時間：2022-03-29 12:33:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮社區教育工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：
做好突發公共事件的應急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設的重要實踐，是深化“平安余姚”創建工作的主要內容之一。提高公眾的防范意識，危機發生時的自救、互救意識和能力，是應急管理工作的重要內容，也是新農村建設不可缺少的組成部分。因此，應急管理工作必須向基層，特別是農村延伸。經市政府同意，決定在全市各鄉鎮、街道開展“應急管理進基層”工作，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態與非常態結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村（社區）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區）一級的應急管理工作，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，推進“平安余姚”創建和新農村建設工作。
二、工作原則
（一）以人為本原則。開展應急管理工作，其目的是有效預防和及時、科學處置各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全?；鶎討惫芾砉ぷ鞅仨氈τ谔岣呷说乃刭|，重點要提高公眾的應急知識水平和自救能力。
（二）公眾參與原則。突發事件的應對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應急管理宣傳教育，實現全面預警、全民動員，提高應急管理的公眾參與度，提高應急管理的整體水平。
（三）務實原則?；鶎討惫芾砉ぷ饕Y合村、社區的各項實際工作開展。特別是在當前新農村建設中，要結合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區）”等各類創建工作，做到相互推動，相互促進。注重實效，不搞形式主義。
（四）先試點、后推開原則。應急管理工作處于初創階段，基層的應急管理更無現成的經驗可借鑒。為此，各鄉鎮政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區）進行試點，探索村（社區）應急管理工作的方式方法，積累一定的工作經驗后再逐步推開。
三、工作內容
（一）成立應急管理工作小組。村（社區）要成立負責本轄區應急管理任務的工作小組，一般由村委會（社區居委會）主任任組長，并在村（社區）相關組織中抽調人員組成。負責本村（社區）應急管理工作的組織領導和指揮協調，內部明確分工，落實工作任務。同時，要建立村（社區）的應急小分隊，由村委會（社區居委會）負責人任隊長，隊員由村（居）民中的黨（團）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔本村（社區）突發事件的應急處置和對鄰近村（社區）的應急援助工作。
（二）制訂應急預案。根據所在鄉鎮、街道的應急預案體系，結合本村（社區）的實際情況，制訂本村（社區）應對各類可能發生的突發事件的工作預案，并在鄉鎮政府、街道辦事處的指導下適時進行演練。
（三）開展應急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災應急手冊》發放到每戶家庭，并組織村（居）民學習；通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關法律法規和市、鄉鎮及街道有關預案；通過企業、學校、幼兒園的宣傳教育工作，把應急知識送進家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災應急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應急自救能力。
（四）落實避災場所。各村（社區）要根據各自轄區突發事件發生的實際情況，掌握規律，摸準突發事件可能涉及的人數，并據此落實臨時避災場所，一般可利用學校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負責，配備必要的設施和應急物品。
（五）建立社會安全信息聯絡制度。各村（社區）要落實1名社會安全信息聯絡員，負責收集涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的有關信息并及時向上報送，必要時快速傳遞到相關的村（居）民戶；負責組織做好相關安全隱患的排摸，向村（社區）應急管理工作小組或上級提供預警信息。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮政府、街道辦事處要重視應急管理進村（社區）工作，落實1名領導負責抓好這項工作，及時選點，部署相關工作。要求在2007年3月20日前落實試點村（社區），報市政府應急辦內網郵箱（聯系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應急辦要加強與各鄉鎮政府、街道辦事處的聯系溝通，進行必要的指導、督促，與鄉鎮政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關部門要發揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業務性工作，主動參與，上門指導，確保此項工作順利推進。
（二）保障工作經費。應急管理進基層工作必要的經費必須保障，采用“村（社區）籌一點、鄉鎮（街道）撥一點、市里補一點”的辦法解決。提倡節儉辦事，注重實際效果。
[關鍵詞] 同伴教育 社區 100%CUP
[中圖分類號] R473.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-08-344-01
[Abstract] Since the Shiyan Zhangwan District has done for the Hubei Province first batch 100%CUP project work experiment site, from 2004 starts to experience for 7 years we wins initial success, several year my area venereal diseases morbidity level assumes the obvious declining trend continuously. We abducted the personnel completely the same project object in a friendly way to be already together, was also knows from A to Z to the project place. We from initial instruct by the CSC specialists primarily, to penetrate gradually arrive at the community, transfers the community personnel to participation fully, uses the companion education adjusting work fully. Thus causes the work orderliness to be clearer, the working efficiency enhances largely. While reduces the working strength, strengthened and has consolidated the project work quality. This kind of working pattern's transformation promoted my area project work development effectively.
[Keywords] Companion education； Community； 100%CUP
1 工作思路 整個社區是一個個或大或小的社區組成，任何一個社區就是一個規模不等的具體的小社會，是整個大社會不同程度的縮影，從一定意義上說，社區就是整個社會的起點，社會一切活動都是在一個個具體的社區里進行，整個社會普遍存在的一些現像必然會在各個社區里有所表現。作為我們項目工作的對像也不例外，它必然是社區功能的一部分；而同伴教育宣傳員做為目標人群最容溝通接近的個體，如果能積極有效的配合社區開展我們的項目工作，那工作效率事半功倍也是可以明顯預期的。
2 具體做法
2.1 積極倡導,充分調研,認真做好前期準備工作
2.1.1 積極開發領導層，組建工作專班，實施網絡化管理 在張灣區防艾委的重視和支持下，成立100%安全套項目工作領導小組，組建了以衛生為主，公安，工商、計生，財政等部門的項目工作專班，各部門及鄉鎮、街辦指定專人任聯絡員，同時具體明確了工作職責和工作聯系制度，統一行動，實施網絡化管理，為項目工作進入社區順利開展奠定了基礎。
2.1.2 社區項目工作人員培訓 項目辦根據項目場所覆蓋社區，從相關社區確定一名項目工作人員，先后進行了項目政策講解，思想“脫敏”、基線調查方法、安全套正確使用、敏感話題解答技巧等多項目培訓。同時向工作人員宣講項目工作的重要性和特殊性，使工作人員消除顧慮，全身心投入工作當中去。
2.1.3 同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員的設置、挑選、招募、培訓與管理
2.1.3.1 分別在不同的目標場所集中地段招募若干名同伴教育員，由其通過同伴教育聯絡宣傳員對管轄地段的目標場所開展同伴教育工作。
2.1.3.2 同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員可由目標場所業主、領班、目標人群等人員擔任，但應在目標人群中具有一定感召力、組織能力、熱心且有一定時間和精力投入同伴教育工作。
2.1.3.3 對挑選、招募同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員采取集中和個別面授方式進行相關知識的培訓。培訓內容包括性病艾滋病的危害、主要癥狀、預防措施及方法；安全套預防性病艾滋病的作用、安全套正確使用的方法；同伴教育員的職責與任務；同伴教育的方法與技巧等等。
2.1.3.4 疾控中心與同伴教育員簽訂協議，結合同伴教育員數量及任務完成情況確定同伴教育員的報酬標準，定期督導檢查工作，對于不能勝任或未履行職責者取消其資格。
2.1.3.5 每季度召開社區項目工作人員及同伴教育員工作會議，反饋、交流信息。
2.1.4 準備充分,以質取勝,認真摸清場所基數 為確保項目工作質量，盡可能做到項目工作覆蓋100%娛樂場所，我們在做初步資料收集時，先從市衛生監督局，東風公衛生監督所，張灣區衛生監督所三家單位調出近兩年的所有娛樂場所名單，逐一分類、編號、登記，然后與其所在街辦社區進行分步核對，增刪，再重新編號，并根據核對結果，繪制了全區娛樂場所地理分布圖。
2.2 同密布置,及時總結,形成協調競爭的項目工作機制
2.2.1 精心組織，以點帶面，及時總結分析 我們根據摸底情況，以本社區同伴宣傳員配合社區工作人員先從較容易下手的場所開始項目試點工作，因為有同伴宣傳員的參與，再加上項目工作人員也是本社區的，大家彼此比較臉熟，所以業主、服務人員對項目工作都比較配合，我們在場所大堂、客房醒目位置擺放宣傳資料和有償使用安全套，結果是業主、服務人員和客人在潛移默化中接受了這一做法，一周以后，業主主動打電話要求訂購安全套，這種效果很影響到周圍的項目場所，對其它項目場所也起到了極好的宣傳帶動作用。
2.2.2 步步為營,實施全面跟進的策略 在項目實施過程中，我們首先由各部門，鄉鎮街辦在商業繁華地帶，娛樂場所比較集中的地點設立防艾公益廣告牌、宣傳欄，然后由社區工作人員攜帶各類宣傳材料進行入戶宣傳教育活動，預先形成一股濃厚的宣傳健教氛圍。而疾控中心趁熱打鐵，及時舉辦業主宣傳動員大會，宣講有關政策和艾防知識等內容，達到了預期目的。隨后在同伴宣傳員的配合下分發宣傳材料和免費安全套，并進行問卷調查。在工作中我們反復強調保密原則，同時為了取得業主和從業人員的信任，打消顧慮，工作人員甚至出示自已身份證和留下個人電話號碼，24小時接受咨詢，由于工作得力、尤其是同伴宣傳員的配合，很快贏得了眾多業主和從業人員的理解和配合。
為了研究分析新形勢對農村幼兒教育發展提出的新要求，切實解決我市農村幼兒教育工作面臨的困難和問題，部署今后一段時期全市農村幼兒教育工作的目標任務，進一步梳理工作思路，提高農村幼兒教育工作的質量和水平，促進我市幼兒教育在“十一五”期間快速發展、科學發展、均衡發展，今年上半年市政府、市教育局組織力量進行了大量的調研工作。市政府徐恒菊副市長、市教育局常逢生局長分別召集相關同志座談了解，市教育局有關職能處室多次深入基層實地調研，同時發動廣大幼教干部和一線園長提交調研報告。通過認真細致的調查研究，基本摸清了當前我市幼兒教育特別是農村幼兒教育工作的現狀，并初步形成了相應的對策措施。考慮到農村幼教工作長期以來積欠的問題較多，短期內難以全部解決，市政府、市教育局決定暫不召開高規格、綜合性的農村幼教工作會議，而是根據輕重緩急，按部就班地采取切實有效措施，對難題進行各個擊破，最終實現幼教事業的全面健康發展。這次幼教工作研討會，也是基于這一考慮召開的。下面我想講五個方面的問題，供同志們參考。
一、關于全省農村幼兒教育工作會議的精神
今年6月26日至27日，省教育廳在揚州江都市召開全省農村幼兒教育工作會議。全省13個大市教育局分管幼教工作的的副局長、基（幼）教處長、幼教干部，蘇中、蘇北各縣（市、區）教育局分管局長、蘇南部分縣（市、區）教育局分管局長計150余人參加會議。省教育廳副廳長周稽裘和基教處、師資處、人事處、規劃處等相關處室負責同志出席會議。
會議的主要任務是以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹國務院辦公廳《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，認真落實省委省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，回顧總結近幾年來全省幼兒教育工作取得的成績和經驗，進一步明確“十一五”期間農村幼兒教育的發展目標，研究制定新形勢下發展農村幼兒教育的政策和措施，全面部署今后發展農村幼兒教育的工作，推進農村幼兒教育事業快速健康發展。會議時間一天，26日下午與會代表首先聽取了江都市教育局的經驗介紹，接著參觀了江都市（邵伯鎮）農村幼兒教育的現場。27日上午進行經驗交流，無錫市、連云港市和揚中、海安、姜堰等縣（市）作了發言，會議結束前，省教育廳周廳長作了講話。會上還下發了省廳此前出臺的《關于進一步加強農村幼兒教育工作的意見》。
會議認為，“十五”期間全省幼教事業規模得到了發展，優質資源得到了擴大，幼兒園布局得到了一定程度的調整，社會力量辦園得到了加強，隊伍素質得到優化，外來人員子女入園問題得到了關注，蘇南地區還開始關注和推進0-3歲嬰幼兒的早期教育工作。取得這些成績的經驗主要有三條：一是爭取了各級黨委政府的領導和支持，這是推動幼教事業發展的保證；二是堅持了分區規劃、分類指導，這是推動幼教事業發展的基礎；三是加快了機制創新、強化了制度建設，這是推動幼教事業發展的關鍵。會議指出，當前幼兒教育也暴露出一些問題和矛盾，還存在發展水平不高、發展不均衡和發展不全面等問題。具體表現為學前三年幼兒入園率偏低，地區之間、城鄉之間幼教發展水平差異較大。有的地方村辦園（班）布點仍然過于分散，規模較小，辦園（班）條件簡陋，辦園經費嚴重不足，保教質量低下；個別民辦幼兒園在招生、保教、收費、安全等方面存在不規范行為。
會議要求，到2010年，全省農村學前三年幼兒入園率達到90%，學前特殊兒童和流動人口子女的入園率有較大幅度提高；每個縣（市、區）都要有一所以上省級示范性實驗幼兒園，50%的鄉鎮（街道）中心園達到市一類園的標準，所有村辦園（班）達到合格園建設標準；農村幼兒教師學歷達標率達到90%以上，逐年提高?？埔陨蠈W歷層次的教師比例，幼兒園園長、教師全部持證上崗；所有省示范園和一類園都要積極開展0-6歲托幼一體化試驗。在具體措施上，要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步理順農村幼兒教育管理體制；二是要抓住農村幼兒園規劃、辦好鄉鎮中心園、重視村辦園（班）的建設、利用社會資源舉辦幼兒園等農村幼教事業發展的關鍵環節；三是要建設高素質的農村幼教隊伍；四是要切實提高保教質量；五是要從落實經費、強化責任、加強協調和督查等方面切實加強對農村幼教工作的領導。
二、關于我市幼兒教育工作的回顧
近幾年來，我們堅持以辦人民滿意的幼兒教育為宗旨，以推進改革與發展總攬全局，堅持硬件投入和軟件管理并舉，使全市幼兒教育事業在原有水平上有了新的發展。
一是事業規模持續發展。目前，我市城鄉共有幼兒園1009所，在園幼兒13.7萬人，學前三年幼兒入園率為79.46%，與“十五”初期相比，增長7個百分點。東臺、大豐、鹽都等地城鄉幼兒園布局調整已經基本到位，絕大部分村辦幼兒園實現了按大、中、小三個班進行分班教學，在園幼兒均達百人左右，這些地區學前三年幼兒入園率已經基本達到或超過了90%。鹽都區還因此被省教育廳表彰為首批幼兒教育工作先進縣（市、區）。與此同時，射陽、建湖、亭湖、濱海等地注意調動社會力量舉辦幼兒園的積極性，堅持走多元化發展之路。這些地區的縣城幼兒園中，民辦園或單位辦附屬園占90%以上。民間資金的引入，大大提高了幼兒入園率，也改善了各類幼兒園的辦園狀況，為幼兒教育發展注入了活力，受到了人民群眾的普遍歡迎。全市已初步形成了以政府辦園為龍頭、集體辦園為骨干，公辦和民辦幼兒園共同發展的幼兒教育格局。
二是辦園條件逐步改善。近幾年，各地根據教育現代化的要求，充分調動“國家、集體、個人”三方面的積極性，通過政府撥款、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會捐助、幼兒園自籌等多種渠道，努力增加對幼兒教育事業的投入，不斷改善辦園條件。目前，各級各類幼兒園的內部裝備水平均有新的提高，一大批幼兒園的辦園條件已經達到省基本實現教育現代化的要求。全市現有省級示范園33所，一類幼兒園159所，在一類以上幼兒園接受教育的幼兒人數達5.5萬人，占全市在園幼兒總數的40.2%。辦園條件的改善，為高質量實施幼兒素質教育創造了良好條件。
三是隊伍素質得到優化?！笆濉币詠?，我市一直十分重視幼兒教師的崗位培訓工作，通過學歷進修與多種層次、多種形式的專業培訓相結合，不斷提高幼兒教師的專業素質和水平。我們積極鼓勵幼兒教師參加學前教育大專、本科自學考試及各類培訓，提高了廣大幼兒教師的學歷層次。目前全市5766名專任教師中，公辦教師學歷合格率達96.77%，大專以上學歷人數達39.2%，未達大專學歷的35周歲以下的青年教師大多在進修大專學歷。在抓學歷提高的同時，全市各地還非常重視抓教師的師德建設和綜合技能的提高工作。2004年上半年市教育局出臺了《關于開展幼兒園園長崗位培訓和幼兒教師上崗考核工作的通知》和《關于開展幼兒園登記注冊換證工作的通知》，要求各地所有幼兒園園長和教師都必須持證上崗。各地認真貫徹《通知》要求，扎實開展多種形式的培訓活動，增強了廣大幼兒教師勤業愛幼的責任感，提高了她們的教育教學基本功，一大批骨干教師在活動中脫穎而出。一些地方幼兒園還通過向社會招聘有專業特長的教師的辦法，滿足了幼兒園對多種人才的需求。目前，我市幼教現有在職特級教師3名，特級教師后備人員7名，學科帶頭人36名，教學能手189名，一個素質優良的幼兒教師群體正在形成。
四是教改研究不斷深入。近幾年來，各地以學習貫徹《幼兒園教育指導綱要》為契機，以實施高質量的幼兒教育為目標，積極開展保教工作研究，促進保教水平和辦園質量的提高。市和各縣（市、區）多次舉辦骨干教師培訓和競賽，以及現場觀摩活動，幫助廣大幼兒教師更新教育觀念，優化一日活動安排，強化衛生保健工作。通過努力，我市各級各類幼兒園“規范治園”、“科研興園”的意識得到進一步增強，廣大幼兒教育工作者在推進幼兒教育課程改革、促進幼兒素質的和諧發展等方面進行了卓有成效的探索與實踐，為幼兒教育質量的進一步提高奠定了基礎。
在肯定成績的同時，我們更應當清醒地看到，當前我市幼兒教育特別是農村幼兒教育改革與發展過程中存在著許多亟待解決的問題。一是事業規模的增長與基礎教育總體發展狀況不相適應。我市小學、初中適齡兒童少年入學率連續幾年均達100%，全市初中畢業生升學率2005年達86.12%，今年預計可達90％；到2005年底全市所有鄉鎮實現“雙高兩基”，部分鄉鎮已申報教育現代化鄉鎮評估，而同屬基礎教育組成部分的幼兒教育，事業規模發展相對滯后。其中有兩個縣城鄉適齡幼兒學前三年入園率僅有50％多，其原因主要是農村幼兒入園率偏低。此外，全市“托幼一體化”幼兒園為數也很少。這不僅與人民群眾對于學前三年教育的需求不相適應，也與建設教育強市的目標有較大差距。二是“改制”鄉鎮中心園的發展與“中心園”的地位和職責不相適應。一些地方將鄉鎮中心園改制后所得經費主要用于填補鄉鎮財政缺口，很少用于教育，更沒有用于幼兒教育，有的還作出了諸如“施教權”等一些違規承諾，導致鄉鎮中心園投入不足，應當承擔的示范輻射職能大大削弱，還引發了許多矛盾，影響了社會的穩定。三是村辦幼兒園（班）發展與農村幼兒教育事業發展的要求不相適應。村辦園（班）布點過于分散，規模較小，但撤并十分困難，致使相當數量的村辦園（班）條件簡陋，辦園經費嚴重不足，日常保教難以為繼，保教質量低下。四是民辦幼兒園辦園總體狀況與依法規范管理的要求不相適應。個別民辦幼兒園在招生、保教、收費、安全等方面存在不規范行為。教育等相關部門盡管多次進行聯合整治，但仍然缺乏長效的管理和整治手段。五是隊伍素質與幼兒教育事業發展的要求不相適應。鄉鎮中心園改制造成部分公辦教師調離到小學任教，而大部分在職教師為幼師職高班畢業的臨時聘用教師，工資待遇偏低，加上部分改制園和民辦園靠壓縮人員、增加班額等方式追求辦園經濟效益的最大化，致使幼兒園教師總體數量不足，而且素質較差、情緒不穩定。一些幼師畢業生不愿到基層農村幼兒園工作，直接影響了職中幼師班的招生辦班。對此，必須通過深入研究，加強投入，深化改革，努力推動農村幼兒教育事業的發展和質量的提升。
三、關于“十一五”期間我市農村幼兒教育工作的總體思路和目標任務
（一）“十一五”期間全市幼兒教育工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辦人民滿意幼兒園、辦人民滿意的幼兒教育為宗旨，以規范辦園行為為前提，以大力發展事業規模尤其是農村幼兒教育事業規模為重點，以進一步理順管理體制、落實辦園責任為關鍵，著力提高學前三年幼兒入園率和各級各類幼兒園辦園規范化水平，促進幼兒教育事業的快速健康發展。
（二）今后一段時期全市農村幼兒教育事業改革和發展的主要目標和任務是：繼續完善以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量辦幼兒園為主體、以社區辦園為基礎、公辦和民辦相結合的幼兒教育發展格局。農村學前三年幼兒入園率每年上升2個百分點，到2010年達90%以上，第一、二、三板塊所有縣（市、區）城鄉學前三年幼兒入園率要分別達到95%、90%、87%以上，學前特殊兒童和流動人口子女的入園率也要有較大幅度提高。到2008年底前，全市所有縣（市、區）要基本完成農村成型園建設，所有村辦（成型）園均要達到縣級二類園標準；第一、二板塊各縣（市、區）所有鄉鎮中心幼兒園（含已改制的）均要達市一類幼兒園標準，第三板塊各縣（市、區）要有80%的鄉鎮中心園（含已改制的）達到市一類幼兒園標準，同時全市要創建省、市示范性幼兒園20所以上。積極舉辦親子園，在此基礎上建成一定數量的0-6歲示范性托幼中心。提供0-6歲兒童家長和看護人員的保教咨詢服務，普及科學育兒知識。全市所有幼兒園園長、教師全部持證上崗。
四、關于當前需要著重抓好的幾項工作
（一）穩步提升學前三年幼兒入園率
省委省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》提出要把幼兒教育納入國民教育體系，并且把學前三年幼兒入園率作為“十一五”教育事業發展和國民受教育程度的三個核心指標之一，體現了對幼兒教育工作的關懷和重視，標志著幼兒教育發展的又一個春天即將來臨。幼兒教育在整個基礎教育中處于重要的基礎地位，而農村幼兒教育又是整個幼兒教育事業的重要組成部分，也是農村各級各類教育的奠基工程。沒有農村幼兒教育的快速健康發展，就沒有基礎教育乃至整個教育事業的大發展、大提高。只有不斷加快農村幼兒教育事業發展，切實解決農村幼兒教育發展中存在的許多矛盾和問題，實現與其他各塊教育的和諧協調發展，才能從根本上推進我市教育的均衡、優質和協調發展?？梢哉f，加快幼兒教育事業發展，提高幼兒教育發展水平，已成為全市各級黨政領導和全社會廣大人民群眾的共識。我們一定要緊緊抓住這一新的發展機遇，把提升農村學前三年入園率、提升農村幼兒教育發展水平作為重中之重的工作，下大力氣加快幼兒教育事業發展步伐，使我市幼兒教育事業發展總體水平與其它各級各類教育發展水平保持均衡協調。每學年要分秋學期和春學期兩次統計當地每個鄉鎮常駐幼兒人口底數和在園幼兒數，及時準確把握農村學前三年幼兒入園率變化情況。要將動員幼兒入園情況與各地村小、村辦園（班）教師工資待遇掛鉤，促使各地像動員義務教育階段輟學生入學工作那樣，重視提高幼兒入園率，推動幼教事業的快速發展。市教育局將從今年起就各地幼兒園招生下達指導性計劃，并嚴格考核招生計劃落實情況。當前工作中存在的一個突出問題是，學前三年幼兒入園率統計數據不準，許多同志包括在座的部分幼教干部也因數據不實鳴冤叫屈。對此，要通過普遍推行園籍管理制度來強化統計工作，確保準確監控。
（二）抓緊制定農村幼兒園發展規劃
各縣（市、區）教育局作為縣（市、區）政府的教育主管理部門，要進一步增強主管意識，積極會同鄉鎮政府和縣直相關部門，按照本地區建設社會主義新農村的總體目標，遵循方便幼兒就近入園、方便幼兒家長接送的原則，根據實際情況分鄉鎮合理規劃農村幼兒園的布局。農村幼兒園在規劃和建設時，按服務人口5000-8000人左右設一所園的標準進行，形成一個鄉鎮（街道）建有一個中心園，下設若干個成型園的農村幼兒教育服務網絡。農村幼兒園發展規劃確定后，要通過新聞媒體向社會公示。凡規劃所在地已經舉辦幼兒園的，不再批準新建幼兒園。對不在總體規劃之內，又存在布點過散、規模偏小、條件簡陋、安全隱患較多等問題的幼兒園，要根據相關規定，依法進行整頓和規范。確有辦園積極性的，可動員申請辦園者到需要的地方舉辦幼兒園。從全市總體情況看，當前農村幼兒教育的主要任務不在于新增多少幼兒園布點，而是要擴大現有幼兒園平均在園幼兒數，大力提高入園率，并努力改善辦園條件。因此，每一所幼兒園特別是新辦的幼兒園一定要有較高水準的規劃，有自己的發展思路與特色，一次設計到位，逐步實施發展，只有這樣才能使自己適應時代的發展，擁有生存的空間，不被競爭所淘汰。因此，各縣（市、區）教育局要會同鄉鎮科學制訂幼兒園發展規劃，并本著對社會、對辦園主體雙重負責的態度，當好參謀，把好關口。當前各地工作中一些瓜強烈的問題大多是由于幼兒園布點不明確、不合理造成的，所以這項工作必須及早抓好。
（三）努力規范幼教辦園秩序
第一，在積極鼓勵社會力量投資舉辦幼兒園的同時，嚴格執行幼兒園準入制度。對符合當地幼兒教育事業發展規劃、幼兒園布局規劃、確保安全、符合《江蘇省幼兒園設置基本條件》的新申辦的民辦幼兒園，各縣（市、區）教育局要及時規范辦理辦學許可證并予以登記注冊。未經教育主管部門同意籌設的單位和個人一律不得籌舉辦設幼兒園和托兒所；未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對我市目前數量偏多、規模偏小的民辦幼兒園，要通過制定合理的布點規劃，加強資源整合，引導他們爭取辦成規模園。特別是對于那些在民宅和舊廠房辦園的，要引導和支持他們盡快新建標準化的園舍，擴大辦園規模，改善辦園條件，提高辦園效益。第二，維護幼兒正當權益和正常的幼教秩序。對基本符合辦園條件但目前尚無任何辦園手續的幼兒園，必須在教育主管部門規定的期限內，及時補辦審批和登記手續；對無辦園（所）許可證，且不具備基本辦園條件，又擅自以幼兒教育機構名義招生的，要堅決予以取締。第三，處理好鄉鎮中心園改制存在的問題。對于已經出售或租賃承包時間較長且改制時作出不符合現行法規承諾的部分鄉鎮中心園，各地要敦促鄉鎮政府抓緊制定切實可行的回收方案，盡快解決這些幼兒園改制過程中產生的“施教權”等遺留問題，消除由此引發的一系列矛盾和不安定因素；對于暫不能收回的，一方面要引導其規范辦園，另一方面要積極創造條件，制定分步實施的回收方案。第四，實施對村辦園（班）的有效管理。現有的村辦幼兒園（班），要繼續抓緊做好重新換發登記注冊證書的工作。07年底，凡不符合辦園條件，無登記注冊證書的村辦幼兒園（班）一律停止招生。各縣（市、區）繼續實行幼兒園登記注冊年審制，年審不合格的幼兒園要限期整改。第五，加強對市區和各縣城小區配套幼兒園的管理。教育主管部門要在房地產開發商籌建好小區幼兒園之后，主動介入并負責管理幼兒園，保證小區配套幼兒園管理工作的良性運行。
（四）切實加強日常保教工作督查
第一要強化教育教學管理督查。幼兒園舉辦者和園長要進一步學習幼教法律法規，樹立正確的兒童觀、教育觀和依法治園的意識，并按規定任職資格和編制標準配齊領導班子和教師。要按照全面實施素質教育的要求，嚴格幼兒園工作紀律，規范日常工作各項環節，建立正常穩定的保教工作秩序。禁止在幼兒園進行違背幼兒教育規律的實驗與活動，禁止小學化傾向，杜絕“應試教育”的消極因素向幼兒教育的滲透。禁止以小學學前班的形式取代學前三年幼兒教育。保證幼兒園班額符合規定，讓每個幼兒接受平等的教育。第二要強化衛生保健工作的督查。進一步明確衛生保健工作要求，并認真落實到一日活動的各個環節，切實加強衛生防疫工作，做到保教并重。第三要落實安全責任。安全責任重于泰山，幼兒園的師生安全是辦園的第一位工作。廣大幼教工作者一定要高度重視，提高憂患意識，認真落實安全工作責任，確保幼兒園安全工作措施的到位。要重點抓好用房、飲食、活動、交通等四方面的安全工作。在用房安全方面，嚴禁在危房、破舊房和存在安全隱患的園舍內辦園，嚴禁將幼兒園設置在污染區和危險區。在飲食安全方面，要切實加強幼兒食品管理，食品的采購、運送、儲存和加工等環節，必須嚴格按照《食品衛生法》的有關規定執行。食堂要有證經營，工作人員要持證上崗。在活動安全方面，首先要加強安全教育，強化在園幼兒的安全觀念和自我防護能力；其次要加強活動場地、器械和設備的安全檢查，防止各類事故的發生；此外，還要加強活動的組織，教師要自始至終在現場管理，不做危險游戲。在交通安全方面，重點是要進一步加強幼兒接送車輛管理。幼兒園原則上實行就近招生，一般不應用車接送幼兒入園，嚴禁使用非客車輛以及車況不良車輛接送幼兒，接送幼兒的車輛必須經公安交警和運管部門批準，并報縣教育主管部門備案方可接送，同時必須定期檢測，保持車輛狀況良好。此外，要規范幼兒接送交接手續，使用好幼兒接送卡，避免接送程序脫節，導致幼兒失管現象的發生。在突發事件應急處理方面，要針對幼兒屬于弱勢群體這一特殊情況，未雨綢繆，加強對突發事件應急預案的制定并認真演練，確保在遇到突發事件時能夠做到萬無一失。
（五）加快提高農村幼兒園保教水平
一是要加快教育理念的更新。要以實施《幼兒園教育指導綱要》為契機，切實加強對《綱要》和幼兒教育課程改革理論的再學習、再領會、再消化，幫助教師進一步理解《綱要》的基本理念，把握《綱要》對幼兒園教育原則、目標、內容、方法、形式、環境、評價等提出的要求，逐步樹立正確的幼兒教育觀、質量觀和幼兒發展觀。在領會、把握《綱要》精神的基礎上積極探索實踐，形成“專業引領、同伴互助、自我反思”的研究氛圍，提高園本教研的實效。各級各類幼兒園要突出自己的特色和風格，從不同起點、通過不同途徑向《綱要》的要求靠近，把貫徹《綱要》的過程變成全面提高教師素質的過程，變成探索開放辦園、與社區和家庭重構幼教體系的過程，變成改革管理、創造優質高效、動態而有活力的幼兒園教育的過程，變成為幼兒創造真正能有意義地度過愉快童年的樂園的過程，以不同方法、不同創意促進本地幼兒教育的發展，實現《綱要》的目標。
二是要加強對教育教學的研究。各幼兒園要把精力放在幼兒學習興趣的培養和能力的開發上，而不是機械的記憶和知識的灌輸上。要繼續開展幼兒園游戲活動的研究和探索，促進幼兒體、智、德、美等方面和諧發展。要繼續抓好領域教學研究，使教師明確各領域目標，熟悉各領域的內容與要求，把握指導要點，在教學中既突出重點，又注重各領域的互相滲透。要加強對教學方法和教學手段的研究，合理應用現代教育技術，提高教育效果。要通過集體備課、主題討論、園本培訓、遠程教育課程收視、參觀學習等形式，不斷提高廣大教師實施幼兒教育新課程的能力。要根據幼兒實際，大力開展問題研究、課（案）例和課題研究等。要建立家長聯系制度，繼續辦好家長學校，完善“幼兒園、家庭、社區三結合”教育網絡，并正常開展活動，提高家長科學育兒的能力。要建立健全縣（市、區）幼教學科中心教研組，定期開展幼教教科研活動。鼓勵有條件的幼兒園結合本園實際，開發有特色的園本課程。這次會議上開展的環境創設工作研究就是根據這一指導思想進行的。
三是要做好家園共育的工作。搞好農村幼兒教育工作，離不開家長、社區的支持。各地要繼續辦好家長學校，完善“幼兒園、家庭、社區三結合”教育網絡，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，不斷提高幼兒家庭教育質量。要引導家長到幼兒園參與活動，使家長在與幼兒的共同活動中激發學習育兒知識和改進家教方法的主動性，把家長對子女教育的關注點從讀寫算轉變到讓孩子在日常生活中獲得身心發展上來。
五、關于對幼教干部工作的幾點建議
在座的同志是教育行政部門專兼職幼教管理干部。這里，我想結合同志們的工作實際簡單談一些建議：
一是要加強學習研究。平時一定要擠出時間認真學習國家、省、市關于幼兒教育的法律、法規和政策，提高對發展幼兒教育工作重要意義的認識，自覺把幼兒教育管理工作放在重要位置。要留心學習先進地區的做法和經驗，掌握管理和指導工作的發言權，目前幼兒教育尤其是農村幼兒教育工作中有許多新問題迫切需要我們深入思考研究，努力提出解決辦法，否則，勢必會出現停滯不前甚至持續下滑的局面。作為幼教管理干部平時要多學習、多思考，為領導決策當好參謀。
二是要善于宣傳發動。要充分利用各種場合和手段，不失時機地宣傳幼兒教育工作。既要宣傳其意義和成績，也要宣傳其經驗和問題；既要宣傳外地區外單位的先進經驗，也要宣傳本地區本單位的成功做法；既要宣傳困難，也要宣傳建議；既要宣傳必須花錢才能解決的事情，也要宣傳不必花錢就可辦到的事情；既要宣傳群眾，也要宣傳領導?？傊ㄟ^宣傳，主動爭取領導的支持，充分調動群眾的積極性。
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署，深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十確定的目標任務，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作創新發展。
2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，形成心得體會，進行學習交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區“科學發展、加快發展、跨越發展”工作基調，落實“依市興區、項目帶動、工業主導、三化聯動”發展戰略，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，為加快建設產業興盛、生態宜居、風清氣正、幸福和諧新營造良好法治環境。
二、大力推進領導干部等重點對象學法用法工作，努力增強全社會學法尊法守法用法意識
4、深入推進重點對象學法用法工作。根據領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點，分類指導，全力推進，以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領導干部學法用法。豐富內容，改進方式，健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。在“六五”普法中期開展領導干部學法用法督導工作。
6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。堅持校內法制教育課與社會第二課堂教育相結合，不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。結合中小學生的特點，組織開展學生大型法制宣傳專項教育活動。深入開展關愛留守學生（兒童）法制宣傳教育工作，繼續開展“依法治?！笔痉缎摻ɑ顒印?/p>
7、加強重點對象的分類指導。注重總結重點對象法制宣傳教育工作經驗，及時交流經驗，推廣典型，加大宣傳力度，加強制度建設，推進重點對象學法用法工作不斷深入。各相關部門要根據不同人群的特點，有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區矯正人員、監獄服刑人員、勞教（戒毒）人員等群體的專項法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進’推進依法治區”法制宣傳教育主題活動
8、認真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局，在全區組織開展“深化‘法律六進’，推進依法治區”法制宣傳教育主題系列活動。各部門、單位要結合工作實際，認真制定方案，設計有特色、有針對性的載體，豐富內容，創新途徑，努力提升主題活動效果。
9、推進主題活動深入基層。以“法律六進”為載體，廣泛發動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸，使主題活動更好地深入基層，服務群眾。組織相關人員，印制“六五”普法宣傳資料，免費發放到社會各界。
10、建立健全“法律六進”工作制度。結合實際，進一步規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，加強對“法律六進”工作的監督檢查和考核，推進工作制度化、規范化。各部門、單位要將“法律六進”推進情況納入部門的目標考核，并將推進情況每月報區法建辦。
四、進一步加大省級法治區創建活動力度，促進全區各項工作法治化
12、深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動。緊緊圍繞平安、法治建設，按照全國政法工作電視電話會議要求，認真總結經驗，推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動深入進行。
13、深化部門行業依法治理工作。各相關部門要進一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業”等創建活動，不斷提高全區各項事業法治化管理水平。
14、深化基層法治創建活動。進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”“民主法治示范鄉鎮”等基層創建工作，擴大基層法治創建活動范圍，促進基層民主法治建設，不斷提高基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
五、認真組織中期督查，推進“六五”普法規劃和決議全面落實
15、按照“六五”普法規劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區法建辦于6月以前發出通知，對中期督查工作進行安排，制定督查標準及辦法，并做好動員發動工作。
16、扎實開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始，對本部門“六五”普法中期督查進行自查，要通過組織人大代表、政協委員等進行抽查，確保督查活動取得良好效果。7月左右，區法制建設領導小組將在各部門自查基礎上，組織開展全區抽查工作。8月，區將迎接市法制建設領導小組檢查。
17、認真做好中期督查工作總結。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進行總結，并報區法建辦。區法建辦在各部門總結和抽查的基礎上，對“六五”普法中期督查工作進行總結，對先進集體和先進個人予以通報表彰。
六、加強陣地和載體建設，積極推進社會主義法治文化建設
18、進一步發揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，各部門、單位要開辟適合自身特點的宣傳載體，使法制宣傳教育更便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。
19、加強陣地建設。進一步加強城鄉法制公園、農家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設，充分發揮城市、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、手機短信等動態法制宣傳陣地建設，積極引導社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設，拓展法制宣傳教育平臺。
20、廣泛開展社會主義法治文化活動。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等推進活動，促進法制文藝進一步發展繁榮；開展“社會主義法治文化建設示范基地”推薦活動，發揮示范引領作用；充分運用“12·4”、“牽手農民工”、“6.26”、“3.15”等各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動；適時制定促進社會主義法治文化建設指導意見。
21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑，結合各種重大外事活動，加強對外法制宣傳，展示我區法治建設的輝煌成就。
七、加強組織領導，努力推進法制宣傳教育工作創新發展
22、充分發揮各級普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。各級普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。
23、充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。發揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，引導他們發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
24、加強法制宣傳教育工作指導。及時總結推廣各方面的好經驗、好做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用司法行政網、各類新聞媒體和普法簡報，及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。
關鍵詞：鄉鎮成人學校 功能 問題 策略
在新形勢下農村成人教育中的地位和作用愈來愈突出，如何進一步辦好鄉鎮成人學校，特別是如何發揮其在農村社會經濟發展中的積極作用，使其更加主動地為農村經濟發展和騰飛服務至關重要。農村成人教育如何用新的理念來觀察分析當前成人學校教育的現狀問題，以便更加積極主動地為農村經濟和社會發展服務，已成為廣大干部和農村成教工作者面臨的一個重要課題。
一、當前鄉鎮成人學校特定的功能屬性
1.繼續教育功能
鄉鎮成人學校承擔著農村人員繼續教育的任務，主要面向農村鄉鎮企業人員，滿足他們為適應新形勢、新情境，尤其是滿足部分農村居民要不斷學習、終身學習的要求；同時，滿足新農村建設與發展對人力資源的需求，最大程度地挖掘人的潛能，進行人才儲備。
2.素質教育功能
每一位公民都對“人的全面發展”有著不同的要求，提高人口的綜合素質是全面推進我國現代化事業的必然選擇。鄉鎮成人學校有義務提供素質教育引導，主要面向農村企業人員、普通公民等，進行包括世界觀、人生觀、價值觀等價值觀念、敬業精神、奉獻精神和集體主義的教育，以及競爭意識、創新意識、自我設計、自我實現和個性發展、自我發展等方面的幫助。
3.職業教育功能
隨著新機器、新工藝、新技術的不斷涌現，勞動者需要不斷學習，以完成科技進步帶來的難度加大的工作任務。鄉鎮成人學校應根據本區經濟和社會發展的需求，向農民傳授文化、科學知識，提高他們的科技文化素質，增強他們科技致富的意識和本領；向農民推廣農村實用科學技術或科技成果，圍繞當地支柱產業，大力推廣新技術、新成果，促進農業產業結構調整；向農村人員舉辦各種職業技術教育培訓，使適齡勞動人口既有適應現代職業要求的專門知識和技能，又有較高層次的文化水平和基本素質。
4.終身教育功能
“活到老，學到老”，終身教育的理念已突破學齡局限，主張教育貫徹人的一生。鄉鎮成人學校應立足農村，滿足不同年齡段、不同文化階層多樣化教育的需求，主要面向補充新知識人群，包括青少年和老年人等，為居民提供非學歷的終身教育、閑暇教育、老人教育等。鄉鎮成人學校可以為構建終身教育體系、構建學習型社會奠定基礎，促進社會的發展。
二、當前鄉鎮成人學校教育存在的問題
1.人員配備嚴重不足。
現在每個鄉鎮都建有一所化技術學校，負責本鄉鎮的教育培訓工作，但近50%的鄉鎮成校往往只配備了2名專職干部。從我市鄉鎮成人學校來看，目前仍然只配備有一、二名專職干部，并且專職干部往往不同程度地被挪做他用，其中有的是被長期抽調搞其他工作，人員配備嚴重缺位， 根本無法完成成人學校教育的各項教育培訓任務及協調工作。
2.硬件建設投入不足。
鄉鎮成人學校教育承擔著各類教育培訓任務，既要開展學歷教育和各類技術培訓，又要開展各項寓教于樂的活動。從目前情況看，鄉鎮成人學校教育中心的教育設施嚴重缺乏，培訓裝備少，活動空間小，一些鄉鎮只擁有教學用房，而無實驗實踐操作場地，凡是技能培訓或職業技術教育，在實驗實踐操作時，都要到企業單位借用場地和設備，且分批進行，教學進度和效果受到了影響。現代化的農業科學技術和技能培訓正在積極發展，農民頭腦中舊的生產模式早已經被新的生產模式所取代，實用性的農業科技培訓則應貫穿在每年的生產環節中，甚至需要進行一些超前性培訓，而以當前農村成人教育學校的硬件建設看，很難勝任培訓農村勞動力的任務。
3.教育資源整合不夠。
目前，部分鄉鎮的教育資源尚未開發、整合，得不到充分的利用。由于條塊分割，部門之間各自為政，造成了資源閑置和浪費。從目前情況看，大多數鄉鎮雖已實現了一村一校(村農民學校)、一村一中心(文化活動中心)和一村一隊(民間文藝演出隊)，但往往都是各自為戰，缺乏整體的、有目標的教育活動計劃，缺乏成人學校教育中心的組織協調，成人教育網絡建設尚未健全。教育投資不足、資源相對匱乏且利用不合理、不充分等現象已經越來越成為制約我市鄉鎮成人教育發展的瓶頸。
4.師資隊伍參差不齊。
成人學校教育涉及到教育的各個方面，有文化、技術、生活、社會教育等方面，不僅需要教學設備、教材，還要有教師，而且是有一定專業知識的教師，而目前鄉鎮成人學校教育師資嚴重缺乏，特別是適合職業技術教育和崗位技能培訓的專業教師更是難找。雖說可以聘用其他職校的教師擔任，但隊伍建設卻很不規范，兼職教師都由各成校自聘自管，主要采用上課付課酬的形式管理。由于無一個統一的管理部門管理，處于較無序的狀態，他們承擔了鄉鎮成人教育的絕大部分教學工作，但未得到應得的待遇和受到基本的保障，隊伍素質良莠不齊。
三、加強當前鄉鎮成人學校教育的對策
隨著新農村建設的進一步深入，農村勞動力人口的增多對教育需求的加大，提升鄉鎮成人學校教育質量已成為十分迫切的現實任務。
1.轉變觀念， 健全學校的工作機制。
農村成人教育是社會性很強的群眾性工作，提高農民素質是一項復雜的社會工程。搞好農村成人教育工作，從宏觀管理和指導的角度，需要政府的高度重視和強有力的領導，需要有關部門特別是涉農部門的分工協作；從組織培訓的角度，需要有基本的培訓條件、培訓對象及組織教學等。只有將這兩方面的工作有機地結合起來，培訓工作才能順利地開展，培訓質量才有保證。
2.落實經費， 解決學校的辦學投入。
針對學校硬件建設投入不足的現狀，要多渠道、多途徑地解決經費落實情況，進一步加強鄉鎮成人學校教育基地建設，不斷改善鄉鎮成人學校教育設施。學校設施與教學設備是鄉鎮成人學校教育正常運作的物質基礎。鄉鎮成人學校教育的教學內容相當廣泛，迫切需要教育教學設施的配備。要有與其教學相適應的校舍，有滿足教學需要的教室、多功能室、活動室、圖書室、辦公室、計算機房等各類教學用房；要有與教學相適應的各種教學設備，如電腦、電視、收錄機、放像機、擴音機、投影儀等。只有落實好教學設施，配備好教學設備，才能使鄉鎮成人教育工作正常運作。
3. 資源整合，實現學校的可持續發展。
成人教育資源整合的內容應從硬件到軟件全方位進行。成人教育資源的整合不僅應在校舍、教室、教學設備等辦學硬件資源方面進行整合，在教師、教學、網絡等“軟件”資源方面也必須進行整合。首先，在硬件資源的整合方面，要對全市的硬件教育資源有一個總量上的統計，摸清其產權歸屬，對出現資源緊缺的情況進行協調解決。其次，在軟件資源的整合方面，應建立統一的管理標準，規范我市鄉鎮成人教育教師隊伍、教學管理規則。只有建立統一的管理標準，才能保證教學質量，保證資源利用效率得到充分實現。
4.內涵建設，實現教師的專業化發展。
加強鄉鎮成人學校的教育管理隊伍和師資隊伍建設，無論從數量還是質量上都要實現教師素質的提升和內涵發展，這是開展鄉鎮成人教育的關鍵。要積極調整配備干部教師隊伍，把那些事業心強、有較強的業務能力和社會活動能力、有一定的農村成教工作經驗的中青年選拔到成人學校領導崗位上來，同時拓寬視野，從有關部門或專業科技示范戶及能工巧匠中選聘成人學校兼職教師，形成一支專業為主、專兼結合、相對穩定的高素質的成教隊伍。
參考文獻
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關鍵詞: 高等醫學院校 大學生就業 就業指導
大學生是國家寶貴的人才資源,是民族的希望、祖國的未來。隨著我國由傳統的精英教育向大眾教育的轉變,高校招生規模逐漸擴大,大學生就業問題已經成為學校核心競爭力的關鍵問題,社會主義和諧社會的突出矛盾和重大問題[1]?？梢?大學生的就業問題,不僅關系到千家萬戶的切身利益,而且關系到國家的經濟建設和社會穩定,關系到社會主義和諧社會的構建。
據統計,2010年,全國普通高校畢業生規模達630余萬人,而醫學生畢業生有119萬(依據衛生部最新數據統計),是繼2009年后第二個超過百萬畢業生的年頭,其就業情況在這嚴峻的形勢下依然不容樂觀。教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議上直言:“國際金融危機對就業的不利影響還沒有消除,如果說2009年是我國經濟最困難的一年,2010年可能是最復雜的一年,整個宏觀層面就業形勢很嚴峻?！泵鎸谰男蝿?重新審視和深入分析醫學院校大學生就業形勢和相應的就業指導工作措施,是擺在高校和每一位教育工作者面前的突出問題和迫切要求[2]。
一、醫學院校大學生就業形勢
(一)就業人數上升,就業率處于“瓶頸”狀態。由于高等醫學院校連年擴大招生規模,醫學畢業生的總量明顯增加,人才供需之間的天平越來越失衡。各層次醫學畢業生由供不應求變為“研究生供不應求,本科生供求基本平衡,?？粕┻^于求”。重點院校比普通院校就業率要高;同一所學校內各專業就業率也有差異,預防、影像學、麻醉學和檢驗需求旺盛但畢業生少,臨床等專業畢業生多但需求不旺,前者就業率略高于后者。但總的看來,醫學生一次就業情況正呈逐年下降趨勢,中心城市更是難以插足[3]。
(二)大醫院“飽和”,基層醫院“奇缺”,供求不平衡。經過多年的不斷培養和補充,城市的醫療人才狀況得到了根本的改善,有的還出現了飽和或超編,很多醫療機構正進行人事制度改革和調整,用人指標有限,難以大量接受畢業生。并且大醫院對應聘者的學歷要求比較高,除了個別崗位和特別優秀的人才,大醫院的臨床科室人員基本上都要求具有碩士或博士以上學歷。社區、鄉鎮醫療衛生機構人才奇缺,然而醫學生都渴望進入中心城市的大醫院工作。
(三)逃避就業現實,轉而走繼續深造之路。面對如此嚴峻的就業形勢,一些畢業生也做好了兩手準備,一邊找工作,一邊準備考研繼續深造,以便學習掌握更多的知識,也能夠暫時有效地規避現實的就業壓力。同時,也有小部分想申請出國留學或自主創業?？傊?考研、出國留學已經被醫學院校大本學生們認為是改變命運的最佳途徑之一。
二、加強高等醫學院校大學生就業指導工作的措施
作為學生工作者,面對以上的就業形勢時,我們要正視這種客觀存在,充分發揮我們的主觀能動性,讓大學生在黨的教育和關懷下樹立正確的就業觀念,堅定信念,從而推動高校就業工作的發展,促進國家的經濟建設和社會穩定,最終構建社會主義和諧社會。因此,我根據一些調查研究、工作經驗及思考,提出以下措施。
(一)以就業為導向,將就業貫穿于學校工作的始終。只有“出口”的暢通,才有“進口”的順暢。因此,學校要在教育教學的工作中,始終將學生的就業工作作為其重要的組成部分。首先,在專業設置上,學校要根據目前的醫療形勢、社會需求及就業預測作為專業開設的重要依據,并聘請醫療衛生部門的專家、學者論證專業設置的重要性,同時為教學計劃的制訂出謀劃策。其次,在教育教學的管理中,必須以就業為導向,結合醫學教育的特點和醫生職業的特殊性,在注重理論灌輸的同時也不能忽視實踐指導與操作。最后,在實習就業方面,應該圍繞以就業為導向,根據專業的特點與需要,積極尋找教學水平高、口碑好、發展空間大的實習點,通過選派高素質的學生進入實習,給實習點留下良好的印象,為學生的實習就業鋪路搭橋。
(二)充分發揮輔導員在就業指導工作中的作用,建立一支專業的就業指導師資隊伍。輔導員與學生相處的時間較多,對大學生的心理、思想、學習、生活等情況都非常熟悉,擁有較豐富的思想工作的經驗,在學生的就業指導工作中扮演著重要的角色。因此,要對輔導員進行相應的就業方面的培訓,讓其掌握就業指導的相關理論和方法,指導并幫助學生明確職業目標、職業發展,并指導學生按計劃實行。然而,鑒于輔導員工作的煩瑣、工作量較大,以及就業指導工作所涉及的范圍較廣(就業信息服務、職業生涯規劃教育、創新教育、職業實踐鍛煉、就業心理咨詢等)等因素,我認為,在充分發揮輔導員在就業指導工作中作用的同時,學校應建立一支專業的就業指導師資隊伍作為輔助。該隊伍包括就業信息服務、職業生涯規劃教育、創新教育、職業實踐鍛煉、就業心理咨詢等五方面的專業人士。這種“基層輔導員+專業就業指導師資”的結合方式既能彌補輔導員因缺乏專業知識和日常事物繁忙無暇顧及的問題,又能貼近學生,聯系實際,為就業指導的專業人士提供現實的依據。
(三)將職業生涯規劃教育貫穿到醫學生的大學的整個教育階段。目前對于醫學生群體普遍存在以下問題:1.低年級醫學生普遍存在人生目標不明確、缺乏學習動力、對未來迷茫等問題;2.高年級醫學生則在就業與考研之間彷徨,職業定位不明確,臨床實習松懈,面臨擇業時,或盲目自信,或自信不足,更甚者出現嚴重自卑與焦慮,這樣極大地影響著個人的擇業與職業發展[4]?？梢?對大學生進行就業指導必須做到全程性。尤其是大學一年級就應開始就業指導教育。這個時期的學生對新的環境和生活學習方式感到很迷茫,找不到自己努力的方向,并且一年級所學的專業未涉及專業醫學的課程,僅僅是基礎課程,致使其對所學的課程興趣不濃,另有部分學生是受父母之命學習醫學,本身對醫學不感興趣。因此,這個階段最需要對他們進行職業生涯規劃,使他們盡快找到正確的人生定位和奮斗目標。大學二年級的學生盡管已經適應了大學生活,但是部分出現了“疲態”――對學習、生活等事物不感興趣。同時,其人生目標仍然較模糊。因此,這個階段需要職業生涯規劃教育和實踐教育相結合,并鼓勵他們為其目標付出實際的行動。大學三年級開始,所學的課程繁重,專業醫學課程內容多且難以理解,使得部分立志學醫的學生有所動搖。并且醫學生的就業壓力日益增長,更加使他們自信心不足,甚至出現自卑、自責、自負等心理問題。因此,我們要向學生提供就業心理咨詢服務,幫助學生能對自己有一個較為全面而又客觀的評價。大學四年級,臨近實習,學生除了專業課程的負擔以外,還面臨著考研、實習的選擇。這時,教師應當幫助學生合理地分析就業情況,以及本人的客觀實際,給學生全面的幫助,令其能做出比較合理的選擇。
由此可見,大學生就業指導是一個延續不斷的過程,貫穿其整個大學學期的全過程,要讓學校和大學生從進入大學就開始關注就業。
(四)轉變就業觀念,樹立“在現實中追求夢想”的思想和“服務于基層社區”的就業觀念。隨著醫學模式的轉變和對衛生保健服務需求的增加,衛生服務模式已轉為面向社區、家庭群體為主的主動服務模式,以人群健康為中心,集預防、醫療、保健、康復等為一體的綜合[5]。培養社區急需的具有創新能力的實用型人才已成為是我國醫學教育事業的重要使命。并且,目前多數大醫院用人飽和,而基層社區、鄉鎮醫療衛生機構需要的大量人才。因此,要以主動服務于基層社區的思想為指引,加強教育,改變固有的就業觀念,充分認識到自己面對的機會是非常多的,比如可以面向農村、中小衛生醫療機構和非公有制衛生醫療機構就業、面向小城鎮衛生醫療機構就業、面向社區醫療服務機構就業、面向醫療保障部門和衛生執法監督部門就業、面向基礎醫學研究和相關醫學領域就業、創業代替就業等,這些都是可供選擇的方向[6]。
(五)提高實踐技能,提升社會適應能力。醫學既是一門注重理論的學科,又是一門強調專業技能的學科,更是一門綜合素質要求很高的學科。這就要求醫學畢業生既具備深厚的醫學專業知識,又具備過硬的臨床操作技能,還具備較高的人文素質、工作能力等。因此,在校期間不僅應該要求學生積極參加集體活動,而且應該鼓勵學生利用周末和寒暑假期間參加課外科研課題的申報,鼓勵低年級的學生進行社區實踐活動,比如開展預防保健、健康教育、社會調查和衛生監督等活動,鼓勵高年級的學生到醫院見習,等等,以此提高醫學生的創新實踐能力,從而提升其社會適應能力。
綜上所述,新形勢下,大學生就業指導工作必須以就業為導向,將就業貫穿于學校工作的始終,以就業指導貫穿教育教學全過程為目標,充分發揮輔導員在就業指導工作中作用的同時,建立一支專業的就業指導師資隊伍,轉變就業觀念,樹立“在現實中最求夢想”的思想及“服務于基層社區”的就業觀念,提高實踐技能,提升社會適應能力。這樣才能提高大學生就業指導工作的實效性,從而幫助大學生實現自己的人生理想。
參考文獻:
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做好工作是黨委、政府聽取民意、了解社情的重要途徑，是解決訴求、改善民生的重要舉措。作為政府組成部門，做好工作、維護社會穩定是我們義不容辭的職責。為此，近年來，達州市高度重視民政維穩工作，將其列入黨政議事日程，不斷完善工作制度，落實相關責任，切實保障民政對象基本生活和基本權益，有效化解基層矛盾，確保了社會和諧穩定。
一、落實責任，健全完善維穩機制
為及時有效化解各類社會矛盾，積極預防和妥善處置，把不穩定因素解決在基層、化解在萌芽，達州市一是落實責任。落實了領導負責制和“一崗雙責”制，層層落實了各級、安全、維穩責任。對老上訪戶、纏訪戶等重點工作對象嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，逐一進行排查，準確摸清人頭，成立幫教小組，認真落實 “五包”措施（包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理），采取“一對一”、“一幫一”、“人盯人”等辦法，隨時掌握動態，確保穩控不脫控，確保了維穩目標、責任落實到位、到崗、到人。二是健全工作制度。完善了來信來訪接待登記制度、領導包案制度、辦公會議制度，堅持了24小時節假日值班制度，健全了首問責任制度、局領導下訪制度、矛盾糾紛定期排查制、掛牌督辦制、零報告制、責任查究制度。制定、完善了工作突發事件處置預案、城鎮退役士兵集訪應急預案、民間組織集訪應急預案、抗災救災工作應急預案、村居務工作引發的群體上訪應急預案、低保工作應急預案，成立了六個相應的應急工作小組，探索建立了維穩責任分解、信息報送、排查化解、調處終結、督查通報和應急管理等工作機制，為有效應對各種自然災害、奠定了堅實基礎。三是加大排查力度。完善了縣（市、區）、鎮（街）、村(居、社區)三級矛盾糾紛排查、調處、督辦工作機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把定期排查與不定期排查、集中排查與經常性排查、普遍排查與重點排查、面上排查與內部排查緊密結合起來，做到了面上不漏系統、系統不漏企業、轄區不漏單位、村居不漏個人，對排查出來的問題，進行了分門別類登記，建立了問題清查臺帳，逐一落實責任，認真加以調處。四是實現上下聯動。牢固樹立維穩工作一盤棋的思想，層層完善工作網絡體系，特別是在辦理重要案件和處理時，充分發揮各級民政部門的積極作用，加大信息報送力度，加強了系統內部上下溝通、聯系與配合，形成了上下聯動、齊抓共管的維穩工作格局。五是強化工作督查。抽調人員組成督查組，采取定期督查與專項督查相結合的辦法，對各地民政維穩工作進行專項督查，切實掌握工作進度，及時進行指導、通報，并將督查情況納入民政業務目標考核，有力地推進了各項工作的落實。
二、突出重點，據實處理群眾利益問題
達州是貧困地區、災害多發區，也是革命老區、兵源大市，城鄉困難弱勢群體面大，社會不穩定因素較多。對此，達州市著力完善民政保障制度，加大民政救助力度，切實保障了“三個群體”的基本生活，從而從源頭上預防了民政對象非正常上訪和的發生，維護了社會穩定。一是完善托底體系。按照市委、市政府的統一部署，與相關部門密切配合，健全完善了城鄉社會救助體系，認真實施“十大惠民行動”、“十大民生工程”，城鄉低保、城鄉醫療救助以及災害救助等工作成效顯著，特別是災后救助工作得到民政部領導的充分肯定。通過加大城鄉低保、五保、醫療救助、救災救濟、流浪乞討人員救助等工作力度，有效保障了全市13.6萬名城鎮低保對象、27.98萬名農村低保對象、41742名五保對象、34萬名優撫對象和大量受災群眾、城市流浪乞討人員的基本生活及基本權益，有效解決了社會邊緣群體和弱勢群體的生存危機，從而避免了因利益結構失調引發上訪和。二是規范應急處置。面對，始終堅持公眾至上原則，政府第一時間出面應對，嚴格六大程序：深入現場了解事實—分析情況確立對策—安撫群眾緩和矛盾—聯絡媒介主導輿論—多方溝通加速化解—有效行動轉化危機。通過對話、協調、溝通，采取最不激烈的方式處理群眾訴求問題。如20__年8月，達縣原高坪因縣信用聯社撤銷高坪農村信用社引發高坪部分群眾要求復鄉建制而多次到各級部門集訪，事件發生后，四川省民政廳、達州市委、市政府和達縣縣委、政府有關領導親臨現場調查、了解和指導有關工作，民政部門也抽派專人加強了群眾的教育轉化、思想穩定工作。通過不懈努力，高坪場鎮的十多幅鐵制標語牌已被群眾自動拆除，部分人員要求恢復高坪鄉的想法基本淡化，群眾情緒穩定，工作秩序正常。三是落實涉軍政策。切實轉變工作職能，站在群眾的角度去找問題、想辦法，為群眾提供最需要的服務，始終堅持突出重點對象，抓好細節業務，全面落實了各項優撫安置政策。結合實際制定了《達州市1-6級殘疾軍人醫療保障實施辦法》和《達州市優撫對象醫療保障辦法》，建立了醫療補助、醫療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的重點優撫對象醫療保障制度，并根據上年度全市國有職工平均工資水平，對1-4級殘疾軍人護理費標準進行了調整。圓滿完成了9972名參戰人員、610名“涉核”人員和33401名襄渝路西段民兵民工的調查摸底、核查上報工作，落實了農村義務兵優待金1000元、城市義務兵優待金700元、駐達武警官兵每人每天生活補貼2元、駐達部隊隨軍未就
業家屬每人每月200元生活補助等硬性規定。對自謀職業的城鎮退役士兵，采取統一組織與自愿相結合的辦法，與勞動部門和職業技術學校聯合開展就業培訓。全市建立退役軍人職業技能培訓基地9個，共培訓城鎮退役士兵4326人次。廣泛收集市場人才需求信息，聯系省內外企業建立就業信息平臺，通過采取退役士兵自己尋求就業崗位與政府推薦就業崗位相結合的辦法，在各縣、（市、區）舉辦推薦就業招聘會56場次，共推薦就業3270人次，自己尋找崗位就業1283人。四是推進政權建設。鄉鎮、社區是維穩工作責任主體。對此，達州市結合實際出臺了《達州市人民政府關于村（居）民委員會換屆選舉實施意見》、《達州市村務公開民主管理辦法》、《達州市村民會議事規則》和《關于加強社區建設構建和諧社區的意見》，開展了村（居）委換屆選舉工作，深入推進了村務公開民主管理工作，完善了村民自治制度，加大了民間組織的培育、發展和監管力度，建立了社區綜合服務中心和群眾工作站、社會事務工作站、城市管理工作站、勞動保障工作站等，及時為社區群眾提供事務處理、社會救助、勞動保障、矛盾排查、綜治安全等服務，充分發揮了鄉鎮、社區和民間組織在維穩中的積極作用。
三、固本強基，著力夯實維穩定基礎
基礎不牢，地動山搖?；A工作是否扎實，基層組織是否有戰斗力，是維穩工作能否取得成效的關鍵。同時，引發的各種矛盾糾紛能否得到有效化解，關鍵也在基層。為此，達州市一是充實基層力量。建議地方黨委、政府為各鄉鎮調劑、配備了民政工作人員，專項從事民政工作，并加強了以黨支部為核心的基層組織建設，在村、社區一級普遍建立治保、調解組織，做到了職責、任務、人員、報酬四落實。層層完善了信息收集報送網絡，暢通信息渠道，提供準確依據，增強了維穩工作的前瞻性和主動性。二是細化基礎業務。加強了維穩工作基礎網絡設施建設，建立了優撫、低保、安置、救災救濟等各類民政對象基礎數據庫，建立了受災統計、災后重建、資金管理等工作臺帳，完善了排查清理工作表、卡、冊，規范了工作程序。三是創新工作體制。在基層社區建立了群眾工作站，整合社區內的群眾工作力量，包括對黨支部、工青婦、法律顧問、司法調解、公安民警等力量實行整合，集約從事群眾工作，包括社情民意排查、糾紛調解、利益協調等。在城市低保審批中探索了建立“低保聽證庫”制度，建立由各級人大駐社區代表、政協委員、社區居民代表、轄區單位代表組成的“聽證會評議人員數據庫”，對聽證會評議人員于聽證會召開前一小時從社區“聽證會評議人員數據庫”中隨機抽取，對群眾爭議較大的，從全區各個社區“聽證會評議人員數據庫”中隨機抽取人員進行聽證評議，進一步增進了低保聽證的公平、公正性。四是建立長效機制。針對每一起集訪、非正常訪和，均要求相關科室剖析事件全過程，查明相關因素，包括發生原因、持續時間、形式、群眾提出的要求、事件處置經過和事后發展狀態等情況，形成書面材料，并從中提煉工作經驗，不斷修正應急處置預案，健全維穩工作制度，使維穩工作逐漸步入了科學化、制度化、常態化軌道。五是樹立正確導向。一方面，與新聞媒體密切配合，廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯網等渠道，大力宣傳黨和政府對民政對象的關懷，使群眾知曉相關政策，增強了民政對象感恩意識。另一方面，傾力做好思想轉化和法制教育工作，把解決實際問題與加強思想政治、法制教育工作緊密結合起來，通過走訪慰問、懇談咨詢等形式，耐心傾聽非正常上訪和上訪老戶及軍隊退役人員訴求，進一步了解其需求和意向，引導其增強政治敏銳性和政治鑒別力，從而合理、合法表達訴求，主動配合解決問題，自覺維護改革發展穩定的大局。六是拓展訴求渠道。主動介入，通過開通“救助熱線”電話等方式，主動訪貧問苦，竭誠為群眾排憂解難，目前，已有三個縣區開通了救助熱線電話，深受群眾好評。同時，在市民政局網站設立“政策與咨詢欄”和“局長信箱”，在鳳凰山下申請部門id，并及時辦理“市長熱線”、“市長信箱”、“市委書記信箱”和信息手機交辦事項，暢通了群眾利益訴求渠道，為解決群眾實際問題打造了互動平臺。七是堅持政務公開。全面落實《信息公開條例》的各項規定，努力打造透明民政，對涉及群眾利益的重大事項如對城鄉低保、災害救助等均實行聽證評議制度，堅持陽光作業，讓群眾知曉政策，評看受災程度，評比困難程度，評定補助金額，有效避免了暗箱作業和優親厚友，深受群眾歡 迎。
效。
一、組織領導和機構建設
縣“防震減災領導組”由于人員變動，年初進行了調整充實，成員分別為36個局（委、室）的局長（主任）和10個鄉鎮的鄉鎮長，共51人?？h政府辦已以左政辦下文發到各成員單位。并對照《左權縣地震應急預案》確定的職責，對各成員單位進行了培訓，使他們明確了各自在抗震救災中的職責與分工。
應急人員是從各單位的應急隊伍中抽調的骨干力量，原有專業應急人員70人，進行重新核定，確定為年齡在35歲以下的男性共計67人。
二、主要工作及其職責
“監測預報、震害預防和應急救援”三大體系建設是防震減災的主要工作。
1、監測預報
微觀監測（局里有一臺電滋波儀器）在實行規范化、制度化管理的基礎上，加強震情值班，按時、保質完成了相關數據的采集及網上報送任務；宏觀監測，正向高質量、高要求邁進。從而，進一步完善了地震應急數據，建立了地震應急數據庫。
2、震害預防
①掌握和督促新建、擴建、改建建設工程，按抗震設防標準進行施工，增強抗震設防能力。今年協助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設單位進行了地震參數核查、確定，抗震設防工作積極展開，督促建設單位把好規劃設計關，嚴格按照國家標準和要求，科學規劃，合理設計，確保達到國家規定的抗震設防標準。
②推進農村民居地震安全示范工程建設，今年我縣共在10個鄉鎮和城區建立了11個示范點，并完成了農村民居抗震性能普查工作。
司法局、國土資源局等14個部門負責人和工作人員共50余人分別參加了活動，制作版面有60余塊50米長，版面圖文并茂，簡俗易懂，以地震知識、監測預報、震害預防、應急救援為主要內容，深受群眾喜愛。兩次共發放宣傳資料0余份，全體人員身披彩帶，現場為觀眾發放宣傳資料并解答相關提問。7月28日，王飛副縣長還做了“關注地震安全，遠離地震災害”的電視講話。與此同時，縣電視臺、政府網站、今日左權報都登載了有關活動情況。全縣各中小學、幼兒園也開展了“防震減災”主題班會、教室內張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標語條幅等系列宣傳活動。
特別值得一提的是，在縣軍事日活動儀式上，四大班子領導集中觀看了防震減災知識講座，使他們牢固樹立了“寧可千日不震，不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣傳基地，與縣教育科技局共同發文，任命左中等25所學校為防震減災科普示范校，職中為防震減災科普教育基地，有力促進了防震減災科普知識在全縣中小學校的推廣和應用。
⑤堅持平時宣傳與應急自救相結合，防患于未然。日本東京是地震高發區，他們的做法就是定期進行應急避險演練和加強抗震設防教育工作，所以防震效果很明顯。我們將學習日本經驗把學校作為重點防震對象，去年在左權二中進行了全縣性大規模應急避險演練的基礎上，今年4月份與縣教育局聯合指導了全縣各中小學的地震應急避險演練，9月18日又在左權宏遠學校進行了大規模的應急演練，通過演練，使師生掌握了基本的應急避險、自救、互救技能，提高了對突發事件的應對能力。
4、應急救援
①我縣始
終堅持“寧可千日不震，不可一日不防”的理念，積極做好防震應急工作，盡職盡責地做好震情值班，震情監視，震情會商等地震應急準備工作。一是修改和完善了“左權縣地震應急預案”，并下發到各個成員單位。二是各鄉鎮、縣直各成員單位都制訂了相應的應急預案，并報縣地震局備案。10月份還組織防震減災領導組的成員單位領導進行了“應急預案編制培訓”提高了各成員單位編
制應急預案的能力與水平。同時發放了“應急包”。包內配帶的應急工具和應急資料。有“左權縣地震應急預案”、全縣的一些基礎數據、地上交通、疏散場地、救援人員、領導組成員通訊錄等，使指揮人員和工作人員在緊急狀態下，對全縣的情況一目了然，在短時間內做出判斷和決策。
③進行地震應急物資儲備。我縣救災物資儲備采取實物儲備、協議儲備二種形式。其中，賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災物資儲備庫中，方便食品、飲用水等協議儲備的方式儲備在經營企業。目前，全縣儲備飲用水15噸，方便食品10噸。一旦發生突發事件，這些儲備物資便可投入使用，保證市民正常的生活。
④推行了安全示范社區建設。鐘鼓樓社區為我縣安全示范社區建設示范點，制做了標志牌，成立了社區志愿者服務隊，設立了地震應急避險場所，編制了應急疏散方案，并進行了一次應急疏散演練和地震應急
知識培訓。
5、“三網一員”網絡建設工作顯著：“三網一員”網絡建設工作是防震減災工作的重要組成部分。加強了“三網一員”建設工作。一是明確“三網一員”相關制度，做到任務到人，責任到人。二是加強對“三網一員”的管理，加強檢查，確保觀測正常。定期舉辦“三網一員”工作人員業務培訓班和專題講座，組織經驗交流，加強教育和引導，不斷提高防震減災助理員的責任意識，千方百計提高他們的專業知識，強化他們的專業技能。全縣共有防震減災助理員60名，基本上建成了“縱到底，橫到邊”的“三網一員”網絡。
三、存在的問題和困難
盡管我縣的防震減災工作有了明顯的進展，也取得了一定的成績，但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。
1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責任心強，但工作經驗、業務素質還遠遠不能適應當前的工作需要，還有待進一步提高。
2、地震局工作人員年齡結構老化，急需增加編制，配備年輕同志進入。
3、盡管我們加大了防震減災的工作力度，但也還有個別部門及其負責人法律意識不強，存在著重經濟建設，輕震害防御的思想，缺乏憂患意識，不能全面履行法定的職責義務。
4、個別企業、學校、醫院、商場等人員集中的地方應急預案還不盡合理，不便操作，各自在應急中的職責還不明確。
四、2011年的工作打算
工作中，我們感到做的還很不夠，為做好我縣的防震減災工作，我們曾到榆杜、祁縣學習取經。通過學習，進一步拓展了思路，開闊了視野，為把我縣防震減災工作推上新臺階，2011年工作打算如下：
1、完善地震監測系統，提高地震預報水平，充分調動社會力量，達到群測群防。
①組織單位工作人員到本系統先進單位參觀學習，進行專業培訓，提高業務水平。
②聘請專家為我縣有關領導和中小學校長進行有關防震減災法律法規及應急避險知識講座，以提高各級領導對當前震情形勢的認識和責任意識。
③加強對“三網一員”進行培訓，由于“三網一員”人員變動頻繁，新上任人員對業務不熟悉，加之震情形勢相對嚴峻，為更好地適應工作需要，我們將對“三網一員”再次進行業務培訓，以保證村級宏觀監測，震害預防和震情速報的正常開展。
2、高度重視震害預防、提升全社會抗御地震災害能力。
與城建局聯合對建筑
單位和家戶居住承建者進行重點培訓。配合上級抓好抗震設防要求確定的抗震設計和施工監管工作，切實提高建設工程抗震設防管理水平，提高城鄉抗御地震能力，積極推進地震安全農村居民建設，提高農村居民抗震能力。
建立食品安全質量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線，加強協調指導，探索創新監管的長效機制，切實履行食品安全監管職能；大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安新 ，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。
二、創建目標
二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%
三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店，食品統一配送率達到95%
五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。
七各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%
八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現統一。
九食品安全信用體系建設穩步推進，4個行業20家企業開展信用體系建設試點。
十食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。
三、創建內容
一組織協調工作
2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制?？h政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮年度目標責任考核內容。
3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室，行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監管體系。
二綜合基礎工作
1信息和信用體系建設?？h政府網站上開設食品安全專欄，實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一制度；編制年度食品安全狀況報告；強化企業誠信意識，積極推行食品企業信用分類監管制度，實行扶優限劣，獎優罰劣；對嚴重失信企業，依照有關規定堅決淘汰出局。
2應急體系建設。制定《 縣重大食品安全事故應急預案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置，避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。
3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現科學合理地安排檢測計劃，統一抽驗，統一信息。
三種植養殖環節
1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理，加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理，農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施，嚴格查處農產品質量安全違法行為。
2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用，擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產，推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作，認證產品數量逐年增加。
3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作，推進產地編碼應用，對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查，強化溯源管理。
四生產加工環節
1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管，嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。
2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作；全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管，關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。
3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門食品安全問題通報。
五流通銷售環節
1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查，取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。
3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。
4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求，建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測，發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。
5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門“食品安全問題”通報。
6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。
六餐飲消費環節
1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。
2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。
3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。
四、實施步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。
一動員部署階段
結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準，并征求有關部門和相關專家的意見，成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會，統一思想認識，部署示范縣創建工作；縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》
二組織實施階段
對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標；鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容，全面疏理各項創建工作，進行自查自糾，查缺補漏。 月底，縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。
四檢查驗收階段
按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，總結創建工作經驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。
五、工作要求
一統一思想認識，明確目標任務。
開展食品安全示范縣創建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。
二加強組織領導，落實工作責任。
示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施，各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責，鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案，成立專門工作機構，指定專人負責落實各項工作，確保創建工作如期完成。
三強化指導協調，形成創建合力。
示范縣創建活動是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作?？h直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調各鄉鎮開展創建工作；各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度，強化社會監督。
一、工作要點及責任分工
（一）深入學習貫徹黨的十精神（2項）
1.以黨的十精神為指導，推動思想觀念進一步轉變。把學習宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務，按照縣委統一部署要求，圍繞提升境界標準、優化服務環境、提高技術水平、強化創新意識等主題，適時開展解放思想大討論活動，豐富活動載體，大力弘揚敬業奉獻、拼搏進取、團結協作、創新實干的精神，推進干部職工進一步轉變思想觀念，激發內部動力活力。
2.以規范發展、服務民生為重點，加強作風建設，提高服務水平。認真貫徹落實縣委《關于進一步改進工作作風的實施辦法》，健全領導干部調查研究制度，落實一線工作法，年內完成重大調研課題至少10個。完善學習、會議、考勤等各項規章制度，不斷改進學風、會風、文風，厲行勤儉節約，嚴格廉潔自律。加強精神文明建設，深入開展“三好一滿意”活動，強化工作人員服務責任意識，切實優化服務流程，規范服務行為，改善服務態度。落實醫務人員不良服務行為記分制度，暢通群眾舉報投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實獎懲措施，確保各項工作取得實效。
（二）推進重點項目建設，夯實發展基礎（4項）
3.完成、等衛生院中央投資項目建設。認真做好項目規劃、審批及籌備工作，落實“周調度、月督導、季考核”制度，確保按照規劃進度完成建設任務。3月底前，完成項目前期籌備工作，4月份全面開工建設，年底前完成建設任務。
4.完成急救服務體系建設。新建縣120急救調度中心，4月底前，落實相關規劃審批手續，5月份開工建設，年底前完成建設任務。積極爭取上級資金及設備支持，進一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監控系統，完善各急救站點急救藥品、設備，補充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫醫院醫技樓項目建設。科學制定項目建設規劃，協調落實項目用地、審批等事項，加強協調，定期督導，確保按照質量進度要求完成建設任務。5月底前，完成項目審批等手續，6月份開工建設，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫療衛生服務信息平臺建設。學習借鑒先進地區工作經驗，結合實際，制定我縣衛生信息化建設規劃方案。明確責任目標及功能定位，依托電子政務外網，以健康檔案為核心，實現健康檔案信息及時查詢，及時更新，新農合、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、基本藥物制度等系統互聯互通，信息資源融合共享。積極與有關部門、單位協調溝通，加快推進力度，3月份啟動實施，6月底前，完成縣醫療衛生信息數據中心建設及鄉鎮衛生院信息設備配置；7—8月份，完善基礎數據錄入，開展軟件系統應用培訓；9月份，安裝服務軟件，融合醫療服務、公共衛生、新農合等信息系統并試運行；10月份正式啟用。
（三）深入推進醫藥衛生體制改革（1項）
7.全面落實醫改工作年度目標任務。按照省市統一安排部署和工作要求，深入組織實施公共衛生服務項目，科學制定推進方案，嚴格項目管理，加強人員培訓，每季度組織1次督導考核，根據考核結果合理安排使用項目資金，確保按照項目質量和進度要求完成各項工作任務。全面落實基層醫療機構績效工資制度。推進實施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設，加強監督檢查，確保實施單位所有基本藥物統一網上采購，零差率銷售。提高縣級醫療機構基本藥物配備使用水平，配備率達95%以上，以銷售金額計使用率高于45%。完善“先看病、后付費”政策，擴大政策實施范圍，實現縣鄉醫療機構全覆蓋。積極學習借鑒先行市縣公立醫院改革經驗，結合實際，認真做好相關基線調研，積極穩妥地推進公立醫院改革。
（四）不斷提升公共衛生服務能力（5項）
8.加強疾病預防控制工作。健全完善疾病預防控制工作機制。加強相關專業知識培訓，建立縣、鄉、村三級疾控工作人員定期培訓制度。鞏固加強基礎免疫工作，深入實施擴大國家免疫規劃，加強宣傳引導，規劃內各類疫苗基礎免疫接種率均達到98%以上，加強免疫接種率均達90%以上。禁止違規向接種人群推介使用二類疫苗。推進基層疾控機構數字化接種門診建設，年內所有衛生院數字化門診實現全覆蓋。加強傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預測預警、信息報告和應急處置機制。加強對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實時監控，定期對流行態勢進行系統分析評估，及時重點傳染病情況通報，強化落實防控措施，確保無重大傳染病暴發流行。
9.加強婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規劃。健全完善婦幼保健工作機制，充實加強基層工作隊伍，強化對基層專業機構的人員培訓、業務指導、監督考評，扎實推進孕產婦和兒童系統化管理等各項工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產婦保健管理率分別達到95%以上，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達到55％以上。
10.加強衛生應急工作。健全完善衛生應急機制、應急預案和應急報告制度。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備。以處置突發公共衛生事件為重點，年內組織開展2次衛生應急演練，提高應急處置能力。推進省級衛生應急示范縣創建工作，力爭年內通過達標驗收。
11.加強社區衛生服務工作。理順城區社區衛生管理體制，許商街道社區衛生服務中心實現整體轉型。加強對城區社區衛生服務站的業務管理和指導，強化專業人員培訓，提高服務能力。建立社區首診制度及與縣級醫院雙向轉診機制，增強服務功能。推進新型農村社區衛生室建設，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉鎮新型農村社區中新建3個公辦社區衛生室。積極與有關部門、鄉鎮溝通協調，確保將社區衛生室納入待建新型農村社區建設規劃。
12.大力開展愛國衛生運動。結合全縣“雙創”建設，繼續推進實施農村改廁項目，積極爭取上級支持，認真搞好項目宣傳發動、督導考核和驗收評估，11月底前，完成1萬座農村改廁工作任務。加強健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛生知識。廣泛開展健康促進宣傳活動，組織深入基層一線，每月集中開展活動至少1次。鞏固深化環境建設，深入實施綠化、美化、亮化、凈化工程，強化環境衛生日常管理，健全完善保潔機制，提升單位環境形象。
（五）加強醫療質量管理（2項）
13.加強醫療質量監督管理。加強醫療機構管理，嚴格醫療機構服務技術要素準入，5月底前，開展1次對現有醫療機構及從業人員督查排查，確?？h內所有醫療機構、醫務人員依法執業。加強醫療質量監督，根據上級有關規定標準，制定完善我縣各級醫療機構醫療質量管理方案及評價細則。進一步完善醫療質量考評機制，加強日常監督，實施動態考評，建立督查通報制度和限期整改制度，針對督查結果和整改效果，每季度集中通報1次。定期組織開展病例評審，落實處方點評制度，推進醫療質量持續改進。重視并加強院感控制工作，強化對重點科室的監管，確保醫療安全。深入推進臨床路徑管理，年內縣級醫療機構實行臨床路徑病種不少于10個。深入實施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛生材料支出比重、雙控—控制醫療成本、控制次均醫療費用過快增長、范—規范檢查和用藥行為、規范臨床路徑和治療項目）行動，加大督查力度，落實獎懲措施。每月通報重點藥品、衛生材料銷售排名，嚴肅查處藥品、衛生材料回扣問題。完善醫療糾紛調處機制，實行“首訴負責制”，確保及時化解各類矛盾糾紛，落實醫療糾紛調處不力責任追究制度。組織實施基層醫療機構“三基”理論培訓活動，根據全市統一安排，完成年度培訓任務，培訓人員考核合格率達到100%。深入開展創先爭優活動，年內分別組織開展1次醫療、護理知識與技能競賽。
14.加強中醫藥工作。加強中醫藥體系建設，縣中醫院所有臨床科室均能發揮中醫診療服務特色，每所鄉鎮衛生院至少擁有1個中醫特色?？疲逍l生室普及使用中醫藥技術占所有村衛生室比例達到30%以上。深化中醫薪火傳承工程，建立中醫人才專家庫，實施中醫帶徒行動，啟動縣內名老中醫驗方搜集整理工作。推進中醫院重點?？平ㄔO，年內創建2個市級以上重點?？?。
（六）深入實施衛生強基工程（3項）
15.做好衛生人才招聘工作?？偨Y2007年以來公開招聘衛生技術人員的經驗做法，結合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優惠政策，吸引高學歷衛生專業人才來我縣就業。完善考試考核機制，嚴格程序，按照全縣統一招聘計劃，完成年度衛生人才招聘工作任務。
16.加強衛生人才培養工作。加強衛生管理隊伍建設，以集中培訓方式為主，年內，組織開展1期衛生系統管理干部培訓班，各醫療衛生單位自行組織中層以上干部培訓活動至少2次，突出培訓效果。深入開展師徒帶教培訓工作，啟動第四批培訓計劃，加強督導考核，及時掌握培訓動態，確保工作成效。建立縣級醫療機構醫務人員晉升高級職稱前到鄉鎮衛生院連續工作1年的長效機制，年內落實不少于10人次。探索衛生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵政策，促進人才合理流動，鼓勵縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進鄉村衛生服務管理一體化。加強村級衛生室管理，健全完善各項管理制度，結合信息化建設、基本藥物制度及公共衛生服務項目實施，積極創新管理機制舉措。強化鄉鎮衛生院對村衛生室的管理，落實“421”工作要求，即：每月到轄區內所有村衛生室監督指導至少4次，業務培訓至少2次，業務考核至少1次。認真落實村衛生室相關補助政策，充分體現“多勞多得，優績優酬”。加強監督檢查，進一步整頓規范村衛生室服務行為，完善村衛生室、鄉村醫生準入和退出機制。推進實施“雙提”工程，年底前，所有村衛生室達到“雙提”創建標準。深入開展鄉村醫生培訓，以公共衛生工作和醫療質量規范等內容為培訓重點，年內全縣所有鄉醫輪訓一遍，人均培訓學習時間不少于120學時。
（七）加強衛生監督執法工作（2項）
18.加強衛生綜合監督執法。加強衛生執法隊伍建設，每月組織開展法律知識培訓至少1次，提高執法人員依法行政水平。加強衛生監督網絡建設，完善基層衛生監督協管制度，確保衛生監管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實衛生法律法規，加強職業病監督、公共場所監督和飲用水衛生監督，規模以上企業單位、公共場所和生活飲用水衛生監督覆蓋率100%。加強醫政監督，深入開展打擊非法行醫專項整治行動，嚴厲查處無證行醫和超范圍執業行為，確保群眾就醫安全。暢通舉報信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫療機構監督覆蓋率達到100%，非法行醫舉報查處率100%。
19.規范衛生行政許可行為。按照衛生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項，及時審核，及時發放，衛生行政許可及時辦結率達到100％。認真落實窗口各項制度規定，認真履行職責，展示衛生行政服務窗口良好形象。
（八）深入實施衛生惠民工程（1項）
20.深入實施新型農村合作醫療制度。加強新農合政策宣傳，全面完成年度籌資任務，確保全縣農民應參盡參?？茖W調整補償方案，統籌測算報銷比例，避免出現基金風險。按照上級要求，認真組織實施新農合重大疾病醫療保險工作。推進新農合支付制度改革，探索推行按病種付費、總額預付等支付方式，6月底前啟動實施。加強對新農合經辦醫療機構的監管，建立動態稽查機制，加大對違規行為的查處力度，嚴控醫藥報銷費用不合理增長。落實新農合定點醫療機構誠信等級評價制度，健全完善新農合定點醫療機構準入和退出機制。建立新農合運行動態評價機制，每月對新農合運行情況進行調研分析，形成調研報告。完善新農合報銷機制，優化報銷流程，落實定點醫療機構即時結報。
（九）加強規范化建設，促進行業健康發展。（4項）
21.加強工作宣傳。深入發掘工作中好的經驗做法，積極總結創新，加大對上宣傳工作力度，提升行業形象。年內在市級以上媒體發表信息不少于100篇。
22.加強財務管理工作。嚴肅財務紀律，完善落實各項財務管理制度。加強培訓指導，舉辦1期系統財會人員專題培訓班。強化財務監督，聯合縣財政局開展1次財政票據專項檢查。探索建立鄉鎮衛生院財務集中核算中心，提高財務管理工作水平。
23.加強財務審計工作。建立健全財務審計制度，對各單位財務收支、各項?？畹冉洕顒舆M行動態監督，跟蹤審計，發現問題，嚴肅處理。年內審計不少于6個單位。
24.加強廉政建設和工作。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾、厲行勤儉節約、反對鋪張浪費工作的有關規定要求，加強反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報投訴信息渠道，嚴格責任追究。全面落實首問負責制和責任追究制，及時穩妥處置突出矛盾問題，確保不出現嚴重上訪事件。認真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項辦理，各類投訴事項及時辦結率達100%。
（十）加強考核監督，推進工作落實。（2項）
25.完善工作目標管理績效考核體系。圍繞各項重點工作的落實，進一步健全完善考核機制、考核辦法和考核細則，突出重點工作、重點項目、業務管理、工作創新等內容，提高考核指標的針對性和實效性，科學設置考核內容和獎項，制定完善衛生系統2013年工作目標管理績效考核意見。扎實做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現。
26.做好考核工作。完善考核機制，加強考核日常檢查，每季度匯總通報督查及問題整改情況，強化對考核結果的運用。認真執行考核制度，力求考核工作規范化、制度化、常態化。加強考核人員業務培訓，統籌安排全年考核工作，加強協調配合，簡化程序，提高效率，確保考核結果客觀公正。
一、繼續推進疾病預防控制體系建設
1.繼續貫徹落實《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，加強疾病預防控制機構規范化建設，逐步建立規范化考核評估機制。
2.進一步加快疾控中心建設進度，規范實驗室儀器設備的配備，今年底全部完成建設項目。
3.加強傳染病疫情網絡直報和疾控機構基本信息系統的管理，做好信息分析、評估工作。
4.加強人才隊伍建設，繼續開展縣級以上疾病控制管理、現場流行病學、實驗室檢驗管理等疾控人員的培訓。繼續舉辦省現場流行病學培訓項目，為各市培養現場流行病學骨干。
5.加強*年度中央補助*公共衛生專項資金項目和*省疾病預防控制專項資金的管理，充分發揮資金使用效能，促進我省疾病防控綜合能力的提高。
二、加強重大傳染病預防與控制
6.認真組織學習宣傳貫徹《艾滋病防治條例》，制定和實施《*省遏制與防治艾滋病行動計劃（*－2010年）》。成立省級艾滋病防治政策宣講團，爭取到*年底，對全省50％的縣級以上主管領導干部培訓一次。落實“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”，爭取年底農民工艾滋病防治知識知曉率達到65％。完善監測檢測體系，繼續加強高危人群篩查，4月底前完成公安系統監管場所艾滋病篩查工作。加強示范區督導，總結推廣綜合防治工作經驗，加大力度推進美沙酮維持治療、安全套使用和針具市場營銷等干預措施，*年美沙酮治療門診數量擴大到10個以上。組織開展督導檢查，切實落實“四免一關懷”政策，做好免費抗病毒藥品的管理，加強艾滋病醫療救治體系建設。
7.繼續開展不明原因肺炎病例的監測工作，進一步做好非典、人禽流感預防控制工作。加強流感疫情監測，做好應對流感大流行各項工作。完善與農業等部門傳染病防治信息的通報、聯防聯控機制。加強管理，做好實驗室生物安全、醫院內感染控制工作。
8.繼續加強結核病防治工作，加大歸口管治力度，加強肺結核病人的轉診和追蹤工作，加強鄉鎮中心衛生院查痰點的建設和查痰質量控制工作，逐步開展流動人口肺結核病人的免費治療工作，開展耐藥結核病以及結核病、艾滋病雙重感染控制工作。保持現代結核病控制策略（DOTS）覆蓋率100%，新涂陽肺結核病人發現率保持在80%以上，新涂陽肺結核病人治愈率保持在90%以上。
9.加大狂犬病預防控制力度，遏制狂犬病疫情上升勢頭。加強重點地區督導和疾控專業人員犬傷后傷口處理知識培訓，編制防治知識宣傳資料，加強對農村地區宣傳，普及防治知識。
10.加強鼠防機構建設，完善鼠疫防治管理系統和監測網絡。抓好原鼠疫疫源地的滅蚤工作，降低鼠疫宿主動物和媒介的密度和數量，加強南方九省鼠疫聯防工作。
繼續抓好霍亂、流腦和登革熱疫情的監測和疫情處理工作，防制疫情暴發和流行。
三、加強免疫規劃工作
11.貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，加快進度，*年底前全省完成鄉鎮衛生院預防接種規范門診建設。加強冷鏈設備的更新、補充和管理工作，組織制定《*省預防接種異常反應補償管理辦法》等配套文件，開展專項督導。抓好兒童卡介苗、脊灰糖丸、麻疹苗、百白破苗、乙肝苗和乙腦苗等“六苗”基礎免疫，保持“六苗”接種率達90%以上。建立健全乙肝監測系統，加大乙肝防治宣傳力度，開展*年以后出生的適齡兒童乙肝疫苗的查漏補種工作。在重點地區開展消滅脊髓灰質炎、麻疹強化免疫活動或查漏補種工作，鞏固無脊髓灰質炎成果，有效控制麻疹。開展人群免疫水平、疫苗效價、免疫效果和AFP監測。繼續加強流腦疫情監測等預防控制工作。
四、抓好地方病和寄生蟲病防治工作
12.制定落實《*省重點地方病防治規劃（*－2010年）》配套文件，加強重點地區肝吸蟲病防治工作，加快肝吸蟲病防治進程。開展食鹽加碘防治碘缺乏病實施十周年紀念活動，進一步加大宣傳力度，組織專項督導，推動碘缺乏病防治工作。
13.做好《血吸蟲病防治條例》頒布后的宣貫工作，加強疫區流動人口血吸蟲病監測，繼續開展原流行區交叉查螺工作，做好粵滬閩桂浙五省區血吸蟲病聯防聯控工作，加強以中小學生為重點的宣傳教育工作，鞏固消滅血吸蟲病防治成果。
14.以實施全球基金瘧疾控制項目的實施為契機，推動全省瘧疾防治工作開展；做好瘧疾病人的早發現、早報告和正規治療工作；加強基層鏡檢站建設和人員培訓，提高基層衛生人員的報病意識和防治能力。抓好全省消除絲蟲病總結評估和世界衛生組織消滅絲蟲病認證準備工作。
五、穩步推進慢性病防治工作
15.加強監測和重點市縣麻風病防治工作督導，繼續推進全省基本消除麻風病進程，做好麻風畸殘康復工作。加強性病監測，推行性病規范化門診試點工作。
一、加強領導,認真貫徹落實黨風廉政建設工作目標。
抓好黨風廉政建設和反*斗爭,既是“三個代表”的內在要求,也是落實“三個代表”的重要保證。為此,我鎮黨委十分重視黨風廉政建設工作,把各項工作納進黨委的重要議事日程,成立了以黨委書記為第一責任人的黨風廉政建設領導小組,并多次召開會議安排部署黨風廉政建設工作,制訂了特吾里克鎮黨風廉政建設責任書并與全鎮8個黨支部鑒定了黨風廉政建設工作目標責任書。與9個站所鑒定了糾風工作目標責任書。黨委不僅注重抓好領導班子成員的黨風廉政建設、基層領導班子的黨風廉政建設目標治理,更主要的是注重狠抓黨風廉政建設制度的落實,明確各項領導的責任,做到各負其責。使目標責任落實到人,誰主管,誰負責,誰出題目,追究誰的責任,形成了層層抓黨風廉政建設的機制和格式。每季度對黨風廉政和糾風工作檢查1次,并將檢查結果向各支部、站所進行傳達。各支部把黨風廉政建設工作同經常工作,業務工作一起部署,一起落實,使簽訂的黨風廉政建設和糾風責任目標得到了落實。
二、完善制度。
為了接受人民群眾的監視,把黨風廉政建設制度上墻公示,設立了舉報箱,接待室。成立了領導小組,各黨支部按照各自實際成立了3至5人組成的領導小組。制定了書記、鎮長接待日制度,把每周六、日定為書記、鎮長接待日,由書記、鎮長或副書記、副鎮長負責接待來訪群眾,并針對來訪群眾反映題目給予解答,解答不了的具體記錄下來,在調查核實后實時給予解答。制定了制度,堅持每一名領導干部輪流接待群眾上訪,做到為人民群眾做主,為他們排憂解難,至今接待上訪群眾11多次。確定了*生活日,各居(場)召開了*生活會。鎮黨委要責備鎮5個居委會、二個場及七站八所制定財務公然制度,實行財務公然,專門設立了居(場)務公然牌,對居(場)里的財務收支情況必須說明,做到收支一條線,一支筆審批,完善了財務治理制度。鎮機關的財務也實行公然化,設立了財務公然欄,截止目前,沒有發生群眾集體上訪事件。
三、規范干部從政行為,加強廉潔自律的教育工作力度。
糾風工作的主要目的就是要規范執法行為,樹立*的職業道德和敬業精神,徹底解決“門難進,臉丟臉,話刺耳,事難辦”的衙門作風,進步廣大黨員、干部群眾全心全意為人民服務的公仆意識,以促進行業風氣的根本好轉,把群眾滿足不滿足作為我們工作的出發點,把“三個代表”重要思想作為我們工作的落腳點。鎮黨委在每個星期五的政治學習時間,組織全體干部學習了州紀委、縣委、政府、縣紀委印發的有關文件和材料;同時為各支部訂制了一本《中國*黨內監視條例(試行)》、《中國*紀律處分條例》進行了集中學習;狠抓落實科級干部的學習,特別重視定期和分階段的教育基層黨員干部;利用宣傳標語、板報等多種渠道進行黨風廉政建設宣傳,擴大了宣傳力度和反腐倡廉輻射面,著重提倡廉潔,嚴格要求領導干部反*,要以身作則,對干部和群眾做到率先垂范。增強了黨員干部的紀律意識和法制觀念,增強了全鎮廣大黨員干部的自我約束能力和拒腐防變的自覺性,逐步進步了全鎮黨員干部堅持立黨為公,執政為民,以身作則,率先垂范,帶頭弘揚艱苦奮斗精神的意識,保持了*員的先進性和純潔性,在生產、工作、學習和社會生活中起到了表率作用,并不斷增強了實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。
為進一步加強了行風、政風建設工作。今年將鄉鎮財政所、社保所、民政辦定為重點行風評議單位,并聘請了機關、站所、工商個體戶、三老職員、人大代表和政協委員共15人為行風、政風評議監視員。并于6月11日召開了上半年行風評議大會。計劃于10月召開全年行風評議座談會和行風評議大會。通過召開座談會及發放測評表的形式對行風評議單位進行測評,征求意見,及時匯總進行反饋并限期進行了整改。以此重點解決了政府職能部分及基層站所工作職員執法不公、刁難群眾等題目,以優良的黨風政風帶動社會風氣的好轉,采取有力措施,切實解決了侵害農民群眾利益的題目。
同時,繼續加強集體資產、資源、資金治理。今年我們繼續按照集體土地清查計劃要求,進一步完善全鎮集體土地清查丈量以及集體資產清查造冊工作,采取有效措施加強對集體資產和資源的治理。同時,結合清查過程中出現的題目,進一步加強了對涉及集體利益的各類承包合同和協議的規范工作。
并且根據縣紀委會議要求,結合我鎮在“三資”治理方面存在的題目,組織成立了由鎮長任組長、人大、紀委領導為成員的“三資”治理領導小組,研究制定了《特吾里克鎮、站所、場(社區)“三資”治理工作實施意見》、《特吾里克鎮集體資產資源招投標實施辦法》、《特吾里克鎮集中采購實施辦法》,同時還結合實際形成了特吾里克鎮采購中心職責、招投標簡章、招投標紀律、招投標服務中心工作職責等規章制度,加強和規范了我鎮、站所、場(社區)“三資”治理工作。
四、制定機關干部治理制度,嚴格工作紀律。
(1)為杜盡干部遲到、早退現象,特制定《特吾里克鎮機關干部考勤辦法》、《機關干部職工請假制度》、《特吾里克鎮干部違規待崗辦法》,天天早上上班實行干部掛牌制度,遲到者給予教育,要求干部下居(場)和外出都要請假,至此,機關的工作作風有了很大改觀,遲到、早退的現象沒有了。我們還制定了嚴格的值班制度,逐日有一名領導帶班,兩名干部值班,無故不值班者,追究相應責任。
(2)學習制度。講學習,進步政治理論素養,豐富理論知識,改進工作方法。進步社區(場)基層干部的思想政治素質,捉住“一切工作都是為了人民群眾”這個中心,與人民群眾同呼吸共命運的態度不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能變。
五、、查辦案件工作方面。
我鎮全面貫徹新時期工作的各項要求,加強落實《關于做好群眾來信來訪工作的實施意見》和《關于各級領導進一步加強工作的通知》,認真進行接待,堅持有訪必查,有查必果的工作制度,將責任落到具體職員。并堅持不懈地實行承諾制和公示制,限期整改。20*年上半年共受理4件事件,并認真查辦,解決了4件。調解民事糾紛96件,調解率達98。
通過對事件的查辦,建立領導接待日和登記制度,徹底解決了社區居民及農民群眾上訪難,解決題目難的題目。使各類上訪事件得到了減少。把解決在萌芽狀態。
六、黨務、政務公然方面。
今年鎮紀委加大了對七站八所、5個社區、兩個農業場的黨務、政務公然。鎮黨委要責備鎮5個社區及兩個場和各站所制定黨務、政務公然制度,實行黨務、政務公然,專門設立了公然牌。
七、以“雙創”工作目標為著力點,堅持抓好紀檢干部隊伍的自身建設
我們嚴格按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”和縣紀委“雙創”工作的要求,抓好鎮紀檢干部的自身建設。使紀檢干部盡不能在政治上、道德品質上出題目,也不能在紀律上、業務上、作風上經不住檢查。在加強自身建設方面,重點抓了以下工作:
一是加強學習,進步素質。鎮紀委班子成員自覺建立學習制度,有學習筆記,通過學習不斷進步自身素質,以增強做好實際工作的本領。二是健全和優化紀檢干部隊伍。堅持每季度舉辦一次紀檢干部業務知識培訓。并實行工作例會制度和工作匯報、工作交流制度。即每月召開一次紀委例會,每半年搞一次工作經驗交流,以此來強化工作任務的落實。每季度進行一次工作任務的考核,以此進步鎮紀委班子成員的自身綜合素質。
以上是我鎮在黨風廉政建設和糾正行業不正之風工作的一些做法,在工作中使我們深深體會到,黨風廉政建設和糾風工作必須和各項工作結合起來,做到思想、組織、工作、考核四落實。同時善于捉住主要矛盾,突出重點,選準突破口,從實際出發,扎扎實實地抓出成效。
總之,通過抓黨風廉政建設和糾正行業不正之風工作,使我們深深體會到,黨風廉政建設和糾風工作必須和各項工作結合起來,做到思想、組織、工作、考核四落實。同時善于捉住主要矛盾,突出重點,選準突破口,從實際出發,扎扎實實地抓出成效。
下半年工作計劃:
一是按照要求抓好第十個黨風廉政教育月工作。舉辦第二屆“清風杯”廉政字畫展。
二是成立特吾里克鎮便民服務中心,以服務社區居民群眾為工作出發點,提升社區服務效能。
