時間：2022-07-27 17:57:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校教育督導月，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 教育督導評估部門的工作實施與策略
在我國建立并逐漸完善普通中小學督導評估制度的進程中，中小學校普遍建
>> 淺談普通中小學的適應體育教育 《中小學體育工作督導評估指標體系》的特點與實施辦法 普通中小學校教育督導評估指標體系的構建 中小學督導評估的意義與方式創新 國務院教育督導委員會辦公室下發關于印發《中小學校體育工作督導評估辦法》的通知 淺談中小學實施“陽光工程”的策略 淺談將心理健康教育納入中小學校督導評估指標體系 中小學校責任督學掛牌督導工作的實踐與思考 準確把握普通中小學評估指標標準 淺談中小學心理健康教育的實施策略 中小學督導檢查的問題與反思 2006―2008學年杭州下城區中小學發展性督導評估實踐探究 中小學校素質教育督導評估實踐 加強中小學素質教育督導評估推動學校教育現代化 淺析中小學素質教育的實施策略 淺談普通高中班主任工作中心理關懷的策略 《關于做好預防少年兒童遭受工作的意見》建立中小學校責任督學掛牌督導制度切實加強中小學校督導工作 淺談普通高中評估檔案材料的收集與整理 教育技術裝備專項督導對中小學圖書館（室）工作的影響及促進 積極心理學取向的中小學心理健康教育督導評估體系研究方案(討論稿) 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2] 吉林省教育廳[EB/OL]（吉政教督字[2004]8號2004年10月15日）《吉林省教育廳：吉林省普通中小學校校長指導性意見（試行）》..
[3] 遲學智[EB/OL]（吉政教督字[2004]4號）《在2003年全省教育督導工作會議上的講話》..
[4] 陳玉琨.教育評價與測量.北京： 人民教育出版社，1999.
一、建立“三位一體”督導模式的必要性
作為監督教育行政部門工作的專門機構，教育督導部門與教育行政部門共同成為政府管理教育工作的左右手，只有兩只手協調發展，才能保證教育管理系統中“決策、執行、監督”相統一。因此，創新教育督導體制，構建“決策、執行、監督”相互制約的現代管理體制，是轉變政府職能，實現黨的十八屆三中全會提出的改革行政管理體制的必然要求，也是促進教育事業健康發展，為教育改革與發展保駕護航的迫切需要。
湖南省自2009年開始實施督學責任區制度，各地積極探索建立規范的評估機制、科學的反饋機制和有力的保障機制，不斷改進和完善督學責任區工作流程，促使學校內涵發展、提升質量。但從實際情況來看，教育行政管理的決策權、執行權都在教育行政部門，監督指導權限雖屬教育督導部門，但必須經本級人民政府或同級教育行政部門的委托或授權，才能對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行督導，與教育決策和執行相比，教育監督則相對薄弱和滯后，從而導致許多重要的教育決策落實不徹底，執行不到位。因此，只靠“決策”和“執行”兩個系統，缺少“監督”系統，組織的目標難以全面實現。為此，我們提出構建“三位一體”立體督導模式，成立學校督導室，推行“家長督學制”，引入第三方力量監督學校管理，這是在督學責任區的基礎上一次大膽探索和嘗試。
“三位一體”立體督導模式一改學校過去由校委會決策、各處室執行、校長或分管副校長檢查評價的做法。在督導深度上是一次延伸，在廣度上是一種全覆蓋，在方式方法上對督學責任區是一種有益補充和完善。
二、“三位一體”督導模式的實踐過程
（一）構建“三位一體”督導模式
一是建立督學責任區。2013年，區教育局、區政府教育督導室聯合出臺了《關于進一步完善督學責任區的通知》，根據學校布局，將轄區內學校劃分成3個督學責任區，每個督學責任區由2名德高望重、具有豐富管理經驗且責任感強的退休（或退二線）老同志、1名主要業務股室的骨干、1名督導室人員、1名學校督導室主任組成，負責對責任區學校進行近距離的監督、指導和服務。
二是成立學校督導室。為建立自我診斷和約束機制，推動全區中小學校設立督導室，作為學校的內設機構，各校均配備了專技類兼職督學，負責對本校教育教學工作實施經常性督導。目前，全區31所中小學校均成立了督導室，由3至5名中層干部或骨干教師組成，共落實學校督導人員129名。
三是組建社會力量教育督導團。采用本人自薦、學校和社會推薦相結合的方式，由學生家長、“兩代表一委員”、社區工作者等各界人士組成，每屆聘期為兩年。社會力量教育督導團采用現場察看、聽課、參與活動等方式，對學校辦學行為、師德師風、辦學特色、家長關注的熱點和難點等進行督評。社會力量教育督導團的督評結果將納入中小學辦學水平綜合督導評估以及中小學績效管理考核中。
（二）加強“三位一體”督導隊伍建沒
一是認真挑選責任區督學。區政府教育督導室采取志愿報名、公開競聘、專兼結合的方式，在教育系統在職教師或退休人員中為每個責任區挑選督學。全區3個督學責任區共挑選136名專兼督學，主要通過聽課評課、師生訪談、實地調查、專題研討等方式，對學校教育教學工作開展經常性督導。
二是充分發揮社會力量督導團作用。長時期以來，學校基本處于“關門辦學、單向育人”的封閉狀態，缺乏與社會深入接觸。而學校教育是社會化工作，社會是學校教育的延續。為此，我們將家庭、社會納入學校管理的框架中，積極推行“家長督學制度”、“‘兩代表一委員’督學制度”，通過與家長委員會、家長學校、家長開放日等平臺，進一步發揮家長的作用，建立學校和社會、家庭雙向溝通的機制，提高學校教育的公信度，努力實踐“辦社會滿意，家長放心，學生高興”的學校教育。
三是改善責任區督學待遇。實施專職督學分類管理，行政管理類督學設正副科級督學，專技類督學納入教育系統教學類進行職稱評聘，為責任區督學提供專業發展空間。區財政每年下撥12萬元，每月為每位責任區督學發放200元工作津貼。確保責任區督學各項工作順利開展。
（三）明確“三位一體”督導職責
一是明確責任區督學職責。全面深入地掌握責任區學校實施素質教育的情況，教育教學水平和教育教學管理等工作情況，領導班子建設及運轉情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況，招生、學籍等管理情況，學校的安全、衛生制度建設和執行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等辦學條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況；義務教育普及水平和均衡發展情況，各級各類教育的規劃布局、協調發展情況：落實規范辦學要求情況：教育局文件、會議精神的落實情況，法律、法規、規章和國家教育政策的執行情況等。
二是明確學校督導員職責。在督導室主任的領導下，做好督導室的日常管理工作：有計劃地開展聽課評課：參與教學過程中的常規檢查及教學質量評價工作：負責全校教學督導資料的收集、整理，分析學校教學中存在的問題并提出改進建議；負責定期匯總督導情況，及時向教學相關部門、學校領導和區教育督導提供督導信息；切實履行督導的導向職能，提高教師的教學水平和學校的管理水平；完成督導室主任交辦的其他任務。
三是明確“家長制督學”職責。積極參加學校組織的相關活動，了解學校教育教學情況，參與學校管理，反映學生、家長、社會對學校工作的意見、建議和要求，共同為辦好人民滿意學校出謀劃策。
（四）完善“三位一體”督導工作制度
一是工作規程制度。印發《蘇仙區督學責任區工作規程》，從指導思想、組織領導、督導評估的目的與原則、主要職責、工作程序、工作內容、基本要求、結果運用等8個方面，對責任區督學提出了明確具體的工作要求。
二是督導記載制度。印發《蘇仙區督學責任區工作手冊》，對督學責任區年度工作要點、每期工作計劃、督導記錄、聽課記錄、訪談記錄、約談記錄、整改通知書等文書格式做出統一規定，強化督學記載。
三是通報整改制度。針對每次督導巾發現的突出問題，下發通報整改書，提出整改要求和整改時限。對整改不力的單位，進行問責追究，直至問題得到解決。
四是考核獎懲制度。下發了《蘇仙區責任區督學工作考核辦法》，對責任區督學工作進行考核。凡考核結果為優秀的責任區督學，由區教育局和區人民政府督導室進行表彰獎勵；凡考核為不稱職者，或群眾反映責任區督學有違規行為，一經查實，撤銷其責任區督學資格，不再予以聘任。
三、“三位一體”督導模式的效果評價
（一）提高了群眾對學校的滿意度
區政府教育督導室按照權責明晰的原則，正確處理好督學與校長雙方的職責。督學責任區工作，既有督學的“督導”責任，又要有學校的“執行”責任。在明確責任區督學職責的同時，著重抓了學校層面執行“責任”的落實，對無故不執行督學提出的合理化督導意見或拒絕督學依法行使職權的，將根據有關規定，對學校主要負責人和相關當事人給予通報批評或行政處分，受到通報的校長取消當年全部先進評選資格。這樣，責任區督學經常性收集群眾的意見和建議，及時反饋給區教育局、區政府教育督導室和相關學校，使群眾對學校教育的意見和建議能夠快捷地傳達到決策層、執行層和監督層。隨著今年蘇仙區中考7A人數和高考上線人數攀升，群眾對教育的滿意度明顯提高。
（二）牢固樹立了教學工作的中心地位
郴州市二中、湘南中學、郴州市一完小等學校率先成立了督導室，堅持以教學為中心，學校教學質量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學達標活動，參加對象是2010年后調入學校的教師，實施方法有：一是教師自選課題，學校制定上課安排表，校督課小組對參加者實施一次公開課考核，對于未達標教師，學校將進一步深入課堂跟蹤聽課、評課指導，并進行二次考核，直至達標。二是授課結束，當即對執教者的備課、作業批改等日常教學常規資料進行全面檢查，各有關單項指標均應達到合格以上等級。三是學校督課小組每周統計督課得分，客觀、真實記錄督導課的優點與建議，寫出一周小結并在每周教師例會或QQ群反饋。
（三）構建了和諧的育人環境
在推行家長督學的過程中，郴州市四完小校長謝風華說：“學校推行‘家長督學制’，就是讓家長走進校門，對學校活動進行了解、參與、監督與評價：化解家校之間的不和諧，建立家長與老師、家長與學校的相互信任與理解。”該校切實做到“三個度”：一是調動家長督學積極態度，消除家長顧慮。督學制度是讓家長了解學校、參與學校、提升學校，增進面對面的溝通，營造更利于學生的成長環境，因此是共贏。二是明確教師激勵制度，消除教師疑慮。家長委員會督學制度可以讓家長更理解教師的辛苦與付出。三是促進學校協商調度，善意解決各種分歧。處理家校分歧時，要求教師首先要勇于面對問題，真誠給予回應，做到回應不回擊，對話不對立，凡事先從自身找原因，體現一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學校看到了多媒體在教學改革中的巨大作用，希望能讓孩子們早日用上多媒體設備，但經費問題一時難以解決。家長督學了解這一情況后。積極動員家長捐款購買多媒體。幾位家長督學說：“錢既不是給校長，也不是給老師，而是為了我們的孩子！”不久，郴州市四完小的學生率先用上了多媒體。
（四）促進了學校辦學行為的規范
責任區督學堅持“兩走一貼近”，走進學校，走進課堂，貼近師生，通過推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調查和校園巡視等方式“明察暗訪”，及時糾正學校不規范的辦學行為。如城區督導組在郴州市一完小學雜費收取上實行動態管控，對于其他項目收費，充分介入，堅決杜絕亂收費、多收費等現象，定期對學校各部門和年級部開展賬目清查，對不合理的收費行為堅決予以查處。同時，全程參與學校基建、大宗物資采購、教輔教材訂購、大額開支、招生工作、教師任課安排等工作，近年來群眾對學校的投訴明顯減少。
（五）增進了家校互信
我國教育督導現狀
（一）教育督導機構和人員現狀
自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導機構，網絡逐步建立。全國31個省（自治區、直轄市）全部成立了人民政府教育督導團（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導機構，其中91.1%是人民政府教育督導機構。全國共有2716個縣建立督導室，其中人民政府稱謂的占82.7%。
全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人（含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構從派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人）。
為加強國家一級督學隊伍建設，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學，現任第七屆國家督學99人，其中含省部級總督學顧問5人，派特約教育督導員4人。
為提高督學的政治和業務素質，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓中心舉辦全國地市以上督導人員崗前培訓班；各省也負責開展對縣區督學的培訓工作，各級督學基本上接受了一次以上培訓。
自1983年恢復教育督導工作以來，從督導的實際內容來看，我國教育督導評估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對教育行政及其人員的監督和指導。就學校而言，側重于對學校的領導與管理、財政與教學設備、教職工與校舍以及政府辦學的精神是否得到認真貫徹執行等“行政性”的內容的督導和評估，看他們是否嚴格執行了國家的教育方針政策，是否有效地對學校進行了科學的管理。
從組織體系建設來看，我國教育督導由中央、省、市、縣四級構成，所形成的是“以塊為主，條塊結合，統一領導，分級管理”的體制。從組織模式看，有獨立模式、相對獨立模式和教育部門內部設置模式等多種，并由此形成了三類機構：人大通過決議成立的人民政府教育督導機構、政府批準成立的人民政府教育督導機構、教育行政部門內設教育督導機構。
我國教育督導部門是以行政權力為本開展教育督導工作的，無論是對下級政府教育工作的督導檢查、教育執法檢查，還是對中小學校、民辦學校和職業學校的督導檢查，都是依靠行政權力推動的。教育督導部門所擁有的行政權力的大小以及對其的使用成為我國教育督導的關鍵。所以，我國教育督導機構的核心價值是“權力至上”。這就是為什么各級教育督導機構都是“人民政府”教育督導機構，都非常重視自己的級別。不少教育督導機構的行政級別都高出平行部門半級。教育督導機構的領導不少是由教育主管部門的主要領導或分管領導兼任，或擔任督導部門的領導的級別要高于同層次機構的領導級別。一些省級人民政府教育督導室主任甚至由省教育主管領導兼任。
（二）教育督導面臨的問題
我國近現代教育督導的政策和手段較比歐美等國家相對落后，教育督導的基本制度存在漏洞，已出臺的制度覆蓋不全面，只作了表面的規定，沒有制度的具體操作規范和延伸，細節工作含混。這就導致了教育行政部門、教育督導隊伍本身、學校等各環節對教育督導的淡漠、輕視，也導致在實際督導過程中出現了隨意性強和層出不窮的不規范行為。
1.現有隊伍建設相對滯后
教育督導工作專業化是世界各國教育發展的必然趨勢，也是我國教育督導發展的目標與方向，督導隊伍的專業化程度是重要基礎。目前，全國范圍內已建立起中央、省、市、縣四級教育督導機構，形成了一支專兼職結合的督學隊伍，督導人員近5萬人，其中專職近2萬人，但遠遠無法滿足教育改革發展的實際需求。
督導室編制少，工作多。接受調查的地市教育督導室轄區平均有716.74所學校，43.13萬學生，但只有5.04個專職工作人員，3.57個專職督學、28.25個兼職督學，專兼職督學比例為1：8，40.2%的專職督學的平均年齡在50歲以上。專職督學的人事編制既有公務員編，也有事業編、合同聘用制和借調。每位專職督學平均要負責200多所學校的督學工作，還要加上督政。67.4%的被調查者表示現有督導隊伍無法滿足工作需要。
督學職業發展前景有限。89.5%的被調查者所在地區沒有出臺文件落實督學的待遇，90.6%的地區沒有實施督學職級制度，88.6%的被調查者表示督學的職業發展前景一般、較差或說不清。
督導隊伍專業化水平有限。90.7%的被調查者所在地沒有實施督學專業分類制度。55.8%的地方沒有督學在職培訓，在43.0%有督學在職培訓的地方，75.2%的被調查者認為督學培訓質量不高，不能有效提升督學的專業水平。
2.地方性督導實施細則缺位
督學工作在實踐中開展得較好，與此形成鮮明對比的是，67%的被調查者所在地的督政工作基本上沒有開展。57.0%的地區沒有出臺地方性督導規章制度，60.5%的地區沒有督導實施細則。調查發現，督學工作在實踐中一般比較重視辦學條件、規范辦學和素質教育落實情況，對《教育督導條例》中規定的校園安全、師資隊伍、義務教育均衡發展以及教育質量的重視程度不夠。高中教育、特殊教育、民辦教育、成人教育很少納入督學范圍。在督政方面，教育經費保障情況是關注的第一任務，但是對義務教育普及水平和均衡發展情況，各級各類教育的規劃布局、協調發展等情況重視不夠。
3.督導結果受重視程度不足
教育督導作為重要的教育監督反饋系統，其價值不僅體現在督導機構的高層次、督導流程的嚴謹等方面，更為重要的是督導結果的使用。督學撰寫的督導報告中提出的合理化建議能否得到教育行政部門和學校的采納決定了督導工作的權威性。當前，部分督導工作并沒有發揮其應有的價值。
調查發現，75%的被調查者所在地教育督導室擁有至少一種公開媒體，但卻有63.2%教育督導結果很少或者從不在公開媒體上公示。58.1%的教育督導結果與學校和教育行政系統領導干部考核掛鉤。59%作為同級政府表彰下級教育工作的主要依據，40%作為上級黨政機關考核干部的重要依據。督導結果受重視和運用程度較之以前有很大提升，但仍有40%左右的地區重視和運用不足。51.7%的被調查者表示自己所在地的教育督導整改建議落實情況一般，2.3%表示落實情況很差。
教育督導國外探索經驗
在英國，一開始，督導的主要范圍是普及初等義務教育，其主要職責是對教育經費的使用進行監督和檢查。到19世紀末，全國學齡兒童入學率達到90%。而在這時，隨著科學技術的繼續發展和經濟發展對勞動者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了議事日程上來。這就需要大力發展公立學校教育。1902年的教育法就強化了教育督導的職能，中央教育部重新改組了皇家督學團，使之下轄三個層次：初等、中等和技術教育。教育督導的范圍擴展到學校管理、課程、教學和生活，教育督導也逐漸由以檢查為主向專業指導、課程和考試監督的方向發展。到20世紀80年代，教育督導擴大到了除大學以外的整個教育事業，對整個教育事業產生了巨大影響。
美國的教育督導（在美國一般稱為教育輔導）。在19世紀早期，教育督導也是一種監督形式。而且是由非專業人員或委員會來監督學校的運作。很快，這種監督和控制教師的組織引起了教師的較大反對，教師和監督人員之間出現了很大的矛盾，影響了教育事業的發展，因此19世紀末期，非專業人員對學校的監督和檢查被專門的督導人員所代替。20世紀早期，由于美國工業化的發展連教育也深受影響，這時教育督導也主要是為工業化服務的。到了30年代，教育受到進步主義的影響，學校更加個性化和人性化，教育督導則主要是評價，其監督功能相應地降低，督導的方式也主要是合作式。20世紀50―60年代，面對飛速發展的新科技浪潮和激烈的國際間科技競爭，教育面臨的主要問題是教育如何適應和推動科技的發展，教學改革就成為教育的熱點，而為教育服務的督導自然強調的是課程發展。
美國對督學也有很高的要求。根據美國學者的一項抽樣調查，督學一般都有一定的教學經歷，平均教齡為7.4年；有較高的專業水平，獲博士學位的占15.4%，獲碩士學位的占65.7%，而且大都年富力強，精力充沛，平均年齡為38歲。美國各州大多要求督學人員學過教育行政、教育視導、教育心理、教育測量和評估、教學法等方面的課程，并必須參加教育督導方面的實習和專業訓練。總之，美國除了專業訓練、工作經驗方面的要求外，對督導人員的知識結構、技能水平和性格特點也作了特別的規定。
法國18世紀中葉，就出現了對所有兒童實施公立教育的思想，并且影響不斷擴大，各級地方當局開始加強對教育的控制。而建立教育督導制度以監督學校和教學工作的思想在大革命之前也已經出現。到大革命期間，這方面的呼聲亦很強烈，提出了許多具體建議。如大革命初期，制憲會議提出，由國家的代表監督學校；1792年孔多塞建議，設立由四個人組成的機構監督和領導中小學等等。但是在此后的相當一段時間，由于政治動蕩，這些主張并沒有得到全面的實現。直至拿破侖執政時期，當時的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次談到教育督導問題，這個法案被拿破侖接受，法國教育督導制度隨之正式建立并開始全面推行。當時拿破侖把權力集中于一身，建立了中央集權的資本主義政治體制，所以法國教育督導制度也就帶有中央集權特點。經過一百多年的演變，形成了國家、大學區、省三級督導制度。中央一級教育督導機構（國民教育督導總局）設在教育部，由部長領導，設國民教育總督學、國民教育行政總督學，他們是總理的教育顧問。各級地方督學輔佐當地教育行政學長視察、監督和指導學校教育及管理工作。
教育督導體制改革啟示
（一）督導機構獨立化
建議盡快出臺文件，對縣級以上人民政府的教育督導室的行政級別、人員編制、經費預算等作出明確的規定。否則，地方教育督導工作在實踐中會因屬地黨政主要領導重視程度不同而出現巨大差別，很難真正實現對教育工作的“監督規范”，僅僅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督導人員專業化
建議參照教師準入制度設立全國統一的督學資格考試（審核）準入制度，明確督學在職業發展、工資待遇、在職培訓等方面政策，確定督學數量與學生（學校）數量的比例，專、兼職督學的比例以及兼職督學的工作內容要求。只有通過督學準入制度、職級制度、在職培訓制度才能幫助督學隊伍更好地實現專業化。只有專業化，教育督導才能真正實現對教育實踐工作的“專業指導”。
（三）督導內容標準化
《教育督導條例》第十一條原則上提出四大類督導內容，但因缺乏操作性較強的執行細則與評價指標，致使地方在督導工作實踐中隨意性太大，影響教育督導監督、評價的科學性與客觀性。《教育督導條例》在督政方面內容涉及太少，對督學對象也缺乏明晰的規定。建議出臺《教育督導條例實施細則》，對督學、督政的內容與標準、督導工作流程作出指導性的規定。
關鍵詞：責任督學；掛牌督導；機制創新
中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）05A-0016-04
實行責任督學掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措。縣（市、區）一級人民政府教育督導室組織責任督學對中小學校開展經常性督導，對提升區域教育質量，助推學校內涵發展、特色發展、品牌發展發揮著積極的作用。
2014年3月，江陰市啟動責任督學掛牌督導工作。兩年來，全市聘任17名專職掛牌責任督學、3名兼職督學，督學范圍覆蓋全市88所中小學，涉及在校學生147018人。截至2015年12月底，20位專、兼職責任督學共督查學校2205次，訪談師生4266人次，進教室聽課1358節，發放學生問卷6940份，受理學生家長咨詢投訴221件并全部及時進行答復。
2015年10月底，江陰市通過了省教育督導委員會的審定，被推薦參加“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（市區）”評比。掛牌督導成了江陰教育發展的“助推器”，真正實現了教育監管的重心下移、關口前置。
一、建立責任督學掛牌督導運行的新常態
江陰市人民政府教育督導室以探索的勇氣和熱情，積極落實2013年9月國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，積極創新和完善掛牌督導機制，從服務和助推江陰教育優質、均衡發展的大局出發，建立了“一二三四五六”責任督學掛牌督導運行的新常態。
1.確立一個宗旨
責任督學掛牌督導旨在助推教育內涵發展。督學為學校發展添色，學校因督學而生機勃發。江陰市人民政府教育督導室要求責任督學在常態的督學實踐中關注所督學校的內涵建設問題，要善于引領所督學校在認清國家教育發展綜合改革宏觀背景的基礎上，在以提高質量為核心的教育發展觀的統領之下，在學校發展的制度建構、文化建設、教學改革、質量提升、隊伍建設等方面作出更高層次的設計和系統規劃，并將其轉化為切實可行的實踐操作策略。
2.落實兩個理念
江陰市責任督學的掛牌督導，貫徹“服務發展，寓導于督”的指導思想，責任督學在督學工作中，都能落實“幫扶為主、尊重為先；督促為主，服務為先”的督導理念。在常規的督學過程中，責任督學們努力扮演好校長的“教練”，教師的“教師”的角色，對學校教育既“有想法”又“有辦法”。責任督學主動擔當起學校“現狀問題的診斷者”的角色，履行“辦學行為的監督者”“素質教育的推動者”的使命，認真為學校建設與發展把脈，全面掌握責任區每一所學校的辦學現狀，查找問題，提出整改要求，幫助學校解決實際問題。責任督學還利用深入課堂聽課的機會，關注“以生為本”的新課程改革，與一線教師共同研究提高課堂教學實效的途徑和方法，引領并服務于教師的專業發展。
3.體現三個要求
責任督學掛牌督導是一項全新的教育督導舉措，要想取得預期成效，制度的頂層設計顯得尤為重要。市教育督導室根據國家、省市督導委員會關于實施掛牌督導的一系列意見和辦法，結合江陰教育的實際，相繼出臺了責任督學督導細則、工作流程、問題處置、考核問責等30多項制度，使得常態的督學工作有章可循、有規可依。
在常態督學實踐中，責任督學努力體現依法督學、民主督學、科學督學的要求。堅持依法督學，嚴格依據教育法律、法規和教育行政部門的規定進行督學工作，履行責任督學“監督和檢查”、“預警和指導”的職能；在督學過程中堅持民主督學，以學校為本，以師生為本，經常就學校發展的態勢與領導、教師、學生進行交流溝通；在學校辦學成效的評判中堅持科學督學，對學校的辦學成效能依據教育發展的內外部規律、學生身心發展的規律來作出精準的研判和考量。為達成上述三個要求，責任督學必須具備三方面的素質：勇于探索的意識和熱情，高度負責的心態和行動，樂意奉獻的真誠和擔當。
4.關注四個重點
《中小學校責任督學掛牌督導辦法》第三條對中小學責任督學基本職責作了五方面的規定：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。明確責任督學的職責指向，有利于強化責任督學的責任意識和確定責任督學掛牌督導的工作重點和主要任務。
上述規定揭示了責任督學經常性、隨機性督導的內容和工作任務具有廣泛性和綜合性，這些督導內容指向了學校辦學和管理的“核心地帶”，這也是責任督學掛牌督導要關注的四個重點：實施素質教育、提升教育質量、規范辦學行為、關注師生安全。為此，責任督學在督學工作中，要自覺堅持兩個側重，即側重及時發現問題，側重督促解決問題，對一些學校在推進素質教育過程中存在的問題既能及時指出，又能跟蹤整改情況，以不斷增強責任督學掛牌督導的實效。
5.堅持五個結合
（1）監督和檢查結合。責任督學應依法依規，通過經常性、隨機性督察，全面了解責任區學校執行“五嚴”規定的情況，及時發現問題，督促整改。切實履行責任督學“監督和檢查”的職能。
（2）預警和指導結合。責任督學應切實履行責任督學“預警和指導”的職能，深層次地關注學校的教育教學質量；傾聽師生、家長對所督學校教育教學的意見和建議；了解危及師生安全的隱患，及時督促處理并向有關部門報告情況。
（3）規范和創新結合。責任督學應根據責任區教育發展的實際和階段性的工作重點，將常態督學與專項督學、聯合督學與綜合督導結合起來，依法、依規開展督導工作。
（4）學習和研究結合。責任督學應自覺學習教育理論、教育法規以及所督學校推進素質教育方面的成功經驗，不斷提升自身素質和督學水平，探索督學規律，創新督學途徑，從而深化責任督學掛牌督導工作。
（5）求實和求效結合。責任督學的掛牌督導應力求“以實為本”，追求樸實、真實；要“以效為用”，追求有效、高效。責任督學要以區域教育發展的大局為重，確立服務意識，就發展思路、發展規劃、內部管理、課程構建、學科教學、特色培育等事關學校內涵發展與品質提升的諸多方面給予所督學校切合實際的指導。
6.規范六種方式
規范責任督學掛牌督導工作方式，是體現掛牌督導權威性、有效性的基礎。江陰市責任督學掛牌督導有六種方式：（1）每月巡視一次校園。督學巡視時間不固定，事先不告知，事中不匯報，以減少干擾，了解實情。（2）每月一次交流溝通。每月與校長、師生或家長有一次交流溝通，反饋情況，解決問題或化解矛盾。（3）每月至少聽評一節課。了解教師課堂教學的實效性，發現教師的教與學生的學存在的不足，提出改進的建議和策略。（4）每學期召開一次座談會。分析查找規范辦學、實施素質教育與學校管理等方面存在的問題，共同研究解決問題的途徑和方法。（5）每學期進行一次問卷調查。全面了解學生、教師與家長的訴求，更加客觀準確地反映學校現實，為及時發現與解決問題拓寬信息渠道。（6）每學年進行一次綜合反饋。在學年度結束或年度工作總結時，向學校行政班子反饋責任督學一年督導的總體情況，既客觀、公正、全面地評價學校的工作，對成績、經驗進行總結提煉，對不足、問題提出整改建議，又為學校指明下年度要努力的方向。
江陰市中小學責任督學掛牌督導的實踐取得了預期的實效高效：優化了教育行政管理方式，促進了教育教學質量提升，形成了教育督導特色文化，提高了群眾的教育滿意度。在啟動責任督學掛牌督導的2014年，市教育行政部門在全市萬人評議機關活動中有了較大幅度的提名升位；在2015年底的機關評議中，教育行政部門又提升了5個名次。
實行中小學校責任督學掛牌督導，對推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現教育內涵發展具有積極的意義。然而，作為一種新的督導形式，要真正收到持續的實效，還需要建構責任督學掛牌督導深化的新機制。[1]對此，江陰市人民政府教育督導室，正在進行深入的研究探索與積極的創新實踐。
二、建構責任督學掛牌督導深化的新機制
1.在責任督學掛牌督導的內涵建設上要有新意蘊
針對責任督學掛牌督導的新任務、新發展，在督導的內涵建設上，要不斷提升掛牌督導品質、加強督導制度建設、提高隊伍專業水平。
（1）提升掛牌督導品質。2015年《教育部工作要點》提出：“推動學校特色發展，提升學校品質。”這是國家教育行政部門首次提出“啟動學校品質提升工程”。根據這一要求，責任督學掛牌督導在原有督促學校“端正辦學思想，規范辦學行為”的基礎上也必須有新的策應，要著力于學校“規范+品質”、“合格+特色”發展。構建和提升學校品質，“先進的思想和正確的理念是先導，優秀的校長和敬業的教師是主體，達標的硬件和規范的管理是基礎，系統的課程和豐富的活動是載體，優雅的文化和獨特的品牌是表現，優秀的學生和社會的認可是目標”[2]。這六大方面指標，將成為今后責任督學掛牌督導的重點內容，服務于中小學校品質的提升將是責任督學督導的新任務。
（2）加強督導制度建設。在兩年的責任督學掛牌督導工作中，江陰市教育督導室制訂的《實施細則》和《工作規范》等一系列掛牌督導制度和要求也將根據教育發展的新任務、新要求，作必要的增減、修訂和完善。在修訂《江陰市責任督學掛牌督導工作管理制度》的過程中，將加強“督導結果運用”和“督導整改問責”的制度建設，為深化掛牌督導工作提供強有力的制度保障和規范支撐。
（3）提高隊伍專業水平。責任督學隊伍的建設，是有效實施掛牌督導工作的前提。江陰市教育督導室一是重視隊伍專業水平的提高：根據督學條件，對督學隊伍進行調整充實，改善督學隊伍的學科專業結構和年齡結構；通過專業培訓、學習例會、交流研討、案例研究、外出觀摩等途徑提升督學的專業能力和水平。二是加強責任督學隊伍的管理：教育督導室根據責任督學的五項基本職責、十項督導任務，從“敬業精神、能力水平、履職情況、工作紀律、督導效果”等方面對責任督學進行綜合考核，并將考核結果與責任督學的工作津貼掛鉤。
2.在責任督學掛牌督導的工作流程上要有新改進
針對責任督學掛牌督導的新理念、新要求，在督導的工作流程上，要不斷拓展掛牌督導領域，改進督導工作程式，嚴格規范工作行為。
（1）拓展掛牌督導領域。2014年3月至2016年1月，江陰市責任督學掛牌督導工作局限于88所中小學。為放大責任督學掛牌督導的工作效能，從2016年春季學期開始，江陰市教育督導室將延伸教育督導的觸角，將職業類學校也納入掛牌督導的范圍，并著手研究面廣量大的幼兒教育機構的督導方案，以盡快實現責任督學掛牌督導對江陰教育的全覆蓋。
（2）改進督導工作程式。2016年開始，江陰市的掛牌督導將試行以突出“提升學校品質”為主題、以“適切服務指導”為支撐的“1+X”的菜單式督導方案。“1”是責任督學的基礎性工作和重點內容，“X”是教學常規、課程建設、隊伍管理、后勤服務4個督導專項，片區責任督學可在4個子菜單中自主選擇，將責任督學常態督導與片區聯合專項督導相結合。菜單式督導既突出聚焦問題的“督”，又強化柔的“導”，以進一步提升掛牌督導的實效。
（3）嚴格規范工作行為。市教育督導室將進一步規范責任督學的督導流程，關注責任督學督導行為的規范性，確保掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。根據ISO9000質量管理體系中的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和總結（Act）四個環節的循環原理，對責任督學的督導行為實行過程化管理。強調“督學有預案、督導有規范、問題有反饋、整改有檢查”，以利于責任督學掛牌督導成效的持續提高。
3.在責任督學掛牌督導的結果運用上要有新突破
針對責任督學掛牌督導的新舉措、新特征，在督導的結果運用上，要切實落實分級責任擔當、明晰跟蹤整改路徑、啟動整改問責程序。
（1）落實分級責任擔當。掛牌督導工作的效能最終要體現在結果的運用上，強化掛牌督導，就要凸顯督導結果的效度和信度。而督導結果的運用首要的是要分級落實責任擔當。以江陰為例，涉及教育全局性的問題，教育行政部門主動擔當。凡涉及基層學校的問題，由具體的辦學主體來承擔責任。
（2）明晰跟蹤整改路徑。責任督學在學校發現的問題，有的要求學校及時整改；有的涉及行政部門業務科室的，提交督導室分類匯總、梳理分析，再提交相關部門根據問題性質和問題的輕重緩急限期整改；有些事關學校安全等方面的重大問題，反饋給市督導委員會協調有關部門限期整改。凡整改的問題，責任督學都要回頭驗收，將結果報督導室備案。
（3）啟動整改問責程序。教育督導室出臺了《江陰市責任督學掛牌督導工作監督和問責機制》和《江陰市責任督學督導結果公示（試行）》兩個文件，規定并啟動了“發現問題―反饋協調―跟蹤整改―結果運用”的整改問責程序。教育督導室賦予責任督學相應的監督、選優權力，教育行政部門將責任督學督導結果作為學校、領導考核評優、問責處理的重要依據。2015年底，在校長年度考核百分權重中，教育綜合督導和責任督學督導結果共占比40%。如責任督學在常態督導中發現學校有違反“五嚴”規定的，校長年度評優予以一票否決。
4.在責任督學掛牌督導的服務保障上要有新舉措
針對責任督學掛牌督導的新內涵、新特點，在督導的服務保障上，要努力完善服務保障機制、創設信息服務平臺、建構督導信息系統。
（1）完善服務保障機制。在兩年的責任督學掛牌督導中，江陰的責任督學以積極的態度、優良的實績贏得了學校、師生、家長、社會的肯定。市教育督導部門為責任督學開展工作提供了必要的服務保障。在江陰，責任督學的日常辦公、設備添置、培訓學習、工作津貼、人身保險都已列入財政預算。強有力的財政支持，保障了責任督學掛牌督導工作的正常和有序推進，增強了責任督學的責任感和信心。
（2）創設信息服務平臺。市教育督導室在原有的總機云和公文流轉兩個信息平臺的基礎上，又創設了“江陰教育督導網”。各中小學校的網站與教育督導網對接，實時互動交流，傳輸督導信息，進一步提升掛牌督導的信息化水平和工作效率。
（3）建構督導信息系統。江陰市教育督導室建構了督導信息系統，讓教育督導擁抱“互聯網”，跑出“+”速度。這為責任督學掛牌督導所需的工作部署、考核評價、信息、交流互動、聽取民聲、匯集民意、調解投訴等奠定了信息化基礎，必將推動教育新常態下責任督學掛牌督導工作的持續與深化。
參考文獻：
反思分享交流，提升督學證據意識
1.督導的目的是提升質量，督導標準要達成共識
英國教育督導是講究實證的，遵循“每個孩子都重要”的理念，近年來提升督導工作水平，加強督導工作力度，確實使得原來一批比較薄弱的學校逐漸提升教育水平，讓更多的學生受益，實現教育公平。
我國教育督導的目的也是提升教育質量，可以借鑒英國督導中督導標準共識的做法，即讓督導評價標準在督學、校長和教師間達成共識，讓每個評價指標在日常的教育教學過程中得以落實，實現標準化的教學：什么樣的課是好課？什么樣的互動是有效的？教師教以及學生學的效果如何？教師如何關注每一個學生學習的提升……雖然，教無定法，但標準的統一能為學生的全面提升做好充分的準備，也為教師的提升指引方向。
2.證據意識要督學、校長、教師共同確立
我國的督導評價，還可以借鑒英國督導的證據收集方法。在對督導評價指標達成共識的基礎上，我們也需要在教師層面、在校長層面逐步樹立證據意識，用證據來說明評價結果，這樣能更有說服力，以理服人，用事實說明問題。作為督學，在走進學校前，應該全方位地收集證據，根據評價指標，用證據說明評價結果，增強自身的專業性，提升評價的權威性。
走進英國學校，細微之處見理念
“每個孩子都重要”是2003年英國政府頒布的教育綠皮書《每個孩子都重要：為了孩子而改變》中確立的教育理念。它強調每一個孩子都是國家的希望和未來，每一個孩子都應當被珍惜和愛護。這次有幸以督學的身份走進各類不同的英國學校，從細微之處觀察英國的公平教育理念。
1.分層學習，讓每個孩子都成長
到倫敦后，我們參觀的第一所學校就是Berrymeade學校，這是位于西倫敦多元文化社區的一所小學。學校教師團隊有天賦、肯奉獻，不但追求學習成績優秀，還給學生提供課堂以外的、廣泛的實踐機會。走進校園，看到的是孩子們天真的笑臉，每個孩子見到客人都會說上一句“你好”。每個年級都會對學生進行分層教學，發展最好的班級一個班有1位教師和1位助教，在需要特殊關照的班級里則有1位教師和3位助教，確保每位學生在原有基礎上有所提升。
2.關愛學生，還要為家長服務
英國是個擁有多元文化的國家，近幾年有眾多來自不同國家的移民。學校不僅為來自異國他鄉的學生提供教育，而且還為他們的家長提供教育服務。不僅要在學生的學業上讓每個孩子都有所成長，而且要為他們本土文化的傳承請專業教師，讓他們了解自己的民族，明確民族的發展。同時，還會向貧困學生的家長提供教育，讓他們跟著孩子一起成長。
3.因材施教，尊重學生的差異
“每個孩子都重要”的理念，在英國的小學中隨處可見。除了每個班級配備的老師和助教外，還在樓道、大廳、活動室中隨處可見助教老師輔導有需求的學生。而這些學生也是有不同層次的。一部分是學有余力的學生，需要在學科上更深入地學習；另一部分是學習困難或有特殊需求的學生。課間，助教老師都在進行一對一個別輔導。我們對這種現象很感興趣，在與校長進行深入溝通時，得到的答案是：學有余力學生的個性化學習是由學科教師提出建議――當發現學生在本學科學習中成績突出，為了在全英學生水平測試中取得更優異的成績，而向學生提供的一種個性化學習服務，當然是要征得學生及家長的同意，才能在正式課程結束之余由助教老師來實現個別化輔導。而學習困難的學生在家長授權下，由助教老師對學生進行個別補課，確保學業水平達到合格水平。
4.平安校園，管理有法
本次研修我們一共參觀了8所學校，無論小學、中學還是大學，無論公立還是私立學校，無一例外地讓我們感受到了校園格局不同于中國學校。沒有寬敞大氣的校門。若不是豎立的校牌，從外觀看不出是所學校。而且每所學校都安裝有鐵質護欄，來訪者必須在前臺經過認真登記，方可進入。學校前臺是類似中國學校教導處的部門，能很好地管理學生和家長的出入。這里的空間不是很大，再往里走，學校內部的教室、活動大廳、操場等豁然開朗。部分學校，如TIDEMILL泰德米爾學校利用技術手段來監控校園出入情況：設置自助式訪問卡制作機，每位來訪者通過前臺電腦進行視頻拍照，填寫姓名和來訪事由，經過打印環節制作出入卡。無論是校園外還是校園內，都能從細節之處看到學校對學生安全的關注。
注重證據收集，以督導促學校發展
1.接受教育督導，監測教育水平
我們問校長是否歡迎Ofsted（英國教育標準局）督學來到學校進行督導？很多人說不歡迎，學校壓力巨大。因為通常是接到督學電話的12小時后，督學就會入校進行為期2-4天的全面督導。但大多數的校長表示愿意主動邀請督學到校，這樣能更有效地跟督學進行交流，提升學校的教育教學水平。
對學校的督導是英國對學校教育質量監督的一種有效途徑，經過多年的全面督導，英國學校，特別是公辦學校的教學質量逐年提升，確保了教育公平，讓窮孩子也能享受到好的教育。
英國督導的標準由Ofsted制定，所有教育從業人員都遵循統一的評價標準，根據學生的不同年段，學校的不同性質，進行相應的評價，由第三方獨立機構派出的督學定期對所有類型學校和教育機構進行督導，評價結果統一公布在英國教育標準局的網站上，供政府、學校、家長查閱，方便政府了解所轄區域的教育質量是否均衡；方便學校了解自己的優勢與不足；更方便家長為孩子選擇理想的學校。
2.注重證據收集，提升教育質量
身為督學角色，這次赴英之前就知道英國的督學非常注重收集證據，讓督導工作盡可能的專業化。這次來到英國，我們請教了多位小學校長，英國督學是如何走進學校，如何收集證據的。
英國的督導模式，要求學校教育在工作過程中留痕，不僅督學下校督導時按照國家規定的統一標準來收集證據，說明學校在被考核的項目是否符合標準，達到哪一級水平：杰出、好、需努力，還是不合格。為了能使教師們在教育教學中時刻按照國家規定的標準進行教學活動，所有學校都會從英國教育標準局的網站上下載督導框架，按照框架的各項指標進行有針對性地評價學生學業、教師的教對學生的改善、學校對學生的關懷，以及學校的教育管理水平。
通過訪問多所學校，我們了解到為了保證學校的教育質量，每所學校的管理層都會精心地開發比Ofsted更加翔實、標準更高的適合本校的評價方法和手段，平時就會按照Ofsted指標體系的四大領域進行證據的收集。因為，每次督導時，督學都會看學生學業水平的提升，會從網上直接調閱所有學科學生的學習成績是否有提升，是否超過本地區同級學校的平均水平，用數據說話。
學校無論是否接受督導，每年的11月份都會提交本年度學生重點科目的學業水平數據，依靠第三方評估機構進行數據分析并公布于眾，督學在進入學校之前就已經將學校的學業水平數據進行深入分析，根據分析結果在課堂觀察、學生作業以及學生訪談的過程中加以印證。
一、強化“一個理念”，確立督學地位。
區是1996年經國務院批準成立的一個農業區，歷經了1999年和年兩次撤場并區工作，合區前，兩大農場拖欠教師近一年工資，總金額達830多萬。走進當時的校園，看到的是九公里小學、高峰小學、長江小學等十多所小學的學生依然在上世紀“自力更生”的棚戶房教室上課，學生坐的是自帶的高矮不一的桌椅，破爛的門窗在風雨中搖搖欲墜；走近教師，看到的是“一身疲憊，滿臉菜色”，人心思動的表情寫在臉上，教育質量曾一度處于低谷。君山教育的出路在哪？這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題，如何破解難題？君山教育經歷了不堪回首的十年發展之路。1999年初至年，為了減輕財政壓力，刮起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風”；年至年，調布局、抓分流、保穩定，在“穩定壓倒一切”上邁步，教育質量依然裹足不前；年底至今，在“小學督常規，初中推課改，高中提質量，職教抓發展，幼教促規范”思路下，奏響了“強素質，硬管理，提質量”的教育改革與發展的最強音。“教育發展靠改革，工作落實靠督導”的這一理念引起了決策者的共鳴，年初，隨著《湖南省教育督導條例》的實施，區委、區政府按要求配備了主任督學和副主任督學，配齊了督導室工作人員，選聘了區政府督學。頒布了區辦發[]10號《關于建立督學責任區制度建設的意見》，文件中明確規定：“把督學責任區建設與實施情況納入鎮（辦）年度綜合督導評估，作為考核鎮（辦）黨政主要領導和分管領導工作政績的重要依據。”年8月出臺了《區中長期教育督導發展規劃》，由此吹響了君山督學責任區制度建設的集結號。
二、突出“兩種結合”，賦予督學權利。
1、突出與政府履職考核相結合。一是構建統籌城鄉片區教育督導網絡。通過建立督學責任區、督學工作站和向社會招聘熱心教育的老領導、老教育工作者為優化教育發展環境義務監督員的途徑，統籌全區方方面面的力量，形成關心下一代成長的合力。二是強化教育督導職能。通過強化“引導性、主體性、層次性、發展性、拓展性”的教育督導職能特點和整合“三方力量”（政策整合、評估力量整合、責任整合），充分挖掘被督導對象的主體性作用，讓被督導者積極參與其中，在協商中求得共識，在協商中求得突破。三是建立督學工作定期報告制度。督學下校調研指導工作，重點圍繞君山教育發展的難題作調研、謀對策，著重就部門搭車收費、學校周邊環境、職能部門檢查等工作進行全面的檢查，對發現的問題和提出的整改意見定期向區政府教育督導室報告，區政府教育督導室根據督學報告的情況及時整理存檔，就存在的問題提請區委、區政府辦公會議研究，并以書面形式向所在鎮人民政府和區直部門反饋，限期整改。四是建立督學回訪制度。區政府教育督導室定期組織人大、政協和組織部所聘督學組成督學回訪工作團，根據責任區督學所反饋的鎮（辦）和區直部門教育履職中所存在的問題進行回訪，查看整改落實情況，對落實不力的，報告區政府分管區長同意，予以通報。五是納入部門考核。為確保責任區督學對政府部門履職督促更有成效，在分解區“四區建設”目標責任的基礎上，我們建立了責任區督學對區直相關部門履職情況月督查、季考核工作機制，對考核得分最高的單位予以表彰獎勵，對發現問題的責任區明確專人跟蹤對接，限時整改，并納入部門年度工作進行考核
2、與教育目標考核相結合。一是賦予權利。通過區委辦、區政府辦兩辦紅頭文件賦予督學權利，文件規定督學有對學校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權。對所轄學校表彰項目的審查權。對所轄學校校長的約談權。對所轄學校教育投訴的處置權。對學校重大事項的評議權，使督學成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯系學校制度”到啟動督學責任區建設，我們始終注意強化為教育服務，為基層服務的意識，要求督學要像醫生巡診一般，堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設工作方案的制訂，督理想課堂推進落實，督教師理念、課堂教學方法的更新，督教師個人備課、集體備課、導學案編制與作業批改講評，督學生的課前預習、課堂習得、課后鞏固等，讓督學的觸角延伸到了教學的方方面面。每到一校，堅持深入課堂，既關注教學的形式，更講究教學的內容；既關注課堂的現象，更重視課堂的本質。既召開師生座談會，了解課堂教學情況，又對于師生提出的困惑，及時會診、交流，統一認識。三是過程前移。責任區督學采取“全程參與，跟蹤督導”的辦法全程參與學校管理，實現督導工作過程前移。從年初開始責任區督學就要深入區域內各學校，幫助學校研究找準“定位”，引導學校尋找策略找準“定標”，指導確定學校發展性評價目標中的“自選動作”和“創新動作”，并幫助擬定評估要點。各項教育督導評估從自評開始，責任區督學就提前介入，深入責任區相關單位，幫助進行評估培訓，跟蹤自評進展情況，針對自評中存在的問題，研究和解決整改提高的辦法，并把日常督導的真實情況應用于到評估中，增強評估的真實性；四是責任上移。我們倡導“責任上移追究制”，即責任區學校出現問題，聯點局領導和股室負責人要自己追究自己的管理失職，進行自我反省，捆綁受罰。對責任區督學提出的問題，聯點局領導和股室負責人要與聯點學校領導一起研究整改措施，拿出整改辦法，遞交整改承諾書，并將責任區督學平時的評估結果按50%的分值計入年度教育工作目標考核之中。
三、實施“三項工程”，提升督學品位。
1、強化素質工程。為了提高督學素質，我室制定了政治業務學習制度，堅持“自主學習+集中學習+學習研討”三結合的方式，深入學習教育方針政策、法律法規，現代教育理論，國內外新的教育督導理論和教育思想等相關內容，突出做到了“四個關注”。一是關注督學的監督、評估與指導能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監督能力，提高評估能力，提高指導能力”組織兩次區本級督學培訓。年下半年我們聘請市政府副主任督學康仲德同志從“教育督導歷史與發展趁勢、當前教育督導工作的主要任務和教育督導活動的基本要求”三個方面對我區所聘專、兼職督學進行了業務培訓。年10月底，我們選派十二名責任區督學參加市組織的督學培訓班學習，為督學輸血洗腦，進一步提升我區督學監督、指導、評估的能力。二是關注督學的課改實施能力。年8月15日，我們憑借全市課改標兵——區許市中學這一課改陣地，從“四級（處室、年級、教師、學生）課改評價網絡的構建；三種（案例研究、名師引領、課題帶動）校本研訓制度的建設；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建以及校園文化建設和學校發展性評價。”等方面對各責任區督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現我區教育督導工作的三個“重心”轉移，即①以督政為主向督教、督學為主轉移；②大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移；③由督向導轉移，增強督導的“導向”功能，導明學校發展方向，促進學校自主發展。三是關注督學的溝通與協調的能力。督學在履行自己崗位職務的過程中，要經常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學校之間、學校與學校之間、學校與社區家庭之間、教師與教師之間、教師與學生之間的"協調者"角色。為了提高責任區督學的溝通與協調能力，我們建立督學研究例會制度，定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結經驗，提升督學溝通與協調的互動能力。四是關注督學研究與反思的能力。從年春季開始，我們建立了“督學研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責任區督學反思上一次督學實踐中的成敗得失，反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應，存在什么主要問題，在哪些方面亟待提高。年初，我們組織開展了督導行動研究論文評獎活動，引領責任區督學立足教育督導工作實際，以科研的態度、思路及方法，研究督導實踐中出現的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學責任區開展督學活動都要召開反饋會，挖掘基層學校在教育發展中的突出成績和特色經驗，讓“多反思、常鉆研、善總結”成為督學的一種工作習慣。
2、文化引領工程。近年來，我們致力于多層面加強督學文化建設，著力打造督學行為文化“場”，增強干部師生和社會各界對督學工作的認同感。一是加強物質文化建設。掛牌成立督學責任區管理辦公室，統一制作督學公示牌、督學證。責任區督學工作場所和所用設備，盡量統一標識，增添督學文化氛圍。二是加強行為文化建設。利用各種會議和媒體加強對責任區督學的宣傳，讓督學感到“督學是一種榮譽，也是一種責任”。投入資金在各責任區設立督學辦公室，添置辦公設配，改善督學的工作環境，充分體現人文關懷，讓全體督學身心健康，服務熱情，舉止得體，自覺維護督學聲譽。三是加強制度文化建設。健全完善了督學管理培訓、考核獎懲、通報交流、物質保障等一系列具有督導文化特色的規章制度，印發給全體督學。并結合實際，抓學習，抓落實，抓督查，抓評比，努力把制度要求內化成督學的自覺行動。四是加強精神文化建設。我們制定了《區督學誓詞》，讓所聘督學先宣誓再任職。讓每位督學做到心中有《誓詞》，手中在規則，促使責任區督學形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創新督學模式。首先是完善《中小學課堂教學評價方案》，從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導評估方案》，抓好前期臨帖推廣視導，轉變教師的教學觀念。抓好中期的釋疑解惑視導，提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進視導，提高教師的教育教學理論水平。第三是實施與“減負”評估相結合，真正把課堂教學的主動權讓給學生，把時間還給學生，實行零作業，克服學生的厭學心理，提升學生的幸福指數。第四是突出與規范辦學行為評估相結合，讓學校嚴格執行課程標準，真正落實“我的課堂我作主”，真切地讓學生感受“我學習我快樂”。第五是運用《校園文化建設督導評估方案》，著力構建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設置共性目標、個性目標與發展性目標的學校評價方案，采取“規定動作、自選動作與創新動作”相結合的途徑，推動了學校的個性發展、自主發展。二是創新督政方式。首先，注重調整對鎮（辦）以及區直部門的教育督導評估的內容，建立針對我區教育熱點、難點問題經常化的監測評估體系，定期公布教育發展環境和教育投入情況；其次，突出做好“同級督政理念構建、四區目標建設考核、人大法律監督、督學責任區的過程管理”四個結合文章，注重定期義務教育督導報告，推動義務教育持續健康發展；再次，注重評估結果實行動態管理，突出督導評估的激勵性原則和發展性原則，促進自我發展和可持續發展。三是創新評估機制。我們圍繞“促進義務教育均衡發展，凸現自身的辦學特色”的工作思路，堅持“認識到位，指標到細，自評到人，評估到優”的原則。在隨訪督導、專項督導和綜合督導中，抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標準，分層評估。我們堅持以省、市評估標準為底線量化不同層次學校評估指標，提振不同層次學校達標信心，提高督導評估的針對性和有效性。第二是注重實效，全面評估。我們建立了督導評估“包保指導”制度，政府教育督導室工作人員和責任區督學都有自己的包點校，經常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導，了解自評中存在的問題，提出整改意見，并督促整改。第三是發展特色，客觀評估。我們強調對學校實施督導評估時，既注重基礎性指標，又突出發展性評價，實行督導評估結果動態管理。第四是創新理念，準確評估。在督導評估時，我們強調督導評估人員要選準切入點，抓住主要指標，把握關鍵環節，集中力量全力推進。每到一個學校我們都采取“三個一”的形式（即：評估小組的每個成員都隨機抽聽一節課，了解教師備課、上課等教學情況。開展一次問卷調查，召開一個座談會，與學校負責人、教師、家長座談），全面深入地了解學校在學校管理和辦學水平方面的主要經驗及成績，認真分析存在的困難和問題。在協商中指導，在服務中引導，在落實中主導。四是創新科研機制。近幾年來，我們一直倡導“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引領督學圍繞“構建同級督政體系、環境優化措施、課改推進保障、責任區建設難題破解”等方面立項研究，走出了一條“發現問題，確立課題；分析問題，提出對策；反思問題，調整對策；優化對策，解決問題。”的“問題——對策”科研興督之路。年全區二十多名督學科研論文在省、市獲一、二等獎，其中王章忠的《督導為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機制”，凸現督學實效。
1、構建“三維督導”機制。根據督學責任區工作需要，我區成立了區、鎮（辦）、校“三維督導”網絡。區政府督導室負責研究督學責任區建設規劃、推進機制和工作策略，對督學進行選聘、考核、培訓與管理；鎮（辦）督學工作站負責落實區級各種教育督導評估，為區級督學開展工作提供服務。兼職督學負責發現問題，提出建議，專職督學負責梳理問題，督促落實，使責任區真正成為督學的“責任田”。學校督學辦公室負責學校日常督評工作，實施“常規管理﹢質量檢測﹢教育評價”三維立體化管理，遵循“日常工作找問題、創新工作找思路、延誤工作找責任、落實工作找人才”的工作原則，建立“校長督導制度、學校督評組和集體視導制度、教學反思制度、教育教學及效果評價制度、學生基礎評價制度和教師發展性評價制度”等六項制度，全面系統地對學校各項工作進行監督、督促、評價和指導，對教師的教學常規、班級的管理、教研活動開展、體衛安全工作進行全天候的監控。引領教職工發揮、發掘和發展主體地位優勢，在理智上洞察、在情感上體味現代教育管理的內涵。我區許市中學督評辦充分利用專職督學“專”的優勢，發揮上下對接的核心作用；利用兼職督學“權威性強，專業水準高、影響力大”的優勢，發揮有效專業指導和專家引領作用；利用學校督評辦督學“面廣、量大，動態監控”的優勢，發揮全方位監督的基礎作用，真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責任督導機制。一是健全督學考評制度。年9月，我們制定了《關于督學責任區督學崗位責任制考核的意見》，成立了由區政府教育督導室牽頭，從區委組織部、區人大、區政協、區政府督導室等部門聘請的督學中抽調人員組成責任區督學工作實績考評組。利用與責任區域內的學校領導、老師和社區群眾交談、征求意見的途徑了解對督學工作的滿意度；按照考評細則要求，采取查閱督學工作日志、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法，對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度；通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。區督學責任區工作考評小組堅持每季度對督學的工作采取隨機專項督導與季度考評相結合動態管理模式，實行全面督評結果與督學補助工資相結合，按質取籌。對考核中不稱職的督學給予批評，直至解聘。責任區考核成績按不低于20%的權重，納入督學所在股室績效考核。二是建立督學問責制度。年3年，區政府教育督導室制定《區教育督導工作守則》和《區教育督導人員有錯無為問責辦法》，完善了由區政府教育督導室聯合區紀委、區委組織部干部辦組織對責任區督學工作進行跟蹤考核的制度，并將考核結果納入干部管理。三是完善工作站（學校）考核制度。區政府教育督導室分上、下半年對督學責任區工作站和學校督學辦對責任區督學反饋的問題整改落實情況進行考核講評，通過考核，評選出責任區工作一、二、三等獎，給予物質獎勵和精神獎勵，納入年度教育工作目標管理考核。從而強化鎮（辦）工作站落實責任和學校“自覺接受責任區督學的工作指導，認真研究落實責任區督學提出的意見和建議”的執行責任。
3、盤活隨機督導機制。一是建章立制，實現隨機督導制度化。年底，為了配合區深度推進課改和有效推動同級督政過程管理需要，區委辦、區政府辦下發了君辦發[]14號《關于建立區督學責任區制度的通知》，年初，我們制定了《區實施督學責任區工作方案》，區委辦、區政府辦下發了[]13號文件《關于建立對鎮（辦事處）和區直有關部門教育工作督導評估制度的通知》，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障。二是程序管理，實現隨機督導規范化。通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規范工作程序；通過“把脈問診督常規，切中要害推課改，立足鼓勵話發展，突出重點抓評估”的原則來規范隨訪督導方式；本著“真心實意服務學校，務實求真促進發展”宗旨，深入學校的每一個角落，進社區、進家庭，用眼睛發現問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導的公信力。力求在評估問題上突出一個“細”字，在查找問題上突出一個“準”字，在分析問題上突出一個“透”字，在解決問題上突出一個“幫”字。由此達到“遵循督導通用方法，在具體運用上有所突破；遵循督導工作要求，在督與導結合上有所突破；遵循教育教學規律，在科學指導上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載，實現隨機督導專業化。為了進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。我們要求督學明察暗訪、推門聽課、校園巡視，查看常態下的教學管理和教學秩序，翔實記載隨訪記實，從隨訪中總結和反思學校工作，在總結中思考，在反思中研究，為學校問診把脈，出謀劃策，對學校發展提出建設性的意見。區政府副主任督學蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學，感受課改風采》的隨訪日記在湖南教育政務網上發表，區政府副科級督學、第一責任區首席督學黃前進通過“一日督導”活動，撰寫了《區責任區督學把脈問診督課改》的通訊報道發表在湖南教育政務網上，區政府副科級督學、區政府教育督導室副主任、第三責任區首席督學劉東經常深入所在區域學校蹲點指導、現場調度、督促整改、檢查驗收，提煉經驗，為高標準建設義務教育合格學校找準解決問題的突破口。撰寫的《區強化“三項措施”，提升創建品位》一文被湖南教育政務網采錄。四是落實反饋，實現督導結果時效化。，區政府教育督導室根據督學隨訪督導工作記載的情況，實行“周調度、月結賬”，切實做好反饋，提出整改建議，限期整改通知，責令學校在第一時間制定整改措施，形成整改報告，推動了督導責任區工作向更高更新的目標攀升。
摘 要：轟轟烈烈的課程改革已經進行了十個年頭了，雖然取得了一定的成績，但問題不少。為此省市區人民政府教育督導室及時地對中小學校實施素質教育進行過程性隨機督導，這對全面提升學校辦學質量，將素質教育扎扎實實地落實到位起著至關重要的作用。
關鍵詞：督導； 優化管理
中圖分類號：G40-058.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）12-089-001
一、為辦學方向導航，推進教育不斷創新
林則徐小學建校伊始就努力營造富有三坊特色的獨特的校園文化。2008年12月學校就迎來第一輪隨機督導。督導組肯定學校在校園環境建設上凸顯校園文化特色，同時提出今后需加強內涵建設，指出富有三坊文化特色的校本教材要盡快地走進課堂，實實在在地用起來，讓孩子接受傳統文化的熏陶。這些前瞻性的意見和建議引起了學校行政班子的高度重視，大家認真研究討論，決定主要圍繞以下幾個方面進行努力：首先堅定不移地把握主體方向，確立學校辦學目標。學校圍繞“弘揚則徐精神”和“傳承閩都文化”大背景，通過則徐人不懈的努力，在未來的幾年時間里建成鼓樓區乃至福州市軟硬件建設都是一流，校園文化特色凸顯的品牌學校。圍繞這樣的德育主題，學校開展了豐富而又具有深刻的愛國主義教育意義的活動。其次，組織富有特色的教育活動，通過開展動態的德育文化建設，與教學活動相結合，緊扣三坊文化進行特色的語文閱讀教學。讓“林則徐精神伴我成長”成為我們校園永遠鮮明的主基調。第三是樹立榜樣，創設教師成長的良好環境。我們下大力氣挖掘和培養屬于林則徐小學的“名師”和“師德之星”，使他們輻射光芒。2009年10月，學校又迎來第二輪的鼓樓區以精細化管理為主題的隨機督導，為了促進學校教育教學工作更高更好更快地發展，督導組領導對學校未來發展方向又提出了許多建設性的意見。他們希望林則徐小學在辦學理念上、學校發展的規劃上、制定的教育目標上要高定位、高起點，立足學校實情，充分利用學校一流的硬件設施，較高水平的師資隊伍，穩定的生源，優美的校舍和獨具特色的德育活動，與時俱進，不斷提升管理理念和管理手段，從細節入手，精心打造精致的校園文化品牌，把林則徐小學建設成一所現代化、優質化、特色化、品牌化的省級一流的窗口學校。
二、為教學管理把脈，促進管理更加規范化、科學化
記得第一輪的隨機督導下校，老師們都戲稱“狼來了”！感到惴惴不安，這就無形中暴露了學校管理的漏洞――老師害怕檢查，就意味著學校的管理沒有到位，教師缺乏自覺的行為。由于督導評估具有先導性，因此它也不斷地提醒學校管理層――學校要走內涵發展之路必須嚴格教學常規管理。作為學校的管理層應依據督導評估標準，評估內容，制定教學管理規范要求，并通過教學常規對教師嚴格要求，落實到位，定期自查自糾，反思整改，使管理從制度化走向自覺化。學校還應制定教師獎懲制度、校務公開制度、財務管理制度、安全制度等，學校管理應在精細化發展道路上邁上新的層次。做到學校行政管理，分工明確；校園管理，精細有序；教學管理，有法可依；學生管理，有章必循；后勤管理，有規必范。學校管理呈現規范化、科學化和法制化的發展態勢，保證了學校各項工作的規范運行，使教師在學校常抓不懈的教育管理中深知教學質量是學校的生命線，唯有做細，做精，才不愧為人師，學校才能樹品牌，因此，我常說：“這就是素質，這就是我理想中的習慣管理。”當然，沒有督導的壓力和動力，我們的教師怎能與領導班子取得共識，規范化的管理怎能實現精致化的教育。例如這幾年由于省頒課程設置的改革，如將科學課定位3節，設置地方課、低年級體健課4節……很多教師不理解，他們滿腦子還是語數英，總覺得課時數不夠，課程太緊會影響教學，因此就出現上課隨意，不做深入的研究和探討。在教育常規專項督導中，學校行政發現問題后，在工作中，大會小會上經常教育我們的教師，課堂教學不僅要向四十分鐘要質量，還要充分利用課程資源，自覺執行新課程，讓我們的孩子不僅動腦，還要動手，不僅德育智育要發展，更要強身健體，不僅知道課本的知識，還要用詩書浸潤他們，陶冶他們，教師只有確立了先進的課程理念，才能按照省頒課程自覺落實課程計劃，我們的教育也才能培養出全面發展的高素質人才。因此，我想通過隨機督導、專項督導的監督、指導、溝通、交流，真正落實課程政策目標、價值取向，我們的管理者、教育者都能重視先進的課程理念，素質教育之花才能嬌艷奪目。總之，借督導之力，上傳下達，相互溝通，達成共識，形成合力，才能真正提升學校辦學質量。
三、借督學角色提升境界，探索學校跨越式發展新舉措
作為教育者，必須牢固樹立教育先行的思想，為提升教育教學質量，辦人民滿意教育，利用現有的教育資源，形成一支龐大的區級督學隊伍，既有來自一線名校長、名師、名學科帶頭人作為特約督學，又有專職的督學。在督導過程中，大家對這項工作認真負責，勤學勤看勤思考，通過收集、整理督導學校的學風、教風、校風建設中的真實情況和信息資料，結合各校教育發展特點，為學校的教學管理決策提供依據，以促進學校教學管理工作的科學化、規范化和現代化，為提高教學管理效率和教學質量出謀獻策，當好被督查學校的良師。在督導別人的同時，每一位督學也都能珍惜這難得的學習機會。同行們學識淵博，經驗豐富，又有很強的敬業精神，大家在一起工作，能學到很多東西。其次，在督導中，兄弟校的辦學思路，辦學特色，辦學模式，管理特色等都給我們許多思考與借鑒。督導組成員之間的相互交流、溝通，暢所欲言，在工作中學習，在學習中工作的良好氛圍，讓大家都能切實地感受到當好一名督學身上的責任與重擔。作為教育的管理者，我們要能及時總結經驗，努力探索教學督導工作的客觀規律，促進督導工作的自身完善。廣泛聽取群眾的意見和建議，將教育督導工作置于監督之下，增強工作的透明度，提高工作質量和效益。作為教育的先行者，必須痛并快樂著，堅忍不拔地前行著！
一次次領航，一次次思索；一次次完善，一次次提升，愿教育督導引領學校走得更好，想得更遠，飛得更高……
【案例描述】
X年X月，我和X在第X責任區實驗學校督學。這所學校始建于X年，現有在校學生X余人。我們每月按照責任督學主要事項進行經常性督導，到校第一件事就是先進行校園觀察，仔細地巡視，樓上樓下、各班教室、辦公室、功能教室、操場，南北校區轉一圈得一個多小時。然后是聽課、檢查業務等。一次部分教師座談上，我們尋問在教育教學中有什么困難和困惑，有沒有需要幫助的時候，老師提出：“我最近還真的有一些困惑，不知道當講不當講？”我們的回答是“沒關系的，我們是咱們學校的督學，也是咱們學校的一分子。有困難的話說出來，咱們一起來想辦法解決。”
大部分班主任反映，該校生源復雜，有外地購買商品房的、有拆遷安置的，還有外來務工人員子女。家長們有的做工、有的務農，有的打零工，大多比較忙。還有部分留守兒童，交給爺爺奶奶帶，只能負責基本的生活，學習是根本指望不上他們監督和輔導，在整個學校也比較普遍，孩子們的行為習慣、學習成績都不盡如人意。學生的基礎成績較差，家庭作業也不寫，課外閱讀也不讀。每次和家長聯系，要么見不著人，要么就是爺爺奶奶來，不僅沒有效果，反而適得其反。當老師們把自己遇到的問題托盤而出時，我們耐心地傾聽，不時地思考、討論。發現這個問題后，我們感到問題的嚴重性，學生不思學習、不求上進，與家庭有很大的關系，及時把以上信息向校領導進行了反饋。最后我們達成共識：在提倡素質教育的今天，家校共育正在成為人們日益關注的話題，讓家長參與學校教育管理、增容教育資源，實現家校共育、強化督學督導，促進學生全面發展，推進優質辦學，也成為全面提高教育質量的關鍵環節。接著我們主動提出在家校教育方面加強研究采取相應的措施，以全面提升實驗學校家校共育的水平。
學校高度重視，選派校長助理王茵萍和工會主席宋春麗來跟我們對接家校共育方面的工作。（我們決定就從家校共育、家校共建尋找切入口，希望能幫助學校做一些工作。）
在以后的時間里，我們和學校共同思考、共同商定形成了“以學校為主體、以家庭為基礎、以社會為依托”的三結合教育大環境，家長學校走上了一條依托社會、發揮優勢、多層次、全方位開辦家長學校的路子，教育內容日趨規范化，教育方式不斷科學化，教育形式進一步多樣化，教學效果明顯提高。目前，基本達成了“家校共識，家校共建”的雙贏。學校集思廣益，從以下幾個方面做了工作：
一、加強領導，健全組織，構建家長學校新體系。
（一）校干帶頭。（知道X市所有中小學都建立了“家長學校”、家長委員會，實施了全覆蓋）。為了探討X家長學校是如何運作的？學校采取“走出去，引進來”的形式，組織校干主力軍首先到X市閔行區中心小學觀摩學習家校合育的先進做法，研討具體實施措施。返校后，立即商討切磋，成立家長學校指導委員會，由X校長擔任家長學校主任，我和X還有幾個副校長、工會主席擔任副主任，各年級德育主任、班主任及家長代表任委員具體落實家長學校各項工作，逐步形成“校干帶頭，教師實施，家長參與”的家校合作新體系。
（二）制度完善。
每學期初，德育主任首先制定年級家校合育學期工作計劃，然后班主任根據班級實際情況制定班級家校合育學期計劃。將本班的家校合育工作編寫成班級手冊，在全校范圍內展示評比。此外，學校定期派出德育主任、優秀班主任到外地參加各種關于家校合育的學習培訓，其中最多的是由中華家庭教育網“家庭教育高級講師班”，提高了教師與家長交流的技巧，并定期組織教師集中學習和交流如何開展符合我校實際情況的家校合作方式。群策群力，積極推進，家校合育工作在我校逐步落地生根，開花結果，并涌現出X多名優秀講師，形成了上下聯動的良好局面。
（三）保障先行。
家校合作活動力求“三個完善”：即組織完善、物資完善、場所完善。學校在人、財、物上盡全力支持，多次邀請教授、高級講師進校培訓，修建完善了家長學校活動室、報告廳、會議室等活動場所，保障家長學校各項工作順利開展。今年四月初實驗學校承辦了“全國第X期家庭教育講師班暨現代家校合與作落地機制研討會”，此次活動中，組織專業的家長學校介紹管理經驗，展示了家長學校教材的使用方式，為本區家長學校工作開展共享實踐經驗，為全國推進具有現代意義的家校合作匯聚前沿思想，受到參會領導的一致好評。
二、更新理念，優化環境，譜寫家庭教育新篇章。
家庭教育是教育人的起點和基點，正確的家庭教育觀能夠引導家長培養孩子成就完美人生。為了更新家長的家庭教育理念，學校組織了多項活動，形式有讀書沙龍、講座、親子活動、家長擔當志愿者等，引導家長逐步走出家庭教育的誤區，改變“居高臨下”式和“批評監督”式的教育方法，學會正確對待孩子的問題，做好家庭教育。（圍繞三個傳播開展了系列家庭教育活動）
（一）傳播“溝通是解決問題最有效的途徑”的教育理念。
學校定期開展讀書沙龍活動，組織每位家長進校，學習并交流家庭教育書籍《不輸在家庭教育上》，學期初，每位班主任根據教材制定學期家長學校的課程目標及計劃。上課時，由班主任引導，指定學習內容，有自讀標注、組內交流、展示匯報、教師總結，細致到書中每一句，啟發家長反思。每次讀書交流后，向家集讀后感，家長參與度高，在多數讀后感中看到家長對自己家庭教育的實際的反思和改變措施。學校還開展了近X余次講座，其中，“如何讓孩子主動學習高效學習”講座，詮釋了家長在家庭的關心、支持、陪伴、和引導作用，讓愛更有智慧。“家校深度融合
提高家庭教育能力”講座，講座中多次互動，聽到動情處多數家長熱淚盈眶，流下熱淚。我校開展的《學會溝通，拒絕語言暴力》《孩子叛逆怎么辦？》等課程，展示“語言暴力”帶來的巨大危害，指導家長學會傾聽、理解尊重等，以便和孩子更好的溝通,開展“幼小銜接，邁向成功第一步”主題報告會，幫助新入學學生家長做好一年級入學心理輔導和家庭教育工作。《屏幕社交時代家長如何與孩子交流》這一講座緊跟新時代，幫助家長解除交流溝通的困惑。
（二）傳播“陪伴是最好的獎勵”的教育理念。
學校組織親子游戲運動會，親子閱讀，“故事大王”比賽、親子學雷鋒等，增進家長和孩子之間的情感交流。《爸爸去哪兒了?》講座針對當今社會父親疏于家庭教育的普遍現象，傳播家庭教育中陪伴孩子的重要性。還有《如何提高家庭教育素養》、《家庭是人生的第一個課堂父母是人生的第一任老師》等針對不同年級的學生家長進行家庭教育培訓，并有針對性地安排班里后進生家長學習家庭教育知識，多角度踐行尊重、溝通、陪伴的家庭教育。
（三）傳播“身教大于言傳”的教育理念。
家長是孩子最好的老師，學校組織家長和孩子一起走進敬老院慰問活動、美化校園活動，家長和孩子一起將愛心送入敬老院，讓身邊的環境更加整潔，家長成為孩子繼承尊老美德和熱愛勞動的示范者。我校師生眾多，為了創造文明和諧的入校秩序，我校組織家長志愿者每天上下學時間在校門口做文明引導員，引導家長有秩序地接送孩子，培養學生安全文明入校的習慣。作為志愿者，家長接受采訪真誠地說：“一切為了孩子，為孩子做好榜樣。我們家長辛苦一些是應該的”。通過對家庭教育的學習，我校家長們的整體素質也在逐步提升。
三、多維互動，多措并舉，創新家長參與新方法。
（歸納為一互動二決策三評價）。（一）家長決策。每班家長委員會成員為學校工作和班級管理提供建議；每學期開展家長開放月，家長進校參觀，走進課堂，進一步了解學校工作；校干定期將家長請進學校面對面交流溝通，聽取家長的建議，及時解決家長的困難；公開學校校長郵箱，接受廣大家長的建議，聆聽每一位家長的心聲，鼓勵家長參與決策。
（二）網絡互動。
通過開發區開展的現代化家庭教育“益講堂”系列網上課堂進行網絡授課，學校家校合作骨干教師陸薇擔任了第一講的主講人，楊平校長、李嬌嬌、羅芳等教師多次擔任講師。還利用小魚直播軟件將學校每次開展的活動面向全體家長直播，家長可以邊看直播邊留言評價，并有專任老師關注留言，及時與家長在平臺溝通。一年級新生入校前一個月通過QQ軟件建群，進行網絡交流，開展網絡家長學校，提高家校合作的參與意識。每班建立微信群，專門用于老師與家長溝通家校合作事宜，交流家庭教育理念。我校的公共信息平臺設置“好家長”專欄，讓家長及時關注家校合育的動態，激發更多的家長參與到家校合育的工作中。
（三）雙向評價。
學校定期舉行和家庭教育同時進行的家校合作表彰會，根據《X經濟技術開發區實驗學校家長學校先進工作表彰制度》，讓積極參與學校活動、家庭教育做得好的家長和老師起到榜樣示范作用。各科教師利用好學生綜合素質評價平臺，讓家長了解自己家庭教育的缺口，有針對性地提出建議。每學期每班隨機邀請家長對學校工作和自己所在班級進行評價。充分利用雙向評價的優勢，及時反饋，有時效性地指導教師與家長做好溝通工作。
【案例反思】
致力于義務教育均衡優質，推動政府依法履職的教師督導
從20世紀90年代中期，上海市政府在實施薄弱學校更新改造工程、小學標準化建設工程和加強初中建設工程期間，一直把推動區縣政府依法履職的教師發展督導，作為“硬件要硬，軟件更硬”的重要任務。根據《上海市中長期教育改革與發展規劃綱要》到2020年實現教育現代化的目標，以及市政府與教育部簽定義務教育均衡發展合作備忘錄精神，2011年本市出臺了推進區域教育現代化暨義務教育均衡發展的綜合督政規定。在政府依法履職上，把經費保障、資源配置和師資建設作為區縣長是第一責任人和區縣財政、人保等部門為責任主體。為體現“第一責任人和責任主體”的定位，在實施督政期間，正確把握“三個涉及和交涉”的到位。即涉及教育經費和投入，與財政局交涉；涉及教育條件保障，與發改委和規土局等部門交涉；涉及教師編制配備、教師待遇提高等，與人保局和財政局交涉。由此，進一步增強了區縣政府教育優先發展“責任主體”的意識和能力。
從2011年到2013年4月底，本市完成了對17個區縣政府推進區域教育現代化暨義務教育均衡發展的督政。上海在強化教師發展的督政成效上主要為以下四個方面：
1.確保對郊區教師招聘、引進、培訓和晉升優先的落實
為緩解本市郊區人口導入帶來的壓力，近3年來，郊區公建配套擴建學校近300多所，市和區縣人事部門，從編制配備上滿足了教師招聘和引進的需求；在規范見習教師培訓上，近年來本市開發了25個學科的304門文本課程和229門網絡課程，共培訓了郊區5萬多名教師，基本實現了郊區新師資培訓的全覆蓋；在全市申報中學高級職務教師，有一條規定，凡是郊區與市區教師同等條件的，優先向郊區教師傾斜。這項政策，大大激發和調動了郊區教師終身從教的積極性。
2.確保市區優質師資的柔性流動向農村學校傾斜
市教委規定，在促進義務教育均衡發展中，鼓勵特級教師、雙名工程重點培養對象和優秀教師從中心城區學校向郊區學校、從城區學校向農村學校流動。并且規定了示范性、實驗性學校的中學高級職務比例超過限額后，申報中學高級職務的青年骨干教師，有到農村學校任教經歷者優先予以晉升。近年來，全市已有15%的優秀校長和優秀教師參與了柔性流動，為帶動農村學校和相對薄弱學校教育質量的提高，發揮了不可替代的作用。
3.確保城鄉學校教師“先一步、高一層”的學歷達標
本市推進教育現代化督政指標規定，市區和農村小學和初中教師本科及以上學歷，分別達到50%和90%以上。目前，各區縣政府每年保持50-100名不等的青年優秀教師在國外攻讀學位或專業進修，這為上海培養具有國際視野和國際合作能力的后備優秀校長和教師奠定了基礎。
4.確保納入民辦管理的農民工學校教師資格和學歷達標
經過3年多的督導，全市清理并關閉了300多所農民工學校，保留了156所農民工學校全部納入民辦學校管理范圍，采取政府購買服務的形式。本市在督政指標中規定，農民工學校的專任教師全部具有教師資格，學歷符合市教委的達標要求。
著力校長課程領導力督導，提升教師課堂教學的有效性
自2007年起，市政府教育督導室會同市教委教研室，開展對中小學校長課程領導力的督導評估，旨在提高校長課程領導力，提升教研員教學指導力和教師課堂教學執行力。
1.制定校長課程領導力督導指標，為全面提高教育質量提供依據
市政府教育督導室制定校長課程領導力督導評估指標，規定了校長提高學校管理水平和教師提高教學質量的六方面重點：
一是現代教育的管理理念。明確校長要重視促進學生可持續發展的學習能力，拓寬學生的學習渠道，豐富學生的學習經驗，提升學生的學習成效，為學生創設參與社會實踐的資源和條件。
二是三位一體的合力統整。校長要從學校、社區、家庭三方面為學生有效學習創設良好環境，敦促教師嚴格執行教學計劃，爭取家長支持教學改革，社區為學生有效學習提供實踐的資源。
三是三級課程的建設開發。校長要正確處理國家、地方和校本課程的關系。借鑒吸收國家課程精華，嚴格執行市級課程標準，開發校本課程內容，為學生有效學習和個性化發展提供保障。
四是減負增效的責任到位。校長是減負第一責任人，督查教師不準實行“陰陽”課表，不準擠占副課，不準組織對學生的集體補課；確保以增強學生體質健康“三課兩操兩活動”的有效落實。
五是重視教師的課堂教學。校長要深入教研組和備課組，加強校本教研制度建設。深入課堂聽課、評課，重視指導教師改進課堂教學，建立促進學生有效學習的考評激勵機制。
六是教育質量的有效監控。校長要有貫徹執行本市中小學生綜合素質評價的措施。建立教學質量分析、評價和反饋制度，加強對學生有效性學習的監控，規范對學生學習評價的命題和考試。
2.開展常態下的教學視督導，建立促進學校教育質量的評估機制
2007年以來，市政府教育督導室在教學視督導過程中始終堅持“三個常態”的原則，即實施常態的督導，提高校長常態的管理，促進教師常態的教學。具體做法是：
一是實行合作型，督導部門與教研部門聯袂開展視督導。對一個區縣督導，市教育督導室選定40位特級校長和特級教師為主的督學，市教研室選定60位教研員，100人同時到一個區縣中小學視督導，對全面了解教育教學質量具有權威性。
二是規定周期性，一個學期用一周時間對一個區縣進行督導。每一個學期中，用一周時間對所在區縣校長課程領導力視督導。這種方法，已在上海形成制度，并被中小學校長和教師接受。
三是強調全覆蓋，以對義務教育和高中學校為主的督導。把督學和教研員分成幼兒園、小學、初中和高中四個組，覆蓋所有教育單位。
四是采取地毯式，同時聽取區縣推薦的優秀課與隨堂課。規定教研員以聽優秀課為主，市督學以聽隨堂課為主。
五是運用反證法，通過座談訪談與問卷了解學生學習的狀況。
3.重視對加強校長領導力制度的督導，推動形成學生有效學習評估的運行機制
一是注重區縣教育局制定校長課程管理和教學“五環節”質量意見，為促進學生有效性學習提供保障。閔行區教育局針對城鄉結合部學校特點，要求校長深入課堂聽課評課，要求教師改變“灌輸式”教學，促進教師課堂有效教學的能力。該區推廣莘莊中學課堂教學精細化管理制度，倡導教師“五精教學法”，即精心備課，精品授課，精細輔導，精選作業，精確反饋，大大提高了全區義務教育階段學校的教育質量。
二是注重發揮教研員提高課堂教學質量指導能力，以提高教師促進學生的有效學習。徐匯區教育局出臺《規范課堂教學和提升課堂效益的指導意見》和《優質課評價標準》，強調教研員的教學指導能力。教研員通過深入課堂聽課評課，發掘優秀教師“自己多讀書，學生少做題”，“輕負擔，高質量”的典型教學案例，并在全區中小學教師中推廣。并推廣實施優秀教師的“優秀百課”、“優秀百題”范式工程，為切實減輕學生過重課業負擔，提高學生有效學習發揮了積極的導向作用。
三是注重提高校長傳承底蘊和統籌開發課程的領導力，為學生個性化學習發展提供指導。黃浦區的百年老校占全區學校總數三分之一，該區的發展定位是：“經典黃浦，精品教育”。由此十分重視校長對百年校園文化的課程開發，如格致中學已有130多年的辦學歷史，該校將國家課程、地方課程和學校課程進行整體設計，把近百門課程整合成課程群板塊，并制定適應學生個性化需求的基礎性課程。又如中華路第三小學位于上海老城廂豫園，該校以“莖的生成、畦的發展和園的形成”三階段為脈絡，開發了“百草園課程”。學校倡導“教師=實踐者+開發者+研究者”，學校有近百門學生個性化學習的課程，該校的校本課程，已被上海市推薦申報國家教育部優秀教學成果獎項目。
四是注重加強課堂教學常規建設，促進提高農村學生有效學習的能力。松江地處上海的遠郊農村地區，針對農村學校生源相對較差和學生習慣差的現狀，區教育局推廣民樂學校重視“聚焦課堂教學，研究教學問題，問題生成課堂”的校本教研經驗，倡導教研和課堂教學的“雙向有效”，形成了合作教學教研組。該校為學生開設擊劍、書法、鄉村美術等校本課程，做到讓每一個學生的樂學、樂習和樂趣。這些做法，為提高農村中小學教育質量提供了可借鑒的經驗。
五是注重啟發式課堂教學，在師生互動中激發學生的學習興趣和潛能。嘉定區教育局針對幼兒和小學生學習的特點，設計激發幼兒和小學生興趣愛好的傳統節日文化課程、“做中學”課程、陶藝課程和禮儀課程等，促進形成“一園一品”和“一校一品”的教學特色。與此同時，該區中小學重視開發現代信息技術對激發學生有效性學習的作用，把信息科學技術運用到課堂教學，這對活躍課堂氣氛，啟迪學生智慧，起到了不可替代的作用。
立足師資督導的正確導向，積極探索教師教育的新模式
在推動教育轉型發展中，本市把引領創新教師教育模式，作為推進“強師興教”督導評價的正確導向。近年來，上海市在探索教師教育發展模式上，主要有4個方面的特征：
1.建設教師教育“學分銀行”，完善服務全市的教師教育資源聯盟
近年來，本市構建了中小學教師培訓課程資源和管理平臺（簡稱“學分銀行”），建立開放的、多樣的、豐富的、可選擇的全市中小學教師培訓課程的學分互認管理平臺。通過“學分銀行”，使教師能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點。“學分銀行”將教學、教研、科研和培訓融為一體，目前，“學分銀行”已經有13萬名教師報名注冊，做到了全市中小學、幼兒園教師全覆蓋，教師培訓的市級共享課程共有近500門。
2.建立市區校聯動的教師教育模式，健全市、區（縣）和學校培訓體系及課程體系
本市創新的教師教育模式，原則上每位在職教師參加市級課程、區縣課程和校本研修的比例分別為10%-20%、30%-40%和50%。培訓內容設置上，注重教師專業素養和教育境界的提升，培訓課程包括師德與素養、知識與技能、實踐體驗三大類別。其中，師德與素養課程以市級課程為主，知識與技能課程以市區級課程為主，實踐體驗課程則以學校一線教育教學中出現的問題為主，以問題為導向，使之課程化，該課程主要以學校為主體實施。
3.建設教師專業發展學校，完善學生、教師和學校共同發展機制
2009年起，本市啟動建設教師專業發展學校，凸顯兩個功能：一是“肩負雙重任務”，既培養學生，又培養教師，讓學生和教師成為學校發展中心，實現學生、教師、學校三方的共同發展；二是開展教師專業發展指導，幫助教師克服認知專業發展的瓶頸，得到更符合其特定發展階段需求的個性化專業發展指導。教師專業發展學校集大學教授、專家學者、中小學教師等優質資源，將職前培養與職后培訓緊密結合，形成教師專業發展的良好文化氛圍，推進中小學教師的培養與可持續發展。
4.完善以校為本的研修制度，提升教師教育教學與教育科研融合的能力
加強和改進對幼兒園辦園行為監管，促進我縣幼兒園規范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長。以《幼兒園工作規程》為基本依據，從辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍和內部管理等五個方面開展了辦園行為督導評估。下面是小編為大家整理的幼兒園_中小學責任督導案例參考資料，歡迎參閱。
案例一
【案例背景】
為完善我縣幼兒園督導評估制度，加強和改進對幼兒園辦園行為監管，促進我縣幼兒園規范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據《__省政府教育督導委員會關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》精神，分成八個督導評估小組對全縣各級各類幼兒園(包括附設幼兒班、幼教點以及未取得辦園許可的幼兒園)，以《幼兒園工作規程》為基本依據，從辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍和內部管理等五個方面開展了辦園行為督導評估。
【案例描述】
我被分在第七督導組，負責前往__等區域進行督導評估。這幾個片區除了鄉鎮中心園，其余幼兒園基本上都屬于義務教育學校的附屬幼兒班，規模小，幼兒人數少。這些幼兒園都是教育局為滿足鄉村的孩子就近入園，按標準重新改建的。為了保證幼兒園的正常運轉，教育局還同時配備了滑梯、空調、電鋼琴、消毒柜、幼兒桌椅、玩具柜、圖書柜、毛巾架、桌面玩具等基本的教育教學設備。為了教育教學和游戲活動的需要，附屬幼兒園所在的義務教育學校，或多或少又給幼兒園配備了一些游戲材料和玩教具等。特別是三合片區的幾所附屬幼兒園不僅有專用的游戲活動室，活動器材還比較豐富。但是由于種種原因，這些幼兒園活動形式相對單一，保教水平整體不高，保教內容有很大的隨意_____材料不豐富，游戲環境簡單，游戲時間特別是自主游戲時間無法保證，衛生和消毒工作也不容樂觀。
【案例分析】
附屬幼兒園整體辦園水平不高，究其原因，我覺得有以下幾點：
一是教師專業化水平不高
附屬幼兒園的教師很大一部分都不是幼兒教育專業畢業，且年齡偏大。她們的專業素養、業務能力、教育理念等參差不齊。要求她們對幼兒實施科學保教難以落地生根。
二是家長和學校對教師的要求不高
俗話說“隔行如隔山”，義務教育學校的班子成員不太了解幼兒教育，對幼兒園科學保教水平的要求不高，甚至有只要老師把孩子看好，不出事，就萬事大吉的思想。孩子能在幼兒園里學點拼音、識點漢字、做點算數題，家長反而認為老師教的好，自己的孩子很能干。
三是教師參加教研和學習提升的機會不多
很多附屬幼兒園僅有幾個或者十幾、一二十個孩子，一個教師。這些教師由于工作抽不開身，基本沒有機會外出學習。所在的義務教育學校，由于平時業務學習的內容專業不對口，即使讓這些幼兒教師在工作之余參加他們的業務學習也沒有多少實際意義。一年到頭也很少會有人去坐下來聽她們上課，看她們開展活動，給她們提些建議。她們更很少有機會去參加上級部門組織的各種比賽和研討活動。
四是經費緊張幼兒園投入太少
由于幼兒園收費標準不高，孩子人數又少，教師還都是學校自聘。導致幼兒園經費異常緊張，辦園投入不多。很多幼兒園玩教具少，游戲材料少，沒有圖書或有圖書不適合孩子閱讀，部分幼兒園連教師的參考用書和教具都沒有。
【整改建議】
當我看到有些條件較差的鄉鎮附屬園，甚至有些沖動的說：這根本不適合辦幼兒園，就應該把它撤了，讓孩子到鄉鎮中心園去。但轉而一想，這些孩子大多都是留守兒童，去中心園誰來接送?如果陪讀，又去給家庭增加多少負擔?那么，如何讓這些孩子能接受更好的學前教育呢?我想可以從以下幾個方面入手：
一是多方努力，盡力改善附屬園的辦學條件
一方面擠出資金，力所能及地為孩子配備一些小型的玩教具和游
戲材料，為教師配備一到兩套教學參考書和教具，適量地為孩子提供點繪本，配齊幼兒口杯、保溫桶等;另一方面可以挖掘一些低成本或零成本的如跳方、踩高蹺、踢毽子、丟手絹、斗雞、滾鐵環、打陀螺等民間游戲;還可以讓孩子自己準備些必備的繪畫和手工材料，每人購買一至兩本圖書帶到幼兒園分享閱讀，家中不玩的玩具帶到幼兒園一起共享。
二是專業引領，發揮中心園的輻射帶動作用
給中心園園長壓擔子，充分發揮中心園的輻射帶動和示范引領作用。鄉鎮中心園園長定期下園指導，指派教師通過多種形式不定期結對幫扶指導。教育局把對附屬幼兒園的指導作為鄉鎮中心園園長年度考核的重要參考依據，同時對幫扶指導工作出色的園長和教師進行獎勵。
三是督導檢查，加強督學的督導促進作用
督學有義務定期對自己責任區內的附屬幼兒園進行監督、指導，和提出合理化的建議和意見。督學應把鄉鎮中心園對區域內附屬幼兒園的指導作為重要的監督內容，工作出色的園長和教師督學有權利上報教育局，作為教育局對幼兒園進行獎補和對園長進行考核的參考。
案例二
【案例背景】
近年來，我省通過完善義務教育經費保障機制、實施中小學校舍安全工程、推進義務教育標準化建設，較大地改善了義務教育薄弱學校辦學條件，促進了義務教育均衡發展。__年10月，__縣督導委選聘了第二屆縣督學66名，設置8個督學責任區，制定了督學管理、考評制度和工作機制。同時，每個督學責任區還安排了一名教育局局黨組成員和職能科室作為牽頭領導和聯系單位，既為督學工作提供了便利，又體現了督導工作的雙向監督。
【案例描述】
__實驗學校__教學點地處__鎮__村__組，始建于1950年，原址在__小街北頭，1976年遷至__村中心――__組，學校覆蓋20多個村民組。學校教學樓于2000年由全村人民集資新建，2010年上撥經費進行抗震加固維修，__年由北京維拓時代建筑設計有限公司援建的食堂綜合樓已于__年4月建成并投入使用。__年12月8日，我按照縣督導辦要求深入__教學點開展義務教育辦學基本標準達標情況專項督導，督導時發現該校辦學基本標準不達標。校園圍墻外運動場廢棄且雜草叢生;圍墻泥漿脫落開裂，且有80余米長竹笆圍墻;校園文化一片空白;廁所在校圍墻外道路旁;存在較大的安全隱患。校園面貌落后無生機可言，生源流失嚴重。由于學校辦公經費緊張，上述問題一直沒有得到解決。
督導結束后，我立即趕往__實驗學校向校長及領導班子反饋__教學點的情況，商討解決的辦法。我們一致意見:借__縣創建“義務教育基本均衡縣”機遇，向教育局遞交報告，爭取資金。我陪同校長到教育局找到分管局長和片區牽頭領導，呈述了__教學點的現狀及安全隱患，遞交了要求解決資金的報告。第三天，我又陪同縣教育局包片牽頭領導親臨現場查看。__年春學期開學后，縣教育局撥款15萬元，用于平整運動場和新建280米的通透式圍墻。__年7月2日全縣普降大雨，__教學點新建的圍墻沖垮，平整的運動場嚴重受損。得知災情后，我及時趕往學校查看災情，并協助學校報告災情。連續幾日，陪同局領導核災、規劃、設計等。通過不懈地努力，__教學點現已建成一個標準(硅PU)籃球場和160米的環形塑膠跑道，硬化場地600平方米，綠化面積1000余平方米，有羽毛球場、兵乓球場，新建了大門和水沖式廁所，總投入70.5萬元。目前，__教學點消除了安全隱患，有了高標準的活動場所，可謂舊貌換新顏。
【案例分析】
一、圍墻隱患威脅著學校及師生安全。圍墻泥漿脫落開裂，隨時都有倒塌的可能，給師生課間活動帶來威脅，存在極大的安全隱患。80余米長竹笆圍墻已腐朽，難以封閉校園，本來學校安保力量薄弱，給學校安全管理帶來較大的難度。
二、無運動場地困擾著體育教學及陽光(大課間)活動。體育教學和陽光(大課間)活動需要足夠的活動空間、運動設施和器材，該校校園圍墻外運動場廢棄且雜草叢生，學生體育教學只能在教學樓前的一塊場地，運動設施器材無處設置，給體育教學和陽光(大課間)活動帶來很大困擾，同時正常教學活動遭受干擾，給學校的正常教學秩序帶來不利影響。
三、安全隱患和運動場影響“義務教育基本均衡縣”創建工作。“義務教育基本均衡縣”首先要求辦學條件均衡，義務教育階段學校硬件設施設備均達到省定標準，生均運動場地：在達到生均運動場地面積的基礎上，還要確保至少有一個直道，小學不短于60米，至少要有一個籃球場或排球場。學校辦學環境安全穩定，校舍抗震標準達標。因此，__教學點辦學條件不改善，將影響“義務教育基本均衡縣”創建工作。
【案例反思】
一、督學必須明確自身的職責和要求。根據省《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《__縣創建全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣工作方案》要求，督學要明確實行掛牌督導的目的和意義。掛牌督學已成為社會與學校、公眾與校長、師生間信息交流的主要通道，承擔著類似“110”的作用，答疑解惑、投訴、責問等事宜在所難免。因此，責任督學要有強烈的事業心和責任心，要有接受挑戰的心理準備。督學要落實首遇機制，只要遇到與學校教育工作有關的事宜，都要幫助落實。
二、督學在督導過程中必須發揮“導 ”的作用。督導不僅要找出教育中的實際問題，更要為問題的解決、問題的預防提供指導。督學“導”的過程是分析、研究、改進的過程，而非管理檢查過程;督學在督導過程中，要潛得下去，與責任學校一道，認真研究現狀;督學既要善于發現問題，也要善于解決問題，努力做到監督與指導并重，及時指導點撥，強化工作措施。
三、督學必須助推學校建設取得新進展。責任督學不能“大紅燈籠高高掛”，卻不見督學身影。督學要在全面摸清學校情況后，樹立責任意識，關注差異，發揮“四兩撥千斤”的作用;督學要履職盡責，創新督導機制，為學校的發展當好參謀，讓學校普遍感受責任督學對學校工作的督促、指導與幫助，要讓學校歡迎督學經常走進學校，指導學校更好地取得新進展。
案例三
根據縣教育局的部署和安排，本人擔任了__初級中學和__初級中學的責任督學，這是兩所地處鄉鎮中心的農村中學，社會關注度較高，本著“做一個稱職的督導人”的原則，我有針對性地進行了督導。
一、 督導背景
__初級中學有394名學生，其中留守兒童77人。他們或與爺爺奶奶生活，或寄宿在親戚家，甚至有姊妹獨自在家的，雖然在校期間老師們是備加關心愛護，可不在學校的時段仍然存在管理的空白。我就把“加強對留守兒童的安全教育”作為對該校的督導目標。
__初級中學與__中學毗鄰，學生的家庭環境相對較好，家長對老師的要求也相對較高，“提升教師的幸福感，促進教師的專業成長”理所當然的成為了對該校的督導目標。
二、 案例呈現
(一)加強對留守兒童的安全教育
1、 組織召開“珍愛生命，安全第一”的主題班會。
2、 以櫥窗張貼圖片、出黑板報等形式，加深學生印象。
3、 請交警同志做交通安全專題講座。
4、 幫助教師與留守兒童師生結對。
(二)提升教師幸福感，促進教師的專業成長
一次的督導中，跟老師交流，有老師說，現在的老師沒意思，工資不高責任大不說，孩子成績提不高，怪老師沒本事。也有教研組長說，唉，現在，連落實一節公開課都要求爹爹告奶奶。
隱隱的感覺到老師們的怨氣、無奈甚至冷漠，與學校領導幾次的交流后，我們決定從提升教師的幸福感入手，來促進教師的專業發展。
一是凈化辦公室文化。辦公室應該是辦公的地方，可不少老師卻把它當成了閑聊中心，一些負面信息的傳播，自然會影響老師的情緒，降低課堂效率，讓本應該是高能量場的圣地能量級次瞬間降低。學校對辦公室布置、管理等提出具體要求，讓它真正成為老師辦公和教研的地方。
二是鼓勵閱讀。要求老師一個月讀一本自己喜愛的書，提升自身品位和綜合素養，堅定服務教學、獻身教育的價值觀。
三是養成教育。“身正為范”，老師也應該有良好的習慣，要求學生不隨地吐痰，老師首先要做到;發現校園里的紙屑不是喊某某某撿起來，而是自己彎腰撿起;街道清掃要有教師義工隊伍……這樣的教師，學生能不愛嗎，家長能不肯定嗎?
四是積極參與教研活動。安排公開課，70后說自己老了，落伍了，那些“花哨”的東西不會弄;80后說自己孩子小沒精力，或者說我一級評過了，高職還沒有，費時勞心不值得;90后說我是班主任，哪有時間準備呀。其實，這些老師都給自己找了個冠冕堂皇的理由，撕開了看，要么是缺乏自信，要么是功利心太強，要么就是顧此失彼。不管哪個理由，背后都有極大的提升空間。那么，針對不同的年齡段，提出不同的要求，老教師要不吝嗇地分享自己幾十年來的成功經驗，同時要與時俱進，苦心鉆研，掌握最基本的信息技術操作技能;以評職稱為需求的老師，要淡化功利心，認識到任何一個層級的講座或公開課都是我們提升自身的一次歷練，教師的個人價值不是靠幾張獎狀，中一或者中高來定論的。年輕的教師，平衡教育和教學的分配，多方面鍛煉自己，才能成長的更快。幫助老師發現“拒絕”或“需求”后的提升空間，幫助他們積極參與到教研活動中來，促進教師團隊的整體發展。
五是更新理念，轉變角色。按照聯合國《學會生存》中指出的那樣，“教師的職責現在已越來越少地傳授知識，而越來越多地激勵思考……他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創造性的活動：討論、激勵、了解、鼓舞”，在教學中真正地成為學生的引導者、參與者、合作者，培養學生自主學習，合作探究的能力，提高課堂教學的質量，教師的專業發展也會水漲船高。
三、 案例反思
陶行知先生曾說“國家把整個學校交給你，你要用整個的心去做整個的校長”，校長管理好一所學校如此，那責任督學管理好幾所學校也應該如此。有人曾把督學比作“教育警察”，這不無道理，卻不夠全面，我們要俯下身到群眾中去，去走訪，去傾聽，和學校領導協商，從根本上了解學校、教師、學生、家長的真實需要，深入教學一線，做學校健康發展的助推劑，拿出好點子，指出好路子，做一名稱職出色的督學人。
案例四
【案例背景】
20xx年，“國十條”的出臺，標志著中國學前教育進入了前所未有的發展階段。十提出了“決策權、執行權、監督權”制約與協調理論模式，如何將其與國家新頒布的《教育督導條例》精神有機地結合，進一步加強對幼兒園的管理，規范幼兒園辦園行為，推動幼兒教育事業健康、快速、持續發展。__縣人民政府教育督導室從督學責任區建設入手，在縣內積極推行責任(區)掛牌督學制度。這是國家的規定和要求，是豐富教育督導內涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國家的教育方針，落實有關教育政策法規，全面提高教學質量的根本保障。責任區督學制度明確規定了督學到責任區開展經常性督導的次數、專項督導重點、工作調研主題以及督導結果上報要求等，旨在通過責任督學的工作使幼兒園管理有抓手，日常工作有目標，發展有方向。此舉有效緩解目前學前教育監管人手嚴重不足的問題，在一定程度上可以促進學前教育管理水平的提升;通過責任督學的工作，可以掌握幼兒園在管理、發展中面臨的困惑和難題，為管理決策提供詳實可靠的決策依據，也可以發掘幼兒園閃光的“金子”，充分發揮行業“風向標”的作用，進而以督導促管理、促提升、促發展。
【案例描述】
__縣__鄉中心幼兒園創辦于__ 年9 月，是經__縣教育局批準成立的全日制公辦幼兒園。幼兒園坐落于__鄉街道，現有3個班， 78名幼兒，8名教職工。幼兒園建筑規劃、布局合理，建筑造型和室內設計符合幼兒特點，滿足教育需要，園舍及設備設施等硬件條件達到縣級一類幼兒園標準。__ 年6 月，幼兒園提出申請希望創建縣級一類幼兒園。因園長是從小學轉崗到幼兒園，缺乏創建經驗，針對這種實際情況，本學期的責任督學工作重點向__鄉幼兒園傾斜，采取現場指導與電話、網絡溝通相結合的方式，以期通過幫扶，使該幼兒園順利通過__縣一級幼兒園的評估。
幼兒園等級評估是實現幼兒園發展的重要途徑和手段。更是幼兒園轉變管理思想、凝聚各方共識、診斷存在問題，推動持續發展的有效平臺。園長在幼兒園等級評估過程中扮演著兩個角色，一是幼兒園規劃設計師的角色，二是工作指揮員的角色。園長心中有，手中才有，心中有的就是你的規劃、設計，然后把這個規劃變成手中的東西，現實的東西，就要當好指揮員。針對__鄉中心幼兒園現狀，在幫扶過程中，我主要采取如下策略。
(一)指導園長作好等級評估創建規劃工作
幼兒園等級評估的意義在于過程。制定幼兒園等級創建規劃主要有三個基本要求。一是要對照評估標準認真總結辦園成績和晉級優勢、分析診斷幼兒園存在的問題;二是通過全體員工的廣泛參與和討論，確定幼兒園的發展目標，形成共識，爭取教職員工的最大支持，調動教職員工落實創建規劃的積極性;三是在幼兒園外部，通過廣泛的溝通交流，有效改進幼兒園和社區關系，增強幼兒園與政府、社會的聯動，為等級評估創造良好的外部條件。
(二)指導園長作好等級評估創建指揮工作
園長一旦明確了創建工作目標，就要對人抓住小節、對事管住環節、對物掃清“死結”，事事從細節抓起，謀求創建工作的最大成效。制定幼兒園等級創建規劃工作的同時，指導園長形成幼兒園創建工作的行動方案。行動方案是標準的細化、目標的落實，也是達成創建目標的具體行動計劃。是幼兒園評估創建工作期間各項工作正常運行的依據，它規定了什么時候該做什么、怎么做、要達成的目的和效果，因此,行動方案是幼兒園等級創建工作的“施工圖”、“日程表”，明確了創建工作的重點任務、責任部門和責任人，限定了工作進度。依照這張“圖、表”，園長就轉而變成“指揮員”、“督察員”，定期檢查，了解迎評創建工作過程、方法及任務完成情況，并及時肯定成績、指明不足、調整安排。
(三)協同園長做好教師培訓提升發展工作
幼兒園非評估期的常規管理的檢查，往往只停留在肯定成績和發現問題層面，忽略了反饋指導層面。等級評估工作是一個系統工程項目，也是“壓力”項目，處于迎評創建階段的幼兒園，全園上下都以不同常態的方式在工作。在該系統工程中，教師是中堅力量，他們是幼兒園工作質量的代言人，在迎評創建過程中發揮著舉足輕重的作用，承受著不同常態的壓力。這就要求園長調整思維，本著“以評促建、
以評促管、以評促發展”原則，立足于評估的高層目標――教育與促進，務實地幫助教師解決實際問題，提高常規工作水平。評估的過程不僅可以幫助我們發現教師的教育教學工作缺陷，更有助于教師彌補工作缺陷并做出善意的、富有建設性的努力，因此評估是一個鍛煉教師、培養干部、建設制度、深化改革的機遇，可以促使幼兒園各項工作再上新臺階，確立基于相互信任的促進教師主動、生動、和諧、個
性化、可持續成長發展的常規機制，讓園長和督學成為每位教師自我實現的促進者、援助者、引領者、同行者!
【案例反思】
(一)規范督導行為，注意“度”的把握
教育主管部門賦予責任區掛牌督學職權，使督學有權可使，有據可依，但是如何被幼兒園接受和認可，以便于工作的開展呢?
1.責任督學履職不能影響幼兒園的獨立性
樹立服務思想，做好幫扶工作。以往的教育督導工作，著重點在于檢查與驗收，研究的是評估方式和方法，獲取的是評估結果。督導過程體現為視導―專訪―評估這么一個有限次的過程，評估在一定程度上僅是一項階段性工作。責任區督學機制的建立和實施，使得評估成為持續不斷的系統工作。責任督學不僅要進行“評估前督”，還要“評估中督”，更要實施“評估后督”。這使得評估成為“促進教育工作發展”的系統工程，更突出了評估過程的強化指導與調節作用，不斷在檢查過程中去指導，將會更有利于提高幼兒園的管理水平。
為此要求責任督學從幼兒園發展進步的需要出發，根據幼兒園的實際情況展開科學合理的“導”，做到“導”不越職、“導”不越位，才能樹立督學工作的權威。
2.責任督學在履職過程中要強化監督整改
責任督學工作對提高辦學水平起著“推內促外”的作用，同時也是提高幼兒園管理水平，增強園長管理能力的重要手段。鄉鎮新建幼兒園也是不甘落后的,都愿意展示自己最好的一面,所以督學在履職時可以針對這種心理，要創造機會讓做得好的有展示自己的機會,體驗成就感;讓做得差的有找差距的參照物,看到自己與別人的差距,產生一種緊迫感,自覺糾正自己的偏差。針對幼兒園存在的問題責任督學應敢于問責，嘗試建立問責過程中的
“三查三改”制度，即幼兒園自查自評，自我整改;過程督查，幫助整改;評估檢查，整改提高。責任督學通過深入幼兒園問政于民，幫助幼兒園解決實際困難和問題;深入教師問計于師，指導提高教學基本功;深入課堂聽課評課，掌握高效課堂教改動態，促幼兒園發展水平提高。
(二)轉變督導理念，提升督導效能
責任(區)督學掛牌督導機制標志著教育督導工作的變革，教育督導理念和方式也應該有序、有效地轉變。現如今教育督導的監督作用越來越為各級領導所重視，教育督導的評估價值也越來越為社會所認同。我們期待教育督導工作的獨立性、針對性、實效性和權威性也將隨著責任督學制度的落實日益凸顯。
案例五
【案例背景】
__縣__中心小學創辦于1949年，1995年國家勞動部捐資45萬元，社會各界及__籍老將軍捐資75萬元選址新建，1996年秋投入使用， 學校現占地面積8100平方米，校舍建筑面積4350平方米。現開設18個教學班，在校學生一千余人。現有教職工47人，其中小學高級教師32人，市級、縣級教壇新星各1人，縣級教學能手8人。先后有20余人次獲縣級以上表彰。
【案例描述】
__中心小學現下轄__五所完全小學，__七個教學點。在校學生共計1700余人。轄區內有__、__等四所幼兒園，在園兒童近六百人。
該校以“為學生一生奠基，對民族未來負責”為辦學理念，以“依法治校，以德立校，立足基礎，循序漸進，發展特色”為目標。堅持德育為先，注重教學改革，全面推進素質教育，著力創建文化校園，書香校園。
【案例反思】
履行督學職責，推進教育發展;我們第二責任區每個月集中召開全體督學人員的會議，按照教育局督導辦的有關文件要求，以分小組督導和個人掛牌督導的模式，不定期的對__鎮轄區內的中小學校進行現場查看、走訪家長、師生座談、查閱資料、問卷調查，推門聽課，對存在的問題要求對標整改。我在督學的過程中，經常深入學校，深入班級，深入課堂，和老師座談和學生交流。通過這種形式，督促學校規范辦學行為，指導學校創辦文化學校，特色學校。
實施素質教育，彰顯藝術特色教育;為了提高__中心小學的文化氛圍，在學校藝術教育原有的基礎上為他們出謀獻策。為了把__中心小學創辦成文化藝術學校，特色文化學校，豐富校園文化活動，我積極參與學校的各項管理工作，經學校研究決定以鄉村少年宮為陣地，從少先隊開展社團活動、興趣組活動為抓手，充分發揮教師的個人特長愛好，利用午間活動和課外活動時間組織開展各項興趣小組和學校特色團隊活動。經過學校的周密安排，拿出來具體的實施方案和小組工作計劃，整個素質教育活動共開設10個興趣小組和四個學校級特色班。如：學校《百靈鳥合唱團》、學校《鼓號隊》、學校《雛鷹籃球隊》、學校《愛美舞蹈班》。還成立了10個興趣小組，如：1、乒乓球興趣小組、2、象棋、圍棋興趣組、3、鉛筆字書法興趣組、4、鋼筆字書法興趣組、5毛筆字書法興趣組，6、素描繪畫興趣班、7、彩筆畫興趣組、8、國畫興趣組，9、經典誦讀興趣組10、手工制作興趣組等10個活動小組。經過一年多的堅持培訓學習各個活動小組向學校提供了許多優秀作品，同時，各個班級的班級文化也有很大的提升。在學校走廊、班級墻壁、活動室的墻上都貼滿了學生的優秀作品，學校的素質教育展板上也貼滿了學生書法、繪畫的優秀作品。提升了學校的校園文化氛圍。有些興趣班隊還代表學校參加各類比賽活動并獲得可喜成績。如：校雛鷹籃球隊代表__縣，參加全國姚基金希望小學籃球季比賽，獲得小組賽冠軍，__年又獲姚基金希望小學籃球季，六安站第二名。經典誦讀組在__年代表__縣在市誦讀比賽中獲“第二名”。
規范班級管理，注重班級文化特色;班級文化是學校文化建設的主要部分，學生的文化素質是學校規范辦學的主要依靠。為了規范辦學行為，彰顯學校文化特色教育，我和中心小學的領導班子一起規劃藍圖，和班主任一起深入班級和學生交流，找到班級文化建設的切入點，最后達成的共識是，從班級名片入手，確定班級名稱，班級口號、班級公約，班級特色項目，成立班級特色組織，班級學生干部帶頭參加，寫出計劃、拿出活動方案，人人參與，達到班班有文化，一班一特色的學校班級文化局面，經過一年多的努力，現在18個班隊，班班有文化，班班有自己的特色，例如：運動班，班級里有乒乓球愛好小隊，籃球愛好小隊，跳皮筋小組，跳繩小組;愛美班，班級里有模特小隊、繪畫小組，小合唱隊;動手動腦班，航模愛好小組、泥人小組，折紙小組。18個班，班班有特色，班班有文化。
中心小學的班級文化、校園文化有了較大的提升，同時也帶動了轄區內的村小，南畈小學吳校長高度重視學校的文化建設，她不定期的帶班主任和音體美老師到中心小學來觀摩學習，回去后帶領大家從班級文化開始抓起，從興趣特色活動抓起，把學校的文化建設高的有聲有色，我也經常深入到南畈小學進行指導，現在南畈小學的班級文化是學校校園文化的亮點。
規范辦學行為，為辦群眾滿意的教育;__中心小學以優良的辦學效益贏得社會各界的廣泛好評，該校先后被縣委政府、縣文明辦、縣委宣傳部、六安市教育局等單位授予“示范學校”、“文明單位”、“文明學校”、“家教名校”、等榮譽稱號，__年再次獲“文化學校”稱號，并獲年終效能考核“優秀學校”稱號。
加大對教育的投入，爭創全國均衡教育先進縣;近年來，在縣政府出臺一系列政策的推動下，該校又新建一幢900平方米綜合樓，內設圖書閱覽室、科學實驗室、學生微機室、音樂室、美術室、留守兒童活動室、心理咨詢室、電教室等各種活動辦公用房。有了功能室建設，為學校開展素質教育，藝術教育活動提供了學習和展示的平臺。學生有了學習的場所，就可以充分發揮他們的藝術才能。學校的社團活動，興趣小組有了活動場地，就可以有計劃地開展學習培訓活動。
校園文化建設是提高學校校容校貌，在創建全國義務教育均衡縣的過程中，為建設標準化校園，學校又加大投入對校園地面進行了硬化、綠化、校園封閉工程和校園紅色文化建設，校容校貌煥然一新。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導，認真貫徹執行《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發[20**]19號）和全國、全省農村教育工作會議精神，進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強縣級政府對各鄉鎮教育、教學、人事、財務等工作的管理、指導和監督，保證經費投入，減輕農民負擔，提高農村人口素質，推動農村經濟和社會持續、健康發展。
二、實施內容
（一）進一步明確縣、鄉（鎮）政府和村民委員會的工作責任，加強對義務教育的領導和管理。
1、縣級人民政府對本縣農村義務教育負有重要責任。負責制定全縣中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；負責制定全縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定農村中小學校長任免，負責教職工的人事管理工作，加強教師隊伍建設；保證教育事業費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；保證農村中小學的正常運轉和師生安全；安排校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理農村中小學亂收費；指導全縣中小學教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；加強對鄉（鎮）教育工作的督導評估，并依據評估結果對鄉（鎮）政府和中小學實施獎懲。
2、鄉（鎮）政府義務教育主要管理職責是：根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經費；按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，承擔實施布局調整學校的相關工作；組織適齡少年兒童按時入學，并采取有效措施嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環境，維護正常的教學秩序；協助縣教育行政部門管理本鄉（鎮）中小學教育教學工作，加強中小學亂收費治理工作。
3、繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用，村民自治組織參與、支持和監督村小教育工作并為改善本地學校的辦學條件進行力所能及的投入；組織動員本行政村內的適齡少年兒童按時入學，積極協助做好學校學額鞏固工作，控制義務教育階段學生輟學；積極主動配合所在區域內學校的治安管理工作，治理校園周邊環境，維護正常的教育教學秩序。
（二）改革鄉（鎮）教育管理機構，建立“以縣為主”的教育管理機制。
4、撤銷鄉（鎮）教育委員會。原鄉（鎮）教委人員由縣教育行政部門、鄉鎮妥善安置分流，具備相應教師資格的充實到中小學教育教學第一線，擔任教育教學工作。縣教育行政管理部門對原鄉（鎮）教委進行全面資產清理和財務審計，按照不將債務留給學校的原則，所屬資產全部劃撥給中心學校，原鄉（鎮）教委保管的農村義務教育相關檔案資料和財務管理職能全部妥善交至中心學校。
5、成立中心學校。目前我縣有13個鄉鎮教委，2所九年一貫制學校，根據我縣實際，按照精簡、效能的原則，設立13所中心學校，其中11所中心學校設在鄉（鎮）人民政府所在地的中心小學，管轄本區域內的小學；兩所九年一貫制中心學校設在初中，既管轄區內的初中，又管轄區內的小學，中心學校設校長一名，副校長2名。中心學校由縣教育行政部門直接管理，同時接受鄉鎮政府監督和指導。中心學校是法人單位，主要管理職責是：負責全鄉（鎮）的教育教學工作；管理全鄉（鎮）師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉鎮教育統計工作，負責管理教育教學資料等。中心學校校長全面負責學校的教學及其他行政管理工作，依法享有學校人事聘用權，教育教學管理權。
6、全縣5所農村初中和兩所縣直中學由縣教育行政部門直接管理，農村初中同時接受所在鄉（鎮）政府監督和指導。主要職責是：負責本校的教育教學工作；管理本校師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責本校的財務收支管理工作；負責本校的教育統計工作。校長全面負責學校的教育教學及其它行政管理工作，依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。
7、充分發揮鄉（鎮）政府的管理作用。鄉（鎮）教委撤銷后，鄉（鎮）有關教育工作由鄉（鎮）長直接負責，鄉（鎮）政府在行政編制內確定專人協助鄉（鎮）長管理具體教育事務。在縣教育行政部門的指導下，監督和指導本鄉鎮初中、中心學校教育教學管理工作。
（三）建立健全義務教育經費保障機制，確保農村教育投入。
8、確保全縣中小學教職工工資按時足額發放。依據省政府有關文件規定，確保教職工工資按國家統一規定的工資按時足額發放。同時將農村中小學教職工地方性津補貼的發放列入財政預算，保證教師工資與縣直機關工作人員一致，不低于本縣國家公務員的平均水平。
9、合理安排農村中小學公用經費。縣政府按照省人民政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，確保農村中小學教育教學工作正常運轉。中小學公用經費資金來源除按規定收取學生雜費外，不足部分由縣、鄉兩級政府在轉移支付資金中安排。同時，多渠道籌措經費，逐步償還農村中小學債務，保證不因債務而影響學校正常教學秩序。
10、保障中小學危房改造和學校建設的必要投入。中小學危房改造“以縣為主”，縣政府將多渠道籌措資金，力爭3年內完成農村中小學D類危房改造工作。縣政府將進一步強化責任意識，嚴格落實危房改造。責任制及責任追究制，加大對師生安全和農村中小學危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。
11、強化義務教育經費和資產管理。各中小學作為法人單位，校長是法定代表人，依法享有財務資產管理權。按照“收支規范、事財統一、監督到位、快捷高效、方便學校”和中小學預算外資金“校收、縣管、校用”原則要求，成立“**教育經費結算分中心”，業務上接受縣財政部門的管理，縣教育經費結算分中心依據《中小學財務制度》以及現行有關規定，對全縣中小學校的財務收支實行集中統一核算和管理，嚴格按照收支兩條線的規定核算和管理好中小學校的各項收費收入。
12、強化審計制度。組織力量、集中精力，對全縣鄉（鎮）教委財務進行審計。通過審計摸清鄉（鎮）教委資產構成情況，債權債務情況及其成因。對鄉（鎮）教委的所有資產和債權債務進行全面核實登記，防止國有資產的流失。
（四）完善中小學教職工編制管理制度，加強教師隊伍建設。
13、嚴格管理全縣中小學編制。縣教育行政部門在核定的教職工編制總額內，根據學校學生數、班額變化等情況每年對學校編制進行適當調整，并報縣編制部門備案。縣財政部門依據核定的人員編制，核發人員經費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，對占用學校編制而不在學校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員，根據人事管理有關規定給予相應的處理。
14、加強中小學人事管理。成立“**教育人才，業務上接受縣人才中心的指導與監督，主要職能是關系代管、信息咨詢、市場交流等。縣級教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定，招聘錄用、培養培訓、調配交流和考核等管理職能；對全縣初中和中心學校的校長選拔、任用、培訓、考核、交流和管理，并將逐步完善校長選拔考核辦法。
三、組織領導
為保證全縣農村義務教育管理體制改革的順利進行，成立**完善農村義務教育管理體制工作領導小組，縣長任組長，分管教育副書記、副縣長為副組長，縣教體局、財政局、人事局、審計局、監察局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，教育局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣教育局（縣政府教育督導室承辦具體事務）。同時，縣教育局成立縣完善農村義務教育管理體制工作指導小組，具體承擔方案實施指導工作。各鄉鎮人民政府也相應成立工作領導小組，研究解決實施中的具體問題。
四、時間步驟
《工作方案》實施從20**年3月開始，到20**年8月底結束，分啟動準備、宣傳部署、組織實施、總結完善四個階段。
第一階段：啟動準備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，縣政府審定后，報省教育廳、省政府教育督導團。
第二階段：宣傳部署。領導小組召開全縣完善農村義務教育管理體制工作動員大會。各鄉（鎮）按照縣總體方案的精神和要求，上報本鄉（鎮）的具體實施方案至縣領導小組辦公室；各鄉（鎮）教委，召開全體教職工大會，宣傳實施方案，統一思想認識。
第三階段：組織實施。根據各鄉鎮上報的實施方案和現有的鄉（鎮）教委工作人員結構狀況，擬定人員分流方案，組建鄉（鎮）中心學校，考察校長人選，聘任中心學校校長，配備中心學校領導班子，清產、核資、審計、劃撥原鄉（鎮）教委財產和資金，資料移交，實現平穩交接，中心學校試運轉。原鄉鎮教委公章及財務專用章上交縣教育局封存。
怎樣有效調控，才能避免規劃制定與實施的兩張皮現象？經過多次制定和實施學校教育規劃，我認為圍繞有效調控這個著力點，探索規劃的過程化管理，或許會達到預期效果。
學校教育規劃率先興起于英美等國，20世紀50至70年代在西方空前繁榮，后因缺乏有效調控出現了許多問題。但從20世紀80年代以來，學校教育規劃以其有效調控在西方國家贏得了長足發展。學校教育規劃及其有效調控逐漸引起全世界關注，越來越多的地方教育部門開始嘗試這一項目，并在實施過程中結合有效調控策略，希求達到規劃的預期目標。
目前，教育規劃逐漸成為我國教育改革的熱點。各地推進教育均衡發展和治理薄弱學校都非常重視教育規劃，并把它作為改進學校管理效能的一個重要手段。但問題是，很多學校制定教育規劃時，要么是校長冥思苦想，要么請人捉刀，而具體實施又缺乏有效的調控策略，以致規劃聊勝于無、不了了之。
2011年9月我校新校區建成招生，傳承學校百年文化，與時俱進再譜華章，我校制定了五年發展規劃，并以“知類通達，以修大成”核心理念引領，促進學生把理、工、文、體、藝等統籌起來，觸類旁通，集“知識、人品、技藝、愛心”于一身，奠基未來之大成。
怎樣有效的將規劃融入我們每天的教育教學活動？怎樣通過有效調控保證規劃目標逐漸變成現實？這是現代學校管理必須回答的現實問題。
二、教育規劃調控的必要性
學校教育規劃關注的是學校的現實訴求及未來愿景，可規劃始終趕不上變化。在規劃實施過程中，隨著時間推移、環境變化和人們對教育本質理解的改變，必然導致規劃目標與現實不一致或很難實現，這就需要對規劃進行有效調控。
規劃調控是一種積極的規劃實施手段和策略。正如其他社會組織一樣，學校由各個部門組成，有負責教學的部門、負責課程開發的部門、負責學生課外校外活動的部門，以及負責學校與家長、社區聯系的部門，它們共同構成學校組織系統。協調、整合各項部門活動，使其成為具有內在結構的系統規劃，必須要有調控。
制定實施學校教育規劃本質上是一個合作過程，很大程度上取決于校長與教師的協同效能。除此之外，制定學校教育規劃還應咨詢學校相關人員的意見并形成合力，這就必要依靠調控。
學校教育規劃是一個持續的過程，要求學校自我診斷，根據目標要求設計和實施規劃，并對規劃實施情況進行評價，這是一個循環的過程。使規劃內容切實可行、便于操作，并在實施中不斷修正、完善，更需要調控。
三、教育規劃調控的著力點
伴隨學校教育規劃實施，調控是一個動態過程，需要抓住幾個節點，方能事半功倍。
（一）在發展的理念和內涵上著力
一些學校雖有較長的辦學史，但由于缺乏戰略性思考，未能形成具有個性特征的辦學理念和實踐方式。導致學校發展目標不明、定位不準，未能訂出遠期、中期和近期規劃來引領學校發展，未能抓住課程和隊伍建設兩大戰略支柱來促進學校從外延式發展轉入內涵式發展。
近年來我們立足校情、生情，幾經探索實踐，確立了“知類通達，以修大成”辦學理念和“為每個孩子創造主動發展的無限空間”的辦學目標，通過課程建設這一主要途徑來達成目標。
一是開設科技校本課程。超越課外活動視野，我校把科技教育活動納入教學計劃和教學課程體系，自編了機器人校本教材，面向全體普及科學知識、科學思想、科學方法，培養創新精神和實踐能力。
二是開設國際數棋校本課程。2008年我校就將有“不用紙筆的四則運算”美譽的“國際數棋”納入學校課外活動課程管理，孩子們通過參加“國際數棋”活動，既激發了學科學、愛科學的興趣，又鍛煉了動手動腦能力，增強了創新意識，豐富了課余生活。
三是開設詩文誦讀校本課程。我校不斷豐富課程體系，將“詩文誦讀”納入校本課程。鼓勵孩子們廣泛誦讀經典詩文，彰顯中華語言與文化的魅力；引導孩子們挖掘詮釋傳統文化的內涵，弘揚中華優秀文化，在濃厚的文化氛圍中健康成長。
我校還將藝術與語文課改結合，形成古詩詞吟唱、戲劇表演等課程；把陶藝教學與美術教學中的手工、泥塑、面塑、雕塑、兒童畫等教學整合，開發了陶藝校本課程；開展“音樂聯想繪畫”教學試驗，引導學生張開想象的翅膀，用畫筆來描繪音樂、用音樂來解讀畫面。
我們認為，教師是學校辦學理念和辦學方略的實踐者，是提高辦學質量、達成辦學目標的一個決定性因素。我校把培養個性特長和教學風格，作為教師專業特色發展的重要內容，通過舉辦教師專業成長論壇、特色教學研究沙龍等促進教師專業特色發展，促進教師形成有特色的個性風格和教學特長。
在明確的辦學理念引領下，我校緊緊抓住課程和隊伍建設兩大支柱，走上了內涵式發展道路，提升了辦學品位。
（二）在發展的方向和路徑上著力
一些學校忙于做大和快速擴張，熱衷于超大規模的易地新建，舉債“圈地”動輒數百畝，招生規模多倍膨脹。發展要有規模更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系。我校在教育規劃中明確指出：以促進學生全面發展為方向，以創新特色活動載體為路徑，致力于“做精做強”。
我們把校園特色活動作為落實學校發展方向、促進學生全面發展的重要途徑，充分挖掘潛力，廣泛運用教育資源，積極開展特色教育活動和各種課外活動，讓學生“在快樂中學習，在活動中成長，在實踐中感悟”：一是求活求新的德育活動。根據新時期孩子心理特點和社會普遍關心的問題，開展養成教育、感恩教育、安全教育、責任教育等主題鮮明、形式多樣的主題班會，并邀請家長參加，成為學校德育的一道亮麗風景。二是求實求細的科普活動。我校每年科技教育活動月，舉辦評比、競賽、展示、表演四大類、十個項目的競賽活動，進行發明創新作品、科學小論文、社會實踐活動評比和國際數棋、電子模型制作、科學知識等競賽，推出優秀科技作品、研究性學習成果和機器人表演。三是求新求異的創新活動。我校成立國際數棋、機器人、科學幻想畫、科技手抄報、科普知識比拼、陶藝、模型拼裝等多個創新小組，積極導引學生參與研究活動。
我校以豐富實踐活動為路徑，學校教育立足課堂、校園并延伸至課余、校外，促進了學生全面發展。
（三）在特色的定位和提煉上著力
一些學校對辦學特色理解存在偏差，以為特色就是教學質量，或將培養少數特長生渲染為特色。部分學校雖有一些亮點或特色建設有了初步成效，但依然未能形成“人無我有、人有我精”的個性化辦學經驗，未能融合傳統優勢與辦學特色，并進而梳理出能夠支撐學校整體發展的辦學特色。
我校在特色辦學實踐中，圍繞落實“知類通達，以修大成”辦學理念，逐步形成了“適合孩子發展，適宜環境變化，適應時代變遷”的三適合特色教育，為學生創造了主動發展的無限空間。我們同時創新特色激勵機制，一改以往只表彰少數學習優秀孩子而忽略對大多數學生激勵的慣例，實現了優秀學生表彰100%覆蓋。每個學生都會因其某方面的優秀獲得受獎激勵的機會，并進一步贏得自信和身心健康發展，盡情綻放出生命的個性之花。
四、教育規劃調控的具體策略
學校教育規劃是引領學校發展的綱領性文件，其形成體現為教師參與學校管理、濃厚學校文化氛圍、形成學校發展共識、凝聚人心的過程，有效調控學校教育規劃就是要延伸這種過程，盡可能使全體教師趨向于共同的目標和期望，形成一個充滿凝聚力和向心力的團隊。我校的具體做法是：
（一）建立教育規劃管理的調控體系
學校應及時進行教育規劃的分析評估，發現并準確判斷學校發展的最佳機遇；通過規劃選擇評估，及時獲取和處理規劃執行情況與規劃目標的差異；通過規劃績效評估，對規劃目標完成情況的分析、評價獎懲和調控，有效實施規劃管理的事前、事中和事后控制。只有將規劃分析評估、選擇評估、績效評估有機結合起來，不斷將規劃制定過程與實施過程融為一體，才能建立起規劃管理的調控體系，有效地調控規劃。
（二）合理分解，調控年度教育工作計劃
依據規劃中對年度工作計劃的要求，合理分解規劃目標，確定實現年度目標的措施、策略，充分考慮工作計劃與學校規劃的對應性、工作目標的科學性、措施的可操作性和可行性。
我校新校區在落實學校教育規劃時，首先圍繞規劃總體目標確定了以規范管理為重點，以穩步推進、分層分類為工作原則，圍繞搭建框架、形成機制、建立制度、強化管理四個層面的工作要求，擬定了六個工作目標和七個工作目標量化指標，出臺了六個工作舉措要點。學校隨后下達了學年度教育工作計劃目標分解書，分解書包含年度工作計劃分解目標、具體工作的調控、對應的發展性教育督導評估指標三塊內容。通過自上而下的層層分解，使工作目標明確落實到部門或個人，具體措施更具操作性。
（三）項目管理，強化規劃調控的有效性
在規劃制定過程中，我們就考慮到規劃該由制定者來實施。既然制定過程體現了民主和共同參與性，規劃實施過程就一定要突出制定者的主體地位，避免出現把學校規劃與年度計劃束之高閣的現象。
我們嘗試引入項目管理，促使校長分權和授權，確立項目負責人的主體地位。在項目管理過程中，校長組織召開項目實施前期會議，明確此項工作的質量標準、完成期限，傾聽實施過程中應提供的保障措施要求，為負責人獨立開展活動創設良好的工作平臺；項目負責人可以調動校內資源。學校擬定項目實施評估辦法，建立一定的途徑和方式方法展開項目評估。項目管理激發了中層領導的積極性和獨立開展工作的成就感，也促進中層管理人員管理水平的提升。
我們還倡導把項目轉變成各級各類課題，建立項目激勵機制，實行項目質量考核，以提高項目實施的有效性和質量。
（四）校本評估，突出規劃調控的過程化
規劃實施的過程化管理是學校規劃調控的一個重要部分，應與學校日常管理融合。過程化管理，實際就是對規劃實施進行校本評估，分為常規評估、專項評估、項目評估三類。
常規評估即圍繞發展性教育督導評估方式展開，如計劃類評估（學期計劃評估、月工作計劃評估、周工作安排評估）、改進預防類評估和管理常規類評估。
專項評估即圍繞階段性工作重點或薄弱工作開展評估或校內督查。如為保證“六一”活動質量并強化后續管理，今年我們對每個活動進行了專項評估，并將評估結果納入教師個人考評。
項目評估即針對每個項目方案開展全方位評估，我們借助發展性督導評估的思想制定具體的評估方案，通過評估環節進行過程監控，在不斷反饋、矯正、調控中做實做精各項重點工作，通過評估也使管理者清晰地掌握了學校教育規劃調控的質量與脈絡。
五、健全規劃調控的組織基礎
有效調控學校教育規劃，建立相關的保障機制，創造良好的內外部條件，有計劃有組織有序推進，我們的做法是：成立以校長為組長的學校教育規劃調控領導小組及專項小組；建立規劃調控評估機制和獎勵激勵制度；調整部門設置，使之與項目組對應；建立完成規劃調控的經費保障；建立學校論壇制度與調控交流溝通平臺。
實施規劃調控，我們尚存困惑：一是缺少外部對學校教育規劃調控的評估，規劃調控的效果難以把握，規劃調控的科學性有待論證。二是盡管有學校內部評估，但具體操作仍難把握調控力度，調控的效果對于規劃的修正與完善主動性不夠。
對于我們來說，調控學校教育規劃只是初步展開，還有許多不成熟的地方，有些想法還停留在啟動階段，但我們執著于這樣一種信念：學校教育規劃是一種管理理念，而規劃調控更是一種學校管理行為。
