時間：2022-03-23 01:22:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程款申請報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強工程建設管理水平，提升工程質(zhì)量，規(guī)范驗收流程，根據(jù)我區(qū)工作實際，特制定“零星工程”管理實施辦法。
第一條：“零星工程”是指在我區(qū)范圍內(nèi)實施的分布零散、體量較小、臨時安排或因特殊原因未經(jīng)招投標而實施的項目。體量較小是指工程合同造價在10萬元（含）以下的項目。
第二條：區(qū)各內(nèi)設機構為“零星工程”的實施部門，按照“誰提出誰負責”的原則切實履行工程的申請、組織、監(jiān)管、驗收、合同管理及工程款申報等各階段的工作。
第三條：“零星工程”由實施部門提出申請，財政局預算審核，分管領導同意，工程建設領導小組討論通過后實施。
第四條：區(qū)成立由紀檢、財政、住建、行政審批和實施部門組成“零星工程”竣工驗收領導小組，負責實施部門提交項目的竣工驗收。紀檢部門負責驗收程序及過程的監(jiān)督。
第五條：“零星工程”竣工驗收基本程序和要求。
1、施工單位在完成合同約定的所有工作內(nèi)容且自檢合格的前提下，向區(qū)項目實施部門報送竣工驗收申請報告；項目實施部門在收到竣工驗收申請報告后2個工作日內(nèi)完成審查；如審查后認為尚不具備驗收條件的，應通知施工單位加以整改，施工單位在完成整改后，方可再次提交竣工驗收申請報告。
2、項目實施部門審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申請報告后3個工作日內(nèi)組織竣工初步驗收。施工單位應提供驗收所需資料包括：合同、工程量清單、工程預算書、初步驗收記錄和意見、實際完成工程量計量單、質(zhì)量保證資料（合格證、主要材料檢測報告、試塊試件報告、主要功能試驗報告、隱蔽工程的圖像資料、施工現(xiàn)場的圖像資料等。凡涉及安全風險的結構和工藝類項目，也必須提供以上資料。初步驗收時，施工單位項目負責人、區(qū)實施部門現(xiàn)場代表、職能科室負責人必須參加。
3、竣工初步驗收不合格的，項目實施部門應要求施工單位對不合格工程返工、修復或采取其他補救措施，費用施工單位自理。施工單位在完成不合格工程的返工、修復或采取其他補救措施后，應重新提交竣工驗收申請報告，并按約定的程序重新進行初步驗收。
4、初步驗收合格的，項目實施部門應簽署驗收表中初步驗收部分，必須要有明確的驗收結論；參加初步驗收人員應簽名并對工程質(zhì)量、工程計量負責。
5、項目實施部門在初步驗收合格后2個工作日內(nèi)，向區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室提交項目竣工驗收通知，區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室在7個工作日內(nèi)組織竣工驗收；實施部門分管領導和現(xiàn)場代表及施工單位項目負責人等必須參加；區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組各成員單位收到通知后選派成員參加。
6、區(qū)“零星工程”竣工驗收組參加完工程竣工驗收后，在實施部門提出驗收意見的基礎上，分別對完成數(shù)量是否滿足合同要求、表觀質(zhì)量是否達到約定、資料是否完整、驗收程序是否規(guī)范、驗收內(nèi)容是否全面、驗收結論是否客觀真實等簽署意見并簽名。
第六條：本辦法自之日起實行，之前所實施的“零星工程”竣工驗收參照此辦法執(zhí)行。
附件：1、開發(fā)區(qū)工程（零星工程）實施申請表；
2、開發(fā)區(qū)工程（零星工程）竣工驗收表。
XX開發(fā)區(qū)工程（零星工程）實施申請表
年
月
日
項目名稱：
項目批準建設單位：
項目未招投標原因：
計劃開竣工日期：
項目實施部門
（責任主體）
項目建設內(nèi)容概述：
（合同內(nèi)容）
項目實施部門負責人意見
簽名（蓋章）：
財政局意見
簽名（蓋章）：
區(qū)分管領導意見：
簽名（蓋章）：
XX開發(fā)區(qū)工程（零星工程）竣工驗收表
年
月
日
項目名稱
項目批準部門
項目實施部門
開竣工日期
未招投標原因
初步驗收時間
竣工驗收時間
項目建設內(nèi)容
概述：
（合同內(nèi)容）
初步驗收意見（實際完成工程量、隱蔽工程及工程質(zhì)量等）
簽名：
項目實施部門
負責人意見：
簽名(公章)：
零星工程驗收
小組意見（工程
第一條為了加強地震災后恢復重建項目管理，規(guī)范項目竣工驗收程序，促進恢復重建項目及時投產(chǎn)運營，提高工程質(zhì)量和投資效益，依據(jù)《地震災后重建條例》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、原國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》、《省地震災后重建項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市境內(nèi)的由市、縣（區(qū)）兩級直接管理實施的全部或部分使用中央、省級財政資金、社會捐助資金、對口援助資金或國家融資的災后恢復重建項目。
第三條 省、市、縣（區(qū)）投資主管部門是全市地震災后恢復重建項目竣工驗收工作的主管部門。
竣工驗收實行誰審批誰組織驗收的原則；市、縣（區(qū)）主管部門可接受上級主管部門授權或委托負責其審批項目的驗收，驗收結果報上級授權或委托部門備案。
第四條 建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應從前期工作準備階段開始系統(tǒng)、全面、完整地積累各項原始資料。
第二章 竣工驗收的依據(jù)
第五條地震災后恢復重建項目竣工驗收的主要依據(jù)是：
（一）上級部門批準的災后恢復重建規(guī)劃、年度實施計劃；批準的可行性研究報告、初步設計；設計變更、概算調(diào)整通知；項目申請文件、開工報告及其它有關審查、修改、調(diào)整的文件；
（二）施工圖紙、設備技術說明書；
（三）現(xiàn)行施工技術規(guī)范和驗收規(guī)范；
（四）勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料招標、投標文件及其合同。
第三章竣工驗收條件
第六條地震災后恢復重建項目的竣工驗收必須符合下列條件：
（一）已按批準的設計要求建成，能夠投入使用；
（二）工程結算和竣工決算已經(jīng)通過有關部門審計或審核；
（三）設計和施工質(zhì)量已經(jīng)通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并做出肯定性結論；
（四）環(huán)境保護、消防、勞動安全、衛(wèi)生設施等按國家規(guī)定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，達到了國家規(guī)定的要求，并通過主管部門專項驗收；
（五）建設項目用地已通過土地管理部門核查；
（六）建設項目檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規(guī)定；
（七）生產(chǎn)性項目的主要工藝設備和配套設施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準備工作基本符合投產(chǎn)的需要；
（八）施工單位已簽署工程質(zhì)量保修書；
（九）建設單位已按合同約定結算工程款；
（十）交清了相關稅費，未拖欠農(nóng)民工工資，并可提供出證據(jù)資料。
第七條基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設備未按設計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)，但對未完成工程應按設計安排投資，限期完成。
第八條工程全部完工并基本符合驗收條件后，因不可抗拒因素或其他客觀原因不能及時開展竣工驗收的，由建設單位提出申請，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當延長驗收期限，但延長期一般不得超過六個月。
第四章竣工驗收準備
第九條竣工驗收前，項目法人（建設單位）或項目代建單位應做好下列準備工作：
（一）組織設計單位和施工單位按照《竣工圖編制要求》編制工程竣工圖；
（二）按照《竣工財務決算編制要求》認真編制竣工財務決算報告，并切實做好各項財務、物資以及債權債務的清理工作；
（三）按照有關批準的設計文件內(nèi)容逐項進行系統(tǒng)整理，列出交付使用財產(chǎn)清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù)；
（四）工程質(zhì)量、設計質(zhì)量及主要設備質(zhì)量報有關部門進行了專項鑒定；
（五）環(huán)境保護、勞動保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、檔案、水資源、氣象和土地使用等按相關規(guī)定辦理了專項驗收或確認；對專項驗收或確認不符合驗收標準的部分，須明確完善的具體內(nèi)容，在正式驗收前予以完善；
（六）項目建設單位或項目代建單位組織開展了自驗工作，并編制完成了以下報告：建設單位或項目代建單位關于工程竣工自驗綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位（總包單位）關于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關于工程監(jiān)理情況的報告；質(zhì)量監(jiān)督部門關于工程質(zhì)量檢查評定報告。
第五章竣工驗收職責劃分
第十條列入災后恢復重建年度實施計劃的各類項目必須履行竣工驗收程序。
竣工驗收在建設單位或項目代建單位自驗的基礎上由審批單位組織一次性驗收。
第十一條總投資在300萬元及以下的縣區(qū)屬恢復重建項目由縣區(qū)投資主管部門組織相關業(yè)務部門、單位驗收；總投資在1000萬元以下的市直單位恢復重建項目及總投資在300-1000萬元之間的縣區(qū)屬恢復重建項目由市投資主管部門組織相關業(yè)務部門、單位驗收；總投資在1000萬元及以上的市、縣區(qū)屬恢復重建項目由建設單位或項目代建單位提出驗收申請報告，逐級上報省級審批部門申請驗收，省級審批部門授權或委托下級主管部門驗收的，下級主管部門應認真履行職責。
第十二條 為了提高驗收工作效率，對于量大面寬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭、村級公共服務場所及總投資在100萬元以下的其他災后恢復重建項目采取填表驗收的辦法。參與驗收的各相關部門根據(jù)項目建設實施情況，實事求是的在相關欄目加注驗收意見，主持驗收部門綜合各部門意見提出竣工驗收結論。
第六章 竣工驗收程序
第十三條竣工驗收工作程序：
（一）由建設單位或項目代建單位向主持竣工驗收的部門提交竣工驗收申請報告及竣工自驗相關材料，主持驗收的部門在接到申請報告后15日內(nèi)與有關單位協(xié)商，確定驗收時間、地點及驗收工作組成員單位，分發(fā)竣工自驗材料；
（二）赴現(xiàn)場查看、核實相關驗收內(nèi)容；
（三）召開竣工驗收工作會議，聽取相關匯報，做出驗收結論；
（四）驗收中如發(fā)現(xiàn)項目存在較大問題，建設單位或項目代建單位應按照驗收會議的要求和意見進行整改；整改完成后再次召開驗收會議討論是否通過驗收。
第七章竣工驗收機構及其職責
第十四條竣工驗收由主持驗收的部門成立竣工驗收工作組開展。工作組設組長一名，由主持驗收部門的負責人擔任，副組長若干名。
竣工驗收工作組一般應由發(fā)展改革、建設、審計、財政、國資委、環(huán)保、消防、勞動保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、國土、氣象、檔案、統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)督等單位的代表和工程技術專家、概算預算專家組成。
項目建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位作為被驗收單位不參加驗收工作組。
第十五條竣工驗收工作組的主要職責：
（一）聽取建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位竣工情況報告；
（二）檢查土建、安裝工程質(zhì)量和設備運行情況，聽取工程質(zhì)量鑒定意見；
（三）檢查項目工程結算、竣工決算編制情況，聽取有關部門審計意見；
（四）研究解決工程建設遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的新問題，提出處理意見；
（五）檢查環(huán)境保護、勞動保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防措施執(zhí)行情況、農(nóng)民工工資支付情況和氣候條件論證資料、竣工驗收檔案資料是否達到驗收要求；
（六）確定尾工清單、完成期限、責任單位；
（七）起草并討論通過竣工驗收鑒定書。
第十六條竣工驗收工作組通過的《竣工驗收鑒定書》在15日內(nèi)分送主持驗收單位、業(yè)務主管部門、建設和檔案管理部門及其他相關部門。
第八章 固定資產(chǎn)移交
第十七條災后恢復重建項目固定資產(chǎn)移交按下列程序進行：
（一）固定資產(chǎn)移交由項目法人（建設單位）或項目代建單位、施工、設計、監(jiān)理單位組成的交接小組負責，項目主管部門派有關負責人參加并擔任組長；
（二）交接小組根據(jù)批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)逐項核查，交接小組確認后辦理項目固定資產(chǎn)交接簽證手續(xù)；
（三）項目法人（建設單位）應在通過驗收后15日內(nèi)辦理項目固定資產(chǎn)轉賬手續(xù)，需要納入國有資產(chǎn)管理的，應到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權登記，納入國有資產(chǎn)管理。
第十八條 工程竣工驗收后六個月內(nèi)，項目建設單位應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，建立健全項目檔案，并移交檔案管理部門。
第九章罰則
第十九條 未經(jīng)竣工驗收的項目，財政部門不得撥付尾欠工程款。
驗收之后在規(guī)定的時限內(nèi)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)、不向檔案管理部門移交檔案資料的處以1-2萬元罰款，罰沒金上交國庫。
故意拖欠農(nóng)民工工資的，按照《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》進行處罰，罰沒金上交國庫。
第十章附則
第二十條對口援建（包括對口援建、省內(nèi)對口支援、其他社會援助）、世行貸款、紅十字會、特殊黨費、慈善總會等地震災后恢復重建項目的竣工驗收，有特別規(guī)定的從其規(guī)定，無特別規(guī)定的按照本辦法執(zhí)行。
企業(yè)利用自有資金實施的災后恢復重建項目由企業(yè)自行組織竣工驗收。
關鍵詞：水利水電工程；施工索賠；索賠程序
Abstract: The construction claim is a special content in project management. The main reason the author focuses on the concept, construction of water conservancy and hydropower engineering construction claims, has made the detailed elaboration and construction claims operation content and skills, for reference study.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; construction claim; claim procedure
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
在市場經(jīng)濟條件下，水利水電工程中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當?shù)臋嗬螅菓敔幦〉玫降暮侠韮敻叮皇菬o理爭利。下面本人結合多年工作經(jīng)驗，就水利水電工程施工索賠工作進行簡要探討，僅供參考。
1 施工索賠的概念
施工索賠是指在工程的施工過程中，承包商根據(jù)合同和有關法律的規(guī)定，對非自己過錯所造成的損失，或承擔了合同之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟或時間上要求補償?shù)臋嗬?/p>
施工索賠包含以下幾個要點：⑴索賠的依據(jù)是雙方簽訂的合同和有關法律法規(guī)，索賠能夠成功的主要依據(jù)是合同、法律及有關證據(jù)；⑵索賠是一種合法的正當要求。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔責任方要求對非自己過錯造成的損失給予相應的補償；⑶索賠是雙向的。合同的雙方當事人都可以向對方提出索賠要求，被索賠方可以依據(jù)合同及相應法規(guī)提出異議，拒絕對方的不合理要求；⑷索賠的目的。在工程建設過程中，索賠的目的是補償索賠方在經(jīng)濟和工期上的損失。
2 發(fā)生施工索賠的主要原因
2.1水利水電工程的難度和復雜性大。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術新工藝，業(yè)主對建設項目的質(zhì)量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復雜，所以設計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發(fā)生問題要隨時解決，因此需要設計變更。
2.2合同文件前后矛盾和用詞不嚴謹 。在水利水電工程建設領域，簽訂工程施工合同都用《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據(jù)具體情況甲乙雙方協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴謹。要表現(xiàn)為：設計圖紙與工程量清單不符；現(xiàn)場條件與設計圖紙要求相差較大；純粹的工程量計算錯誤等。
2.3項目各方管理間的影響。一個水利水電建設項目，涉及的單位有很多，如建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設中發(fā)生經(jīng)濟方面、技術方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產(chǎn)生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。
2.4不可抗力及不利自然條件的影響。不可抗力是超標洪水、臺風、地震、冰雪及雨天超過合同約定的天數(shù)；不利條件是指即使是有經(jīng)驗的承包人在招標階段根據(jù)標書中提供的資料和現(xiàn)場勘察都無法合理預見到的施工條件，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、沉陷等。
2.5發(fā)包人原因導致的索賠，項目實施過程中有時會出現(xiàn)由于發(fā)包人違約或發(fā)包人原因導致某些事件的發(fā)生招致承包人提出索賠要求。主要表現(xiàn)為：發(fā)包人提供施工場地的時間比合同文件中規(guī)定的滯后，由發(fā)包人指定的分包商違約影響總包商的施工，發(fā)包人提前占有部分永久工程引起的損失，發(fā)包人由于自己的原因要求承包人趕工引起的索賠等。
3 施工索賠的程序
3.1 提出索賠要求。按照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(以下簡稱《示范文本》)的規(guī)定，承包人有權根據(jù)合同任何條款及其它有關規(guī)定，向發(fā)包人提出索賠的要求，但應在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人。
3.2 報送索賠材料。承包人應在索賠意向書發(fā)出28天內(nèi)，再向監(jiān)理人提交索賠申請報告，詳細說明索賠理由和索賠費用的計算依據(jù)，并應附必要的當時記錄和證明材料。如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應按監(jiān)理人要求的合理的時間間隔列出累計金額和提出中期索賠申請報告，并在索賠事件影響結束后的28天內(nèi)，向發(fā)包人和監(jiān)理人提交最終索賠申請報告。
3.3索賠談判，協(xié)商解決。監(jiān)理人應在對索賠事件進行調(diào)查和對索賠報告進行審核的基礎上，與發(fā)包人、承包人協(xié)商解決索賠事件。索賠談判是索賠過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，索賠的成功與否，主要取決于通過索賠談判，合同雙方最終能否達成雙方都能接受的結果；根據(jù)對方的某些合理要求和己方的期望值做出讓步，以求達成共識。
3.4謀求調(diào)解。有些重大索賠事項，由于引起索賠的原因比較復雜或索賠金額數(shù)量較大，雙方雖經(jīng)反復磋商但不能達成共識，這時就需要進行調(diào)解。根據(jù)《示范文本》的規(guī)定，合同雙方可共同協(xié)商成立爭議調(diào)解組進行合同爭議調(diào)解。
3.5通過法律解決。對于一些確實無法通過談判或調(diào)解解決的索賠事件，只能通過法律途徑解決。但訴諸法律會傷害雙方感情，動搖雙方合作的基礎，一般不宜采用。
4 施工索賠的計算
索賠計算是水利水電工程建設承包商根據(jù)違約的事實和遭受損失的后果，按照合同條款規(guī)定和法律依據(jù)向業(yè)主要求賠償?shù)恼斝袨椤Ｆ渌髻r計算主要有以下幾種類型。
4.1 因施工延遲提出的施工索賠計算。與工程延遲相關的索賠費用有：一是公司總部的管理費用，索賠數(shù)=本合同的日管理費額×拖延日數(shù)，本合同的日管理費額=本工程應分攤的管理費/工作日數(shù)，本工程應攤的管理費=(本工程合同營業(yè)額/公司總營業(yè)額)×本合同期間公司總管理費用；二是工作場地管理費，由于水利水電工程建設施工拖延，承包商工作場地管理費就會增加，包括現(xiàn)場生產(chǎn)、生活臨時用房，辦公設備租金或維修費、折舊費的增加，對雇用人員超額支付，水電等公用設施費用的增加等；三是由于工資上漲而造成的人工費用的增加和窩工費；四是由于材料價格上漲引起的材料費的增加和材料超期貯存的費用；五是由于工期拖延，設備保存在工地上而發(fā)生的維護費用、設備閑置費用等。
4.2 因施工中斷和工效降低提出的索賠計算。由于業(yè)主和設計原因引起的施工中斷和工效降低，特別是根據(jù)業(yè)主不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加，由此，承包商可以提出以下三種費用的索賠：一是人工費用的增加，包括由于連續(xù)組建和撤銷施工隊伍規(guī)模，工人加班加點付的獎金津貼等原因引起的人工費用的增加等，可以把受到索賠條件相似的生產(chǎn)情況或人工費用進行對比，計算出應索賠的人工費用；二是設備費用的增加，包括由于施工中斷使施工機械設備處于低效能作業(yè)和時斷時續(xù)工作狀況引起的設備停機，以及為了趕工承包商需要增加額外設備，超過正常情況下發(fā)生的設備費等；三是材料費用的增加，由于材料不能成批量訂貨而引起材料價格的增加，以及為了實現(xiàn)加快工程進度，迅速解決材料問題發(fā)生的額外費用。 4.3 因施工終止提出的索賠計算。由于業(yè)主不正當?shù)亟K止或非承包方原因而使工程終止，承包商有權提出以下施工索賠：一是盈利損失，其數(shù)額是該項工程合同條款與完成遺留工程所需花費的差額；二是補償損失，包括承包商在被終止工程上的人工、材料、設備的全部支出，以及監(jiān)督費、保險費、各項管理費用的支出(應減去已結算的工程款)。
5 索賠的策略和技巧
索賠工作是一門綜合性很強、復雜程度高的工作，涉及工程技術、經(jīng)濟、法律、公關等很多學科。處理索賠事件時，要運用一些策略和技巧，以達到索賠的目的。
5.1要及時發(fā)現(xiàn)索賠事件。索賠工作是與項目管理密不可分的，只有加強施工成本核算，研究合同文件，才能及時發(fā)現(xiàn)索賠事件，把握索賠機會。
5.2做好索賠資料和證據(jù)的搜集、整理。索賠資料是索賠成敗的關鍵。在日常的項目管理工作中，要注意施工資料的積累、保存和管理，以備在索賠事件發(fā)生后能夠及時找出索賠的強有力的證明資料。
5.3索賠報告要嚴謹，經(jīng)得起推敲。在編寫索賠報告時，論據(jù)要正確，論證要充分、有力，計算過程要清楚、明白，內(nèi)容要豐富、扼要，語言要簡明、流暢。只有編寫一份嚴謹?shù)乃髻r報告，才能在索賠談判中占據(jù)有利位置，并最終取得索賠的成功。
5.4避免“一攬子”索賠。施工期間出現(xiàn)的索賠事件，要爭取做到一事一清、及時解決，避免竣工時一次索賠造成情況復雜、索賠標的過大，從而增加索賠工作的難度。
5.5避免引訟。在索賠談判進入僵局時，施工單位在不損害大的利益時，可采取一些靈活的態(tài)度，做一點讓步，以使索賠能夠順利解決。提訟可能造成時間過長、將問題復雜化，給自身造成不必要的損失，應盡可能避免訴訟。
5.6建立索賠檔案，搞好事后分析，事前控制。每次索賠事件處理完后，應及時分析，認真總結，建立索賠檔案，還不僅是合同管理的重要內(nèi)容，主要是能對今后工程索賠提供借鑒作用，有助于提高企業(yè)索賠意識和處理索賠事件的能力。
【關鍵詞】 建設工程投資控制律師法律風險風險防范
一、某項目基本情況簡介
A公司是一家集硅棒、硅片、太陽能電池片、電池組件、BIPV的研發(fā)、光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術企業(yè)。公司由韓國獨資控股，于2006年在美國納斯達克上市，是世界五百強企業(yè)之一。該公司計劃在江蘇省某市建設廠房，占地面積500畝 。總建筑面積22萬多平方米，主要由電池線廠房、組件廠房、倉庫、綜合樓、餐廳等18個單項工程組成，總設計生產(chǎn)能力700MW。概算投資7.9億，工期10個月。
二、組建投資控制項目部
接受A公司委托之后，針對該項目的具體特點，我們將該項目作為公司的重點項目，立即組建了一支職業(yè)素質(zhì)好、技術水平高、業(yè)務能力強、綜合管理優(yōu)的跨專業(yè)的項目團隊進駐工地現(xiàn)場開展投資控制工作。項目團隊成員包括：項目負責人一名（高級工程師、注冊造價師、注冊咨詢師、注冊建造師）；土建、安裝注冊造價師各一名；土建、安裝造價員各一名；建設工程專業(yè)律師兩名。
三、投資控制項目部的工作安排
投資控制項目部組建之后，我們立即投入工作并制定了工作目標，確定了工作計劃：（1）制定造價控制的實施細則，確定控制目標；（2）根據(jù)施工承包合同價、進度計劃，編制承包合同的明細工程款現(xiàn)金流量圖表，根據(jù)工程進度編制工程用款計劃書；（3）參與工程造價控制有關的工作會議；（4）負責對施工單位上報的每月完成工程量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經(jīng)業(yè)主認可后作為支付當月進度款的依據(jù)；（5）承發(fā)包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見；
（6）協(xié)助業(yè)主及時審核設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整造價控制目標；并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告；（7）提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務；（8）施工全過程跟蹤合同管理，及時提醒業(yè)主履行相關合同義務，并適時出具法律意見書，規(guī)避業(yè)主被索賠的風險；（9）收集固定施工現(xiàn)場相關證據(jù)，特別是索賠證據(jù)，為業(yè)主今后行使索賠或反索賠權利做好準備；（9）協(xié)助業(yè)主現(xiàn)場管理人員處理突發(fā)事件，避免法律風險。
四、投資控制項目部的工作方法
（一）注重造價專業(yè)的主動控制。以事前計劃、過程控制為主，事后的審價僅作為投資控制的輔助手段。比如：投資控制項目部進場之初，對各相關單位（業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理等）進行書面交底，明確告知投資控制項目部的工作流程及需各方配合事項。強調(diào)凡與工程造價有關的施工組織設計（專項方案）、設計變更或工程變更應經(jīng)投資控制項目部參與評審通過后才能實施，否則，不予認可。如：承包人施工的五號倉庫塔吊基礎（預應力管樁）未經(jīng)投資控制項目部人員參與方案評審，擅自施工，故不予認可。
（二）注重造價專業(yè)的動態(tài)控制。定期（每月或每季）對投資執(zhí)行情況進行分析，即時報告突破控制目標的趨勢和可能，并提出調(diào)整措施和建議，而不僅僅是驗工計價、現(xiàn)場簽證等常規(guī)工作。如：按合同約定，承包人擬申報機電工程預付款3539萬元，考慮到發(fā)包人財務現(xiàn)金流暫時不暢，投資控制項目部向發(fā)包人建議，以“承包人實際進度未達到合同約定的條件”為由暫緩支付機電預付款，待條件成就時，再予以辦理。由此，暫緩了發(fā)包人的財務現(xiàn)金支付壓力。
（三）注重合同管理的主動控制。在投資控制項目部服務團隊中設置建設工程專業(yè)律師崗位，加強對合同管理的主動控制，是我公司實施投資控制的一大創(chuàng)新，也是本項目的一大亮點。建設工程專業(yè)律師的主要作用就是主動協(xié)助業(yè)主時刻密切關注合同，規(guī)避法律風險。投資控制項目部進駐現(xiàn)場后，專業(yè)律師立即全面分析各類合同，特別是對“EPC總承包合同”進行逐條分析。全面評估業(yè)主面臨的法律風險，并提出解決辦法。如本項目《施工總包合同》有這樣的規(guī)定：“乙方提供的資料及申請報告等，甲方須及時進行確認（從資料送達當天起算，5天內(nèi)確認），逾期不確認者視為默認。特殊情況的確認時限由雙方另行商定。”
根據(jù)合同約定，業(yè)主應當及時對承包人提交的資料及申請報告等（包括設計變更聯(lián)系單、工程簽證單）在五天內(nèi)進行審核確認，五天內(nèi)沒有答復的視為默認，無論簽證單和設計變更聯(lián)系單的內(nèi)容是否合理，都將成為工程結算的依據(jù)。如此將直接增加業(yè)主的投資成本、增加承包人的索賠成功率。
律師發(fā)現(xiàn)以上條款后及時提醒業(yè)主加強收文管理工作，確保與工程監(jiān)理的有效溝通。請業(yè)主盡量將收到的承包人文件及時轉交投資監(jiān)理進行審核。如果在收到文件后發(fā)現(xiàn)時限將至，來不及仔細審核時，建議業(yè)主向承包人發(fā)送提交補充材料的函以便爭取審核時間。這樣直接避免業(yè)主遭受不必要的損失。
五、投資控制項目部的實踐經(jīng)驗
（一）施工階段投資控制的局限性。建設工程項目一般具有立項復雜、投資大、周期長、參與主體多、風險多等特點，任何一個環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導致投資額的增加。因此要真正做到項目的全方位、全過程的投資控制及財務核算管理，就應將施工階段的投資控制向前延伸到可行性研究階段的投資估算編審和設計階段的設計概算評審、前期工程的投資控制和招投標階段的咨詢，向后延伸到結算審核、編制竣工財務決算并協(xié)助通過審計。
（二）法律全程跟蹤是控制投資成本的有效手段之一。建設工程項目參與主體多，包括政府部門、發(fā)包人、承包人、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理等，因此其牽涉的法律關系非常復雜。從項目策劃到立項、招投標、施工、竣工驗收、保修等環(huán)節(jié)都面臨著諸多法律風險，比如策劃及立項方面的法律風險；招投標階段的法律風險；建設工程施工合同簽訂、履行及管理方面的法律風險；工程造價管理（設計變更、簽證）中的法律風險；工程施工階段的法律風險；工程結算中的法律風險；建設工程款優(yōu)先權的風險等等。
法律的全程跟蹤服務可以讓項目決策者做到未雨綢繆，提前防范法律風險，從而避免不必要的損失，進而降低項目管理成本。同時，將法律與投資控制相結合，可以更有效地為控制投資成本提供法律支持。另外律師的全程跟蹤還可以提前為將來可能發(fā)生的訴訟保全證據(jù)，避免敗訴而承擔法律風險。
（三）投資控制對團隊人員的綜合能力要求非常高。投資控制團隊人員不僅要有造價專業(yè)知識，還要有廣博的施工技術、工程監(jiān)理、工程法律、溝通協(xié)調(diào)等各方面綜合知識，更要有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。唯有如此，才能在投資控制服務過程中做到事先預防、主動控制，臨危不驚。
關鍵字：造價，管理與控制，招投標，材料調(diào)差
城市之間的距離因為公路的建設而縮短，最近幾年我國的公路建設得到了迅速的發(fā)展，對于公路建設的造價控制與管理也同樣需要引起足夠的重視，公路建設造價管理的基本內(nèi)容就是合理的確定和有效地控制工程造價，依照造價管理一體化的制度，推行合理的計價模式，從投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段進行有效的控制，特別是其中涉及到的招投標、材料調(diào)差的控制與管理、工程變更的控制與管理。以下主要是對這些內(nèi)容進行闡述。
一、全面的造價控制
公路建設是一個繁瑣的過程， 從前期準備，到設計階段，施工階段，竣工階段，都需要有效的方式方法對工程造價進行控制。①前期準備階段也及項目決策階段，這個階段直接關系到了項目的投資規(guī)模和投資效益，因項目所在地區(qū)的發(fā)展水平、項目規(guī)模、施工的工藝、建設的水平、設備的選擇、公司的實力等等都會對工程造價造成影響。在這一階段需要充分收集各方面的資料，根據(jù)收集到的各項資料，編制可行性的項目立項申請書，從技術和經(jīng)濟等角度對工程進行分析，對經(jīng)濟和社會效益，資金來源等進行全面的分析后編制概算書，從實際出發(fā)，多考慮各種不利因素。②設計階段是將前期的可行性方案通過圖紙表達出來，指導實施的意圖。設計階段是控制工程造價最有效和最關鍵的階段，在設計階段要有效的控制工程造價，需要推行限額設計。在相同條件下，同一造價限額內(nèi)，將工程分成若干單元，通過公平競爭，激勵設計人員合理設計，節(jié)約投資。同時要建立完善的設計校核、審核制度，對于設計院出來的圖紙，建設單位可以外請專業(yè)的單位或人員進行二次審核。③公路建設在施工階段所占的時間是整個工程周期的65%左右，在這個階段要加強合同意識，嚴把材料關，積極與各單位溝通，控制工程變更，管理好合同。建設單位應該監(jiān)督施工單位，盡可能嚴格按照圖紙進行施工，減少變更的發(fā)生。同時施工單位對材料的價格應該掌握市場動態(tài)，按照材料的調(diào)差進行嚴格控制。④竣工階段是造價管理的最后階段，每一項審核費用都得有依據(jù)，歸檔好施工過程中收集的資料，提高審查人員的職業(yè)道德，套用定額要仔細，防止虛報事件和各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。
二、招投標的控制與管理
在公路建設過程中，招標工作對工程造價的影響很大，招標工作分為公開招標和邀約招標兩種形式。無論是采用哪種招標形式，不能，都得科學合理的進行管理，加強對公路工程成本的控制。對于招標商務部分，招標文件中應該描述詳細，特別是涉及到的一些工程款支付，材料價格，施工措施費用，工程量的增減約定等，力爭做到明確、周全，比較不確定因素的發(fā)生，具有實際的可操作性。采用積極的訂單模式進行招標工作，招標單位提供統(tǒng)一的招標文件，企業(yè)根據(jù)招標文件中的相關要求，參照自己的定額和市場價格信息進行投標工作，這種科學的招標方式能有效的加強對工程成本的控制。對于工程量清單，應該足夠重視，它是投標報價的重要依據(jù)，也是工程款結算的重要基礎，在公路工程招標的實際過程中，盡可能的采用施工圖進行招標，根據(jù)施工圖及技術規(guī)范書進行計算，編制工程量清冊，做到詳細、準確。工程量清單編制完成之后要及時發(fā)給各投標單位，投標單位能對工程量清單進行科學的預估和復核。投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內(nèi)及時提交投標文件。評標委員會能及時地根據(jù)招標文件確定的評標方法和標準對投標方案進行評定，使投標單位之間的競爭更加公平和合理。
三、材料調(diào)差的控制
在實際施工的時候，材料的價格會隨著市場的變化而變化，特別是在市場經(jīng)濟條件下各種材料隨著供求關系、國家政策調(diào)整、地方政策調(diào)整、地區(qū)差異、人民幣匯率、國家油價、時間差異等狀況的變化而處于經(jīng)常的波動狀態(tài)之中。因此，只有有效的采取合理的方法進行控制，才能控制因材料調(diào)差帶來的工程造價的變化。1、建設工程材料價差調(diào)整方法較多，建議根據(jù)工程規(guī)模、施工周期、施工圖設計完善程度以及工程發(fā)包的形式的不同，采用不同的材料價差調(diào)整方法。2、材料價差調(diào)整的方法可分為按實調(diào)整法、綜合系數(shù)調(diào)整法、按實調(diào)整與綜合系數(shù)相結合法、價格指數(shù)調(diào)整法等。按實調(diào)整法是指采購價按材料定額預算價格和定額含量抽料抽量調(diào)整計算價差，按實調(diào)差能夠做到計算合理、實事求是、補差準確。但由于實際中材料品種多、規(guī)格全、渠道廣、數(shù)量大的特點，若全部采用抽量調(diào)差，則比較繁瑣復雜。3、綜合系數(shù)調(diào)差法是指采用當?shù)卦靸r管理部門測算的綜合調(diào)差系數(shù)調(diào)整工程材料價差，這種方法操作方便、簡單，但是過多的依賴造價管理部門。按實調(diào)整與綜合系數(shù)相結合，能有效的解決以上的問題，也能有效的提高工作效率。4、價格指數(shù)調(diào)整法是按照當?shù)卦靸r管理部門公布的當期材料價格或價差指數(shù)逐一調(diào)整工程材料價差的方法。此法屬于抽量補差，計算量大且復雜，但能及時反映建材價格的變化，準確性好，適應工程動態(tài)管理。
在公路建設的過程中，一種方便、科學的材料價差調(diào)整方法既幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用，也能有利于業(yè)主在工程實施過程中進行有效的投資控制成本，從而降低工程造價。
四、工程變更的控制與管理
公路建設是一項工期長、投資大、材料價格易波動、設計易修改的工程，施工的風險隨著這些改變而增加。大部分承包商都會以低價來獲取中標，在工程建設的過程會因為客觀或主觀的原因提出工程變更，雖然工程變更無法完全避免，但是可以通過一套好的管理方式等到有效的控制。工程變更包括工作范圍的變更、施工條件的變更、設計的變更、施工變更等，無論是何種原因引起的變更，都應按照一定的工作流程來進行。承包商（或建設單位、監(jiān)理公司、第三方、設計）提出工程變更申請報告或要求后，在申請報告上寫明變更的原因，變更的工程和造價等，報監(jiān)理單位進行可行性分析和審核，建設單位按照相應的工程變更規(guī)定進行申報或批復，建設單位項目主管出具變更審批意見，明確變更的內(nèi)容、質(zhì)量標準，相關圖紙、預算和工期影響等，承包商收到工程變更通知令后方可組織施工。任何單位或個人都只有嚴格按照流程和規(guī)定規(guī)范的程序來進行工程變更，才能有效的控制公路建設的成本，降低工程造價。
五、結語
公路建設是一個復雜的過程，公路工程造價貫穿于公路工程項目建設的整個過程，與工程的所有項目相連接，因此在公路建設中，要統(tǒng)籌兼顧、嚴格管理，從前期準備階段，設計階段，施工階段到竣工階段，
都要嚴格控制工程造價，將有限的資金發(fā)揮出最大的收益，節(jié)約國家資源。
參考文獻
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[2] 陳凌.公路建設項目造價控制分析與措施[J].交通企業(yè)管理.2007
第一條為了進一步加強學校的基本建設管理，規(guī)范基本建設工作程序，保證工程建設質(zhì)量，提高投資效益，保障教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家和省市縣有關法律法規(guī)及政策法規(guī)，結合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類公辦中小學、幼兒園的所有基建（項目）工程（房屋建筑、運動場地、道路管網(wǎng)、圍墻、裝飾、修繕、綠化等）。
第三條管理機構及職責
（一）縣教育局計劃財務科負責全縣學校基本建設管理工作。職責是：制定全縣中小學、幼兒園基本建設中長期規(guī)劃、年度計劃；學校基本建設工程審核；指導工程規(guī)劃設計；監(jiān)督工程設計、施工、監(jiān)理招投標及合同簽訂；全程監(jiān)督學校、施工、監(jiān)理等單位在學校基建工程施工期間工作；工程變更審核；參與工程驗收；預決算審核。
（二）凡縣教育系統(tǒng)基本建設工程立項審批由縣教育局負責；工程的前期手續(xù)辦理由學校負責，縣教育局重點監(jiān)管設計方案、預算編審、招投標、工程變更、工程決算等五個方面。
（三）全縣具有獨立法人資格的各類公辦中小學、幼兒園是基建工程的業(yè)主單位，工程所屬學校應成立基建小組具體負責管理本單位基本建設工程。
基建小組組長一般由校長（園長）擔任。校基建小組職責：一是負責工程前期準備，各項手續(xù)的報批；二是負責拆遷和土地征用；三是做好工程招投標工作；四是做好工程現(xiàn)場監(jiān)管；五是負責籌措基建資金；六是按合同做好工程款的撥付預審工作；七是做好工程決算的初審工作；八是做好基建檔案資料的收集和整理工作。
第四條基本建設程序
（一）經(jīng)縣教育局批準同意建設的項目，按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)。基本建設一般程序為：
1.投資項目在30萬以上的基本建設項目報縣教育局審查同意后，由學校委托編制項目建議書和申請報告，報縣發(fā)改局審批，接到項目建議書批復后委托方案設計。
2.根據(jù)項目建議書批復辦理土地預審、項目選址意見，編制和報批水土保持方案和環(huán)境影響評估。
3.委托編制可行性研究報告，并報縣發(fā)改局審批。
4.委托初步設計和項目概算，報縣發(fā)改局審批。
5.施工圖紙設計、圖審。
6.完成通水、通電、通路和場地平整等三通一平工程。
7.辦理建設許可證、用地許可證等手續(xù)。
8.委托編制施工圖預算，要求一編一審。按規(guī)定進行工程招投標。
9.辦理施工許可證。
10.項目施工。
11.項目竣工驗收，投入使用。
12.項目決算。
（二）建設項目的前期報批手續(xù)繁多，上面未一一列出。審批程序應根據(jù)時序穿插、并進，有效縮短時限，并積極爭取減免規(guī)費。
（三）投資項目在30萬以下的建設工程（包括附屬工程、維修、道路、綠化等），由學校填寫《學校建設項目申批表》（附件2）報教育局審批，經(jīng)批準立項的工程項目，由局政府采購辦公室組織招投標；未經(jīng)批準立項的工程項目，學校不得擅自投資建設。
第五條工程勘察設計。根據(jù)批準的文件（項目建議書），委托有資質(zhì)、符合項目工程要求的勘察、設計單位進行勘察、設計。學校建設堅持“牢固、安全、實用、經(jīng)濟”的原則，避免脫離當?shù)貙嶋H，超規(guī)模、超標準建設。
第六條工程監(jiān)理。學校建設（項目）工程（包括附屬工程、裝飾工程）原則上要委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理。監(jiān)理合同經(jīng)教育局計劃財務科審核后簽訂。工程監(jiān)理單位是代表業(yè)主對建設工程實施監(jiān)督和管理，并依法承擔相應責任和義務，學校應積極主動與監(jiān)理公司配合，并依照法律、法規(guī)以及施工質(zhì)量驗收標準、設計文件（特別是國家標準強制性條文）和《建設工程施工合同》、《建設工程監(jiān)理合同》共同對建設工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制等進行全方位的監(jiān)督和管理。
第七條工程招投標和合同簽訂。項目工程發(fā)包必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，國家、省、市、縣工程項目執(zhí)法監(jiān)察有關法律法規(guī)和規(guī)定，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。
（一）工程造價在30萬元（含）以上的建設工程施工項目，地質(zhì)勘察費10萬元、監(jiān)理費15萬元、設計費30萬元以上的服務項目都必須進入縣招投標中心，通過招投標的方式進行發(fā)包。凡投資在30萬元以下的建設工程施工項目，由縣教育局政府采購辦公室組織招標。
（二）中標通知發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi)，學校和中標單位應按照招標文件、招標書的內(nèi)容和國家有關規(guī)定簽訂《建設工程施工合同》，合同簽訂前須經(jīng)縣教育局計財科審核。
第八條學校對施工現(xiàn)場的管理及工程質(zhì)量的監(jiān)督。一是項目班子人員（特別是項目經(jīng)理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關；四是隱蔽工程記錄關；五是各工序完工質(zhì)量檢查關；六是施工安全措施落實關。在工程建設過程中，學校應派出專職或兼職基建管理人員，負責施工現(xiàn)場及工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并做好日記。學校應按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作，配合監(jiān)理人員檢查項目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標承諾書上名單、職稱相吻合。監(jiān)督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格證，并做好進場建筑材料的現(xiàn)場取樣及試塊的現(xiàn)場取樣制作等送驗試件的監(jiān)督工作，以確保送驗試件的真實性。學校、監(jiān)理單位、施工企業(yè)共同做好隱蔽工程記錄。預算暫定價的建筑材料規(guī)格、品牌產(chǎn)地、價格必須經(jīng)學校二人以上會同局計財科、監(jiān)理單位、施工企業(yè)四方共同進行確認。學校基建組長要參與所有環(huán)節(jié)的驗收，并督促施工單位做好工程驗收中提出的整改返工問題的落實工作。縣教育局派員不定期對工程施工、學校管理及安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況進行抽查，并參加開工放樣，主體和竣工驗收。
第九條隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應當在分項工程被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算表，并提供標明隱蔽部分尺度的照片或影像資料，經(jīng)辦人和復核人應在附件上簽字。復核必須要有具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。
工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續(xù)完備，不允許事后補辦。變更報告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來代替工程變更報告單。
第十條施工圖紙變更和項目增減。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，突破預算規(guī)模，所有建設項目必須嚴格控制設計變更和項目增減。在建設過程中，因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價，需經(jīng)設計單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙，施工和監(jiān)理單位認可，學校簽署意見，按下列要求逐級審批。未經(jīng)審批，學校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價。
工程變更額度審批權限規(guī)定如下：
一、單項變更額度不足10萬元的（且累計變更30萬元以下），由學校領導班子集體討論并編制項目工程變更預算，報縣教育局審批后方可實施；
二、單項變更額度在10萬元以上的（累計變更30萬元以上），由學校領導班子集體討論確定，并經(jīng)教育局同意后，根據(jù)《投資項目變更管理實施辦法》（試行）的規(guī)定報縣政府審批。
項目施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符且急需處理的情況，搶修搶險應急工程以及地震、臺風等不可抗力的原因時，為保證工程建設進度、質(zhì)量和安全，學校可邊處理邊上報，并召開由發(fā)改（重點辦）、財政、審計、招管辦、監(jiān)察、行業(yè)主管等單位參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見，邊實施邊按規(guī)定報批或緊急處理后報批。
涉及工程變更項目學校應及時提交《工程變更簽證單》及相關材料，包括：政府投資項目變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請單（附表2）、工程變更計算表（附表3）、工程變更費用計算表（附表4），按規(guī)定的審批權限和程序報批。
第十一條工程竣工驗收。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙文件、國家有關施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢測報告進行驗收。竣工驗收合格后，學校應做好資產(chǎn)使用交接，按竣工決算批準書和相關票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳，并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。施工單位不按時提交合格竣工圖和移交檔案資料，視同未完成施工任務，應承擔相應責任，學校不得對該工程進行竣工決算。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，違反規(guī)定的，將給予有關責任人以相應處分。造成重大事故的，追究法律責任。
第十二條建設資金和財務的管理。學校應當單獨設立基本建設帳薄，專門核算基建收支業(yè)務。
（一）工程建設資金的使用必須符合省市縣有關財務規(guī)定。（二）工程款支付
1. 工程費用支付由學校基建工作小組2名以上成員提出，基建組長簽字審批后支付（基建組長不是校長擔任的，基建組長審核后報學校校長審批支付）。
2.學校其他領導擔任基建組長的，則由學校校長簽署授權委托書，委托基建組長負責基本建設管理。
3.費用支出要堅持勤儉節(jié)約原則，對未按規(guī)定審批簽字或報銷手續(xù)不齊全，開支不符合財務管理規(guī)定的各種憑證，財務人員有權拒絕支付。
4. 建設資金實行統(tǒng)一管理，嚴格按施工合同約定撥付工程款，支付工程款必須通過銀行轉帳，款項必須撥付到承包單位（合同帳號），不得撥付給個人。一般情況下，工程竣工驗收合格后支付不超過合同價85%的工程款，決算審計后支付不超過審計價95%的工程款，余額作為工程質(zhì)量保證金，維修工程及校舍改造項目一年后付清，新建項目按國家有關規(guī)定辦理。實際支付時承包單位必須按規(guī)定程序填寫工程款支付申請單，由監(jiān)理和學校基建管理人員簽署意見，學校基建組長（校長）審批后支付。
（三）工程完工后學校基建小組要及時牽頭辦理竣工財務決算，并認真做好各項清理工作。對各種基建管理中購買的材料、設備、工具等要移交給學校總務處，由總務處負責落實和處理。
第十三條建設工程竣工驗收合格后，學校應督促施工單位及時按照合同要求，整理工程變更單、施工簽證單等資料，編制工程結算書，報縣教育局計財科初審，再由縣教育局遞送縣財政、審計等部門或委托有資質(zhì)的社會中介機構進行審計。
第十四條工程項目審計。建設項目嚴格執(zhí)行審計制度，必須經(jīng)審計后，方可同施工單位辦理工程價款結算。局紀檢監(jiān)察部門應對項目規(guī)劃、立項、勘察設計、招標、施工監(jiān)理、資金管理、預決算審計、竣工驗收等方面進行全程監(jiān)督檢查。
第十五條基建檔案管理。學校新建項目在竣工驗收合格后，須將基建項目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯(lián)系單、隱蔽工程,各環(huán)節(jié)驗收的照片或視頻、決算書、財務審計報告、施工總結、監(jiān)理報告、竣工驗收報告、土地證、房屋產(chǎn)權證、學校基建管理資料等有關從項目籌劃到竣工驗收的各環(huán)節(jié)文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理上報建設管理部門或學校檔案室歸檔。
第十六條項目管理責任追究制度。對未批先建、擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準以及不按規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)或對因管理不嚴而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)擠占、挪用專項資金等其他重大責任事故的，嚴格按照有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。
第十六條本辦法由縣教育局計劃財務科負責解釋。
第十七條本辦法自之日起施行。
附表1、政府投資項目變更審批表
2、工程施工變更簽證申請單
(一)集團公司的資金集中度不夠
集團公司下屬成員單位，在地域分布上，存在“點多面廣”，目前，各成員單位資金分散，賬戶用途不明已經(jīng)成為集團資金管理中最突出的問題。這一方面使得集團總部缺乏對資金的統(tǒng)一管理和籌劃。圍繞集團公司的戰(zhàn)略目標對一定期內(nèi)資金的取得和支付、各項收入和支出作出具體安排，缺乏準確的現(xiàn)金流程預算。難以做到資金流事前計劃，事中控制、事后分析；及資金存量管理的合理性和有效性有待提高。
(二)資金管理制度的執(zhí)行力不夠完善
集團公司擁有大量成員單位，內(nèi)部管理幅度很大，各成員單位的管理水平存在差異，于是各成員單位執(zhí)行《貨幣資金內(nèi)部管理制度》，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等一系列規(guī)章制度就存在了差異；有些成員單位的領導片面追求效益最大化，沒有切實了解資金管理的重要性，使得成員單位使用資金過于隨意。
(三)成員單位的現(xiàn)金收支預算缺乏有效的掌控
全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分，加強企業(yè)資金的預算控制和管理，對提高制度執(zhí)行力，完善其管理職權、管理流程，確保資金安全和提高資金效益等都具有重大的意義。現(xiàn)金收支預算是資金管理的重中之重，以資金的收取為依據(jù)，相應的作出資金的支付。俗稱“看菜吃飯”。當各成員單位支出大于收入，造成資金面的緊張，給集團公司造成拆東墻補西墻，使資金管理混亂無序。(四)資金管理監(jiān)控機制不到位集團公司資金管理的薄弱環(huán)節(jié)重要在工程保修金、保證金回收這個環(huán)節(jié)上。由于工程保證金在竣工驗收后方可回收、工程保修金需要在工程竣工驗收后2-5年才能回收，客觀上造成了集團公司資金管理的難度，導致集團公司資金的沉淀。
二、企業(yè)資金管理的解決辦法
(一)提高企業(yè)資金集中度
解決集團資金集中度不高問題應由集團公司的內(nèi)部銀行來付諸實施，在整個集團當中，必然會存在某一個時間節(jié)點部分單位資金存在結存，部分單位存在短缺，當各成員單位收付工程款時，應由內(nèi)部銀行統(tǒng)一結算，收付，調(diào)度。內(nèi)部銀行不應簡單記賬，對各成員單位的資金要了如指掌，當發(fā)現(xiàn)問題必須向集團高層提出報告，支付款項的順序應當明確，特別是還貸周期，年度時間，春節(jié)支付農(nóng)民工工資的資金控制尤為重要。各成員單位的開戶銀行只能支付一般的日常開銷，杜絕各成員單位開戶銀行收付工程款。內(nèi)部銀行應有效運用集團的資金存量，積聚沉淀資金，變分散、閑散的資金為集中、統(tǒng)一的資金，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，增強企業(yè)集團的內(nèi)源融資能力具有重要意義
(二)有效執(zhí)行資金管理制度
資金管理制度首先應從經(jīng)營理念著手，集團應找準市場定位，實行資金全程監(jiān)控。集團公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，投標前應加強控制，科學合理的篩選投標項目，并做好全程監(jiān)控。特別是一些需要墊資施工的投標項目，還應認真全面考慮墊資期限，利率水平和自身承受力以及對方企業(yè)的履約能力。應在充分調(diào)研后合理確定投標價，這樣即保證了不盲目投標，消除完工后墊資款可能變成拖欠款的因素，也能保證工程款按期計量支付，各項保函保證金的及時回收，從而保證資金流的良性循環(huán)。建立資金網(wǎng)絡管理信息平臺，規(guī)范資金支付的科學性、程序性。隨著集團公司綜合管理信息系統(tǒng)的建立和運用，計算機網(wǎng)上綜合管理信息系統(tǒng)將集團公司的工程款收入與分包工程款，材料款等款項支付納入了計算機統(tǒng)一的信息平臺上操作。同時規(guī)范了集團公司各項資金支付的審核、審批流程，明確公司各項經(jīng)營者的管理權限。由于異地成員單位項目與本地成員單位的項目實行同樣的審批程序和標準。因此集團公司能對各成員單位的合同審批、兌現(xiàn)審計、結算審計進行有效監(jiān)控，保證了資金的合理使用，提高了資金使用效率。各成員單位應依托幾支與集團公司長期合作有實力的分包隊伍進行招標必選，充分利用分包隊伍的資金和人員將一些總包合同中約定的墊資壓力轉嫁給分包隊伍使項目資金真正做到以收定支,避免了因不熟悉市場而出現(xiàn)的風險。各成員單位嚴格按照集團公司的要求每月編制付款計劃上報公司流轉審批同時對在建項目實行以收定支,切塊使用的原則將分包款及材料款等資金的支付通過公司綜合管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上審批平臺進行審批。對于在建項目資金短缺時必須提出借款申請?zhí)顚憽杜R時用款申請報告》,在得到成員單位及集團公司二級審批同意后才能辦理借款,同時承擔該筆借款的使用利息。在嚴格執(zhí)行工程款支付審批制度外,成員單位在控制付款流轉中充分考慮到分包商與材料商的資金壓力采取先急后緩，先分包商再材料商的原則操作盡量縮短網(wǎng)上辦理流程的時間,起到了雪中送炭和合作共贏的效果。開設和管理銀行賬戶的規(guī)范要求。根據(jù)《貨幣資金內(nèi)部控制管理制度》的規(guī)定，集團公司及各成員單位開設銀行賬戶必須經(jīng)集團公司分管領導同意。銀行賬戶開設必須執(zhí)行雙印簽制度（有單位印簽、有企業(yè)領導印簽），集團公司對各基層單位銀行賬戶開立和使用、是否及時清理等，開展定期、不定期以及專項情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時加以處理，以進一步完善制度建設，促進資金管理制度化、規(guī)范化，提高公司對資金的監(jiān)控力度。
(三)加強預算控制，集中資金管理，增強資金的安全性
成員單位預算費用的控制，按照公司董事會批準的年度預算進行管理，所有費用管理均納入公司綜合管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上費用報銷審批流程執(zhí)行。特別是異地成員單位的業(yè)務招待費及機票均須通過成員單位及集團公司領導面批和網(wǎng)上審批兩項程序控制，便于集團公司對異地成員單位全面預算進行動態(tài)監(jiān)督和檢查。通過實施預算管理，杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶的出現(xiàn)。對施工企業(yè)來說，工程項目是利潤的主要來源，工程項目資金管理就是要保證施工生產(chǎn)能按計劃進行，項目資金運行狀況在一定程度上是項目部經(jīng)濟運行質(zhì)量的體現(xiàn)。因此，集團公司實行以工程項目為單位，落實項目、成員單位和集團公司年度預算的編制與審核，資金預算管理納入公司綜合管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)上審批流程把資金收款與支付的職能分解落實到每一個工程項目，責任到人。同時，預算費用的控制按照公司董事會批準的年度預算進行管控，所有費用管理均納入集團公司綜合管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上費用報銷投資理財審批流程執(zhí)行，便于公司對全面預算管理進行動態(tài)監(jiān)督和檢查。企業(yè)資金的實施預算管理，同時也杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶等情況的出現(xiàn)。為保持公司資金運行正常，集團公司領導應特別重視資金預算計劃管理及預算執(zhí)行情況的控制和分析。具體工作中，對工程項目的收付款工作，在掌握情況的前提下按旬編排計劃、按周編制項目收付款報表，及時反映資金動態(tài)信息；在嚴格執(zhí)行集團公司資金管理制度方面，體現(xiàn)出公司資金管理的基礎工作比較實；在抓好竣工項目銷項，催討拖欠款工作中，集團公司領導、相關條線應經(jīng)常到成員單位了解情況、指導工作，確保該部分被拖欠的資金及時收回。
(四)有效監(jiān)督資金管理工作
資金管理工作中，應重點監(jiān)督拖欠款的清理回收情況。資金的使用情況，分包隊伍資金結算情況，采購資金的支付情況，通過監(jiān)察加快資金流動，促進資金回籠，保證企業(yè)的資金安全。在費用支出中，應重點檢測了制度落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。應規(guī)范保修金臺賬的建立和工程回訪保修的制度，減少了修理的損失浪費和推萎，保證到期足額回收保修金及保證金。集團公司內(nèi)部各成員單位因其所處地理位置分散或其他原因，若缺乏必要的財務約束機制，特別是缺乏有效的資金監(jiān)控手段，使得集團公司無法對下屬企業(yè)的資金質(zhì)量及其運行狀況實施有效監(jiān)管，就容易產(chǎn)生資金賬外循環(huán)和資金管理失控等現(xiàn)象。所以加強以資金管理為中心的監(jiān)管對提高集團公司的整體管理及提升凝聚力具有重要意義。另外提高財務各層次人員的素質(zhì)，高層次的財務人員應減少決策失誤，資金管理是運用現(xiàn)代化管理手段、銀行結算手段、信息技術的綜合運用，需要具備財務、金融、信息處理等知識的復合型人才。應實行提高和引進并舉的人才策略，大膽引進和聘用金融、證券和法律等專業(yè)管理人才，增強經(jīng)營決策的專業(yè)化和理性化程度，減少決策失誤。財務人員必須持證上崗，必須嚴格遵照法律要求的規(guī)費操作，并適時進行培訓，接受集團公司對各成員單位不定期的“飛行檢查”。集團公司檢查的結果告之相關主管部門。
三、結束語
在建設工程招投標及簽約過程中，有的建設單位出于自身利益的考慮，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。對策：首先，施工單位要認識到一旦簽訂了“陰陽合同”，可能帶來后期履行過程中的一系列問題或糾紛，如工程款的回收問題，如若是工期的較多縮短，還可能影響到工程施工的質(zhì)量和安全。其次，施工單位應認識到“陰陽合同”是違法的，是不受國家法律法規(guī)保護的，要據(jù)理力爭，拒絕建設單位的無理要求。
二、合同履行中存在的問題及對策
由于種種原因，施工方未按合同規(guī)定的義務全面、恰當?shù)芈男泻贤纬珊贤`約事件，造成了較多不必要的損失。
1.施工單位合同管理組織不健全、制度不完善造成的合同履行失當。對策：施工單位應建立合同管理的保證體系及組織機構，配備合同管理人員，對合同管理人員進行專業(yè)知識培訓，制定合同管理的制度或辦法，為施工合同的全面、恰當履行創(chuàng)造前提條件。合同簽約后，合同談判、簽約人員要對項目全體管理人員進行合同內(nèi)容的交底，使相關部門和人員掌握合同的要求，熟悉合同履行中的注意事項。同時，項目管理人員還要學習合同條款，熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定和要求，了解相關的管理程序，明確合同規(guī)定的工作范圍和相關責任、違約后的法律后果等，將工作內(nèi)容和責任落實到負責具體工作的部門和個人。
2.施工管理的水平良莠不齊，直接影響著施工合同的履行。
2.1對策：施工過程中，施工單位應以國家的法律法規(guī)、標準規(guī)范、設計文件為準繩，以合同為依據(jù)開展各項施工管理工作，從而滿足合同中有關工期、質(zhì)量、造價等各方面的要求。
2.2在合同履行過程中，施工單位應通過書面或口頭、例會或召開的專門會議等方式與建設單位進行及時有效的溝通，了解建設單位或其代表對施工單位合同履行的意見和建議，為改進施工和服務質(zhì)量提供依據(jù)。
2.3及時跟蹤發(fā)現(xiàn)合同履行中存在的問題，并采取有效措施加以解決。合同履行過程中，施工單位應依據(jù)合同文件、工程進展中形成的各項文件和記錄等，通過現(xiàn)場巡視、會談、專題會議、組織檢查等方式，跟蹤合同的履行情況。合同跟蹤的內(nèi)容主要包括：工程范圍及質(zhì)量、進度和成本的執(zhí)行情況，如工程范圍是否按要求執(zhí)行，是否有遺漏；建筑材料、構件、制品和設備等的質(zhì)量以及施工安裝質(zhì)量是否符合要求；工程進度是否能符合規(guī)定的工期要求；工程的成本是否有增減等。在跟蹤發(fā)現(xiàn)合同履行出現(xiàn)偏差之后，首先要對產(chǎn)生偏差的原因進行定性和定量的分析。分析的內(nèi)容包括偏差產(chǎn)生的原因、責任人是誰、對工程最終的實施結果有何影響、企業(yè)將會承擔何種后果等。偏差的原因可能有很多種，在偏差原因分析中，要區(qū)分內(nèi)在和外在的原因，內(nèi)在的原因是由于自身管理的問題造成了合同履行出現(xiàn)偏差，而外在原因是由于外界因素的影響造成了合同履行出現(xiàn)了問題。這些因素包括自然環(huán)境、市場環(huán)境、法律制度環(huán)境的變化等。同時，建設單位的因素引起的合同偏差也屬于外界因素，有時還是主要因素。施工單位還應著重分析合同偏差影響因素對工程最終實施結果的影響，包括是否會造成總工期的延誤、質(zhì)量不能達到預定的目標、總成本的超支等，還要分析出企業(yè)將要承擔的后果包括罰款、被索賠等直接損失和信譽下降、影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等間接損失。另外，還要注意當合同偏差是由于建設單位的原因引起時，如建設單位未及時提供施工現(xiàn)場、圖紙、技術資料；對施工中施工單位提出的問題未給予及時的回復、確認和及時發(fā)出指令等；未及時足額支付工程款等，也應進行深入的合同偏差分析，為合同索賠提供依據(jù)。施工單位應對合同履行分析的結果進行統(tǒng)計、排序，并針對主要影響的偏差因素采取改進措施在后續(xù)的施工管理過程中補救，從而把因合同履約產(chǎn)生的后果降低到最低點。合同履行情況的分析與處理結果均應形成文字記錄，這些記錄首先可以作為本項目執(zhí)行后續(xù)工程的依據(jù)；其次可以作為處理本工程合同索賠的依據(jù)，另外，還可以作為企業(yè)對于今后投標其他工程和進行項目管理的依據(jù)。
3.運用工程索賠手段，維護施工單位合法權益。合同履行過程中，往往要發(fā)生較多的索賠事件，但出于施工方的弱勢地位，施工單位常常是不能正常地進行索賠，造成了較多的經(jīng)濟損失。
3.1對策：施工單位的相關管理人員要學習關于合同索賠的程序、計算方法等專業(yè)知識，并要學會在實際管理過程中運用法律武器維護企業(yè)利益。
3.2索賠事件一旦發(fā)生，施工單位要據(jù)理力爭，積極收集索賠相關的證據(jù)等相關資料，并在法定的時間內(nèi)提出索賠意向及提交索賠申請報告等相關資料。只有在規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠意向，并要有正當?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)，向建設單位的索賠才有可能獲得成功。
3.3在整個索賠事件發(fā)生及處理過程中，施工單位要及時登記與之相關的各項記錄，包括索賠臺帳、索賠同期記錄等，并將其作為工程竣工資料的組成部分
三、結語
金秋送爽，丹桂飄香，今天，我們匯集一堂，在這里隆重舉行**縣XX年希望工程助學金發(fā)放儀式，在此，我謹代表縣委、縣政府向關心和支持希望工程的各級領導、社會各界人士和捐贈者致以深深的敬意和衷心的感謝，向直接從事希望工程的基層團組織，團干以及廣大受資助的學生表示親切的問候和誠摯的祝福!借這個機會，向大家講兩個方面的問題：
一、20xx年希望工程工作開展的基本情況
希望工程是一項凝聚關愛與奉獻的公益事業(yè)，是各級黨委、政府和團組織高度關注的一項民心工程，我縣希望工程工作在各級領導及相關部門和各界人士的關心支持下，走過了14年的光輝歷程，共籌措資金100余萬元，扶助貧困學生1500余人次，得到了較好的社會評價。
(一)今年，團縣委將希望工程工作作為全團工作重中之重，在全縣開展了一系列的希望工程活動：7月初，團縣委制定了“希望工程—讓孩子們都上學”希望工程實施方案和倡議書，并以希望工程領導小組名義下發(fā)了《關于發(fā)動**籍各界知名人士和民營企業(yè)家參與希望工程捐資助學活動的通知》，在全縣范圍內(nèi)掀起了希望工程捐資助學活動新。8月10日，積極爭取湖南德智教育投資有限公司的大力支持，一次性注入德智教育基金1萬元。8月中旬，在全縣范圍內(nèi)開展了“愛心專列”進北京、救助災區(qū)孤兒、資***取上海市內(nèi)北京的貧困學生、以“建設新農(nóng)村、爭做新青年、學習新知識”為主題的建“愛心書屋”活動和湖南移動“富民惠農(nóng)”助學行動等一系列希望工程活動，內(nèi)容豐富，形式多樣，取得了很好的效果。8月下旬，通過團縣委的努力，爭取了團市委2個“芙蓉學子”、1個“美特斯邦威”資助行動和8個湖南移動“富民惠農(nóng)”資助名額，為貧困學生爭取了2萬余元的助學金。去年12月份，在縣委組織部謝部長的爭取下，上海市曹路鎮(zhèn)在我縣東湖鎮(zhèn)建希望小學一所，今年，團縣委積極配合，將希望工程款爭取到位。
(二)今年希望工程活動得到了縣委、縣政府和各級黨政領導的高度重視以及各單位和社會知名人士的大力支持。縣委羅書記、政府周縣長親自過問和關心貧困學生的學習生活情況，并為本次希望工程活動作出了重要的指示;同時還得到了縣教育局、民政局、交通局、國土局等單位和湖南德智教育投資有限公司董事長曹歐吉、湖南農(nóng)業(yè)北京校長周清明、金貝爾有限公司董事長王軍國、鴻城紙業(yè)有限公司董事長唐正魁、**賓館總經(jīng)理陳劍英、百瑞達瓷業(yè)董事長彭和桂、縣旅游服務公司經(jīng)理梁麗君和戴思思、生源百貨經(jīng)理孫文明等知名人士的大力支持。
(三)本次希望工程活動由團縣委精心組織實施，前后歷時三個月。先根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和縣直各學校遞交的貧困學生申請表和助學申請報告的基本情況，經(jīng)貧困學生所在村民居委會、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實簽署意見后報團縣委，最后由縣希望工程領導小組和縣希望工程辦本著“貧中選貧、優(yōu)中選優(yōu)”原則確定救助學生名單。今年救助人數(shù)在去年的基礎上增加了 70余人，共救助218名貧困學生，共發(fā)放助學金102900元。其中小學生74名，初中生64 名，高中生 57 名，北京生23名，助學金按小學生每人200元、初中生每人300元、高中生每人400元、北京生每人500元的標準實行集中發(fā)放。
二、后段工作的幾點意見
為了將我縣希望工程繼續(xù)做大做強，我們將努力做好以下三個方面的工作：
(一)利用希望工程良好的社會效應，進一步加強希望工程的宣傳力度，完善資助模式和工作網(wǎng)絡，使希望工程不斷向深度和廣度延伸，同時會繼續(xù)加大籌資和助學力度，努力使助學活動成為共青團組織動員社會力量、弘揚時代新風的愛心工程，成為服務社會、服務青年、服務學生立志成才、報效祖國的人才工程。
(二)我們將繼續(xù)加大希望工程的實施力度，加強希望工程資金的管理，嚴格希望工程的操作，維護希望工程的良好形象，促進希望工程工作健康發(fā)展。一要堅持以科學管理為中心。我們要嚴格按照“整體性和合法性”的原則，強化科學管理意識，不斷完善各級管理責任制度，層層把關，管理好每一筆資金，用好每一筆資金;二要堅持以社會監(jiān)督為保障。我們要進一步完善審計責任制度，主動邀請權威資信機構和社會有影響力的人士參與監(jiān)督，真正把希望工程作為陽光下的“光明窗口”;三要確保每一筆資金做到專款專用，任何單位和個人不得將希望工程捐款截留或挪做它用，否則將對責任人實行嚴肅的責任追究。
(三)加強希望工程的跟蹤服務和信息回訪工作。做好跟蹤服務工作，要建立希望工程個人檔案，實行動態(tài)式的跟蹤管理，對于成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的學生代表我們要長期給予扶助，直到他們初中、高中或大學畢業(yè);對于家庭特別困難的學生，我們要實行特別救助，及時幫助他們解決困難;對于中途發(fā)生轉機的家庭和學生，完全有自主支付學費的能力和條件的，我們可以暫時終止對他們的扶助，轉而救助其他學生。做好信息回訪工作，要讓受救助學生定期向資助單位匯報他們的學習、生活情況，使希望工程辦或資助單位能夠準確全面地了解受助學生的近況，同時希望辦要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時將貧困學生反饋的信息，集中匯報給上級部門和資助單位。
(四)對受助學生的幾點希望。希望工程能取得今天的成果，得益于黨和政府的高度重視和大力支持，得益于社會各界的參與和關注。今天，對218名優(yōu)秀貧困學生來說，是一個福音，希望同學們不要辜負黨和政府的期望，不要辜負捐贈者的一片愛心，珍惜青春，發(fā)奮學習，永葆進取之心，常懷感激之意，以真心對待愛心，把社會的關愛化作自強不息、刻苦學習的強大動力，打牢文化基礎，勇攀科學高峰，做到學有所長，學有所用，以優(yōu)異的成績，過硬的本領回報社會的關愛，奉獻全面建設小康社會的火紅的時代。
“送人玫瑰，手有余香”，伸出你的手，獻出你的愛，給這些貧困學生一點幫助、一些溫暖、一份愛心，讓他們在人間最真誠的愛意中成長。奉獻有不同，精神皆高尚。為了讓貧困青少年擁有更加美好的明天，我們殷切希望社會各界繼續(xù)關注和支持希望工程。團縣委一定要在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界愛心人士大力支持下，切實擔負起管理好和使用好希望工程助學基金、解決好貧困學生就學困難這一重任，以最好的社會效益來感謝社會各界對希望工程事業(yè)的大力支持和關懷。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事信息化建設的單位或個人，均應遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱信息化建設項目主要包括：信息基礎設施建設項目、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用項目、電子信息技術應用項目等（建筑智能化系統(tǒng)工程除外）。
第四條本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）信息基礎設施：主要包括電信傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能業(yè)務網(wǎng)、數(shù)字綜合業(yè)務網(wǎng)、有線電視增值業(yè)務網(wǎng)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)等；
（二）信息網(wǎng)絡：指以計算機和通信技術為主要手段，傳遞信息的業(yè)務處理系統(tǒng)；
（三）信息資源：指廣泛存在于經(jīng)濟、社會各個領域和部門，有益于促進社會進步、經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高，并能被廣泛利用的信息；
（四）信息資源的開發(fā)利用：指以計算機技術和數(shù)據(jù)庫技術為主要手段，采集、儲存、處理信息以達到可以利用的過程；
（五）電子信息技術應用項目：指應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面的計算機應用系統(tǒng)。主要包括過程控制、機電一體化、計算機輔助設計與制造（CAD/CAM）、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)（MIS）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）。
第五條信息化建設管理工作主要包括：
（一）編制信息化建設發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）制定全省信息化建設技術標準、規(guī)范；
（三）審查信息化建設項目的立項，并組織驗收；
（四）信息化建設項目設計開發(fā)單位的資格等級認可；
（五）信息化建設項目質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構的資格認證；
（六）信息化建設項目安全保護等級審定。
第六條省信息化工作領導機構負責協(xié)調(diào)、解決全省信息化建設問題。并依據(jù)國家信息化建設發(fā)展規(guī)劃，結合本省實際，會同有關部門起草全省信息化建設發(fā)展規(guī)劃，報省政府批準后執(zhí)行。
第七條各市地、各部門的信息化領導機構負責協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)、本部門的信息化建設工作。并負責制定本地區(qū)、本部門的信息化建設發(fā)展規(guī)劃，并報省信息化工作領導機構審定備案。
第八條各市地、各部門在實施信息化建設發(fā)展規(guī)劃中所出現(xiàn)的涉及全局或部門、地區(qū)間的重大問題，報省信息化工作領導機構協(xié)調(diào)解決。
第九條信息化建設項目的投資主體，必須是擁有產(chǎn)權和使用權的法人單位和其他組織。
建設單位應當依據(jù)本地區(qū)或本部門信息化建設發(fā)展規(guī)劃，按照上級主管部門的要求或本單位的實際需要，提出信息化建設項目計劃。
第十條投資超過1000萬元的信息化建設項目，建設單位向國家及省有關部門辦理立項手續(xù)前，應當將技術方案和可行性研究報告報省信息化工作領導機構審查備案。
第十一條凡屬國家或省有關部門下達的信息化建設項目，建設單位應向省信息化工作領導機構提供相應的有效文件備案。
第十二條各級信息化領導機構應當采取措施，加強信息資源的開發(fā)利用和基礎信息庫的建設，充分發(fā)揮國家、集體和個人的積極性，按照統(tǒng)一的技術標準，合理開發(fā)和利用信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。
第十三條信息資源的開發(fā)必須遵循以下原則：
（一）按照統(tǒng)一的技術標準分類開發(fā)；
（二）政務信息資源由政府職能部門組織開發(fā)；
（三）保密的信息資源按照密級由相應的部門進行開發(fā)；
（四）公益性信息資源，由相應服務單位開發(fā)，面向社會服務。鼓勵單位和個人按照統(tǒng)一的技術標準開發(fā)信息資源。按照“誰開發(fā)，誰受益”的原則，依法保護信息資源開發(fā)者的合法權益。
第十四條未經(jīng)省信息化工作領導機構批準，任何單位不得將本省的信息資源直接在境外的機構上網(wǎng)，不得通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡建立海外鏡像節(jié)點。
第十五條涉及全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的統(tǒng)計信息，由省有關部門負責組織上網(wǎng)，任何單位和個人不得擅自上網(wǎng)。
第十六條從事信息資源開發(fā)的單位，應對其采集、加工和提供的信息負有審核真?zhèn)巍?yōu)劣和實時維護的責任。禁止用錯誤信息危害社會，誤導公眾；嚴禁不健康的信息污染社會環(huán)境。
第十七條從事信息化建設項目設計開發(fā)的單位，必須具備下列條件：
（一）是依法設立的企業(yè)或事業(yè)法人；
（二）具有從事信息化建設項目設計所需的裝備及相應技術人員和管理人員；
（三）具有健全的管理制度和成熟的信息化建設項目設計能力以及良好的服務體系；
（四）符合法律和國家及省規(guī)定的其他條件。
第十八條設計開發(fā)單位必須向省信息化工作領導機構申請辦理信息化建設資格證書。沒有取得資格證書的單位，不得從事信息化建設項目的設計和開發(fā)工作。設計開發(fā)單位必須按照資格證書確定的等級，從事相應的建設項目的設計開發(fā)工作。
第十九條省外設計開發(fā)單位來本省從事信息化建設項目設計和開發(fā)的，應當持國家和省頒發(fā)的有關證書，到省信息化工作領導機構辦理登記備案手續(xù)。
第二十條設計開發(fā)單位應當按照國家和省的有關規(guī)定收取設計開發(fā)費用。
第二十一條設計開發(fā)單位在設計、開發(fā)過程中，必須接受技術監(jiān)督部門依法進行的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。
第二十二條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，投資500萬元以上的信息化建設項目必須要面向社會公開招標，擇優(yōu)確定設計開發(fā)單位。
第二十三條信息化建設項目完成后，設計開發(fā)單位應當向建設單位提交驗收申請報告書，經(jīng)建設單位簽署意見后，報同級信息化建設領導機構審核，由省信息化工作領導機構組織或委托有關部門進行驗收。
第二十四條信息化建設項目驗收，應當以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據(jù)。
第二十五條信息化建設項目驗收內(nèi)容：
（一）檢查項目是否達到計劃任務書和合同書的總體要求；
（二）技術文檔是否齊全，是否達到技術規(guī)范要求；
（三）檢查各項技術指標是否達到設計要求；使用的設備質(zhì)量是否達到國家有關部門標準的規(guī)定要求；
（四）項目是否達到國家的安全保護等級標準；
（五）系統(tǒng)連續(xù)運行的記錄報告；
（六）技術培訓人員是否達到熟練操作的程度；
（七）管理規(guī)章制度是否建立和健全；
（八）項目的財務決算和經(jīng)濟、社會效益分析；
（九）建設單位和用戶意見
第二十六條需進行質(zhì)量測試的項目，由經(jīng)省以上技術監(jiān)督部門考核合格的測試機構測試或由省技術監(jiān)督部門會同省信息化工作領導機構組織專家進行現(xiàn)場測試，并出具書面報告。
文/城云
面對當今激烈的市場競爭，企業(yè)自身稅收籌劃觀念的樹立顯得越來越重要，從事房屋、公路、鐵路和橋梁等土木工程生產(chǎn)的施工企業(yè)忽視稅收籌劃而付出代價的案例屢見不鮮。結合施工企業(yè)涉稅業(yè)務的特點，針對目前施工企業(yè)常見的涉稅業(yè)務和稅收籌劃內(nèi)容進行分析，建議施工企業(yè)應充分利用稅收優(yōu)惠政策等制定有效的稅收籌劃方案和措施。
施工企業(yè)營業(yè)稅的籌劃
對甲供材料的籌劃。根據(jù)稅法規(guī)定：納稅人提供建筑勞務的，其營業(yè)額應包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內(nèi)。如果由建設單位甲供材料，一般是直接從市場上購買，價格較高，而且在付施工企業(yè)工程款時是全額抵扣，建設單位通過財務轉賬，大部分都沒有發(fā)票，不能適應將來“營改增”的要求。但施工企業(yè)購買材料時一定會精打細算，嚴格控制工程原材料的預算開支。再者，施工企業(yè)一般與材料供貨商有長期合作的關系，價格上既可以得到優(yōu)惠，又可以按比例支付，不僅擴大利潤空間，還降低了資金成本。所以，實際工作中盡量與建設單位不簽甲方供料合同。
利用工程合同價款的稅收籌劃。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設備價值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營業(yè)額應包括設備的價款。這就要求建筑安裝企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時，合同中應盡量不將設備價值作為安裝工程產(chǎn)值，可由建設單位提供機器設備，建筑安裝企業(yè)只負責安裝，取得的只是安裝費收入，使其營業(yè)額中不包括所安裝設備的價款，從而減少稅基，達到節(jié)稅的目的。
對分包工程的籌劃。第一，總包方不再是分包方建筑業(yè)營業(yè)稅的扣繳義務人，總包方和分包方應分別自行于勞務發(fā)生地申報繳納稅款，但總包方可以其取得的全部價款和價外費用扣除其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額申報納稅。第二，涉及總分包施工項目的，總包和所有分包項目都必須在勞務發(fā)生地辦理項目登記，進行項目鑒定。第三，項目開票有三種方式，一是先分后總：總包單位差額納稅以取得分包發(fā)票為前提條件。二是見票抵票：總包方納稅人自開或代開發(fā)票時，申請抵減分包方發(fā)票金額，必須取得分包方合法有效的建筑發(fā)票。三是項目申報納稅：代開票納稅人先稅后票：即申請代開建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票前必須先按規(guī)定繳納各項稅款。
對勞務用工的籌劃。一般來說，施工企業(yè)使用勞務用工有兩種情況：一是直接與勞務用工簽定勞務合同：二是與勞務公司簽定《工程勞務分包合同》。采用第一種方式對施工企業(yè)存在以下風險：一是勞務用工與企業(yè)沒有勞動合同關系，所發(fā)的工資稅務部門不認可“工資、薪金”，稅前抵扣困難。二是會涉及到代扣代繳個人所得稅等稅務風險。三是勞動保障部門會要求企業(yè)為勞務用工購買綜合社會保險，增加企業(yè)負擔。采用第二種方式對施工企業(yè)更加有利：一是開具的工程發(fā)票許多地方可以稅前扣除。建筑勞務公司屬于建筑業(yè)總承包合同中的勞務分包部分，適用建筑業(yè)營業(yè)稅稅率，使用建筑業(yè)專用發(fā)票，按3%征收營業(yè)稅。建筑勞務公司中的其他業(yè)務取得的營業(yè)收入，按相應稅目稅率征稅。現(xiàn)在許多地方政策規(guī)定，勞務公司在當?shù)刈詡浒傅目梢韵硎軤I業(yè)稅抵扣政策，如北京、天津、上海、無錫等地。二是不用代扣代繳個人所得稅。三是回避了交綜合社會保險的問題。因此，施工企業(yè)應與當?shù)囟悇詹块T聯(lián)系了解當?shù)卣南嚓P規(guī)定，以減少重復交納營業(yè)稅。
利用融資租賃的稅收籌劃。大型工程項目一般需要專業(yè)化固定資產(chǎn)設備，如果施工企業(yè)直接購置，需要占用大量資金，并且大型設備往往具有專用性，本工程竣工后，其他工程項目的使用價值不大。因此，施工企業(yè)可以通過融資租賃，迅速獲得所需的施工設備，同時保存企業(yè)的舉債能力，更重要的是融資租入的固定資產(chǎn)可以計提折舊，稅法允許折舊計入成本費用，減少了企業(yè)的納稅基數(shù)，而且支付的租金利息也可按規(guī)定在所得稅前扣除，進一步減少了納稅基數(shù)。
通過內(nèi)部非獨立核算的施工單位進行稅收籌劃。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于明確《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十一條有關問題的通知》（財稅[2001] 60號）的規(guī)定，“負有營業(yè)稅納稅義務的單位為發(fā)生應稅行為并向對方收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益的單位，包括獨立核算的單位和不獨立核算的單位”中的“向對方收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益”，是指發(fā)生應稅行為的獨立核算單位或者獨立核算單位內(nèi)部非獨立核算單位向本獨立核算單位以外單位和個人收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益，不包括獨立核算單位內(nèi)部非獨立核算單位從本獨立核算單位內(nèi)部收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益。因此施工企業(yè)內(nèi)部非獨立核算的施工單位為本單位承擔建筑安裝業(yè)務，不征收營業(yè)稅。
利用納稅義務地點的稅收籌劃。國家稅務總局關于印發(fā)《增值稅若干具體問題的規(guī)定》的通知：基本建設單位和從事建筑安裝業(yè)務的企業(yè)附設的工廠、車間，用于本單位或本企業(yè)的建筑工程的，應在移送使用時征收增值稅。但對其在制造的預制構件，凡直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的，不征收增值稅。因此，建筑施工企業(yè)生產(chǎn)水泥預制構件、其他構件或建筑材料的工廠、車間應盡可能的設在建筑現(xiàn)場，以適用于稅率較低的營業(yè)稅（建筑業(yè)3%）。
施工企業(yè)所得稅的籌劃
利用固定資產(chǎn)折舊政策進行籌劃。在施工建設過程中，一般需要大型設備，因此，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)價值通常較大，固定資產(chǎn)折舊是繳納所得稅前準予抵扣的項目，在收入既定的情況下，折舊額越大，應納稅所得額就越少。稅法對固定資產(chǎn)的最低折舊年限、凈殘值率有明確的規(guī)定。施工企業(yè)在確定固定資產(chǎn)使用年限時應采用稅法規(guī)定的最低年限，這樣，企業(yè)可以及時將折舊費用計入成本，減少當期應納稅所得額。不僅使固定資產(chǎn)成本在使用期限中加快得到補償，又延緩所得稅的納稅義務時間。由于資金存在時間價值，增加前期折舊額，把稅款推遲到后期交納，相當于依法從國家取得一筆無息貸款，緩解了企業(yè)資金壓力。
利用集團優(yōu)勢進行籌劃。施工企業(yè)可以通過組建集團公司的方法來平衡稅負，適當?shù)剡x擇子公司、分公司和局指揮部的組織形式，以此實現(xiàn)集團公司的內(nèi)部各個納稅主體之間利益協(xié)調(diào)和平衡，進一步降低集團公司的稅收負擔。不同的施工合同其利潤空間是不一樣的，各企業(yè)享受的所得稅的稅率不同，企業(yè)集團可以將施工利潤高的任務分配給處于虧損的子公司施工，利用子公司利潤彌補虧損的政策，也可以利用高稅率的公司少盈利，低稅率的公司多盈利，達到降低整個集團公司稅負的目的。還可以通過合理分配總機構管理費方式平衡稅負，稅法規(guī)定母公司向其多個子公司提供同類項服務，其收取的服務費可以采取分項簽訂合同或協(xié)議收取：也可以采取服務分攤協(xié)議的方式。
對工程收入及成本籌劃。企業(yè)所得稅是采取按年征收，分期預繳，年終匯算清繳的征管辦法，預繳是保證稅款及時，均衡入庫的種手段，但根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)預繳中少繳的稅款不做偷稅處理，企業(yè)在前三個季度盡量少確認收入，延緩支付所得稅，減少資金壓力，節(jié)約資金成本。施工企業(yè)確認收入是按工程完成進度或完成的工作量進行收入確認，所以，企業(yè)在稅法允許的前提下，合理地確認相關的工程結算收入，以便延遲納稅期限。
工程成本費用的列支方面。首先，對已經(jīng)發(fā)生的成本費用應該及時入賬核銷。其次，對預付工程款及其他應收往來款項應催討對方發(fā)票，及時核銷。分包的工程要求分包人按工程完成產(chǎn)值開足發(fā)票。最后，對于原材料已到工地并領用而發(fā)票未到的應及時辦估價入庫和領用。對于那些能夠合理預計發(fā)生額的費用應采用預先列支的方法列支費用，如未發(fā)放的到期職工獎金應該按照未發(fā)放的月份和職工人數(shù)的平均工資進行工資總額列支。
利用西部大開發(fā)政策進行籌劃。國家相關稅法規(guī)定，企業(yè)既符合西部大開發(fā)15%優(yōu)惠稅率條件，又符合《企業(yè)所得稅法》及其實施條例和國務院規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠條件的，可以同時享受，在涉及定期減免的減半期內(nèi)，可以按照企業(yè)適用稅率計算的應納稅額減半征稅。因此，在西部及民族自治地區(qū)投資設立子、分公司，進行主要經(jīng)營業(yè)務的轉移，一方面可以支持西部地區(qū)建設，同時也可以享受到較低的稅率優(yōu)惠。
利用高新技術企業(yè)進行籌劃。根據(jù)企業(yè)得稅法及實施條例規(guī)定，企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，所得稅減按15%的稅率，比原來的25%優(yōu)惠10%，高新技術企業(yè)資格的認證工作，應根據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火[2008] 172號）、《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火[2008] 362號）、《關于實施高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關問題的通知》（國稅函[2009] 203號）等文件的規(guī)定可以自行認證或通過專門的稅務所申報高新技術企業(yè)。已經(jīng)認證的單位，要做好高新技術企業(yè)資格三年復審工作，要重視高新技術企業(yè)資格認證和復審。
利用研發(fā)費用加計扣除進行籌劃。企業(yè)應加強指導，提高享受技術研發(fā)費用加計扣除的單位數(shù)量、項目數(shù)量及研發(fā)費用總額。應籌劃設立專門的研發(fā)機構，科研、財務等責任部門加強合作，事先籌劃研發(fā)項目，積極規(guī)范財務核算，準確歸集研發(fā)費用。同時，要加強與稅務、科委等部門的溝通，及時做好涉稅備案、中介鑒證等工作，充分用足研發(fā)費用加計50%扣除的優(yōu)惠政策。
利用資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除進行籌劃。根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局2011年25號公告）規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)損失按其申報內(nèi)容和要求的不同，分為清單申報和專項申報兩種申報形式，其中，屬于清單申報的資產(chǎn)損失，企業(yè)可按會計核算科目進行歸類、匯總，然后再將匯總清單報送稅務機關，有關會計核算資料和納稅資料留存?zhèn)洳椋粚儆趯ｍ椛陥蟮馁Y產(chǎn)損失，企業(yè)應逐項（或逐筆）報送申請報告，同時附送會計核算及其他相關的納稅資料。因此，企業(yè)應積極爭取資產(chǎn)損失在所得稅稅前扣除，降低稅負。企業(yè)應定期清理資產(chǎn)損失，及時搜集整理相關資料，選擇適用的申報方式，保證按時申報，最大程度地爭取所得稅稅前抵扣。需要特別注意的是，企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，應向主管稅務機關申報后方能在稅前扣除。未經(jīng)申報的損失，不得在稅前扣除。境外資產(chǎn)損失也應及時清理申報，爭取在境內(nèi)所得稅申報時稅前抵扣。
利用固定資產(chǎn)優(yōu)惠進行籌劃。企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需求，在同等條件下優(yōu)先購置列入國家稅務總局《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，在5年內(nèi)按專用設備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅應納稅額。企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。因此，企業(yè)應加強對優(yōu)惠政策的了解，熟悉掌握設備目錄，建立采購選擇流程，在目錄內(nèi)優(yōu)先選擇，同時做好臺賬統(tǒng)計。
其他方面的稅收籌劃
個人所得稅籌劃。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可考慮在稅前可以列支的情況下為員工建立醫(yī)療保險基金、職工教育基金、養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保障基金等統(tǒng)籌基金，以國家規(guī)定的最高限額為職工交納住房公積金，這樣既可以調(diào)動員工的積極性，也可以減少稅負，降低經(jīng)營風險和福利負擔。
對出口退稅優(yōu)惠政策的利用。企業(yè)應隨時關注國家對出口退稅政策的調(diào)整變化，梳理本企業(yè)的出口貨物情況，收集整理退稅所需要的憑證資料，及時按規(guī)定要求和程序做好出口退稅資格認定、內(nèi)容變更認定、出口退稅申報等相關申報工作。應根據(jù)企業(yè)實際情況從出口方式、原材料采購方式、適用稅目稅率、出口內(nèi)銷比例、轉廠出口、境外關聯(lián)交易等方面進行籌劃。
對免征政策的利用。根據(jù)《關于鐵路建設債券利息收入企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅[1011] 99號）規(guī)定，對企業(yè)持有2011—2103年發(fā)行的中國鐵路建設債券取得的利息收入，減半征收企業(yè)所得稅。因此，企業(yè)要加強與財政、稅務等部門的溝通，摸清、了解國家及各地政府出臺的各種免征稅費政策，最大限度利用好免征稅收政策。
對BT/BOT項目稅務籌劃。國家稅務總局尚缺乏對BT或者BOT業(yè)務稅務處理的規(guī)范，各地稅務機關對于BT業(yè)務的稅收政策不盡相同，主要分為以下兩種處理方式，重慶市地方稅務局規(guī)定：對BT模式的營業(yè)稅征收管理，無論其是否具備建筑總承包資質(zhì)，對融資人應認為為建筑業(yè)總承包方，按建筑業(yè)稅目征收營業(yè)稅。融資方取得的回購價款，包括工程建設費用、融資費用、管理費用和合理回報等收入，應全額交納建筑業(yè)營業(yè)稅，并全額開具建安發(fā)票。廣東省惠州市地方稅務局規(guī)定：若建設方將建筑安裝工程承包給其他施工企業(yè)，則該施工企業(yè)應為建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人，計稅營業(yè)額為工程承包總額。建設方在取得業(yè)主支付回購款項時按扣除支付給施工企業(yè)承包總額后的余額繳納建筑安裝營業(yè)稅。由于國家稅務總局沒有專門針對BT(BOT)業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)范，各地稅務系統(tǒng)對于該業(yè)務的認定不盡相同，為避免BT(BOT)項目在取得回購價款、建筑施工和運營階段重復征稅，在項目實施前，應主動與主管稅務機關溝通，對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等進行統(tǒng)籌可考慮，科學系統(tǒng)做好籌劃。
關鍵詞：現(xiàn)場管理;項目管理;控制方案;措施
Abstract: strengthen the construction project management construction stage management, project contract is to realize the target, improve the engineering benefit of effective measures.
Key words: the management; Project management; Control project; measures
中圖分類號： TU71文獻標識碼：A文章編號：
1工程建設項目施工階段的特點
工程建設施工階段是施工單位根據(jù)施工標準和審定后的施工圖，運用各種施工方法、手段完成某項工程實體的過程。其特點主要可概括為如下方面：
①資金投放量最大。伴隨著工程項目的進展，項目投資就要相繼投入。從資金投放數(shù)量來講，其他階段都無法與施工階段相比，它是資金投入最大的階段。②暴露問題最多。根據(jù)設計，把工程項目實體“做出來”是施工階段要完成的根本任務。因此，在施工之前各階段的主要工作，如規(guī)劃、設計、招標以及有關的準備工作做得如何全部要接受施工階段主動或被動的檢驗，各項目工作中存在的問題在施工過程中會大量的暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質(zhì)量就難以保證，工程進度就會拖延，投資就會失控。③合同雙方利益沖突最多。由于施工階段合同數(shù)量大，存在頻繁的、大量的支付關系，加之合同雙方對合同條款理解上的差異和外部環(huán)境變化引起的分歧等，合同糾紛會經(jīng)常出現(xiàn)。④持續(xù)時間長、動態(tài)性強。施工階段是項目建設各階段中持續(xù)時間最長的階段。時間長，則內(nèi)、外部因素變化就多，各種干擾就大大增加。同時，施工階段具有更明顯的動態(tài)性。
2項目管理的施工系統(tǒng)
項目管理的施工系統(tǒng)包括技術、經(jīng)濟、社會三個分系統(tǒng)，這三個分系統(tǒng)是施工項目系統(tǒng)三個不同的側面，三者密切相關。
2.1技術系統(tǒng)
三個系統(tǒng)中技術系統(tǒng)是核心。因為施工項目管理最終是要向業(yè)主交付一定的優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)品，施工活動首先是技術性活動。確定科學、合理的施工方案、施工工藝，是技術系統(tǒng)的重要內(nèi)容。從施工開始到竣工驗交全過程都離不開技術管理工作。只有加強技術資料管理，現(xiàn)場測設、工藝管理，標準化現(xiàn)場管理，以及工程試驗管理，使技術工作規(guī)范化、標準化，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品。
2.2經(jīng)濟系統(tǒng)
經(jīng)濟系統(tǒng)是與技術系統(tǒng)相伴隨而發(fā)生的，是一個投入和產(chǎn)出的系統(tǒng)。工程施工是一種生產(chǎn)活動，更是一種經(jīng)濟活動，都要投入人力、材料、設備、資金。投入太多會造成浪費，不足又會影響工程進度或施工質(zhì)量，甚至完不成任務，造成經(jīng)濟損失。現(xiàn)在建筑市場的激烈競爭，造成好多項目都低價中標。如不加強經(jīng)濟系統(tǒng)的管理，不精打細算，不作好技術經(jīng)濟比較，就很難保證項目管理的效益目標的實現(xiàn)。
2.3社會系統(tǒng)
施工項目的經(jīng)濟系統(tǒng)、技術系統(tǒng)都要由人來操作，必然產(chǎn)生人與人的關系，即施工項目的社會系統(tǒng)。人是系統(tǒng)中最積極最活躍的因素，但又是最復雜最具彈性的因素。所有的管理，人是第一因素，項目領導要充分調(diào)動廣大干部、職工的積極性，最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，抓好人的管理，協(xié)調(diào)好上下、內(nèi)外的各種關系，解決好當?shù)孛褡濉⒆诮膛c地方利益問題，這也是順利實現(xiàn)項目目標的重要條件之一。
3項目管理中的三項具體作法
項目管理非常復雜，也是一個系統(tǒng)化的工程，管理體系中，包括有安全管理、投資控制、質(zhì)量管理、進度管理、采購管理、合同管理、信息管理等諸多方面的內(nèi)容，下面僅就投資控制、質(zhì)量管理、進度管理等三方面進行論述。
3.1投資管理的控制措施
眾所周知，建設項目的投資主要在施工階段。在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性卻很大，因此必須對投資控制給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經(jīng)濟、技術和合同等多方面采取措施控制投資，具體可采取如下措施。
①組織措施。在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。②經(jīng)濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；進行工程計量；復核工程付款帳單，簽發(fā)付款證書，在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標的比較，發(fā)現(xiàn)偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾編措施。③技術措施。對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更；繼續(xù)尋找通過設計控潛節(jié)約投資的可能性；審核承包商編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分析。④合同措施。做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變化情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。
3.2現(xiàn)場施工進度管理控制
施工階段的進度控制主要是通過完善項目控制性進度計劃、審查施工單位的施工進度計劃、做好各項動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關系。預防并處理好工期索賠，以求實際施工進度達到計劃施工進度的要求。
3.2.1進度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制進度，是指上級單位及上級領導和本單位的領導，利用其行政地位和權力，通過進度指令，進行指導、協(xié)調(diào)、考核；利用激勵、監(jiān)督、督促等方式進行進度控制，使用行政方法進行進度控制。②經(jīng)濟方法。是指有關部門和單位用經(jīng)濟手段對進度控制進行影響，主要有以下幾種：建設銀行通過投資的投放速度控制工程項目的實施進度，在承發(fā)包合同中寫進有關工期和進度的條款；建設單位通過招標的進度優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進度；建設單位通過工期提前獎勵和延期罰款實施進度控制，通過物資的供應進行控制等。③管理技術方法。進度控制的管理技術方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。
3.2.2進度控制的主要工作內(nèi)容
工程項目的施工進度控制以審核承包單位提交的施工進度計劃開始，直到工程項目保修期滿為止。其工作內(nèi)容主要有：①編制施工階段進度控制工作細則，如編制施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內(nèi)容和深度；進度控制人員的具體分工。②編制或審核施工進度計劃。③按年、季、月編制工程綜合計劃。④下達工程開工令。⑤協(xié)助承包單位實施進度計劃。⑥監(jiān)督施工進度計劃的施實。⑦組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。⑧簽發(fā)工程進度款支付憑證。⑨督促承包單位整理技術資料。⑩審批竣工申請報告、協(xié)助組織竣工驗收等。
3.3現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理控制
3.3.1現(xiàn)場施工質(zhì)量管理控制的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段質(zhì)量控制。其中心任務是通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的標準和等級要求。根據(jù)工程質(zhì)量要求形成的時間階段，施工階段的質(zhì)量控制又可分為質(zhì)量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括：確定質(zhì)量標準，明確質(zhì)量要求；建立本項目的質(zhì)量監(jiān)督控制體系；施工場地的質(zhì)檢驗收；審查承建商的資質(zhì)；督促承建商建立并完善質(zhì)量保證體系；檢查工程使用的原材料、半成品；對施工機械進行質(zhì)量檢驗；審查施工單位提交的施工組織設計或施工方案等。②事中控制包括：施工工藝過程質(zhì)量控制；工序交接檢查；隱蔽工程檢查驗收；做好設計變更及技術核定的處理工作；工程質(zhì)量事故處理；行使質(zhì)量監(jiān)督權，下達停工指令；嚴格工程開工報告和復工報告審批制度；進行質(zhì)量、技術鑒定。③事后控制包括：組織試車運轉；組織單項工程竣工驗收；組織對工程項目進行質(zhì)量評定；審核竣工圖及其他技術文件資料；整理工程技術文件資料并編目建檔等。
3.3.2現(xiàn)場施工階段質(zhì)量監(jiān)督控制手段
現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督一般可采用以下幾種手段。①旁站監(jiān)督控制。即在施工過程中于現(xiàn)場觀察、監(jiān)督與檢查其施工過程，注意并及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故的苗頭和影響質(zhì)量因素的發(fā)展變化、潛在的質(zhì)量隱患以及其他的質(zhì)量問題等，以便及時進行控制。②測量控制。施工前監(jiān)理人員應對施工放線及高程控制進行檢查，嚴格控制，不合格者不得施工。③試驗控制。試驗數(shù)據(jù)是監(jiān)理工程師判斷和確認各種材料和工程部位內(nèi)在品質(zhì)的主要依據(jù)，每道工序中諸如材料性能、拌料配合比、成品的強度等物理力學性能以及打樁的承載能力等，常需通過試驗手段取得試驗數(shù)據(jù)來判斷質(zhì)量情況。④指令文件控制。所謂指令文件是表達監(jiān)理對施工承包單位提示和要求的書面文件，用以向施工單位指出施工中存在的問題，提請施工單位注意，以及向施工單位提出要求或指示其做什么或不做什么等。⑤規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進行工作。⑥利用支付手段控制。施工單位的工程質(zhì)量達不到要求的標準，而又不能按監(jiān)理工程師的指示承擔處理質(zhì)量缺陷的責任，予以處理使之達到要求的標準，監(jiān)理工程師有權采取拒絕開具支付證書的手段，停止對施工單位支付部分或全部工程款。由此造成的損失由施工單位負責。
