發(fā)布時間：2022-04-23 05:24:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇三農問題論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
三農問題論文
“三農”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經濟及社會的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
一、“三農”問題的癥結
“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。
農業(yè)人口過多至使農業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。
農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)定的經濟根源。當前大多數農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經濟發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業(yè)與非農產業(yè)之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業(yè)在日后成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來帶動（農民發(fā)展非農產業(yè)，促使農民增收。
加快農業(yè)產業(yè)化步伐
具有估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。
鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念。農民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉(xiāng)為本地經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。
積極引進城市資源
解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。
在實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業(yè)，并不是將農民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應更加關注農村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。
三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵
異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發(fā)達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業(yè)勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
促進大中城市的工業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化
目前我鄉(xiāng)的大部分農業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。
大力發(fā)展第三產業(yè)
目前，我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據統(tǒng)計數字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業(yè)，而在我國其他地方第三產業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到，而全國的第三產業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據相關部門權威數量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。
鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)
大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數較多的產業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
擴大農村對外開放
擴大農村對外開放，開拓市場，有利于彌補農業(yè)資源的不足，拓寬農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農村經濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引外面的資金、技術和經驗，改善農業(yè)生產要素的配置格局；采取有力的措施加大農產品的加工投入，先行取消對具有比較有優(yōu)勢的農產品所征收的農業(yè)特產稅，適當加大農產品減稅、免稅的力度，增加農產品需求；在其他地方創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
在實現(xiàn)農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。
總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農業(yè)、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農業(yè)、農村、農民問題找到一個新的前途。
三農問題論文
農村、農民、農業(yè)問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。農村穩(wěn)，天下穩(wěn)農民富，國家富；農業(yè)興，百業(yè)興。黨的十六大和十屆全國人大一次會議都把農業(yè)、農村、農民問題作為搞好本世紀頭年各項工作的重中之重，并強調做好農村工作、保持農村穩(wěn)定發(fā)展農村經濟，確保農民增收、農業(yè)增效建設現(xiàn)代農業(yè)，繼續(xù)深化農村改革，加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)定，我們就能贏得全局工作的主動。近幾年，隨著我縣縣域經濟的不斷發(fā)展壯大，我縣在農村、農民、農業(yè)的問題上漸暴露出一些矛盾，如何縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)展農村經濟？如何增加農民收入？如何在不觸及農民利益的情況下解決農業(yè)現(xiàn)代化增加農業(yè)效益？有關農村、農民、農業(yè)的三農問題都成為當前各級黨委、政府所研究的熱門話題，也是我縣全面建設小康社會工作中的重中之重。
一、正確認識我縣農村、農民、農業(yè)的問題
全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設，我們在經濟和社會方面面對的最大問題就是農村、農業(yè)和農民問題。這些年來，我縣農村經濟在改革開放的推動下，農業(yè)綜合生產能力有了顯著提高，但是，農業(yè)現(xiàn)代化程度仍然比較低；農村經濟有了長足發(fā)展，但經濟發(fā)展特別是社會事業(yè)發(fā)展的任務仍然十分繁重；農民生活總體上達到了小康，但水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當突出。農村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。在市場經濟條件下，尤其是在我國已經加入世界貿易組織進入全球經濟一體化的今天，我們在農業(yè)發(fā)展的問題上越來越受到資源和市場的雙重約束，我們的農村經濟越來越感受到國際國內兩個大市場的沖擊和影響，我們的農民在生產經營中承受著自然的風險和市場的風險，而且市場風險給農民的影響又遠遠大于自然的風險。農村、農業(yè)的結構性矛盾和農民增收困難的問題越來越突出。
⒈我縣農村與農民的問題
我縣是一個農業(yè)大縣，農村經濟發(fā)展要相對落后，這種落后狀況主要體現(xiàn)為：首先是體現(xiàn)在投資嚴重不足，其次是基礎設施供給明顯滯后，結果導致農民收入增長緩慢。由于農村投資少，鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴重落后，農村經濟發(fā)展速度放慢，致使農民收入增長趨緩，農民沒有強大的經濟后盾，消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。例如，年我縣農村市場成交額消費占社會消費品零售總額的，年為，××年為，××年為，農村市場成交額占社會消費品零售總額的比重在逐年下降。這說明當前我縣農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了我縣經濟的發(fā)展。因為，在萬人口中，有萬人是農業(yè)人口，即農民，如果農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全縣的農民的積極性調動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費。農村經濟增長強勁，農民收入就能穩(wěn)步增長，農民的消費水平就會進一步提高，消費增長就會逐步加快，內需就會進一步擴大，只有這樣我縣的經濟增長才會有動力，縣域經濟發(fā)展才能沿著良性健康的軌道前進，真正實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
⒉我縣農村與農業(yè)的問題
像我縣這樣的農業(yè)大縣，縣域經濟的現(xiàn)代化的關鍵在于農村的現(xiàn)代化。農村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須依托農業(yè)的結構調整，著眼于提高農業(yè)的整體素質和綜合效益，這樣才能實現(xiàn)農村經濟結構和社會結構的轉型。也就是說，推進農業(yè)結構調整發(fā)展的過程就是推進農村結構變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內容：一是伴隨產業(yè)結構的變化，農業(yè)在整個地區(qū)中所占比重越來越小；二是伴隨就業(yè)結構的變化，農民在整個社會勞動者總量中所占比重也越來越少；三是伴隨著社會結構的變化，農村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變。年我縣農業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為，年為，××年為，××年為，說明農業(yè)在我縣中所占的比越來越小，農村經濟結構已經開始發(fā)生變遷。在社會急劇發(fā)生變化的今天，農村社會經濟轉型有許多成功的發(fā)展模式：（）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（）村莊融于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的情況即是如此。我縣農村的社會轉型也要借鑒這些成功模式，從我縣的實際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進農村社會的成功轉型，從而提高我縣農業(yè)的整體素質和綜合效益，實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化。
⒊我縣農業(yè)與農民的問題
在目前的生產技術條件下，耕地仍然是發(fā)展農業(yè)的基本要素。但是，我縣耕地卻在逐年減少。建工廠、修公路、蓋住宅、大量擠占農用耕地，生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。我縣的淡水資源不足，可用于灌溉的水源日益減少從而進一步導致農業(yè)的資金投入嚴重不足。農業(yè)的經濟效益下滑，農民負擔沉重，收入增長緩慢，以及農地產權制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農地投資。市場競爭考驗著農業(yè)的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實物產量幾乎成了農業(yè)發(fā)展的唯一目標。而在市場經濟條件下，來自于需求的約束使實物產量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產不增收構成對農業(yè)的新困擾。幾年來，我縣農民人均純收入增長一直處于低速徘徊狀態(tài)，年農民人均純收為元，同比增長，年農民人均純收入為元，首次同比出現(xiàn)負增長，年農民人均純收入為元，同比增長，××年人均純收入為元，同比增長，××年農民人均純收入為元，同比增長，但仍然是恢復性的，同時農民人均純收入的增幅也在逐年下降，農民收入的緩慢增長減小了我縣經濟的增速，制約了我縣小康社會的發(fā)展進程。因為農村小康社會指標體系中，農民收入是頭等重要的指標，農業(yè)農村工作，必須著眼于增加農民收入，以是否有利于促進農民增收，作為考慮問題、部署工作的基本出發(fā)點和落腳點。
二、解決好我縣農村、農民、農業(yè)問題的途徑
要解決農村、農民、農業(yè)的關系必須進行綜合治理。增加農民收入，必須加快農業(yè)和農村經濟結構調整，加快農業(yè)科技進步，積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，推進農村社會的轉型。調整農業(yè)結構，必須堅持以市場需求為導向，從實際出發(fā)，充分尊重農民自主權。各級政府要做好規(guī)劃，加強服務，著力抓好農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要深化農業(yè)管理體制改革，推動農村新一輪改革，積極開展體制改革與制度創(chuàng)新，培育能有效參與市場競爭的經營主體，深化農產品流通體制改革，建立健全農業(yè)法規(guī)體系，將農業(yè)納入法制管理的軌道。以產業(yè)為依托加快城市化進程。
⒈調整生產結構，走農業(yè)產業(yè)化的路子
農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代化農業(yè)的根本標志，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必經之路，也是對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造和推動農業(yè)科技進步的過程。農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，對農業(yè)生產實行農、工、貿一條龍經營。農業(yè)產業(yè)化是一種組織結構的創(chuàng)新，通過統(tǒng)一生產與經營，把生產、加工、銷售緊密結合起來。農業(yè)產業(yè)化可以合理利用農業(yè)資源，形成規(guī)模經營，有利于現(xiàn)代科技的普及與應用，提高農業(yè)生產的經濟效益。產業(yè)化將使農業(yè)生產由粗放型向集約化轉變，從而實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本改變，在依靠科技進步和提高農民科技文化素質的前提下，促進農業(yè)經濟的發(fā)展，提高農業(yè)勞動者的經濟收入。農業(yè)產業(yè)化還能把二、三產業(yè)結合起來，改變傳統(tǒng)農業(yè)的單一狀況，使產業(yè)鏈向前延伸，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。
當前，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，要突出“一個重點”，抓好“兩個建設”。一個重點就是大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。這是推進農業(yè)產業(yè)化經營的首要問題。龍頭企業(yè)是農民走向市場的重要依托，對促進農業(yè)結構調整和農民增收起著至關重要的作用。現(xiàn)在，我縣龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱、帶動能力差，直接影響著農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化的進程。我縣要因地制宜以甘薯、酒葡萄等農產品加工業(yè)為主攻方向，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，以提高競爭力和帶動力為目標，進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務，加大扶持力度，推動龍頭企業(yè)在現(xiàn)有的基礎上有一個大的發(fā)展；兩個建設就是大力加強農產品基地建設和農民專業(yè)合作經濟組織建設。農產品基地，是農業(yè)產業(yè)化鏈條中的第一個環(huán)節(jié)。要在現(xiàn)有農產品基地的基礎上進一步加大基地建設的力度，要同培育、發(fā)展龍頭企業(yè)結合起來，突出特色、優(yōu)化布局，尤其要在綠色食品和提高標準化生產水平上下功夫，努力適應國際國內市場的需求。目前我縣還沒有農民專業(yè)合作經濟組織，要盡快建立起農民專業(yè)合作經濟組織，因為它是農民自己的組織，是連接龍頭企業(yè)與農戶的橋梁和紐帶，是提高農民組織化、農業(yè)經濟市場化程度的重要形式。扶持專業(yè)合作經濟組織，就是扶持農民，推進市場化。
⒉大力發(fā)展農村、農民、農業(yè)服務業(yè)
第一是大力發(fā)展農村服務業(yè)，農村服務業(yè)是面向整個農村地區(qū)的服務業(yè)。按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的目標，盡快形成適應市場經濟、符合大區(qū)域特點、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的農村市場體系，積極推動農村消費。要加強農村基礎設施建設，公路、自來水、電話及電信網、衛(wèi)生設施建設，加快農村生態(tài)環(huán)境及配套設施的改善。建議在農村成立一些專業(yè)服務隊伍，如村級市場及銷售人員，村級清潔環(huán)衛(wèi)隊伍等，加強服務，增加農村就業(yè)崗位。同時，也提高農村的生活環(huán)境，提高農民生活質量；第二大力發(fā)展農民服務業(yè)，農民服務是面向農民的服務業(yè)。首先，要加強培訓。要有針對生地進行專業(yè)培訓，如農村經紀人的培訓、農業(yè)技術人員的培訓、農民銷售隊伍的培訓、農村家政服務人員的培訓等。其次探索農民協(xié)會類似的農民維權的服務性民間組織。第三是大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，農業(yè)服務業(yè)是指面向整個農業(yè)行業(yè)的服務性。
⒊處理好取與予的關系，建立對農業(yè)的反哺機制
從世紀年代以來，許多學者呼吁對農業(yè)實行切實的反哺政策，但由于一些主客觀因素的影響，實際進展并不明顯。圍繞著農民增收問題，今年我縣在政府工作報告中把“多予、少取、放活”作為解決好“三農”問題的方針，但具體的、行之有效的農業(yè)反哺機制尚未建立起來，在“多予”、“少取”、“放活”三個方面都存在眾多的實施障礙。“多予”不僅要有相關政策的供給，也要有實際資本、技術的投入；“少取”就要大力推進農村稅費改革，推進縣鄉(xiāng)政府機構改革，減少財政供養(yǎng)人員，有條件的地方可以逐步取消相關稅費計征。“放活”則要求改善農村、農業(yè)發(fā)展的環(huán)境，給予農民應有的政治、經濟權利，相信并依靠市場，把市場調節(jié)和政府指導有機地結合起來，從而真正建立起一套適合我縣縣情的、行之有效的農業(yè)反哺機制。這種反哺機制，必須以制度創(chuàng)新為前提，以法律規(guī)范為保證，有具體的措施作為實施手段。由此避免流于空洞的口號，盡可能地減少其他利益主體對農村、農業(yè)和農民利益的侵犯。
⒋提高農民素質，推進農村教育健康發(fā)展
提高農民科學文化素質，是建設農村小康社會建設的必然要求。目前我縣農民群眾受教育的程度還很不高，年我縣有％的農村勞動力文化程度在初中以下，高中文化程度的占農村勞動力比重，中專以下文化程度僅占農村勞動力的，接受過專業(yè)培訓的不足％。這是農業(yè)科技推廣緩慢、農村生產力水平低的一個重要原因。現(xiàn)在，我縣農村教育中還存在一些問題，例如，教育內容脫離農村改革發(fā)展的實際，忽視職業(yè)和適用技術教育，農村勞動力技能培訓體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學效益低等。當前，要在鞏固和提高普及九年義務教育成果的基礎上，突出抓好兩個重點：第一是加強職業(yè)技術教育和適用技術培訓。要緊密結合我縣的資源特點和產業(yè)優(yōu)勢，以就業(yè)為導向，以技能培訓為重點，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，大力加強對農民適用技術的培訓，積極培養(yǎng)服務農業(yè)農村的各類人才。第二是深化農村教育改革，調整優(yōu)化農村學校布局。要著眼于提高農村辦學效益、增強農村教育的整體實力，堅持從農村的具體實際出發(fā)，整合教育資源，優(yōu)化教育結構，努力推動我縣農村教育達到一個新水平。
⒌以產業(yè)為依托加快城市化進程的步伐
要繁榮農村經濟必須推進城市化，這是世界各國走向現(xiàn)代化的成功經驗，同時也是我們全面建設小康社會的一個方向標。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須推進城市化進程。這就需要我們進一步加快小城鎮(zhèn)建設的步伐，在全面建設小康社會的進程中，有兩個非常現(xiàn)實的問題，要靠城市化來解決：一是農村大量富余勞動力的出路問題，另一個是縮小城鄉(xiāng)差別的問題，這兩個問題又是緊密相關的，解決好農村富余勞動力的出路問題，是提高農業(yè)勞動生產率、提高農業(yè)經濟效益，縮小城鄉(xiāng)差別的重要條件。目前我縣有農村勞動力萬，據測算按現(xiàn)有生產力水平，農林牧漁業(yè)有萬左右勞動力就可以滿足，目前我縣農村中從事二、三產業(yè)的勞動力有萬，這樣還有萬農村勞動力需要轉移。今年我縣農民人均純收入中外出務工收入元，占農民人均收入的，說明勞務輸出是農村富余勞動力的轉移和增加農民收入的一條很重要渠道。對于勞務輸出這項工作我縣要應組織引導，強化技能培訓，認真做好農民打工者的服務和管理水平，切實維護好他們的合法權益。同時，我們也應清醒地看到，僅靠勞務輸出遠不能緩解我縣勞動力就業(yè)的壓力，在當前大中城市就業(yè)空間有限的情況下，從根本上講，必須加快縣域經濟發(fā)展，大力推進城市化進程，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，進一步拓展農村勞力的就業(yè)空間，我縣在今后必須把加快小城鎮(zhèn)建設作為經濟社會發(fā)展的一個大問題來對待，作為富民強縣的一個大戰(zhàn)略來實施。
三農問題論文
五中全會指出：“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。農業(yè)不發(fā)達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為“三農”問題。“三農”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容，有計劃有步驟地妥善加以解決。
一、“三農”工作面臨的問題
在區(qū)域經濟快速發(fā)展的過程中，由于農村內外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。
第一，農民問題。主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢。現(xiàn)階段農民增收困難，多數農民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農民利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民一直是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經濟財富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。三是農民的文化素質得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農村教師工資問題嚴重。許多農村的培訓機構由于受到高學歷風的影響而處在關停并轉的局面。農民教育培訓滯后、培訓面不廣、針對性和實用性不強。針對農民的科技服務滯后，服務難以深入。同時，隨著對農民工技能的要求越來越高，很多農民外出難以找到合適的工作,難以轉移到非農產業(yè)。
第二，農業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農村基礎設施建設落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農田基礎設施大多數年久失修，抗自然災害能力很低。導致農業(yè)經濟非常落后，農村人口貧困面大。二是農業(yè)產業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農業(yè)產業(yè)化項目30多個，但多數項目帶動力較弱，競爭力不強，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農民參與的產業(yè)鏈條，農民能從中獲益的不多。三是農產品結構與市場結構不相適應。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優(yōu)質化和精細化的需求，致使農業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。
第三，農村問題。主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經濟不相適應，以及農村基礎設施建設、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經濟效益，難以通過項目收益和資產變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮(zhèn)化進程滯后。要看到，“三農”問題與我國社會經濟發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經濟結構是密切相關的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經濟工業(yè)化的要求極不適應，農民的非農產業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。
二、“三農”問題的對策
十六屆五中全會為我國農業(yè)農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業(yè)和農村工作。重點做好以下工作：
一是要調整區(qū)域發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農”問題，不能僅局限于農業(yè)，必須放到區(qū)域經濟的總體思路之中，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動農業(yè)增長、農民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農業(yè)大幅度增加農民收入，難以從根本上解決“三農”問題。因此，必須跳出“三農”圈子謀劃“三農”，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設帶動農業(yè)產業(yè)化，找準一條適合自己的發(fā)展路子。
二是要推進農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)增長方式。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的必然途徑。因此，必須加快農業(yè)產業(yè)化進程。從區(qū)情況看，農產品加工能力弱、產業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農業(yè)經濟效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農”的發(fā)展意識，推進農業(yè)和工業(yè)的換位，走農產品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農業(yè)產業(yè)化經營，追求效益最大化，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的良性互動。
三是要繼續(xù)推進結構戰(zhàn)略性調整，努力增加農民收入。在農業(yè)結構調整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構筑具有比較優(yōu)勢的產業(yè)結構。就區(qū)實際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農業(yè)內部實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質畜產品生產加工基地建設。加強特色農業(yè)基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展高效經濟作物和特色農業(yè)。
四是要加大投入，加快農業(yè)和農村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農業(yè)和農村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經費主要用于農村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，減少農業(yè)生產的自然風險。加大農村基礎設施建設力度，改善農村交通、通訊、供電狀況和農民抗御自然災害的能力。加強農村信息網絡的建設，讓農民更多更快地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。
五是要抓好農民培訓工作，提高農民素質。加快農業(yè)發(fā)展，當務之急是建設一支新型農民隊伍。依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。
六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力轉移。首先，抓好區(qū)域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設。發(fā)展區(qū)域經濟是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要結合點，也是解決“三農”問題的重要舉措。其次，調整勞動力結構，搞好“兩個轉移”。減少農民、轉移農民是富裕農民的前提。要積極推進勞動力布局換位，大力發(fā)展非農產業(yè)，鼓勵、支持農民從事民營經濟，實現(xiàn)勞動力就地轉移；建立健全勞務輸出網絡，努力發(fā)展農產品加工業(yè)，盡可能多地就地轉移農業(yè)剩余勞動力。加快小城鎮(zhèn)建設，在小城鎮(zhèn)建設中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農民就業(yè)。
七是要加強村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設。按照科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，積極推進新村鎮(zhèn)建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。進一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農村的臟亂差現(xiàn)象，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。
八是要加強基層組織建設，完善保障機制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果的基礎上，進一步把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動延伸拓展，與農村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人。要進一步理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，發(fā)展基層民主，增強自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進農村衛(wèi)生基礎設施建設，讓農民有地方看病、看得起病。要積極探索農業(yè)生產保險等機制。總之，要通過多方面努力，把農業(yè)搞強，把農村搞活，把農民搞富。
三農問題論文
剛剛結束的全市農村工作會議，深入分析了我市全面建設小康社會的新形勢，明確了當前和今后一個時期農業(yè)、農村工作的新任務，對做好"三農"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，全力推進我市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。
切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來。總書記在深入山東、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業(yè)和農村發(fā)展是保持國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業(yè)農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。
切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進結構調整，促進農業(yè)增效、農民進收。我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展已進入到一個新的階段，調整農業(yè)和農村經濟結構，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的重要任務。面對我市農村三次產業(yè)結構不夠合理，農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程慢，產業(yè)化組織和中介組織帶動能力不夠強，農村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出，加快農村公共事業(yè)發(fā)展的任務越來越緊迫，實現(xiàn)農民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅持把"三農"工作擺在全局工作的重中之重，進一步轉變觀念，圍繞農業(yè)增效、農民增收這個重點，推動農業(yè)結構向調高、調優(yōu)、調強的方向發(fā)展，正視存在的問題，增強憂患意識，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實增收措施，確保全年農業(yè)生產、農民增收各項任務的全面完成。
切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須加強和改善對農業(yè)、農村工作的領導。關注農村、關心農民、支持農業(yè)，是現(xiàn)實需要，也戰(zhàn)略需要；是經濟問題，也是政治問題。各級黨委和政府都要把解決"三農"問題擺上重要議事日程，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；在調查研究時，要深入到條件差、困難大的地方去，與基層一道研究發(fā)展農村經濟，增加農民收入的措施和辦法，幫助貧困地區(qū)改善生產生活條件；在出（臺重大改革措施時，要切實維護農民群眾的切身利益，關心群眾生活，多做農民滿意的事；在安排資金項目時，要充分考慮農業(yè)和農村發(fā)展要求；在配備干部時，要把政治上強、懂業(yè)務、熟悉農村工作有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到農業(yè)和農村工作的領導部門；在考核政績時，要把解決"三農"問題的成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內容；在檢查工作時，要把中央和省、市黨委政府有關農業(yè)、農村和農民工作的各項方針政策的落實情況作為一個重點。
切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，關鍵在抓落實。當前，農業(yè)和農村工作任務十分繁重艱巨，能否沉下心來扎實做好"三農"工作，是弘揚求真務實精神和作風的試金石。各級黨委政府、各級領導干部都要按照總書記提出的大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的要求，進一步提高對"三農"工作長期性、艱苦性、繁雜性的認識，真正用求真務實的精神作風抓好"三農"工作各項政策措施的落實。要把對"三農"問題的重視體現(xiàn)在行動上，具體到項目上，落實到資金和政策扶持上。要圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的目標和要求，深入實際、深入群眾、深入第一線，大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的精神，切實以轉變工作作風的新形象、新成效，把生視農業(yè)和農村工作的各項措施落實到實處，凝聚方方面面的力量，調動一切積極因素，努力開創(chuàng)我市農業(yè)和農村工作新局面。
三農問題論文
中國“三農”問題透視農業(yè)的脆弱
實行改革開放政策后，中國農業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經濟國家，市場對農業(yè)的調節(jié)還很不到位，因此，中國農業(yè)的周期性波動不是主要由供求關系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農民生產積極性的下降，對農業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。前年全國糧食總產僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產出現(xiàn)重要轉機，總產達到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點應放在國內市場上。
資源瓶頸是制約農業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術條件下，耕地仍然是發(fā)展農業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
農業(yè)的資金投入嚴重不足。農民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農地產權制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農民作為服務對象，農民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農用水利設施年久失修，農村公共用品供給嚴重不足。
人力資源是發(fā)展農業(yè)的主體要素。農村勞動力過剩是一個總量概念，而從結構上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農業(yè)技術和市場流程的新型農民卻數量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。
市場競爭考驗著農業(yè)的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實物產量幾乎成了農業(yè)發(fā)展的唯一目標。而在市場經濟條件下，來自于需求的約束使實物產量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產不增收構成對農業(yè)的新困擾。農民既要面對國內市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。
調整農業(yè)產業(yè)結構這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質品種在種植初期可能會賣個好價錢，但一旦大面積推廣，價格立即一落千丈。優(yōu)質生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運。這種由個體理性而導致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。
以家庭為單位的農地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭。隨著人口增減流動和耕地數量的變化，承包權長期不變與調整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉”制度改革正在動搖著承包制的基礎。其未來結果如何，現(xiàn)在還很難做出一個明晰的判斷。這里的關鍵問題是，放棄或失去土地的農戶能否有一個新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會始終存在。農村土地制度的演進，已經走到了一個關節(jié)點上，能否正確處置，關乎中國農業(yè)未來的興衰大計。
農民的貧困
1997-2000年，農民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。
從農民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴重性。根據全國農村固定觀察點辦公室的調查，2萬多被調查農戶，2000年最高1%收入農戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計的1.7倍，按照人均收入計算達到26290元/人。每戶家庭純收入達到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當數量農戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。
農民增收問題的嚴重性在于，農民窮困既是農村經濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農業(yè)長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到持續(xù)改善，農村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產生大量“流民”，危及社會安定；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。
造成中國農民增收難的原因主要是：
1．稅負。沉重的稅費負擔壓得農民喘不過氣來。“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞。”十多年前農民自己早就作了形象生動而又準確的概括。據有關方面調查，稅改前的農業(yè)稅全國平均只占耕地產量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費總額是農業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費之外，所謂的社會負擔、以資代勞、達標集資等“三亂”收費的金額比稅費總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。
2．債務。巨額的債務負擔是懸在農民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務負擔，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉嫁到了普通農民身上。
3．無組織。農民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態(tài)和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農村近乎于天文數字的勞動力供給，是造成農民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農民，不減少農村人口，農民就不可能真正富裕起來。
農民的卑微
從理論和法律地位上講，農民是全體社會成員中具有平等地位的構成部分，與工、兵、學、商、干享有同樣的權利，并不低人一等。但是，農民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠。農民在社會結構中的實際地位處于最低層。農民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農民，看不起農民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經過篩選，合格者才能上崗。而從事農業(yè)生產的勞動者，其素質似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農業(yè)。
現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農民牢牢地拴在土地上，使農民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農戶處在寶塔式等級階梯的最低層。農民要想改變自己的戶口性質，變?yōu)榉寝r戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關系，幾乎是不可能的。現(xiàn)在雖然有所松動，管制不再那么嚴格了，但農民想變成一個真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。現(xiàn)行的戶口制度對農民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。
國有財產名義上是屬于全民的，農民也是其所有者中的一員，理應從國有財產的收益中得到好處。可事實上，農民對國有財產沒有實際占有權和支配權，從國有財產的收益中分到的好處也很有限。國家對農業(yè)的投資列項時被稱為“國家財政支援農業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農民的，農民從來就積累不了資金。而實際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎的過程中，以價格剪刀差的形式從農民那里取走了大量資金，農民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。
到頭來，農民反而成了困難戶，成了被“救濟”的對象，這在邏輯上實在太荒唐。農民在財產關系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。
中國農民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運動的年代里，許多農民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農業(yè)生產承包經營責任制后，隨著商品經濟的發(fā)展，農民的商品經濟觀念有所增強，自主精神開始復蘇。但是，農民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農民的傷害主要有：政策性傷害，如農業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農產品壓價，殘次農機具、假農藥、假化肥賣給農民，生產資料價格大幅度上漲，超出了農民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構的少數干部，依仗權勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農民的合法權益。面對這些傷害，農民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標，自行調整生產結構。
農民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會，記者有記協(xié)，藝術家有文聯(lián)，學生有學聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個階層都有一個政治性的常設組織，唯獨農民階級是個例外。特別是農村實行承包制以后，家庭成了農村主要甚至唯一的生產經營單位，生產生活以及部分公共事務都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團組織、民兵組織、婦代會、治保會等原有各種村級正式組織的功能弱化，而新的村民委員會又極不健全，致使農村社會走向失調狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。
長期以來，對農民問題的觀察，有相當數量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標準的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當農業(yè)衰退，農產品供應不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時，農業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時，才體諒到農民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉，就又把農民丟在一邊，置農民利益于不顧，直至農民不堪負擔，生產積極性下降，農產品急劇減產為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經濟的基本規(guī)則。
解決“三農”問題的四點政策建議
1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
解決中國“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農村、農業(yè)的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
2、實現(xiàn)我國農村三大戰(zhàn)略轉型
確定中國今后的農村經濟社會發(fā)展目標，不能僅僅滿足于表層的物質需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標應是實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉型：
一是農業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略轉型。中國農業(yè)產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)轉型。這種戰(zhàn)略轉型的主要內容包括：
技術基礎轉型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農業(yè)產業(yè)，大大增加農業(yè)產業(yè)的技術含量，改善農產品品質，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。
產業(yè)結構轉型。低層次的產業(yè)結構是與自給自足的自然經濟和封閉狹小的市場需求相適應的。面對著市場范圍的擴大和競爭的加劇，面對著需求層次的提升和需求多樣化，農業(yè)產業(yè)的供給結構必須進行戰(zhàn)略性調整，以適應市場需求的變化。這種結構調整不是一次性的，不是靠行政命令推動的，而應該成為一種市場導向的有內在動力的生產者自主行為。
產業(yè)組織轉型。農業(yè)產業(yè)的生產、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。
二是農村社會的戰(zhàn)略轉型。一家一戶的細小規(guī)模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村向現(xiàn)代社會形態(tài)的轉變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業(yè)人口，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。
三是農民身份的戰(zhàn)略轉型。長期以來，中國的農村政策存在著“見物不見人”的情況，反復加以強調和“狠抓”的是“農業(yè)”、“糧食”等對象，至于作為其主體的人——農民的狀況如何，則漠不關心，甚至屢加傷害。解放農民，還農民一個平等的社會地位，是解決“三農”問題的關鍵所在。
解決農民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實際措施和步驟。在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。
3、推行以農民參與為主旨的工業(yè)化路線
推行以消化農民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農民的職業(yè)身份。
在中國，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢。用資本密集型的高新技術產業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農村勞動力轉向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術檔次的選擇上，應當有一個合理的梯次結構。
4、推行以吸納農民為主要內容的城市化戰(zhàn)略
農村人口向城市轉移的過程，不可能一步到位，要經歷一些中間環(huán)節(jié)和過渡階段。他們首先作為外來人口流動于鄉(xiāng)村和城市之間，再進而以邊緣群體的形式較穩(wěn)定地聚居在城市非主要區(qū)域，直到最后完全融入城市主流社會。這一演進過程是實施非農化和城市化戰(zhàn)略的必經之路。不能因為邊緣人口增加城市壓力、破壞環(huán)境、犯罪率上升、形成貧民窟等負面影響的存在而人為地阻止這一進程。只能采取積極措施，興利除弊，盡量減輕這種國內移民所帶來的陣痛，幫助邊緣人群盡快融入主流社會。
中國政府和城市當局對外來人口或邊緣群體應當采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等，至少應保證最低限度的即公民權利意義上的平等；在市場準入，起碼是勞務市場準入方面提供更為平等的機會；要建立和形成邊緣群體與主流社會之間的矛盾緩沖和化解機制；在使用公共物品方面，當主流社會的公共空間無法吸收他們的情況下，應當幫助他們在法治的基礎上建立自己的公共生活，否則黑社會這類組織便會填補這個空缺。
三農問題論文
一、關于現(xiàn)行農村政策落實情況
相隔18年后，中央一號文件就農民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調動農民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關鍵在落實。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實地調查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農民直接增收的政策。主要是對種糧農民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅稅率，為農民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農民利益息息相關的政策。主要是土地延包和農民減負政策，全市已有97%的村完成土地延包任務，土地承包關系趨于穩(wěn)定；對農民負擔繼續(xù)實行一票否決制度，嚴格控制農村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農民的“三亂”，農民直接負擔明顯減輕。去年，全市農民人均負擔67.32元，比上年人均減負6.7元。三是內容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)經費主要用于農村，并要求從2004年開始，國有土地出讓金純收益的20%以上用于農業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農田建設，對農業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收的決定》，確定了20多項支持農業(yè)發(fā)展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業(yè)的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產和低收入地區(qū)的農民增收問題高度重視。在糧食生產上，針對我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產穩(wěn)定增長，農民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產業(yè)競爭力明顯增強”的指導思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產技術成熟的優(yōu)勢，一招不失地抓好糧食生產，預計小麥單產、總產有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據對我市6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，去年，國內生產總值和農民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。
今年中央一號文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預示著城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制終將被徹底打破。在經濟轉型、體制轉軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導性政策，既沒有規(guī)定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農業(yè)和農村。”這樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農業(yè)部門的設置與農業(yè)產業(yè)發(fā)展不配套。如農產品流通政策，既涉及到農業(yè)部門，又涉及到外經外貿等環(huán)節(jié)，農業(yè)部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實部門多，農業(yè)部門沒有綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產權、農村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準備采用“五年一大調、三年一小調”的辦法。再如農業(yè)投入政策，費稅改革后，部分鄉(xiāng)村經濟困難，負債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農業(yè)、農村建設。農村政策落實不到位，除了認識上的原因外，主要是體制、財力、監(jiān)督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。
二、把落實農村政策擺到突出位置
黨的農村政策對解決“三農”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農村政策的重大調整，都極大地促進了農村生產力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農村生產力發(fā)展的公社體制和高度計劃、壟斷的經濟制度，把農民從的體制中解放出來，使農民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農村政策對促進生產力發(fā)展、改革生產關系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。
解決農產品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當前面臨的環(huán)境和形勢看，農村政策的作用主要表現(xiàn)為四個方面：
一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農”，又要跳出農業(yè)和農村尋求破解的途徑，農業(yè)部門和社會各方面都有適應和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農”，使這一“重中之重”由口號變?yōu)閷嶋H行動。
二是導向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農民的希望和要求。政策落實的過程，也是科學發(fā)展觀落實的過程，使工作政績和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展統(tǒng)一起來。
三是實效性。政策給農民帶來的實惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費稅改革、糧食直補、減負等政策，充分體現(xiàn)了這一點。
四是突破性。現(xiàn)行阻礙農民發(fā)展的體制和機制性障礙，主要是由各種類型的政策構成的。如城鄉(xiāng)二元經濟體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實，才能逐步改變原來重城市、輕農村，重市民、輕農民，重工業(yè)、輕農業(yè)的現(xiàn)象。基于農村政策的重要作用，應當把政策研究、制定和貫徹落實，作為農業(yè)部門的突出重點，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實。
三、明確農村政策落實的重點
從淄博的情況看，當前和今后一段時期，重點抓好四類政策的落實。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農業(yè)的產業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設、非農產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復建設。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對農村的帶動作用，支持農村衛(wèi)生、文化、教育社會事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和勞動保障制度，突出抓好農村勞動力轉移培訓，逐步完善農村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展。繼續(xù)搞好對口幫扶，動員社會力量，運用市場機制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置。妥善處置好失地農民的生產、生活問題，落實各項支農政策，改善農村金融服務，引導社會資金投向農業(yè)。
2、農業(yè)結構調整政策。一是加快特色農產品基地和優(yōu)勢產業(yè)帶建設。認真落實土地出讓金純收益的20%支持農業(yè)發(fā)展、實施沃土工程、良種工程等政策，加快建設100萬畝生態(tài)農業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質專用糧基地、80萬畝優(yōu)質蔬菜基地和20萬畝特色農業(yè)基地，推動畜牧、蔬菜、林果三大支柱產業(yè)快速膨脹。二是推進農業(yè)產業(yè)化經營。抓住龍頭企業(yè)列入財源建設扶持范圍的機遇，重點扶持22家部級和省、市級重點龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，促進乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產業(yè)快速膨脹。三是抓好農業(yè)標準化生產。按照產業(yè)發(fā)展要求，完善農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系，進行市場準入制度試點，組織實施“出口農產品綠卡行動計劃”，集中力量建設一批農業(yè)標準化基地和優(yōu)勢農產品出口基地。四是抓好糧食生產。落實好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設，實施好50萬畝優(yōu)質小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農民收入。
3、加強農村公共產品建設政策。加大政府對農村公共品建設的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項目358個，總投資3.98億元，為保證三年實現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎；投資960萬元，對400個農村衛(wèi)生室進行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進行新型合作醫(yī)療制度試點，受益人數達88萬人，占農村人口的33%；安排1228萬元用于農村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺縣、高新區(qū)建立了農村低生活保障制度，保障標準執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農村特困戶救濟制度，力爭2005年轉為農村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農民享受公共財政的優(yōu)惠。
4、加強農村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，引導和規(guī)范土地承包經營權流轉。高度重視失地農民的社會保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實農村稅費改革政策的同時，切實加強對農民負擔的監(jiān)督管理，搞好涉農收費專項整治，切實減輕農民負擔。積極探索費稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農村基層政權正常運轉。同時，抓好農業(yè)法制建設，加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農資市場整治，維護好農資市場秩序。
四、建立農村政策落實的監(jiān)督檢查機制
建立農村政策監(jiān)督檢查機制，是確保政策落實的有效手段。
1、建立政策落實考核機制。我市確定，把“三農”工作列為決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的重要內容，作為衡量領導干部工作實績的重要標準。作為農業(yè)部門，將進一步加大調研力度，及時掌握政策落實情況，為領導決策提供依據，并通過政績考核，促使各級黨委、政府加大政策落實力度，提高“三農”工作的成效。
2、建立政策落實的協(xié)調機制。農村政策的落實不只是農業(yè)部門的事，必須由各級黨委、政府牽頭，建立農村政策落實協(xié)調機制，把政策落實的任務分解到部門，明確責任人，統(tǒng)籌解決農村政策落實中出現(xiàn)的矛盾，促進農村政策的全面落實。
3、建立政策落實的監(jiān)督檢查機制。對各項農村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標準和獎懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對政策落實情況進行監(jiān)督檢查，引導各級領導干部樹立科學的發(fā)展和正確的政績觀，確保實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定。
一、農村青年現(xiàn)狀
農村青年，一個被邊緣化的社會群體，被半城市化的對象，被社會遺忘的隊伍。用一句話總結農村青年的現(xiàn)狀：他們是尷尬的農二代，卻又被標上了市民的糾結符號，是農民還是市民他們自己都無法定位，社會上越來越多的人形候鳥頻繁地在家鄉(xiāng)和大城市之間遷徙。想進城安居，卻受戶籍限制；想買房買車，卻受經濟束縛；想升學就業(yè)，卻又教育不良。他們該何去何從，社會該如何對待他們，國家該如何扶持他們，成了社會的熱點話題。經過改革開放的不斷發(fā)展，國家政策對農村的調適，農村青年在社會發(fā)展過程中面臨著戶籍準入困難、經濟收入落后、政治地位下滑、教育程度偏低、社會保障危機、醫(yī)療資源匱乏等系列困難。當代農村青年是迄今為止農民中相對最有文化的一代，但他們擁有的文化水平和社會發(fā)展水平卻相差甚遠；他們是眼界寬闊、思想開放的一代，卻束縛于農村文明發(fā)展枯萎這樣一個地域；他們更是追求富裕和夢想的一代，結果卻是貧富差距越來越大，理想夢想有之即滅。中共中央辦公廳研究員李榮時認為：“目前農村青年是‘四有’‘三無’,只能走‘一條路。四有,是指農村青年有吃、有穿、有精力、有時間。三無,即無活干、無錢花、無前途。就業(yè)的壓力,城市的吸引,使越來越多的農村青年走上了一條路——進城打工之路。”1三、三農問題探究三農問題由來已久。1996年溫鐵軍博士以經濟學概念提出三農問題，2000年，李昌平給朱镕基總理寫信說到“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”，2再次提出三農問題。2001年三農問題被正式寫入文件，2003年將三農問題正式寫入工作報告。2004年到2010年，中央一號文件連續(xù)7年聚焦三農問題，大力開創(chuàng)社會主義新農村建設新局面，極大地促進了農業(yè)增產增收，有力提高了農業(yè)綜合生產能力。三農問題涉及到廣大農村地區(qū)關于農村發(fā)展和農民富裕的重要問題，事關國家穩(wěn)定和長遠發(fā)展。農業(yè)作為國民經濟第一支柱產業(yè)的地位始終沒有變，在中國這樣一個發(fā)展中國家其作用更是不可忽視。未來三十年，農業(yè)將始終是我國發(fā)展過程中必須依靠的主要力量，三農問題同樣是我們必須關注的主要問題。就三農問題，學術界通過大量文獻和實證調查對其展開研究，國家出臺關于解決三農問題的系列文件幫助農村發(fā)展、農民致富和農業(yè)增產增收。2008年10月黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，號召全黨全國要做好三農工作，認真對待、著力解決農村、農業(yè)和農民問題。李昌平老師曾兩度給朱镕基和兩位總理寫信，描述三農問題的處境，隨后以《我向總理說實話》和《再向總理說實話》兩本專著大聲疾呼解決三農問題的迫切性。時至今日，三農問題始終是國家聚焦的重要工作內容，2013年1月31日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，兩個文件都不同程度提及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)新型農業(yè)和可持續(xù)的生態(tài)農業(yè)。從2004年以來中央一號文件連續(xù)11年鎖定三農問題，國家通過制定各種政策逐步加快三農又好又快發(fā)展，學術界也從不同角度探析三農現(xiàn)存的系列問題和解決措施。
二、以貴州省遵義縣芝麻鎮(zhèn)農村青年種植烤煙為例
貴州簡稱“黔”，地處中國東南部，“芝麻鎮(zhèn)地處大婁山脈北部地區(qū)，位于遵義縣西北角，總面積92.64平方公里，總人口18118人。海拔580-1626米,垂直氣候分布明顯，低海拔地區(qū)終年無積雪，高海拔地區(qū)終年無酷暑。”3由于地形和氣候條件適宜，當地主要以種植烤煙、高粱、柑橘、核桃等為經濟收入來源，其中烤煙是當地居民最主要的經濟來源，每年平均種植烤煙超過8500畝。“煙葉生產作為農業(yè)的產業(yè)之一,不僅與農業(yè)、農村和農民緊密相聯(lián),而且是現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設的重要組成部分。”4本文根據在貴州省遵義縣芝麻鎮(zhèn)進行的實地走訪和了解的當地基本情況，形成拙文的實例支撐。筆者試圖對當地的青年群體進行訪問，但每每進入一個家庭時見到的，大多是年過半百的老人或還在咿呀學語的孩子。真正像筆者在本文中界定的14-35歲的青年幾乎沒有，整個村子都變成了老人村孩子戶。通過兩天走訪，筆者將整個鎮(zhèn)分兩類進行比較，第一類是大量種植烤煙的村寨，第二類是大量外出務工的村寨，可以明顯對比出兩類村寨在經濟狀況和教育狀況等各方面有很大區(qū)別。第一類村寨大多數青壯年都留守在家，當地只存在個別空巢老人和留守兒童現(xiàn)象，多數青年都是離鄉(xiāng)不離土，就近務工或者經商，在老人贍養(yǎng)和子女教育上投入成本較高。從當地村寨統(tǒng)計來看，14-25歲之間的青年多數是在校學生，并且這部分人群中有近三分之一的人正在接受高等教育或者專業(yè)技術教育，據對當地幾個烤煙種植集中的村寨統(tǒng)計，基本每村每戶平均有一個孩子正在接受大專以上高等教育。在這大力投入的背后卻又是不堪負重的經濟負擔，當地居民告訴筆者，他們每年的收入基本全部來自烤煙種植，僅在子女教育投入上就遠遠超過了他們一年的收入，只有靠閑時就近務工補貼家用。從當地居民的居住情況看，他們近二十年來基本沒有進行過房屋的更新和修繕，大多房屋還保留著古香古色的土木結構，居住條件極為簡陋。與之相反，第二類村寨中，放眼望去滿滿的都是洋樓別墅，可滿滿中卻空空無人，留守兒童空巢老人隨處可見，甚至有個別不滿14周歲的孩子吸食搖頭丸。少數青年特別是文化基礎和法律意識淡薄的農村青年，出門在外名目上是打工掙錢，卻做著一些違反國家法律法規(guī)的事情，這就是為什么青年犯罪率持續(xù)高漲的原因。可見，這類村寨在子女教育上存在嚴重的缺失，在物質收入上不可否認他們得到了極大的提高，但其他方面存在的問題遠遠高出了他們甚微的經濟收入。在家庭教育和學校教育都缺失的情況下，我們難以想象未來農村青年的希望在哪里。當然，在兩者之間沒有何者更好的斷定，各有其優(yōu)劣。在第一類村寨中當地居民雖然在老人贍養(yǎng)和子女教育上有其突出的成效，但當地居民卻因為農忙后閑暇在家，導致部分經濟相對寬裕的村民整天游手好閑不務正業(yè)，以賭博為生，致使當地生活習慣腐化，思想觀念落后。然而，在第二類村寨中，當地居民大多在外務工，他們習慣了城市朝九晚五的上班族生活，看到外面世界的繁華和學習到了先進的科學文化知識，帶回了先進的文化理念。兩者之間，留與去，孰輕孰重，沒有絕對的可比性，就本文而言，第一類村寨因當地烤煙種植這一產業(yè)留住了大部分農村青年，為解決當地三農問題提供了可靠的保證。
三、農村青年與三農問題的關系
當代農村青年是擁有豐富知識和巨大創(chuàng)造力的新生力量，學習熱情高、自學能力強、思想觀念更新快、敢想敢干是他們的特點。在當下外出務工青年不斷增多、留守農村青年相對減少和三農問題越顯突出這樣一個現(xiàn)狀下，農村青年越來越受到重視。國家要求建設新型農村、培養(yǎng)創(chuàng)新性農民和發(fā)展生態(tài)農業(yè)，都離不開農村青年這一特殊的群體。在筆者看來，農村青年是解決三農問題的一個重要組成部分。農村青年擁有與其他群體不同的人生經歷和自身特點，新時期三農問題迫切需要解決建設什么樣的農村、培養(yǎng)什么樣的農民和發(fā)展什么樣的農業(yè)。在建設新型農村中需要有更先進的文化理念和超前的思想覺悟，不能一貫堅持陳舊觀念，新型農村的建設更多地需要融入現(xiàn)代社會發(fā)展的新元素新理念。而當代農村青年見識廣、眼界寬，更容易接受新事物，在建設新型農村問題上有自己獨到的見解，在建設新型農村過程中，對如何保護好歷史和融入新事物有長遠的考慮。對培養(yǎng)新型農民，當代農村青年更是有著巨大的優(yōu)勢，新型農民要求有文化、懂技術、會經營，農村青年知識覆蓋廣，文化理念更新快，學習和接受新技術快，有先進的經營理念。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面，他們具備了新型農民的文化知識水平，不斷學習國家關于生態(tài)文明建設的科學文化知識，將所學所見運用到生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和新型農村建設當中，帶動了當地農業(yè)的發(fā)展、農村的進步和農民的學習熱情，極大地促進了當地三農問題的解決。遵義縣芝麻鎮(zhèn)當地農村青年在烤煙種植這樣一個巨大的產業(yè)發(fā)展過程中，始終不忘創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標，積極開展生態(tài)養(yǎng)魚、綠色種植，將外出務工青年帶回的先進科學文化知識應用到生產和生活中，不斷加強自身學習和知識更新，努力為建設新型農村獻計獻策，為當地三農問題解決增添了催化劑、注入了新活力，樹起了一面建設新型農村、培養(yǎng)新型農民和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的新旗幟。
作者：夏開富 楊曉蘇 徐婧 蘭軍師
一、“三農”問題原因分析
造成“三農”問題的根本原因是中國人口眾多，農民的綜合素質相對較低。眾所周知中國是一個地大物博的國家，但是由于人口眾多，中國耕地的人均占有率遠遠低于世界平均水平，中國社會科學院世界政治經濟研究所的研究員徐更勝在一次講話中指出，中國的農民一般一家僅有七畝耕地，在這種條件下要讓農民增收非常困難。其次還有一個原因是我們改革開放以來的政策，大力發(fā)展工業(yè)，把工作重點發(fā)在了大中型城市，讓農村撫育城市，從農民的收入中抽出一部分用于建設城市，這對于收入很少的農民來說無異于雪上加霜。
另外一個重要原因就是農民自身素質的限制，以及農民掌握信息資源的有限性。我國廣大農民具有勤勞肯干的本性。對于農民老說缺乏的是增收的途徑。這農民不能夠更好的了解社會需求。改革開放以后，隨著我國市場化程度的進一步加深，能夠洞悉市場就意味著能夠帶來收益。而農民獲取信息的渠道十分有限，獲取信息的技能也很有限，這就使得農民在市場化的時代落在了最后面。
二、農民增收減負途徑
1.把幾百億的農業(yè)稅還給農民
城市反哺農村的時代已經到來，國家應逐步從稅收中取出一部分補貼農民，提高農民的生活水平，改善農民的醫(yī)療條件和教育條件。不發(fā)達地區(qū)農村教育經費應由中央和省級財政補貼，減輕農民負擔。加大對農村的投入力度，使農民真正從農村基本建設投資中拿到錢，同時為我國農業(yè)的發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，為農民能長期增收創(chuàng)造條件。農村的交通、通訊、電網、水利設施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產品”或“準公共產品”，應由財政負擔 。
2.精簡鄉(xiāng)政府部門
據統(tǒng)計說是28個農民養(yǎng)活一位官員，但是加上退休人員的話可能不止這個數字。清朝的時候也不過是100個農民養(yǎng)活一位官員。所以要減輕農民的負擔必須精簡鄉(xiāng)政府這一級部門。通過派遣工作組下鄉(xiāng)制止鄉(xiāng)政府亂收費的做法治標不治本，無法從根本上減輕農民的負擔。所以說政府體制與職能的改革才是重中之重。只有政府的職能減少了，農民的負擔才能減輕。與之同等重要的就是加大督查力度，徹底杜絕決基層政權組織公款吃喝乘風，亂收費等不良現(xiàn)象
3.調整產業(yè)結構，利用規(guī)模經濟。
要想真正地解決農業(yè)問題最根本的途徑仍是增收，但是我國現(xiàn)在很難做到這一點，上文曾指出，我國平均一戶農民僅有七畝的耕地，所以我國農業(yè)規(guī)模比較小。要增收，必須大力發(fā)展生產，擯棄傳統(tǒng)的農業(yè)觀念這對產業(yè)結構的調整會有很大的影響。我國要求農民必須種糧食，必須在相當大一部分土地上賠本經營，這給農民增收帶來了很大的困難，必須脫離開這個極大地影響了農民增收的結構。我們應該鼓勵農民走多種經營的道路，比如說養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，通過產業(yè)結構的調整讓農民發(fā)家致富。但是隨之而來的卻是糧食的嚴重缺乏。國家可以通過建立商品糧生產基地來解決糧食缺乏的問題，把全國的適宜于種糧食的地區(qū)作為一個特區(qū)，把糧食生產的任務集中到相應的特區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模生產，依靠高度的機械化和先進的農業(yè)科學技術來降低成本降，用大規(guī)模生產的方法增加收入。而特區(qū)之外的農民可以根據市場的需要進行產業(yè)結構的調整，達到增收的目的。
4.大力發(fā)展第三產業(yè)，吸納農村剩余勞動力。
農業(yè)如果缺少農產品加工的話，根本無法增加農民收入的。只有農產品的深加工才能使農民大規(guī)模的增收。但是由于缺乏必要的投資，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難發(fā)展壯大政府不但有責任在基礎設施建設方面給農民提供幫助，還應大力扶持當地龍頭企業(yè)和合作社的發(fā)展，龍頭企業(yè)可以解決農民成產了農產品之后賣不出去的困難，還可以向農民提供給所需的飼料、技術防疫。另外它還可以以一個比較公平的價格將農產品銷售出去。但是龍頭企業(yè)和農民之間的這種協(xié)議非常脆弱。企業(yè)可以輕易毀約，而農民一般文化程度較低，很難拿起法律的武器來維護自己的合法權益。而合作社則可以避免這一問題。所謂的合作社就是小規(guī)模生產的農民聯(lián)合起來組織成一個規(guī)模較大的集團，出售農產品的時候可以較容易打進當地市場。合作社是農民的組織，注重保護農民的利益，將來合作社的發(fā)展將會在農產品加工上面發(fā)揮巨大的作用。合作社銷售農產品增加的產值屬于農民，按照合作社的原理將利潤分給農民。政府可以提供相關的資源支持，減少稅收并發(fā)放貸款，幫助農民把合作社建立起來，建立起真正為農民著想，為農民增收的合作社式龍頭企業(yè)。
5.農村財稅制度改革
農村財稅管理體制應該積極進行改革——實行費改稅，將眾多的農村財政收支與稅收進行法制化與規(guī)范化管理，以調動農民生產積極性，打擊不公平的分配制度。建立國庫統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費多少與自身利益大小的內在聯(lián)系，堵死農村基層政府越權行事的通道 。這一政策實行以后，必然會增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財政負擔，所以國家還必須有相應的解決方案來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中接手教育費用造成的財政支出，為了避免加大國家的工作量，教育費用支出可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這樣可以避免拖欠農村教師工資，穩(wěn)定教師隊伍，吸引更多的教師扎根農村為農村的基礎建設做貢獻，提高農村教育質量。二是解決農村公共產品和準公共產品的資金來源問題，具體措施可以通過發(fā)債或轉移支付等多種方式。另外，還要加強對農民的糧食補貼的管理，做到按時足額發(fā)放，使農民切實感受到好政策帶來的利益。
6.提高農村人口素質
加強對農村人口素質的提高，特別是科技文化素質的提高是幫助農民提高收入的根本。在市場化的社會，掌握不了信息就等同于沒有增收的途徑，而如果沒有科學技術的支撐這一切都會成為空談。以互聯(lián)網為例，好多農民買得起電腦但是缺乏必要的上網技能，這就使得農民無法利用網絡資源。政府應該加強對農村的科技建設，加強在硬件和軟件方面的投入，以村為單位建立圖書室，。加強農村在通信，交通方面的投入，在農閑時組織農民學習互聯(lián)網等知識，特別是要加強農村的有線電視和互聯(lián)網基礎建設的投入。
三、結論
解決“三農”問題，給農民增收減負這一任務任重而道遠，沒有農民的小康就沒有全中國的小康，沒有農民的發(fā)展就不可能實現(xiàn)中華民族的復興，各級政府領導干部應時刻把農民的利益放在心上，集思廣益，大膽創(chuàng)新，通過不懈的努力最終帶領中國的9億農民走上富裕的小康道路，實現(xiàn)建設全面小康社會的宏偉目標。
一、商業(yè)保險為“三農問題”服務，促進農村經濟建設的重要性
（一）隨著這些年農村產業(yè)結構不斷調整，生產經營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災救濟方式已經難以發(fā)揮對農村居民生活和農業(yè)生產的風險保障作用。商業(yè)保險的引入，能夠讓農村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農村居民的基本生存需求，從而繁榮農村經濟，促進農業(yè)生產發(fā)展。
（二）商業(yè)保險在農村中的發(fā)展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經成為了農村經濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發(fā)展的負擔，從而促進農村經濟的發(fā)展。
（三）商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現(xiàn)象產生，讓農村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
（四）商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發(fā)展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展中問題
（一）農村居民保險知識貧乏，導致商業(yè)保險發(fā)展緩慢
對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
（二）商業(yè)保險公司的經營本質是利益的最大化的追求
商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務分散等等，導致了商業(yè)保險公司服務成本的增加。
（三）農業(yè)保險的有效需求和供給不足
農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業(yè)保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業(yè)發(fā)展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業(yè)保險轉嫁經營風險，對農業(yè)發(fā)展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經濟利益。
三、增強商業(yè)保險服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展的能力
（一）加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強
商業(yè)保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
（二）處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發(fā)展
一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業(yè)務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。
（三）把商業(yè)保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發(fā)展
商業(yè)的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現(xiàn)的。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，產業(yè)化進程的加快，多樣的經營形式的出現(xiàn)，農村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農產品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠實現(xiàn)農村經濟和企業(yè)經濟的雙豐收為“三農問題”服務。
（四）建立健全農村保險網點，提高商業(yè)保險的服務水平
商業(yè)保險公司最大利益化的實現(xiàn)應該是多元的、立體的和可持續(xù)的。所以保險公司要端正保險網點的服務態(tài)度，讓服務動機得以明確，完善保險服務的內容。一是在商業(yè)保險的經營管理工作中，時刻服從國家和新農村建設的大局，體現(xiàn)出商業(yè)保險應有的地位和作用，讓公司的利益和社會的利益達到高度的一致。二是進行農村居民保險需求的調研，并及時的進行研究，開發(fā)出更多針對農村居民需求的保險產品。三是端正服務態(tài)度，不斷的提高服務的質量，精心地塑造和呵護公司的品牌形象，在農村居民中獲取好的口碑。
我國農業(yè)和農村改革已經歷了三十余年的歷程，人們在探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農業(yè)問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現(xiàn)實的，農業(yè)現(xiàn)代化建設單純以農業(yè)論農業(yè)不行，必須同時重視農業(yè)、農村和農民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為“三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協(xié)同推進新農業(yè)、新農村和新農民(簡稱“新三農”)建設。
一、發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決三農問題的前提
現(xiàn)階段，發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標。以農業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農業(yè)模式，應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。［1］農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，最終實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。［2］所以，現(xiàn)代新農業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農業(yè)機械技術，全面實現(xiàn)農業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現(xiàn)在發(fā)達國家的農業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經營理念及管理模式
首先，新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現(xiàn)代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。［3］其次，發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域，農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標，建立農業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長，農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務，很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路，不斷壯大農業(yè)社會化組織，加強各類農業(yè)社會化服務，提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農業(yè)雖然提高了農業(yè)單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)較好實現(xiàn)了經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農業(yè)資源合理利用、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。［4］低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。［5］不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源，減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。
(四)農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。［6］因此，我國實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展。同時，農村是農業(yè)信息化的依托，是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化是解決三農問題的關鍵建設
新農村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。［7］建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一)通過新農村建設加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程
一方面，我國新農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農業(yè)與農村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業(yè)現(xiàn)代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展，不但帶動了農村服務業(yè)興起，也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農村建設為農民現(xiàn)代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè)，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現(xiàn)代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農業(yè)的生產要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。［8］81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向農村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要
首先，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念。現(xiàn)代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現(xiàn)代農業(yè)的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快，越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0．53%，而沒有接受過技術培訓的達76．4%，這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。［10］因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二)培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現(xiàn)代化建設的需要
農村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農民的現(xiàn)代化，而農民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調工業(yè)化和經濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。［11］6-8因此，要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時，在推進農村現(xiàn)代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會，農民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創(chuàng)新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現(xiàn)階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。［12］而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農，盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(一)積極發(fā)展新農業(yè)，推進農村和農民的現(xiàn)代化
中國人多地少，農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。［13］經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農業(yè)現(xiàn)代化目標也為農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農村，這個演變就是新農村建設和農村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化既是新三農建設的優(yōu)秀內容，又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現(xiàn)農村與農民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。
(二)加快建設新農村，促進農業(yè)現(xiàn)代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農業(yè)和農民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業(yè)化進程，農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè)，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。
(三)塑造新農民，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化積累人力資本
建設新農業(yè)、新農村和實現(xiàn)農業(yè)、農村現(xiàn)代化，歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要，不斷增加農民收入，提高農民的消費水平。因此，沒有新農業(yè)和新農村的發(fā)展，農民問題就得不到根本解決，農民素質也得不到有效提高。同時，農民是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的實踐者和推動者，沒有農民的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業(yè)和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低，不少農村地區(qū)一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工，或者在農村從事非農經營活動，而從事農業(yè)生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業(yè)和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩(wěn)定在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設事業(yè)中，也需要國家加大對農業(yè)和農村的投資，進一步改善農業(yè)和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策，加大有關農業(yè)補貼力度，逐步提高農民、農業(yè)收入水平，提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外，隨著農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程加快，農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長，農產品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕⒍夹g、了解市場經濟知識及規(guī)律和擁有一定經營管理技能的新型農民。
綜上所述，新農業(yè)、新農村和新農民建設目標的一致性，決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制，也只有同時開展新農業(yè)、新農村和新農民建設，形成農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化協(xié)同推進，才能從根本上解決中國的三農問題而步入現(xiàn)代化社會。
作者：曹俊杰 單位：山東理工大學
一．政府與市場關系
具體地講，是由價格機制、競爭機制、供求機制和風險機制等相互聯(lián)系相互制約構成的。其中，價格機制是市場機制的優(yōu)秀。價格通過上下變動，來反映市場供求的變化。舉例而言，當某一行業(yè)產品供不應求時，產品價格將上升，這～行業(yè)利率潤高于平均利潤率。從而吸引其他資本進入這一行業(yè)，生產者之間展開競爭，促使這一產品的供給擴大，同時降低產品價格，最終使這一行業(yè)只能獲得平均利潤率。由此可見，價格機制要發(fā)揮作用，供求機制與競爭機制的完善比不可少。生產要素是否能夠自由流動決定了供求機制與競爭機制是否能夠正常發(fā)揮作用。當存在要素流動壁壘，供求機制和競爭機制就無法發(fā)揮作用，這一行業(yè)就可能獲得超額利潤。市場機制作用的發(fā)揮，是現(xiàn)代經濟迅速發(fā)展的原因。但市場機制不是萬能的，也存在作用邊界。市場失靈的原因總體上可分為四種情況：壟斷、信息不對稱、外部性和公共物品。當存在壟斷和信息不對稱時，供求機制和競爭機制的作用受到了限制，從而限制了價格機制作用的發(fā)揮。外部性則是指生產者的個人成本與收益比較和社會成本與收益比較存在著差別。當社會收益大于個人收益時，為正外部性，此時，若產品價格由市場決定，則市場提供數量小于社會最優(yōu)數量。需要特別指出的是，公共物品不能純由市場提供，須由政府提供。所謂公共物品，是指具有非競爭性和非排他性的產品。所謂非競爭性，是指在既定的生產條件下，向額外消費者提供一單位產品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指消費者在消費過程中，不能將其他人排斥在外。公共物品它既包括有形的公共物品，比如國防，又包括無形的公用物品，比如法律制度，自由、正義和公平等社會價值的提供。
二．糧食安全、土地用途和三農問題的經濟學分析
1．糧食安全公共物品屬性分析
為正確解釋糧食安全的本質屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個不同的概念。糧食作為個人消費品，從微觀上看，消費者購買糧食消費，具有排他性和競爭性，因此，不具有公共物品的屬性。農民生產糧食，出售糧食獲得收入，從市場上購買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質，對維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個相關、但本質上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：確保生產足夠數量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當糧食供求危及公共安全時，糧食問題就轉化為公共安全問題，而公共安全與國家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經成為國際貿易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國際規(guī)則，發(fā)達國家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質屬性回歸的趨勢。因此，從全國范圍來看，糧食安全具有非競爭性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質，那么，就應該由政府提供。為了應對國際上日益緊張的糧食安全形勢和國內持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢，中國出臺了一系列嚴格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴格的耕地保護措施，堅持以控制耕地數量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關政策的不配套，比如勞動力不能自由流動，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價格。
2．耕地保護、房價與糧價經濟學是研究資源最優(yōu)配置的學問
資源是稀缺的，天下沒有免費的午餐。任何資源的使用都有機會成本。所謂機會成本就是一項資源使用時所放棄的其他使用方式的最大價值。由于中國糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護密切相關，因此，研究耕地保護就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項自然資源，沒有蘊含人類的勞動，因此，從馬克思主義經濟學的視角來看，沒有價值。但是土地具有價格，是虛擬價格，可以看做未來收益的貼現(xiàn)值。即假設土地經某項開發(fā)以后，以后每年的純收益為R，市場無風險利率為r，那么土地的價格應為V=R／r。假設土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應該的折舊費用，假設建房子不耗費成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關系，與建筑用地土地的供給Th成反向關系。此時，假設土地的使用極為n年，那么房價應該為=焉[I-I／(I+r)l／r，假設趨向無窮即為永久產權時，(墨，)==最()／，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設同樣一塊土地，假設種植成本可以忽略不計，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時，耕地的價格為(也，~)---Ro／r=~o(rD／r，0／娓>O，a<O，a／a<O，+：O，a五>0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設此時為用于建筑蓋房用地供給量為zm．，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時房價等于耕地價格，即z=T—1)。假設此時國家為保持糧食安全，保持耕地的數量規(guī)模為T一2，此時房價大干耕地價格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房價。若此時勞動力能夠自由流動，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動力會從收入低的地區(qū)流動到收入高的地區(qū)，即從農村流動到城市，這樣農村中勞動力的數量減少，單位勞動力耕種的土地數量增加，可以彌補單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動力增加，會降低城市勞動力工人的收入，進而降低房價，從而使得經濟再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權利，但通過提供糧食補貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補貼的規(guī)模應使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴大降低了Ra，但是國家的補貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農民的收益不會減少，城鄉(xiāng)收入差距不會拉開。當前，中國城鄉(xiāng)分割二元結構，使得農民和市民之間存在著種種制度歧視，農民不能自由的流動，限制了勞動力供求及至發(fā)揮作用。其次，國家為保重糧食安全，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。農民沒有自由安排土地用途的權利。雖然國家給予糧食種植一定的補貼，但是房租遠高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價格遠遠大于耕地價格，說明國家的糧食補貼遠遠不夠。此時，糧食安全主要由農民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農民以農民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財產收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農村的土地使用權流轉期限僅為3O年，從資本定價方式來看，后者的價格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉的速度大為下降，土地規(guī)模經濟受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財產差距進一步拉大。同時，由于土地使用權流轉受局限，不是合格的抵押品，農民收入低下，使得農村金融空心化，進一步惡化了農民經濟的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。
三．對策與建議
1．進一步處理好政府與市場的關系，明確糧食安全的公共物品的屬性。改變糧食安全主要有農民提供的格局，應由國家提供。改革和完善糧食價格補貼機制，主要通過糧食價格補貼達到提供糧食安全的目的。
2．推動實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。逐步實現(xiàn)各項制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步給予農民與市民相對等的權利，不以職業(yè)身份或地域等作為社會保障等相關制度歧視的標志，從而使勞動力轉移和供給機制更好的發(fā)揮作用。
3．完善土地使用權的相關制度。為不改變耕地的公有性質，可以將耕地所有權國有化，但土地使用權賦予農民。通過城鄉(xiāng)福利制度的統(tǒng)一，給予農民土地退出權。為減少城鄉(xiāng)財產收入差距，可以將農地使用權和宅基地使用全年限延長到7O年，即與城市住房使用權使用期限相同。
作者：王精玉 單位：青島國信金融控股有限公司
一、深刻把握“三農問題”的基本內涵
農業(yè)是我國立國之本，強國之基。全國13億人口中農民約占了2/3，是國家建設和社會發(fā)展的主要力量。“三農問題”即農業(yè)、農村、農民這三個問題，這是一個從事行業(yè)、居住地域與主體身份三位一體的問題。長期以來黨和政府對“三農問題”高度重視，在歷屆黨代會中都有重要的新舉措，并以中央“一號文件”的形式下達。黨的十六屆五中全會首次明確提出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，并將其作為社會主義新農村建設的長期奮斗目標，包括了發(fā)展新農業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。特別是黨的十七大和十八大以來，更是把解決“三農問題”、建設社會主義新農村提到了重要的議事日程。解決好“三農問題”已成為實現(xiàn)國家興旺發(fā)達和長期穩(wěn)定的重中之重。
二、社會主義新農村建設存在的問題
社會主義新農村建設要達到農村物質文明、精神文明、政治文明以及和諧社會建設諸多方面的綜合體。全面認識新農村建設中存在的問題是找出解決“三農問題”的關鍵所在，從而建設好社會主義新農村，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
1．觀念認識不到位
大多數農民認為，新農村建設是政府的事情，與自己沒有多大的關系，搞好搞不好都是干部的事，造成對干部的工作不積極配合。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部對新農村建設的熱情不夠高，認為這不僅增加了自己的工作量，同時因為沒有先進的經驗可供參考，干部們心中沒有一個準譜，怕搞不好會影響自己的政績。因此，工作積極性不高，散慢拖拉，行動遲緩。由于以上這些觀念的存在，嚴重影響了社會主義新農村建設的步伐。
2．具體操作存在偏差
很多地方把新農村建設簡單地理解為村屯合并，蓋高樓，只是對原有的村容村貌進行整治，而沒有從根本上去解決如何增加農民收入，加大基礎設施的投入，造成硬性拆遷、非法圈地等問題。有的高樓蓋起來了，路面也硬化好了，但管理設施和制度卻沒有跟上，造成農機、農具到處亂放，垃圾遍地存在等現(xiàn)象，一到下雨天，則污水任意淌，大街小巷亂糟糟，造成環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象仍然突出。
3．農民增收幅度緩慢
雖然這幾年國家加大對種糧農民的補貼力度，但農產品市場價格一路走低，化肥、農藥、柴油等農資產品價格卻一路攀升，造成農民的收入增長緩慢。由于單戶的隨意種植，形成不了專業(yè)化、規(guī)模化生產，也是制約農民提高收入的關鍵。這就造成了大量農村勞動力外出務工，農村中的留守人員多為老幼婦殘，嚴重影響了新農村的建設。
4．農業(yè)發(fā)展相對滯后
農業(yè)總體來看利潤水平較低，這既是由于多年以來農業(yè)支持工業(yè)政策的影響，也是由于農業(yè)生產者知識水平較低和技術能力不夠造成的。同時，農業(yè)成本的提高，也是造成農業(yè)整體利潤水平不高的一個不爭事實。另外，農田基礎設施建設跟不上農業(yè)發(fā)展的需求，灌溉、排水等基礎設施很不完善，農業(yè)“靠天吃飯”這一現(xiàn)象一直沒有得到根本改變，近年來由于氣候的變化，自然災害頻發(fā)，對農業(yè)生產造成了嚴重的影響。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大農民仍持有“手中有糧食，辦事不慌”的思想，雖然糧食購銷政策有了很大變化，但很多農民不愿把手中的余糧賣出，造成了農產品流通渠道不夠通暢。
三、建設社會主義新農村是解決“三農問題”的根本出路
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這一具有長遠眼光和戰(zhàn)略性的方針，充分體現(xiàn)了黨中央對農村建設的重視，也體現(xiàn)了解決“三農問題”的決心。在以后的歷屆會議中都非常重視社會主義新農村建設問題。黨的十七大報告指出:解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨的十八大報告中指出:解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大惠農富農強農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。十八屆三中全會《決定》中指出:城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
1．建設社會主義新農村是解決“三農問題”的根本出路
農業(yè)是國民經濟的命脈，是人民安居樂業(yè)的保證。沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有整個社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進步;沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就不會有全面的現(xiàn)代化。解決好“三農問題”，達到社會的均衡發(fā)展是保證實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。建設社會主義新農村的本質就是解決“三農問題”，社會主義新農村的建設與解決“三農問題”是統(tǒng)一的，不可分割的。
2．建設社會主義新農村是實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措
我國社會主義的根本任務是實現(xiàn)共同富裕，這也是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。共同富裕不是“同時富裕”，不是“平均富裕”，不是齊步走，也不是讓先富起來的地區(qū)或人原地踏步走等著后富的人。而是允許一部分人先富起來，先富帶后富。從而達到共同富裕，這是鄧小平理論的重要思想。“共同”是給所有人一個共同發(fā)展的機會，共享發(fā)展的成果。建設社會主義新農村，就是給予所有農民平等發(fā)展的機會，平等發(fā)展的能力，平等享受發(fā)展成果的可能，從而縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差別，實現(xiàn)共同富裕。
3．建設社會主義新農村是發(fā)展經濟的重要途徑
農村經濟的發(fā)展是推動社會經濟發(fā)展的原動力，全國農民約有9億人，只有農民收入增加了，才能擴大內需，促進國民經濟的持續(xù)發(fā)展。而建設社會主義新農村，就是為了發(fā)展經濟，促進農民穩(wěn)定、持續(xù)增收，讓農民過上富裕的生活，共享經濟發(fā)展的成果，為社會創(chuàng)造更多的需求，從而推動社會經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面建成小康社會打好物質基礎。
4．建設社會主義新農村是構建和諧社會的必然要求
建設社會主義新農村，就是解決農民最關心的問題，讓農民少有所學、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，居有所安，并穩(wěn)步提高收入。而新農村建設就是要貫徹好中央制定的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，通過提高種糧農民的補貼等收入，降低農民生產生活中的風險，增強農民的主體意識，保證農村的穩(wěn)定，建設好社會主義新農村，從而構建和諧社會。
四、社會主義新農村建設任重而道遠
社會主義新農村建設不是一蹴而就的小項目，而是一個關系到國計民生的重大工程。建設社會主義新農村和解決“三農問題”需要充分調動好廣大農民的積極性、主動性和參與意識，同時加大基礎設施建設，改進工作作風，完善工作機制，解放思想，銳意進取也是加快新農村建設的必要因素。
1．發(fā)展才是硬道理
建設社會主義新農村關鍵在于促進農業(yè)和農村的發(fā)展，使農民得到更多實惠。“三農問題”是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題，解決問題的關鍵在于我們要找出其存在的根本原因，采取有力措施，落實好發(fā)展的方向。社會主義新農村建設正是解決這一問題，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和富民強國的有效道路。
2．務實才能有效果
政策的落實是工作成敗的關鍵，求真務實是我們黨的優(yōu)良工作作風，也是取得工作實效的思想保證。社會主義新農村建設是一個長期、復雜的系統(tǒng)性工程，千頭萬緒、縱橫交錯，需要我們理清思維，穩(wěn)步推進。努力實現(xiàn)“三通”、達到“三化”，“三通”即“水通、電通、路通”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設;“三化”即“農業(yè)的產業(yè)化、農民的非農化、農村的城鎮(zhèn)化”，從而解決“三農問題”。這就要求我們工作思路要清晰、工作態(tài)度要端正、工作作風要務實，從而加快新農村的建設步伐。
五、結語
建設社會主義新農村是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大任務，“三農問題”關系到農村社會的長治久安和國富民強。解決“三農問題”，建設社會主義新農村是黨和國家的工作重點，也體現(xiàn)了黨對廣大農民的重視，真正做到了為民謀福利、為民辦實事的工作策略。我們要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，積極地推進社會主義新農村建設。
作者：梁振耀 單位：中共田陽縣委黨校
一、小額貸款公司的概念及演化路徑分析
我國的小額貸款公司經過了三個階段的發(fā)展：小額貸款公司的試驗階段(2005-2008年)；小額貸款公司的迅速發(fā)展階段(2008-2013年)；小額貸款公司的全面發(fā)展階段(2013年至今)。小額貸款公司迅速全面的發(fā)展起來。
二、小額貸款公司服務三農的現(xiàn)狀分析
在轉型經濟背景下，我國小額貸款公司服務“三農”的良好態(tài)勢與制約“三農”發(fā)展的情況同時存在：
（一）小額貸款公司整體發(fā)展良好，促進了農村經濟發(fā)展
近幾年無論從機構數量、從業(yè)人員數量，還是從實收資本、貸款余額來看，小額貸款公司的發(fā)展勢頭都是穩(wěn)中上升。而且，以提供普惠金融為己任的小貸公司通過調動民間資金較好地滿足了這部分信貸需求，增加了農民收入，帶動了農村產業(yè)結構的升級和調整，促進了農村經濟的發(fā)展。
（二）轉型經濟背景下小額貸款公司服務“三農”問題的不足，制約了農村經濟的發(fā)展
雖然小額貸款公司在服務“三農”方面做出了一定成績，但由于一系列限制性因素的存在，在轉型經濟背景下，這些因素越發(fā)制約了小貸公司進一步服務“三農”的能力和意愿，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.小貸公司稅負高，不利于向“三農”提供優(yōu)惠、低息貸款
按照銀監(jiān)會和人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)的《關于小額貸款公司試點的指導意見》規(guī)定，小額貸款公司是由地方政府主管部門審批，在工商管理部門登記的企業(yè)法人，不屬于金融機構,因此，小貸公司必須按照一般工商企業(yè)繳納稅費。當前小貸公司承擔的稅負主要包括：5.6%的營業(yè)稅及附加(其中營業(yè)稅5%，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加分別占營業(yè)稅的7%、3%和2%)和25%的企業(yè)所得稅。
2.小貸公司資金來源單一，不利于向“三農”提供穩(wěn)定、優(yōu)惠、可持續(xù)的金融服務
按照銀監(jiān)會和人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》規(guī)定，小貸公司不屬于金融機構，不得吸收公眾存款。小額貸款公司的資金來源主要是股東繳納的資本金、捐贈資金以及向金融機構的融入資金。這從根本上限制了小貸公司向“三農”提供穩(wěn)定、優(yōu)惠、可持續(xù)金融服務的能力。
3.征信系統(tǒng)建設滯后、對接不暢，增加了小貸公司對“三農”服務的風險
一是征信系統(tǒng)建設滯后。征信報告征集的事項都是從銀行采集，而當事人（機構）在小貸公司辦理的業(yè)務都沒有納入征信系統(tǒng)，導致征信報告不能全面反映當事人的負債和擔保情況。二是小貸公司與征信系統(tǒng)對接不暢。目前，擬接入央行征信系統(tǒng)的兩類機構必須參加人民銀行統(tǒng)一組織的信用評級，對成立時間也有要求,造成很多小貸公司被排除在征信系統(tǒng)對接之外。三是對接征信系統(tǒng)的費用較高。目前各地通行做法是單個機構接入征信系統(tǒng)，需要交納一次性接入費用，每年還需繳網絡通訊費、服務費，另外，小貸公司還需為每筆查詢企業(yè)征信或個人征信交納查詢費。對接及查詢費用增加了企業(yè)負擔。
4.農村地區(qū)缺乏有效的抵、質押物，擔保方式單一，不利于小貸公司擴大涉農貸款業(yè)務
由于農村地區(qū)沒有完成土地確權，導致這些資源都不能作為有效抵質押物為涉農信貸提供擔保。目前，小額貸款公司涉農貸款中對農民個人的貸款一般只能采取信用的方式，一筆貸款綁定多個擔保人，給借款人及擔保人帶來了諸多不便。因此，涉農貸款一旦出現(xiàn)不良，由于債務人缺乏可執(zhí)行的財產，往往導致債權人產生較大損失。
5.限制小貸公司跨區(qū)經營，不利于更好地跨區(qū)服務“三農”
目前，國內各地對于小貸公司經營區(qū)域一般都有嚴格限制，即只能在注冊地開展業(yè)務，禁止跨區(qū)經營。盡管部分省市已開始嘗試放松對小貸公司經營區(qū)域的限制，但一般都設立了條件，比如連續(xù)幾年評級達到某個標準等，這導致絕大部分小貸公司只能在注冊地開展業(yè)務。在轉型經濟背景下，綠色農業(yè)、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等成為農村經濟發(fā)展的新課題，而小額貸款公司的這些特征極大地限制了小額貸款公司對“三農”的服務能力。貸款額度低、風險大、不能跨區(qū)域合作等大大限制了農村經濟的規(guī)模、農民創(chuàng)業(yè)的資金來源以及創(chuàng)新的積極性，從而使“三農”無法更好地融入到整體經濟的改革中，使得“三農”問題成為經濟轉型中的發(fā)展短板。因此，為更好地發(fā)揮小額貸款公司的惠農使命，必須加強對小額貸款公司的新的研究，以更好地發(fā)揮服務“三農”的政治使命。
三、促進小額貸款公司更好地服務三農的建議
綜上所述，當前制約我國小額貸款公司更好地服務“三農”的主要因素與國內對小額貸款公司行業(yè)定位偏頗、農村土地確權工作未實施有很大關系。
（一）賦予小額貸款公司金融機構的法律主體地位，將小貸公司由一般工商企業(yè)劃歸金融企業(yè)賦予小額貸款公司金融機構的法律主體地位，可以帶來三方面好處：能使其享受與非銀行金融機構同等的稅收優(yōu)惠政策與財政補貼，降低其經營成本；使其以更低的費用，更順暢地對接人民銀行征信系統(tǒng)；有利于擴大小貸公司經營的業(yè)務范圍。而小額貸款公司收入來源多樣化，可以增強其抵抗風險的能力，更好地服務“三農”。
（二）加速推進農村土地確權工作，增強農村地區(qū)抵（質）押擔保能力，降低小額貸款公司服務“三農”的風險2013年1月，中央一號文件明確提出：5年內完成農村土地確權頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。隨著這些工作逐步到位，小額貸款公司的擔保能力可以大幅提高，有效降低涉農貸款的風險，促進小額貸款公司服務“三農”的意愿。
作者:胡守慶單位:山東省青島市城鄉(xiāng)建設小額貸款有限公司
一、我國村鎮(zhèn)銀行社會效益與經濟效益不一致的現(xiàn)狀
國家扶持村鎮(zhèn)銀行的原始目標是為欠發(fā)達的農村地區(qū)注入資本，滿足農村和農業(yè)的融資需求，促進農村經濟發(fā)展，支持社會主義新農村建設。而作為弱勢群體的農民，以及作為風險高但效率偏低的弱勢農業(yè)經濟，它的天然屬性和發(fā)展模式嚴重受自然和市場條件的影響，這不斷驅使村鎮(zhèn)銀行調整資產結構，將資金轉移到盈利更多的標的上，致使?jié)M足農村中弱勢群體資金需求的政策目標無法實現(xiàn)。這極易動搖村鎮(zhèn)銀行服務三農、支援新農村建設的市場定位。王修華等(2013)通過對重慶、四川、湖北等地19家村鎮(zhèn)銀行的貸款對象的調查數據發(fā)現(xiàn)，多數村鎮(zhèn)銀行把貸款服務對象重心放在縣域中小企業(yè)身上。從平均值來看，這些村鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)發(fā)放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%，最高比例為87%，而對農戶和涉農企業(yè)貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%，有的村鎮(zhèn)銀行甚至還沒有發(fā)放涉農企業(yè)貸款的記錄。
二、我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農”功能弱化的原因
造成我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農”功能弱化的主要原因有以下兩點：
(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾
政府設立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務“三農”，但是，在對村鎮(zhèn)銀行的性質的規(guī)定上，銀監(jiān)會頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機構，與一般商業(yè)銀行性質相同，要按照商業(yè)銀行制度設計和框架運行，把安全性、流動性、效益性作為經營原則，追求利潤最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務弱勢“三農”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設計上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務“三農”的職責存在一定矛盾，結果，村鎮(zhèn)銀行在經營當中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務的偏離，不能完整地服務于“三農”(柴瑞娟，2009)。可見，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時確保其服務“三農”的宗旨不動搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經營中的優(yōu)秀課題和改良方向。
(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾
《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。此項制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設安排，確保開始就讓設立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經濟實力和管理經驗盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經營安全。事物都存在兩面性。“主發(fā)起銀行制”雖提升了經營安全性，同時卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務于“三農”的宗旨。設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會把新設立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機構，用自己追求高利潤的經營模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網點分布和經營方針，而不是去考慮設立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務網點達到22個，是在中國內地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網絡的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設立來達到布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應政府的號召。
三、化解村鎮(zhèn)銀行社會效益與經濟效益沖突的對策建議
(一)重新明確市場定位
姬雪萍(2011)認為，村鎮(zhèn)銀行要想找準定位，前提條件是清晰定位目標客戶群體——農民，大致可分為三類——貧困農民、脫貧致富的農民、“先富起來”的農民。相應的，農民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應地可劃分為三個階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農民生產生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨立或參與扶持起來的比較成熟的經濟區(qū)域，而且逐步引進了保險、擔保、理財、信息咨詢、銀行卡等相關金融產品，自身規(guī)模也有所擴大，即進入發(fā)展的第二個階段。第三，競爭，隨著農業(yè)產業(yè)條線的延伸和規(guī)模化實行，民營企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質屬性。
(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵民間資本的參與
“主發(fā)起銀行制”不利于對村鎮(zhèn)銀行服務“三農”進行引導，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時也打擊了民間資本等其他投資主體參與設立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進行改革，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立與經營。應放寬發(fā)起人的限制。我國目前正在考慮對于民營企業(yè)設立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進行一些試點。
(三)降低涉農貸款風險
目前村鎮(zhèn)銀行的經濟效益和社會效益無法統(tǒng)一，除了農戶貸款“高風險、低收益、高成本”的特點，還有一個重要原因——金融機構貸款利率管制過嚴。為了給村鎮(zhèn)銀行發(fā)展農戶信貸提供優(yōu)惠，應放松對村鎮(zhèn)銀行的利率管制，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行貸款利率市場化。
作者：鄒子健修長柏單位：內蒙古農業(yè)大學
內容提要：本文通過對農村制度變遷軌跡的簡要分析，特別是從農村稅費根本問題的探討出發(fā)，提出農村稅費改革的關鍵是要正確處理政府與農民的關系，論證了稅費改革要多管齊下，表里兼治，進行多邊制度創(chuàng)新的必要性。針對稅費改革的艱巨性，從農村產權、農村經濟組織和基層民主政治的角度，本文對制度創(chuàng)新方式的選擇和創(chuàng)新目標進行了總體設定，并對根本問題的解決提出了四點建議。
關鍵詞：農村稅費改革產權政府權力農民權益制度創(chuàng)新
我國改革率先從農村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。農村乃至全國的改革從一開始就是一個漸進過程，這次農村稅費改革是繼農村土地經營制度改革后的又一重大的制度安排，改革的難度和廣度均超過前次改革，其意義是深遠的。它是在整個改革進入攻尖階段并觸及到深層次矛盾的形勢下進行的，為了正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，保護農民的合法權益，農村稅費改革呼之即出。
鄉(xiāng)村收支行為不規(guī)范，對支出缺乏有效的監(jiān)督，農民負擔過重與農業(yè)稅征收難同時并存，這些是當前農村稅費問題的主要表現(xiàn)。咎其根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和財政體制、農業(yè)土地制度等方面的不完善以及村民委員會組織制度的民主實踐程度仍不高。為什么中央三令五申要減輕農民負擔，而許多地方越“減”越重，我們從這些深層次制度性問題的剖析，就可找到明了的解答，同時還可看到農村稅費改革的治本之策是理順政府與農民的關系。
一、農村稅費改革是我國農村制度創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求（農村制度變遷的簡要分析）
改革開放以來，農村制度變遷正是沿著合理界定政府權力和農民權益關系的軌跡進行的。
回顧二十年來農村改革的歷程，分析和總結農村制度變遷的內在動力和深層原因，對于指導當前農村稅費乃至整個農村改革向縱深發(fā)展具有重要意義，（而且對于全面推進全國的改革具有深遠的影響。）
我國傳統(tǒng)的農村微觀經濟組織是政經合一的社隊（及大小隊），是作為政府機構的附屬物而存在的，這是計劃經濟下政府無所不包的產物。在這一體制下，農民的勞動付出與勞動成果很難直接聯(lián)系，消費和積累完全由缺乏真實產權基礎的集體程序安排，隨著時間的推移，農民的積極性受到嚴重挫傷。農村經濟體制改革則是首先廢除制度，實行家庭承包經營，順應了廣大農民的意愿。這一改革目標的實現(xiàn)，說到底，是以社會主義市場經濟為方向的。農村微觀經濟組織的改造和調整，其實就是在市場和政府兩種制度中進行度的選擇。
實行家庭承包經營，本質上是進行農村土地產權制度的改革，這是第一次還權于民，有利于形成符合市場經濟的微觀經濟組織，而這一制度創(chuàng)新，不僅僅以產權為優(yōu)秀，同時也符合現(xiàn)階段農業(yè)生產特點和農村人口狀況等實際情況，顯示了強大的生命力。
隨后政府過于突出農產品的宏觀控制功能，由于計劃經濟時代的權力收縮不到位，農副產品統(tǒng)購派購制度又不同程度地侵害了農民利益，自主經營權的完整性受到影響，不利于農產品市場體系的建立，也影響了家庭承包經營的效果。為此中央決定取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，放開農產品價格，由市場調節(jié)，同時以保護價的方式對農業(yè)這一弱勢產業(yè)予以保護，這是第二次對農民放權。但是目前許多地方政府，對農民自主經營干預過多，脫離了農業(yè)社會化服務的要求，強行搞“油菜工程”、“種子工程”政績工程等，干些勞民傷財的事，更普遍的是隨意向農民伸手要錢要物，農民不堪重負。這說明政府與農民的關系還有待理順，政府的權力和農民的權益還有待進一步界定清楚。
我國農村改革的優(yōu)秀就是尊重農民的意愿，保障農民的合法權益，只有這樣才能調動農民的積極性，促進農村經濟和社會的健康發(fā)展。這一改革準則反映在農村制度變遷的具體過程中，仍然是農民對與保護合法權益相適應的制度需求快于中央（權力集團）的制度供給。這一方面反映了中央對農民意愿的尊重和對事實的尊重的基礎上，以廣大農民滿不滿意、答不答應作為辦一切事情的根本原則的情況下，制度需求決定了制度供給；另一方面表明任何一個制度在更替前，總有一個慣性存續(xù)期。
對農村制度變遷軌跡的總體分析，可以知道農村制度變遷總的方向是：以農村土地產權以及農村收入分配等制度創(chuàng)新為優(yōu)秀，正確定位農村市場、農村經濟組織和政府間的關系，進而確立與市場經濟相適應的政府與農民的關系規(guī)則，規(guī)范政府行為，給予農民應有的權利，使農民的權益和義務較好統(tǒng)一。
時至今日，農村稅費問題又把對農村制度變遷的要求提升到一個新的高度，隨著農村稅費改革的具體實施，農村改革必將從經濟體制逐步導向政治性（或全面性）制度創(chuàng)新的層面。
二、農村稅費根本問題分析
減輕農民負擔，理順農村收入分配關系，是這次農村稅費改革的最直接目標，要實現(xiàn)這一目標并確保今后問題不反彈，必須從處理好政府與農民關系的角度出發(fā)，多管齊下，表里兼治，進行多邊制度創(chuàng)新。唯有正確處理政府與農民的關系，才能從根本上解決農村稅費中存在的問題。
當前農村稅費問題的制度性原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
行政體制和財政體制方面：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在取消后設立的，處于我國整體行政結構的最底層。國家政權確立后為了政權維護，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內的各級政府的權力先天保障性是很大的，特別是在計劃經濟時代，政府權力和政府行為的強制力過大，源自人民的權力鏈處于某種脫節(jié)狀態(tài)。在市場化改革的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種權力秉賦的影響也很大，而且權力約束方向多是來自于上一級政府，農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力約束則較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權（這一本屬于組織性的權力）仍處于農村社會權力結構的中心主宰地位，使得權力制衡關系本末倒置。而權力最本質特征是利益性和代表性，是因為社會需要明確界定產權關系，但由于信息不對稱等原因，產權又無法嚴格界定清晰，使得部分經濟資源流入公共領域而形成了各種組織內利益合約關系，最終表現(xiàn)為組織內控制與被控制服從與被服從的權力關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運轉中政府與農民間權責利的不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制中機構膨脹，人浮于事，效率低下的問題就表現(xiàn)得很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺位與越位問題也表現(xiàn)得很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一些閑人無功受祿甚至利用權力之便大掘社會財富的方便之地。政府職能的越位和一些不軌行為使得農民負擔不斷加重，職能缺位又使農民難以直接感受到政府為農民提供了那些公共產品，農民對這些公共產品的滿意程度唯有通過權力約束才能得到保障，農民的納稅意識也才能真正提升。
政府與農民關系的根本是利益關系，在這種關系中，財政體制方面的問題也很明顯。財政體制就總體而言，包括預算管理體制、稅收體制、國有部門（國企和行政事業(yè)單位）財務管理體制和不同級次財政間的管理體制等。以上體制所選擇模式的運行情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力及其分配均有影響，尤其是這種傳統(tǒng)概念上的財政體制對于應當突出的整個政府收支行為規(guī)范和財政管理機制含界不清。作為財政體制優(yōu)秀部分的預算體制，無論是“分灶吃飯”的模式，還是分稅制下的分級財政模式，都是在中央和地方以及地方各級政府間進行財力的劃分。在轉軌時期，各級政府事權的界定涉及對國家政治和經濟職能的再認識以及處理中央和地方集權與分權的關系等問題，加之對各地財源等經濟狀況測算技術原因，至今對財力的劃分仍然是粗疏的，事權與財力的配比仍然存在問題。在分稅制下，地方政府間財力如何分？整個轉移支付如何完善？這是完善的分稅制應當急待解決的兩大問題。由于地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，在當前仍有“分灶吃飯”特點但缺乏完善的轉移支付調節(jié)的分稅制下，“諸侯”經濟和“諸侯”財政致使國家財政因地區(qū)財力不均衡，在公共性支出的落實標準上表現(xiàn)得不夠統(tǒng)一，正常的財力缺口客觀上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅外收費的動機，并逐漸導致亂收費，不良影響也不斷擴大，以致成為普遍現(xiàn)象。
在財政體制演變過程中，由于過度夸大地方理財的自主性以及不正確的認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權在實質性擴大并處于分散狀態(tài)，特別是非規(guī)則財權的擴大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的好財偏好不斷膨脹，自收自支行為隨處可見，尤其是在財權擴大時，財政體制運轉中不同程度偏離了財政職能的本質要求，財政體制又缺乏一個來自外在的約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政預決算及其他政府性收支監(jiān)督軟化，這也是當前財政體制中一個導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為不規(guī)范透明度不高的重要制度性問題。在分稅制不夠完善，尤其是國家與公民的關系中公民對地方政府的權力約束和公民偏好顯示規(guī)則不健全時，現(xiàn)行按一致或多數通過原則的法律形式確立的國家財權的統(tǒng)一性應當維持，特別是政府性收入（稅收和政府性收費）的設置權應統(tǒng)一，界定應科學。三提五統(tǒng)的設置依據和計征方法中存在的問題，就是農民負擔（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據虛假的數據隨心所欲地）不斷彈性擴張的重要原因。
村級組織和農村土地產權制度方面：隨著農村家庭承包責任制的實現(xiàn)和市場經濟的發(fā)展，農民與村委會之間的關系發(fā)生了重大變化，農民開始從“集體人”向一般公民的身份還原，村委會也不再是一個政資合一的集體組織，而應是一個在家庭承包經營為特點的土地產權基礎上，農民民主參與村內事務管理，制定和維護村內各方關系規(guī)則的政治性組織。通過這種組織形式及其相應的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運作機制，農民在一定程度上就可用政治上的民主權利來保障自已的經濟利益。村民委員會組織法的制定和實施，為處理農村利益關系，促進農村發(fā)展和穩(wěn)定提供了可靠的法律保障。但是現(xiàn)實中，這一具有新的意義的村委會組織的功能轉換與要求相距甚遠。農民的民主意識也不強，參與程度更低，對村委會及其成員的認同感不高，但村委會的客觀存在，特別是事實上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的延伸，更多地發(fā)揮著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行功能，這雖然在執(zhí)行國家農村政策方面起到了一些積極作用，但這又強化和固化了村委會強制執(zhí)行的能力，使農民對其又產生了某些錯誤的認同，農民拒交一切不合理負擔的能力相對削弱。村委會不同程度成為一個封閉的異化的利益集團，一個缺乏監(jiān)督的村委會組織的運轉自然成為農民的一大負擔，由此也產生各種村級腐敗現(xiàn)象。目前因村委會與村集體經濟的分離程度不高，村級與農民間的債務關系混亂也是一個突出的問題。
實行農村土地家庭承包經營后，我國農村家庭除了具備家庭的一般功能外，還作為獨立的生產單位而存在，農戶已經擁有農村土地產權的使用權部分，但農村土地的整體分配形式和土地產權的分割方式還存在問題，均田式福利性土地分配的特點、土地使用權的無償性和土地資源的非經濟性（非商品性）表現(xiàn)得很突出。這次農村稅費改革不應是簡單的“費改稅”的問題，也不能因為農村需要辦什么事業(yè)就強制性收取特殊項目的稅費，而是以土地的現(xiàn)實經濟貢獻率與土地產權間的矛盾關系來正確確立農村收入分配方式的問題。就農業(yè)稅而言，應當實行長期穩(wěn)定的輕稅政策，這是由農業(yè)自然風險性、農業(yè)在市場經濟中仍處于弱勢地位以及耕地的低經濟貢獻率決定的，要根據各地人均耕地水平和農業(yè)生產生態(tài)環(huán)境確定科學合理的稅收負擔水平，不能因為稅負過高，農民從事農業(yè)生產而長期虧本。現(xiàn)行征收的三提五統(tǒng)諸項目則必須完全取消，要進一步改革和完善農村土地產權制度，逐步走上基于土地產權的按農業(yè)生產要素進行分配的道路，鄉(xiāng)村特別是村組范圍內的一些公共性和直接受益性的事業(yè)，要按照民主協(xié)商、一事一議、全程監(jiān)督的方式辦理。
當前農村土地產權關系中不完善的地方以及一些新的變化值得注意：一些地方在第二輪土地承包中走過場，工作不細致，農民雖然實質上保有土地使用權，但合約手續(xù)和必要的公證程序缺乏，不利于土地使用權的合理流動和農業(yè)稅納稅人的確定，容易產生許多糾紛；長期分散的土地使用權狀態(tài)和農村的文化背景，增加了公共性農業(yè)生產過程的交易費用，如農田水利建設的協(xié)調和組織難度較大；大面積山地、湖?和耕地有償承包的出現(xiàn)，對農業(yè)規(guī)模經營、產業(yè)結構和農業(yè)經濟發(fā)展趨勢產生深遠的影響，同時承包資金的權屬、土地要素的收入分配與農業(yè)稅收間的沖突和均衡問題也顯得很突出。這些問題對農村勞力流轉、農民收入增長和農村收入分配關系將產生基礎性影響。
三、農村稅費改革的制度創(chuàng)新方式選擇及政策建議
實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為切實減輕農民負擔，規(guī)范農村稅費制度，保護農民合法權益而作出的一項重大決策，是關系農村長期穩(wěn)定發(fā)展的大事，是落實同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是一項綜合性深遠性的改革。這次稅費改革的任務十分艱巨，主要在于它涉及一些延伸性改革，縣鄉(xiāng)政府是這次改革的具體執(zhí)行者和落實者，更是改革的對象，一些不合理既得利益維護力量的阻礙是很大的；農民是這次改革的重要力量和積極擁護者，也是改革成功與否的重要檢驗者，要讓農民真正投身到這次改革中來，為了實現(xiàn)中央制度供給與農民制度需求的有效對接，應選擇從兩頭向中間的夾逼式改革路徑。要針對農村中一些深層次問題，采取釜底抽薪的辦法，精簡機構，轉換職能，規(guī)范行為，通過政策清晰限定、權力徹底剝離和農民民主監(jiān)督，再次還權于民，實現(xiàn)符合市場經濟具備明晰產權的農村經濟組織的自然再生，完善具有完全代表性的村委會組織機制，增強農民在政治生活中的參與能力和談判（博弈）實力，培育好政府與農民間民主決策、民主參政的互融互動的良性關系，促進農村經濟社會的全面健康發(fā)展。
這次稅費改革是進行農村制度創(chuàng)新的一次難得機遇，正如以上分析，農村稅費問題是各種制度性原因交織在一起的外在表現(xiàn)，因此這次改革不可能是一蹴而就的簡單落實任務的過程，應當在制度創(chuàng)新的層面上達到相應的目標，只有這樣，才能解決當前農民負擔過重這樣一個突出問題，又可為解決今后農村長期發(fā)展中的相關問題打下基礎。為此，在這次稅費改革的具體操作中，以下幾個方面應當突出關注：
一是要積極穩(wěn)妥地鼓勵農村土地產權制度創(chuàng)新并抓緊進行相關立法工作。農村土地產權制度是涉及農民權益和農村長期發(fā)展的基本問題。土地產權制度的改革和完善是農村稅費改革的基本部分，也是進行稅費分治的基礎，在農業(yè)稅任務落實，保持人、地、稅對應關系上，急需完善土地產權制度。因為完善的土地產權制度對農民權益的界定是清晰的，在此基礎上對于各種稅費的界區(qū)也應當是清晰的，如直接受益性的生產成本支出，由農戶自主生產經營承擔；農業(yè)水電等共同性生產費用，則按市場經濟中產權交易的演進規(guī)律決定；村級公益事業(yè)由村內民主協(xié)商解決；鎮(zhèn)區(qū)范圍內的公共支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中解決。從眼前來看，現(xiàn)行農村家庭承包經營制度是符合農村現(xiàn)實生產力水平和耕地可分割經營特點的，也是我國福利保障性產權制度的一個表現(xiàn)，是我國農村土地產權制度的基線，但現(xiàn)實中，也出現(xiàn)了土地使用權流轉程度低、流轉不規(guī)范，以及土地粗放經營甚至拋荒等浪費現(xiàn)象，同時農民的一些經營權和土地收益權也常常受到侵犯。從長遠來看，我國二元經濟結構正在突破城鄉(xiāng)界區(qū)，然而在土地的低經濟貢獻率上二元結構又表現(xiàn)得那么突出，不處理好土地產權制度的公平與效率問題，很難打通維系我國二元經濟結構的屏障（最后阻滯）。土地既是農民生活的重要物質保障，也是對農民的束縛，必須加快土地產權制度的創(chuàng)新和相關立法工作，使一個權能明晰的農村土地產權基線更加牢固，給予農民對土地一個長期的較好的預期展望。在土地產權制度的創(chuàng)新上既要尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，又要形成一種逼迫機制，并結合農民身份和戶籍制度改革，不斷從農業(yè)隱性失業(yè)向顯性失業(yè)再向非農領域再就業(yè)的轉化。
當前農村土地集體所有的一種最真實的實現(xiàn)形式應當是土地股權承包經營制度，就是要實現(xiàn)在歷史條件下各個有限集體范圍內的土地股權初始平均化，更確切地說是農民獲得的是與初始人口和勞力基數相配比的土地股份，同時獲得對應份額面積土地的經營權，即持股經營，也可超股經營或無股經營，不斷實現(xiàn)土地所有權與經營權的分離。農民真正擁有了股權，就與整個集體土地捆綁在一起，這樣才能通過農民對股權權利的行使，更好地體現(xiàn)土地的集體性，有利于集體土地的整體保護，加強對當前因拋荒造成無主耕地的監(jiān)督、保護和開發(fā)；也有利于土地經營權的流轉，實現(xiàn)由土地超小規(guī)模經營向規(guī)模經濟經營過渡，并不斷刺激和提升土地產權的經濟交易價值，促進土地產權中各種權能的清晰分割和有效率的流轉，使資本和技術向土地經營中集聚，提高農業(yè)的市場化程度，更好地鞏固農業(yè)的基礎地位。
二是要將反腐敗與群眾參與相結合起來。農村稅費問題是伴隨著許多腐敗現(xiàn)象的，其中人事和財經方面的腐敗問題很嚴重。農民負擔過重就是因為食之者眾，用之者亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所成為當權者的妻兒子孫七姑八舅所，這些人往往素質很低，相反眾多正規(guī)大學畢業(yè)生卻求職無門，社會影響極壞，更重要的是降低了基層政府的行政管理水平，腐蝕了基層政權基礎。在財經方面缺乏一個透明的控制機制，農民的血汗錢成為一些部門特別是個別人受用的享樂錢。這次稅費改革要以法治之，要實施社會檢舉制度和質疑制度，把懲治腐敗作為掃除改革障礙的重要措施來抓；同時要輔之以教育的方式，讓一些人轉變擇業(yè)觀念，化解機構改革人員分流中的各種矛盾。
行政管理和考核中存在的問題以及制度缺陷同時給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的壓力和沖動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在比較稅費利益和稅費征收成本時，確實進入了兩難境地。農民負擔過重的同時，稅費征收的難度也是極大的。在稅費征收中，不僅農民群眾怨聲載道，絕大多數鄉(xiāng)村干部（暫用“干部”一詞）也怨聲載道，干群關系不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行政方式難以繼續(xù)走下去。要抓住這次稅費改革的機遇，磨合政府與農民關系間的斷層；要走群眾路線，把群眾調動起來，讓群眾了解相關政策，加大農民的義務和權益對等宣傳的力度，在維護必要稅收基礎的條件下，最終要讓群眾滿意。特別是農業(yè)稅任務重新核定落實的過程中，有許多細致的工作要做，都需要群眾參與，征納雙方的責任都必須明確界定，才能避免今后農稅征管中可能出現(xiàn)的“討價還價”現(xiàn)象。
三是要剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些權力。權力下放是我國改革的一個重要特點，但更確切的說這是體制內權力下放，就改革的發(fā)展要求來說，這種權力下放是不徹底的。農村稅費中存在的問題從另外一個方面說，是農民合法權益受到剝奪的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政過大的強勢依附的是不合理的或不規(guī)范的權力，只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種權力進行剝離，才能加快農村基層民主政治建設，使農民權益不受侵犯。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權急待規(guī)范，首先必須明確取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門索取非規(guī)范收入的權力，嚴厲制止亂收費，嚴肅查處責任人；其次要剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大政府”具體組織征收農村稅費的權力，實現(xiàn)政稅分開，改革和完善農業(yè)稅征管機制，走依法治稅的道路；再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，給予農民聘請獨立的社會審計組織監(jiān)督政府財務活動的權力。總之要把計劃經濟條件下延續(xù)下來的對農民進行強制動員的人治化權力徹底剝離去。
四是要實現(xiàn)效率負擔均衡。我們知道國家財政資金來自每一個納稅人或交費人，稅收尤其是一些合理的政府性收費從本質上來說是有償的，公民交稅后需要的是國家對社會經濟秩序相關法律的維護及其他公共產品，由于這種交易的預付購買形式存在，公民交稅的預期收益隨時可能受到影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民的關系中，農民稅收負擔一方面反映的是國家政權和國家財政整體性要求，另一方面也應當表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為對農民的直接回償性，因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率特別低下，不能為農民辦一些真正的實事，農民即使交再少的錢也是不合理負擔。在這次稅費改革的過程中，特別是在市場經濟的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉換職能，切實轉變工作作風和工作方式，提高行政效率。既不能無所作為，與農民群眾老死不相往來；也不能專干一些一廂情愿的事情，要干一家一戶干不了而又需要政府出面組織協(xié)調的事情，要把改善農村生產生態(tài)環(huán)境和提供公共服務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點。
