時間：2022-06-17 02:03:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技助力精準扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。貴州省委、省政府明確把“大扶貧”作為“十三五”最重大的戰略來抓，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。
要求廣大青年要自覺奉獻青春，為全面建成小康社會多作貢獻。在脫貧攻堅戰中，共青團應積極行動起來，沖在前、干在前，做黨的好助手、政府的好幫手、脫貧的好能手，調動廣大青年積極參與到與全國全省同步全面建成小康社會的偉大實踐中。
發揮組織優勢，突出自身特色。在中央扶貧開發工作會議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量”。
組織系統健全、社會基礎廣泛、體力智力充沛，是共青團的顯著優勢。要充分利用這一優勢，以精準扶貧為目標，以智力扶貧為重點，圍繞就業創業、科技支持、志愿服務等領域，扎實開展一批有聲勢、有力度、有成效的青年扶貧行動。通過選派青年人才到貧困村開展支醫、支教、支農等扶貧志愿活動。引導廣大青年積極到貧困主戰場開展科技應用、科技創新、科技攻關、農業實用技術推廣。要通過提供小額信貸、組織創業培訓等方式，引導貧困青年參與電子商務、旅游服務、特色農業等產業扶貧項目，培養一批青年創業致富帶頭人，開展青年創業致富行動。
樹立大局意識，全力奮發作為。一是積極配合所在地區黨委、政府抓好特色產業幫扶，通過開展結對幫扶等工作，鼓勵引導各級青聯委員、青年企業家協會會員、農村青年致富帶頭人所在企業到貧困地區投資興業，提升貧困地區的自身造血能力，吸納貧困青年就地就業。同時，支持貧困青年創辦專業合作社、家庭農場等新型農村經營主體，走上創業致富路。
二是共青團在開展教育扶貧上有著較好的工作基礎，可以著力幫助貧困學生解決吃飯、穿衣、出行、住宿等方面的實際困難，通過深化“希望工程”等品牌工作，廣泛開展學生營養餐等資助項目，努力讓貧困學生吃好穿暖，有尊嚴地讀書。同時，廣泛籌措資金，建設改善貧困地區圖書室、網絡教室、青少年宮、青少年校外活動場所等。
三是大力開展對創業致富帶頭人、科技工作者、青年教師等各方面人才的培訓，為貧困地區黨政部門培養熟悉現代農業、懂經營善管理的新型青年職業農民隊伍，培養素質優良、技術過硬的青年技術人才隊伍，培養具有良好思想文化素養、愛教育愛學生的青年教師隊伍。
四是發揮組織化動員和社會化動員優勢，通過打造青年扶貧公益品牌、積極開展青年扶貧志愿服務等方式，當好橋梁，匯聚參與脫貧攻堅的各方力量。
扎根服務基層，磨練意志品質。理想信念是一個人的奮斗目標和前進方向，“石可破也，而不可奪堅；丹可磨也，而不可奪赤”，在青年時期樹立了牢固的理想，就能夠堅定不移、勇往直前地去實現人生價值。
黨的方針政策，要靠基層組織落到田間地頭； 群眾的愿望訴求，也要靠基層干部帶到工作案頭。在助力脫貧攻堅的偉大歷史進程中，到基層去、到條件艱苦的地方去，是廣大青年健康成長、成才的必由之路。 共青團助力脫貧攻堅，廣大青年干部就是要勇于承擔脫貧攻堅重任，到貧困村開展扶貧工作，志存高遠、腳踏實地，“不為私所惑，不為邪所媚”，在脫貧攻堅一線砥礪品質，提升自己，做出貢獻。
善于總結經驗，注重宣傳推廣。典型的力量是無窮的。在助力脫貧攻堅戰中，要及時總結各級團組織和團員青年參與脫貧攻堅的好經驗、好做法。要進一步加強調研和指導，善于發現和總結共青團扶貧工作新成果和好經驗，并及時上傳下達，使好做法、好經驗落地生根、開花結果；要進一步加強信息交流，達到取長補短，共同發展的目的；要進一步加大扶貧攻堅戰新舉措、新成果、新經驗、新典型的宣傳密度和力度，形成比、學、趕、幫、超的輿論氛圍。通過推出一批幫扶先進典型，一批脫貧致富成功案例，適時開展先進表彰，在全團、全社會營造投身大扶貧戰略的社會氛圍。
結合當前工作需要，的會員“hanrui2009good”為你整理了這篇2020年電子商務進農村工作開展情況總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年景洪市電子商務進農村綜合示范項目進入市場化運作，2020年4月30日，景洪市人民政府委托景洪市商務局與西雙版納中暢網絡科技有限公司簽訂《景洪市電子商務進農村綜合示范項目實施運營管理協議》，并不斷整合企業，繼續深化推進項目持續發展。
一、工作開展情況
（一）公共服務
1、持續市場化運營。與景洪市商務局續簽了景洪市電子商務進農村綜合示范項目實施運營管理合作協議。將再接再厲打造景洪市示范縣升級版,聚力脫貧攻堅和鄉村振興。
2、項目申報。
（1）景洪市申報“2020年景洪市電子商務進農村綜合示范項目”，由于景洪市不是貧困縣，未獲批。
（2）景洪市申報全國積極發展農村電子商務拓寬農產品銷售渠道工作督查激勵典型縣，榮獲全省評分第二名，2020年9月，根據《云南省財政廳關于統籌下達電子商務進農村綜合示范縣存量資金的通知》，景洪市榮獲獎勵資金500萬用于繼續實施和加強農村電商項目。
3、加強對站點的運營管理，接入農產品上行的供應鏈，提供運營指導支持。對接中國郵政集團有限公司西雙版納州分公司共同整合景洪市農村電子商務服務站及景洪市電子商務物流服務站，確定45家景洪市農村電子商務服務站點。于2020年5月22日在西雙版納景洪市電子商務公共服務中心召開了2019年度景洪市鄉村級電子商務服務站獎勵表彰大會暨2020年度電商運營研討會議。會上表彰了2019年十佳服務站和農產品上行網銷獎勵，并對2020年的電商發展做了規劃，會中就郵政快郵驛站共配系統的使用進行了深入講解。
4、參展。組織景洪市優秀電商企業、淘寶主播達人、快手主播達人參加景洪市第二屆東風柚（東試早柚）文化節，18位扶貧主播參展文化節，開展柚子直播推廣。
5、平臺合作。2020年10月12日，景洪市電子商務公共服務中心邀請北京字節跳動科技有限公司組成一行6人考察團赴景洪市對普洱茶直播電商發展情況及直播基地落地可行性進行調研。
6、開展以直播為主的助農活動，帶動農產品上行。
（1）2020年1月，勐養青棗節，景洪市公共服務中心組織了8位主播利用快手、淘寶直播平臺宣傳和銷售青棗，短視頻瀏覽量超過151.4萬次。以景洪曼回短怡農水果種植專業電商平臺和直播團為主，通過電商已經出貨400余噸，20余萬件。其中2.5kg裝的大果最受市場熱捧。
（2）疫情期間，景洪市農產品面臨滯銷，景洪市人民政府聯合湖南衛視《向往的生活》與嘉賓邀請著名主播薇婭前來助力，聯合了傣鄉農特、南拾、云上春天、滇云蜜雨、果域皇旗艦店參與了直播助農活動。4月15日，通過1個小時的公益助農直播活動收獲累計超過1945萬的在線觀看人次，售出農產品共計195759份，銷售額達5246682.35元，有效惠及西雙版納195個村莊的1750戶村民。
（3）疫情期間，景洪市人民政府聯合湖南衛視《向往的生活》欄目組，在官方微博開通“助農小店”，景洪市電子商務公共服務中心協助8家企業入駐微博助農小店和京東云南扶貧館。
（4）2020年5月22日，景洪市人民政府市委副書記楊華變身“帶貨達人”，推介景洪市優質農產品，助力脫貧攻堅。
（5）2020年5月至今，聯合本地淘寶主播開展鄉鎮趕擺街走播帶貨，其中傣家小玉、雨林蜂蜜、尋味七彩云南、茅草屋山貨等淘寶達人直播銷售初級農產品超過100萬元。
（6）2020年9月30日，景洪市電子商務公共服務中心協助云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉勐甘村的90后快手主播佤族小伙匡科戌直播助銷勐海縣曼傘村果農的百香果5000斤，服務中心在物流運輸、產品分級分揀、打包、售后方面提供保障！
7、疫情區間積極對接渠道和資源幫助西雙版納州解決滯銷農產品的銷售問題。
（1）建立了西雙版納農特產品對接群，整合了耗材商、物流企業、合作社、基地主、渠道商等聯系人以便產銷對接。
（2）派出專員整理了各家供應商、合作社、基地主的農產品信息表及各種通行證模板專職對接各企業、農戶的銷售運輸問題。
（3）通過西雙版納報、美麗景洪、景洪市電視臺、西雙版納廣播電視臺等15個媒體公眾號幫助西雙版納州滯銷果蔬信息，加大宣傳力度。
（4）截至2020年2月27日全渠道累計銷售果蔬10176.9噸，其中景洪5287.9噸、勐臘4039噸、勐海850噸。
（5）助力嗖嗖農超、龍樂公司同城配送業務實現無接觸配送，給市民帶來了購物便利，也解決了本地小型農戶的滯銷果蔬問題。
8、景洪市電子商務物流倉儲配送中心在農產品上行中發揮了積極作用。
2020年1-10月份共實現入倉水果1401噸，共計出庫486508單。
9、2020年1-7月電商交易額。
根據第三方大數據權威機構—北京歐特歐咨詢提供的數據顯示，2020年1-7月，景洪市網絡零售額87142.2萬元，其中實物商品網絡零售額達到48796.9萬元（農產品銷售16923.5萬元），銷售量4300萬件，同比增長27.8%；非實物商品網絡零售額為38345.3萬元。2020年1-7月，景洪市參與直播的商品數為4798個，投放率為31.5%；參與直播的商品實現零售額10349萬元，零售量678.4萬件；直播場次達5049場，累計觀看人次1896.2萬人。
（二）電商培訓總結
1、培訓情況。2020年1月至10月30日，針對創業青年、返鄉大學生及農民工、農村創業青年、致富帶頭人電商合伙人開展了電商培訓4期，共培訓4972人次（建檔立卡貧困戶4人）。其中疫情期間開展線上公開課培訓，社交電商培訓112人次，抖音短視頻培訓4737人次；創業致富帶頭人培訓1期，60人次；高級直播電商培訓班63人次，其中建檔立卡貧困戶4人。
2、引進企業投資建設“云南省淘寶直播村播學院西雙版納州分院”。學院由西雙版納中暢網絡科技有限公司投資建設，落地景洪市電子商務公共服務中心，為全市網商提供更豐富、更高層次的電商知識培訓，并與省商務廳一縣一品云品出滇組委會對接，為全市網商創業者接入128個縣市的農產品供應鏈。2020年4月8日開展“人人當主播 尋源普洱茶”云南省淘寶直播村播學院西雙版納州分院揭牌暨第一期直播高級培訓班，該次培訓班共有21名學員參與并順利結業，其中有四名建檔立卡貧困戶和兩名服務于建檔拉卡貧困村的村服務站合伙人。學院為考核前三名學員及兩位建檔立卡貧困戶免費開通淘寶直播達人號。目前有四位達人通過帶貨初級農產品突破月銷售額5萬元以上。淘寶直播ID分別是：雨林蜂蜜、傣家小玉、尋味七彩云南、茅草屋山貨。
3、引進企業，建成橙子網紅孵化基地。
4、培育出7位持證的農村電子商務講師、1位直播電商講師，獲得商務部旗下-中國國際電子商務中心CIECC認證的T1級電子商務講師資格證。
（三）三級物流體系建設
已建成一個市級郵件轉運中心，完成縣鄉村三級體系建設。引進郵政快遞和“四通一達”等物流快遞企業，重點與昆曼公司，金象公司合作，豐富發運班線，充分發揮洪市三級農村快遞物流服務體系的功能；共開設快遞物流運輸線路13條物流運輸線路，其中航空線路1條，連接昆明、普洱，履蓋全市所有鄉鎮和部分村委會，進出口郵件均能到村一級。
（四）電商扶貧
1、對接西雙版納州扶貧辦、景洪市扶貧辦，聯合西雙版納溢豐農業發展有限公司，為大渡崗鄉和基諾山鄉的建檔立卡貧困戶贈送百香果苗共50000株，果子成熟后由西雙版納溢豐農業發展有限公司保底收購。第一批20000株果苗已經在備貨中。
2、西雙版納中暢網絡科技有限公司、西雙版納郵政公司、普文鎮電子商務服務站、景洪市濠米農業有限公司、西雙版納溢豐農業發展有限公司參與市委農村工作暨脫貧攻堅電子電話會議榮獲“景洪市電子商務示范企業”榮譽稱號。
3、2020年5月20日對接了8款產品上了向往的生活微博助農小店。上架的8款產品分別是西雙版納糯玉米、景洪特產有機新鮮牛肝菌、堅果花蜜、同慶號普洱茶、手工柴燒傣陶孔雀杯、愛伲小冬瓜豬肉香腸、有機刺山藥掛面、橡膠樹種子油（雨林堅果油）。將繼續輔助更多企業完善產品標準化助力西雙版納農產品上行。
4、2020年5月21日將上了向往的生活微博助農小店產品推薦上架到京東中國特產·云南扶貧館。
5、2020年6月30日，景洪市人民政府外事辦協同景洪市電子商務公共服務中心以及勐龍鎮勐宋村委會駐村工作隊到勐龍鎮勐宋村委會蚌半村小組開展“電商助農扶貧”活動，活動中企業代表-西雙版納中暢網絡科技有限公司采購貧困戶茶葉1萬元。
6、2020年?7月31日，景洪市商務局協同西雙版納中暢科技網絡公司、景洪曼閣源果蔬有限公司、大勐龍橋頭加油站三家愛心企業到景洪市勐龍鎮曼戈龍村村委會小棵木村小組開展“電商扶貧，愛心捐資”活動，三家企業分別捐贈1萬元，支持村委會改善村容村貌。
二、存在的問題
1、由于配合建設景洪市新時代文明實踐中心的建設，景洪市電子商務公共服務中心原有的創業孵化中心和培訓中心1/2部分劃歸景洪市新時代文明實踐中心使用，原簽約辦公入駐企業均簽署了補充協議，從服務中心搬離。
2、景洪市大數據系統和農產品質量安全追溯平臺以于2020年1月到期，需要財政列支續費方可繼續獲取第三方權威檢測數據，持續進行商務部數據每月報送工作。目前溯源碼還有40萬枚待使用，需要財政列支續費平臺維護費。方可繼續推進農產品溯源體系建設。
三、下一步工作計劃
（一）?積極轉變農產品網銷方式。以直播、短視頻為手段，實現人人直播、村村直播的目的，使電商創業不再難。聯合云南省淘寶直播村播西雙版納州分學院，建立市級直播室和直播產品庫，鼓勵本地網商、老百姓用新方法、新方式加入到電商創業的隊伍中來。
（二）?加強區域品牌推廣。聯合西雙版納州和景洪市委宣傳部、電視臺，開展電商主題宣傳季活動，以電子商務為媒介和手段，開展農產品線上促銷活動。
（三）加強政策扶持。研究出臺更加符合現階段的電商產業發展實際的招商引資、獎勵扶持政策，吸引電商企業投資建設。
【關鍵詞】鐵塔 成本造價 變量模型 預算 共建共享
doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2016.01.008 中圖分類號：TN929.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1010（2016）01-0039-06
引用格式：孟新予，萬能. 通信鐵塔工程建設成本造價分析與建議[J]. 移動通信， 2016，40（1）： 39-44.
Analysis and Recommendation on Construction Cost of
Communication Tower Engineering
MENG Xin-yu， WAN Neng
[Abstract] The construction cost of communication tower engineering was systematically analyzed in this paper. Data in existing network decomposed on levels of point and plane to extract and summarize main factors to affect the feasibility of cost. The features and laws of different key links in the construction of tower engineering project were addressed. Key factors to affect construction cost were presented and the variable model of the cost was built to provide a reliable reference to subsequent engineering projects to control construction cost.
[Key words]communications tower cost variable model budget sharing and co-construction
1 引言
隨著2014年中國鐵塔股份有限公司的正式掛牌成立，電信行業內鐵塔以及相關基礎設施的重復建設問題將得到極大的改善。各通信運營商的基礎設施建設即均由鐵塔公司來統一承建，這將進一步提高電信基礎設施共建共享水平，緩解基站選址難共享難的問題，提升行業投資效率，從機制上進一步促進資源節約和環境保護。
目前鐵塔公司已開展各項基礎設施的建設工作，為滿足國內4G網絡的建設需求，鐵塔公司投入大量資源進行鐵塔類項目建設。由于需滿足多家運營商的網絡覆蓋需求，鐵塔公司在鐵塔項目建設的進度、質量和成本方面都存在非常大的壓力。特別是為了保障交付進度和質量，導致部分站點建設成本居高不下，亟需進一步研究影響建設成本造價的關鍵因素，并找到有效的控制辦法。
2 分析思路
基于鐵塔公司及各通信運營商現網實際站點數據進行深入分析，針對新建地面塔項目進行分析研究，包括塔身、塔基、機房、基礎、電源、配套、市電引入等新建室外站點涉及的所有基礎設施。
總體分析過程按面和點兩個層面開展，在面層次上基于大量的站點數據就影響單站造價的主要因素進行統計分析，分為建設方式、場景分類、塔桅類型、塔高等維度。在點層次上基于典型站點數據進行全面拆解分析，從關鍵指標、規模用量、費用預算等角度分析研究。
通過以上面層面和點層面的綜合分析研究，嘗試找出影響鐵塔工程建設成本的主要指標因素，并形成相應的成本變量模型，為后續工程建設成本造價控制提供科學依據。
3 成本造價合理性分析
鐵塔工程建設成本由多項費用組成，包括塔身、塔基、機房、配套、電源、市電引入等，同時還涉及設備費、材料費、施工費、設計費、監理費等多種費用類型。具有項目多、費用多、組成復雜等特點，同時還要保障生產安全和運營安全等要求，任何一個環節處置不合理將會導致成本造價的抬升，從而影響投資效率和共建共享的成效。
但任何一個站點的建設成本均存在其合理性，將建設成本合理性分為三個層次：
（1）基本合理造價：普遍認為可接受的成本造價范圍，未考慮建設地個性化的特點和需求，非本次研究關注重點;
（2）預期合理造價：造價高的原因中預計存在部分原因是合理的，由建設地的客觀因素所決定，符合當地建設特點;
（3）預期可控造價：通過典型站點分析尋找引起造價偏高的具體原因，并具備進一步合理控制的可能性。
下面將對影響成本造價的因素進行綜合分析，研究預期可控造價。
3.1 面層次分析
通過對800余個新建地面塔的數據進行統計分析，從多個維度研究影響成本造價的主要因素。
（1）建設方式
鐵塔公司的基礎設施建設應滿足各家運營商的多種需求，目前主要按照接入運營商的數量來進行基本區分，即獨家使用、兩家共用、三家共用這三種主要情況。從經驗來看，接入運營商的數量將直接影響鐵塔等基礎設施建設的投入成本，但從實際樣本數據的統計分析來看，不同建設方式對應的單站造價有著一定的分布特點：
1）三家共用造價水平最高，相比兩家共用高出約30%;
2）獨家使用造價比兩家共用還要高，但差距較小，約在10%以內;
3）兩家共用單站平均造價最低，是較為經濟的一種建設方式。
建設方式對單站成本造價的影響如圖1所示：
由此可見平均造價水平與建設方式的選擇有著直接關系，鐵塔公司在建設中需要合理選擇此方面的資源預留，以免造成投資浪費。
（2）場景分類
鐵塔的建設與各家運營商的無線網絡覆蓋需求直接相關，隨著4G業務的快速增長，郊區農村的建設需求也在不斷增加。從實際樣本數據的統計分析來看，郊區、鄉鎮、農村的單站造價相對較高，這主要受基站覆蓋區域大小的影響，如果某個地區此類場景建設量較大則單站平均造價將會偏高。建設場景對單站成本造價的影響如圖2所示。
（3）塔桅類型
隨著城市建設和業務需求的不斷變化，在滿足同等覆蓋需求的情況中也存在多種類型的塔桅選擇。通過對實際樣本數據的統計分析，發現角鋼塔、仿生樹和景觀塔的單站平均造價相對較高，在工程建設中要注意合理選用。塔桅類型對單站成本造價的影響如圖3所示：
（4）塔高影響
從經驗上看，塔身越高成本造價越高，相應塔基的造價也較高。但從實際樣本數據的統計分析來看，雖然高度與成本造價相關，但并非是直接線性關系，其中還受塔桅類型和地質條件的影響。塔高對單站成本造價的影響如圖4所示。
（5）小結
從以上的分析結果可知，建設方式、場景分類、塔桅類型和塔高均直接影響建設成本的高低。建議在鐵塔工程實際建設中合理預留共享資源、減少角鋼塔和景觀塔的使用比例，可進一步降低總體造價水平。反之如果這幾項影響因素占比較大，則會帶來總體造價水平的提升，建議給予重點關注。鐵塔工程成本造價綜合因素影響分析如圖5所示：
3.2 點層次分析
對新建地面塔的單站點數據進行全面拆解、統計和分析，包括設計文件、預算、圖紙、結算材料等與站點相關的所有信息資料，基于單站共計拆解關鍵指標約140余項，深入研究導致造價提升的不合理因素。
（1）鐵塔造價分析
基于關鍵指標、規模用量和成本費用的對比分析，發現存在以下不合理因素，從而抬升了建設成本：
1）塔型影響
美化樹對塔身造價影響巨大，相比單管塔高出約2000元/m;景觀塔對造價影響僅次于美化樹，高出約1000元/m（單管），建議關注其必要性。
2）主材影響
站點桿體材料型號通常使用Q345，而某個站點使用了Gr65，雖然使用新型材料用鋼量節省了23%，但單塔身造價卻多出了18.9%，導致經濟性較差。建議慎重選擇新型材料，確保能夠降低單站總體造價。
3）基礎類型影響
采用錨桿基礎造價較低，但受地質條件限制不具備推廣性。受地質影響樁基礎使用比例較高（>70%），這也將提升塔基造價水平。
4）預算費用影響
部分站點塔基預算中計取了材料檢驗試驗費、預算包干費和獨立費等非常規費用，對造價產生了一定影響，其影響程度最高超過了20%。
（2）機房造價分析
目前機房建設普遍采用一體化機柜，其造價可控程度較高，但通過分析仍發現存在以下不合理因素：
1）機柜數量配置影響
部分站點機柜配置數量與需求存在差異，存在資源預留情況，這樣將提升建設成本。
2）基礎建設方式影響
機柜基礎存在按運營商獨立建設和統一建設兩種方式，統一建設實際單位造價略低于獨立建設，建議在滿足運營商實際需求的情況下盡量選擇統一機柜基礎。
機柜基礎使用磚基礎，單位造價相比混凝土將會節約500元/m2，建議在滿足條件的情況下盡可能選用磚基礎。
3）預算費用影響
部分站點機房基礎預算中計取了材料檢驗試驗費、預算包干費和獨立費等非常規費用，對造價產生了一定影響，其影響程度最高超過了10%。
（3）外電引入造價分析
隨著郊區站點建設需求的逐步增大，外電引入逐漸成為總體造價影響的主要因素之一，通過分析也發現存在一定的不合理因素：
1）引入方式影響
電纜敷設方式及距離對造價影響較大，如采用頂管的費用占比超過70%（占總接入費），對引入方案的合理性需重點關注。
2）預算準確性影響
部分站點存在預算費用與結算費用差額較大的問題，差額大于10萬元/站，外電引入費用雖然沒有統一標準，但應進行上限控制，將造價控制在合理范圍內。
（4）預算編制問題分析
預算直接反映了工程建設總成本，規范嚴謹的編制預算對于合理的控制造價也有關鍵的作用。通過分析發現存在以下不合理因素需要重點關注：
1）費用取定標準影響
物業協調費、租賃費取定缺乏標準依據將導致預算造價虛高，應予以關注。設計費、監理費、管理費和安全生產費取定標準應統一，避免同類費用出現較大差異。
2）定額換算影響
部分站點在塔基和機房基礎工作量計算時均采用了定額換算方式，將增加人工費用，對人工費影響較大，建議結合當地實際情況綜合考慮定額換算的標準和要求。
（5）小結
通過以上詳細拆解分析，發現了影響鐵塔工程建設成本的不合理因素，并將其歸納總結為8類，詳細如圖6所示。建議以這類因素為基礎，進一步規范相應標準和要求，將能有效控制單站的建設成本。
4 成本變量模型研究
基于實際樣本數據的拆解分析，發現了影響鐵塔工程建設成本造價的各類因素，需要將其進一步抽象提煉，通過對相關變量的合理控制達到降低建設成本的最終目標，將變量定義為不可控和可控兩類，并對變量按照對造價影響的高低進行組合排序，形成以下模型。
（1）不可控變量影響模型
鐵塔工程建設成本造價不可控變量模型分析如圖7所示。
（2）可控變量影響模型
鐵塔工程建設成本造價可控變量模型分析如圖8所示。
5 結束語
通信鐵塔工程建設成本造價控制是一個不斷優化提升的過程，相關影響因素和變量也將隨著客戶需求的變化而發生調整。建議鐵塔公司在造價控制方面首先需要明確導致建設成本造價高的合理因素，滿足共建共享的要求;其次要提出能夠降低造價的事實依據，將造價控制在合理范圍;再次應統一造價的核算標準，減少人為控制造價的因素;最后執行嚴格的造價控制辦法，通過加強工程建設管理合理控制造價。
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中國電信：助力實施“互聯網+精準扶貧”
2016年1月7日，國務院扶貧辦與中國電信集團公司在北京簽署《“互聯網+精準扶貧”行動推進合作協議》。國務院扶貧辦劉永富主任、歐青平副主任，中國電信集團公司楊杰總經理、楊小偉副總經理、高同慶副總經理出席簽約儀式。
此次中國電信與國務院扶貧辦開展“互聯網+精準扶貧”合作，雙方將充分利用各自的優勢資源，建設全國扶貧開發信息系統，構建扶貧大數據平臺，共同推進扶貧領域信息與通信的融合，進一步提升扶貧開發信息化的水平。
(2018年12月)
2018年以來，旅游辦認真落實全市旅游發展大會、招商大會、重點項目現場推介會確定的全市旅游跨越發展的工作目標和主要任務，按照“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位宣傳”的發展思路，在項目謀劃、服務水平提升、工作機制創新等方面進行了大膽的探索和嘗試，構建了鄉村旅游與全域旅游互補、本土游與異地游并存的旅游產業格局。全年旅游接待人數？萬人次, 旅游總收入？億元,接待人次、旅游收入及增幅均位有所提升。現將工作具體開展情況總結如下：
一、加強項目建設，助力全域旅游發展。
年初以來，我們以旅游重點項目建設為抓手，逐步形成“在建項目促運營、中期項目做前期、遠期項目進儲備”的建設格局。2018年旅游項目計劃總投資？億元，目前，已完成投資？億元，其中項目建設計劃投資？億元，完成投資？億元，基礎建設計劃投資？億元，完成投資？億元。
1、牧歌鄉村旅游示范帶南環續建項目。該項目以蒙古汗廷文化園、道爾其格鄉土植物博覽園、太平莊中草藥康養休閑度假基地、天山生態莊園為節點建設南農耕鄉村旅游環線，目前，已累計完成投資6.66億元，其中2018年完成投資1.18億元。蒙古汗廷文化園完成投資5.5億元，其中2018年完成投資8000萬元，總計占地2548畝，已經完成生態丘陵、非遺文化走廊、草原景觀、入口廣場、現代游樂園和家庭賓館六大主題片區建設，全市旅游產品新聞會在此成功舉辦；道爾其格鄉土植物博覽園完成投資5700萬元，其中2018年投資1600萬元，完成三個展館主體建設，生態產業館完成內部布展，其余兩個展館正在布展。太平莊中草藥康養休閑度假基地項目完成投資4800萬，其中2018年完成投資1900萬元，銘欣莊園完成了家庭賓館、餐飲接待區、會務接待區、院內綠化、美化和亮化工程，2018年新建水上樂園、垂釣園、賽馬場等娛樂設施，已經具備休閑度假接待能力，全市第二屆鄉村旅游節在此成功舉辦；天山生態莊園已完成投資1100萬元，其中2018年完成投資250萬元，已完成兒童樂園、餐飲接待區和賓館住宿區建設；
2、牧歌鄉村旅游示范帶北環線新建項目。該項目以新地村的盈豐莊園、代白烏蘇村的山水田園度假區、蘇魯鼎游牧區、鳳凰山村的鳳凰山莊為節點打造北林木鄉村旅游環線。截止目前該項目已完成投資2497萬元，其中盈豐莊園完成投資1000萬元，建設完成葡萄采摘園150畝，暖棚蔬菜水果采摘15棟，保鮮庫1處；代白烏蘇山水田園度假區完成投資497萬元，建設完成蒙古包民俗、杜鵑湖、花海種植、果園回購、旅游接待中心等；蘇魯鼎游牧體驗基地投資800萬元，已完成游牧文化展館和基本接待設施建設；鳳凰山莊完成投資200萬元，建設完成農家樂接待中心、垂釣園等項目。
3、現代草業博物館觀光旅游項目。該項目于2017年啟動建設，主要建設服務綜合體、草種研發區、草原休閑度假、旅游及草原文化體驗區及配套設施。截止目前完成2期綠化一階段任務，包括景觀池周邊及園區主入口兩側的綠化任務，總計栽植景觀喬木2000余棵，景觀灌木約5萬余株，大宗電子平臺以及中國草業博物館裝修設計方案正在進行中，跑馬場以及騎行路正在設計中。已完成投資累計7500萬元。
4、罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目。繼2017年與大連銀泰旅游集團簽訂了阿旗全域旅游開發框架協議后，又簽訂了《阿魯科爾沁旗文旅項目合作開發協議書》，為罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目的推動提供了政策和資金保障。目前，項目的概念規劃方案已經出爐，規劃打造烏桓溝度假區、非遺原始游牧區、牧云歌山地草原綜合服務區三大區域、6個游客集散中心，融旅游+文化+體育+綠色教育+心靈修復+生態農業+醫療養生+健康科技孵化為一體的AAAAA級國家風景區，推動阿旗政府與大連銀泰集團共同組建了蒙元文體旅有限公司，用于景區的建設、運營。啟動了高格斯臺罕烏拉自然保護區旅游的規劃編制工作，2019年3月末前完成規劃審批工作。
二、夯實基礎建設，提升公共服務水平。
多方爭取項目資金，完善交通網絡和旅游基礎設施建設，逐步提升旅游產業公共服務水平。
1、公共交通設施建設情況。國道303線一級公路貫穿我旗東西，東與通遼市開魯縣接壤，西與巴林左旗承接，全長118公里，目前道路主體及交通安全附屬設施建設全面完成，11月已通車。省道210線已完成路基墊層和橋涵建設，已鋪設下面層瀝青100公里，預計2019年全線通車。國道303線、省道210線累計完成投資20.4億元。代白烏蘇采摘園7.1公里、綠田園草業3.6公里等鄉村旅游公路已于9月底全部完工。通用機場具備使用條件，主機場飛行區全部建設完成，并且取得了通用機場使用許可證，完成投資7750萬。旗內南北通達，旗外立足赤錫、面向東北的立體旅游交通格局逐步形成。
2、公共服務體系建設情況。一是完成了太平莊和汗廷文化園兩處自駕車營地建設任務，并投入使用。二是旅游廁所建設項目有序實施。2018年啟動建設旅游廁所12座，已全部開工建設，截止目前完成投資150萬元。在爭取全市旅游廁所資金配置方面排名第二。三是旅游標識系統逐步完善。蒙古汗廷文化園、銘欣莊園、道爾其格鄉土植物博覽園園區內投資30余萬元，制作安裝了景區導覽圖、導向圖、標識標牌等并安裝完成投入使用，信號網絡與核心景區建設同步實施。
三、宣傳造勢，開啟大營銷。
堅持品牌宣傳、活動造勢、網絡營銷“三駕馬車”一起上，宣傳大品牌，形成大人氣，營造大氛圍。在營銷載體上，采取新媒體與平面媒體相結合。創新宣傳形式，開展了以上微信、旅游產品上銷售平臺、上旅游推介會為主要載體的形象推介活動，通過強烈的視覺沖擊，增強影響力。在營銷形式上，采取內功修煉與外攻突破相結合。一方面，做實基礎，搭建平臺。編輯制作了一張旅游宣傳片《純凈草原的詩和遠方》和一本文明旅游宣傳冊。另一方面，進出結合，拓展市場。先后邀請多家媒體宣傳報道阿旗旅游，組團走出去赴第六屆北京農業嘉年華舉辦了阿旗主題日活動，兩次赴北京參加“四縣兩旗”旅游產品推介會。將我旗旅游品牌推向了更廣、更大的舞臺。在營銷內容上，采取大節慶、大事件相結合。舉辦了奶香飄那達慕大會暨奶食品制作展示，承辦了赤峰市第二屆鄉村旅游節暨“金秋十月”旅游產品會，積極籌備第五屆“全球重要農業文化遺產”（中國）工作交流會相關工作，助推阿魯科爾沁草原游牧系統成為“世界重要農業文化遺產”，提升了阿旗知名度，贏得了客源，帶動了旅游經濟。
四、認真實施旅游扶貧，全力落實幫扶責任。
旅游扶貧是精準扶貧的重要方式之一。近年來，國家在精準扶貧方面出臺了很多政策措施，有力的推動了扶貧事業發展，為旅游扶貧提供了良好的機遇。2018年，阿旗旅游辦辦積極推動旅游扶貧政策落實，聯絡天山鎮，共同爭取扶貧資金1000萬元，建立了太平莊鄉村旅游扶貧產業園，采取政府+企業+第三方平臺模式，先期資產收益，后期成立基金，形成長效機制，帶動建檔立卡貧困人口332戶，837人脫貧致富。
嚴格落實脫貧攻堅幫扶責任。根據先鋒鄉西山村村情、民情，定期研究幫扶工作，主要領導高度重視，每月2次帶隊到西山村開展工作，切實幫助嘎查村和貧困戶解決實際困難和問題；扎實做好選派駐嘎查村干部工作，按照旗委要求選派副主任張國良駐西山村、宣傳促進股股長王瑋琦駐前崗臺村開展工作，嚴格落實了派駐干部日常管理、后勤保障、補貼等工作；認真組織幫扶責任人開展結對幫扶工作，確保單位全體幫扶責任人每周入戶走訪不少于1次。
二、存在的困難和問題
（一）旅游公共服務配套體系薄弱。全旗旅游產業起步晚，歷史欠賬較多，是加快發展旅游產業的最大瓶頸，即將建設的核心景區交通條件滯后，旅游標識、信號網絡、接待中心、電力配套等基礎設施不足，有的還處于空白，嚴重制約了核心景區的開發建設的速度和規模。
（二）對景區和鄉村旅游發展的支持力度不夠。近兩年來雖然旗委政府高度重視旅游產業的發展，但沒有擬定發展旅游產業的具體獎懲制度，還沒有形成全旗上下發展旅游產業的共識。
（三）保護性開發建設與各部門政策的銜接研究不夠深入，如游牧區和自然保護區的開發，在前期手續辦理上受到各類交叉政策的限制，影響了前期籌備工作的進展。
三、2019年工作計劃
（一）啟動罕山核心景區建設。
一是圍繞北部原生態草原游牧區，立足“純凈”主題， 啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目建設，該項目2019-2020年計劃投資1.5億元，目前正與當地牧民洽談合作方式，利用有效時間，加快辦理可行性研究報告、環境評估報告、節能、項目備案審批等各項前期手續，啟動用地預審和規劃許可，確保該項目按計劃啟動項目建設。
（二）完善牧歌鄉村旅游示范帶建設。
確保鄉村旅游示范帶南環線7個節點建設全面建成運營。提高太平莊銘欣莊園接待能力，完善水上樂園建設，提升配套基礎設施建設，打造營銷宣傳網絡。擴大規模，內涵發展，增加項目運營、增收的積極互動。北環線整合先鋒鄉旅游資源，發展區域性鄉村旅游。引導先鋒鄉將詩語養殖創業基地與盈豐山莊以及笤帚加工車間等旅游資源串聯成線，形成區域特色。全面實施代白勿蘇山水田園項目游客接待中心、停車場、旅游廁所等基礎配套設施建設。探索拓展運營模式，啟動招商計劃，引進資本，延伸投資，拓展古村落、攀巖等項目發展。繼續完善蘇魯鼎游牧體驗基地基礎設施建設，側重民族和民俗文化展示，完善游牧文化展館、游牧文化體驗區、重點發展蒙元民族民俗展覽，作為核心景區的有效補充，打造蘇魯鼎游牧體驗基地。
（三）進一步夯實基礎設施建設。
加快旅游廁所、旅游標識系統和智慧旅游等基礎工程建設，完善旅游服務功能。為全旗旅游大發展提供基礎保障條件。
（四）強化旅游宣傳營銷工作。
圍繞“純凈阿魯科爾沁”主題，開展形式多樣的宣傳促銷推介。一是啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文體旅目的地的宣傳推介工作。二是舉辦全旗第三屆鄉村旅游文化節系列活動。三是充分利用手機微信平臺、自媒體等現代科技手段，宣傳我旗旅游新動態。四是搞好推介宣傳。積極參加省內外和全國性各種旅游博覽會、推介會等，充分發揮平臺展示功能，全面投放旅游宣傳資料，做實我旗旅游形象宣傳。五是開展攝影專題宣傳。舉辦“純凈阿魯科爾沁”攝影比賽及攝影展，結合每年6月游牧大遷徙活動、阿旗四季風光等，邀請對口幫扶單位北京昌平區攝影家協會協作完成。
（五）加強旅游商品推介。
一是籌建阿旗旅游商會。為更好地服務于我旗旅游事業的各項產業發展，由旅游辦牽頭籌備組建我旗的旅游商會。業務歸旅游辦指導，以我旗涉足與旅游產業相關的單位、企業、個體為核心會員，成立一家社團機構平臺。主要服務于我旗旅游產業發展，企業資源信息共享、拓寬我旗旅游商品的銷售渠道，采取多種形式，通過多種渠道，為我旗旅游經濟合作和發展提供服務，做好穿針引線工作。二是積極協助主管部門的工作，發揮好商會的作用，積極開展與各地區的企業商務交流，做好我旗旅游商品的推介銷售指導工作，及時傳遞相關政策、企業內的培訓需求、項目引薦推廣等相關領域工作。
（六）助推阿旗旅游提檔升級
（一）特色亮點
一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六?！薄傲€”工作有序推進，財政運行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。
（二）各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。
三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。
九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。
十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三?！敝С稣紦?0.51億元，可用于發展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。
三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。
三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六?！薄傲€”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。
（二）工作建議
【關鍵詞】供給側改革 商業銀行 金融支持
一、解構內涵：供給側改革與商業銀行
在全球經濟陷入動能不足、增長疲軟的形勢下，中國經濟增速逐步回落，步入L型增長的新常態。以往依靠投資、消費、出口三駕馬車拉動增長，政策層面不斷出臺加碼刺激需求端的各項措施，但現時刺激舉措的邊際效用遞減，同步顯現資金“脫實入虛”的副作用。顯然，僅依托需求側調整的管理方案，已不足以應對中國當前面臨的困境。反觀供給側體系，國際經濟遭遇增長動力嚴重衰退，國內經濟面臨企業盈利下降、傳統產能過剩、有效供給不足、需求消費外流等難題。因此，當前我國經濟增速下滑是結構性問題，著力從供給側發力，改善供給結構，使之與需求側管理協同調整，是走出增長困局的有效路徑。改革與發展始終離不開金融服務，商業銀行是中國金融體系的中流砥柱，在供給側結構性改革中扮演著踐行者與助力者的雙重角色。
二、角色定位：商業銀行是改革踐行者與助力者
（一）直面挑戰：勇做改革踐行者
經濟粗放式增長時代結束，以往支持經濟和金融發展的各項紅利逐漸消逝，銀行業發展面臨人口紅利減弱、制度紅利不再、成本優勢消失的現實情形，隨之而來的是利潤下滑、不良攀升、競爭激烈、需求變化等轉型時期的多重挑戰，作為“踐行者”開展自身供給側結構性改革勢在必行。
一是“三期疊加”對銀行業利潤侵蝕的挑戰。經濟步入換檔期、結構進入轉型升級陣痛期、前期政策刺激迎來消化期，“三期疊加”的復雜環境對銀行業利潤造成明顯沖擊，2009年上市銀行平均利潤增速高達58.3%，此后幾年逐漸放緩，但仍保持兩位數的高速增長，2015年平均利潤增速驟降至5.8%。銀行業凈利潤增長乏力，扭轉利潤增速下滑是銀行業踐行改革的內在動力。
二是多重壓力下不良率上升的挑戰。落后產能過剩與有效需求不足的矛盾日益突出，部分工業企業利潤趨于負增長，商業銀行作為資金提供者面臨企業經營困難而引發不良貸款增加的風險。而供給側結構性改革進程中提出去產能、去庫存任務，將進一步加速不良資產的暴露速度。未來一段時間，淘汰落后產能將在短期內加劇不良率和不良額雙向攀升，銀行業務拓展受到前所未有的挑戰，亟待尋求破解路徑。
三是新興業態沖擊帶來的經營挑戰。信息技術的發展正快速改變各個行業形態，互聯網金融等新興業態的興起，顛覆銀行業一家獨大的傳統金融格局?；ヂ摼W金融一方面借助資金融通、移動支付的便利，分流銀行客戶，擠占存款收益，如余額寶、財付通等互金產品的興起，另一方面通過布局金融牌照，互聯網金融形成資金流閉環，分流銀行中間業務收入，如螞蟻金服、京東金融等金融集團的涌現。新興金融業態滿足了對直接融資的需求轉換，以靈活的營銷方式和快捷的運營模式，搶灘金融業競爭市場，銀行業正遭遇客戶、資金、數據流失的挑戰，拓展經營模式是銀行業踐行改革的必然要求。
四是轉型時期風險加劇的挑戰。推進供給側結構性改革時期，新舊動能切換與經濟轉軌容易引發發展環境的不確定因素，蘊藏新一輪市場風險、金融風險，商業銀行面臨如何管控風險組合沖擊的難題。如政府債務風險轉嫁，前期政府投資刺激產生的隱性擔保逐漸抽離，地方政府債務風險不容忽視，需警惕這部分風險向金融機構的轉嫁。又如國際金融風險傳導，轉型時期金融雙向開放步伐加大，國際市場的風險傳導加速，容易誘發國內風險點，且信貸市場與資本市場聯系日益緊密，受到外部金融市場沖擊的風險更大。如何確保不確定環境下的龐大資金安全，抗擊經營風險，是銀行業持續面臨的挑戰，亟待構建應對風險組合的管控體系。
（二）把握機遇：應當改革助力者
銀行業承壓的同時，一些新的業務亮點，新的發展契機也隨之呈現。商業銀行作為改革助力者，把握改革新機遇，發展金融新業態、助力實體新動能，是金融服務于實體經濟的內在使命，決定銀行業的未來前景。
一是金融服務空間拓展的機遇。首先，新興產業不斷涌現，催生新型金融服務。本輪改革以實體經濟為核心，同步推進“中國制造2025”、創新驅動國家戰略，將大力發展高端裝備制造、數據挖掘服務、航天航空技術等新興業態，融入互聯網、物聯W、云計算等智能模式，新興產業初創期將釋放大量金融需求，擴張信貸融資需求，催生資產管理、財務顧問、商業咨詢等服務需求。其次，傳統產業整合升級，拓寬并購服務空間。改革推進壓縮落后產能，傳統產業涌現企業兼并重組浪潮，2015年以來，國家層面主導的央企并購重組進程明顯加快，復雜的交易結構帶動并購貸款、投行業務發展，涉及資管服務、專業咨詢等業務支持，將為銀行業帶來優質的資產業務。第三，居民個性消費升級，推動金融產品創新。供給側結構性改革思路下，教育、養老、醫療等服務供給能力將全方位提升，消費金融、養老金融、跨境金融等領域迎來新機遇，將拓展消費信貸、信用卡服務、跨境支付等金融產品的創新。
二是基礎設施投資需求擴大的機遇。與發達國家相比，我國基礎設施的投資空間和潛力巨大。此輪改革推動下，將加大在惠及民生的交通設施、通訊設備、節能環保等領域的投資力度，助推新一輪基礎設施投資熱潮?；A設施領域投資規模較大，帶動催生大量投融資需求。銀行業作為重要的資金媒介，在支持基礎設施建設擴張中大有可為，既為實體經濟提供資金活水，也提高金融資產投資的效率。
三是資產證券化提速的機遇。供給側結構性改革倡導的質量效率型增長，要求將資源從增長乏力的行業中轉移出來，向戰略性新興產業注入。對商業銀行而言，推動資產證券化業務恰能契合改革需求。資產證券化能有效激活金融資源存量，降低企業融資成本，提高資源利用效率，提高產融結合力度。商業銀行通過資產證券化能掌握優質資產，提高經營運作能力。但與發達國家經驗相比，中國已證券化的資產占金融資產總規模的比例仍然很小，發展空間較大。2015年以來，資產證券化業務在國內提速發展，國務院部署增加5000億信貸資產證券化試點規模，中國的資產證券化具有樂觀的前景。
四是綠色金融發展的機遇。綠色發展是“十三五”規劃提出的五大發展理念之一，據測算，“十三五”時期綠色融資資金需求在14.6萬億，綠色發展面臨龐大的資金需求，但政府財政支持力度有限，銀行業綠色投融資發展前景廣闊。金融產品在綠色經濟、能源經濟領域的創新極為迫切，參與到綠色債券、綠色信貸、能源融資、碳排放權交易中，將為商業銀行帶來新的利潤增長點。
五是跨境金融發展的機遇。開放發展是“十三五”規劃時期的又一重要理念，供給側結構性改革背景下，各項區域開放政策陸續出臺，帶來跨境金融發展的良好時機。為發展更高層次的開放型經濟體，“一帶一路”國家戰略持續推進，自由貿易試驗區建設廣度和深度不斷拓展，人民幣入籃SDR進展順利，同時大力推進有條件的企業走出去，引入優質境外資本，加速金融業的國際化進程，由此催生跨境金融服務蓬勃發展。促進建設對外開放平臺，促進區域融資租賃、跨境電商、物流金融的發展，為銀行業掘金國際市場開辟“新藍?！?。
三、精準發力：銀行支持的興業樣本
挑戰蘊藏機遇，改革煥發新生，面對經濟新常態，供給側結構性改革大刀闊斧、革故鼎新，金融業態格局大變、砥礪前行。2016年以來，興業銀行為貫徹落實國家推進供給側結構性改革的各項決策部署，總行層面出臺做好供給側結構性改革金融服務的指導意見，分行層面落實各項具體業務推進計劃。以提高供給質量、擴大有效供給為使命，以集團綜合經營、總部協同創新為優勢，融合興業特色，實現精準發力。
（一）多管齊下去產能，優化投向調結構
一方面，同步采取多項舉措，助力去產能決策。一是強化對鋼鐵、水泥、船舶、煤炭、電解鋁、煤化工等產能過剩行業的監控，實施客戶分類分級管理，從客戶資質、合作情況、區域差異多維度構建準入評價標準，逐步壓縮退出產能過剩項目，對過剩行業及其上下游行業實行限額指標管理；二是加強集團聯動，發揮子公司牌照優勢，積極探索債轉股、股債結合、產業基金、股權投資等創新資產處置手段；三是把握企業兼并重組時機，推動使用投行類直接融資工具，大力發展并購貸款、債券承銷、財務顧問等非傳統銀行業務，推進重組業務；四是建立潛在風險客戶名單，前瞻性確定風險客戶預判，審慎介入相關產業。
另一方面，推進去產能同時，扶持發展新動能。通過優化信貸投向、設立產業基金等模式，支持a業結構調整，主要表現在緊抓綠色發展契機，持續加大對綠色經濟、節能環保產業的投入力度。截至2016年6月末，興業銀行累計投放綠色金融融資突破9000億元，余額超過4300億元，支持6000多個節能環保企業和項目；積極開展綠色金融產品創新，在綠色信貸資產證券化、PPP融資、節能環保產業基金等新型融資方面均有較大突破；陸續發行綠色信貸資產支持證券，釋放綠色信貸規模超60億元；參與發起設立總規模達128億元的PPP投資引導基金，用于改善山西省城市人居環境項目；落地安徽盛運環保集團4.2億元的綠色金融產業基金；為江西金達萊環保公司辦理三板貸1000萬元。
（二）聚焦地產去庫存，布局消金促消費
準確跟進政府去庫存政策導向的內涵，支持房地產和相關消費品去庫存。一是推進差異化服務房地產行業，在區域、客戶、項目、產品的選擇上，推進差異化、精細化管理，實行客戶定級分類，優先支持重點城市庫存去化，并立足集團聯動優勢，探索提供房地產開發全流程產品服務。二是加大力度布局消費金融，促進消費品去庫存，推進交叉營銷，圍繞購房按揭，對購房者裝修消費、家電家具采購消費等相關需求提供消費貸款服務，利用社區銀行和消費金融子公司優勢，提升消費融資便利。截至2015年末，興業消費金融全年累計發放貸款29.48億元，創新推出多種消費信貸產品，滿足多元消費需求。
（三）分類有序去杠桿，業務創新顯成效
加強金融產品創新應用，圍繞股權資本市場和債務資本市場，支持企業擴大直接融資規模，幫助企業調整負債結構，針對性降低企業杠桿率水平。一是針對成長性好的企業，充分發揮集團多牌照優勢，為企業開展財務結構優化服務，通過提業基金、企業資產證券化、融資租賃、債券承銷等股權類、債務類業務，拓展資本補充方式。2016年上半年，承銷債務融資工具約2367億元，標準債券承銷、資本性融資、資產證券化業務方面都呈現良好勢頭。二是支持政府債券置換平臺融資，參與PPP項目，支持地方政府債務去杠桿。目前已啟動運作總規模達200億元的PPP引導基金，助力規范地方政府融資機制，增強社會資本信心。
（四）主動服務降成本，多舉并措扶實體
落實國家降稅減費、降低實體企業成本、減免銀行業收費等相關政策，主動制定降成本策略。一是積極落實減費讓利，清理不必要的通道資金和過橋資金，規范中間業務收費，對小微企業、涉農客戶等實施優惠政策。二是提供一站式綜合金融服務，通過批發式全鏈條服務，簡化業務流程，靈活融資手段，用好財政補貼，降低融資成本。三是利用移動互聯平臺、大數據技術、云服務等智能化手段，削減客戶服務使用成本，如已推出的“收付直通車”互聯網跨行智能收付平臺，既為企業提供支付結算便利，也切實降低企業結算成本。
（五）積極助力補短板，一業一策定方案
根據國家和地方政府補短板部署方案，立足優勢，積極對接。緊跟政府補短板重點項目導向，將金融服務補短板集中于基礎設施、新興產業、社會事業、區域特色四大領域，針對各領域金融需求特點，一業一策設計金融服務方案，提供差異化金融服務。從投入力度來看，興業銀行計劃將新增500億元資金，支持福建省補短板項目建設，同時強化資源保障，為補短板重點項目安排全年風險資產額度200億元，設立綠色審批通道，確保各項服務高效落地。從具體服務來看，繼續推進養老金融戰略，提供養老產業融資便利，致力打造零售養老品牌；完善醫療領域金融支持，開展醫療產業供應鏈金融業務、融資租賃業務；加大普惠金融服務，圍繞特色產業，推進扶貧攻堅，為現代農戶定制融資方案，推廣企業網銀“融資直通車”、“興E融”等在線融資系統；強化跨境金融服務，夯實國際結算便利產品，利用好自貿區政策紅利，推廣跨境貿易融資產品。從落地方案來看，興業銀行已參與設立規模達100億元的海洋經濟建設專項產業基金，為福建海洋產業建設提供金融支持；參設總規模80億元的福建企業技術改造基金，推動企業技術升級；參設軍民融合發展基金，首期規模302億元，助力發展軍工及其他戰略新興產業；已完成自貿區利率互換交易，發行自貿區機構外幣存款證，推動區域開放進程。
四、統籌協同：銀行支持體系的全面構建
供給側結構性改革將是我國較長一段時間經濟工作的主線，盡管當前金融機構支持改革力度不斷加碼，但考慮到改革的復雜性和長期性，商業銀行更好地服務供給側結構性改革還需多方協同合作，以戰略規劃為導向，以構建體系為目標，從輸入要素、內部管理、供給產出、外部政策四個方面著手，搭建全流程、一體化的金融支持體系。
（一）優化資源配置，提高要素效率
優化人力資源考核及培養體系，通過績效激勵和培訓激勵，發揮勞動要素潛力。一方面，改進激勵考核機制，改變結果導向的考核方式，引入競爭性考核體系，推動建立現代收入分配制度。另一方面，完善員工技能培訓、素養培訓、企業文化培訓，提升員工專業技能和企業認同感。
優化財務資源結構，以提質增效為發展導向，商業銀行財務結構要轉變以往重資產、擴規模、拼成本的發展模式，尋求輕資產、高效率、輕成本的發展路徑。抓住產業轉型升級契機，著力發展低風險、低消耗的中間業務和表外業務，把握資管、基金、信托等輕資產業務重點。發揮集團化運營優勢，立足全局配置優化財務資源，借力資金規模報酬效應，實現運營成本和資金成本的有效管控，依托集團信息共享平臺，降低客戶搜尋和維護成本。
優化信息技術支持力度，提升技術對金融服務的適配性。緊扣創新驅動、智能制造、“互聯網+”的發展戰略，依托金融科技發展，加大力度建設科技引領發展平臺。商業銀行應把握區塊鏈、云計算、大數據發展的重大機遇，搭建協同高效、線上線下聯動的金融服務平臺，推動建設全周期、全天候、全景式的智慧金融模式，完善革新智能化服務，以技術要素優化帶動全要素生產率提升。
（二）更新管理體制，改善內生動力
商業銀行做為供給側結構性改革的踐行者，最根本的是要深化銀行自身管理體制改革，只有理順內部治理機制和經營機制，商業銀行才能提升決策效率、管理效率、經營效率，形成經營活力和核心競爭力。一是改M業務管理體制，推進業務條線管理和矩陣式管理，依據市場形勢變化，及時調整組織架構，以靈活化、精細化的管理模式，迎合市場需求變化。二是完善服務流程體系，結合商業銀行綜合化經營優勢，提高總行規劃引導能力，推進子公司專業化服務能力和業務協同能力，以集團客戶資源共享為基礎，以全面覆蓋的服務網絡為保障，搭建高效的集團協同服務體系。三是健全風險管理機制，完善全面風險監管架構和職責，提升風險監控和預警能力，構建應對風險組合的管控體系，加強全業務、全流程、全口徑的風險管理。
（三）激發供給創新，深挖需求活力
供給端改革與需求端管理密不可分，當前客戶金融需求發生巨大變化，傳統類授信產品難以滿足多元化需求。商業銀行客戶在財富管理、財務咨詢、跨境配置方面的需求日益強烈，進而倒逼商業銀行產品與服務不斷創新，催生提供咨詢式、融智式的金融整合方案。一是在零售產品方面，著力改善零售客戶體驗，借助智能服務技術，更新完善在線支付、手機銀行、直銷銀行等產品，大力推動私人銀行產品創新。二是在金融市場方面，開展交易產品創新，完善利率、匯率、財富管理功能，立足集團聯動優勢，形成閉環高效的集團金融服務鏈。
（四）政策預期穩定，形成托底支持
改革必然帶來轉型陣痛，觸發局部不確定因素，因此金融服務支持供給側結構性改革，還需穩定的外部政策體系托底，確保金融支持效力。一是完善民生保障政策，確保改革順利推進。供給側改革去產能、去庫存、清理僵尸企業等舉措，將影響部分群體的就業和收入問題，需要完善失業保險、養老保險、醫療保險等相關制度，確保民生安全，推動改革平穩進行。二是宏觀政策預期透明，明確金融支持導向。相對清晰的宏觀政策邏輯，有利于金融機構提前布局，當前供給側改革推進仍依賴積極的財政政策發力，政府層面適時明確主導方向，有利于金融服務的及時調整，確保有效供給。三是強化金融監管政策，保障金融市場穩定。當前國際環境不確定性大，國內資本市場、匯率市場面臨潛在沖擊，加之改革推進，國內金融風險進一步疊加，急需構建更具針對性、全局性的監管體系，防范轉型時期爆發系統性風險。
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關鍵詞：中國非政府組織；全球治理；合法性；行動策略；海外救災
中圖分類號：D632.9；D564 文獻標識碼：A 文章編號： 0257-5833（2017）06-0015-10
作者簡介：王 楊，北京科技大學學院講師；鄧國勝，清華大學公共管理學院教授、博士生導師 （北京 100083）
一、問題的提出
隨著“一帶一路”倡議的提出，中國NGO亟需走出國門，在國際舞臺扮演新的角色，在全球治理中發揮更大的作用。長期以來，與中國政府和企業相比，在全球治理體系中，中國NGO的參與少、影響小，在全球公共事務中的話語權小。作為政府與企業之外的新興行動者，中國NGO還缺乏走出去的能力和經驗，面臨許多困難與挑戰，特別是合法性的挑戰1。合法性不足，會限制中國NGO提供全球公共物品的資源動員能力和效率，影響其在國際議題建構中的話語權，削弱中國NGO參與全球治理的國際影響力。因此，需要加強對中國NGO參與全球治理的合法性及其獲取策略的研究，總結合法化的行動經驗，指導中國NGO更有效地“走出去”，在全球性社會問題解決中發揮積極的作用，更好發揮民間外交的功能。
近年來，中國NGO加快了“走出去”步伐，呈現了較快的發展趨勢。截止到2015年11月，中國（包括港澳臺）有348家NGO擁有聯合國經濟社會理事會咨商地位，比2013年9月的44家增長了近7倍1。特別是在一些國際巨災時，越來越多中國NGO開始積極響應。如在尼泊爾地震、厄瓜多爾與海地地震等災難發生時，中國扶貧基金會、愛德基金會等中國NGO，幾乎是零時差啟動應急響應機制，改寫了國際化救援工作的歷史。以全球救災為契機，中國NGO的海外長期項目和海外辦公室也逐漸增多。
在這一背景下，本研究試圖為中國NGO參與全球治理建立一個理解合法性的分析框架，并以中國NGO參與全球救災的實踐為切入點，分析和總結中國NGO獲取合法性的行動策略。為此我們對參與尼泊爾救災中的中國扶貧基金會、愛德基金會、中國紅十字基金會和公羊會等NGO的災害響應過程和行動開展了研究。研究主要圍繞“如何理解中國NGO參與全球治理的合法性”和“中國NGO通過什么路徑和策略獲取全球救災中的合法性”兩個問題展開。
二、NGO參與全球治理的合法性框架
對組織合法性的理解和劃分主要有兩種標準。一種按照研究對象將其分為內部合法性和外部合法性2，組織內部合法性是指組織所獲得的組織內部成員的承認、支持和服從。或者說，組織合法性的內部資源基礎是來自于組織內部成員的承認、支持和服從。組織外部合法性是指組織獲得的組織外與組織相聯系的社會的承認、支持和服從。或者更準確地說，組織合法性的外部資源基礎是來自于組織外與組織相關聯的社會勢力成員對組織的承認、支持和服從3。另一種維度是按照研究路徑將合法性分為制度視角和戰略視角。制度視角用合法性來理解組織與制度的關系，把合法性看成一種結構化、標準化的信念模式，運用合法性適應外部環境，解釋組織趨同4。制度視角中，合法性是指在一個由社會存在的規范、價值、信仰所定義的體制中，一個實體的行為被認為是恰當的、合適的、廣泛的感知和肯定5。戰略視角則將合法性理解為能幫助組織獲得外部環境認可的重要資源，合法性可以通過合法性策略獲得、維持或修復，并且不再被環境所束縛。其代表人物Scott將合法性分為規制合法性、規范合法性、認知合法性6，說明組織獲得合法性的三個來源。
迄今為止，國內外關于NGO參與全球治理的相關研究側重于制度視角的內部合法性研究?；蛘邚膶嶓w合法性、程序合法性、文化合法性和系統合法性等角度理解NGO的合法性，或者概括了合法性的三種潛在來源：NGO的目標和原則、NGO的社會構成及其在決策中的參與、NGO的政策及其對他人的影響7。比較而言，目前關于NGO參與全球治理的外部合法性研究較為貧乏，這可能與西方NGO長期參與全球治理并形成了主流話語體系的歷史有關，國際社會普遍接受了既成事實，因而缺乏外部的戰略視角研究。然而，作為全球治理的新興行動者，外部合法性是中國NGO參與全球治理面臨的重要挑戰，并會影響其內部合法性的建構，因此，從戰略視角研究中國NGO走出去的外部合法性具有重要的理論和現實意義。
從外部的戰略視角出發，組織獲取合法性是一個多重客體的制度化演進過程，合法性客體主要包括結構（身份、程序）與結果。研究認為，組織的權威結構和組織的外部合法性密切相關。與組織相聯系的社會所關注的組織是否合法的核心就是組織的權威結構，尤其在現代社會中，正式規范對組織合法性的最基本要求也是組織應當具有正式權威結構8。組織的權威結構具體體現為組織的角色與程序，組織合法性的獲取是組織積極調整結構與行為程序以取得社會認可及擴大公眾認知的過程1。此外，具有合法性的組織是在特定環境中建立的制度化組織，組織的績效和可持續發展等結果與制度化的共同演進才能真正獲得合法性2。中國NGO參與全球治理存在著價值體系、資源、能力、經驗、文化等困境，面臨著一個復雜而全新的制度情境，其合法化必然是一個多維度的制度化過程。首先需要取得全球社會中權威性認可的組織身份，并采取適當的行為程序獲得國際社會接納。同時，在面向全球公共問題的跨國行動中，實現提供有效公共物品的結果。因此，本文認為中國NGO參與全球治理的合法性可以從外部的戰略視角出發，圍繞身份合法性、行為合法性和結果合法性三個維度展開。
1. 身份合法性
身份合法性主要指NGO參與全球治理中獲得相關利益群體認可的主體身份，其中包括國家準入、行業準入和其他利益相關方認可三個方面。第一，國家準入的合法性。NGO參與全球治理首先應當在國際法的框架下，在國家準入的基礎上，開展跨國行動。國家原則是《聯合國》等國際法規定的最基本原則，隨著全球化的深入發展，NGO在國家廣泛開展活動，對全球治理發揮積極作用3。NGO在國家各個領域開展活動，首先必須得到國家的準入。以全球救災為例，重特大自然災害救援首先是一個國家的內部事務，是否有必要在重災后進行國際救援，啟動相關的協調機制，應遵循受災國的意見。第二，行業準入的合法性。對民間行動者來說，行業準入屬于一種軟性的合法性，并非源自既定的政治和法律規范。行業準入或認可是在全球治理網絡中高度分散的行動者理性之間的生產規范化、制度化協調的合法性要求。在跨國和全球治理網絡中，政府、市場和公民社會行動者的合法性來源和要求在時空上并存，各行動者的合法性原則和策略可以加強、沖突或相互抵消。一段時間內，跨國NGO之間形成了或多或少的一致性的合法性安排，在這種安排中扮演不同的角色，構成一個功能網絡。功能網絡形成了一個相對穩定的、可靠的社會環境，使相互之間的信任得以發展4。NGO尤其依賴于全球治理網絡中其他行動者共同保證和積累的信任，@可能大大增強他們的政治分量和影響力。第三，其他利益相關方認可。代表性和問責是對NGO身份的基本要求，NGO參與全球治理應當對其支持者和受益者負責。潛在假設在于NGO應該在其支持者的利益和偏好的基礎上決策，采納利益相關方的意見1。在全球設置中，NGO常常被質疑缺少明顯的社會基礎，由于其支持者和受益人在決策中扮演的角色不明確。從外部合法性角度看，中國NGO參與全球治理的外部其他利益相關方主要包括受援國當地社區與本土NGO。因此，其身份合法性還包括獲得除國家和行業外，受援國當地社區與本土NGO的認可。
2. 行為合法性
行為合法性主要是指NGO在全球治理中的行為符合角色期待和相關規范，其中包括行為的規制合法性和規范合法性兩個方面。行為的規制合法性表現為行為符合國際規范和符合所在國家和地區法規和政策；行為的規范合法性表現為行為符合跨國行業價值標準、行為規范及所在國家和地區的文化和價值規范。第一，行為的規制合法性。規制是由政府頒布的各個組織必須遵守的法律、法規和政策而建立起來的，目的是確保一個社會的穩定、透明和秩序2。組織行為須與社會規制相一致，否則將受到懲罰和制裁。在全球治理的框架下，規制主要包括國際法律、法規以及帶有國際性的自治規范等。NGO參與全球治理行動可能在其他國家實施，因此行動也必須遵守行為所在地政府的法律、法規和政策。第二，行為的規范合法性。規范合法性是社會公眾基于抽象的社價值觀念對一個組織是否具有合法性做出的評價，此時，規范合法性的賦予者不必與組織有著直接的利益交換關系3。在全球治理框架下，NGO的規范合法性更為復雜，涉及到傳統、文化、價值觀念等合法性管理的內容，即必須管理本國和所在國家的文化價值差異，具體而言，這意味著決定扮演哪個角色，以及在項目中使用何種理性。NGO行為的規范合法性至少包括NGO提供的產品以及提品的程序和方式符合所在國家公眾的共同價值觀和文化傳統，以及符合目前由西方跨國NGO主導的行業規范與價值理念。
3. 結果合法性
結果合法性是指NGO參與全球治理中取得期待的效果而獲得各方認可，具體包括回應性和有效性標準。第一，回應性。NGO通過提供全球公共物品，滿足公共利益和公共需求來獲得認同和支持，因此對需求的積極回應是對NGO參與全球治理效果的前提要求?；貞灾饕憩F為及時回應跨國行動面向的社會需求，這也是NGO在全球治理中合法性的基礎。以國際災害救援為例，其回應性主要體現在救援的及時性和效率性，能否迅速及時進入受災國展開救援，救援物資和資金能否迅速抵達和充分運用4。第二，有效性。有效性體現NGO參與全球治理中實現目標的能力，是NGO結果合法性另一核心基礎。NGO被認為在扶貧、教育、健康、人道主義援助等領域比政府部門和私營部門更有效。在全球治理中，NGO應通過其獨特能力和專業性有效實現目標。
三、NGO參與海外救災獲取合法性的行動策略
2015年4月25日，尼泊爾大地震，中國扶貧基金會、愛德基金會等中國NGO迅速建立救援隊伍趕往災區，這是中國民間反應最快、規模最大的一次海外救援行動，在國際社會產生良好的反響。這也是中國NGO集體登上國際救災的舞臺，并快速獲得合法性的經典案例。本文通過對參與尼泊爾救災的中國扶貧基金會、愛德基金會、中國紅十字基金會、公羊會等中國NGO進行調研，嘗試歸納中國NGO參與海外救災中獲取合法性的行動策略。
1. 身份合法性的獲取
取得國際人道主義救援NGO的主體身份，是中國NGO參與海外救災的合法性前提，也是取得參與全球治理效果和發揮影響力的基礎。中國NGO的尼泊爾救災行動為了獲得利益相關方的身份認可，主要采取了以下行動策略。
（1）遵循國家原則
獲得國家準入，是中國NGO參與海外救災的首要條件，也是獲得身份合法性的基礎。聯合國大會的46/182號決議《加強聯合國人道主義緊急援助的協調》中已經明確指出，“必須按照《聯合國》尊重各國的、和國家統一。關于這方面，必須在受災國同意的原則上應受災國呼吁的情況下提供人道主義援助”1。按照國際慣例，地震發生后，國家政府應向國際社會發出邀請，世界各國才可以組織救援隊伍入境救援，且需征得東道國同意。由于尼泊爾政府對國際人道主義力量參與本國救災的歡迎和接納態度，因此中國扶貧基金會、愛德基金會等中國NGO順利進入尼泊爾參與海外救災。
（2）積極融入國際人道救援的權威網絡
如上文所述，行業準入的合法性并非對NGO參與海外救災的硬性要求，然而，行業的認可和接納對中國NGO行動的效率及在全球治理網絡中的影響力至關重要。獲得聯合國等權威組織或國際NGO同行的認可與接納是中國NGO參與全球治理身份合法性的重要來源之一。根據組織資源稟賦和目標任務需要，中國NGO分別采取了不同的策略：第一，通過向聯合國人道主義事務協調辦公室（簡稱OCHA）報備，獲得行動認可。聯合國主導下的國際人道主義救援協調機制具有得天獨厚的優勢，有聯合國賦予使命的合法性與權威性2。自動向OCHA報備，避免各自為政，接受其統籌安排，也為中國NGO獲得身份合法性奠定基礎。例如，中國扶貧基金會在進入尼泊爾后第一時間與OCHA取得聯系，通過報備等方式，獲得災情信息和行業準入。此種路徑主要體現了與既有權威性組織聯系的行動策略，通過與權威組織的溝通（雖非必須和正式性程序），獲得自身在行業內身份認同，然后再自主開展救災行動。這種策略的選擇主要基于較豐富的組織資源與自主行動經驗。第二種，申請聯合國體系的認證，獲得“從業”的合法性。OCHA對國際人道主義救援力量的認證，具有很高的權威性，可以為NGO參與國際救援背書。例如，公羊會將其救援隊的目標定位于“通過聯合國測評的中型救援隊”3，聯合國國際救援隊伍分級測評（IEC）是聯合國針對國際救援隊的管理、保障、搜索、營救和醫療救護等能力而進行的全面、深入、客觀、規范的評估和核查。分級測評將國際救援隊分為重型、中型和輕型三個級別。中型救援隊具有在倒塌建筑物中開展搜索和救援的能力，以及破拆、切割水泥的能力。通過聯合國組織分級測評獲得國際救援隊資格，已經成為任何一支國際救援隊實施國際救援任務的準入證明4。通過在救災中與OCHA接洽，爭取其認證與背書，這種融入路徑主要呈現了中國NGO期望“騎背”在權威組織上建立合法性的行動策略，通過獲得權威組織的行業背書，得到正式的認證身份5。這一策略的選擇主要基于組織目標任務的特殊性。公羊會致力于災害的緊急救援，以72小時內的緊急救援工作為主，72小時以后的人道援助為輔。由于緊急救災對時間的要求非常高，獲得OCHA認證有助于NGO簽證、物資通關、責任豁免等益處。第三，加入國際人道救援NGO聯盟，獲得成員身份。隨著國際非政府組織在全球治理中的廣泛參與，一些由國際非政府組織組成的行業網絡也在全球緊急人道主義救助中具有較強的影響力。加入既有的國際人道主義非政府組織聯盟也可以為中國NGO獲得身份合法性。例如愛德基金會是國際救災聯盟（ACT Alliance）的創始成員和理事，ACT Alliance是致力于全球人道主義援助的網絡平臺，有較強的行業影響力和較高的聲譽。通過加入國際救災聯盟類網絡，幫助愛德快速融入行業和獲得救災信息與資源。這一路徑呈現出的是NGO與既有組織網絡化的行動策略，通過網絡化提高組織的行業接納度，獲取身份合法性。第四，受托于國際紅十字運動成員網絡。中國紅十字基金會的業務主管單位是中國紅十字會，是國際紅十字與紅新月國際大會承認的中國唯一合法的全國性紅十字會，根據1949年《日內瓦公約》履行國際人道保護和援助的職責。中國紅十字基金會通過中國紅十字會委托的方式參與到全球人道主義救援網絡中，體現了獲得權威網絡成員授權的行動策略，這是一種特殊的合法性獲取策略，受組織特有的天然結構影響。
（3）與其他利益相關方保持良性關系
從組織外部合法性維度考察，除受援國家和國際人道主義救援行業外，其他利益相關方主要包括受援國當地社區和受援國當地NGO。對利益相關方負責是中國NGO獲得各方身份認可的重要基礎，在尼泊爾救災行動中，中國NGO主要采取了以下策略實現與其他利益相關方的良性關系。
首先，以需求為本開展行動，獲得在當地社區的口碑和身份認可。對受援國當地民眾負責越來越成為跨國NGO的口號和目標，也關系到NGO的口碑和信譽。中國NGO在尼泊爾救災行動中，重視以需求為本的救災原則。以當地社區需求的收集和判斷作為每個階段行動的第一步。同時，對需求的變化進行S時掌握，結合機構的能力與資源，精準回應災民需求。例如，愛德基金會在尼泊爾過渡安置階段的臨時居所、臨時廁所材料發放和搭建指導，以及災后重建階段的農業設施恢復等工作中，均是通過在當地社區的多次需求調研，針對特定階段的最急迫需求開展設計。回應當地社區急迫需求，改善災民生活，為中國NGO獲得當地社區的身份認可。
其次，與受援國本土NGO廣泛合作，獲得支持和身份認同。通過與受援國本土NGO合作，提高救災和援助效率，加強本土NGO能力建設，提高組織海外救災行動的本土社會知曉度和認可度。在受援國本土NGO選擇上，中國NGO十分重視合作伙伴的適切性與協同性，通過國際網絡或政府轉介的途徑進行選擇。如愛德基金會尼泊爾當地合作伙伴主要來自國際聯盟豐富的當地NGO網絡成員。中國扶貧基金會在尼泊爾當地的合作伙伴Prakriti Ko Ghar Nepal（PKGN）由中國駐尼泊爾領事館介紹。
2. 行為合法性的獲取
中國NGO海外救災的行為是其獲取合法性的關鍵，也是國際社會評價NGO作用和影響力的重要依據。NGO行為合法性包括遵守規制和社會規范兩個方面。與眾多成熟的NGO相比，中國NGO“走出去”的經驗不足，在這種背景下，為獲得行為合法性，中國NGO主要采取了以下策略。
（1）遵守國際公約等行為規范
在全球治理中，國際行為體選擇以國際法、設計條約及其他法律制度的安排來規范相互之間的關系，以解決實體性與政治性問題。國際公約等“硬法”是精確的，并且代表法律解釋與執行權力的有法律約束力的義務1。對這種類型的制度安排的細致考察能夠使中國NGO理解全球治理中行為合法性的底線，對國際公約的遵循可以明確NGO參與全球治理中與其他行動者的關系，降低行動成本，增強組織承諾的可靠性，并擴展NGO可利用的行動策略。中國NGO在尼泊爾救災中會堅持遵循《國際紅十字與紅新月運動和非政府組織救災行動守則》、《國際救災及災后初期恢復的國內協助及管理準則》等規范性文件開展救災行動。例如，中國紅十字基金會嚴格遵守《國際紅十字會和紅新月會救災原則和規則》，與尼泊爾紅十字會簽訂協議。其過渡安置階段提供的家庭箱是按照國際紅十字運動環球手冊人道主義救援的標準進行設計，將救援的家庭箱在國內裝箱，運往尼泊爾，機構的工作人員和當地紅會共同執行和發放。
（2）遵守、學習或建立網絡規范
海外救災是一個比較復雜的行動過程，所涉及的國際準則和標準、行業規范、當地法律法規和社會規范等均體現在行動過程的具體要求中。此次救災行動中，中國NGO通過遵守、學習和建立行業網絡的行為規范來有效獲取行為合法性。首先，遵守規則策略被視為新組織進入最可行的方式及路徑，遵守網絡內部性的規范是網絡生成和發展的基礎2，通過嵌入行業網絡，與其他成員之間互信、互利并遵守共同規范，以網絡的發展進一步促進個體行為合法性的獲得。例如，在與國際聯盟（ACT）的合作伙伴協同行動中，愛德基金會按照聯盟的成員行為規范，與其他合作伙伴分享災情信息、知識、專家、培訓等資源，并響應成員單位籌資呼吁。合作伙伴為愛德基金會在救災行動中符合國際慣例與規范提供了直接指導，愛德基金會在行動中也向當地NGO合作網絡學習了當地規制與規范，使行為符合當地政府法律法規和社會規范，獲得當地政府和社區支持。其次，通過向行業網絡中其他行動者學習，模仿其他行動者的行動規范，以此來構建自身的行為合法性。例如，中國扶貧基金會在救援行動中與其全球戰略合作方國際美慈組織分享信息并借鑒國際美慈的經驗。國際美慈尼泊爾辦公室在國際規則和行業規范、當地法律法規和社會規范等方面為中國扶貧基金會提供指導。再次，通過建立新的NGO行業網絡，集體創造行為規范，進而獲取行為合法性。例如，隨著與國際美慈和本地NGO合作的逐步開展，中國扶貧基金會與國際美慈尼泊爾辦公室、Prakriti Ko Ghar Nepal、尼泊爾阿尼哥協會、彩虹公益社、The Shree Bhairab Kunda Youth Club、SOS NEPAL等7家公益組織聯合發起成立“尼泊爾人道救援網絡”，并共同簽署《人道救援網絡加德滿都宣言》，作為在尼泊爾共同開展災害救援行動的網絡規范。NGO網絡聯盟屬于全球治理中的新行業，新行業存在標準缺乏、運作方式比較模糊的特點，在新行業中的集體創造也可以有利于組織合法性的獲取與成長3。非政府組織要獲得在全球治理中的影響力，需要在議題建構、推動國際規范生成及監督實施等方面扮演重要角色。針對尼泊爾救災行動特點，中國NGO探索發起新的行動網絡，通過集體創造推動國際規范的生成和完善，成為中國NGO更具創新性的合法性建構策略。
（3）充分整合組織在受援國的政治性與民間性社會網絡資源
此次尼泊爾救災中，中國NGO還充分運用了各機構在受援國的社會網絡，作為行為合法性獲取的資源策略。中國NGO在尼泊爾的社會網絡資源包括政治性的社會網絡如我國在尼泊爾的常設外交代表機關（大使館）等，以及民間性社會網絡如華人企業、華人協會和個人等資源。政治性網絡資源的運用為NGO獲得準確的災情信息、了解當地的法律法規、與本地NGO建立合作關系等方面提供了便利。例如，中國駐尼泊爾大使館為中國NGO提供了災情信息和政策輔導，中國扶貧基金會尼泊爾當地的合作伙伴Prakriti Ko Ghar Nepal（PKGN）由大使館介紹。
中國NGO還突出運用了其在尼泊爾豐富的民間性社會網絡資源?！澳岵礌栍休^大的華人人口，中國NGO與這個群體有著緊密聯系，這是其他西方甚至尼泊爾NGO都不具備的。中國NGO從尼泊爾的華人社區那里獲得許多支持?！?中國NGO對當地華人社會網絡的動員主要包括三種方式：一是通過華人社區收集災情信息、了解災民特定需求、與災民進行溝通，以及取得與當地政府的聯系；二是尋求華人商會、企業為援助隊伍提供直接的生活、物流和運輸幫助；三是調動華人團體直接參與救災行動。例如，中國扶貧基金會借助了當地華人的影響力和人脈關系，接觸了尼泊爾總理及科技部等官員和政府部門；其營地供餐項目由當地華人餐館制作和供應尼餐，滿足災民的生活需求習慣。公羊會的尼泊爾緊急救援行動中的物資采購、車輛提供等都得到當地華人企業、華人華僑的支持。
整合組織在受援國的政治性與民間性社會網絡資源的策略對中國NGO行為合法性獲取的作用主要體現在：首先，獲得轉介的政府部門關系和當地NGO合作關系，增進與當地政府和民間的聯系，促進當地規制和規范信息的獲取；其次，借助組織在受援國網絡的當地影響力迅速與受援對象建立信任關系，促進直接交流，縮小文化距離，保證了提品及其程序得到當地社會認可；再次，調動華人社區參與，鼓勵救援國民間力量投入，構建援受雙方的社會資本，縮小文化距離，營造救援中的文化共融。
3. 結果合法性的獲取
中國NGO的全球救災行動能否取得預期的效果，是NGO結果合法性的體現，也是獲得國際治理中的影響力的根本性因素。結果合法性來自于NGO全球救災行動中的效率、有效性等價值。如上文所述，行業網絡中的融入和規范學習等策略，在提高身份合法性與行為合法性的同時，也通過信息、資源與經驗的注入提高了NGO救援行動的效率與有效性。除此之外，中國NGO還主要通過以下策略獲取結果合法性。
（1）輸出服務經驗與品牌項目
NGO參與全球治理中的有效性要求其在特定活動領域具有相當的專業性和能力，因此將組織行之有效的運作模式或品牌項目引入受援國是跨國NGO迅速站穩腳跟、贏得受援國各方信任，進而獲得結果合法性的基石。中國NGO首先需要有自己過硬的品牌，所實施的公益慈善項目要具有較強的專業性，并具有較強的核心競爭力，能夠通過海外項目的實施迅速見到成效，從而在當地社區站穩腳跟、樹立品牌、擴大影響2。作為世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之一，響應自然災害成為許多中國NGO的首要使命，在國內長期的災害救援實踐中，中國NGO也積累了豐富的經驗，特別是在響應模式、重建項目和體制機制等方面。在海外救災中輸出這些經驗，提高了回應受援國需求的效率以及項目的有效性。
尼泊爾救災中，中國NGO輸出的經驗主要包括：第一，國內災害響應標準模式。中國NGO在響應國內災害治理的實踐中，形成一系列工作模式，在尼泊爾救災的災情排查、生命搜救、醫療巡診、救援物資采購與發放等項目中，直接運用了這些國內標準模式，第一時間了解和響應需求，提高救援行動的回應性和有效性。第二，國內災后重建品牌項目。中國NGO在國內災后重建的實踐中，也形成了部分有較強競爭力和推廣性的品牌項目，將這些品牌項目和經驗應用到尼泊爾災后重建中，使項目取得了較好的成果。例如，愛德基金會的災后生計發展項目，是愛德參與式社區綜合發展品牌項目的輸出。通過參與式扶貧開發、可持續性農業生產等，提高貧困地區人群的綜合發展能力，實現人、社會與自然的協調和可持續發展，項目收效顯著。中國扶貧基金會災后重建的學校建設和社區醫療救護等項目，也是機構在國內災后重建中的品牌項目，其輸出保證了項目在尼泊爾的有效運作。
（2）提高項目創新性和示范作用
海外救災項目創新性和示范作用是NGO獲得國際社會認可、提高機構國際影響力和話語權的關鍵，也是中國NGO“走出去”核心競爭力的源動力。部分中國NGO也從受援國的實際需求出發，開拓了一些創新性項目，并取得了較好的效果。例如，中國扶貧基金會在尼泊爾災后過渡安置階段，根據當地災民實際需求，在風險評估和選址的基礎上，探索了巴特崗博疊安置社區項目。這一營地項目持續接收1100余名災民，服務長達半年時間，是當地最大的安置社區。項目執行中通過管理方式創新，采用社區自治管理機制。社區內災民組成管理小組與機構的管理小組共同決策和工作，兒童照護、教育、安保、衛生等服務內容均由災民管理小組負責對接和執行，有效實現了過渡安置目標。聯合國評估組對營地進行評估，將營地定性為“低風險安置社區”。巴特崗博疊安置社區也吸引了聯合國及英國、美國、芬蘭、以色列、澳大利亞等多國國家組織，以及20余個國際NGO組織通過營地開展對難民的救助工作。在得到國際社會關注和肯定的同時，也充分借助了國際援助資源，進一步提高了機構救災行動的有效性和認知度。在海外救災中，NGO承擔的創新項目作為一項試驗性工作，直接作用在于展示在某個特定災后條件下某一公共產品提供模式是否切實可行。通過這一由中國NGO策劃的有形展示，向受援國政府、災民和其他救災行動者示范了一個新項目的效用，在國際救災中發揮了技術性示范的作用。多救災行動者參與的創新過程也使這一新的全球公共產品的學習效應最大化，有利于技術共享和品牌傳播，為機構獲得了良好的口碑和國際影響。
（3）注重印象管理
為建構海外救災中的結果合法性基礎，中國NGO在行動中開始注重印象管理，以提高機構救災效果的認知度和認可度。印象管理理論常用于解釋組織對合法性或信譽威脅的應對。印象管理可能有意識或無意識地控制或操縱別人對機構印象的形成，有助于組織聲譽，組織可以使用印象管理來提高其合法性1。在尼泊爾救災中，中國NGO采取的印象管理策略具體包括機構形象宣傳和信息公開兩個方面。首先，運用現場標識展示中國NGO的工作，并借助當地媒體宣傳機構工作成果，擴大機構行動的當地社會影響力。例如，愛德基金會災害管理部門主任談到“愛德會將LOGO打印在救災物資上，或在物資發放現場貼上橫幅，顯示開展工作的機構；也借助合作伙伴的資源，在當地報紙上展現愛德與合作伙伴開展的工作。這樣可以取得受災人群的信任，他們也對來自中國的機構表示肯定”2。中國扶貧基金會也廣泛通過當地新聞媒體進行宣傳，包括尼泊爾三大新聞集團在內的10多家媒體對中國扶貧基金會的工作進行多次報道。其次，通過信息公開與受益人參與決策，樹立機構公開透明和有效回應需求的形象，提高受益人對機構救災效果的認可。一般認為年度報告是NGO展示管理的主要工具，因此年度報告中的自愿披露作為印象管理的重要途徑1。在跨國行動過程中，由于捐贈人與受益人的國別距離，行動中的信息公開和受益人充分參與則成為印象管理的一種可行路徑。例如，中國的NGO在尼泊爾緊急救援階段中，通常都會在物資發放之前進行公示，確保整個物資發放過程公開公正透明。愛德基金會在其災后重建項目的需求調研階段邀請受災群眾參與進來，與項目管理人員、專家等共同設計項目。中國扶貧基金會在過渡安置營地的供餐、物資發放等項目上均進行信息公開，在營地管理中采用社區自治機制，社區內災民直接參與決策和執行。信息公開與受益人參與機制保證了受災人群的參與權和能力的提高，提升了中國NGO海外救災中的專業性和負責的機構形象，也確保了項目的有效性和可持續性。
