時間：2022-03-23 01:22:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程款申請報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強工程建設管理水平，提升工程質量，規范驗收流程，根據我區工作實際，特制定“零星工程”管理實施辦法。
第一條：“零星工程”是指在我區范圍內實施的分布零散、體量較小、臨時安排或因特殊原因未經招投標而實施的項目。體量較小是指工程合同造價在10萬元（含）以下的項目。
第二條：區各內設機構為“零星工程”的實施部門，按照“誰提出誰負責”的原則切實履行工程的申請、組織、監管、驗收、合同管理及工程款申報等各階段的工作。
第三條：“零星工程”由實施部門提出申請，財政局預算審核，分管領導同意，工程建設領導小組討論通過后實施。
第四條：區成立由紀檢、財政、住建、行政審批和實施部門組成“零星工程”竣工驗收領導小組，負責實施部門提交項目的竣工驗收。紀檢部門負責驗收程序及過程的監督。
第五條：“零星工程”竣工驗收基本程序和要求。
1、施工單位在完成合同約定的所有工作內容且自檢合格的前提下，向區項目實施部門報送竣工驗收申請報告；項目實施部門在收到竣工驗收申請報告后2個工作日內完成審查；如審查后認為尚不具備驗收條件的，應通知施工單位加以整改，施工單位在完成整改后，方可再次提交竣工驗收申請報告。
2、項目實施部門審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申請報告后3個工作日內組織竣工初步驗收。施工單位應提供驗收所需資料包括：合同、工程量清單、工程預算書、初步驗收記錄和意見、實際完成工程量計量單、質量保證資料（合格證、主要材料檢測報告、試塊試件報告、主要功能試驗報告、隱蔽工程的圖像資料、施工現場的圖像資料等。凡涉及安全風險的結構和工藝類項目，也必須提供以上資料。初步驗收時，施工單位項目負責人、區實施部門現場代表、職能科室負責人必須參加。
3、竣工初步驗收不合格的，項目實施部門應要求施工單位對不合格工程返工、修復或采取其他補救措施，費用施工單位自理。施工單位在完成不合格工程的返工、修復或采取其他補救措施后，應重新提交竣工驗收申請報告，并按約定的程序重新進行初步驗收。
4、初步驗收合格的，項目實施部門應簽署驗收表中初步驗收部分，必須要有明確的驗收結論；參加初步驗收人員應簽名并對工程質量、工程計量負責。
5、項目實施部門在初步驗收合格后2個工作日內，向區“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室提交項目竣工驗收通知，區“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室在7個工作日內組織竣工驗收；實施部門分管領導和現場代表及施工單位項目負責人等必須參加；區“零星工程”竣工驗收領導小組各成員單位收到通知后選派成員參加。
6、區“零星工程”竣工驗收組參加完工程竣工驗收后，在實施部門提出驗收意見的基礎上，分別對完成數量是否滿足合同要求、表觀質量是否達到約定、資料是否完整、驗收程序是否規范、驗收內容是否全面、驗收結論是否客觀真實等簽署意見并簽名。
第六條：本辦法自之日起實行，之前所實施的“零星工程”竣工驗收參照此辦法執行。
附件：1、開發區工程（零星工程）實施申請表；
2、開發區工程（零星工程）竣工驗收表。
XX開發區工程（零星工程）實施申請表
年
月
日
項目名稱：
項目批準建設單位：
項目未招投標原因：
計劃開竣工日期：
項目實施部門
（責任主體）
項目建設內容概述：
（合同內容）
項目實施部門負責人意見
簽名（蓋章）：
財政局意見
簽名（蓋章）：
區分管領導意見：
簽名（蓋章）：
XX開發區工程（零星工程）竣工驗收表
年
月
日
項目名稱
項目批準部門
項目實施部門
開竣工日期
未招投標原因
初步驗收時間
竣工驗收時間
項目建設內容
概述：
（合同內容）
初步驗收意見（實際完成工程量、隱蔽工程及工程質量等）
簽名：
項目實施部門
負責人意見：
簽名(公章)：
零星工程驗收
小組意見（工程
第一條為了加強地震災后恢復重建項目管理，規范項目竣工驗收程序，促進恢復重建項目及時投產運營，提高工程質量和投資效益，依據《地震災后重建條例》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、原國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》、《省地震災后重建項目管理辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市境內的由市、縣（區）兩級直接管理實施的全部或部分使用中央、省級財政資金、社會捐助資金、對口援助資金或國家融資的災后恢復重建項目。
第三條 省、市、縣（區）投資主管部門是全市地震災后恢復重建項目竣工驗收工作的主管部門。
竣工驗收實行誰審批誰組織驗收的原則；市、縣（區）主管部門可接受上級主管部門授權或委托負責其審批項目的驗收，驗收結果報上級授權或委托部門備案。
第四條 建設、設計、施工和監理等單位應從前期工作準備階段開始系統、全面、完整地積累各項原始資料。
第二章 竣工驗收的依據
第五條地震災后恢復重建項目竣工驗收的主要依據是：
（一）上級部門批準的災后恢復重建規劃、年度實施計劃；批準的可行性研究報告、初步設計；設計變更、概算調整通知；項目申請文件、開工報告及其它有關審查、修改、調整的文件；
（二）施工圖紙、設備技術說明書；
（三）現行施工技術規范和驗收規范；
（四）勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標、投標文件及其合同。
第三章竣工驗收條件
第六條地震災后恢復重建項目的竣工驗收必須符合下列條件：
（一）已按批準的設計要求建成，能夠投入使用；
（二）工程結算和竣工決算已經通過有關部門審計或審核；
（三）設計和施工質量已經通過質量監督部門檢驗并做出肯定性結論；
（四）環境保護、消防、勞動安全、衛生設施等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，達到了國家規定的要求，并通過主管部門專項驗收；
（五）建設項目用地已通過土地管理部門核查；
（六）建設項目檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定；
（七）生產性項目的主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品，生產準備工作基本符合投產的需要；
（八）施工單位已簽署工程質量保修書；
（九）建設單位已按合同約定結算工程款；
（十）交清了相關稅費，未拖欠農民工工資，并可提供出證據資料。
第七條基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續，但對未完成工程應按設計安排投資，限期完成。
第八條工程全部完工并基本符合驗收條件后，因不可抗拒因素或其他客觀原因不能及時開展竣工驗收的，由建設單位提出申請，經驗收主管部門批準，可以適當延長驗收期限，但延長期一般不得超過六個月。
第四章竣工驗收準備
第九條竣工驗收前，項目法人（建設單位）或項目代建單位應做好下列準備工作：
（一）組織設計單位和施工單位按照《竣工圖編制要求》編制工程竣工圖；
（二）按照《竣工財務決算編制要求》認真編制竣工財務決算報告，并切實做好各項財務、物資以及債權債務的清理工作；
（三）按照有關批準的設計文件內容逐項進行系統整理，列出交付使用財產清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續；
（四）工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門進行了專項鑒定；
（五）環境保護、勞動保障、安全生產、衛生、消防、檔案、水資源、氣象和土地使用等按相關規定辦理了專項驗收或確認；對專項驗收或確認不符合驗收標準的部分，須明確完善的具體內容，在正式驗收前予以完善；
（六）項目建設單位或項目代建單位組織開展了自驗工作，并編制完成了以下報告：建設單位或項目代建單位關于工程竣工自驗綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位（總包單位）關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；質量監督部門關于工程質量檢查評定報告。
第五章竣工驗收職責劃分
第十條列入災后恢復重建年度實施計劃的各類項目必須履行竣工驗收程序。
竣工驗收在建設單位或項目代建單位自驗的基礎上由審批單位組織一次性驗收。
第十一條總投資在300萬元及以下的縣區屬恢復重建項目由縣區投資主管部門組織相關業務部門、單位驗收；總投資在1000萬元以下的市直單位恢復重建項目及總投資在300-1000萬元之間的縣區屬恢復重建項目由市投資主管部門組織相關業務部門、單位驗收；總投資在1000萬元及以上的市、縣區屬恢復重建項目由建設單位或項目代建單位提出驗收申請報告，逐級上報省級審批部門申請驗收，省級審批部門授權或委托下級主管部門驗收的，下級主管部門應認真履行職責。
第十二條 為了提高驗收工作效率，對于量大面寬的鄉鎮衛生院、派出所、司法所、人民法庭、村級公共服務場所及總投資在100萬元以下的其他災后恢復重建項目采取填表驗收的辦法。參與驗收的各相關部門根據項目建設實施情況，實事求是的在相關欄目加注驗收意見，主持驗收部門綜合各部門意見提出竣工驗收結論。
第六章 竣工驗收程序
第十三條竣工驗收工作程序：
（一）由建設單位或項目代建單位向主持竣工驗收的部門提交竣工驗收申請報告及竣工自驗相關材料，主持驗收的部門在接到申請報告后15日內與有關單位協商，確定驗收時間、地點及驗收工作組成員單位，分發竣工自驗材料；
（二）赴現場查看、核實相關驗收內容；
（三）召開竣工驗收工作會議，聽取相關匯報，做出驗收結論；
（四）驗收中如發現項目存在較大問題，建設單位或項目代建單位應按照驗收會議的要求和意見進行整改；整改完成后再次召開驗收會議討論是否通過驗收。
第七章竣工驗收機構及其職責
第十四條竣工驗收由主持驗收的部門成立竣工驗收工作組開展。工作組設組長一名，由主持驗收部門的負責人擔任，副組長若干名。
竣工驗收工作組一般應由發展改革、建設、審計、財政、國資委、環保、消防、勞動保障、安全生產、衛生、國土、氣象、檔案、統計、質量監督等單位的代表和工程技術專家、概算預算專家組成。
項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位作為被驗收單位不參加驗收工作組。
第十五條竣工驗收工作組的主要職責：
（一）聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工情況報告；
（二）檢查土建、安裝工程質量和設備運行情況，聽取工程質量鑒定意見；
（三）檢查項目工程結算、竣工決算編制情況，聽取有關部門審計意見；
（四）研究解決工程建設遺留問題和試運行期間發現的新問題，提出處理意見；
（五）檢查環境保護、勞動保障、安全生產、衛生、消防措施執行情況、農民工工資支付情況和氣候條件論證資料、竣工驗收檔案資料是否達到驗收要求；
（六）確定尾工清單、完成期限、責任單位；
（七）起草并討論通過竣工驗收鑒定書。
第十六條竣工驗收工作組通過的《竣工驗收鑒定書》在15日內分送主持驗收單位、業務主管部門、建設和檔案管理部門及其他相關部門。
第八章 固定資產移交
第十七條災后恢復重建項目固定資產移交按下列程序進行：
（一）固定資產移交由項目法人（建設單位）或項目代建單位、施工、設計、監理單位組成的交接小組負責，項目主管部門派有關負責人參加并擔任組長；
（二）交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產逐項核查，交接小組確認后辦理項目固定資產交接簽證手續；
（三）項目法人（建設單位）應在通過驗收后15日內辦理項目固定資產轉賬手續，需要納入國有資產管理的，應到國有資產管理部門辦理國有資產變動產權登記，納入國有資產管理。
第十八條 工程竣工驗收后六個月內，項目建設單位應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全項目檔案，并移交檔案管理部門。
第九章罰則
第十九條 未經竣工驗收的項目，財政部門不得撥付尾欠工程款。
驗收之后在規定的時限內不辦理固定資產移交手續、不向檔案管理部門移交檔案資料的處以1-2萬元罰款，罰沒金上交國庫。
故意拖欠農民工工資的，按照《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》進行處罰，罰沒金上交國庫。
第十章附則
第二十條對口援建（包括對口援建、省內對口支援、其他社會援助）、世行貸款、紅十字會、特殊黨費、慈善總會等地震災后恢復重建項目的竣工驗收，有特別規定的從其規定，無特別規定的按照本辦法執行。
企業利用自有資金實施的災后恢復重建項目由企業自行組織竣工驗收。
關鍵詞：水利水電工程；施工索賠；索賠程序
Abstract: The construction claim is a special content in project management. The main reason the author focuses on the concept, construction of water conservancy and hydropower engineering construction claims, has made the detailed elaboration and construction claims operation content and skills, for reference study.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; construction claim; claim procedure
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
在市場經濟條件下，水利水電工程中的施工索賠是一種正常的現象。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質屬于經濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發生合同規定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當的權利要求，是應當爭取得到的合理償付，不是無理爭利。下面本人結合多年工作經驗，就水利水電工程施工索賠工作進行簡要探討，僅供參考。
1 施工索賠的概念
施工索賠是指在工程的施工過程中，承包商根據合同和有關法律的規定，對非自己過錯所造成的損失，或承擔了合同之外的工作所付的額外支出，承包商向業主提出在經濟或時間上要求補償的權利。
施工索賠包含以下幾個要點：⑴索賠的依據是雙方簽訂的合同和有關法律法規，索賠能夠成功的主要依據是合同、法律及有關證據；⑵索賠是一種合法的正當要求。它是依據合同和法律的規定，向承擔責任方要求對非自己過錯造成的損失給予相應的補償；⑶索賠是雙向的。合同的雙方當事人都可以向對方提出索賠要求，被索賠方可以依據合同及相應法規提出異議，拒絕對方的不合理要求；⑷索賠的目的。在工程建設過程中，索賠的目的是補償索賠方在經濟和工期上的損失。
2 發生施工索賠的主要原因
2.1水利水電工程的難度和復雜性大。隨著社會的發展，出現了越來越多的新技術新工藝，業主對建設項目的質量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復雜，所以設計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發生問題要隨時解決，因此需要設計變更。
2.2合同文件前后矛盾和用詞不嚴謹 。在水利水電工程建設領域，簽訂工程施工合同都用《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據具體情況甲乙雙方協商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴謹。要表現為：設計圖紙與工程量清單不符；現場條件與設計圖紙要求相差較大；純粹的工程量計算錯誤等。
2.3項目各方管理間的影響。一個水利水電建設項目，涉及的單位有很多，如建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位、材料采購供應單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設中發生經濟方面、技術方面、工作方面的聯系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業主拖延付款等。
2.4不可抗力及不利自然條件的影響。不可抗力是超標洪水、臺風、地震、冰雪及雨天超過合同約定的天數；不利條件是指即使是有經驗的承包人在招標階段根據標書中提供的資料和現場勘察都無法合理預見到的施工條件，如地下水、地質斷層、溶洞、沉陷等。
2.5發包人原因導致的索賠，項目實施過程中有時會出現由于發包人違約或發包人原因導致某些事件的發生招致承包人提出索賠要求。主要表現為：發包人提供施工場地的時間比合同文件中規定的滯后，由發包人指定的分包商違約影響總包商的施工，發包人提前占有部分永久工程引起的損失，發包人由于自己的原因要求承包人趕工引起的索賠等。
3 施工索賠的程序
3.1 提出索賠要求。按照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(以下簡稱《示范文本》)的規定，承包人有權根據合同任何條款及其它有關規定，向發包人提出索賠的要求，但應在索賠事件發生后的28天內，將索賠意向書提交發包人和監理人。
3.2 報送索賠材料。承包人應在索賠意向書發出28天內，再向監理人提交索賠申請報告，詳細說明索賠理由和索賠費用的計算依據，并應附必要的當時記錄和證明材料。如果索賠事件繼續發展或繼續產生影響，承包人應按監理人要求的合理的時間間隔列出累計金額和提出中期索賠申請報告，并在索賠事件影響結束后的28天內，向發包人和監理人提交最終索賠申請報告。
3.3索賠談判，協商解決。監理人應在對索賠事件進行調查和對索賠報告進行審核的基礎上，與發包人、承包人協商解決索賠事件。索賠談判是索賠過程中一個非常重要的環節，索賠的成功與否，主要取決于通過索賠談判，合同雙方最終能否達成雙方都能接受的結果；根據對方的某些合理要求和己方的期望值做出讓步，以求達成共識。
3.4謀求調解。有些重大索賠事項，由于引起索賠的原因比較復雜或索賠金額數量較大，雙方雖經反復磋商但不能達成共識，這時就需要進行調解。根據《示范文本》的規定，合同雙方可共同協商成立爭議調解組進行合同爭議調解。
3.5通過法律解決。對于一些確實無法通過談判或調解解決的索賠事件，只能通過法律途徑解決。但訴諸法律會傷害雙方感情，動搖雙方合作的基礎，一般不宜采用。
4 施工索賠的計算
索賠計算是水利水電工程建設承包商根據違約的事實和遭受損失的后果，按照合同條款規定和法律依據向業主要求賠償的正當行為。其索賠計算主要有以下幾種類型。
4.1 因施工延遲提出的施工索賠計算。與工程延遲相關的索賠費用有：一是公司總部的管理費用，索賠數=本合同的日管理費額×拖延日數，本合同的日管理費額=本工程應分攤的管理費/工作日數，本工程應攤的管理費=(本工程合同營業額/公司總營業額)×本合同期間公司總管理費用；二是工作場地管理費，由于水利水電工程建設施工拖延，承包商工作場地管理費就會增加，包括現場生產、生活臨時用房，辦公設備租金或維修費、折舊費的增加，對雇用人員超額支付，水電等公用設施費用的增加等；三是由于工資上漲而造成的人工費用的增加和窩工費；四是由于材料價格上漲引起的材料費的增加和材料超期貯存的費用；五是由于工期拖延，設備保存在工地上而發生的維護費用、設備閑置費用等。
4.2 因施工中斷和工效降低提出的索賠計算。由于業主和設計原因引起的施工中斷和工效降低，特別是根據業主不合理的指令壓縮合同規定的工作進度，使工程比合同規定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加，由此，承包商可以提出以下三種費用的索賠：一是人工費用的增加，包括由于連續組建和撤銷施工隊伍規模，工人加班加點付的獎金津貼等原因引起的人工費用的增加等，可以把受到索賠條件相似的生產情況或人工費用進行對比，計算出應索賠的人工費用；二是設備費用的增加，包括由于施工中斷使施工機械設備處于低效能作業和時斷時續工作狀況引起的設備停機，以及為了趕工承包商需要增加額外設備，超過正常情況下發生的設備費等；三是材料費用的增加，由于材料不能成批量訂貨而引起材料價格的增加，以及為了實現加快工程進度，迅速解決材料問題發生的額外費用。 4.3 因施工終止提出的索賠計算。由于業主不正當地終止或非承包方原因而使工程終止，承包商有權提出以下施工索賠：一是盈利損失，其數額是該項工程合同條款與完成遺留工程所需花費的差額；二是補償損失，包括承包商在被終止工程上的人工、材料、設備的全部支出，以及監督費、保險費、各項管理費用的支出(應減去已結算的工程款)。
5 索賠的策略和技巧
索賠工作是一門綜合性很強、復雜程度高的工作，涉及工程技術、經濟、法律、公關等很多學科。處理索賠事件時，要運用一些策略和技巧，以達到索賠的目的。
5.1要及時發現索賠事件。索賠工作是與項目管理密不可分的，只有加強施工成本核算，研究合同文件，才能及時發現索賠事件，把握索賠機會。
5.2做好索賠資料和證據的搜集、整理。索賠資料是索賠成敗的關鍵。在日常的項目管理工作中，要注意施工資料的積累、保存和管理，以備在索賠事件發生后能夠及時找出索賠的強有力的證明資料。
5.3索賠報告要嚴謹，經得起推敲。在編寫索賠報告時，論據要正確，論證要充分、有力，計算過程要清楚、明白，內容要豐富、扼要，語言要簡明、流暢。只有編寫一份嚴謹的索賠報告，才能在索賠談判中占據有利位置，并最終取得索賠的成功。
5.4避免“一攬子”索賠。施工期間出現的索賠事件，要爭取做到一事一清、及時解決，避免竣工時一次索賠造成情況復雜、索賠標的過大，從而增加索賠工作的難度。
5.5避免引訟。在索賠談判進入僵局時，施工單位在不損害大的利益時，可采取一些靈活的態度，做一點讓步，以使索賠能夠順利解決。提訟可能造成時間過長、將問題復雜化，給自身造成不必要的損失，應盡可能避免訴訟。
5.6建立索賠檔案，搞好事后分析，事前控制。每次索賠事件處理完后，應及時分析，認真總結，建立索賠檔案，還不僅是合同管理的重要內容，主要是能對今后工程索賠提供借鑒作用，有助于提高企業索賠意識和處理索賠事件的能力。
【關鍵詞】 建設工程投資控制律師法律風險風險防范
一、某項目基本情況簡介
A公司是一家集硅棒、硅片、太陽能電池片、電池組件、BIPV的研發、光伏發電系統的生產、銷售為一體的高新技術企業。公司由韓國獨資控股，于2006年在美國納斯達克上市，是世界五百強企業之一。該公司計劃在江蘇省某市建設廠房，占地面積500畝 。總建筑面積22萬多平方米，主要由電池線廠房、組件廠房、倉庫、綜合樓、餐廳等18個單項工程組成，總設計生產能力700MW。概算投資7.9億，工期10個月。
二、組建投資控制項目部
接受A公司委托之后，針對該項目的具體特點，我們將該項目作為公司的重點項目，立即組建了一支職業素質好、技術水平高、業務能力強、綜合管理優的跨專業的項目團隊進駐工地現場開展投資控制工作。項目團隊成員包括：項目負責人一名（高級工程師、注冊造價師、注冊咨詢師、注冊建造師）；土建、安裝注冊造價師各一名；土建、安裝造價員各一名；建設工程專業律師兩名。
三、投資控制項目部的工作安排
投資控制項目部組建之后，我們立即投入工作并制定了工作目標，確定了工作計劃：（1）制定造價控制的實施細則，確定控制目標；（2）根據施工承包合同價、進度計劃，編制承包合同的明細工程款現金流量圖表，根據工程進度編制工程用款計劃書；（3）參與工程造價控制有關的工作會議；（4）負責對施工單位上報的每月完成工程量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經業主認可后作為支付當月進度款的依據；（5）承發包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見；
（6）協助業主及時審核設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標；并向業主提供造價控制動態分析報告；（7）提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務；（8）施工全過程跟蹤合同管理，及時提醒業主履行相關合同義務，并適時出具法律意見書，規避業主被索賠的風險；（9）收集固定施工現場相關證據，特別是索賠證據，為業主今后行使索賠或反索賠權利做好準備；（9）協助業主現場管理人員處理突發事件，避免法律風險。
四、投資控制項目部的工作方法
（一）注重造價專業的主動控制。以事前計劃、過程控制為主，事后的審價僅作為投資控制的輔助手段。比如：投資控制項目部進場之初，對各相關單位（業主、承包人、工程監理等）進行書面交底，明確告知投資控制項目部的工作流程及需各方配合事項。強調凡與工程造價有關的施工組織設計（專項方案）、設計變更或工程變更應經投資控制項目部參與評審通過后才能實施，否則，不予認可。如：承包人施工的五號倉庫塔吊基礎（預應力管樁）未經投資控制項目部人員參與方案評審，擅自施工，故不予認可。
（二）注重造價專業的動態控制。定期（每月或每季）對投資執行情況進行分析，即時報告突破控制目標的趨勢和可能，并提出調整措施和建議，而不僅僅是驗工計價、現場簽證等常規工作。如：按合同約定，承包人擬申報機電工程預付款3539萬元，考慮到發包人財務現金流暫時不暢，投資控制項目部向發包人建議，以“承包人實際進度未達到合同約定的條件”為由暫緩支付機電預付款，待條件成就時，再予以辦理。由此，暫緩了發包人的財務現金支付壓力。
（三）注重合同管理的主動控制。在投資控制項目部服務團隊中設置建設工程專業律師崗位，加強對合同管理的主動控制，是我公司實施投資控制的一大創新，也是本項目的一大亮點。建設工程專業律師的主要作用就是主動協助業主時刻密切關注合同，規避法律風險。投資控制項目部進駐現場后，專業律師立即全面分析各類合同，特別是對“EPC總承包合同”進行逐條分析。全面評估業主面臨的法律風險，并提出解決辦法。如本項目《施工總包合同》有這樣的規定：“乙方提供的資料及申請報告等，甲方須及時進行確認（從資料送達當天起算，5天內確認），逾期不確認者視為默認。特殊情況的確認時限由雙方另行商定。”
根據合同約定，業主應當及時對承包人提交的資料及申請報告等（包括設計變更聯系單、工程簽證單）在五天內進行審核確認，五天內沒有答復的視為默認，無論簽證單和設計變更聯系單的內容是否合理，都將成為工程結算的依據。如此將直接增加業主的投資成本、增加承包人的索賠成功率。
律師發現以上條款后及時提醒業主加強收文管理工作，確保與工程監理的有效溝通。請業主盡量將收到的承包人文件及時轉交投資監理進行審核。如果在收到文件后發現時限將至，來不及仔細審核時，建議業主向承包人發送提交補充材料的函以便爭取審核時間。這樣直接避免業主遭受不必要的損失。
五、投資控制項目部的實踐經驗
（一）施工階段投資控制的局限性。建設工程項目一般具有立項復雜、投資大、周期長、參與主體多、風險多等特點，任何一個環節的管理疏漏都可能導致投資額的增加。因此要真正做到項目的全方位、全過程的投資控制及財務核算管理，就應將施工階段的投資控制向前延伸到可行性研究階段的投資估算編審和設計階段的設計概算評審、前期工程的投資控制和招投標階段的咨詢，向后延伸到結算審核、編制竣工財務決算并協助通過審計。
（二）法律全程跟蹤是控制投資成本的有效手段之一。建設工程項目參與主體多，包括政府部門、發包人、承包人、設計單位、施工單位、工程監理等，因此其牽涉的法律關系非常復雜。從項目策劃到立項、招投標、施工、竣工驗收、保修等環節都面臨著諸多法律風險，比如策劃及立項方面的法律風險；招投標階段的法律風險；建設工程施工合同簽訂、履行及管理方面的法律風險；工程造價管理（設計變更、簽證）中的法律風險；工程施工階段的法律風險；工程結算中的法律風險；建設工程款優先權的風險等等。
法律的全程跟蹤服務可以讓項目決策者做到未雨綢繆，提前防范法律風險，從而避免不必要的損失，進而降低項目管理成本。同時，將法律與投資控制相結合，可以更有效地為控制投資成本提供法律支持。另外律師的全程跟蹤還可以提前為將來可能發生的訴訟保全證據，避免敗訴而承擔法律風險。
（三）投資控制對團隊人員的綜合能力要求非常高。投資控制團隊人員不僅要有造價專業知識，還要有廣博的施工技術、工程監理、工程法律、溝通協調等各方面綜合知識，更要有豐富的現場實踐經驗。唯有如此，才能在投資控制服務過程中做到事先預防、主動控制，臨危不驚。
關鍵字：造價，管理與控制，招投標，材料調差
城市之間的距離因為公路的建設而縮短，最近幾年我國的公路建設得到了迅速的發展，對于公路建設的造價控制與管理也同樣需要引起足夠的重視，公路建設造價管理的基本內容就是合理的確定和有效地控制工程造價，依照造價管理一體化的制度，推行合理的計價模式，從投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段進行有效的控制，特別是其中涉及到的招投標、材料調差的控制與管理、工程變更的控制與管理。以下主要是對這些內容進行闡述。
一、全面的造價控制
公路建設是一個繁瑣的過程， 從前期準備，到設計階段，施工階段，竣工階段，都需要有效的方式方法對工程造價進行控制。①前期準備階段也及項目決策階段，這個階段直接關系到了項目的投資規模和投資效益，因項目所在地區的發展水平、項目規模、施工的工藝、建設的水平、設備的選擇、公司的實力等等都會對工程造價造成影響。在這一階段需要充分收集各方面的資料，根據收集到的各項資料，編制可行性的項目立項申請書，從技術和經濟等角度對工程進行分析，對經濟和社會效益，資金來源等進行全面的分析后編制概算書，從實際出發，多考慮各種不利因素。②設計階段是將前期的可行性方案通過圖紙表達出來，指導實施的意圖。設計階段是控制工程造價最有效和最關鍵的階段，在設計階段要有效的控制工程造價，需要推行限額設計。在相同條件下，同一造價限額內，將工程分成若干單元，通過公平競爭，激勵設計人員合理設計，節約投資。同時要建立完善的設計校核、審核制度，對于設計院出來的圖紙，建設單位可以外請專業的單位或人員進行二次審核。③公路建設在施工階段所占的時間是整個工程周期的65%左右，在這個階段要加強合同意識，嚴把材料關，積極與各單位溝通，控制工程變更，管理好合同。建設單位應該監督施工單位，盡可能嚴格按照圖紙進行施工，減少變更的發生。同時施工單位對材料的價格應該掌握市場動態，按照材料的調差進行嚴格控制。④竣工階段是造價管理的最后階段，每一項審核費用都得有依據，歸檔好施工過程中收集的資料，提高審查人員的職業道德，套用定額要仔細，防止虛報事件和各種違規違法行為的發生。
二、招投標的控制與管理
在公路建設過程中，招標工作對工程造價的影響很大，招標工作分為公開招標和邀約招標兩種形式。無論是采用哪種招標形式，不能，都得科學合理的進行管理，加強對公路工程成本的控制。對于招標商務部分，招標文件中應該描述詳細，特別是涉及到的一些工程款支付，材料價格，施工措施費用，工程量的增減約定等，力爭做到明確、周全，比較不確定因素的發生，具有實際的可操作性。采用積極的訂單模式進行招標工作，招標單位提供統一的招標文件，企業根據招標文件中的相關要求，參照自己的定額和市場價格信息進行投標工作，這種科學的招標方式能有效的加強對工程成本的控制。對于工程量清單，應該足夠重視，它是投標報價的重要依據，也是工程款結算的重要基礎，在公路工程招標的實際過程中，盡可能的采用施工圖進行招標，根據施工圖及技術規范書進行計算，編制工程量清冊，做到詳細、準確。工程量清單編制完成之后要及時發給各投標單位，投標單位能對工程量清單進行科學的預估和復核。投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內及時提交投標文件。評標委員會能及時地根據招標文件確定的評標方法和標準對投標方案進行評定，使投標單位之間的競爭更加公平和合理。
三、材料調差的控制
在實際施工的時候，材料的價格會隨著市場的變化而變化，特別是在市場經濟條件下各種材料隨著供求關系、國家政策調整、地方政策調整、地區差異、人民幣匯率、國家油價、時間差異等狀況的變化而處于經常的波動狀態之中。因此，只有有效的采取合理的方法進行控制，才能控制因材料調差帶來的工程造價的變化。1、建設工程材料價差調整方法較多，建議根據工程規模、施工周期、施工圖設計完善程度以及工程發包的形式的不同，采用不同的材料價差調整方法。2、材料價差調整的方法可分為按實調整法、綜合系數調整法、按實調整與綜合系數相結合法、價格指數調整法等。按實調整法是指采購價按材料定額預算價格和定額含量抽料抽量調整計算價差，按實調差能夠做到計算合理、實事求是、補差準確。但由于實際中材料品種多、規格全、渠道廣、數量大的特點，若全部采用抽量調差，則比較繁瑣復雜。3、綜合系數調差法是指采用當地造價管理部門測算的綜合調差系數調整工程材料價差，這種方法操作方便、簡單，但是過多的依賴造價管理部門。按實調整與綜合系數相結合，能有效的解決以上的問題，也能有效的提高工作效率。4、價格指數調整法是按照當地造價管理部門公布的當期材料價格或價差指數逐一調整工程材料價差的方法。此法屬于抽量補差，計算量大且復雜，但能及時反映建材價格的變化，準確性好，適應工程動態管理。
在公路建設的過程中，一種方便、科學的材料價差調整方法既幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用，也能有利于業主在工程實施過程中進行有效的投資控制成本，從而降低工程造價。
四、工程變更的控制與管理
公路建設是一項工期長、投資大、材料價格易波動、設計易修改的工程，施工的風險隨著這些改變而增加。大部分承包商都會以低價來獲取中標，在工程建設的過程會因為客觀或主觀的原因提出工程變更，雖然工程變更無法完全避免，但是可以通過一套好的管理方式等到有效的控制。工程變更包括工作范圍的變更、施工條件的變更、設計的變更、施工變更等，無論是何種原因引起的變更，都應按照一定的工作流程來進行。承包商（或建設單位、監理公司、第三方、設計）提出工程變更申請報告或要求后，在申請報告上寫明變更的原因，變更的工程和造價等，報監理單位進行可行性分析和審核，建設單位按照相應的工程變更規定進行申報或批復，建設單位項目主管出具變更審批意見，明確變更的內容、質量標準，相關圖紙、預算和工期影響等，承包商收到工程變更通知令后方可組織施工。任何單位或個人都只有嚴格按照流程和規定規范的程序來進行工程變更，才能有效的控制公路建設的成本，降低工程造價。
五、結語
公路建設是一個復雜的過程，公路工程造價貫穿于公路工程項目建設的整個過程，與工程的所有項目相連接，因此在公路建設中，要統籌兼顧、嚴格管理，從前期準備階段，設計階段，施工階段到竣工階段，
都要嚴格控制工程造價，將有限的資金發揮出最大的收益，節約國家資源。
參考文獻
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[2] 陳凌.公路建設項目造價控制分析與措施[J].交通企業管理.2007
第一條為了進一步加強學校的基本建設管理，規范基本建設工作程序，保證工程建設質量，提高投資效益，保障教育事業持續、健康、協調發展，根據國家和省市縣有關法律法規及政策法規，結合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類公辦中小學、幼兒園的所有基建（項目）工程（房屋建筑、運動場地、道路管網、圍墻、裝飾、修繕、綠化等）。
第三條管理機構及職責
（一）縣教育局計劃財務科負責全縣學校基本建設管理工作。職責是：制定全縣中小學、幼兒園基本建設中長期規劃、年度計劃；學校基本建設工程審核；指導工程規劃設計；監督工程設計、施工、監理招投標及合同簽訂；全程監督學校、施工、監理等單位在學校基建工程施工期間工作；工程變更審核；參與工程驗收；預決算審核。
（二）凡縣教育系統基本建設工程立項審批由縣教育局負責；工程的前期手續辦理由學校負責，縣教育局重點監管設計方案、預算編審、招投標、工程變更、工程決算等五個方面。
（三）全縣具有獨立法人資格的各類公辦中小學、幼兒園是基建工程的業主單位，工程所屬學校應成立基建小組具體負責管理本單位基本建設工程。
基建小組組長一般由校長（園長）擔任。校基建小組職責：一是負責工程前期準備，各項手續的報批；二是負責拆遷和土地征用；三是做好工程招投標工作；四是做好工程現場監管；五是負責籌措基建資金；六是按合同做好工程款的撥付預審工作；七是做好工程決算的初審工作；八是做好基建檔案資料的收集和整理工作。
第四條基本建設程序
（一）經縣教育局批準同意建設的項目，按有關規定辦理報批手續。基本建設一般程序為：
1.投資項目在30萬以上的基本建設項目報縣教育局審查同意后，由學校委托編制項目建議書和申請報告，報縣發改局審批，接到項目建議書批復后委托方案設計。
2.根據項目建議書批復辦理土地預審、項目選址意見，編制和報批水土保持方案和環境影響評估。
3.委托編制可行性研究報告，并報縣發改局審批。
4.委托初步設計和項目概算，報縣發改局審批。
5.施工圖紙設計、圖審。
6.完成通水、通電、通路和場地平整等三通一平工程。
7.辦理建設許可證、用地許可證等手續。
8.委托編制施工圖預算，要求一編一審。按規定進行工程招投標。
9.辦理施工許可證。
10.項目施工。
11.項目竣工驗收，投入使用。
12.項目決算。
（二）建設項目的前期報批手續繁多，上面未一一列出。審批程序應根據時序穿插、并進，有效縮短時限，并積極爭取減免規費。
（三）投資項目在30萬以下的建設工程（包括附屬工程、維修、道路、綠化等），由學校填寫《學校建設項目申批表》（附件2）報教育局審批，經批準立項的工程項目，由局政府采購辦公室組織招投標；未經批準立項的工程項目，學校不得擅自投資建設。
第五條工程勘察設計。根據批準的文件（項目建議書），委托有資質、符合項目工程要求的勘察、設計單位進行勘察、設計。學校建設堅持“牢固、安全、實用、經濟”的原則，避免脫離當地實際，超規模、超標準建設。
第六條工程監理。學校建設（項目）工程（包括附屬工程、裝飾工程）原則上要委托具有相應資質的監理公司進行工程監理。監理合同經教育局計劃財務科審核后簽訂。工程監理單位是代表業主對建設工程實施監督和管理，并依法承擔相應責任和義務，學校應積極主動與監理公司配合，并依照法律、法規以及施工質量驗收標準、設計文件（特別是國家標準強制性條文）和《建設工程施工合同》、《建設工程監理合同》共同對建設工程質量、安全、進度、投資控制等進行全方位的監督和管理。
第七條工程招投標和合同簽訂。項目工程發包必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，國家、省、市、縣工程項目執法監察有關法律法規和規定，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。
（一）工程造價在30萬元（含）以上的建設工程施工項目，地質勘察費10萬元、監理費15萬元、設計費30萬元以上的服務項目都必須進入縣招投標中心，通過招投標的方式進行發包。凡投資在30萬元以下的建設工程施工項目，由縣教育局政府采購辦公室組織招標。
（二）中標通知發出后在規定期限內，學校和中標單位應按照招標文件、招標書的內容和國家有關規定簽訂《建設工程施工合同》，合同簽訂前須經縣教育局計財科審核。
第八條學校對施工現場的管理及工程質量的監督。一是項目班子人員（特別是項目經理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關；四是隱蔽工程記錄關；五是各工序完工質量檢查關；六是施工安全措施落實關。在工程建設過程中，學校應派出專職或兼職基建管理人員，負責施工現場及工程質量監督管理，并做好日記。學校應按監理合同做好監理人員到位的考勤工作，配合監理人員檢查項目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標承諾書上名單、職稱相吻合。監督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產日期、產品合格證，并做好進場建筑材料的現場取樣及試塊的現場取樣制作等送驗試件的監督工作，以確保送驗試件的真實性。學校、監理單位、施工企業共同做好隱蔽工程記錄。預算暫定價的建筑材料規格、品牌產地、價格必須經學校二人以上會同局計財科、監理單位、施工企業四方共同進行確認。學校基建組長要參與所有環節的驗收，并督促施工單位做好工程驗收中提出的整改返工問題的落實工作。縣教育局派員不定期對工程施工、學校管理及安全生產責任制執行情況進行抽查，并參加開工放樣，主體和竣工驗收。
第九條隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應當在分項工程被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算表，并提供標明隱蔽部分尺度的照片或影像資料，經辦人和復核人應在附件上簽字。復核必須要有具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。
工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續完備，不允許事后補辦。變更報告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來代替工程變更報告單。
第十條施工圖紙變更和項目增減。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，突破預算規模，所有建設項目必須嚴格控制設計變更和項目增減。在建設過程中，因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價，需經設計單位出具變更聯系單或施工圖紙，施工和監理單位認可，學校簽署意見，按下列要求逐級審批。未經審批，學校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價。
工程變更額度審批權限規定如下：
一、單項變更額度不足10萬元的（且累計變更30萬元以下），由學校領導班子集體討論并編制項目工程變更預算，報縣教育局審批后方可實施；
二、單項變更額度在10萬元以上的（累計變更30萬元以上），由學校領導班子集體討論確定，并經教育局同意后，根據《投資項目變更管理實施辦法》（試行）的規定報縣政府審批。
項目施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質實際情況與地質資料不符且急需處理的情況，搶修搶險應急工程以及地震、臺風等不可抗力的原因時，為保證工程建設進度、質量和安全，學校可邊處理邊上報，并召開由發改（重點辦）、財政、審計、招管辦、監察、行業主管等單位參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見，邊實施邊按規定報批或緊急處理后報批。
涉及工程變更項目學校應及時提交《工程變更簽證單》及相關材料，包括：政府投資項目變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請單（附表2）、工程變更計算表（附表3）、工程變更費用計算表（附表4），按規定的審批權限和程序報批。
第十一條工程竣工驗收。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙文件、國家有關施工驗收規范和質量檢測報告進行驗收。竣工驗收合格后，學校應做好資產使用交接，按竣工決算批準書和相關票據登記固定資產帳，并做好資產的后續管理工作。施工單位不按時提交合格竣工圖和移交檔案資料，視同未完成施工任務，應承擔相應責任，學校不得對該工程進行竣工決算。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，違反規定的，將給予有關責任人以相應處分。造成重大事故的，追究法律責任。
第十二條建設資金和財務的管理。學校應當單獨設立基本建設帳薄，專門核算基建收支業務。
（一）工程建設資金的使用必須符合省市縣有關財務規定。（二）工程款支付
1. 工程費用支付由學校基建工作小組2名以上成員提出，基建組長簽字審批后支付（基建組長不是校長擔任的，基建組長審核后報學校校長審批支付）。
2.學校其他領導擔任基建組長的，則由學校校長簽署授權委托書，委托基建組長負責基本建設管理。
3.費用支出要堅持勤儉節約原則，對未按規定審批簽字或報銷手續不齊全，開支不符合財務管理規定的各種憑證，財務人員有權拒絕支付。
4. 建設資金實行統一管理，嚴格按施工合同約定撥付工程款，支付工程款必須通過銀行轉帳，款項必須撥付到承包單位（合同帳號），不得撥付給個人。一般情況下，工程竣工驗收合格后支付不超過合同價85%的工程款，決算審計后支付不超過審計價95%的工程款，余額作為工程質量保證金，維修工程及校舍改造項目一年后付清，新建項目按國家有關規定辦理。實際支付時承包單位必須按規定程序填寫工程款支付申請單，由監理和學校基建管理人員簽署意見，學校基建組長（校長）審批后支付。
（三）工程完工后學校基建小組要及時牽頭辦理竣工財務決算，并認真做好各項清理工作。對各種基建管理中購買的材料、設備、工具等要移交給學校總務處，由總務處負責落實和處理。
第十三條建設工程竣工驗收合格后，學校應督促施工單位及時按照合同要求，整理工程變更單、施工簽證單等資料，編制工程結算書，報縣教育局計財科初審，再由縣教育局遞送縣財政、審計等部門或委托有資質的社會中介機構進行審計。
第十四條工程項目審計。建設項目嚴格執行審計制度，必須經審計后，方可同施工單位辦理工程價款結算。局紀檢監察部門應對項目規劃、立項、勘察設計、招標、施工監理、資金管理、預決算審計、竣工驗收等方面進行全程監督檢查。
第十五條基建檔案管理。學校新建項目在竣工驗收合格后，須將基建項目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯系單、隱蔽工程,各環節驗收的照片或視頻、決算書、財務審計報告、施工總結、監理報告、竣工驗收報告、土地證、房屋產權證、學校基建管理資料等有關從項目籌劃到竣工驗收的各環節文件資料，嚴格按照規定收集、整理上報建設管理部門或學校檔案室歸檔。
第十六條項目管理責任追究制度。對未批先建、擅自擴大建設規模，提高建設標準以及不按規定程序辦理工程變更手續或對因管理不嚴而出現工程質量問題、造成國有資產流失以及出現擠占、挪用專項資金等其他重大責任事故的，嚴格按照有關規定，追究有關責任人的責任。
第十六條本辦法由縣教育局計劃財務科負責解釋。
第十七條本辦法自之日起施行。
附表1、政府投資項目變更審批表
2、工程施工變更簽證申請單
(一)集團公司的資金集中度不夠
集團公司下屬成員單位，在地域分布上，存在“點多面廣”，目前，各成員單位資金分散，賬戶用途不明已經成為集團資金管理中最突出的問題。這一方面使得集團總部缺乏對資金的統一管理和籌劃。圍繞集團公司的戰略目標對一定期內資金的取得和支付、各項收入和支出作出具體安排，缺乏準確的現金流程預算。難以做到資金流事前計劃，事中控制、事后分析；及資金存量管理的合理性和有效性有待提高。
(二)資金管理制度的執行力不夠完善
集團公司擁有大量成員單位，內部管理幅度很大，各成員單位的管理水平存在差異，于是各成員單位執行《貨幣資金內部管理制度》，《企業內部控制基本規范》等一系列規章制度就存在了差異；有些成員單位的領導片面追求效益最大化，沒有切實了解資金管理的重要性，使得成員單位使用資金過于隨意。
(三)成員單位的現金收支預算缺乏有效的掌控
全面預算管理是現代企業管理中的重要組成部分，加強企業資金的預算控制和管理，對提高制度執行力，完善其管理職權、管理流程，確保資金安全和提高資金效益等都具有重大的意義。現金收支預算是資金管理的重中之重，以資金的收取為依據，相應的作出資金的支付。俗稱“看菜吃飯”。當各成員單位支出大于收入，造成資金面的緊張，給集團公司造成拆東墻補西墻，使資金管理混亂無序。(四)資金管理監控機制不到位集團公司資金管理的薄弱環節重要在工程保修金、保證金回收這個環節上。由于工程保證金在竣工驗收后方可回收、工程保修金需要在工程竣工驗收后2-5年才能回收，客觀上造成了集團公司資金管理的難度，導致集團公司資金的沉淀。
二、企業資金管理的解決辦法
(一)提高企業資金集中度
解決集團資金集中度不高問題應由集團公司的內部銀行來付諸實施，在整個集團當中，必然會存在某一個時間節點部分單位資金存在結存，部分單位存在短缺，當各成員單位收付工程款時，應由內部銀行統一結算，收付，調度。內部銀行不應簡單記賬，對各成員單位的資金要了如指掌，當發現問題必須向集團高層提出報告，支付款項的順序應當明確，特別是還貸周期，年度時間，春節支付農民工工資的資金控制尤為重要。各成員單位的開戶銀行只能支付一般的日常開銷，杜絕各成員單位開戶銀行收付工程款。內部銀行應有效運用集團的資金存量，積聚沉淀資金，變分散、閑散的資金為集中、統一的資金，實現規模經濟，增強企業集團的內源融資能力具有重要意義
(二)有效執行資金管理制度
資金管理制度首先應從經營理念著手，集團應找準市場定位，實行資金全程監控。集團公司發揮自身優勢，投標前應加強控制，科學合理的篩選投標項目，并做好全程監控。特別是一些需要墊資施工的投標項目，還應認真全面考慮墊資期限，利率水平和自身承受力以及對方企業的履約能力。應在充分調研后合理確定投標價，這樣即保證了不盲目投標，消除完工后墊資款可能變成拖欠款的因素，也能保證工程款按期計量支付，各項保函保證金的及時回收，從而保證資金流的良性循環。建立資金網絡管理信息平臺，規范資金支付的科學性、程序性。隨著集團公司綜合管理信息系統的建立和運用，計算機網上綜合管理信息系統將集團公司的工程款收入與分包工程款，材料款等款項支付納入了計算機統一的信息平臺上操作。同時規范了集團公司各項資金支付的審核、審批流程，明確公司各項經營者的管理權限。由于異地成員單位項目與本地成員單位的項目實行同樣的審批程序和標準。因此集團公司能對各成員單位的合同審批、兌現審計、結算審計進行有效監控，保證了資金的合理使用，提高了資金使用效率。各成員單位應依托幾支與集團公司長期合作有實力的分包隊伍進行招標必選，充分利用分包隊伍的資金和人員將一些總包合同中約定的墊資壓力轉嫁給分包隊伍使項目資金真正做到以收定支,避免了因不熟悉市場而出現的風險。各成員單位嚴格按照集團公司的要求每月編制付款計劃上報公司流轉審批同時對在建項目實行以收定支,切塊使用的原則將分包款及材料款等資金的支付通過公司綜合管理信息系統網上審批平臺進行審批。對于在建項目資金短缺時必須提出借款申請填寫《臨時用款申請報告》,在得到成員單位及集團公司二級審批同意后才能辦理借款,同時承擔該筆借款的使用利息。在嚴格執行工程款支付審批制度外,成員單位在控制付款流轉中充分考慮到分包商與材料商的資金壓力采取先急后緩，先分包商再材料商的原則操作盡量縮短網上辦理流程的時間,起到了雪中送炭和合作共贏的效果。開設和管理銀行賬戶的規范要求。根據《貨幣資金內部控制管理制度》的規定，集團公司及各成員單位開設銀行賬戶必須經集團公司分管領導同意。銀行賬戶開設必須執行雙印簽制度（有單位印簽、有企業領導印簽），集團公司對各基層單位銀行賬戶開立和使用、是否及時清理等，開展定期、不定期以及專項情況的檢查，發現問題及時加以處理，以進一步完善制度建設，促進資金管理制度化、規范化，提高公司對資金的監控力度。
(三)加強預算控制，集中資金管理，增強資金的安全性
成員單位預算費用的控制，按照公司董事會批準的年度預算進行管理，所有費用管理均納入公司綜合管理信息系統網上費用報銷審批流程執行。特別是異地成員單位的業務招待費及機票均須通過成員單位及集團公司領導面批和網上審批兩項程序控制，便于集團公司對異地成員單位全面預算進行動態監督和檢查。通過實施預算管理，杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶的出現。對施工企業來說，工程項目是利潤的主要來源，工程項目資金管理就是要保證施工生產能按計劃進行，項目資金運行狀況在一定程度上是項目部經濟運行質量的體現。因此，集團公司實行以工程項目為單位，落實項目、成員單位和集團公司年度預算的編制與審核，資金預算管理納入公司綜合管理信息系統，網上審批流程把資金收款與支付的職能分解落實到每一個工程項目，責任到人。同時，預算費用的控制按照公司董事會批準的年度預算進行管控，所有費用管理均納入集團公司綜合管理信息系統網上費用報銷投資理財審批流程執行，便于公司對全面預算管理進行動態監督和檢查。企業資金的實施預算管理，同時也杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶等情況的出現。為保持公司資金運行正常，集團公司領導應特別重視資金預算計劃管理及預算執行情況的控制和分析。具體工作中，對工程項目的收付款工作，在掌握情況的前提下按旬編排計劃、按周編制項目收付款報表，及時反映資金動態信息；在嚴格執行集團公司資金管理制度方面，體現出公司資金管理的基礎工作比較實；在抓好竣工項目銷項，催討拖欠款工作中，集團公司領導、相關條線應經常到成員單位了解情況、指導工作，確保該部分被拖欠的資金及時收回。
(四)有效監督資金管理工作
資金管理工作中，應重點監督拖欠款的清理回收情況。資金的使用情況，分包隊伍資金結算情況，采購資金的支付情況，通過監察加快資金流動，促進資金回籠，保證企業的資金安全。在費用支出中，應重點檢測了制度落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。應規范保修金臺賬的建立和工程回訪保修的制度，減少了修理的損失浪費和推萎，保證到期足額回收保修金及保證金。集團公司內部各成員單位因其所處地理位置分散或其他原因，若缺乏必要的財務約束機制，特別是缺乏有效的資金監控手段，使得集團公司無法對下屬企業的資金質量及其運行狀況實施有效監管，就容易產生資金賬外循環和資金管理失控等現象。所以加強以資金管理為中心的監管對提高集團公司的整體管理及提升凝聚力具有重要意義。另外提高財務各層次人員的素質，高層次的財務人員應減少決策失誤，資金管理是運用現代化管理手段、銀行結算手段、信息技術的綜合運用，需要具備財務、金融、信息處理等知識的復合型人才。應實行提高和引進并舉的人才策略，大膽引進和聘用金融、證券和法律等專業管理人才，增強經營決策的專業化和理性化程度，減少決策失誤。財務人員必須持證上崗，必須嚴格遵照法律要求的規費操作，并適時進行培訓，接受集團公司對各成員單位不定期的“飛行檢查”。集團公司檢查的結果告之相關主管部門。
三、結束語
在建設工程招投標及簽約過程中，有的建設單位出于自身利益的考慮，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等實質性內容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。對策：首先，施工單位要認識到一旦簽訂了“陰陽合同”，可能帶來后期履行過程中的一系列問題或糾紛，如工程款的回收問題，如若是工期的較多縮短，還可能影響到工程施工的質量和安全。其次，施工單位應認識到“陰陽合同”是違法的，是不受國家法律法規保護的，要據理力爭，拒絕建設單位的無理要求。
二、合同履行中存在的問題及對策
由于種種原因，施工方未按合同規定的義務全面、恰當地履行合同，形成合同違約事件，造成了較多不必要的損失。
1.施工單位合同管理組織不健全、制度不完善造成的合同履行失當。對策：施工單位應建立合同管理的保證體系及組織機構，配備合同管理人員，對合同管理人員進行專業知識培訓，制定合同管理的制度或辦法，為施工合同的全面、恰當履行創造前提條件。合同簽約后，合同談判、簽約人員要對項目全體管理人員進行合同內容的交底，使相關部門和人員掌握合同的要求，熟悉合同履行中的注意事項。同時，項目管理人員還要學習合同條款，熟悉合同中的主要內容、規定和要求，了解相關的管理程序，明確合同規定的工作范圍和相關責任、違約后的法律后果等，將工作內容和責任落實到負責具體工作的部門和個人。
2.施工管理的水平良莠不齊，直接影響著施工合同的履行。
2.1對策：施工過程中，施工單位應以國家的法律法規、標準規范、設計文件為準繩，以合同為依據開展各項施工管理工作，從而滿足合同中有關工期、質量、造價等各方面的要求。
2.2在合同履行過程中，施工單位應通過書面或口頭、例會或召開的專門會議等方式與建設單位進行及時有效的溝通，了解建設單位或其代表對施工單位合同履行的意見和建議，為改進施工和服務質量提供依據。
2.3及時跟蹤發現合同履行中存在的問題，并采取有效措施加以解決。合同履行過程中，施工單位應依據合同文件、工程進展中形成的各項文件和記錄等，通過現場巡視、會談、專題會議、組織檢查等方式，跟蹤合同的履行情況。合同跟蹤的內容主要包括：工程范圍及質量、進度和成本的執行情況，如工程范圍是否按要求執行，是否有遺漏；建筑材料、構件、制品和設備等的質量以及施工安裝質量是否符合要求；工程進度是否能符合規定的工期要求；工程的成本是否有增減等。在跟蹤發現合同履行出現偏差之后，首先要對產生偏差的原因進行定性和定量的分析。分析的內容包括偏差產生的原因、責任人是誰、對工程最終的實施結果有何影響、企業將會承擔何種后果等。偏差的原因可能有很多種，在偏差原因分析中，要區分內在和外在的原因，內在的原因是由于自身管理的問題造成了合同履行出現偏差，而外在原因是由于外界因素的影響造成了合同履行出現了問題。這些因素包括自然環境、市場環境、法律制度環境的變化等。同時，建設單位的因素引起的合同偏差也屬于外界因素，有時還是主要因素。施工單位還應著重分析合同偏差影響因素對工程最終實施結果的影響，包括是否會造成總工期的延誤、質量不能達到預定的目標、總成本的超支等，還要分析出企業將要承擔的后果包括罰款、被索賠等直接損失和信譽下降、影響企業發展戰略等間接損失。另外，還要注意當合同偏差是由于建設單位的原因引起時，如建設單位未及時提供施工現場、圖紙、技術資料；對施工中施工單位提出的問題未給予及時的回復、確認和及時發出指令等；未及時足額支付工程款等，也應進行深入的合同偏差分析，為合同索賠提供依據。施工單位應對合同履行分析的結果進行統計、排序，并針對主要影響的偏差因素采取改進措施在后續的施工管理過程中補救，從而把因合同履約產生的后果降低到最低點。合同履行情況的分析與處理結果均應形成文字記錄，這些記錄首先可以作為本項目執行后續工程的依據；其次可以作為處理本工程合同索賠的依據，另外，還可以作為企業對于今后投標其他工程和進行項目管理的依據。
3.運用工程索賠手段，維護施工單位合法權益。合同履行過程中，往往要發生較多的索賠事件，但出于施工方的弱勢地位，施工單位常常是不能正常地進行索賠，造成了較多的經濟損失。
3.1對策：施工單位的相關管理人員要學習關于合同索賠的程序、計算方法等專業知識，并要學會在實際管理過程中運用法律武器維護企業利益。
3.2索賠事件一旦發生，施工單位要據理力爭，積極收集索賠相關的證據等相關資料，并在法定的時間內提出索賠意向及提交索賠申請報告等相關資料。只有在規定的時間內提出索賠意向，并要有正當的索賠理由、有效的索賠證據，向建設單位的索賠才有可能獲得成功。
3.3在整個索賠事件發生及處理過程中，施工單位要及時登記與之相關的各項記錄，包括索賠臺帳、索賠同期記錄等，并將其作為工程竣工資料的組成部分
三、結語
金秋送爽，丹桂飄香，今天，我們匯集一堂，在這里隆重舉行**縣XX年希望工程助學金發放儀式，在此，我謹代表縣委、縣政府向關心和支持希望工程的各級領導、社會各界人士和捐贈者致以深深的敬意和衷心的感謝，向直接從事希望工程的基層團組織，團干以及廣大受資助的學生表示親切的問候和誠摯的祝福!借這個機會，向大家講兩個方面的問題：
一、20xx年希望工程工作開展的基本情況
希望工程是一項凝聚關愛與奉獻的公益事業，是各級黨委、政府和團組織高度關注的一項民心工程，我縣希望工程工作在各級領導及相關部門和各界人士的關心支持下，走過了14年的光輝歷程，共籌措資金100余萬元，扶助貧困學生1500余人次，得到了較好的社會評價。
(一)今年，團縣委將希望工程工作作為全團工作重中之重，在全縣開展了一系列的希望工程活動：7月初，團縣委制定了“希望工程—讓孩子們都上學”希望工程實施方案和倡議書，并以希望工程領導小組名義下發了《關于發動**籍各界知名人士和民營企業家參與希望工程捐資助學活動的通知》，在全縣范圍內掀起了希望工程捐資助學活動新。8月10日，積極爭取湖南德智教育投資有限公司的大力支持，一次性注入德智教育基金1萬元。8月中旬，在全縣范圍內開展了“愛心專列”進北京、救助災區孤兒、資***取上海市內北京的貧困學生、以“建設新農村、爭做新青年、學習新知識”為主題的建“愛心書屋”活動和湖南移動“富民惠農”助學行動等一系列希望工程活動，內容豐富，形式多樣，取得了很好的效果。8月下旬，通過團縣委的努力，爭取了團市委2個“芙蓉學子”、1個“美特斯邦威”資助行動和8個湖南移動“富民惠農”資助名額，為貧困學生爭取了2萬余元的助學金。去年12月份，在縣委組織部謝部長的爭取下，上海市曹路鎮在我縣東湖鎮建希望小學一所，今年，團縣委積極配合，將希望工程款爭取到位。
(二)今年希望工程活動得到了縣委、縣政府和各級黨政領導的高度重視以及各單位和社會知名人士的大力支持。縣委羅書記、政府周縣長親自過問和關心貧困學生的學習生活情況，并為本次希望工程活動作出了重要的指示;同時還得到了縣教育局、民政局、交通局、國土局等單位和湖南德智教育投資有限公司董事長曹歐吉、湖南農業北京校長周清明、金貝爾有限公司董事長王軍國、鴻城紙業有限公司董事長唐正魁、**賓館總經理陳劍英、百瑞達瓷業董事長彭和桂、縣旅游服務公司經理梁麗君和戴思思、生源百貨經理孫文明等知名人士的大力支持。
(三)本次希望工程活動由團縣委精心組織實施，前后歷時三個月。先根據各鄉鎮團委和縣直各學校遞交的貧困學生申請表和助學申請報告的基本情況，經貧困學生所在村民居委會、學校、鄉鎮核實簽署意見后報團縣委，最后由縣希望工程領導小組和縣希望工程辦本著“貧中選貧、優中選優”原則確定救助學生名單。今年救助人數在去年的基礎上增加了 70余人，共救助218名貧困學生，共發放助學金102900元。其中小學生74名，初中生64 名，高中生 57 名，北京生23名，助學金按小學生每人200元、初中生每人300元、高中生每人400元、北京生每人500元的標準實行集中發放。
二、后段工作的幾點意見
為了將我縣希望工程繼續做大做強，我們將努力做好以下三個方面的工作：
(一)利用希望工程良好的社會效應，進一步加強希望工程的宣傳力度，完善資助模式和工作網絡，使希望工程不斷向深度和廣度延伸，同時會繼續加大籌資和助學力度，努力使助學活動成為共青團組織動員社會力量、弘揚時代新風的愛心工程，成為服務社會、服務青年、服務學生立志成才、報效祖國的人才工程。
(二)我們將繼續加大希望工程的實施力度，加強希望工程資金的管理，嚴格希望工程的操作，維護希望工程的良好形象，促進希望工程工作健康發展。一要堅持以科學管理為中心。我們要嚴格按照“整體性和合法性”的原則，強化科學管理意識，不斷完善各級管理責任制度，層層把關，管理好每一筆資金，用好每一筆資金;二要堅持以社會監督為保障。我們要進一步完善審計責任制度，主動邀請權威資信機構和社會有影響力的人士參與監督，真正把希望工程作為陽光下的“光明窗口”;三要確保每一筆資金做到專款專用，任何單位和個人不得將希望工程捐款截留或挪做它用，否則將對責任人實行嚴肅的責任追究。
(三)加強希望工程的跟蹤服務和信息回訪工作。做好跟蹤服務工作，要建立希望工程個人檔案，實行動態式的跟蹤管理，對于成績優異、表現突出的學生代表我們要長期給予扶助，直到他們初中、高中或大學畢業;對于家庭特別困難的學生，我們要實行特別救助，及時幫助他們解決困難;對于中途發生轉機的家庭和學生，完全有自主支付學費的能力和條件的，我們可以暫時終止對他們的扶助，轉而救助其他學生。做好信息回訪工作，要讓受救助學生定期向資助單位匯報他們的學習、生活情況，使希望工程辦或資助單位能夠準確全面地了解受助學生的近況，同時希望辦要發揮橋梁紐帶作用，及時將貧困學生反饋的信息，集中匯報給上級部門和資助單位。
(四)對受助學生的幾點希望。希望工程能取得今天的成果，得益于黨和政府的高度重視和大力支持，得益于社會各界的參與和關注。今天，對218名優秀貧困學生來說，是一個福音，希望同學們不要辜負黨和政府的期望，不要辜負捐贈者的一片愛心，珍惜青春，發奮學習，永葆進取之心，常懷感激之意，以真心對待愛心，把社會的關愛化作自強不息、刻苦學習的強大動力，打牢文化基礎，勇攀科學高峰，做到學有所長，學有所用，以優異的成績，過硬的本領回報社會的關愛，奉獻全面建設小康社會的火紅的時代。
“送人玫瑰，手有余香”，伸出你的手，獻出你的愛，給這些貧困學生一點幫助、一些溫暖、一份愛心，讓他們在人間最真誠的愛意中成長。奉獻有不同，精神皆高尚。為了讓貧困青少年擁有更加美好的明天，我們殷切希望社會各界繼續關注和支持希望工程。團縣委一定要在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界愛心人士大力支持下，切實擔負起管理好和使用好希望工程助學基金、解決好貧困學生就學困難這一重任，以最好的社會效益來感謝社會各界對希望工程事業的大力支持和關懷。
第二條凡在本省行政區域內從事信息化建設的單位或個人，均應遵守本規定。
第三條本規定所稱信息化建設項目主要包括：信息基礎設施建設項目、信息網絡系統、信息資源開發利用項目、電子信息技術應用項目等（建筑智能化系統工程除外）。
第四條本規定下列用語的含義是：
（一）信息基礎設施：主要包括電信傳輸網、數據通信網、智能業務網、數字綜合業務網、有線電視增值業務網以及衛星通信網等；
（二）信息網絡：指以計算機和通信技術為主要手段，傳遞信息的業務處理系統；
（三）信息資源：指廣泛存在于經濟、社會各個領域和部門，有益于促進社會進步、經濟增長和人民生活水平的提高，并能被廣泛利用的信息；
（四）信息資源的開發利用：指以計算機技術和數據庫技術為主要手段，采集、儲存、處理信息以達到可以利用的過程；
（五）電子信息技術應用項目：指應用于傳統產業改造等方面的計算機應用系統。主要包括過程控制、機電一體化、計算機輔助設計與制造（CAD/CAM）、辦公自動化系統、管理信息系統（MIS）、計算機集成制造系統（CIMS）。
第五條信息化建設管理工作主要包括：
（一）編制信息化建設發展規劃、年度計劃；
（二）制定全省信息化建設技術標準、規范；
（三）審查信息化建設項目的立項，并組織驗收；
（四）信息化建設項目設計開發單位的資格等級認可；
（五）信息化建設項目質量監督檢驗機構的資格認證；
（六）信息化建設項目安全保護等級審定。
第六條省信息化工作領導機構負責協調、解決全省信息化建設問題。并依據國家信息化建設發展規劃，結合本省實際，會同有關部門起草全省信息化建設發展規劃，報省政府批準后執行。
第七條各市地、各部門的信息化領導機構負責協調和管理本地區、本部門的信息化建設工作。并負責制定本地區、本部門的信息化建設發展規劃，并報省信息化工作領導機構審定備案。
第八條各市地、各部門在實施信息化建設發展規劃中所出現的涉及全局或部門、地區間的重大問題，報省信息化工作領導機構協調解決。
第九條信息化建設項目的投資主體，必須是擁有產權和使用權的法人單位和其他組織。
建設單位應當依據本地區或本部門信息化建設發展規劃，按照上級主管部門的要求或本單位的實際需要，提出信息化建設項目計劃。
第十條投資超過1000萬元的信息化建設項目，建設單位向國家及省有關部門辦理立項手續前，應當將技術方案和可行性研究報告報省信息化工作領導機構審查備案。
第十一條凡屬國家或省有關部門下達的信息化建設項目，建設單位應向省信息化工作領導機構提供相應的有效文件備案。
第十二條各級信息化領導機構應當采取措施，加強信息資源的開發利用和基礎信息庫的建設，充分發揮國家、集體和個人的積極性，按照統一的技術標準，合理開發和利用信息資源，實現信息資源共享。
第十三條信息資源的開發必須遵循以下原則：
（一）按照統一的技術標準分類開發；
（二）政務信息資源由政府職能部門組織開發；
（三）保密的信息資源按照密級由相應的部門進行開發；
（四）公益性信息資源，由相應服務單位開發，面向社會服務。鼓勵單位和個人按照統一的技術標準開發信息資源。按照“誰開發，誰受益”的原則，依法保護信息資源開發者的合法權益。
第十四條未經省信息化工作領導機構批準，任何單位不得將本省的信息資源直接在境外的機構上網，不得通過國際互聯網絡建立海外鏡像節點。
第十五條涉及全省國民經濟與社會發展的統計信息，由省有關部門負責組織上網，任何單位和個人不得擅自上網。
第十六條從事信息資源開發的單位，應對其采集、加工和提供的信息負有審核真偽、優劣和實時維護的責任。禁止用錯誤信息危害社會，誤導公眾；嚴禁不健康的信息污染社會環境。
第十七條從事信息化建設項目設計開發的單位，必須具備下列條件：
（一）是依法設立的企業或事業法人；
（二）具有從事信息化建設項目設計所需的裝備及相應技術人員和管理人員；
（三）具有健全的管理制度和成熟的信息化建設項目設計能力以及良好的服務體系；
（四）符合法律和國家及省規定的其他條件。
第十八條設計開發單位必須向省信息化工作領導機構申請辦理信息化建設資格證書。沒有取得資格證書的單位，不得從事信息化建設項目的設計和開發工作。設計開發單位必須按照資格證書確定的等級，從事相應的建設項目的設計開發工作。
第十九條省外設計開發單位來本省從事信息化建設項目設計和開發的，應當持國家和省頒發的有關證書，到省信息化工作領導機構辦理登記備案手續。
第二十條設計開發單位應當按照國家和省的有關規定收取設計開發費用。
第二十一條設計開發單位在設計、開發過程中，必須接受技術監督部門依法進行的質量監督和檢查。
第二十二條除法律、法規另有規定外，投資500萬元以上的信息化建設項目必須要面向社會公開招標，擇優確定設計開發單位。
第二十三條信息化建設項目完成后，設計開發單位應當向建設單位提交驗收申請報告書，經建設單位簽署意見后，報同級信息化建設領導機構審核，由省信息化工作領導機構組織或委托有關部門進行驗收。
第二十四條信息化建設項目驗收，應當以國家標準、行業標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據。
第二十五條信息化建設項目驗收內容：
（一）檢查項目是否達到計劃任務書和合同書的總體要求；
（二）技術文檔是否齊全，是否達到技術規范要求；
（三）檢查各項技術指標是否達到設計要求；使用的設備質量是否達到國家有關部門標準的規定要求；
（四）項目是否達到國家的安全保護等級標準；
（五）系統連續運行的記錄報告；
（六）技術培訓人員是否達到熟練操作的程度；
（七）管理規章制度是否建立和健全；
（八）項目的財務決算和經濟、社會效益分析；
（九）建設單位和用戶意見
第二十六條需進行質量測試的項目，由經省以上技術監督部門考核合格的測試機構測試或由省技術監督部門會同省信息化工作領導機構組織專家進行現場測試，并出具書面報告。
文/城云
面對當今激烈的市場競爭，企業自身稅收籌劃觀念的樹立顯得越來越重要，從事房屋、公路、鐵路和橋梁等土木工程生產的施工企業忽視稅收籌劃而付出代價的案例屢見不鮮。結合施工企業涉稅業務的特點，針對目前施工企業常見的涉稅業務和稅收籌劃內容進行分析，建議施工企業應充分利用稅收優惠政策等制定有效的稅收籌劃方案和措施。
施工企業營業稅的籌劃
對甲供材料的籌劃。根據稅法規定：納稅人提供建筑勞務的，其營業額應包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內。如果由建設單位甲供材料，一般是直接從市場上購買，價格較高，而且在付施工企業工程款時是全額抵扣，建設單位通過財務轉賬，大部分都沒有發票，不能適應將來“營改增”的要求。但施工企業購買材料時一定會精打細算，嚴格控制工程原材料的預算開支。再者，施工企業一般與材料供貨商有長期合作的關系，價格上既可以得到優惠，又可以按比例支付，不僅擴大利潤空間，還降低了資金成本。所以，實際工作中盡量與建設單位不簽甲方供料合同。
利用工程合同價款的稅收籌劃。根據《營業稅暫行條例實施細則》的規定，納稅人從事安裝工程作業，凡所安裝的設備價值作為安裝工程產值的，其營業額應包括設備的價款。這就要求建筑安裝企業在從事安裝工程作業時，合同中應盡量不將設備價值作為安裝工程產值，可由建設單位提供機器設備，建筑安裝企業只負責安裝，取得的只是安裝費收入，使其營業額中不包括所安裝設備的價款，從而減少稅基，達到節稅的目的。
對分包工程的籌劃。第一，總包方不再是分包方建筑業營業稅的扣繳義務人，總包方和分包方應分別自行于勞務發生地申報繳納稅款，但總包方可以其取得的全部價款和價外費用扣除其他單位的分包款后的余額為營業額申報納稅。第二，涉及總分包施工項目的，總包和所有分包項目都必須在勞務發生地辦理項目登記，進行項目鑒定。第三，項目開票有三種方式，一是先分后總：總包單位差額納稅以取得分包發票為前提條件。二是見票抵票：總包方納稅人自開或代開發票時，申請抵減分包方發票金額，必須取得分包方合法有效的建筑發票。三是項目申報納稅：代開票納稅人先稅后票：即申請代開建筑業統一發票前必須先按規定繳納各項稅款。
對勞務用工的籌劃。一般來說，施工企業使用勞務用工有兩種情況：一是直接與勞務用工簽定勞務合同：二是與勞務公司簽定《工程勞務分包合同》。采用第一種方式對施工企業存在以下風險：一是勞務用工與企業沒有勞動合同關系，所發的工資稅務部門不認可“工資、薪金”，稅前抵扣困難。二是會涉及到代扣代繳個人所得稅等稅務風險。三是勞動保障部門會要求企業為勞務用工購買綜合社會保險，增加企業負擔。采用第二種方式對施工企業更加有利：一是開具的工程發票許多地方可以稅前扣除。建筑勞務公司屬于建筑業總承包合同中的勞務分包部分，適用建筑業營業稅稅率，使用建筑業專用發票，按3%征收營業稅。建筑勞務公司中的其他業務取得的營業收入，按相應稅目稅率征稅。現在許多地方政策規定，勞務公司在當地注冊備案的可以享受營業稅抵扣政策，如北京、天津、上海、無錫等地。二是不用代扣代繳個人所得稅。三是回避了交綜合社會保險的問題。因此，施工企業應與當地稅務部門聯系了解當地政府的相關規定，以減少重復交納營業稅。
利用融資租賃的稅收籌劃。大型工程項目一般需要專業化固定資產設備，如果施工企業直接購置，需要占用大量資金，并且大型設備往往具有專用性，本工程竣工后，其他工程項目的使用價值不大。因此，施工企業可以通過融資租賃，迅速獲得所需的施工設備，同時保存企業的舉債能力，更重要的是融資租入的固定資產可以計提折舊，稅法允許折舊計入成本費用，減少了企業的納稅基數，而且支付的租金利息也可按規定在所得稅前扣除，進一步減少了納稅基數。
通過內部非獨立核算的施工單位進行稅收籌劃。根據《財政部、國家稅務總局關于明確《營業稅暫行條例實施細則》第十一條有關問題的通知》（財稅[2001] 60號）的規定，“負有營業稅納稅義務的單位為發生應稅行為并向對方收取貨幣、貨物或其他經濟利益的單位，包括獨立核算的單位和不獨立核算的單位”中的“向對方收取貨幣、貨物或其他經濟利益”，是指發生應稅行為的獨立核算單位或者獨立核算單位內部非獨立核算單位向本獨立核算單位以外單位和個人收取貨幣、貨物或其他經濟利益，不包括獨立核算單位內部非獨立核算單位從本獨立核算單位內部收取貨幣、貨物或其他經濟利益。因此施工企業內部非獨立核算的施工單位為本單位承擔建筑安裝業務，不征收營業稅。
利用納稅義務地點的稅收籌劃。國家稅務總局關于印發《增值稅若干具體問題的規定》的通知：基本建設單位和從事建筑安裝業務的企業附設的工廠、車間，用于本單位或本企業的建筑工程的，應在移送使用時征收增值稅。但對其在制造的預制構件，凡直接用于本單位或本企業建筑工程的，不征收增值稅。因此，建筑施工企業生產水泥預制構件、其他構件或建筑材料的工廠、車間應盡可能的設在建筑現場，以適用于稅率較低的營業稅（建筑業3%）。
施工企業所得稅的籌劃
利用固定資產折舊政策進行籌劃。在施工建設過程中，一般需要大型設備，因此，施工企業的固定資產價值通常較大，固定資產折舊是繳納所得稅前準予抵扣的項目，在收入既定的情況下，折舊額越大，應納稅所得額就越少。稅法對固定資產的最低折舊年限、凈殘值率有明確的規定。施工企業在確定固定資產使用年限時應采用稅法規定的最低年限，這樣，企業可以及時將折舊費用計入成本，減少當期應納稅所得額。不僅使固定資產成本在使用期限中加快得到補償，又延緩所得稅的納稅義務時間。由于資金存在時間價值，增加前期折舊額，把稅款推遲到后期交納，相當于依法從國家取得一筆無息貸款，緩解了企業資金壓力。
利用集團優勢進行籌劃。施工企業可以通過組建集團公司的方法來平衡稅負，適當地選擇子公司、分公司和局指揮部的組織形式，以此實現集團公司的內部各個納稅主體之間利益協調和平衡，進一步降低集團公司的稅收負擔。不同的施工合同其利潤空間是不一樣的，各企業享受的所得稅的稅率不同，企業集團可以將施工利潤高的任務分配給處于虧損的子公司施工，利用子公司利潤彌補虧損的政策，也可以利用高稅率的公司少盈利，低稅率的公司多盈利，達到降低整個集團公司稅負的目的。還可以通過合理分配總機構管理費方式平衡稅負，稅法規定母公司向其多個子公司提供同類項服務，其收取的服務費可以采取分項簽訂合同或協議收取：也可以采取服務分攤協議的方式。
對工程收入及成本籌劃。企業所得稅是采取按年征收，分期預繳，年終匯算清繳的征管辦法，預繳是保證稅款及時，均衡入庫的種手段，但根據稅法規定，企業預繳中少繳的稅款不做偷稅處理，企業在前三個季度盡量少確認收入，延緩支付所得稅，減少資金壓力，節約資金成本。施工企業確認收入是按工程完成進度或完成的工作量進行收入確認，所以，企業在稅法允許的前提下，合理地確認相關的工程結算收入，以便延遲納稅期限。
工程成本費用的列支方面。首先，對已經發生的成本費用應該及時入賬核銷。其次，對預付工程款及其他應收往來款項應催討對方發票，及時核銷。分包的工程要求分包人按工程完成產值開足發票。最后，對于原材料已到工地并領用而發票未到的應及時辦估價入庫和領用。對于那些能夠合理預計發生額的費用應采用預先列支的方法列支費用，如未發放的到期職工獎金應該按照未發放的月份和職工人數的平均工資進行工資總額列支。
利用西部大開發政策進行籌劃。國家相關稅法規定，企業既符合西部大開發15%優惠稅率條件，又符合《企業所得稅法》及其實施條例和國務院規定的各項稅收優惠條件的，可以同時享受，在涉及定期減免的減半期內，可以按照企業適用稅率計算的應納稅額減半征稅。因此，在西部及民族自治地區投資設立子、分公司，進行主要經營業務的轉移，一方面可以支持西部地區建設，同時也可以享受到較低的稅率優惠。
利用高新技術企業進行籌劃。根據企業得稅法及實施條例規定，企業被認定為高新技術企業的，所得稅減按15%的稅率，比原來的25%優惠10%，高新技術企業資格的認證工作，應根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火[2008] 172號）、《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火[2008] 362號）、《關于實施高新技術企業所得稅優惠有關問題的通知》（國稅函[2009] 203號）等文件的規定可以自行認證或通過專門的稅務所申報高新技術企業。已經認證的單位，要做好高新技術企業資格三年復審工作，要重視高新技術企業資格認證和復審。
利用研發費用加計扣除進行籌劃。企業應加強指導，提高享受技術研發費用加計扣除的單位數量、項目數量及研發費用總額。應籌劃設立專門的研發機構，科研、財務等責任部門加強合作，事先籌劃研發項目，積極規范財務核算，準確歸集研發費用。同時，要加強與稅務、科委等部門的溝通，及時做好涉稅備案、中介鑒證等工作，充分用足研發費用加計50%扣除的優惠政策。
利用資產損失所得稅稅前扣除進行籌劃。根據《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局2011年25號公告）規定，企業資產損失按其申報內容和要求的不同，分為清單申報和專項申報兩種申報形式，其中，屬于清單申報的資產損失，企業可按會計核算科目進行歸類、匯總，然后再將匯總清單報送稅務機關，有關會計核算資料和納稅資料留存備查；屬于專項申報的資產損失，企業應逐項（或逐筆）報送申請報告，同時附送會計核算及其他相關的納稅資料。因此，企業應積極爭取資產損失在所得稅稅前扣除，降低稅負。企業應定期清理資產損失，及時搜集整理相關資料，選擇適用的申報方式，保證按時申報，最大程度地爭取所得稅稅前抵扣。需要特別注意的是，企業發生的資產損失，應向主管稅務機關申報后方能在稅前扣除。未經申報的損失，不得在稅前扣除。境外資產損失也應及時清理申報，爭取在境內所得稅申報時稅前抵扣。
利用固定資產優惠進行籌劃。企業應根據生產經營的需求，在同等條件下優先購置列入國家稅務總局《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，在5年內按專用設備投資額的10%抵免企業所得稅應納稅額。企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。因此，企業應加強對優惠政策的了解，熟悉掌握設備目錄，建立采購選擇流程，在目錄內優先選擇，同時做好臺賬統計。
其他方面的稅收籌劃
個人所得稅籌劃。施工企業在生產經營過程中，可考慮在稅前可以列支的情況下為員工建立醫療保險基金、職工教育基金、養老保險基金、失業保障基金等統籌基金，以國家規定的最高限額為職工交納住房公積金，這樣既可以調動員工的積極性，也可以減少稅負，降低經營風險和福利負擔。
對出口退稅優惠政策的利用。企業應隨時關注國家對出口退稅政策的調整變化，梳理本企業的出口貨物情況，收集整理退稅所需要的憑證資料，及時按規定要求和程序做好出口退稅資格認定、內容變更認定、出口退稅申報等相關申報工作。應根據企業實際情況從出口方式、原材料采購方式、適用稅目稅率、出口內銷比例、轉廠出口、境外關聯交易等方面進行籌劃。
對免征政策的利用。根據《關于鐵路建設債券利息收入企業所得稅政策的通知》（財稅[1011] 99號）規定，對企業持有2011—2103年發行的中國鐵路建設債券取得的利息收入，減半征收企業所得稅。因此，企業要加強與財政、稅務等部門的溝通，摸清、了解國家及各地政府出臺的各種免征稅費政策，最大限度利用好免征稅收政策。
對BT/BOT項目稅務籌劃。國家稅務總局尚缺乏對BT或者BOT業務稅務處理的規范，各地稅務機關對于BT業務的稅收政策不盡相同，主要分為以下兩種處理方式，重慶市地方稅務局規定：對BT模式的營業稅征收管理，無論其是否具備建筑總承包資質，對融資人應認為為建筑業總承包方，按建筑業稅目征收營業稅。融資方取得的回購價款，包括工程建設費用、融資費用、管理費用和合理回報等收入，應全額交納建筑業營業稅，并全額開具建安發票。廣東省惠州市地方稅務局規定：若建設方將建筑安裝工程承包給其他施工企業，則該施工企業應為建筑業營業稅納稅人，計稅營業額為工程承包總額。建設方在取得業主支付回購款項時按扣除支付給施工企業承包總額后的余額繳納建筑安裝營業稅。由于國家稅務總局沒有專門針對BT(BOT)業務的統一規范，各地稅務系統對于該業務的認定不盡相同，為避免BT(BOT)項目在取得回購價款、建筑施工和運營階段重復征稅，在項目實施前，應主動與主管稅務機關溝通，對營業稅、企業所得稅等進行統籌可考慮，科學系統做好籌劃。
關鍵詞：現場管理;項目管理;控制方案;措施
Abstract: strengthen the construction project management construction stage management, project contract is to realize the target, improve the engineering benefit of effective measures.
Key words: the management; Project management; Control project; measures
中圖分類號： TU71文獻標識碼：A文章編號：
1工程建設項目施工階段的特點
工程建設施工階段是施工單位根據施工標準和審定后的施工圖，運用各種施工方法、手段完成某項工程實體的過程。其特點主要可概括為如下方面：
①資金投放量最大。伴隨著工程項目的進展，項目投資就要相繼投入。從資金投放數量來講，其他階段都無法與施工階段相比，它是資金投入最大的階段。②暴露問題最多。根據設計，把工程項目實體“做出來”是施工階段要完成的根本任務。因此，在施工之前各階段的主要工作，如規劃、設計、招標以及有關的準備工作做得如何全部要接受施工階段主動或被動的檢驗，各項目工作中存在的問題在施工過程中會大量的暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質量就難以保證，工程進度就會拖延，投資就會失控。③合同雙方利益沖突最多。由于施工階段合同數量大，存在頻繁的、大量的支付關系，加之合同雙方對合同條款理解上的差異和外部環境變化引起的分歧等，合同糾紛會經常出現。④持續時間長、動態性強。施工階段是項目建設各階段中持續時間最長的階段。時間長，則內、外部因素變化就多，各種干擾就大大增加。同時，施工階段具有更明顯的動態性。
2項目管理的施工系統
項目管理的施工系統包括技術、經濟、社會三個分系統，這三個分系統是施工項目系統三個不同的側面，三者密切相關。
2.1技術系統
三個系統中技術系統是核心。因為施工項目管理最終是要向業主交付一定的優質工程產品，施工活動首先是技術性活動。確定科學、合理的施工方案、施工工藝，是技術系統的重要內容。從施工開始到竣工驗交全過程都離不開技術管理工作。只有加強技術資料管理，現場測設、工藝管理，標準化現場管理，以及工程試驗管理，使技術工作規范化、標準化，才能生產出優質合格的產品。
2.2經濟系統
經濟系統是與技術系統相伴隨而發生的，是一個投入和產出的系統。工程施工是一種生產活動，更是一種經濟活動，都要投入人力、材料、設備、資金。投入太多會造成浪費，不足又會影響工程進度或施工質量，甚至完不成任務，造成經濟損失。現在建筑市場的激烈競爭，造成好多項目都低價中標。如不加強經濟系統的管理，不精打細算，不作好技術經濟比較，就很難保證項目管理的效益目標的實現。
2.3社會系統
施工項目的經濟系統、技術系統都要由人來操作，必然產生人與人的關系，即施工項目的社會系統。人是系統中最積極最活躍的因素，但又是最復雜最具彈性的因素。所有的管理，人是第一因素，項目領導要充分調動廣大干部、職工的積極性，最大限度地發揮其主觀能動性，抓好人的管理，協調好上下、內外的各種關系，解決好當地民族、宗教與地方利益問題，這也是順利實現項目目標的重要條件之一。
3項目管理中的三項具體作法
項目管理非常復雜，也是一個系統化的工程，管理體系中，包括有安全管理、投資控制、質量管理、進度管理、采購管理、合同管理、信息管理等諸多方面的內容，下面僅就投資控制、質量管理、進度管理等三方面進行論述。
3.1投資管理的控制措施
眾所周知，建設項目的投資主要在施工階段。在這一階段中，盡管節約投資的可能性已經很小，但浪費投資的可能性卻很大，因此必須對投資控制給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經濟、技術和合同等多方面采取措施控制投資，具體可采取如下措施。
①組織措施。在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。②經濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；進行工程計量；復核工程付款帳單，簽發付款證書，在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標的比較，發現偏差并分析產生偏差的原因，采取糾編措施。③技術措施。對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更；繼續尋找通過設計控潛節約投資的可能性；審核承包商編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析。④合同措施。做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變化情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據；參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。
3.2現場施工進度管理控制
施工階段的進度控制主要是通過完善項目控制性進度計劃、審查施工單位的施工進度計劃、做好各項動態控制工作、協調各單位關系。預防并處理好工期索賠，以求實際施工進度達到計劃施工進度的要求。
3.2.1進度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制進度，是指上級單位及上級領導和本單位的領導，利用其行政地位和權力，通過進度指令，進行指導、協調、考核；利用激勵、監督、督促等方式進行進度控制，使用行政方法進行進度控制。②經濟方法。是指有關部門和單位用經濟手段對進度控制進行影響，主要有以下幾種：建設銀行通過投資的投放速度控制工程項目的實施進度，在承發包合同中寫進有關工期和進度的條款；建設單位通過招標的進度優惠條件鼓勵施工單位加快進度；建設單位通過工期提前獎勵和延期罰款實施進度控制，通過物資的供應進行控制等。③管理技術方法。進度控制的管理技術方法主要是規劃、控制和協調。
3.2.2進度控制的主要工作內容
工程項目的施工進度控制以審核承包單位提交的施工進度計劃開始，直到工程項目保修期滿為止。其工作內容主要有：①編制施工階段進度控制工作細則，如編制施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內容和深度；進度控制人員的具體分工。②編制或審核施工進度計劃。③按年、季、月編制工程綜合計劃。④下達工程開工令。⑤協助承包單位實施進度計劃。⑥監督施工進度計劃的施實。⑦組織現場協調會。⑧簽發工程進度款支付憑證。⑨督促承包單位整理技術資料。⑩審批竣工申請報告、協助組織竣工驗收等。
3.3現場施工的質量管理控制
3.3.1現場施工質量管理控制的主要內容
工程質量很大程度上決定于施工階段質量控制。其中心任務是通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和等級要求。根據工程質量要求形成的時間階段，施工階段的質量控制又可分為質量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括：確定質量標準，明確質量要求；建立本項目的質量監督控制體系；施工場地的質檢驗收；審查承建商的資質；督促承建商建立并完善質量保證體系；檢查工程使用的原材料、半成品；對施工機械進行質量檢驗；審查施工單位提交的施工組織設計或施工方案等。②事中控制包括：施工工藝過程質量控制；工序交接檢查；隱蔽工程檢查驗收；做好設計變更及技術核定的處理工作；工程質量事故處理；行使質量監督權，下達停工指令；嚴格工程開工報告和復工報告審批制度；進行質量、技術鑒定。③事后控制包括：組織試車運轉；組織單項工程竣工驗收；組織對工程項目進行質量評定；審核竣工圖及其他技術文件資料；整理工程技術文件資料并編目建檔等。
3.3.2現場施工階段質量監督控制手段
現場施工質量監督一般可采用以下幾種手段。①旁站監督控制。即在施工過程中于現場觀察、監督與檢查其施工過程，注意并及時發現質量事故的苗頭和影響質量因素的發展變化、潛在的質量隱患以及其他的質量問題等，以便及時進行控制。②測量控制。施工前監理人員應對施工放線及高程控制進行檢查，嚴格控制，不合格者不得施工。③試驗控制。試驗數據是監理工程師判斷和確認各種材料和工程部位內在品質的主要依據，每道工序中諸如材料性能、拌料配合比、成品的強度等物理力學性能以及打樁的承載能力等，常需通過試驗手段取得試驗數據來判斷質量情況。④指令文件控制。所謂指令文件是表達監理對施工承包單位提示和要求的書面文件，用以向施工單位指出施工中存在的問題，提請施工單位注意，以及向施工單位提出要求或指示其做什么或不做什么等。⑤規定質量監控工作程序。規定雙方必須遵守的質量監控工作程序，按規定的程序進行工作。⑥利用支付手段控制。施工單位的工程質量達不到要求的標準，而又不能按監理工程師的指示承擔處理質量缺陷的責任，予以處理使之達到要求的標準，監理工程師有權采取拒絕開具支付證書的手段，停止對施工單位支付部分或全部工程款。由此造成的損失由施工單位負責。
