xiǎn)金額227730元，其中財(cái)政為獨(dú)女戶家庭的保險(xiǎn)全部買單，政府把此項(xiàng)工作列入了為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。
二、年人口計(jì)生創(chuàng)新亮點(diǎn)工作情況
(一)抓住新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)機(jī)，完善計(jì)生戶優(yōu)生優(yōu)惠政策。我市被省確定為新農(nóng)保試點(diǎn)市后，按照國家人口計(jì)生委等三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》精神，抓住機(jī)遇，吃透政策，調(diào)查摸底、科學(xué)論證，制定了《市部分計(jì)劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》。一是研究政策，確定了補(bǔ)助人群、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助公平、群眾自愿、財(cái)力支撐五個(gè)基本原則。二是摸清底數(shù)，確定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，部門配合，規(guī)范運(yùn)作。四是協(xié)調(diào)農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管、人口計(jì)生等部門，聯(lián)合出臺(tái)了《市在普惠政策中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的實(shí)施意見》。
(二)開展計(jì)生關(guān)愛行動(dòng)，為計(jì)生家庭送“全家福”活動(dòng)。為營造關(guān)心獨(dú)生子女、關(guān)愛女孩的人口文化氛圍，今年啟動(dòng)了為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶和獨(dú)生子女家庭送福到家活動(dòng)，在“全家福”制作過程中，邀請(qǐng)了攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員組成志愿者隊(duì)伍深入村戶登門免費(fèi)拍照，“全家福”照片以溫馨吉祥喜慶圖案為背景，融入計(jì)生政策、生殖保健知識(shí)、陽光服務(wù)熱線等內(nèi)容，美觀、實(shí)用，深受歡迎和喜愛。2月3日上午，省人口計(jì)生委主任等省市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)親自為鎮(zhèn)北村等8戶獨(dú)女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已贈(zèng)送“全家福”830余戶。
(三)組建計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計(jì)生委工作部署，圍繞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“四在縣”的要求，協(xié)調(diào)組織部、編委、人勞局增加了12個(gè)事業(yè)編制，經(jīng)過市人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真篩選、全面考察，本著“個(gè)人自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦有執(zhí)法證的人員中組建起了計(jì)劃生育執(zhí)法督導(dǎo)大隊(duì)。
三、年人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)工作謀劃
年全市人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“十二五”人口計(jì)生發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、破難題、創(chuàng)特色、上水平，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障的工作新機(jī)制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以內(nèi)，已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上，當(dāng)年出生長效節(jié)育措施落實(shí)率80%以上，性別比趨于正常，統(tǒng)計(jì)求實(shí)率95%以上，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)嚴(yán)格控制人口增長，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”，核實(shí)人口計(jì)生數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制人口增長，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。一是嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育月訪視、季服務(wù)工作制度，提高計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。三是嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，依法處理違法生育行為。四是狠抓后進(jìn)幫促轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作均衡發(fā)展。五是加快推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果。
(二)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，突出抓好新農(nóng)保普惠政策實(shí)施。借助國家和上級(jí)出臺(tái)一系列民主普惠政策有力時(shí)機(jī)，建立健全以政府投入為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是落實(shí)省《條例》規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。二是落實(shí)我市制定的《部分計(jì)劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》，人口計(jì)生局和人勞局共同核實(shí)參加新農(nóng)保中計(jì)劃生育家庭兩類十種情況人員的人數(shù)；財(cái)政局增加財(cái)政預(yù)算和資金監(jiān)管；人勞局負(fù)責(zé)具體發(fā)放工作；審計(jì)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）對(duì)參加新農(nóng)保的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行登記造冊(cè)，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。預(yù)計(jì)新農(nóng)保補(bǔ)貼需財(cái)政預(yù)算資金大約37萬元(其中：年45-59周歲補(bǔ)繳補(bǔ)貼28萬元；享受新農(nóng)保補(bǔ)貼9萬元)。三是督促農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管等部門落實(shí)《市在普惠政策中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的實(shí)施意見》。四是落實(shí)生育補(bǔ)貼。按照省人口計(jì)生委年終人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則，要求對(duì)政策內(nèi)生育人員給予適應(yīng)補(bǔ)貼，每人不少于50元，我市大約每年政策內(nèi)出生4500人，預(yù)計(jì)每年生育補(bǔ)貼需要市財(cái)政預(yù)算資金25萬元。
(三)開展生殖免費(fèi)服務(wù)升級(jí)，增強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能。按照省、市人口計(jì)生委工作部署，年全面開展面向家庭、面向社會(huì)、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務(wù)活動(dòng)。一是開展生殖健康免費(fèi)服務(wù)升級(jí)活動(dòng)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)由過去人均5元提高到10元，服務(wù)項(xiàng)目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項(xiàng)的基礎(chǔ)上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊(cè)、健康咨詢指導(dǎo)、孕前優(yōu)生、血尿常規(guī)、男性外科檢查以及更年期保健等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)免費(fèi)服務(wù)升級(jí)需財(cái)政預(yù)算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項(xiàng)目宜安鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，爭(zhēng)取年6月份完工并投入使用。三是繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好預(yù)防出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站普遍開展孕前優(yōu)生服務(wù)項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取國家人口計(jì)生委孕前優(yōu)生服務(wù)升級(jí)試點(diǎn)，突出抓好市計(jì)生服務(wù)站升級(jí)工作，積極取得上級(jí)主管部門的資金支持和設(shè)備援助。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門優(yōu)生監(jiān)測(cè)結(jié)果認(rèn)可問題。目前，在我市開展三優(yōu)服務(wù)項(xiàng)目中，優(yōu)生藥物已全部由衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放，優(yōu)生檢測(cè)原來由計(jì)生服務(wù)站和衛(wèi)生部門共同開展，現(xiàn)在市婦幼要求在該院檢測(cè)，計(jì)生部門的檢測(cè)結(jié)果不予認(rèn)可。建議市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門優(yōu)生檢測(cè)結(jié)果給予相互認(rèn)可，避免群眾重復(fù)交費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比。加強(qiáng)關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，設(shè)立“自強(qiáng)女孩”資助基金，建立“自強(qiáng)女孩”評(píng)選資助活動(dòng)長效機(jī)制，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、公安、教育等部門做好分性別統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)出生人口性別比統(tǒng)計(jì)信息，強(qiáng)化衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生三部門責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合，實(shí)行案件月報(bào)制度。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)周邊縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。
(五)發(fā)揮計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)職能作用，加社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計(jì)生委關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求，充分發(fā)揮我市新組建的計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)的職能作用，努力在依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)計(jì)生執(zhí)法隊(duì)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛需財(cái)政預(yù)算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)30萬元；執(zhí)法車輛15萬元)
(六)以綜合改革示范市為契機(jī)，抓好六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新工作。去年底，經(jīng)省、市人口計(jì)生委綜合評(píng)估，我市申報(bào)了國家人口計(jì)生委“人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點(diǎn)抓好六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新工作。一是建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立完善科學(xué)管理機(jī)制，提高人口計(jì)生宏觀決策水平。三是建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，讓獎(jiǎng)勵(lì)政策惠及更多計(jì)生家庭。五是建立完善群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的參與監(jiān)督作用。六是建立完善人財(cái)保障機(jī)制，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。預(yù)計(jì)綜合改革示范市六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新需財(cái)政預(yù)算資金大約10萬元。
(七)做好基層群眾自治工作，扎實(shí)開展生育關(guān)懷行動(dòng)。以“百村示范”活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)計(jì)生協(xié)基層群眾自治活動(dòng)。一是充分發(fā)揮曲寨等5個(gè)基層群眾自治示范村作用，做好北海山等21個(gè)試點(diǎn)村的群眾自治工作。二是認(rèn)真落實(shí)鹿辦字〔〕51號(hào)文《關(guān)于生育關(guān)懷公益金籌集管理使用辦法》，“生育關(guān)懷公益金”重點(diǎn)用于關(guān)懷救助特困及有特殊需求的計(jì)劃生育家庭。三是繼續(xù)開展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)工作，按照市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)的工作要求，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保獨(dú)生子女家庭在年入保補(bǔ)貼條款的基礎(chǔ)上，全部免除農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保戶獨(dú)生子女家庭個(gè)人出資部分。預(yù)計(jì)獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)需財(cái)政追加預(yù)算資金大約6萬元。
2022年春節(jié)主題活動(dòng)方案
一、活動(dòng)背景
隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，使得一些十分重要的春節(jié)民俗面著無形的危機(jī)。近年來，國外節(jié)日文化的引入對(duì)我國傳統(tǒng)節(jié)日產(chǎn)生巨大的沖擊。以物質(zhì)享受為主的西方節(jié)日的興盛，現(xiàn)代人較為個(gè)性化、多元化的需要，這些因素讓人們對(duì)春節(jié)的傳統(tǒng)的風(fēng)俗民情，深層的春節(jié)文化逐漸淡忘。
雖然春節(jié)依舊在，但春節(jié)偉大文化遺產(chǎn)的不斷流失，拯救春節(jié)傳統(tǒng)習(xí)俗文化已是迫在眉睫。韓國“端午祭”20xx年已被公布為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，隨著國家間文化競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，我們更應(yīng)該重視對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
二、活動(dòng)主題
文化傳承，從我做起。
三、活動(dòng)要求
1、在春節(jié)、元宵節(jié)期間，每位同學(xué)應(yīng)積極參加寫春聯(lián)、剪紙、畫年畫、猜燈謎、唱傳統(tǒng)民謠等傳統(tǒng)文化民俗活動(dòng)，感受節(jié)日喜慶，體驗(yàn)家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，感悟其中蘊(yùn)涵的文化理念。以下三項(xiàng)，每位同學(xué)可任選其中兩項(xiàng)完成，并于開學(xué)時(shí)上交。
（1）書寫春聯(lián)書法作品一幅，可用傳統(tǒng)樣式（紅條對(duì)聯(lián)紙）以毛筆書寫，也可用a4紙以硬筆書寫，統(tǒng)一在左下方寫明班別、姓名。禁止請(qǐng)人或購買作品上交。
（2）拍攝春節(jié)場(chǎng)景照片一幅，照片須沖印后貼到a4紙上，并在下方注明場(chǎng)景說明及感悟、班級(jí)姓名。拍攝內(nèi)容可以是家鄉(xiāng)節(jié)日?qǐng)鼍啊⒒顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)、家人團(tuán)聚情景、籌備節(jié)日過程、城市或街道節(jié)日?qǐng)鼍暗鹊龋}材不限，但必須有節(jié)日特色，禁止下載、抄襲他人作品。
（3）制作剪紙一幅，并用卡紙或a4紙粘貼。題材不限，但必須是個(gè)人親自制作。禁止請(qǐng)人或購買作品上交。統(tǒng)一在左下方寫明班別、姓名。
2、學(xué)生作品上交后由班主任收集，挑選優(yōu)秀作品上交年級(jí)，由年級(jí)美術(shù)備課組老師集中挑選上送學(xué)校統(tǒng)一展出并評(píng)獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)邔㈩C發(fā)獎(jiǎng)品及榮譽(yù)證書，優(yōu)秀作品將在校刊或校報(bào)上刊登。
2022年春節(jié)主題活動(dòng)方案
為大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保障人民基本文化權(quán)益，豐富群眾精神文化生活，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，現(xiàn)就20xx年元旦春節(jié)期間組織開展群眾文化活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想
20xx年元旦、春節(jié)文化活動(dòng)以黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，為推動(dòng)全鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席張華為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長向詩勇、鎮(zhèn)黨委副書記胡北平、鎮(zhèn)黨委宣傳（統(tǒng)戰(zhàn)）委員、鎮(zhèn)人民政府副鄉(xiāng)長吳曉軍為副組長，鎮(zhèn)四片區(qū)黨總支書記、鎮(zhèn)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、文化體育服務(wù)中心、廣播電視服務(wù)中心、財(cái)經(jīng)所、中心學(xué)校、花坪派出所等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的元旦、春節(jié)文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、精心組織
以唱響花坪為主題，以夯實(shí)文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)為先導(dǎo)，豐富、活躍元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)群眾文化生活，營造昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的發(fā)展氛圍，讓全鄉(xiāng)人民群眾過一個(gè)喜慶、祥和、文明的元旦、春節(jié)。
1、由鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心牽頭組織"春醉花果坪百件書畫作品展"。
2、由鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心牽頭組織"百場(chǎng)電影進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)。
3、由鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心牽頭組織"鄉(xiāng)文化體育人才迎春茶話會(huì)"。
4、由清江旅游公司、鄉(xiāng)文化體育服務(wù)中心牽頭組織"野三河風(fēng)光本土攝影家作品展"。
5、由鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心牽頭組織元宵燈迷活動(dòng)。
6、由各村黨支部、村委會(huì)牽頭組織"農(nóng)家書屋"全天侯開放一周（正月初八至十四）活動(dòng)。
7、以片區(qū)為單位各組織一支民間藝術(shù)表演班開展"進(jìn)萬家賀新春"活動(dòng)。
8、由花果坪居委會(huì)牽頭組織花燈一條街活動(dòng)。
9、充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化主陣地作用，按照免費(fèi)開放的要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，積極開展數(shù)字文化服務(wù)，精心選擇群眾喜聞樂見的數(shù)字文化節(jié)目，利用鄉(xiāng)公共電子閱覽室組織群眾觀看，提前做好預(yù)告，定期組織收看，保持網(wǎng)絡(luò)暢通和服務(wù)效果。鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心要利用圖書室、多功能廳、留守兒童活動(dòng)室等為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守兒童及當(dāng)?shù)厝罕婇_展圖書閱覽、文藝講座、科普講座、影視放映、網(wǎng)絡(luò)瀏覽和各類文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，為元旦春節(jié)營造濃厚的文化氛圍。
各單位要認(rèn)真組織開展20xx年元旦春節(jié)群眾文化活動(dòng)。做到認(rèn)識(shí)要到位、安排要精細(xì)、工作要做實(shí)，把做好元旦春節(jié)期間的群眾文化活動(dòng)，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的文化惠民、文化樂民工程抓緊、抓好。今年春節(jié)來得早，各單位要主動(dòng)出擊，早動(dòng)手、早安排，營造祥和喜慶、文明健康、歡快熱烈的文化氛圍，讓廣大人民群眾過一個(gè)幸福年、快樂年、文化年。
2022年春節(jié)主題活動(dòng)方案
活動(dòng)背景：
新春佳節(jié)將至，讓您的愛心化作一頓豐盛的的年夜飯，送進(jìn)困難家庭，您愿意嗎？今天，廈門市慈善總會(huì)聯(lián)合廈門晚報(bào)社、廈門音樂廣播、廈門餐飲同業(yè)公會(huì)主辦的“慈善年夜飯”大型愛心活動(dòng)正式啟動(dòng)，活動(dòng)將發(fā)動(dòng)全市愛心餐飲酒家和愛心企業(yè)、單位、市民共同參與，向全市低保困難戶或行動(dòng)不便的低收入家庭奉獻(xiàn)一份豐富、美味的年夜飯，讓他們高高興興過好年。
活動(dòng)主題：
20xx年“慈善年夜飯”活動(dòng)
活動(dòng)時(shí)間：
1月12日至2月上旬
活動(dòng)目的：
20xx年春節(jié)“慈善年夜飯”活動(dòng)，每份380元，讓全市3600戶困難家庭吃上美味年夜飯
活動(dòng)捐贈(zèng)方式：
1、愛心企業(yè)或愛心個(gè)人通過認(rèn)捐“古龍小廚”，每份380元，統(tǒng)一捐贈(zèng)至市慈善總會(huì)，由市慈善總會(huì)統(tǒng)一訂購，發(fā)放給困難戶，并對(duì)外公布捐贈(zèng)情況；
2、鼓勵(lì)愛心酒家認(rèn)捐“古龍小廚”，也可結(jié)合本店特色向困難戶捐贈(zèng)自制年夜飯，每份成本380元（三人量；八道菜，參考菜單另附）；
活動(dòng)介紹：
“慈善年夜飯”是“新春慈善快車”的三大活動(dòng)之一，活動(dòng)至今已經(jīng)成功舉辦11年。20xx年“慈善年夜飯”市、區(qū)共募集7700份，其中市慈善總會(huì)募集100多萬元，包括社會(huì)各界認(rèn)捐40多萬元，冠名慈善基金認(rèn)捐70多萬元。全市餐飲企業(yè)自身定制936份特色年夜飯，募集數(shù)量和金額均超過歷年。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;家庭暴力;現(xiàn)狀;成因
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0093-02
一、家庭暴力的概述
眾所周知,家庭作為社會(huì)組成的細(xì)胞,家庭關(guān)系是構(gòu)建和發(fā)展一個(gè)國家的凝聚力和基礎(chǔ),家庭的和睦團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)的安定進(jìn)步。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,各社會(huì)利益之間矛盾沖突日益明顯,在家庭中的暴力行為也時(shí)有發(fā)生并愈演愈烈,特別是在素質(zhì)相對(duì)較為薄弱的農(nóng)村,粗暴的家庭暴力行為更是嚴(yán)重危害著家庭成員的身心健康和家庭的安寧團(tuán)結(jié),與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求背道而馳。
(一)家庭暴力的概念
家庭暴力是指那些在家庭內(nèi)部出現(xiàn)的家庭成員間的一方對(duì)于另一方的暴力行為,是一種用暴力手段侵犯他人人身權(quán)利的違法行為,有廣義和狹義之分 [1]。①
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》規(guī)定,“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段,給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。” 2001年4月28日施行的新《婚姻法》中也明確“禁止家庭暴力”,并將實(shí)施了家庭暴力作為準(zhǔn)予離婚的條件之一,還在其中規(guī)定了救助措施與法律責(zé)任。② 可見,家庭暴力已經(jīng)被冠以國家強(qiáng)制力予以調(diào)控,這種暴力嚴(yán)重侵犯家庭成員人身權(quán)益,預(yù)防、遏制家庭暴力勢(shì)在必行。
(二)家庭暴力的特征
家庭暴力犯罪作為一種暴力性犯罪,由于暴力行為發(fā)生在具有血緣關(guān)系或婚姻關(guān)系的家庭成員之間,也正因?yàn)檫@樣的家庭關(guān)系使得人們對(duì)于家庭暴力的態(tài)度有別于其他暴力行為。
1.對(duì)象的特定性。家庭暴力發(fā)生在家庭之中,涉及夫妻、子女和父母、婆媳以及其他家庭成員之間,其中處于弱勢(shì)地位的婦女、老人和兒童又較其他家庭成員更易成為施暴對(duì)象。
2.行為的隱蔽性和反復(fù)性。由于家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部,多少年來人們也只是將它視作“家務(wù)事”而閃爍其詞。特別是在農(nóng)村,由于受害者多處于相對(duì)弱勢(shì)地位且有“家丑不可外揚(yáng)”的意識(shí),往往無力或不愿公開而只是抱以消極的忍耐,加之公眾對(duì)于家庭內(nèi)部事物的漠視,家庭暴力往往不被公眾所知悉,呈現(xiàn)出隱蔽性和反復(fù)多發(fā)的特征,使得家庭暴力蒙上一層保護(hù)膜而不易被發(fā)現(xiàn)違法的一面。
3.手段的多樣性。除了“拳打”、“腳踢”這樣純暴力的以毆打、傷害、體罰的形式致傷致殘外,其實(shí)家庭暴力的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。學(xué)界普遍認(rèn)為的家庭暴力主要分為三種類型:身體的暴力,精神的暴力和性暴力,每種暴力的表現(xiàn)形式也是多種多樣的,而且在實(shí)際的施暴過程中總是很難將行為做出一定的劃分,總是夾雜著若干類型的暴力行為共同危害受害者的人身權(quán)益。可見,家庭暴力的手段多種,現(xiàn)實(shí)生活中凡是給家庭成員的身體、心理、精神、性等方面造成損害的行為,我們都可以視作是侵犯了他人人身權(quán)益的家庭暴力違法行為 [2]。
二、中國農(nóng)村家庭暴力現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村家庭暴力情況現(xiàn)狀調(diào)查
家庭暴力發(fā)生于由血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系生活在一起的家庭成員間,無論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),只要有以家庭為單位生活的地方家庭暴力都不同程度的存在著,但在農(nóng)村這樣經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱,地理環(huán)境相對(duì)閉塞,家庭成員的素質(zhì)較低下,更多的家庭存在著家庭暴力的情況,而家庭暴力手段引發(fā)的社會(huì)惡性案件也呈上升趨勢(shì)。
(二)中國農(nóng)村家庭暴力現(xiàn)狀之分析
縱觀家庭暴力的現(xiàn)狀,深感農(nóng)村的家庭暴力之嚴(yán)重,農(nóng)村婦女的聲音很微弱,中國的農(nóng)村家庭暴力中,配偶間的家庭暴力事件占主導(dǎo),由于農(nóng)村的傳統(tǒng)生活方式,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后,封建觀念的盤踞等,暴力雙方相對(duì)文化層次較低,收入相應(yīng)較低,經(jīng)濟(jì)不能自立。通過綜合分析,對(duì)家庭暴力及產(chǎn)生原因做以下歸納:
1.傳統(tǒng)封建思想的影響。君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V作為封建文化的指導(dǎo)思想在人們心中根深蒂固。男權(quán)文化和夫權(quán)思想作為家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化淵源,直到今天仍然很大程度地影響著中國的家庭,尤其是在信息閉塞的落后農(nóng)村顯得尤為嚴(yán)重。在較多的農(nóng)村落后地區(qū),不少家庭還受“父為子綱,夫?yàn)槠蘧V”,“男尊女卑”等封建思想的毒害,有些人視子女和妻子為自己的附屬,認(rèn)為打罵視天經(jīng)地義的事情,任由打罵,不給施暴的理由,而作為弱勢(shì)群體的婦孺在家庭中地位低下,對(duì)于暴力行為也不敢反抗而只能忍受 [1]。
2.法制觀念薄弱,道德觀念薄弱,缺乏法律認(rèn)知和社會(huì)責(zé)任感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,迅速充實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與中國自古以來儒家文化,傳統(tǒng)道德、家庭觀念產(chǎn)生沖擊。一些尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)在雄厚經(jīng)濟(jì)的沖擊下變得越發(fā)薄弱,道德觀念的淡薄和缺失使人喪失了做人的良知,虐待、遺棄隨之而來 [3]。在這樣一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性的時(shí)代家庭暴力被認(rèn)為是家庭內(nèi)部事件而不便參與,而由于地處偏僻的農(nóng)村法制觀念淡薄,受害者自身對(duì)于法律知識(shí)的缺失,軟弱和無知,助長了施暴者的氣焰,使施暴者心理上更占優(yōu)勢(shì),肆意妄為。
3.立法不完善。盡管中國在《刑法》、新《婚姻法》及司法解釋等若干法律法規(guī)中都對(duì)禁止暴力虐待殘害家庭成員做了規(guī)定,但缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)措施,可操作性不強(qiáng)。在沒有相關(guān)完善配套的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門間配合不到位,導(dǎo)致家庭暴力中受害者無法及時(shí)得到社會(huì)救助,第一時(shí)間維護(hù)和保障自身的合法權(quán)益。
三、農(nóng)村家庭暴力調(diào)控機(jī)制
(一)立法司法的調(diào)控
1.在法律制度構(gòu)建方面應(yīng)注重完善地方性反家庭暴力立法。現(xiàn)對(duì)于監(jiān)聽暴力缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)措施,可操作性不強(qiáng)。應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,建立反家庭暴力的具體法規(guī)。對(duì)于家庭暴力犯罪這種暴力性惡,應(yīng)當(dāng)由國家強(qiáng)制力這一嚴(yán)厲的社會(huì)保障力來進(jìn)行調(diào)控,對(duì)于那些現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的原則性禁止性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)化、具體化,將原則性規(guī)定細(xì)化為若干可操作的條款,為實(shí)際的司法和審判工作提供便利。
2.立法司法執(zhí)法分工合作,加大打擊力度。對(duì)于發(fā)生家庭暴力后,受害者的投訴,除了立法完善之外,當(dāng)個(gè)基層組織或自己向公安機(jī)關(guān)投訴,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)的查清案情,向人民檢察院審查后及時(shí)訴諸法律,以期人民法院嚴(yán)格依法辦事,查清事實(shí),公正審理,在維護(hù)家庭和諧和保護(hù)受害者之間找到平衡,做出公平合理的審判,維護(hù)受害者的合法權(quán)益,使施暴者得到應(yīng)有制裁,從而起到國家強(qiáng)制力保障下的警示作用。
(二)社會(huì)共同力量的調(diào)控
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高農(nóng)村居民法律素質(zhì)。國家要加大農(nóng)村普法宣傳,開展全民性的法制宣傳教育。要大力宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī);進(jìn)行有關(guān)婦女權(quán)益和婚姻家庭方面知識(shí)的宣傳教育;使廣大群眾了解婦女依法享有的合法權(quán)益,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)利是每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。
2.全面提高婦女的自身素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,增強(qiáng)其防范家庭暴力的能力。2007年4月,全國婦聯(lián)主席顧秀蓮在講話中指出,“推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,從根本上講,取決于一個(gè)國家教育事業(yè)發(fā)展的水平,取決于婦女自身的素質(zhì)和能力。發(fā)展婦女教育,是貫徹男女平等基本國策、促進(jìn)婦女進(jìn)步和發(fā)展的迫切需要。”[4] 在男女平等尚未完全落實(shí)的今天,對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村來說,農(nóng)村女性只有不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防暴抗暴意識(shí),真正認(rèn)識(shí)到家庭暴力的違法性和危害性,才能真正積極有效地反對(duì)家庭暴力而不是消極地應(yīng)對(duì)或等待出現(xiàn)后再依照法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。
3.要發(fā)揮基層組織的職能作用。由于家庭暴力犯罪的特殊性,家庭暴力的第一道防線往往還不是公檢法,而是各地的婦聯(lián)、村委會(huì)等組織,為更好地維護(hù)婦女、老人及兒童的合法權(quán)益,各基層組織間應(yīng)當(dāng)提高綜合辦事實(shí)力,形成多機(jī)構(gòu)的基層維權(quán)支持體系,在第一時(shí)間采取有效措施,及時(shí)有效地處理各種家庭矛盾和糾紛,把家庭暴力行為更早地扼殺[5]。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力事件,要做好法律咨詢和一定范圍內(nèi)的處罰,協(xié)助受害者更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、結(jié)語
綜上所述,家庭是社會(huì)的組成部分,家庭溫馨和睦,社會(huì)才能安定文明。而日益嚴(yán)重的家庭暴力犯罪尤其是農(nóng)村家庭暴力犯罪已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)的安定和諧,這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大理念背道而馳,因此反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)共同的職責(zé),為了社會(huì)的安定進(jìn)步,為了社會(huì)主義法治進(jìn)程的快速發(fā)展,讓我們?yōu)樽非笠粋€(gè)和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境而共同努力。
參考文獻(xiàn):
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[2]高鳳仙.中國家庭暴力之立法現(xiàn)狀與展望[G]//陳葦,秦志遠(yuǎn).中國臺(tái)灣地區(qū)防治家庭暴力立法與司法之研究及其啟示.陳葦.家
事法研究(2006年卷).北京:群眾出版社,2007:42.
[3]張李璽,劉夢(mèng).中國家庭暴力研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2004:14.
[4]劉曉玲.顧秀蓮在看望全國婦聯(lián)公共管理研修班學(xué)員時(shí)作重要講話時(shí)指出,要建立和完善婦女教育體系[N].中國婦女報(bào),2007-04
