時(shí)間：2022-12-05 16:15:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三資管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
首先,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相一致,在實(shí)踐中,集體收入被當(dāng)做私人財(cái)產(chǎn),個(gè)人中飽私囊,隨意濫用,或者對(duì)集體收入不入賬,進(jìn)行隱匿。同時(shí)“三資”收支情況對(duì)群眾不公開,并且缺乏群眾監(jiān)督,一些村的民主理財(cái)流于形式,對(duì)此群眾意見很大。
其次,集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因,農(nóng)村基層并沒有建立健全的登記制度,導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰,長期閑置浪費(fèi),流失嚴(yán)重,被挪用占用等諸多問題。
最后,資源性資產(chǎn)問題。有的村集體對(duì)零星土地在賬上顯示不完整,甚至隱藏。
(二)民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范
一些村的村務(wù)公開走過場(chǎng),對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等公開不全面,發(fā)包不按照民主程序,村務(wù)公開也只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開,[3]“三資”管理公開的不注重,導(dǎo)致村民對(duì)“三資”管理不信任。
二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策及建議
(一)加強(qiáng)宣傳力度和范圍,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
首先,領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想,要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策,使群眾充分認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)最新的政策動(dòng)向,并運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,并切合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次,村民要提高自身素養(yǎng),加強(qiáng)政治覺悟,召開村民代表會(huì),統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí),積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規(guī)范制度,加強(qiáng)管理
1建立完善“三資”臺(tái)帳,加強(qiáng)檔案管理
開展清產(chǎn)核資工作,徹底摸清家底,對(duì)“三資”的動(dòng)向及時(shí)登記入賬,建立規(guī)范的檔案管理,便于查詢、監(jiān)督。
2完善議事程序規(guī)則,實(shí)行民主理財(cái)
對(duì)“三資”的管理使用,各地采用“四議兩公開”工作法,堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則,在民主決策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三資”的使用徹底透明,公開。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,保障“三資”運(yùn)行
1強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)督
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,即有權(quán)力必須有監(jiān)督,否則就會(huì)產(chǎn)生腐敗,在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行約束,監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)、村里的資金往來收支和資產(chǎn)資源處置,并建立健全相應(yīng)的懲罰機(jī)制,保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。
2強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
農(nóng)村“三資’監(jiān)管機(jī)制的“三駕馬車”是村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級(jí)民主監(jiān)督和縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督要分清重點(diǎn),對(duì)于群眾關(guān)心的集體財(cái)產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),并且加大對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和懲處。
隨著改革開放的東風(fēng)吹遍華夏大地，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。而目前為止，經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體制也逐漸完善，同樣，曾經(jīng)相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛的發(fā)展，但是抓住機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀，引出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際三資管理中所出現(xiàn)的問題，并提出解決對(duì)策，提高管理效率，強(qiáng)調(diào)了三字管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會(huì)就如何健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所提出的要求。
關(guān)鍵字：
農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；三資管理
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項(xiàng)，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，三資管理問題切實(shí)關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的實(shí)際利益，從而受到了廣大人民的關(guān)注，加強(qiáng)三資管理對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制有一定深遠(yuǎn)的意義。但是在實(shí)際管理工作中，仍然有不少的問題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理是刻不容緩的。
1當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理的狀況
隨著時(shí)代的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有了更加嚴(yán)苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與政治價(jià)值也越來越高，雖然各地都立足于實(shí)際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認(rèn)的是逐漸有越來越多的管理問題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.1管理制度不完善眾所周知，一個(gè)實(shí)際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T并沒有制定相應(yīng)的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳啤６鴮?duì)于已經(jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境因素導(dǎo)致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對(duì)于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國家經(jīng)濟(jì)體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實(shí)際工作時(shí)，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負(fù)責(zé)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理難度，對(duì)整體的發(fā)展十分不利。
1.2重視度不夠由于思想的束縛，導(dǎo)致農(nóng)村相關(guān)的三資管理人員對(duì)工作內(nèi)容不了解，從而導(dǎo)致多數(shù)人不能正確對(duì)待三資管理，沒有認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認(rèn)為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中，敷衍了事，賬目時(shí)常錯(cuò)亂，而且對(duì)于土地資源歸屬權(quán)問題沒有一個(gè)明確的記載，這就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的爭端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展十分不利。
2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀
2.1完善管理制度為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規(guī)矩不成方圓，制定一個(gè)切實(shí)有效的管理制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應(yīng)該盡快建立起適合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，爭取做到不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)，并且建立相應(yīng)的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這能在一定程度上能具有預(yù)防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該定時(shí)的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進(jìn)行核對(duì)，最大程度做好“三資”民主化建設(shè)———是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事務(wù)中，按照民主管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項(xiàng)規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度體系，保障農(nóng)民的利益。
2.2提高重視度為了能更好的落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)知度，并能提高對(duì)三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T能認(rèn)真的對(duì)待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當(dāng)?shù)卮迕瘢蛊涿鞔_三資管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性和對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的幫助。只有當(dāng)?shù)卮迕窦跋鄳?yīng)的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當(dāng)前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當(dāng)前農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到瓶頸。
3加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要性
為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更快的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，更關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權(quán)力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增添活力，也對(duì)農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動(dòng)力量，所以說，加強(qiáng)農(nóng)村的三資管理對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，想要國家抓住機(jī)遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，因此，對(duì)與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)農(nóng)村集體的和諧，為構(gòu)建和諧射虎做出一定的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]許亞芬.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).
【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”的管理工作，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層組織的政權(quán)建設(shè)，都有十分重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠不斷加快農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)力量，完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需求，有利于農(nóng)村進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)、資金利用、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、“三資”管理中存在一些問題
1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作不夠重視
關(guān)于農(nóng)村集體“三資”的管理工作中存在的問題，其中最主要的便是村委會(huì)成員中對(duì)該工作的不重視。在大部分農(nóng)村，村委會(huì)成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和要求置之不理，不能夠按章辦事，將“三資”管理工作流于形式。農(nóng)村集體“三資”的管理工作涉及到很多方面，項(xiàng)目多、具有復(fù)雜性和多樣性，這使農(nóng)村集體“三資”的管理工作更加困難。而且部分地區(qū)過分強(qiáng)調(diào)缺乏人才等客觀條件，沒有立足于本地的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全
農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員多為通過村民選舉產(chǎn)生的村民較為信任的人員，這些人很少有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，不善于使用電腦操作等高科技產(chǎn)品，多數(shù)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)處理問題。在這種情況下，村內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況不夠公開透明，村內(nèi)事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現(xiàn)現(xiàn)金亂提、白條入庫等現(xiàn)象，完全不符合審查要求。某些財(cái)務(wù)人員的行為不符合職業(yè)要求，對(duì)集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項(xiàng)扶持資金、土地補(bǔ)償款等被非法占用、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了村民群眾的合法利益。
3.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密
農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財(cái)產(chǎn)，在部分地區(qū)的一些農(nóng)村中，對(duì)集體資金管理不夠嚴(yán)密，甚至沒有資產(chǎn)臺(tái)賬，無法真實(shí)的反映集體資產(chǎn)的賬目收支情況與其價(jià)值變動(dòng)情況，這是對(duì)整個(gè)村子的集體資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出租、外借，從而來為自己牟利，這就嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。另外，部分村子對(duì)土地、魚塘、果園等的承包程序、手續(xù)都欠缺規(guī)范，損害了村民的權(quán)益。這些都是集體資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)密，使用不夠公開透明的表現(xiàn)。
二、農(nóng)村集體“三資”的管理工作產(chǎn)生問題的原因
1.農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識(shí)存在偏差
對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的管理，一些相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與村委成員的認(rèn)識(shí)上都存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，不能夠很好的分辯出集體財(cái)產(chǎn)的管理方式和管理方法。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分村子認(rèn)為農(nóng)村集體收入少，債務(wù)多，無財(cái)可管，村賬鎮(zhèn)管，沒有很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理方是誰的問題；另外，一些干部認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在問題，過分的強(qiáng)調(diào)資金缺乏、人才不足等客觀因素，使資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，這是對(duì)集體資產(chǎn)的管理方式認(rèn)識(shí)不夠到位。村干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理工作的認(rèn)識(shí)問題，嚴(yán)重的影響了村民以及整個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
2.農(nóng)村集體“三資”的管理工作力量薄弱
農(nóng)村集體“三資”管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的工作中占有十分重要的地位。但是，隨著農(nóng)村綜合改革工作的進(jìn)行，使農(nóng)經(jīng)管理職能與農(nóng)經(jīng)人員分布在不同的職能部門，形成了人事分離的局面，不利于農(nóng)村集體“三資”的管理工作的進(jìn)行。而且，在這種職能分布下，使農(nóng)經(jīng)管理人員忙碌于其他部門而疏忽了農(nóng)經(jīng)管理工作，淡化了工作人員的工作職能。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，大多沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村集體“三資”管理工作的進(jìn)行不夠規(guī)范。
三、對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議
1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)
在進(jìn)行“三資”管理工作中，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正確引導(dǎo)，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產(chǎn)，還要重視管理工作。在實(shí)際過程中，“三資”的管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還是政治工作，做好此項(xiàng)工作，不僅能夠穩(wěn)定上下干部的思想工作，同時(shí)還要進(jìn)行宣傳工作，要讓上下領(lǐng)導(dǎo)干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩(wěn)定工作。在宣傳過程中還要采取各種各樣形式進(jìn)行宣傳工作，不僅要召開管理的動(dòng)員會(huì)，還要加強(qiáng)推進(jìn)會(huì)的進(jìn)行，進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)。只有在宣傳工作上進(jìn)行推進(jìn)工作，分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，確保每個(gè)人都能明白其中的道理，認(rèn)真進(jìn)行管理工作。
2.清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬
在進(jìn)行清查工作中，要仔細(xì)進(jìn)行摸清“三資”管理工作的每個(gè)賬目，確保賬目的明白仔細(xì)，同時(shí)還要自查，進(jìn)行確保賬目的清晰明了。在進(jìn)行審查過程中要按照既定審定程序，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，據(jù)實(shí)反映，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行正確處理。
四、結(jié)語
在進(jìn)行“三資”管理工作中，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行民主管理，通過應(yīng)有的監(jiān)管手段進(jìn)行管理工作。同時(shí)還要不斷健全農(nóng)村集體資金等資產(chǎn)的管理工作，在正確的管理制度下進(jìn)行管理工作，同時(shí)還要進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督工作，這樣就會(huì)形成良好的監(jiān)管體制，進(jìn)行監(jiān)管工作和監(jiān)管機(jī)制。只有這樣才能很好的進(jìn)行促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展工作。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三資管理；財(cái)務(wù)管理；管理制度；委托；監(jiān)督
為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行規(guī)范管理，以此來提高農(nóng)村對(duì)資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村資本管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，以此來有效的保護(hù)好農(nóng)民的切身復(fù)位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、農(nóng)村三資管理中存在的問題
1.基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
當(dāng)前基層農(nóng)村在收支過程中，財(cái)務(wù)票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細(xì)，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。
2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算中來，這也導(dǎo)致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而且決策流程不科學(xué)，因此導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權(quán)益。同時(shí)部分經(jīng)濟(jì)承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清及權(quán)屬爭議現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村的社會(huì)矛盾。
3.“三資”臺(tái)賬設(shè)置不完善
當(dāng)前農(nóng)村三資臺(tái)賬設(shè)置不完善，存在著賬賬不符、賬實(shí)不符的情況，而且農(nóng)村集體組織家底清，債權(quán)債務(wù)不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過程中存在應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)于一些資產(chǎn)和資源沒有進(jìn)行書面登記，資產(chǎn)處置時(shí)不按處置程序進(jìn)行，存在呆賬壞賬長期的問題。
二、加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理的措施
1.建立健全農(nóng)村三資管理制度
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，則需要建立健全農(nóng)村三資管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的行為，并制定合理的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和收支決算管理制度，進(jìn)一步對(duì)年度財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村基塊壘組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)資金的圖片緊夾，加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公布等內(nèi)容的規(guī)范化管理進(jìn)程。在農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招投標(biāo)制度，規(guī)范開標(biāo)和中標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托機(jī)制
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，需要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還要制定科學(xué)合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托管理流程，努力提升農(nóng)村會(huì)計(jì)復(fù)核中心的管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內(nèi)容。制定科學(xué)全哽的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托流程，做到審計(jì)分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農(nóng)村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。
3.加大對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)督力度
一要審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)農(nóng)村三資管理工作審計(jì)監(jiān)督，在具體審計(jì)工作中，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為基礎(chǔ)，通過開展定期和不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公布。在具體審計(jì)工作過程中，審計(jì)人員要對(duì)農(nóng)村集體資金來源和運(yùn)用情況、農(nóng)村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進(jìn)行詳細(xì)了解及全面監(jiān)督。對(duì)于村干部任期和離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要作為審計(jì)的重點(diǎn)，及時(shí)向廣大農(nóng)民公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果作為基層村干部評(píng)價(jià)及任用的重要依據(jù)。
二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會(huì)兩公一評(píng)”（“三會(huì)”即“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)；“兩公”即村財(cái)收支明細(xì)在鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)公開欄、宣傳欄公開；“一評(píng)”即監(jiān)委會(huì)成員與民主理財(cái)小組共同理財(cái)評(píng)議票據(jù)。同時(shí)通過陽光理財(cái)、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組的作用，讓村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，開展財(cái)務(wù)收支合理性、票據(jù)真實(shí)性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的正確行使。
三要社會(huì)監(jiān)督。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的力度，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、公開方式和公開類別進(jìn)行不斷拓展和完善，在具體實(shí)施過程中，需要將村內(nèi)公開與村外公開結(jié)合、定期與不定期公開結(jié)合、網(wǎng)上與公開欄公開結(jié)合，從而更好的對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行公開，使群眾能夠?qū)θY的實(shí)際情況進(jìn)行了解，并廣泛接受不社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢，在保障群眾參與權(quán)及監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村三資管理的水平。另外，建立農(nóng)村定期咨詢和約談制度，由基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人面對(duì)面解答群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支的疑慮，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助農(nóng)村干部及時(shí)糾正存在問題，引導(dǎo)和支持農(nóng)村負(fù)責(zé)人放心大膽發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理對(duì)于農(nóng)村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近幾年農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，完善農(nóng)村“三資”管理工作，運(yùn)用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護(hù)農(nóng)村的切身利益，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理和集體項(xiàng)目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升。
參考文獻(xiàn) ：
[1]馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資；管理
中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0035-2
農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財(cái)富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）的管理和監(jiān)督，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。近年來，按照上級(jí)要求，我市以《合同法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面清理，糾正存在的問題，盤活現(xiàn)有存量，建立監(jiān)管體系，健全民主管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范工作，取得了很大的成效。
1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的舉措
1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為
隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，原有農(nóng)村“三資”管理制度的許多方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際。為此，我市針對(duì)變化了的新形勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制度進(jìn)行了完善。具體做法：一是調(diào)查研究。以強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理制度建設(shè)為核心，就如何尋找農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農(nóng)村三資服務(wù)中心對(duì)村級(jí)“三資”的有效監(jiān)管、建立農(nóng)村“三資”保值增值機(jī)制等問題開展調(diào)查，研究落實(shí)切實(shí)可行的舉措。二是典型引路。按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培植了農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)比較規(guī)范的典型鎮(zhèn)村，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成典型材料，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面。三是統(tǒng)一制度。結(jié)合農(nóng)村基層的實(shí)際，制定了財(cái)務(wù)開支審批制度、集體資金聯(lián)簽會(huì)審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)營管理制度、農(nóng)村三資服務(wù)實(shí)施辦法等制度。
1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，提高農(nóng)村“三資”管理水平
早在2001年，我市就實(shí)行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。實(shí)踐證明，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度是管理農(nóng)村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據(jù)記賬的特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”行為，堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。一是簽訂規(guī)范的協(xié)議。農(nóng)經(jīng)部門按照全市統(tǒng)一協(xié)議格式，與村簽訂書面協(xié)議，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)村報(bào)賬員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬人員的職責(zé)。二是規(guī)范賬務(wù)處理程序。在賬務(wù)處理上做到先理財(cái)，后入賬。三是指導(dǎo)村級(jí)建好相關(guān)臺(tái)賬。為便于村級(jí)管理集體“三資”，村級(jí)建立健全了現(xiàn)金日記賬、集體資產(chǎn)及資源臺(tái)賬。四是提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農(nóng)村集體“三資”核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性和完整性。
1.3 創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)督
我市長期以來一直注重農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，堅(jiān)持每兩年輪審一次。為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實(shí)，我市要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站要做到審前有審計(jì)通知、被審計(jì)單位有承諾書、審計(jì)過程中有審計(jì)工作底稿、審計(jì)結(jié)束后有審計(jì)報(bào)告、違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)移交紀(jì)委并有查處結(jié)果，努力提高審計(jì)的實(shí)效性。具體從三個(gè)層次進(jìn)行：一是開展市對(duì)村的抽審，由市農(nóng)村審計(jì)站對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、村營收入多的部分村進(jìn)行審計(jì)。二是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計(jì)站對(duì)村的直接審計(jì)，將債務(wù)重、來信來訪多、征地補(bǔ)償費(fèi)多、村干部離任多的村，作為農(nóng)村集體“三資”審計(jì)的重點(diǎn)。三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的“三資”管理情況審計(jì)，每年每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)的面不少于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%，重點(diǎn)審計(jì)村集體資產(chǎn)收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目資金的收支情況、村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金收支情況、征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金收支情況。
2 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的探索
2.1 強(qiáng)化制度落實(shí)，理順“三資”管理體制
當(dāng)前關(guān)鍵是抓好制度的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案。村級(jí)要按照有關(guān)政策規(guī)定，從管理資金、村統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目等方面，制定落實(shí)當(dāng)年的年度收支預(yù)算方案。預(yù)算編制以后，村級(jí)要按照年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算組織收入、安排支出，確保年初的村級(jí)預(yù)算落到實(shí)處。二是鞏固和完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度。對(duì)村交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的集體資金實(shí)行“專款專用”。三是規(guī)范村級(jí)收款票據(jù)的管理。各村必須使用我省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)進(jìn)行收款。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審核審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財(cái)小組審查，再經(jīng)村主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字蓋章后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員與村報(bào)賬員辦理憑證交接。五是切實(shí)加強(qiáng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專賬核算，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)挪用。六是全面公開村級(jí)集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營收益情況等村級(jí)集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項(xiàng)要做到隨時(shí)公開。
2.2 在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)
一是村級(jí)要健全村集體資產(chǎn)收益臺(tái)賬、征地補(bǔ)償費(fèi)收支臺(tái)賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺(tái)賬，全面反映村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。對(duì)“三資”變動(dòng)情況要及時(shí)進(jìn)行登記，保證賬實(shí)相符。二是規(guī)范合同管理。村集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心備案，嚴(yán)禁口頭協(xié)議。村級(jí)要按合同規(guī)定及時(shí)、足額收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益，不得隨意減、緩、免。對(duì)于經(jīng)營合同數(shù)額較大的，農(nóng)經(jīng)中心等部門要事先介入，強(qiáng)化監(jiān)管。三是加強(qiáng)收入管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)收入管理，保證承包金、租金、資產(chǎn)變價(jià)款、征地補(bǔ)償資金、捐資款、上級(jí)補(bǔ)助款等村級(jí)資金收入按時(shí)足額進(jìn)入村級(jí)賬戶。村級(jí)不得以任何個(gè)人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外循環(huán)。
2.3 全面推行“村章鄉(xiāng)管”做法
對(duì)村民委員會(huì)公章、財(cái)務(wù)專用章的管理使用實(shí)行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協(xié)議書”，“三資”服務(wù)中心同村民委員會(huì)簽訂村級(jí)印鑒委托代管協(xié)議書；“一柜存放”：設(shè)立村級(jí)委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設(shè)立村級(jí)印鑒使用管理登記簿，對(duì)村級(jí)每次印鑒的使用進(jìn)行登記審核，登記內(nèi)容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經(jīng)手人、經(jīng)辦人；“一檔立卷”：對(duì)村級(jí)印鑒使用過程中形成的記錄材料進(jìn)行存檔立卷。同時(shí)為各村統(tǒng)一刻制村民委員會(huì)介紹信專用章，方便村民辦事的需要。
2.4 規(guī)范監(jiān)管程序，落實(shí)“三資”管理責(zé)任
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（簡稱“三資”）管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，歷來受到各級(jí)黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)村“三資”管理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
一. 農(nóng)村集體“三資”管理工作力量薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作一般由財(cái)稅所工作人員兼管，工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職能逐年弱化形同虛設(shè)甚至被撤銷，使專門從事“三資”管理的人員越來越少。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有兩三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。
二. 農(nóng)村集體“三資”家底不清
資金管理方面。一般來講，上級(jí)安排的財(cái)政性資金，由于各級(jí)核查較嚴(yán)，管理較為規(guī)范；但對(duì)村級(jí)集體的一些自有資金、從其他渠道取得的收入沒入村賬，有漏管現(xiàn)象。個(gè)別村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，村級(jí)大額支出不討論，有的村干部自用自批或?qū)⒔沟闹С鲰?xiàng)目開列其他款項(xiàng)變通支出。
資產(chǎn)管理方面。一是存在賬賬相符、賬實(shí)不符的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心只管賬不管物資，部分村干部不同程度地放松了對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬或被無償占用、毀損。二是存在權(quán)屬不清的問題。有爭議的資產(chǎn)主要是村級(jí)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧在資產(chǎn)臺(tái)賬內(nèi)沒有詳實(shí)的記錄、資產(chǎn)的收益私自保管挪用、長期不報(bào)賬等問題。
資源管理方面。資源的管理比較薄弱，集體資源有漏報(bào)漏管現(xiàn)象。如對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬記錄，造成資源管理混亂。
債權(quán)債務(wù)管理方面。由于歷史原因，村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成非常復(fù)雜，一些債權(quán)債務(wù)長時(shí)間未納入賬面核算，如賒欠物品、出讓出租集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)收未收款項(xiàng)等，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，這些應(yīng)納入賬內(nèi)核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對(duì)村級(jí)發(fā)生的上述事項(xiàng)，因沒有記賬依據(jù)而往往漏記。
三. 管理不規(guī)范
一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，民主理財(cái)不到位。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，村民監(jiān)督職能難以有效履行。二是村務(wù)公開流于形式。一些村公開不完全、敏感問題不公開、重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，群眾無法真正了解本村的財(cái)務(wù)狀況。三是資產(chǎn)資源的管理、使用、處置、歸檔等方面沒有嚴(yán)格的操作程序。如在房屋租賃、集體資產(chǎn)處置等過程中存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、檔案資料缺失等現(xiàn)象。
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議
一.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)
縣級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè)。一是按照工作職能配齊專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三資”管理辦公室，配備符合“三資”工作的專職農(nóng)經(jīng)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等若干名，設(shè)置服務(wù)窗口，按職責(zé)分工落實(shí)到位。要求辦公室負(fù)責(zé)人具備中級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職稱。 二是縣級(jí)主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法管理農(nóng)村“三資”。
二.清產(chǎn)核資，摸清家底
全面清查、摸清底數(shù)是實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，它直接影響著農(nóng)村集體“三資”管理能否正常運(yùn)行。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與。具體做到“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一清查內(nèi)容。凡是村級(jí)集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，以及村級(jí)簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無論賬內(nèi)、賬外一律作為清查對(duì)象。二是統(tǒng)一清查辦法。主要采取看、查、記、核、認(rèn)、議、報(bào)等辦法，看就是看有關(guān)賬戶的賬面余額；查就是根據(jù)賬戶提供的線索逐項(xiàng)追查；記就是在看、查過程中做好登記備案；核就是對(duì)債權(quán)債務(wù)雙方進(jìn)行核對(duì)；認(rèn)就是對(duì)核實(shí)后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)；議就是凡需核銷處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需召開村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)以及理財(cái)小組會(huì)議集體討論；報(bào)就是經(jīng)村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)討論同意，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后備案。三是統(tǒng)一公示清查結(jié)果，接受廣大村民的監(jiān)督。對(duì)群眾提出質(zhì)疑的問題要復(fù)查，如確有問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并向群眾作出解釋。四是統(tǒng)一建立“三資”檔案。對(duì)公示通過的清查結(jié)果，以村為單位逐項(xiàng)、逐類登記造冊(cè)，按統(tǒng)一規(guī)定建立健全“三資”明細(xì)臺(tái)賬。鎮(zhèn)村各存檔一份。并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年組織一次盤點(diǎn)，對(duì)“三資”發(fā)生變動(dòng)的要及時(shí)調(diào)整臺(tái)賬并說明原因。做到賬物相符、賬賬相符。通過清理核實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)明、家底清、管理實(shí)。
三.健全制度，規(guī)范管理
1.完善村集體“三資”管理制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，規(guī)定各村做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由委派會(huì)計(jì)記賬。二是嚴(yán)格控制資金管理使用。要求各村嚴(yán)格落實(shí)“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”，各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有符合規(guī)定的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。
2.推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度。一是大力推行民主決策。
凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都應(yīng)提交村民代表會(huì)議討論表決，確保群眾享有充分參與權(quán)。二是繼續(xù)推行“三公開”工作。堅(jiān)持實(shí)際實(shí)用實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄。對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目建設(shè)、一事一議籌資等群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開。
3.建立資產(chǎn)資源公開交易制度。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按法定程序進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按照“公開、公正、公平”原則，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)。成交后必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并將合同作為重要文書檔案歸檔管理，村民代表和上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強(qiáng)管理；意見
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財(cái)務(wù)狀況不公開、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場(chǎng)、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動(dòng)資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個(gè)人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
（一）依法進(jìn)行登記。要求對(duì)資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。
（二）評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買價(jià)加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價(jià)格計(jì)價(jià)；屬于接受捐贈(zèng)等渠道得來，沒有原始價(jià)值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格。
（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財(cái)后入賬。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：
1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會(huì)議將資產(chǎn)處置方案和會(huì)議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開工作，對(duì)本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進(jìn)行詳細(xì)公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會(huì)議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會(huì)議研究。要求參加會(huì)議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3，方為有效，同時(shí)要求留有詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)議召開時(shí)，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報(bào)審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報(bào)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時(shí)間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的，同時(shí)公示。
5、公開實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報(bào)經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴(yán)格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善民主理財(cái)。召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長，同時(shí)賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。
（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財(cái)務(wù)審計(jì)出來的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對(duì)于群眾反映的財(cái)務(wù)問題及時(shí)參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見。
（七）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金用好；三是在確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，注重研究會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會(huì)也要保證農(nóng)村主管會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時(shí)也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報(bào)銷任何辦公費(fèi)用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎(jiǎng)懲規(guī)定
（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。
（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對(duì)其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）對(duì)于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個(gè)別村日常招待費(fèi)較高；個(gè)別村集體資金未及時(shí)上交雙代辦接受代辦；個(gè)別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對(duì)此，我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會(huì)計(jì)人員管理。各村對(duì)資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)把日常開支申批關(guān)。
關(guān)鍵詞：“三資”管理；問題；對(duì)策
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村基層建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村得到了較好較快的發(fā)展。在發(fā)展的過程中，往往會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題關(guān)系關(guān)系到農(nóng)民的自身利益。地方政府也制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，使得農(nóng)村財(cái)政問題得到部分解決。但是在經(jīng)濟(jì)問題上，仍然有些基層干部存在腐敗行為。因此，政府還需要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防止基層干部，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展。
一、 農(nóng)村“三資”管理存在問題
（一） 農(nóng)村資金管理制度不健全。這里主要包括兩個(gè)方面：一方面是內(nèi)部控制制度不全。內(nèi)控制度是管理資金的有效措施，它能避免違紀(jì)事件發(fā)生，可以防止資金流失。國家財(cái)政部曾明確規(guī)定，單位應(yīng)該建立資金業(yè)務(wù)責(zé)任制，保證資金業(yè)務(wù)的不同崗位人員之間互相監(jiān)督。而許多農(nóng)村的資金業(yè)務(wù)顯然沒有做到這一點(diǎn)；另一方面是會(huì)計(jì)審核不力。國家《會(huì)計(jì)法》曾明確規(guī)定，各個(gè)單位在辦理會(huì)計(jì)手續(xù)和審核時(shí)，需要填制并取得原始憑證，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)人員按規(guī)定進(jìn)行審核。記賬憑證要依據(jù)原來的憑證進(jìn)行編制，但是查閱農(nóng)村“三資”服務(wù)中心檔案資料發(fā)現(xiàn)存在會(huì)計(jì)憑證管理不規(guī)范等問題。
（二） 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)業(yè)部在2009年指出，應(yīng)該建立農(nóng)村資產(chǎn)臺(tái)賬及資源登記的管理制度，必須做到按規(guī)矩辦事。但是長久以來，農(nóng)村“三資”管理工作存在重資金、輕資源的現(xiàn)象。這點(diǎn)從“三資”服務(wù)中心的檔案中就可以看出。具體涉及到三個(gè)方面：第一是賬簿設(shè)置不力。有的“三資”委托給服務(wù)中心但是卻沒有資產(chǎn)資源賬簿。有的雖然有賬簿，卻沒有明細(xì)賬；第二是無專門負(fù)責(zé)人。部分農(nóng)村“三資”委托給服務(wù)中心后，沒有實(shí)物會(huì)計(jì)，資產(chǎn)和資源無人管理；第三是賬簿和事實(shí)不符。服務(wù)中心雖然有賬簿，但是沒有認(rèn)真登記，資產(chǎn)詳情沒有體現(xiàn)在賬簿中，使得賬實(shí)不符現(xiàn)象非常普遍。
（三） 村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開工作中，應(yīng)該設(shè)置小報(bào)制度，公開村務(wù)收支以及集體資產(chǎn)資源使用情況，從而保障群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。但是，實(shí)際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是公開內(nèi)容流于形式。大多公開內(nèi)容表面東西多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。有的農(nóng)村甚至幾年都沒有公開過一次財(cái)務(wù)信息；其次是在發(fā)送小報(bào)過程中，沒有進(jìn)行備案，部分農(nóng)民收不到報(bào)紙，這損害了其自身權(quán)利；最后是部分農(nóng)村因城中村改造。城中村改造后，小報(bào)停辦。這時(shí)村民不能了解實(shí)際情況，也無法起到有效的監(jiān)督作用。
二、農(nóng)村“三資”管理問題產(chǎn)生原因
（一）村民“三資”管理意識(shí)薄弱。農(nóng)村體制改革以后，農(nóng)村集體收入減少，留下的債務(wù)問題較多，集體資產(chǎn)存在浪費(fèi)、丟失等現(xiàn)象，而且村民的民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于法律制度也不能夠很好理解，應(yīng)該由村民自身行使的民利，卻沒有認(rèn)真履行，村委會(huì)可能會(huì)在決策過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，村民也只是消極對(duì)待。這種態(tài)度意識(shí)給“三資”管理帶來了不利影響。
（二）“三資”管理的投入較少。“三資”管理涉及范圍較廣，既包括現(xiàn)金資產(chǎn)，有包括實(shí)物能源資產(chǎn)，這種管理的復(fù)雜性要求“三資”管理人員要有較高的管理素質(zhì)。但是如今農(nóng)村“三資”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的基本職能之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以加大對(duì)服務(wù)中心的重視，對(duì)農(nóng)村“三資”管理加大監(jiān)督力度，給予更優(yōu)質(zhì)管理。
（三） 管理制度不健全。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也在逐步進(jìn)行。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)制度定期更新。這對(duì)村干部，特別是財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。但是如今的高水平的財(cái)會(huì)人員較少，財(cái)務(wù)管理能力有限，財(cái)務(wù)管理制度也不健全，這使得“三資”管理流于形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，需要在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上加大力度，作出嚴(yán)格規(guī)定。
三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想
1.加強(qiáng)“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村和諧的需要。“三資”歸農(nóng)村集體所有，其管理水平涉及到了農(nóng)民的自身利益。做好“三資”管理工作，要通過建立健全機(jī)制，保證“三資”增值，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)和諧新農(nóng)村夢(mèng)想。
2. 加強(qiáng)“三資”管理是推進(jìn)基層民主建設(shè)的要求。部分“三資”管理弱的農(nóng)村，其村干部獨(dú)斷專行，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪污浪費(fèi)，這些問題影響了黨群關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理就是要，減少干部犯錯(cuò)的可能。另外，還可以調(diào)動(dòng)群眾參加到監(jiān)督中來，保證農(nóng)民的決策和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
3. 加強(qiáng)“三資”管理是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，可以減少“三資”管理中存在的漏洞，起到有效的節(jié)約作用。另外，還可以挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的增值潛力，增加農(nóng)村“三資”積累，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金，進(jìn)而加快新農(nóng)村建設(shè)。
（二）加大執(zhí)管理力度
1.資金代管制度。將農(nóng)村的集體資金納入集體賬戶進(jìn)行管理，并委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理。各村除了留有部分備用金，應(yīng)該全部存入當(dāng)?shù)匦庞蒙缃y(tǒng)一賬戶，保證資金安全有效運(yùn)行，防止自動(dòng)挪用款項(xiàng)，杜絕資金被貪污、挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。
2. 健全管理制度。基層管理人員要按章辦事，做到有法可依。農(nóng)村集體資金監(jiān)督管理涉及到村務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該從健全制度入手，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需要，完善財(cái)務(wù)制度。完善之后，向上一級(jí)主管部門匯報(bào)。
（三）建立有效機(jī)制
1.建立有效組織。在鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)都建立起“三資”管理組織，打造一支能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)“三資”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，盡可能提高“三資”使用效率。
2.建立監(jiān)督制度。首先，落實(shí)“三資”公開制度，對(duì)村里資產(chǎn)、資金進(jìn)行定期公開。加強(qiáng)理財(cái)小組的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行簽字手續(xù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照規(guī)定，對(duì)村資產(chǎn)資源進(jìn)行配置，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用流向進(jìn)行審核，不符合規(guī)定的不予辦理；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以隨時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“三資”管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
此外，還可以對(duì)基層財(cái)會(huì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。可以將文化素質(zhì)較高、踏實(shí)上進(jìn)的青年人選拔到會(huì)計(jì)崗位上來，并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，并提高他們管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，從而推進(jìn)“三資”管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，可以看出農(nóng)村“三資”管理主要存在資金管理制度不健全、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村務(wù)公開不透明等問題。這些問題是由基層干部“三資”管理意識(shí)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三資”管理不夠重視等原因造成。因此加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的過程中，需要深化公務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。強(qiáng)化“三資”管理有助于基層干部實(shí)事求是，化解基層矛盾。此外，政府還需要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防止基層干部，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)更好更快的發(fā)展。（作者單位：九臺(tái)市龍嘉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)：
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一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題
從開始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。
2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。
3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。
4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。
5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。
6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。
2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。
3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。
4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過民主推選，每年一次。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132137
1 概念闡述
1.1 農(nóng)村資金管理
農(nóng)村資金管理主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)會(huì)中心，對(duì)農(nóng)民的資金進(jìn)行綜合管理。
1.2 農(nóng)村資產(chǎn)管理
農(nóng)村資產(chǎn)管理主要指的是對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀況、價(jià)值等參數(shù)進(jìn)行入賬，定期進(jìn)行管理與盤點(diǎn)。
1.3 農(nóng)村資源管理
農(nóng)村資源管理指的是對(duì)農(nóng)村的資源的數(shù)量、使用狀況等進(jìn)行管理，避免浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
2 農(nóng)民三資管理現(xiàn)狀以及存在的問題
2.1 重視程度不夠
農(nóng)村三資管理沒有引起相關(guān)的重視主要是由以下2個(gè)因素導(dǎo)致的。
村干部宣傳不到位。部分村干部沒有意識(shí)到三資管理問題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在日常工作中，只是設(shè)置了三資管理部門，但對(duì)此部門的宣傳不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民根本不知道三資管理的存在，甚至還有部分村干部沒有設(shè)置專門的部門，只是交由其他的人員代管，由于管理人員自身工作得復(fù)雜性，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村三資管理這部分的工作沒有應(yīng)有的重視程度。
農(nóng)民本身不知道三資管理對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。就如同三資的空資產(chǎn)問題，就是由于農(nóng)民本身不重視，不積極了解資產(chǎn)相關(guān)狀況才導(dǎo)致空資產(chǎn)的狀況出現(xiàn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近有50%的農(nóng)民認(rèn)為三資管理工作對(duì)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有幫助。這種錯(cuò)誤的想法導(dǎo)致其對(duì)三資管理題沒有相應(yīng)的重視。
2.2 財(cái)務(wù)管理模式不健全
由于對(duì)資產(chǎn)、資金、資源的管理都需要對(duì)其數(shù)量、價(jià)值、使用情況進(jìn)行記賬管理，那么，就必然會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式不完善，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的制度進(jìn)行制約，導(dǎo)致部分管理人員會(huì)因?yàn)樗嚼S意動(dòng)用公共財(cái)產(chǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如空資產(chǎn)問題，由于管理不當(dāng)，其使用權(quán)沒有得到良好的限制。此外，部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度更顯較為緩慢，與現(xiàn)代化設(shè)備聯(lián)系較少，其財(cái)務(wù)管理制度不能適應(yīng)自身需要。
2.3 三資管理人員素質(zhì)較低
由于農(nóng)村三資管理對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平有一定的需求，因此在農(nóng)村三資管理中必定會(huì)聘用部分會(huì)計(jì)人員以及審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行管理。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)村三資管理工作的會(huì)計(jì)人員以及審計(jì)人員將近2/3沒有財(cái)務(wù)知識(shí)，有1/4只對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有很少的了解，這無異于導(dǎo)致農(nóng)村三資管理在記賬以及監(jiān)督方面不能達(dá)到應(yīng)有的要求，增大了三資管理工作的風(fēng)險(xiǎn)，不利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
3 提高農(nóng)村三資管理的有效措施
3.1 加強(qiáng)對(duì)村干部的教育程度
在農(nóng)村建設(shè)中，村干部的素質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。為了提高村干部對(duì)農(nóng)村三資管理問題的重視，也為了間接提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村三資管理問題的積極性，相關(guān)縣與鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)管理部門應(yīng)定期對(duì)村干部進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注意在其中加入如三資管理重要性、三資管理有效實(shí)施的辦法等內(nèi)容，以提高村干部對(duì)此三資管理的認(rèn)識(shí)。
3.2 完善管理制度，針對(duì)農(nóng)村三資管理問題建立嚴(yán)格的法規(guī)
完善管理制度主要可以從以下方面著實(shí)：加大公開透明程度。三資管理的公開透明一方面可以降低商業(yè)賄賂的可能性；可以通過對(duì)決策公開使權(quán)利行駛公開透明，促使大家按照程序辦事；完善審計(jì)與會(huì)計(jì)制度。如對(duì)于空資產(chǎn)，可以設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)二級(jí)科目進(jìn)行核算。審計(jì)與會(huì)計(jì)制度的完善需要制定相關(guān)的法規(guī)，同時(shí)，村干部應(yīng)起帶頭作用。
3.3 招募人才，提高管理人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)村三資的管理人員主要是指審計(jì)人員與會(huì)計(jì)人員。對(duì)于會(huì)計(jì)、審計(jì)人員而言，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，以增強(qiáng)其對(duì)理論知識(shí)的鞏固程度，完善其理論框架，保證其與發(fā)展中的知識(shí)進(jìn)行接軌；還行對(duì)其計(jì)算機(jī)水平進(jìn)行培訓(xùn)，保證其在工作管理中可以熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)以及電算化知識(shí)。除此之外，應(yīng)在對(duì)會(huì)計(jì)以及審計(jì)人員的培訓(xùn)過程中加入法制方面的內(nèi)容，以提高管理人員的法律意識(shí)，防范管理人員謀私利的情況發(fā)生。
3.4 建立信息化管理平臺(tái)
隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的主要趨勢(shì)。村干部應(yīng)對(duì)村內(nèi)的三資信息管理平臺(tái)提起充分的重視，將三資信息化管理平臺(tái)列入村財(cái)政支出的范圍中，以保證當(dāng)?shù)匦畔⒒芾砥脚_(tái)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 資金 資產(chǎn) 資源 廉政建設(shè)
中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0049-02
一、開展農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。長期以來，由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與社區(qū)、村因權(quán)屬紛爭上訪不斷，這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此對(duì)“三資”采取“臺(tái)賬式”管理辦法，在對(duì)社區(qū)、村、組三級(jí)集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)后，進(jìn)行公示。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有重要意義。
二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點(diǎn)工作情況
蘭城街道地處保山市隆陽區(qū)城區(qū)，轄區(qū)總面積39.39平方公里，下轄馬里、陽、蘭城、王官、龍泉、漢營、沙河7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，107個(gè)小區(qū)居民小組，2010年末總?cè)丝?2 418，其中戶籍人口63 118。2010年街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值63 105.8萬元，三產(chǎn)業(yè)比例為6.1∶42.4∶51.5；財(cái)政總收入8 898.28萬元，一般預(yù)算收入5 122.86萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 894元，農(nóng)民人均純收入4 082元。由于地處城區(qū)部分城郊結(jié)合部社區(qū)情況復(fù)雜，多次征求社區(qū)兩委意見，村賬鄉(xiāng)管沒有執(zhí)行，采用村賬由社區(qū)代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區(qū)展開“三資”清理登記試點(diǎn)工作，工作步驟分為清理登記、重點(diǎn)抽查、建章立制三個(gè)階段。
通過清理登記，全面澄清家底。資金情況：銀行存款837 308.16元，庫存現(xiàn)金3 660.67元，賬實(shí)相符。集體資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、物資、其他資產(chǎn)）4 781 263.1元。其中：房屋建筑物2 718 149.19元； 家具、用具及其他類102 973.8元；公益性（幼兒園）投資538 780.34元；專用（水、電、路）設(shè)備1 421 359.77元；債權(quán)合計(jì)87 226.02元；債務(wù)合計(jì)22 334.54元；集體資源性資產(chǎn)：零星山坡地。在全面登記的基礎(chǔ)上，完善了圖片資料，并且制定了資金（財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度和民主管理與財(cái)務(wù)公開制度）、資產(chǎn)、資源、合同管理制度。通過全面清理核實(shí)社區(qū)各個(gè)小組及原自然村“三資”情況，確實(shí)做到了澄清家底，明了箱底，化解了基層矛盾，加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、“三資”管理存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，集中反映了“三資”管理的狀況。實(shí)際工作中，少數(shù)（社區(qū)）村的做法與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)，有的村集體收入不及時(shí)入賬，甚至不入賬；有的將集體收入用來濫支濫補(bǔ)，招待費(fèi)、交通費(fèi)開支較大；有的把理財(cái)小組當(dāng)成擺設(shè)，圈定自己人，為我所用，民主理財(cái)流于形式走過場(chǎng)，財(cái)務(wù)公開不真實(shí)，不全面，群眾意見很大，成為農(nóng)村問題的主要根源。
2.賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)不一致的問題。由于財(cái)務(wù)的連續(xù)性，有的固定資產(chǎn)由于時(shí)間太長，在賬面有數(shù)據(jù)（如傳呼機(jī)、打谷機(jī)），但有的實(shí)物由于年久不用或早已無法再繼續(xù)使用，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象；還有的由于歷史原因，有實(shí)物但賬面沒有反應(yīng)，即存在實(shí)物物盤盈、盤虧兩種情況。
3.社區(qū)、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)由于歷史原因，沒有辦理權(quán)屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區(qū)，多年來土地被有關(guān)部門征用后，按相關(guān)規(guī)定回返企業(yè)用地，積極響應(yīng)興辦公益事業(yè)的號(hào)召，社區(qū)出土地，出資金辦起了幼兒園，但后來由于教育體制改革，幼兒園教師屬教育局管理，形成了目前幼兒園土地、房產(chǎn)權(quán)屬不明，社區(qū)辦校在賬務(wù)上有幼兒園固定資產(chǎn)538780.34元。
4.資源性資產(chǎn)。有的零星土地在賬內(nèi)沒有反應(yīng)，如集體山林權(quán)屬歸屬問題，有的山林多年存在糾紛，經(jīng)過林改工作多方協(xié)調(diào)但至今未果。
四、針對(duì)存在問題提出解決方法
1.明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行公示。社區(qū)、村、組三級(jí)集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記，摸清家底，必要時(shí)候召開社區(qū)兩委及各小組長、民主理財(cái)小組成員會(huì)議，對(duì)清理登記結(jié)果公示，部分盤盈物資按照重置價(jià)值入賬，盤虧物資按照相關(guān)規(guī)定核銷，明晰產(chǎn)權(quán)后，進(jìn)行公示。
2.健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、 “社區(qū)、村、組財(cái)服務(wù)站代管”的財(cái)務(wù)管理制度等。
一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，管理較為規(guī)范；但對(duì)農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、上級(jí)部門投入的設(shè)備、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級(jí)的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。
二、農(nóng)村集體“三資”問題成因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實(shí)行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對(duì)于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。
（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。
（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議
（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度。
（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
