時(shí)間：2023-01-20 07:17:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三項(xiàng)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作推進(jìn)情況
（一）組織規(guī)劃。制定并下發(fā)了《縣行政審批局推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；就三項(xiàng)制度的培訓(xùn)、任務(wù)分解、制定、落實(shí)，提出了總體要求。
（二）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是在對(duì)照權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理細(xì)化“最多跑一次”的行政許可事項(xiàng)清單，并在門(mén)戶網(wǎng)分批、分類(lèi)公布。經(jīng)清理，我縣共有行政權(quán)力5951項(xiàng)，其中：行政許可259項(xiàng)，行政處罰4708項(xiàng)，行政強(qiáng)制189項(xiàng)，行政征收24項(xiàng)，行政裁決7項(xiàng)，行政確認(rèn)68項(xiàng)，行政給付9項(xiàng)，行政檢查262項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)116項(xiàng)，其他行政權(quán)力309項(xiàng)。二是公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格，在政務(wù)服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料、辦事評(píng)價(jià)系統(tǒng)和工作人員崗位工作信息。三是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。四是推動(dòng)事后公示。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站公示行政許可結(jié)果情況，接受群眾監(jiān)督。
（三）著力構(gòu)建審監(jiān)服務(wù)權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照“放管服”工作要求，進(jìn)一步明確了行政許可“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”的權(quán)責(zé)界定，建立健全許可事項(xiàng)審批、監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和困難，確保審批、監(jiān)管高效銜接。
（四）開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。縣行政審批局成立了行政執(zhí)法案審委員會(huì)，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為案審委員會(huì)主任委員，局分管局長(zhǎng)為副主任委員，局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為案審委員會(huì)委員，并邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)參加，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)，制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會(huì)審理。強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
二、存在的問(wèn)題
縣行政審批局在落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面雖然開(kāi)展了探索實(shí)踐，但仍存在諸多問(wèn)題。一是“三項(xiàng)制度”的建立還不夠完善。二是在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠深入、具體、全面：1.行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善;2.重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，開(kāi)展法制審核人員不夠，業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識(shí)有待提高；涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化、明確。
三、下一步計(jì)劃
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣行政審批局將按照相關(guān)要求，結(jié)合省、州、縣開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作方案，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展“三項(xiàng)制度”工作。
根據(jù)文件通知要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，對(duì)貫徹實(shí)施“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將我局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念
局機(jī)關(guān)廣大干部職工，通過(guò)實(shí)施“三項(xiàng)制度”，將過(guò)去科技管理的觀念逐漸向科技服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，形成了科技局的工作就是為基層單位服好務(wù)這樣的意識(shí)和工作氛圍，市科技局也因此在我市大專院校、科研院所和企事業(yè)單位中享有良好的口碑。
二、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率，職工積極作響應(yīng)
由于局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守“三項(xiàng)制度”，機(jī)關(guān)職工也積極響應(yīng)。目前全局干部職工掛牌上崗、去向告之已逐步成為習(xí)慣。對(duì)來(lái)局里辦事的人員，都能主動(dòng)詢問(wèn)并為其引薦給相關(guān)職能科室，主動(dòng)為基層單位出主意、想辦法，目的就是如何為企業(yè)、為服務(wù)對(duì)象更好地解決問(wèn)題，而不是拘泥于條文，更沒(méi)有故意設(shè)置障礙的現(xiàn)象發(fā)生，大大提升了我局在社會(huì)各界的形象。
三、著力抓好政務(wù)公開(kāi)，將科技局政務(wù)、事務(wù)置于公眾監(jiān)督之下
為了搞好政務(wù)公開(kāi)，我局不僅僅將政務(wù)信息的報(bào)送列為年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，也將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作信息公開(kāi)制度化，同時(shí)也制訂了激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各科室積極報(bào)送信息，這樣即抓好我局政務(wù)公開(kāi)，又推進(jìn)科技局工作的宣傳，社會(huì)各界也加深了對(duì)科技局工作的了解和認(rèn)知。近兩年我局的信息報(bào)送工作在市級(jí)各部門(mén)、省科技系統(tǒng)都位居前列。
四、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)切實(shí)搞好我局行政效能建設(shè)
隨著爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展,局領(lǐng)導(dǎo)要求“3S”服務(wù)（單位工作人員在接待來(lái)人、來(lái)訪時(shí)，要做到See(注視)、Stand(起立)和Smile（微笑）,深入到我們實(shí)際工作中,充分發(fā)揮和挖掘干部職工的潛能,調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作熱情,將市科技局建設(shè)成高效、服務(wù)性和廉潔的機(jī)關(guān)。為切實(shí)搞好我局行政效能建設(shè)，今年我局將全面清理過(guò)去的規(guī)章制度，完善了《瀘州市科學(xué)技術(shù)局機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)章制度匯編》，使機(jī)關(guān)工作流程更加規(guī)范，著力優(yōu)化機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事工作流程，提高工作效率，減少工作失誤。
五、實(shí)施“三項(xiàng)制度”取得良好成效
我局通過(guò)貫徹實(shí)施“三項(xiàng)制度”，取得了良好成效，主要體現(xiàn)在：機(jī)關(guān)的作風(fēng)和形象有明顯好轉(zhuǎn)；為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有明顯提高；內(nèi)部管理的制度和機(jī)制有明顯改進(jìn)；依法行政、誠(chéng)信服務(wù)的能力有較大提升；機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；人民群眾對(duì)我市科技局系統(tǒng)的滿意度有了較大提升，達(dá)到了預(yù)期效果。
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度
為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，保障道路運(yùn)輸安全，推進(jìn)道路運(yùn)輸重點(diǎn)工作，我所實(shí)施三項(xiàng)制度如下：
一、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的,不得作出行政執(zhí)法決定。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的,由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織法制審核,其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與法制審核。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)哪些重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核做了解釋，對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)提交的材料和對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行審核作了說(shuō)明。
二、《行政執(zhí)法公示制度》
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，逐項(xiàng)公示行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等事項(xiàng)。
三、《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、準(zhǔn)確和可回溯管理的原則。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為基本形式。文字記錄要突出行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整全面準(zhǔn)確。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行影像記錄的情況進(jìn)行了說(shuō)明。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯執(zhí)法過(guò)程的原始記錄。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部資料，未經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得公開(kāi)。
現(xiàn)階段我所兩輛執(zhí)法車(chē)輛配置了智能執(zhí)法監(jiān)控記錄設(shè)備以及配套設(shè)備，并配備了執(zhí)法記錄儀，能做到執(zhí)法過(guò)程全記錄，執(zhí)法案卷及時(shí)填寫(xiě)以及執(zhí)法結(jié)果及時(shí)報(bào)送。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“ywh09”為你整理了這篇行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
雙柏縣林業(yè)和草原局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
為全面推行依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，根據(jù)雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的通知要求，雙柏縣林業(yè)和草原局高度重視，立即制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作開(kāi)展，現(xiàn)將雙柏縣林業(yè)和草原局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)情況報(bào)告如下：
一、成立機(jī)構(gòu)、制定方案
成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局宣傳法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，各股（室）、中心、隊(duì)負(fù)責(zé)涉及本股（室）、中心、隊(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“三項(xiàng)制度”開(kāi)展工作，結(jié)合行政執(zhí)法行為類(lèi)別、金額、對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利有重大影響、社會(huì)影響等情形，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍。按照重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，編制完成本部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。
二、工作推進(jìn)情況和成效?
(一)嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。雙柏縣林業(yè)和草原局制定并下發(fā)了《行政執(zhí)法信息公示辦法》。一是規(guī)范事前公示。雙柏縣林業(yè)和草原局通過(guò)縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)等。編制了行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法程序流程圖，并在網(wǎng)上公示。二是強(qiáng)化事中公示。執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。三是推動(dòng)事后公示。雙柏縣林業(yè)和草原局通過(guò)縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)定期公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查事項(xiàng)情況，接受群眾監(jiān)督。
?(二)積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。雙柏縣林業(yè)和草原局制定并下發(fā)了《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》。一是明確執(zhí)法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄;二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過(guò)程記錄執(zhí)法工作。雙柏縣林業(yè)和草原局行政綜合執(zhí)法大隊(duì)購(gòu)置了五臺(tái)新型行政執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法人員人手一臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程記錄工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備管理，制定印發(fā)了《執(zhí)法設(shè)備管理規(guī)定》。四是明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。
(三)認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作。雙柏縣林業(yè)和草原局利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)行政執(zhí)法信息平臺(tái)開(kāi)設(shè)了行政復(fù)議公開(kāi)欄目，并指定專人負(fù)責(zé)。
（四）截止到今年10月，我隊(duì)共處理違法案件立案45件，結(jié)案40件，我隊(duì)共受理林業(yè)行政案件45件，已結(jié)案40件。查處林業(yè)行政違法人員40人，其中違法單位法人35人。1-10月份合計(jì)沒(méi)收木材（雜栗木樹(shù)）25.003噸，云南松木材15.6365立方米；處罰林地面積47994.10平方米，罰沒(méi)款收入685774元；野生動(dòng)物案件1件，罰款100元；合計(jì)罰款（含木材變價(jià)款）3086084.62元。無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟。
?三、存在的問(wèn)題 ?
雙柏縣林業(yè)和草原局在落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面雖然做了大量工作，但仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
?(一)“三項(xiàng)制度”的建立還不夠完善、規(guī)范。
由于雙柏縣林業(yè)和草原局實(shí)行“三項(xiàng)制度”時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有些環(huán)節(jié)無(wú)章可循。
(二)在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠深入、具體、全面。一是行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善;二是執(zhí)法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的很少。
（三）有的執(zhí)法人員對(duì)“三項(xiàng)制度”認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為環(huán)節(jié)太過(guò)于復(fù)雜，工作太繁瑣。
四、下一步解決對(duì)策
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。雙柏縣林業(yè)和草原局將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》((2018)118號(hào))、《云南省入民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案>的通知》(云政辦發(fā)(2019)39號(hào))要求，結(jié)合州、縣《開(kāi)展推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分工，夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展好“三項(xiàng)制度”工作。
（二）進(jìn)一步建立完善制度。學(xué)習(xí)借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度得到有效實(shí)施，以制度管人、管事，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
一,工作目標(biāo)
實(shí)行公司人事干部三項(xiàng)制度改革和員工聘用制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,是公司人事制度改革的一項(xiàng)重要措施.通過(guò)此次工作,基本實(shí)現(xiàn)公司人員的合理配置,提高員工的責(zé)任意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),效率意識(shí)和單位的競(jìng)爭(zhēng)能力,在新華公司內(nèi)部形成一種激勵(lì)機(jī)制,為建設(shè)一支精干,高效的干部隊(duì)伍奠定基礎(chǔ).
二,組織實(shí)施
在董事長(zhǎng),總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,由綜合辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作.按照公司"三定"方案確定的部門(mén)人員崗位數(shù),崗位職責(zé)及任職條件,在綜合辦公室統(tǒng)一組織下做好相關(guān)聘用工作.
三,聘用方式
領(lǐng)導(dǎo)崗位,(部門(mén)正,副經(jīng)理)采用考核聘用方式,由個(gè)人申報(bào),公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議確定.
非領(lǐng)導(dǎo)崗位,采取競(jìng)爭(zhēng)聘用方式,由公司統(tǒng)一組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)聘用.
四,參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人員范圍
參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人員范圍為新華公司各部門(mén)現(xiàn)有正式員工,竟聘崗位為各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位.
五,崗位設(shè)置
各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位是指在公司"三定"方案中確認(rèn)的非領(lǐng)導(dǎo)工作崗位,共計(jì)19個(gè),具體崗位見(jiàn)《新華公司各部門(mén)崗位設(shè)置一覽表》(新華人勞[20__]06號(hào)) .
六,工作程序
(一)競(jìng)爭(zhēng)聘用
1,公開(kāi)報(bào)名:新華公司正式員工,均可申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)聘用,填寫(xiě)《新華公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)聘用申請(qǐng)表》,按要求填報(bào)2個(gè)志愿,并依據(jù)《新華公司薪資方案》填報(bào)申請(qǐng)薪資等級(jí).報(bào)名不受現(xiàn)工作部門(mén)限制,可以跨部門(mén)報(bào)名.填完申請(qǐng)表后報(bào)綜合辦公室.
2,審查:由綜合辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)聘用人員的任職資格申報(bào)情況進(jìn)行審查.
3,面試和考核:根據(jù)需要由公司分管副總經(jīng)理及所報(bào)部門(mén)經(jīng)理對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行面試和考察.
4,各部門(mén)對(duì)本部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用人員提出初步意見(jiàn)(包括崗位和薪資等級(jí))
5,確定人選:綜合辦公室將有關(guān)情況形成匯總材料,提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究,決定聘用方案.
6,不被聘用且不服從分配者,按"待崗"對(duì)待,領(lǐng)取"待崗"薪資.
(二)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用
部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理按附件二的格式填寫(xiě)《新華公司部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用申請(qǐng)表》
(三)簽定勞動(dòng)合同
聘用方案確定后,予以公布,同時(shí)發(fā)放各崗位勞動(dòng)合同范本,在員工對(duì)聘用方案沒(méi)有異議情況下,簽定勞動(dòng)合同.
(四)定崗定責(zé)
從聘用和簽定勞動(dòng)合同之日起定崗定責(zé),同時(shí)定薪.
七,時(shí)間安排
部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位員工聘用工作的時(shí)間安排如下:
6月 1 9日總經(jīng)理召集全體員工會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員,部署,印發(fā)《新華公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)聘用工作實(shí)施方案》,公布競(jìng)爭(zhēng)聘用崗位和《新華公司薪資方案》.
6月20日 參加競(jìng)爭(zhēng)聘用人員報(bào)名;部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理填寫(xiě)《部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用申請(qǐng)表》.
6月24日 對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)聘用人員進(jìn)行資格審查,并公布參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人選名單.
6月25日 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)聘用人員面試和考察.
6月26日 各部門(mén)提交本部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用意見(jiàn).
6月27日 綜合辦公室匯總提交公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用初步方案和部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理的聘用申請(qǐng)表.
關(guān)鍵詞：“三項(xiàng)制度”改革；國(guó)有企業(yè)；績(jī)效管
1概述
績(jī)效管理，是管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)而共同參與的包括績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)與溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升與反饋等流程的持續(xù)循環(huán)的過(guò)程，[2]目的在于通過(guò)個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效提升，最終促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2四川某投資集團(tuán)績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析
通過(guò)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)集團(tuán)在績(jī)效管理方面存在如下問(wèn)題：
2.1對(duì)績(jī)效管理的整體性認(rèn)識(shí)不足
由于集團(tuán)國(guó)有企業(yè)的特性及本身的缺陷，對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)先天不足，具體表現(xiàn)如下：
2.1.1重績(jī)效考核、輕績(jī)效管理集團(tuán)尚未建立完整的績(jī)效管理體系，將效管理等同于績(jī)效考核，而績(jī)效反饋和溝通等工作沒(méi)有完全展開(kāi)。重績(jī)效考核、輕績(jī)效管理，阻礙了績(jī)效管理的作用有效發(fā)揮。
2.1.2績(jī)效考核應(yīng)用范圍狹窄績(jī)效考核結(jié)果局限于年終獎(jiǎng)的發(fā)放，未能發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的作用，不利于激發(fā)公司員工的積極性與上進(jìn)心。
2.1.3忽視績(jī)效反饋與溝通集團(tuán)僅與對(duì)考核得分排名有意見(jiàn)的員工進(jìn)行面談，并未及時(shí)反饋績(jī)效考核結(jié)果，不清楚自己績(jī)效考核的結(jié)果，更不用說(shuō)認(rèn)識(shí)到工作的成績(jī)與不足，使得員工乃至公司整體績(jī)效難以提升。
2.2考核對(duì)象局限于個(gè)人而忽視部門(mén)
集團(tuán)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)將重點(diǎn)局限于個(gè)人，忽視了部門(mén)考核，從而使個(gè)人更多關(guān)注于自身而非部門(mén)，導(dǎo)致員工缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，最終削弱部門(mén)乃至公司的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2.3績(jī)效考核周期過(guò)長(zhǎng)每年年底進(jìn)行的考核，對(duì)普通員工來(lái)說(shuō)，過(guò)長(zhǎng)的考核周期，不利于員工及時(shí)改進(jìn)工作；同時(shí)，受“近因效應(yīng)”的影響，考核者在評(píng)分時(shí)以被考核者的近期表現(xiàn)為依據(jù)，若僅在最后的幾個(gè)月才開(kāi)始表現(xiàn)較好，依舊能夠得到較高的分?jǐn)?shù)，不利于在公司內(nèi)部形成公平、公正的考核氛圍，助長(zhǎng)不正之風(fēng)。
2.4考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性，與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)
考核指標(biāo)是各部門(mén)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己設(shè)定，績(jī)效指標(biāo)與公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.5考核結(jié)果難以量化，主觀色彩過(guò)重
以定性指標(biāo)為主、定量指標(biāo)為輔的考核，評(píng)分人在考核評(píng)分時(shí)以個(gè)人的主觀感受為主，并根據(jù)對(duì)被考核者的主觀印象來(lái)進(jìn)行考核，缺少標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，造成考核不公正、考核結(jié)果無(wú)參考性。
2.6績(jī)效考核結(jié)果平均化傾向嚴(yán)重
一方面，由于績(jī)效考核定性化指標(biāo)過(guò)多，在績(jī)效評(píng)分時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，由于國(guó)有企業(yè)“平均主義”“大鍋飯”等歷史原因，集團(tuán)各個(gè)員工的績(jī)效考核結(jié)果出現(xiàn)“集中化”傾向，從集團(tuán)2015年績(jī)效考核結(jié)果看集團(tuán)所有人員績(jī)效考核得分均在90以上，且極差不足5分，績(jī)效考核更多流于形式。
3改善四川某投資集團(tuán)績(jī)效管理的對(duì)策分析
為解決集團(tuán)在績(jī)效管理中存在問(wèn)題，筆者建議從以下幾方面出發(fā)：
3.1加強(qiáng)績(jī)效管理培訓(xùn)，樹(shù)立整體觀念
集團(tuán)管理者與員工對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)的片面性由來(lái)已久，要改變?nèi)藗児逃械恼J(rèn)識(shí)，可通過(guò)聘請(qǐng)外部專家開(kāi)展專題培訓(xùn)講座，在公司形成關(guān)于績(jī)效管理的整體性認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)突出考核指標(biāo)的制定、結(jié)果應(yīng)用以及績(jī)效溝通與反饋。[3]3.2建立和完善《員工績(jī)效管理制度》，提供制度保障通過(guò)制度，明確規(guī)定績(jī)效計(jì)劃的制定、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效考核評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用以及績(jī)效申訴等相關(guān)內(nèi)容，為集團(tuán)的績(jī)效管理提供制度保障，并通過(guò)培訓(xùn)等方式，使全體人員了解制度的內(nèi)容，而不僅是存在于人們的腦海中。
3.3科學(xué)設(shè)置考核周期，削弱“近因效應(yīng)”
在考核周期的設(shè)置上，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際情況以及員工的接受度，采用季度考核和年終考核相結(jié)合的方式。既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工在工作過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)；又能夠弱化因考核周期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的“近因效應(yīng)”，反映員工整體的工作狀況。
3.4合理確定績(jī)效目標(biāo)，確保戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)
在確定績(jī)效指標(biāo)時(shí)應(yīng)基于在“SMART”原則1，同時(shí)根據(jù)省國(guó)資委的要求，圍繞集團(tuán)的投資重點(diǎn)以及企業(yè)“做大做強(qiáng)”這一發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定本部門(mén)的目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，在選取績(jī)效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將定性和定量指標(biāo)綜合考慮，并設(shè)立打分標(biāo)準(zhǔn)，減少績(jī)效評(píng)分的隨意性。最后，在績(jī)效考核體系中設(shè)立部門(mén)績(jī)效，進(jìn)一步將部門(mén)績(jī)效與個(gè)人績(jī)效結(jié)合在一起，保證員工之間的合作。[4]
3.5考核結(jié)果強(qiáng)制正態(tài)分布
2，改善平均主義為解決集團(tuán)在績(jī)效評(píng)分時(shí)的平均化傾向，可采用強(qiáng)制正態(tài)分布的方法來(lái)保證績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲作用。將中層管理者和基層員工績(jī)效考核結(jié)果分別進(jìn)行排名，其中優(yōu)秀、良好與基本合格的比例分布設(shè)置為1:3:1，這樣，即便是考核分?jǐn)?shù)均在90分以上，也能夠改善“你好我好大家好”的平均化傾向。
3.6進(jìn)行績(jī)效溝通與反饋，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
及時(shí)有效的績(jī)效溝通與反饋應(yīng)該貫穿于績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。始于績(jī)效計(jì)劃的制定并延續(xù)到績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括及時(shí)的績(jī)效指導(dǎo)、結(jié)果的反饋到考核結(jié)果的應(yīng)用整個(gè)過(guò)程。反饋可以進(jìn)一步使員工及時(shí)了解自己工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，通過(guò)員工工作業(yè)績(jī)的提升，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。績(jī)效溝通可分為基于組織結(jié)構(gòu)的正式溝通以及基于人際感情的非正式溝通兩種，在不同場(chǎng)合發(fā)揮不同的作用。正式溝通可通過(guò)定期的書(shū)面報(bào)告、面談、有部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的周例會(huì)、月例會(huì)甚至是季度總結(jié)會(huì)議等；非正式溝通也可以通過(guò)閑聊等方式實(shí)現(xiàn)。[5]在實(shí)際工作中可以結(jié)合當(dāng)時(shí)的工作情景采用合適的方法或者將兩種方法結(jié)合起來(lái)使用。
3.7建立健全考核申訴制度，保障員工權(quán)益
由于集團(tuán)績(jī)效管理體系處于持續(xù)不斷的改進(jìn)與摸索中，在實(shí)施的各個(gè)過(guò)程中難免產(chǎn)生影響員工利益的問(wèn)題，為保障員工權(quán)益不受侵害，集團(tuán)應(yīng)建立績(jī)效申訴制度，及時(shí)妥善解決職工所申訴的問(wèn)題，使企業(yè)的績(jī)效管理和員工的成長(zhǎng)同發(fā)展、共改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒敏.企業(yè)績(jī)效考核體系的構(gòu)建研究[J].發(fā)展,2009.(6)：36.
[2]王秀華.淺談企業(yè)實(shí)施績(jī)效考核管理應(yīng)注意的問(wèn)題[J].現(xiàn)代企業(yè),2008.(10):21-23.
[3]徐鳳,周美玲.企業(yè)的績(jī)效考核[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2011.(4):18-19.
[4]王建中.溝通—績(jī)效管理的靈魂和核心[J].人力資源管理,2005.(4):26-28.
[5]張愛(ài)卿,錢(qián)振波.人力資源管理理論與實(shí)踐[M].北京:清華大學(xué)出版社，2008:86.
[6]謝康.企業(yè)激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2005：57.
[7]安鴻章.現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理（第二版）[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003.
[8]儲(chǔ)企華.現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效管理[M].上海:文匯出版社,2004:113.
相對(duì)于其他類(lèi)別合同,ISDA主協(xié)議具有特殊的三項(xiàng)制度基礎(chǔ),即單一協(xié)議、瑕疵資產(chǎn)與終止凈額結(jié)算,此三者構(gòu)成相輔相成的有機(jī)整體,有效維系國(guó)際金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,并為越來(lái)越多國(guó)家或地區(qū)的立法機(jī)關(guān)所認(rèn)可。
單一協(xié)議(Single Agreement)制度安排
單一協(xié)議制度在主協(xié)議中的體現(xiàn)
單一協(xié)議制度安排是ISDA主協(xié)議的獨(dú)特設(shè)計(jì)――ISDA主協(xié)議的傘狀結(jié)構(gòu)。主協(xié)議第1(c)款明確規(guī)定“所有交易的進(jìn)行乃基于本主協(xié)議以及所有確認(rèn)書(shū)構(gòu)成雙方之間的單一協(xié)議這一事實(shí),否則雙方不會(huì)進(jìn)行任何交易”。也就是說(shuō),在簽署主協(xié)議的交易雙方之間只存在一個(gè)合同法律關(guān)系(單一協(xié)議),雙方之間的每一交易均是這個(gè)合同法律關(guān)系下的一項(xiàng)具體交易。需要特別指出,在實(shí)務(wù)操作中,有些交易主體之間沒(méi)有簽訂主協(xié)議正文及補(bǔ)充協(xié)議,直接通過(guò)交易確認(rèn)書(shū)進(jìn)行交易。在這種情況下,包括主要經(jīng)濟(jì)條款的交易確認(rèn)書(shū)本身也是一份獨(dú)立有效的合同,構(gòu)成交易雙方的主要權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
單一協(xié)議制度的作用
這一傘狀結(jié)構(gòu)是ISDA協(xié)議最基礎(chǔ)性的制度安排與設(shè)計(jì),正是通過(guò)對(duì)單一協(xié)議的約定及安排,當(dāng)出現(xiàn)違約或終止事件時(shí),交易雙方對(duì)在同一合同法律關(guān)系下的所有交易或所有受影響交易都會(huì)提前終止,進(jìn)行終止凈額結(jié)算。
單一協(xié)議制度的作用主要體現(xiàn)在以下方面:
一是加強(qiáng)終止凈額結(jié)算的有效性,降低信用風(fēng)險(xiǎn)。由于單一協(xié)議制度使多個(gè)交易合同成為一個(gè)單一合同,把多個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸結(jié)為一個(gè),其核心作用為降低破產(chǎn)管理人對(duì)不同交易分別行使“別擇權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)終止凈額結(jié)算的有效性。單一協(xié)議制度安排能夠有效避免交易一方出現(xiàn)破產(chǎn)事件時(shí)破產(chǎn)管理人的“有選擇性履行”(cherry picking)行為。
二是提高交易效率。交易雙方在簽署主協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議后再以交易確認(rèn)書(shū)的形式進(jìn)行交易,無(wú)須就主要法律及信用條款進(jìn)行談判,可以將精力集中在具體交易的經(jīng)濟(jì)條款談判上,以降低交易成本,提高交易效率。
三是增加交易一方的違約成本,有效降低違約風(fēng)險(xiǎn)。交易一方在一項(xiàng)交易下的違約行為可能導(dǎo)致整個(gè)主協(xié)議項(xiàng)下所有交易被提前終止,包括違約方獲利的交易,從而加大了違約行為的代價(jià),促使交易各方嚴(yán)格履行義務(wù),努力促進(jìn)合同的履行。
瑕疵資產(chǎn)(Flawed Asset)制度安排
瑕疵資產(chǎn)制度在主協(xié)議中的體現(xiàn)
ISDA主協(xié)議中瑕疵資產(chǎn)基礎(chǔ)制度安排主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)條款:
第2(a)(iii)款規(guī)定:“各方的付款與交付義務(wù),以對(duì)方不存在違約事件和潛在違約事件為前提。”
第6(c)款規(guī)定:“在所有交易終止時(shí),每一交易下的付款或交付義務(wù)均不須履行,而只剩下在第6(e)款下的單一付款義務(wù)。”
第2(a)(iii)款表明,如果交易一方出現(xiàn)違約事件或者潛在違約事件,則守約方有權(quán)利暫時(shí)中止具體交易中擬定的付款或者交付,并且如果守約方尚未發(fā)出通知指定提前終止日,則守約方?jīng)]有義務(wù)做出任何交易項(xiàng)下到期的任何付款或者交付。該條款在實(shí)踐中已經(jīng)證明有助于為守約方提供時(shí)間以考慮其在危機(jī)形勢(shì)中的不同應(yīng)對(duì)方案,但該條款的運(yùn)用并沒(méi)有完全解除守約方在未完成交易項(xiàng)下的義務(wù)。如果以后指定了提前終止日,上述付款義務(wù)將作為未付款項(xiàng)(或者是體現(xiàn)在1992年ISDA主協(xié)議項(xiàng)下?lián)p失法項(xiàng)下“損失”的計(jì)算之中),一并計(jì)入提前終止款項(xiàng)中。
瑕疵資產(chǎn)制度的作用
瑕疵資產(chǎn)制度安排非常類(lèi)似于英美法下的預(yù)期違約制度。預(yù)期違約,是指某一事件的發(fā)生,或在其他合同項(xiàng)下發(fā)生違約事件,使得交易一方違反本協(xié)議將成為必然,違約僅僅是時(shí)間問(wèn)題。ISDA主協(xié)議中違約事件約定范圍較為廣泛,其中引入特定實(shí)體、交叉違約與特定交易違約等條款均可視為預(yù)期違約制度的具體運(yùn)用。
瑕疵資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)的主要作用是為了更好地保護(hù)守約方的權(quán)利,一方面對(duì)交易一方可能出現(xiàn)的違約或潛在違約情形進(jìn)行震懾,另一方面顯著降低守約方的風(fēng)險(xiǎn)敞口,以避免守約方遭受更大損失。在單一協(xié)議框架下,交易一方在主協(xié)議任一交易項(xiàng)下出現(xiàn)違約,則構(gòu)成了對(duì)主協(xié)議的違約,根據(jù)瑕疵資產(chǎn)原則,守約方應(yīng)該受到合理的保護(hù),并有權(quán)利獲得救濟(jì)。相對(duì)于其他類(lèi)別合同,瑕疵資產(chǎn)原則在ISDA主協(xié)議運(yùn)用中尤為重要,“因?yàn)檠苌陨唐凤L(fēng)險(xiǎn)過(guò)高,著重交易對(duì)手之信用,如交易對(duì)手出現(xiàn)違約或潛在違約情形,并無(wú)繼續(xù)與其為其他交易之必要”。
終止凈額結(jié)算(Close-out Netting)制度安排
終止凈額結(jié)算制度在主協(xié)議中的體現(xiàn)
終止凈額結(jié)算是指當(dāng)發(fā)生主協(xié)議項(xiàng)下規(guī)定的違約事件或終止事件,交易雙方之間所有現(xiàn)存未到期交易提前終止,并對(duì)上述提前終止的交易項(xiàng)下的盈利和虧損軋差結(jié)算凈額,以該凈額的價(jià)值作為交易雙方權(quán)利義務(wù)的最終確定金額,以替代或更新之前存在于雙方之間的權(quán)利義務(wù)。
終止凈額結(jié)算制度在主協(xié)議中有非常完整的體現(xiàn),第6條整條涵蓋了終止凈額結(jié)算的各步驟安排,具體包括:
提前終止[第6(a)、6(b)款]。該款明確在發(fā)生了違約事件或者終止事件后,違約方或受影響方(或存在兩個(gè)受影響方的任何一方)應(yīng)該如何向?qū)Ψ酵ㄖ鲜鍪录?守約方或非受影響方(或存在兩個(gè)受影響方的任何一方)如何指定提前終止日。
軋差計(jì)算[第6(e)(i)和(ii)款、第6(d)(i)款及第6(e)(iii)款]。第6(e)(i)和(ii)款規(guī)定了違約事件與終止事件項(xiàng)下提前終止款項(xiàng)的計(jì)算。該款明確了提前終止金款的計(jì)算決定方通過(guò)協(xié)議中約定的方法計(jì)算被終止交易的公允價(jià)值,進(jìn)而確定提前終止款項(xiàng)。第6(d)(i)款是關(guān)于發(fā)送計(jì)算報(bào)告,即提前終止金款的計(jì)算決定方如何向?qū)Ψ桨l(fā)送計(jì)算報(bào)告以及佐證材料,以及對(duì)提前終止款項(xiàng)如何約定付款。第6(e)(iii)款規(guī)定了自動(dòng)提前終止項(xiàng)下的破產(chǎn)調(diào)整,違約方對(duì)提前終止日始至守約方首次意識(shí)到提前終止日已經(jīng)發(fā)生之日為止的時(shí)間段內(nèi)市場(chǎng)變動(dòng)而導(dǎo)致守約方在有關(guān)交易下可能產(chǎn)生或遭受的損失與損害予以補(bǔ)償。
權(quán)利義務(wù)更新[第6(c)及第6(d)(ii)款]。計(jì)算報(bào)告生效后,原有的交易支付義務(wù)被計(jì)算報(bào)告中得出的提前終止款項(xiàng)替代,提前終止款項(xiàng)付款方應(yīng)在付款日進(jìn)行支付。
終止凈額結(jié)算制度的作用
終止凈額結(jié)算制度不僅對(duì)合同主體有積極意義,還有降低衍生品市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的作用。對(duì)合同主體而言,終止凈額結(jié)算制度一方面可以降低信用風(fēng)險(xiǎn):在終止凈額結(jié)算安排下,交易對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)敞口將大大降低,有助于控制交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn);另一方面利于金融機(jī)構(gòu)提高資本金的利用效率:由于終止凈額結(jié)算在降低信用風(fēng)險(xiǎn)方面的巨大作用,巴塞爾新資本協(xié)議有條件地認(rèn)可終止凈額結(jié)算條款,即如果終止凈額結(jié)算是有效的,則可在計(jì)算資本充足率時(shí)予以考慮。這樣,相同資本金可以支持更大規(guī)模的金融衍生產(chǎn)品交易,從而大大提高資本金的利用效率。對(duì)金融市場(chǎng)而言,通過(guò)降低市場(chǎng)參與者彼此之間的信用風(fēng)險(xiǎn),終止凈額結(jié)算制度大大降低了金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的整體性風(fēng)險(xiǎn),從而有效降低了金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)的相互關(guān)系
單一協(xié)議、瑕疵資產(chǎn)與終止凈額結(jié)算這三項(xiàng)制度基礎(chǔ)構(gòu)成了有機(jī)組合的整體,使ISDA主協(xié)議框架結(jié)構(gòu)與其他類(lèi)別合同存在明顯的不同。
(1)單一協(xié)議是三者的制度基礎(chǔ)與前提,單一協(xié)議使瑕疵資產(chǎn)與終止凈額結(jié)算制度成為可能。因?yàn)橹挥性趩我粎f(xié)議前提下,主協(xié)議各組成部分共同構(gòu)成交易雙方之間單一和完整的協(xié)議,交易一方未履行任何一個(gè)文件或交易項(xiàng)下的義務(wù)均構(gòu)成其違反了整個(gè)協(xié)議,那么交易另一方才有權(quán)啟動(dòng)主協(xié)議項(xiàng)下的違約事件處理程序,維護(hù)自身權(quán)益。此外,只有在單一協(xié)議前提下,一旦出現(xiàn)主協(xié)議約定的違約事件或終止事件,才使交易雙方有可能對(duì)所有未到期交易進(jìn)行提前終止并計(jì)算終止數(shù)額,從而促進(jìn)終止凈額結(jié)算制度成為現(xiàn)實(shí)。
(2)單一協(xié)議不是目的,最終還要體現(xiàn)為瑕疵資產(chǎn)原則與終止凈額結(jié)算制度,后兩者是保護(hù)守約方切身利益的關(guān)鍵性制度。在違約方的違約事件或潛在違約事件出現(xiàn)并持續(xù)時(shí),守約方通過(guò)運(yùn)用瑕疵資產(chǎn)原則才可能最大限度維護(hù)自身利益,而通過(guò)終止凈額結(jié)算,自身利益進(jìn)一步通過(guò)單一凈額的形式得到最終保護(hù)。
(3)單一協(xié)議與瑕疵資產(chǎn)、終止凈額結(jié)算制度安排均具有降低和控制信用風(fēng)險(xiǎn)的目的,三者在降低和控制交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)層面上是內(nèi)在一致的。
ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)在我國(guó)的應(yīng)用及其適用性分析
我國(guó)對(duì)ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)的借鑒
金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議對(duì)ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)的借鑒
2009年3月,中國(guó)人民銀行授權(quán)中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)公布《中國(guó)銀行間市場(chǎng)金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議(2009年版)》(簡(jiǎn)稱NAFMII主協(xié)議),這是我國(guó)境內(nèi)第一份真正意義的金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議。在NAFMII主協(xié)議出臺(tái)之前,我國(guó)金融衍生產(chǎn)品交易先后采用了“一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)主協(xié)議”(如債券遠(yuǎn)期交易使用的《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)債券遠(yuǎn)期交易主協(xié)議》)以及“一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)主協(xié)議”(如人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易使用的《全國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)人民幣外匯衍生產(chǎn)品主協(xié)議》)的文本模式。NAFMII主協(xié)議涵蓋了我國(guó)境內(nèi)所有的場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品交易,真正采取了類(lèi)似ISDA主協(xié)議的“全部產(chǎn)品、一個(gè)主協(xié)議”文本模式,將對(duì)我國(guó)境內(nèi)金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我國(guó)NAFMII主協(xié)議對(duì)這三大制度基礎(chǔ)充分借鑒,建立起單一協(xié)議、履約前提條件(即瑕疵資產(chǎn)原則)與終止凈額結(jié)算三項(xiàng)制度安排。其中單一協(xié)議制度安排體現(xiàn)在主協(xié)議第一條:“上述三部分文件構(gòu)成交易雙方之間單一和完整的協(xié)議。”履約前提條件制度安排體現(xiàn)在主協(xié)議第四條(三)款。終止凈額結(jié)算制度安排則集中體現(xiàn)在為協(xié)議第九條“違約事件的處理”與第十條“終止事件的處理”的全部條款以及其他相關(guān)條款。
質(zhì)押式履約保障文件對(duì)ISDA三大制度基礎(chǔ)的借鑒
NAFMII主協(xié)議文本除包括主協(xié)議正文、補(bǔ)充協(xié)議與交易有效約定外,還包括履約保障文件等文本。目前履約保障文件分為兩種,其中轉(zhuǎn)讓式履約保障文件屬于主協(xié)議的一部分,而質(zhì)押式履約保障文件則構(gòu)成主協(xié)議的信用支持從合同。
質(zhì)押式履約保障文件也體現(xiàn)了對(duì)ISDA三大制度基礎(chǔ)的借鑒。文件中關(guān)于將多筆交易動(dòng)態(tài)估值并進(jìn)行軋差,計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)敞口,從而向交易對(duì)方交付或返還履約保障品,其實(shí)質(zhì)也是將多項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸結(jié)為一項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,此為單一協(xié)議制度安排的體現(xiàn)。文件第四條規(guī)定了“無(wú)須履行義務(wù)的情況”,此條款即為瑕疵資產(chǎn)原則的具體運(yùn)用。文件第十一條“出質(zhì)方和質(zhì)權(quán)方享有的救濟(jì)權(quán)利”,對(duì)提前終止情形下雙方在NAFMII主協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)與履約保障品進(jìn)行抵銷(xiāo)進(jìn)行了規(guī)定,也基本符合終止凈額結(jié)算的原則。
三大制度基礎(chǔ)在我國(guó)的適用性分析
ISDA與NAFMII主協(xié)議中三項(xiàng)基礎(chǔ)制度安排,與我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定存在較明顯的不一致,其在我國(guó)的適用具有一定不確定性。
單一協(xié)議制度在我國(guó)適用的不確定性
主協(xié)議中體現(xiàn)單一協(xié)議制度的條款聲明各方在協(xié)議項(xiàng)下所進(jìn)行的交易之間建立“連通性(connexity)”。連通性是來(lái)自于有關(guān)抵銷(xiāo)的法律中的一種比較形象的術(shù)語(yǔ),指那些從其他角度上看起來(lái)似乎是獨(dú)立的交易之間的合同相互依賴性。在一些大陸法系的司法管轄區(qū),如果連通性缺乏或者單一協(xié)議框架未確立,會(huì)導(dǎo)致一個(gè)在該司法管轄區(qū)組建的破產(chǎn)方能否實(shí)施終止凈額結(jié)算出現(xiàn)疑問(wèn),則這種連通性的建立是至關(guān)重要的。
根據(jù)我國(guó)《合同法》第25條,“承諾生效時(shí)合同成立”,由此交易雙方敘做的每一筆衍生產(chǎn)品交易均構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的合同。即使交易雙方在簽署衍生產(chǎn)品主協(xié)議時(shí)做出關(guān)于所有交易構(gòu)成單一協(xié)議的聲明,但在我國(guó)司法管轄下,這種聲明本身能否足以建立所有交易之間的連通性仍不確定。最根本的解決途徑還是要推動(dòng)我國(guó)立法承認(rèn)這種交易的連通性,認(rèn)可單一協(xié)議框架。
瑕疵資產(chǎn)原則在我國(guó)適用的不確定性
如前所述,瑕疵資產(chǎn)原則在各國(guó)破產(chǎn)案件中的運(yùn)用情況不盡相同,這取決于各國(guó)法院在保護(hù)債權(quán)人利益和保障交易安全與效率等多種價(jià)值取向之間進(jìn)行的平衡與取舍。在我國(guó),需要結(jié)合《合同法》與《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)條款理解瑕疵資產(chǎn)原則。
我國(guó)《合同法》中也有類(lèi)似瑕疵資產(chǎn)原則的規(guī)定,如第108條規(guī)定:“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的,對(duì)方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。”但是,此條款僅規(guī)定當(dāng)事人一方可以要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任,而沒(méi)有賦予該方中止履行合同義務(wù)的權(quán)利。
我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第18條規(guī)定了破產(chǎn)管理人的別擇權(quán),“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,管理人對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前成立而債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行,并通知對(duì)方當(dāng)事人”。“管理人決定繼續(xù)履行合同的,對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行,但是,對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保;管理人不提供擔(dān)保的,視為解除合同。”由此看來(lái),在我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)管理人制度下,主協(xié)議的一方破產(chǎn)后,非破產(chǎn)一方并不能有效行使其在ISDA主協(xié)議第2(a)(iii)款或NAFMII主協(xié)議第四條(三)款下的權(quán)利,因?yàn)閷?duì)主協(xié)議項(xiàng)下交易決定繼續(xù)履行還是終止的選擇權(quán)歸屬于破產(chǎn)管理人。無(wú)論破產(chǎn)管理人決定繼續(xù)履行還是終止主協(xié)議項(xiàng)下交易,非破產(chǎn)的相對(duì)方均不能僅中止履行合同義務(wù)而不終止主協(xié)議項(xiàng)下交易。
終止凈額結(jié)算制度在我國(guó)破產(chǎn)法下的不確定性
第一,如上所述,《企業(yè)破產(chǎn)法》第18條規(guī)定了破產(chǎn)管理人的別擇權(quán),因此,如果破產(chǎn)管理人把主協(xié)議下每一筆未到期交易都看成一個(gè)單獨(dú)的、雙方均未履行完畢的合同,并僅選擇履行對(duì)破產(chǎn)方有利的合同,結(jié)果是非破產(chǎn)一方可能不得不在一筆估虧的交易項(xiàng)下履行約定的義務(wù),而在另一筆估盈的交易項(xiàng)下按比例僅得到部分受償,使得終止凈額結(jié)算制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
第二,即使交易雙方根據(jù)主協(xié)議終止凈額制度計(jì)算出提前終止款項(xiàng),該款項(xiàng)計(jì)算既可能產(chǎn)生于破產(chǎn)程序開(kāi)始后,也可能產(chǎn)生在破產(chǎn)程序開(kāi)始前(如交易一方出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債狀況,雖未進(jìn)入破產(chǎn)程序,但也觸發(fā)了主協(xié)議中的違約條款),其與我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)條款均存在沖突之處,可能歸于無(wú)效。
(1)若提前終止款項(xiàng)產(chǎn)生在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,則與我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第40條破產(chǎn)抵銷(xiāo)條款存在不一致,可能被認(rèn)為屬于破產(chǎn)案件受理后產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),從而影響破產(chǎn)抵銷(xiāo)的適用。
(2)若提前終止款項(xiàng)產(chǎn)生于破產(chǎn)程序前,則與我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第31至33條對(duì)破產(chǎn)案件受理前可撤銷(xiāo)行為與無(wú)效行為的規(guī)定相沖突,可能被認(rèn)為法院受理破產(chǎn)案件前六個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),其凈額結(jié)算可能無(wú)法獲得支持。
相關(guān)立法建議
綜合前述分析,這三項(xiàng)基礎(chǔ)制度安排在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下存在一定的不確定性。鑒于我國(guó)NAFMII主協(xié)議與質(zhì)押式履約保障文件對(duì)ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)進(jìn)行了充分借鑒,這為推動(dòng)其在我國(guó)逐步適用創(chuàng)造了良好的前提條件。用目前存在的不確定性去直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法律條款,還可以切實(shí)推動(dòng)條例起草、司法解釋出臺(tái)以及法律條文修訂等立法工作盡快進(jìn)入日程。
由于單一協(xié)議制度為基礎(chǔ)與前提,因此,只有承認(rèn)單一協(xié)議條款在破產(chǎn)法上的有效性,才能解決瑕疵資產(chǎn)原則運(yùn)用和終止凈額結(jié)算的效力問(wèn)題。據(jù)了解,我國(guó)司法層面將專門(mén)出臺(tái)針對(duì)NAFMII主協(xié)議為單一協(xié)議的司法解釋,這將為主協(xié)議主要條款在我國(guó)法律項(xiàng)下的可執(zhí)行性與效力奠定基礎(chǔ),同時(shí)也將為ISDA主協(xié)議三大制度基礎(chǔ)在我國(guó)的法律效力不確定問(wèn)題提供解決途徑。
對(duì)于瑕疵資產(chǎn)原則,建議努力促使我國(guó)破產(chǎn)管理人制度背后的立法價(jià)值取向與主協(xié)議瑕疵資產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)理念相吻合。
一、我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織，確保工作有序、有效推進(jìn)
縣人民政府《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)問(wèn)責(zé)令問(wèn)責(zé)辦法推行服務(wù)承諾制限時(shí)辦結(jié)制”的通知》下發(fā)后，鄉(xiāng)黨委、政府立即就推行“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”工作召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究，詳細(xì)討論了實(shí)施細(xì)則、推行辦法，成立了優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)辦公室，全面負(fù)責(zé)制度的貫徹落實(shí)，為工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，結(jié)合實(shí)際，確保干部群眾廣泛參與
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，及時(shí)召開(kāi)由全鄉(xiāng)干部職工、各站所、各村委會(huì)參加的宣傳大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，部署推行辦法以及時(shí)間安排，要求各干部職工對(duì)照“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”要求，深刻反省，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行深入總結(jié)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改善不足，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成一種大反省，大改進(jìn)的氛圍。
為了讓更多的群眾了解“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”，鄉(xiāng)以黑板報(bào)、貼宣傳標(biāo)語(yǔ)的形式進(jìn)行宣傳，力爭(zhēng)讓人民群眾廣泛參與監(jiān)督制度的實(shí)施，確保制度實(shí)施中有人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾真切體會(huì)到“熱情、高效、民主、透明”的工作作風(fēng)，給人民群眾帶來(lái)方便。
在相關(guān)文件的學(xué)習(xí)上，采用集中學(xué)習(xí)與自行學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。在大會(huì)上集中學(xué)習(xí)，讓干部職工了解優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)的情況，初步了解相關(guān)知識(shí)，掀起學(xué)習(xí)熱潮；在會(huì)后要求自行學(xué)習(xí)，結(jié)合自身工作實(shí)際，讓“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”融入日常工作中，以實(shí)事求是的精神，貫徹落實(shí)，以刻苦鉆研的作風(fēng)，不斷提高。在學(xué)習(xí)的監(jiān)督上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)，層層考核的方式，主要領(lǐng)導(dǎo)督促分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)督促分管干部職工，確保每個(gè)干部職工都得到認(rèn)真的學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)的實(shí)效。
二、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，讓“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”的實(shí)施取得實(shí)效
（一）實(shí)施《問(wèn)責(zé)辦法》的情況
鄉(xiāng)要求干部職工嚴(yán)格對(duì)照《縣行政問(wèn)責(zé)令》及《縣人民政府關(guān)于縣人民政府部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》，進(jìn)行自查自糾，查找問(wèn)題，改進(jìn)不足。同時(shí)，對(duì)有違反規(guī)定情形的，將嚴(yán)格根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行整改。
制定層層問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)《問(wèn)責(zé)辦法》，鄉(xiāng)制定了干部職工層層問(wèn)責(zé)的制度，確保工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)干部職工責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（二）實(shí)施《服務(wù)承諾制首問(wèn)責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制》的情況
1、服務(wù)承諾制
鄉(xiāng)嚴(yán)格推行8項(xiàng)工作承諾：不讓來(lái)辦事的人員在我這里受到冷遇；不讓工作的事項(xiàng)在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯(cuò)在我這里發(fā)生；不讓工作機(jī)密在我這里泄露；不讓影響團(tuán)結(jié)的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀(jì)違法行為在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。
2、首問(wèn)責(zé)任制
根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)要求干部職工要熱情主動(dòng)的接待來(lái)訪人員，凡是來(lái)訪人員，都要送上一杯開(kāi)水，在工作中要面帶笑容，熱情主動(dòng)。首位接待或受理的工作人員要認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)來(lái)訪人員、來(lái)訪事項(xiàng)進(jìn)行登記，以備查詢。
3、限時(shí)辦結(jié)制
嚴(yán)格按照限時(shí)辦結(jié)制的要求處理行政事項(xiàng)，對(duì)違反規(guī)定的，交由優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理。
四、實(shí)施“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”中存在的問(wèn)題及下一步打算
（一）對(duì)貫徹實(shí)施三項(xiàng)制度重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高
在開(kāi)展優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)中，由于各種主客觀原因，還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)貫徹實(shí)施“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”還僅僅限于行政行為規(guī)范及制度本身，還沒(méi)有完全站在轉(zhuǎn)變政府職能、改變行政管理方式、提高執(zhí)政水平的高度，將“一個(gè)辦法，三項(xiàng)制度”蘊(yùn)含的精神和原則落實(shí)在各項(xiàng)具體工作中，依法行政的狀況離要求還有差距，這些差距有立法方面的，有執(zhí)法方面的，也有法律意識(shí)方面的。
為扎實(shí)貫徹好縣委關(guān)于“三項(xiàng)機(jī)制”的工作要求，切實(shí)發(fā)揮好“三項(xiàng)機(jī)制”在激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)，保持干部追趕超越精氣神、打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)中的促進(jìn)作用，縣工商聯(lián)結(jié)合單位實(shí)際，制定了“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則，并在日常工作中做好貫徹落實(shí)。具體總結(jié)如下：
一、夯實(shí)責(zé)任，筑牢“三項(xiàng)機(jī)制”組織保障
將落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”工作納入黨組重要議事日程，與工商聯(lián)各項(xiàng)工作同謀劃、共推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮黨組在貫徹落實(shí)工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。明確“三項(xiàng)機(jī)制”是助推追趕超越的核心要點(diǎn)，將貫徹落實(shí)工作與年度追趕超越目標(biāo)任務(wù)全面結(jié)合，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分工，由上至下落實(shí)任務(wù)責(zé)任人，層層夯實(shí)責(zé)任壓力，確保“三項(xiàng)機(jī)制”助推追趕超越取得實(shí)效。
二、常態(tài)學(xué)習(xí)，深化“三項(xiàng)機(jī)制”思想認(rèn)識(shí)
一是認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育工作，確保機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)，激發(fā)全體黨員干部創(chuàng)新?lián)?dāng)熱情，增強(qiáng)開(kāi)展追趕超越的信心和決心。二是將“三項(xiàng)機(jī)制”與縣委“不忘初心·牢記使命”主題教育、“強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，時(shí)刻繃緊紀(jì)律之弦”紀(jì)律作風(fēng)教育和推進(jìn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，找差距，補(bǔ)短板，促進(jìn)度，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。不斷把學(xué)習(xí)“三項(xiàng)機(jī)制”精神落實(shí)到強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上來(lái)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)過(guò)程中，采取了集中學(xué)習(xí)、集中討論、個(gè)人自學(xué)等多種形式，力求學(xué)習(xí)取得實(shí)效。并持續(xù)學(xué)習(xí)中省各單位優(yōu)秀先進(jìn)典型事例，進(jìn)一步深化干部對(duì)“三項(xiàng)機(jī)制”的認(rèn)識(shí)。
三、多措并舉，推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”全面落實(shí)
一是創(chuàng)先評(píng)優(yōu)樹(shù)楷模。樹(shù)立了XXX同志為“黨員標(biāo)桿”，在機(jī)關(guān)干部中掀起了學(xué)榜樣、做榜樣的熱潮，極大地激發(fā)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是考核獎(jiǎng)勵(lì)給實(shí)惠。XX同志因工作出色，被市工商聯(lián)、總商會(huì)評(píng)為先進(jìn)會(huì)務(wù)工作者，在2017年度公務(wù)員考核中被評(píng)為優(yōu)秀，進(jìn)一步激發(fā)工作動(dòng)力。三是強(qiáng)化制度促工作。機(jī)關(guān)工作實(shí)行周一安排、周五匯報(bào)制度，明確各人職責(zé)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作全面發(fā)展，有力保障了追趕超越目標(biāo)任務(wù)和日常工作統(tǒng)籌推進(jìn)、高效完成。
下一步，我們將不斷健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，切實(shí)優(yōu)化干部績(jī)效管理和考核評(píng)價(jià)體系，全面客觀反映干部工作任務(wù)完成情況，促使全體機(jī)關(guān)干部找路子、想方法、謀發(fā)展、作實(shí)績(jī)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有序開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)工商聯(lián)各項(xiàng)工作水平不斷提升。
2018年7月18日
一、工作目標(biāo)
扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，治理糾正違規(guī)違章行為；加強(qiáng)旅游安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)旅游安全意識(shí)，提高廣大旅游從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生，促進(jìn)旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣旅游局副局長(zhǎng)、縣旅游局紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室長(zhǎng)為成員。
三、工作任務(wù)
（一）旅游安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)主要工作任務(wù)
嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：
1、無(wú)證或證照不全從事旅游經(jīng)營(yíng)的；
2、瞞報(bào)旅游安全事故的；
3、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
4、旅行社聘用無(wú)證領(lǐng)隊(duì)、無(wú)證導(dǎo)游人員的；
5、旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)的；
6、旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的;
7、星級(jí)飯店消防器材過(guò)期、監(jiān)控設(shè)施失效的；
8、旅游景區(qū)（點(diǎn)）使用“三無(wú)”游樂(lè)設(shè)施設(shè)備的；
9、旅游景區(qū)（點(diǎn)）存在重大安全隱患的游樂(lè)設(shè)施設(shè)備仍在使用的；
10、旅游企業(yè)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（二）旅游安全生產(chǎn)治理行動(dòng)主要工作任務(wù)
結(jié)合“安全隱患治理年”排查治理成果，對(duì)各旅游企業(yè)整改不到位、任然存在的安全隱患進(jìn)行排查治理，包括以下幾項(xiàng)：
1、各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度（包括隱患排查治理制度、事故報(bào)
告制度及各崗位安全職責(zé)制度等各項(xiàng)制度）不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
2、應(yīng)急預(yù)案尚未完善，自救裝備配備不足，使用培訓(xùn)不夠的；
3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理人員未健全、落實(shí)的；
4、特種行業(yè)尚未完全持證上崗的（含餐飲、電工、電梯、高壓容具操作工、游樂(lè)設(shè)施操作維護(hù)人員、司機(jī)等）；
5、大型游樂(lè)設(shè)施、游船、水上游樂(lè)項(xiàng)目、消防疏散通道、消防器材、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、廚房灶具等設(shè)施設(shè)備及飲食衛(wèi)生未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的；
6、全員安全教育培訓(xùn)課時(shí)不足的；
7、各項(xiàng)安全管理檔案尚未建立健全的。
（三）旅游安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)主要工作任務(wù)
1、以“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注旅游、打造和諧安全之旅”為主題，開(kāi)展旅游安全生產(chǎn)系統(tǒng)宣傳教育活動(dòng)
大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念，樹(shù)立“安全是旅游的生命線”、“沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展”觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“63周年”，積極開(kāi)展各類(lèi)旅游安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和旅游咨詢服務(wù)活動(dòng)。大力宣傳旅游安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，在全社會(huì)樹(shù)立良好形象。
2.努力推進(jìn)“以人為本、關(guān)注旅游、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化建設(shè)加強(qiáng)旅游企業(yè)安全文化建設(shè)，企業(yè)安全文化建設(shè)要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合，與提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高企業(yè)工作人員綜合素質(zhì)相結(jié)合，讓旅游安全文化在旅游企業(yè)中蔚然成風(fēng)。開(kāi)展旅游安全警示教育，做到旅游安全工作警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，切實(shí)保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、工作安排
“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各單位全年旅游安全生產(chǎn)工作的始終，“三項(xiàng)行動(dòng)”應(yīng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。
（一）細(xì)化方案，自查自糾（6月初以前）
1、各旅游企業(yè)單位要按本實(shí)施方案要求，結(jié)合自身實(shí)際和2008安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，制定本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化要求、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。
2、各旅游企業(yè)單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的目的和意義，提高全體旅游從業(yè)人員參與“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，針對(duì)在排查治理隱患和安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問(wèn)題，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。
（二）督促檢查，全面推進(jìn)（6至9月）
1、突出重點(diǎn)、治大隱患、防大事故。旅行社務(wù)必要杜絕租用不合資質(zhì)的旅游車(chē)輛，星級(jí)飯店要確保消防安全和飲食衛(wèi)生安全，旅游景區(qū)（點(diǎn)）要確保大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備安全有效，切實(shí)遏制重特大事故發(fā)生。
2、加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)工作，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
3、各旅游企業(yè)單位應(yīng)加大自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。9月份，縣旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在全行業(yè)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，為63周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化治理，鞏固成果（10至12月）
1、針對(duì)第四季度特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防冰雪災(zāi)害，切實(shí)消除事故隱患。
2、各旅游企業(yè)單位應(yīng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)作法，健全完善各項(xiàng)安全管理制度，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。市旅游局將對(duì)全行業(yè)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。“三項(xiàng)行動(dòng)”是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)重要組成部分，必須認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每個(gè)崗位。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依法處理，并在相關(guān)媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督，輿論監(jiān)督。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。既要突出小長(zhǎng)假、“十一”等重要時(shí)段，以及以前經(jīng)常發(fā)生或容易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要設(shè)施、關(guān)鍵崗位，也要加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督指導(dǎo)，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，全面深入地開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”。
通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加大水利安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。深化水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)水利安全發(fā)展意識(shí)，提高水利行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不垮一座庫(kù)壩，不潰一處堤防，不發(fā)生水利建設(shè)施工人員死亡事故，不發(fā)生水利水電機(jī)電設(shè)備重大事故，不發(fā)生重大道路交通事故，不發(fā)生重大火災(zāi)事故，全力構(gòu)建生產(chǎn)安全、系統(tǒng)安定、職工安康的和諧水利。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利安全生產(chǎn)年各項(xiàng)工作部署，以深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）開(kāi)展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊整治違法、違規(guī)、違章行為。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：
1、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)水利項(xiàng)目；
2、違規(guī)從事小水電建設(shè)，存在“四無(wú)”現(xiàn)象的；
3、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等規(guī)章制度行為的；
4、河道采砂中的非法偷采行為；
5、違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目；
6、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
7、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗作業(yè)的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
（二）開(kāi)展水利安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，著力解決水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：
1、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
2、未按要求落實(shí)水利工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛安全防范措施，確保施工度汛安全的；
3、未制訂應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案針對(duì)性、操作性不夠的；
4、水利工程建設(shè)和運(yùn)行、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；
5、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
6、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入和安全防護(hù)不符合規(guī)定要求的；
7、特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，危險(xiǎn)物品的存放、保管不符合規(guī)定要求的；
（三）宣傳教育行動(dòng)。著力開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：
1、通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實(shí)際的活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
2、組織開(kāi)展“水系民生，安全發(fā)展”主題活動(dòng),增強(qiáng)廣大職工群眾安全生產(chǎn)意識(shí)；
3、加強(qiáng)水利企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新上崗人員安全教育，增強(qiáng)全員安全技能培訓(xùn)；
四、進(jìn)度安排
水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”要結(jié)合防汛抗旱和水利工程建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié)，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。
（一）細(xì)化方案，自查自糾（7月底前）。
明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施，根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展自查自糾，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。
（二）推進(jìn)工作落實(shí)階段（7月底至9月）。
1、開(kāi)展汛期安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，落實(shí)水利工程安全度汛措施，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
2、以“安全生產(chǎn)月”和“水系民生，安全發(fā)展”等活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施貫徹落實(shí)。
3、以水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、車(chē)輛交通等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫(kù)、在建水利工程等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對(duì)排查治理工作中水利重大安全隱患，建立掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。
5、各單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的組織指導(dǎo)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況。
（三）鞏固擴(kuò)大成果階段（10至12月）。
1、針對(duì)四季度工作特點(diǎn)，各單位加強(qiáng)對(duì)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況的督查檢查，深入治理“三違”現(xiàn)象，清查整改“四無(wú)”電站等違法違規(guī)行為，同時(shí)開(kāi)展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行全面總結(jié)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要組成部分，是推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓細(xì)抓實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開(kāi)展督促檢查。水利企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開(kāi)展好本單位自查整改工作。
（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。
各單位要把“三項(xiàng)行動(dòng)”與今年部署開(kāi)展的汛期水利安全生產(chǎn)檢查、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、違規(guī)水電站清查整改、河道違法采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)以及“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)等相結(jié)合，根據(jù)本單位實(shí)際，制訂具體方案，明確重點(diǎn)、步驟和具體要求，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要責(zé)令立即整改；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責(zé)任人，并制訂應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生事故。
一、組合原則
1、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則。實(shí)行崗位職數(shù)公開(kāi)、崗位職責(zé)公開(kāi)、聘用條件公開(kāi)、崗位待遇公開(kāi)，以利應(yīng)聘者選擇和職工群眾監(jiān)督。
2、工作需要與本人意愿相結(jié)合的原則。以工作需要為前提，本人素質(zhì)為條件，盡可能地使本人意愿與組織意向相結(jié)合。
3、合理流動(dòng)原則。對(duì)未被竟聘組合的人員按以下方向流動(dòng)：超員單位向缺員單位流動(dòng)，機(jī)關(guān)向基層流動(dòng)，管理崗位向生產(chǎn)一線流動(dòng)，主業(yè)崗位向多種經(jīng)營(yíng)崗位流動(dòng)。
二、組合范圍
廠部各科室、生產(chǎn)車(chē)間和多種經(jīng)營(yíng)部門(mén)設(shè)置的一般管理崗位（含各類(lèi)專業(yè)技術(shù)崗位），均屬雙向選擇組合的范圍。
三、組合對(duì)象
凡屬本廠正式職工，具備一般管理人員任職條件，均可報(bào)名參加雙向組合。
四、任職條件
1、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)祖國(guó)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
2、工作責(zé)任心強(qiáng)，勞動(dòng)態(tài)度端正，服從工作分配，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。
3、認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，具有完成本職工作的業(yè)務(wù)技能，有一定的文字工作能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。
4、遵守黨紀(jì)國(guó)法，遵守本廠規(guī)章制度，清正廉潔，不，不搞行業(yè)不正之風(fēng)。
5、具有高中以上文化程度或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或從事管理工作5年以上，能夠適應(yīng)工作需要。
6、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。
五、組合程序
按照廠部制定的一般管理人員定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)聘人員在單位內(nèi)部選擇組合，也可以在本專業(yè)范圍內(nèi)選擇組合。具體程序是：
1、個(gè)人填寫(xiě)《一般管理崗位雙向選擇組合意向表》，填報(bào)1—2個(gè)管理崗位，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交廠三項(xiàng)制度改革工作小組。
2、廠三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)一般管理崗位的任職條件，參考所在單位、部門(mén)的推薦意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查，符合條件的再進(jìn)行綜合考核。
3、廠三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和職工代表，依據(jù)考核評(píng)分細(xì)則，分別對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行百分制無(wú)記名測(cè)評(píng)。綜合測(cè)評(píng)分按組織考評(píng)分和群眾測(cè)評(píng)分各占50%的原則確定。
4、廠三項(xiàng)制度改革工作小組根據(jù)各個(gè)崗位職數(shù)，按應(yīng)聘人員的綜合測(cè)評(píng)分從高到低確定擬聘用人員，并在廠務(wù)公開(kāi)欄公示一周。如未收到群眾異議，由廠三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定聘用。
六、有關(guān)規(guī)定
1、未按時(shí)填報(bào)《一般管理崗位雙向選擇組合意向表》的，視為放棄參加組合。
2、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)崗位，必須在取得本專業(yè)職務(wù)任職資格的人員中聘用。
3、應(yīng)聘組合上崗的一般管理人員，在聘用期內(nèi)享受本崗位規(guī)定的各項(xiàng)待遇。
