時間：2022-02-02 08:43:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.存在問題
(1)在理念上，重硬件輕軟件現(xiàn)象比較普遍農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，但部分村民缺乏全局觀念，過分重視住房擴建和硬件建設(shè)等，忽略了整體環(huán)境美化、建設(shè)內(nèi)涵、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等軟件方面的提升，造成對美麗鄉(xiāng)村整體建設(shè)參與積極性不高，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。
(2)在規(guī)劃上，重數(shù)量輕質(zhì)量，特色不明顯2011年以來，編制了48個農(nóng)村新社區(qū)(村莊組團)建設(shè)規(guī)劃;各鎮(zhèn)、街道和村根據(jù)建設(shè)需要，又分別編制了特色村規(guī)劃;2013年又編制精品村、重點村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃數(shù)量多但相互銜接難。這些規(guī)劃缺乏村莊的整體布局和優(yōu)化，部分還過于理想化，實施難度大。有些規(guī)劃由政府統(tǒng)一委托編制，部分規(guī)劃深度不夠，精品意識不強，千村一面，特色挖掘不夠，導(dǎo)致一些村莊存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題。
(3)在操作上，重建設(shè)輕管理比較突出受部分村干部能力的局限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏與當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合;加上有些鎮(zhèn)(街)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)和管理人員缺乏，造成建設(shè)內(nèi)容和管理機制不科學(xué)。如在規(guī)劃和建設(shè)的管理方面，已編或在編的幾個村規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，個別村舊房已拆除而改建的審批手續(xù)半年未完成。在村莊長遠發(fā)展方面，過分強調(diào)現(xiàn)狀條件和近期利益，造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費，甚至有些村熱衷于形象工程。在建設(shè)管理機制方面，未能結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民實際需要制定適應(yīng)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理機制。
(4)在投入上，建設(shè)需求大而資金來源少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，據(jù)對該市首批1條精品線和11個精品村統(tǒng)計，計劃總投資為3.69億元，平均每個村為3075萬元。除去舊房改造由村民自負外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)境景觀等項目將主要由村集體籌資。而中西部村集體經(jīng)濟實力普遍薄弱，基本無收入來源。同時，由于市級層面尚未出臺具體的資金撥付、使用等政策，使各鎮(zhèn)街在實施過程中經(jīng)常會遭遇資金瓶頸，導(dǎo)致創(chuàng)建底氣不足。
2.對策
(1)深挖內(nèi)涵，拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路一是要優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是清潔、樸素、自然，要堅持全域覆蓋，大力開展清潔鄉(xiāng)村行動，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。二要結(jié)合財政實際和村民意愿，有序安排重點項目。堅持“因地制宜、彰顯特色”的理念，分類推進精品村、重點村建設(shè)。三要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實效。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，促進鄉(xiāng)村旅游跨越提升;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，促進農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要弘揚農(nóng)村優(yōu)秀文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育和彰顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重農(nóng)村傳統(tǒng)耕讀文化、孝德文化的整理和重建，充實美麗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化之魂，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民和市民共同的精神家園。
(2)因地制宜，重塑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新貌一要轉(zhuǎn)變村莊規(guī)劃設(shè)計理念，以塑造豐富的新農(nóng)村特色為目標。尊重自然環(huán)境，尊重當?shù)貧v史文化，尊重自然村落的空間生長肌理，努力營造出自然和諧的新農(nóng)村風貌。二要將尊重群眾意愿與尊重發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。村莊規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，其編制過程既要堅持科學(xué)性，遵從村莊發(fā)展規(guī)律，又要廣泛聽取村民群眾意見。規(guī)劃方案要協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，挖掘地方文化特色，兼顧村民的近遠期利益的需求。三要推廣優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計方案，形成示范效應(yīng)。因地制宜，實事求是，優(yōu)選和推廣特色可行的規(guī)劃設(shè)計方案，突出地方傳統(tǒng)特色。
(3)注重結(jié)合，創(chuàng)新工作機制與建設(shè)管理并舉一是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核單列。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鎮(zhèn)街道、部門目標責任制和新農(nóng)村建設(shè)考核重要內(nèi)容，切實增強廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責任意識。二是注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與當?shù)氐闹攸c工作相結(jié)合。利用“四邊三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活動載體，各方借力，形成整體合力。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)機制，及時解決創(chuàng)建工作中遇到的問題。三是加強考核，實施動態(tài)管理。下發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核標準，實行市、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動考核機制，定期考核相關(guān)鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，通過月督查、月考核、月通報以及年終考核等制度，強化考核督查，根據(jù)考核結(jié)果對執(zhí)行不力、推諉扯皮的要通報批評，對創(chuàng)建優(yōu)秀單位以獎代補。
(4)整合資源，加大財政投入和政策支持力度一是注重財政引領(lǐng)。優(yōu)先足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，努力創(chuàng)新融資模式，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金，通過金融機構(gòu)放大投資支持美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是整合各項資源。努力整合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、聯(lián)村公路等鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)財政資金，優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目傾斜。同時，要積極引導(dǎo)社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索村民自籌自建模式。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要努力解決農(nóng)房改造、環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)。特別是要補上農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。
以統(tǒng)籌的思路謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導(dǎo)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決定；2011年2月，又召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨全市農(nóng)村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范”的要求，強調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標。通過以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，到2015年，初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農(nóng)村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農(nóng)戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省。力爭到“十二五”末，所有規(guī)劃保留的行政村基本達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，成為“秀美、宜居、宜業(yè)”的新農(nóng)村。
明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。圍繞構(gòu)建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮(zhèn)一中心村一特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)的主要內(nèi)容是按照省里提出的推進農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”(簡稱“五美”)建設(shè)。其中中心村按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)要求，完成“有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“五有”建設(shè)任務(wù)。
設(shè)計了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。為完成確定的目標和建設(shè)任務(wù)，杭州市研究設(shè)計了統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。即在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)管理和社會治理等17個方面進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過“十七項統(tǒng)籌”，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的機制推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標、內(nèi)容和任務(wù)的同時，建立了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機制。
建立了領(lǐng)導(dǎo)推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農(nóng)村公共文化建設(shè)等7個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)也建立了以書記任主任的統(tǒng)籌委。
創(chuàng)立了區(qū)縣協(xié)作機制。按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性，城區(qū)與縣市共組建了五個協(xié)作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發(fā)區(qū)與建德，西湖、西湖風景名勝區(qū)、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對口縣市掛職。為規(guī)范協(xié)作工作開展，制定了協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協(xié)作項目195個，總投資153.27億元。
健全了督查考核機制。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為市委、市政府年度督查的重點內(nèi)容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農(nóng)村建設(shè)考核，調(diào)整為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)考核，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效與市直機關(guān)和區(qū)、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據(jù)。
以統(tǒng)籌的政策促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。
完善配套了統(tǒng)籌相關(guān)政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農(nóng)村土地綜合整治實施意見、中心鎮(zhèn)培育小城市若干意見、現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)的實施意見、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區(qū)、縣(市)也結(jié)合實際，制訂了一系列配套政策。
設(shè)立了統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。2011年專門設(shè)立了杭州市統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，構(gòu)建了以原有專項扶持資金為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌專項資金為核心以及區(qū)縣協(xié)作資金、農(nóng)村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農(nóng)體系，加大對農(nóng)村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金10億元，區(qū)縣(市)結(jié)對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)專項資金2億元，社會捐助的農(nóng)村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。
出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持細則。根據(jù)統(tǒng)籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉(xiāng)村精品村資金管理細則。細則規(guī)定，中心村專項資金的70％按平均基礎(chǔ)額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉(xiāng)村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設(shè)，其余30％用于支持整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增加其它相關(guān)創(chuàng)建項目的扶持力度。
以統(tǒng)籌的節(jié)點推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在依托原有工作載體的同時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局中的一些節(jié)點，作為推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。
以中心村為主戰(zhàn)場開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村是杭州市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制針對性和操作性強的中心村建設(shè)規(guī)劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設(shè)任務(wù)梳理明確當年啟動建設(shè)項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規(guī)劃已完成評審和批復(fù)，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。
以風情小鎮(zhèn)和精品村為示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已創(chuàng)建的全面小康建設(shè)示范村中開展了以“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”為主要內(nèi)容的“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。首批13個市級“風情小鎮(zhèn)”，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，累計完成建設(shè)項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據(jù)空間結(jié)構(gòu)體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規(guī)劃設(shè)計，制定整治建設(shè)提升
方案，確定年度建設(shè)項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程，是我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一個重要節(jié)點。也是連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點區(qū)域。根據(jù)《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設(shè)重點內(nèi)容。目前，“三江兩岸”交通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、綠道規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)景觀保護與建設(shè)規(guī)劃、堤防建設(shè)規(guī)劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環(huán)境提升為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的要求把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，杭州市注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關(guān)系，同步推進“五美”。
抓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民過上富裕生活。始終堅持“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前累計建成糧食功能區(qū)158個、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村200個。累計認定省級農(nóng)家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園(點)77個、農(nóng)家樂休閑旅游特色村33個。發(fā)展來料加工業(yè)3501家，從業(yè)人員達21.5萬人。累計建成農(nóng)民專業(yè)合作社2018家。2011年，全市農(nóng)民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。
同時，由于城鄉(xiāng)一體化體制機制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進行非糧化、非農(nóng)化開發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長;有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務(wù)會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，進而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔負領(lǐng)導(dǎo)責任，指導(dǎo)各村依據(jù)實際財力、農(nóng)民意愿，以“小步快進”方式推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。縣級政府不能搞“運動式”鄉(xiāng)村文明躍進活動，不能搞指標分配與突擊評比，而應(yīng)樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據(jù)實際財力，鼓勵村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營企業(yè)等共同參與、多方動手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績的必考內(nèi)容加強考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標的提升。
4、政府部門要盡責履行職能。縣級政府的規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、財政、城管等部門，要主動延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對村莊環(huán)境整治工程把握好可行評估建議。對以生態(tài)整治為名大拆大建，實際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風光特色的做法，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標準與財務(wù)風險，做好事前指導(dǎo)、事后評估。
5、要加強村務(wù)公開與民主監(jiān)督。對于用村集體財力進行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會協(xié)商。政府要鼓勵有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級財力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對農(nóng)民群眾意見大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動，縣鄉(xiāng)兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴重違紀的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責任。
6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點與重點是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴格審批農(nóng)戶住房申請，但在落實建房管制、推進農(nóng)房置換的同時，要制止行政強制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅持分類推進、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進程。
總之，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中，各級政府不能強迫刮風，也不能無所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)背景；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計；方法
前言：浙江省安吉縣是最早踐行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)理念的，其在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的過程中，將生態(tài)環(huán)境的塑造和經(jīng)濟建設(shè)進行了緊密的結(jié)合，最終形成了中國第一生態(tài)縣，并從鄉(xiāng)村的社會和景觀兩個角度出發(fā)，對“美麗”一詞進行了重新解讀，為我國全國范圍內(nèi)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國在積極加強農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須做到從“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景出發(fā)，充分利用各個鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素，才能夠提升鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的獨特性和科學(xué)性。
1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素
在“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)背景下，聚落性景觀和生態(tài)性景觀兩要素共同構(gòu)成了整體的鄉(xiāng)村景觀。
1.1 鄉(xiāng)村聚落性景觀
鄉(xiāng)村的建筑以及整體的生活環(huán)境共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村聚落景觀，鄉(xiāng)村聚落性景觀作為環(huán)境景觀，在整體的鄉(xiāng)村景觀中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。這是因為較高的觀賞價值存在于聚落性景觀中，因此加大對這部分景觀的完好保存力度具有重要意義。
鄉(xiāng)村在上百年甚至更久的發(fā)展時間里，會形成具有特色的文化內(nèi)涵，這些內(nèi)容都將被鄉(xiāng)村建筑景觀所記載，因此村莊特殊的審美傾向?qū)⒈划數(shù)亟ㄖ浞值恼宫F(xiàn)出來[1]。例如，在安徽宏村，鄉(xiāng)村建筑中完整的保留了徽派民居，因此在現(xiàn)代社會，可以將擁有上百年歷史文化的村莊展現(xiàn)在世人面前，充分發(fā)揮了自身的審美功能。
鄉(xiāng)村中的廣場、庭院、文化場所等公共活動空間，都是鄉(xiāng)村生活環(huán)境的重要組成部分。這些環(huán)境是村民長期生活中逐漸形成的，由于各地區(qū)民族特點不同，因此這部分環(huán)境也形成了一定特色。
由此可見，鄉(xiāng)村建筑以及鄉(xiāng)村生活環(huán)境對鄉(xiāng)村聚落性景觀具有重要的影響，也因此決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計者必須在尊重村莊肌理的基礎(chǔ)上，才可以規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村聚落性景觀，加大對村莊原始形態(tài)的保護力度，盡量減少建設(shè)用地面積，這是規(guī)劃設(shè)計村莊基礎(chǔ)設(shè)施以及村莊聚落風貌的重要內(nèi)容。
1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀
在鄉(xiāng)村的生態(tài)性景觀中，包含多項組成內(nèi)容，如自然保護區(qū)、水文、植被等。這些景觀不可以被鄉(xiāng)村建設(shè)用地所占用，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計過程中，必須加以保護[2]。森林綠地、植被斑塊以及生態(tài)防護林等是植被的組成部分，在加大對這些內(nèi)容的保護力度過程中，景觀規(guī)劃設(shè)計還應(yīng)當進一步統(tǒng)一設(shè)計自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，實現(xiàn)科學(xué)布局，從而促使鄉(xiāng)村開發(fā)空間能夠為人們提供更合理而舒適的服務(wù)，并為促進當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；濕地以及河流等都是水文系統(tǒng)的重要組成部分，在將科學(xué)規(guī)劃以及生態(tài)設(shè)計應(yīng)用于這一系統(tǒng)中時，有助于提升水體景觀的優(yōu)質(zhì)性；生態(tài)敏感區(qū)即自然保護區(qū)，通常需要得到重點保護，才能夠維持當?shù)厣鷳B(tài)平衡。
2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計方法
新寨村地貌特點為喀斯特地貌，擁有3.5km2的區(qū)域面積，村戶數(shù)量為185，在積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的過程中，通過合理構(gòu)造鄉(xiāng)村生活空間和凸顯鄉(xiāng)村的地域特色，提升了規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，并取得了一定成就。
2.1 合理構(gòu)造鄉(xiāng)村生活空間
街道是構(gòu)建整個鄉(xiāng)村的重要紋理，是鄉(xiāng)村空間特色形成的基礎(chǔ)。只有合理的規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施，才能夠提升鄉(xiāng)村生活空間的合理性，在滿足村民正常的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)上，給予村民最大的舒適度。例如，為了滿足村民正常的步行需求，應(yīng)確保村民可以在15min以內(nèi)到達公共服務(wù)設(shè)施地，而900m的半徑應(yīng)當存在于公共服務(wù)設(shè)施中。而要想提升人際交往的便利性，村民應(yīng)當能夠在10min內(nèi)到達目的地。如果步行速度為1m/s，那么，600m應(yīng)當作為人際交往的半徑[3]。由此可見，在規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村建設(shè)用地時，不可以盲目擴大范圍，從而降低鄉(xiāng)村生活空間的這通達性，影響村民生活質(zhì)量。
2.2 凸顯鄉(xiāng)村的地域特色
當?shù)氐拿褡屣L情和歷史文化是地域特色的重要組成部分，能夠給予村民最大的精神財富。因此新時期在積極加強鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的過程中，必須注重對當?shù)氐赜蛱厣耐癸@，充分利用鄉(xiāng)土元素，如包含當?shù)貧v史文化的建筑以及特殊植被等[4]。同時，在凸顯地域特色的過程中，還必須注重促進自然景觀同生活環(huán)境的融合，在重視域特色的規(guī)劃設(shè)計中，對于促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有重要促進作用。
結(jié)束語：綜上所述，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，要求鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計者能夠全面C合考慮鄉(xiāng)村的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟等因素，從而在美化鄉(xiāng)村景觀同時，加大當?shù)鼐裎拿骱臀镔|(zhì)文明的建設(shè)力度，從整體上提升村民的生活質(zhì)量。值得注意的是，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下展開的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計，必須能夠加大對鄉(xiāng)村與生俱來的特色利用率，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計方法，綜合應(yīng)用多種景觀要素，從而凸顯出鄉(xiāng)村景觀的個性化特點，在給予當?shù)卮迕窀觾?yōu)質(zhì)的生活環(huán)境基礎(chǔ)上，為我國整體的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻出一份力量。
參考文獻：
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[2] 邵劍杰，黃淑娟，李先富等.“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計方法研究――以桂林市陽朔縣新寨村景觀規(guī)劃設(shè)計為例[J].住宅科技，2014，34（1）：39-43.
[3] 陳勝.生態(tài)型鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計途徑探究--以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例[J].現(xiàn)代園藝，2016（6）：111-111.
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；幸福家園；新農(nóng)村
中圖分類號：U492文獻標識碼： A
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”這一新目標促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，那么 “美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)的追求境界和終極目標是什么？為農(nóng)村圓城市夢，讓城市向往農(nóng)村應(yīng)該是其最佳的答案。城市有的農(nóng)村也要有，城市沒有的農(nóng)村也要有。只有創(chuàng)新和開拓，才可能圓了“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”夢。
一、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃
當前，慈溪市正在廣泛開展的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)，是“十二五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，也是加速形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的強動力，致力打造“品質(zhì)之城、幸福家園”建設(shè)“農(nóng)村版”，努力凝聚全市上下新型城市化、新型工業(yè)化互促聯(lián)動發(fā)展的新共識、新智慧、新力量。
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)進行時，各種規(guī)劃有機銜接，不同層次全覆蓋。我市高起點、高標準編制具有地方特色的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)市域總體規(guī)劃，編制完成市南部沿山精品線（區(qū)塊）專項規(guī)劃和中心村、特色村的詳細規(guī)劃，并制定具體實施方案。
榮獲浙江省第二屆“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”村莊規(guī)劃評選一等獎的《慈溪市南部沿山精品線規(guī)劃》，通過現(xiàn)狀分析與案例借鑒，規(guī)劃明確了沿山線的總體發(fā)展定位與階段性發(fā)展目標。南部沿山精品線定位為慈溪市生活生態(tài)帶、寧波市精品休閑旅游帶、寧波市美麗鄉(xiāng)村示范基地、慈溪市青瓷文化體驗基地。近期，以“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)為契機，以沿山線百姓受惠為基礎(chǔ)，服務(wù)于慈溪本地城鄉(xiāng)居民，重點做好沿線特色村的培育和一般村的整治，建設(shè)沿山線為寧波市級美麗鄉(xiāng)村的示范精品線，并為慈溪人提供理想的休閑健身之處。遠期，通過資源的整合聯(lián)動，提升發(fā)展，將沿山線打造成為寧波市級精品休閑旅游帶，集中展現(xiàn)慈溪豐富的歷史文化和幸福的市民生活。
在目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的雙重引導(dǎo)下，該規(guī)劃提出“特色培育、區(qū)域聯(lián)動、重點突破”的總體策略，構(gòu)筑起“一帶三區(qū)多點”的總體結(jié)構(gòu)。可實施操作的抓手角度提出四個方面的分策略。具體如下：
（1）“策略一”：特色培育、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
從自身資源和優(yōu)勢出發(fā)，考慮區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，提出“一村一品、一段一景”的發(fā)展策略，全力彰顯各村、各景點、沿線各分段的特色與魅力。對7個特色村，明確各村的發(fā)展條件及發(fā)展方向。對18個一般村，以村莊環(huán)境景觀整治為主，按照一村一景要求提出改造意向。
（2）“策略二”：區(qū)域聯(lián)動、提升品牌價值。
提出“大綠道”概念，合理組織沿山線一帶的機動車、自行車、登山步道、休閑步道等針對不同出行方式的交通環(huán)境及沿線景觀，構(gòu)建南部沿山精品綠道；一方面，依托已有的達蓬山旅游度假區(qū)、鳴鶴――上林湖風景區(qū)的優(yōu)勢資源，抱團發(fā)展；另一方面，立足區(qū)域自身優(yōu)勢和資源區(qū)塊抱團，提高整體競爭力。
建設(shè)上林湖越窯青瓷文化體驗區(qū)，將其基本功能定位為：遺址保護示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、文化創(chuàng)意實驗區(qū)、城市經(jīng)濟增長區(qū)。其功能板塊――“兩園一區(qū)”，即越窯遺址主題公園、栲栳山森林公園、生態(tài)旅游休閑區(qū)。利用自然山水古鎮(zhèn)，打造白洋湖―杜湖唯美愛情主題園。深入挖掘沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示、傳習(xí)等靜態(tài)利用和節(jié)慶活動、影響媒體等動態(tài)利用相結(jié)合的多元方式傳承發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（3）“策略三”：沿線整治，塑造秀美風光。
明確沿山線的面域景觀主題分段，從西向東分為梅林花溪段、上林青瓷段、古鎮(zhèn)山水段、田野村陌段、青山碧湖段5個主題分段。通過建立通則式改造模式指引，簡明清晰地明確各段的整治內(nèi)容與方式。同時，篩選旅游資源豐富、文化底蘊濃厚的重要節(jié)點進行景觀提升，強化游客對地域的辨識度。
（4）“策略四”：建立支撐，完善區(qū)域配套。
交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施是沿山線發(fā)展的重要支撐，規(guī)劃予以重點考慮，統(tǒng)籌安排。規(guī)劃結(jié)合倡隆村、鳴鶴古鎮(zhèn)、達蓬山度假區(qū)建設(shè)三個旅游服務(wù)中心；結(jié)合村莊建設(shè)若干個旅游服務(wù)店。
二、幸福家園建設(shè)實踐分析
慈溪市“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)，組織實施創(chuàng)業(yè)增收致富行動、人居條件改善行動、環(huán)境質(zhì)量提升行動、文化培育引領(lǐng)行動“四大行動”，統(tǒng)籌謀劃“經(jīng)濟、人居、生態(tài)、文化”一盤棋，堅持科學(xué)規(guī)劃布局美、村莊整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的“四美三宜”要求加快推進。
（1）幫助農(nóng)民實現(xiàn)勞動致富，使農(nóng)民的錢袋子鼓起來。利用南部沿山線上的農(nóng)家樂、七塘公路上的海鮮館等五大區(qū)域旅游品牌，以及中橫線上的各種家庭合作農(nóng)場產(chǎn)業(yè)品牌，共同構(gòu)造成一道“百里果廊、花海菜田、灘涂海鮮、梅嶺野趣、福地仙山”的壯麗景觀，大力建設(shè)現(xiàn)代型、城郊型和生態(tài)休閑型農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相互融合的新局面。
（2）有效改善當?shù)剞r(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，改善農(nóng)民居住條件、節(jié)約集約土地等，都取得了較好的工作效果，推動了農(nóng)村城市化建設(shè)，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。最近幾年，已經(jīng)建設(shè)完成一批集聚型鎮(zhèn)級農(nóng)民公寓，尤其以附海鎮(zhèn)最為突出，還建設(shè)完成宗漢街道六個村的聯(lián)建農(nóng)民公寓，在新建和改建相結(jié)合的基礎(chǔ)上建設(shè)完成了周巷鎮(zhèn)萬安莊村、周邵村，龍山鎮(zhèn)徐福村、施公山村為代表農(nóng)民公寓，長河鎮(zhèn)大牌頭村、周巷鎮(zhèn)三江口村為代表、結(jié)合農(nóng)村土地綜合整理的移地搬遷型農(nóng)民公寓。
（3）實施環(huán)境質(zhì)量提升行動，樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟觀。依據(jù)建設(shè)“綠色慈溪”的總體要求，建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)與治理同時進行，重點建設(shè)與局部建設(shè)相結(jié)合，建立健全相關(guān)制度，一方面，大力推進“森林慈溪”建設(shè)，計劃到2015年，要建設(shè)完成100個市級以上的森林村莊、200個森林單位、森林家庭要求達到2000個以上、市級以上森林村鎮(zhèn)8個。再有，大力開展清理廢舊塑料行動，嚴格污水治理活動，對垃圾進行科學(xué)處理，同時改造農(nóng)村廁所，計劃到2015年，要建設(shè)完成65個自然村的生活污水管道，對43個自然村的生活污水達到治理目標，力爭全市農(nóng)村新建集聚區(qū)生活污水實現(xiàn)全部處理。
（4）進行文化培育引領(lǐng)活動，按照建設(shè)“人文慈溪”、“和諧慈溪”的要求，在保證物質(zhì)富裕的基礎(chǔ)上，追求精神生活的高尚。根據(jù)省委省政府的要求和安排，要求自2013年開始，利用五年的時間，全省區(qū)域內(nèi)的自然村全部建設(shè)完成集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型于一體的農(nóng)村文化禮堂。謀在深處，創(chuàng)新思路，干在實處，把“文化禮堂”打造成為農(nóng)民群眾的“精神家園”，增強農(nóng)民群眾源自內(nèi)心的幸福感和文化自信感。
三、結(jié)語
從慈溪市的建設(shè)實踐來看，做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要總體規(guī)劃，而且需要詳細部署，同時還需要因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村，保留傳統(tǒng)民風民俗，搞活農(nóng)村市場。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，還需注重農(nóng)民利益的保護與保障問題，做好機制和政策方面的建設(shè)，真正實現(xiàn)系農(nóng)村建設(shè)的全面健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，為南京創(chuàng)建生態(tài)城市夯實了基礎(chǔ)。
村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風貌與傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃保留村、交通干線沿線、城鎮(zhèn)和重點園區(qū)、市級以上風景名勝區(qū)等窗口地帶和重要環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊實施建筑物整體出新，保護性修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的古建筑，使整治后的村莊整體協(xié)調(diào)，村容村貌整體提升。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。落實村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機制，保障污水處理設(shè)施正常運行，實現(xiàn)了村莊污水合理排放。加強了農(nóng)村自然濕地保護，實現(xiàn)了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。通過村莊工業(yè)污染源治理，建立了工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
公共服務(wù)大力提升。以提升村級公共服務(wù)功能為目標，建設(shè)了一批滿足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務(wù)設(shè)施，提升了村級便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)等公共服務(wù)水平，群眾議事得到保障，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的公共服務(wù)體系。統(tǒng)一布局，進行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高村民生活飲用水量和水質(zhì)。
興業(yè)富民渠道得到有效拓展。首先，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊環(huán)境整治中，注重促進農(nóng)村發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。借助風景名勝區(qū)、城郊接合部區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。其次，促進農(nóng)民增收。結(jié)合村莊特色，有效推動村企聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村持續(xù)增收，提高村級經(jīng)濟能力和農(nóng)民收入。最后，促進農(nóng)民就業(yè)。形成一批形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)旅游村莊，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)家樂；利用土地流轉(zhuǎn)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，讓農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)；村莊環(huán)境整治中，鼓勵村民個人通過投工投勞參加村莊建設(shè)，拓寬了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。
鄉(xiāng)土特色充分彰顯。一是傳統(tǒng)建筑更有特色。江寧區(qū)橫溪街道前石塘、谷里街道世凹，高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)大山下等村徽派建筑風格，鄉(xiāng)土綠化圍合、道路鋪裝；江寧區(qū)橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風格，利用起伏的臺地地形，形成憩水而居的空間風貌。二是鄉(xiāng)村文化充分體現(xiàn)。農(nóng)民畫是六合區(qū)冶山鎮(zhèn)等地區(qū)的民間傳統(tǒng)文化特色，這一特色在整治中得到充分發(fā)揮。他們將農(nóng)民畫畫在村內(nèi)建筑墻面上，既豐富了農(nóng)民文化，又宣傳了黨的政策等，取得了一定的社會效益。三是田園風光更加濃郁。整治緊扣生態(tài)特色，結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出自然、親山、近水，努力打造原生態(tài)的新農(nóng)村。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指向目標
空間優(yōu)化形態(tài)美。按照生活空間宜居適度的要求，全面完成新市鎮(zhèn)城市設(shè)計，完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)街土地綜合整治規(guī)劃或?qū)嵤┯媱潱龅絻?yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，塑造空間特色，彰顯風貌品位。
綠色發(fā)展生產(chǎn)美。按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，堅持推進低碳、綠色、特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃基本落實，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全面達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標要求，集體經(jīng)濟實力不斷壯大。
創(chuàng)業(yè)富民生活美。按照促進農(nóng)民收入倍增的要求，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。勞動力就業(yè)層次不斷提升，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶穩(wěn)步增長，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織比例不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
村社宜居生態(tài)美。按照生態(tài)空間山清水秀的要求，加強農(nóng)村生活環(huán)境整治建設(shè)。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，農(nóng)村環(huán)境長效管護機制健全，生活垃圾和污水得到有效治理，主要水體、水質(zhì)達標，村莊綠樹成陰、水清流暢、空氣優(yōu)良。
鄉(xiāng)風文明和諧美。按照鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求，倡導(dǎo)形成健康、文明、和諧的生活方式。農(nóng)村文化建設(shè)、平安村和文明村創(chuàng)建廣泛開展，做到管理民主、鄰里和睦、團結(jié)互助、遵紀守法，農(nóng)民素質(zhì)進一步提高，農(nóng)村治安狀況良好。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚集約。樹立“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，充分考慮各地自然條件、資質(zhì)稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗文化差異，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效，差別化制定各類美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標，以高標準規(guī)劃為引領(lǐng)，以集聚要素、集約發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進區(qū)域功能科學(xué)定位，城鄉(xiāng)空間一體布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋。
堅持生態(tài)為基，綠色發(fā)展。遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重山清水秀、鳥語花香的自然之美，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實施最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理制度，建立完善生態(tài)補償機制，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進融生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的生態(tài)文明建設(shè)，為全市發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
堅持因地制宜，試點先行。立足農(nóng)村資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，充分彰顯南京地域農(nóng)村的特色和韻味。堅持試點示范、改革創(chuàng)新，以試點鎮(zhèn)街為重點，加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村，為面上推進探索新路，積累經(jīng)驗。
堅持以人為本，民生為先。始終把落實好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，同步推進農(nóng)民收入倍增，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，努力增進農(nóng)民福祉。
堅持政府主導(dǎo)，社會參與。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，責任在區(qū)，關(guān)鍵在鎮(zhèn)街，基礎(chǔ)在村組，主體是農(nóng)民。必須堅持政府主導(dǎo)，明確責任分工，整合資源、聚焦重點、合力推進；廣泛動員社會力量投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點舉措
土地綜合整治工程。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，緩解土地供需矛盾，保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是推動農(nóng)田適度規(guī)模集中，提升耕地生產(chǎn)能力，夯實土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)；三是有效顯化農(nóng)村土地價值，壯大集體經(jīng)濟組織實力，促進農(nóng)民增收；四是堅守基本農(nóng)田紅線，落實國土生態(tài)空間，加快生態(tài)文明建設(shè)；五是促進城鄉(xiāng)土地資源有序流動，提高土地配置效率；六是加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。深入實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，對納入規(guī)劃的高標準農(nóng)田和標準化菜地實行永久保護。推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展土地股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)民收入倍增工程。一是增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益。加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。探索建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制，允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過市場方式流轉(zhuǎn)或退出宅基地、承包地，獲得土地收益，增加財富積累。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地綜合整治新模式，增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和開發(fā)收益。二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)。突出低收入農(nóng)戶較集中的地區(qū)整體扶持開發(fā)，整鎮(zhèn)、整村推進低收入農(nóng)戶增收。三是提高集體經(jīng)濟股份分紅收入。強化村級標房招租管理，規(guī)范社區(qū)股份合作社社員分紅占比。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。加快形成以森林（濕地）公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。重點建設(shè)江寧美麗鄉(xiāng)村之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線路，創(chuàng)建一批省四星級鄉(xiāng)村旅游點。
農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)工程。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)連通，推進郊區(qū)高速公路通道建設(shè)。開展全市2000多公里農(nóng)村公路提檔升級，進一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系。完善農(nóng)村公交體系。建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
農(nóng)田水利建設(shè)工程。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加快推進農(nóng)田水利連片治理，農(nóng)田水利重點縣及灌區(qū)建設(shè)，農(nóng)村河道河塘疏浚整治等。持續(xù)推進村莊河塘清淤等水環(huán)境治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，推進水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工程。把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為著眼點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明理念顯著增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境達到率先基本現(xiàn)代化標準，為推動農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)工程。優(yōu)化新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)布局。科學(xué)確定新市鎮(zhèn)新社區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、布局，有序推進農(nóng)村人口適度集聚。完善鎮(zhèn)村生活設(shè)施配套。加強鎮(zhèn)街建成污水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村新社區(qū)（保留村）生活污水處理設(shè)施覆蓋率。環(huán)衛(wèi)清掃保潔采取市場化運作，提高垃圾集中收集率和無害化處理率。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照“五美”要求，建立美麗鄉(xiāng)村示范村指標體系，以五大示范片區(qū)為重點，每年重點打造30個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。強化公眾參與，美麗鄉(xiāng)村示范村群眾滿意度不得低于80%。
農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。強化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目同標準，建立完善各級人口和家庭公共服務(wù)機構(gòu)。推進城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。加快農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村幼兒園綜合提升項目。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。完善農(nóng)村文化體育設(shè)施。加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進社區(qū)（村）文化活動室示范點建設(shè)。實現(xiàn)廣播電視全面覆蓋，推進農(nóng)村有線電視全面數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。對村鎮(zhèn)體育設(shè)施進行提檔升級，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)公共體育服務(wù)“四有”目標。
和諧農(nóng)村建設(shè)工程。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，開通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企保的銜接通道，著力解決原農(nóng)保歷史遺留問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品、診療項目與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一。加強文明和諧鄉(xiāng)風建設(shè)。加大居（村）務(wù)公開力度，完善民主議事機制，拓寬農(nóng)民利益訴求表達渠道。全面推行“一委一居（村）一站一辦”的“扁平化”、“網(wǎng)格化”社會服務(wù)治理模式。深入開展和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持
加大現(xiàn)有政策扶持力度。市級土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)專項資金安排向美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)傾斜。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎代補資金，對考核達標的市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)適當獎補。研究制定市級生態(tài)紅線區(qū)域?qū)ｍ椛鷳B(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，進一步完善生態(tài)補償機制。各區(qū)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合投入力度，同時，積極引導(dǎo)社會資金投入，形成推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低價和指導(dǎo)價，完善有關(guān)市場管理與交易規(guī)則。健全集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部決策制度，完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，各區(qū)政府從流轉(zhuǎn)中提取一定比例作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
完善農(nóng)民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點的農(nóng)民集中居住模式，各區(qū)根據(jù)農(nóng)村人口流動、農(nóng)民搬遷和城鎮(zhèn)化進程的實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，全面貫徹落實宅基地有償退出制度，鼓勵農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)民居住條件，加強農(nóng)民集中居住區(qū)公共資源配置和公共服務(wù)水平。
深化投融資體制改革。積極推行多渠道的投融資模式，搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資平臺，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、國企集團、集體經(jīng)濟組織等參與投資運作，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的機制，形成多方籌資、共建共享、互利雙贏的投融資格局。
一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠流長，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)了X個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。
我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標的匱乏。
三、對策與建議。針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。
X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓(xùn)，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
（六）引進人才，指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術(shù)人員的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。
在成功打造南京都市生態(tài)休閑旅游示范村――“五朵金花”后，江寧區(qū)以新“金花村”的規(guī)劃建設(shè)為載體，加快推動全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，已建成十一個“金花村”，2014年又升級為“千村整治、百村示范”，全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中走出了一條獨特的道路。
黃龍峴改造 得民于心還利于民
周末、小長假去哪里？
對于很多生活在城市里的人來說，找一個安靜自然的樸素之地越來越成為他們的愿望。“農(nóng)家樂”、“自駕游”，到江寧大塘金看薰衣草，到黃龍峴采茶、品茶，或者去世凹桃園觀賞桃花。“往村子里走”已經(jīng)成為很多南京以及周邊城市市民的選擇。
位于江寧區(qū)江寧街道牌坊社區(qū)的黃龍峴就是一個金花村。黃龍峴依山傍水，全村面積0.91平方公里，50幾戶人家世代以采茶為生。過去的黃龍峴因為地處偏僻，很少有外鄉(xiāng)人過來，而如今的小村莊每天都會迎來游客，村里石頭路的兩旁遍布著農(nóng)家樂餐廳、民俗店鋪。“五一黃金周的時候，每天都會有約5000名游客來我們這里。”黃龍峴建設(shè)開發(fā)責任有限公司的經(jīng)理湯說道。
而這一切變化都始于2012年。當時江寧區(qū)牌坊街道聯(lián)合江寧交通建設(shè)集團，成立黃龍峴建設(shè)開發(fā)責任有限公司，秉承著“觀松、聽竹、品茶”這些因地制宜的理念，負責黃龍峴的美麗鄉(xiāng)村改造任務(wù)。
黃龍峴所在的牌坊社區(qū)黨總支書記張慶回憶道，領(lǐng)導(dǎo)班子成立之初，不少黃龍峴的村民對此持懷疑態(tài)度，對于政府提出的外墻維修，也有村民不配合。為了消除這些疑慮，在工程推進的同時，街道對村民的思想解放做了不少工作。召集村民開會、帶村民代表到外地考察，清除房屋周圍雜物、做出樣板房給村民參觀。在從農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變中，村民看見自己家種的茶成為了游客們爭相購買的商品，收獲利潤后，觀望的村民也全力投入到金花村的建設(shè)中去了。
江寧作為蘇南活力板塊，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的現(xiàn)代化水平已具備了反哺農(nóng)村的硬實力，“絕大部分地域是農(nóng)村”的區(qū)情決定了江寧必須走出一條綠色、低碳、轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展之路。
南京市委常委、江寧區(qū)委書記周謙說：“區(qū)情決定了我們的發(fā)展思路，作為南京的新市區(qū)，江寧把生態(tài)文明列為重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。”為此，江寧開門決策，廣泛征求群眾意見，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一直參與江寧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的江寧區(qū)委農(nóng)村工作區(qū)委員會主任劉群說，為更好地科學(xué)決策，江寧區(qū)政府工作人員深入田間地頭、群眾家中，拉家常、講政策、聽牢騷、議發(fā)展，前后征集梳理出群眾反映的7大類200多條意見和建議，為科學(xué)決策收集了原汁原味的第一手資料;后經(jīng)過充分論證，江寧區(qū)委決定，把握江寧背靠南京大都市的有利條件，建設(shè)一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范村（金花村），創(chuàng)新推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傾力為百姓打造幸福家園。并將“宜居、宜游、宜業(yè)”作為南京江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨。
全區(qū)推廣 “金花”朵朵開
2012年4月，江寧區(qū)首批打造五個在群眾中“叫得響、傳得開、留得住”的精品“金花村”，實現(xiàn)了一村一品，并獲得巨大經(jīng)濟效益。據(jù)介紹，當年“五朵金花”共吸引游客40萬人次，實現(xiàn)收入近9000萬元，農(nóng)家樂戶均月收入4萬元。
在前期建成5個金花村，獲得巨大成功之后，江寧區(qū)將其移植、推及到全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上來，隨后出現(xiàn)八朵金花、十朵金花。在推廣過程中實行“三化五美”、“點面結(jié)合”的方式。“點面結(jié)合”就是說要樹立一個核心區(qū)，圍繞這個點將全線的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀建設(shè)、山體水體修復(fù)做好。
劉群介紹，2013年底區(qū)里總結(jié)前期金花村建設(shè)經(jīng)驗，正式將1700多個村納入綜合評估，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)沿線范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施和萬斤良田的村莊扣除后，最終確定了991個村。
對于村是否保留原來的發(fā)展方向也進行了綜合考慮，700多個要搬遷的村，要么進行一般城市區(qū)建設(shè)，要么在2～3內(nèi)完成拆遷，實行“長期進城”的策略。而確定下來的以“生態(tài)宜居”為重要主題。保留下的村每個村都建設(shè)污水處理設(shè)施，功能配置與城市一致，其中100個作為示范區(qū)開發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)保護上的培育，全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，即“千村整治、百村示范”工程。并確定一系列原則如：生態(tài)是重點，所以要還原鄉(xiāng)村的本來生態(tài);產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè);文化是靈魂，鄉(xiāng)村文明的建設(shè)是相當重要的;社會治理也要全面更新。
推廣到全區(qū)后，金花村模式獲得了巨大成功。據(jù)統(tǒng)計，僅這兩年江寧各金花村已接待游客超過1023萬人次，實現(xiàn)旅游收入近10億元。100多名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，350多名農(nóng)戶在家門口當起了老板，預(yù)計2014年戶均年收入將超過90萬元、利潤達30萬元以上，帶動周邊1500名農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
據(jù)劉群介紹，在以“金花村”作為模本進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的探索階段結(jié)束以后，2014年江寧進入了全面提升階段――將選點情況進行細化。分為景區(qū)帶動型，例如牛首山的開發(fā);產(chǎn)業(yè)帶動型，例如湯山翠谷的濕地開發(fā);歷史文化型，例如“直立人博物館”;最后就是特色餐飲型。
江寧彎道超越 生態(tài)經(jīng)濟的微園區(qū)
“江寧的鄉(xiāng)村不是一個簡單的鄉(xiāng)村，而是一個‘生態(tài)經(jīng)濟的微園區(qū)’，美麗鄉(xiāng)村是江寧的生態(tài)后花園，更是一個生態(tài)園區(qū)。”近日，南京市委常委、區(qū)委書記周謙在調(diào)研江寧時，強調(diào)要“五位一體”統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走上后工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的康莊大道，實現(xiàn)彎道超越。
27歲的許紅艷的例子很好的印證了這一事實。
許紅艷電子商務(wù)專業(yè)大專畢業(yè)后在江寧一服裝企業(yè)工作，2010年嫁到江寧區(qū)橫溪街道石塘村。由于在區(qū)上工作，許紅艷周末才能回家。2013年作為“金花村”之一的石塘村被越炒越熱，很多游客到了這里，沒有地方吃飯歇腳。許紅艷家在村路邊上，有一幢大的三層小樓，就開起了農(nóng)家樂。但由于兩位老人不識字，在開菜單的時候犯了難，每次都要給許紅艷打電話溝通，時間過去一個月，許紅艷覺得這樣既耽誤了公司的工作也做不好家里的生意，索性辭掉工作專心回來創(chuàng)業(yè)。
一腔熱情之下，還得增加實力。在政府的幫助下，許紅艷跟著大伙一起去外面考察，去向餐飲經(jīng)營專家學(xué)習(xí)。大到如何從“線下經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“線上經(jīng)營”，小到如何辨別新鮮蔬菜，許紅艷學(xué)到很多“經(jīng)營之道”。
村莊規(guī)劃編制工程。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃格局，形成差異化分類指導(dǎo)意見，分類施策。在規(guī)劃中遵循“景村融合”的建設(shè)思路，按照旅游景區(qū)的標準把每個庭院當作盆景來打造，把每個村莊當景點來建設(shè)，把整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當景區(qū)來建設(shè)，打造一批風格各異、風情并貌的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。全縣村莊規(guī)劃行要按照四個精品片區(qū)進行統(tǒng)一打包設(shè)計，以加快規(guī)劃編制進度。同時，以旅游景區(qū)的標準規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，并以旅游景區(qū)建O帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村景區(qū)化與景點化。全縣按照規(guī)劃以旅游景區(qū)的標準打造66個美麗鄉(xiāng)村亮點村。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深入推進農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和現(xiàn)有農(nóng)村公路危險橋改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與屯之間的連通水平，完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村公路客運站和汽車停靠點建設(shè)，加快推進村內(nèi)主要道路及巷道的硬化工程建設(shè)。全年計劃新修鄉(xiāng)路85公里、村路112公里、巷路111公里、橋涵177個、客車停靠點100個。同時，把農(nóng)村危房改造同農(nóng)村改廁、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，計劃完成農(nóng)村危房改造9640戶、農(nóng)村改廁10258個。加大農(nóng)村破損邊溝、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，預(yù)計全年新修圍墻5.6萬延長米、粉飾圍墻11.4萬延長米、新修邊溝6萬延長米。
文化品牌打造工程。為抓好文化品牌建設(shè)，由縣政協(xié)牽頭，縣新農(nóng)辦、縣宣傳部、縣文聯(lián)、縣文廣新局、縣旅游局等部門聯(lián)合成立縣域文化工作小組，聘請高校學(xué)者、文化專家、縣內(nèi)知名專家深入挖掘通化縣文化內(nèi)涵。通過實施文化項目為依托，發(fā)揮好文化輻射帶動作用，重點實施趙春江工作室、省攝影家協(xié)會通化縣創(chuàng)作基地建設(shè)工程，中華詩詞之鄉(xiāng)創(chuàng)建工程，開展“一村一詩賦”、一村一調(diào)研、攝影大賽等，各種文化節(jié)活動。通過挖掘特色鄉(xiāng)村文化，集聚人氣，帶動鄉(xiāng)村旅游。在打造南長白山文化的大前提下，充分挖掘當?shù)靥厣袜l(xiāng)土優(yōu)勢資源，著力打造一批以傳統(tǒng)文化、民俗風情、紅色教育、歷史典故、英雄名人為主題的村史館，真正把村史館建成記錄歷史、留住鄉(xiāng)愁、凝聚人心的“加油站”，體驗民俗、發(fā)展旅游的“精品店”。今年全縣打造文化品牌23個，打造省級文化品牌村40個、省級精品村史館40個。
特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)創(chuàng)建工程。利用國家未來打造1000個特色小鎮(zhèn)的有利契機，先試先行，提前做好相關(guān)的建設(shè)工作，完成西江月“夢里水鄉(xiāng)?貢米小鎮(zhèn)”、藍莓小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)等16個特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，以四條精品路線建設(shè)為基礎(chǔ)，通過進一步規(guī)劃和連點成線、擴面成片，加強統(tǒng)一規(guī)劃、提高標準、整合投入、集中建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)樣板，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范，推動新農(nóng)村建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。全縣153個行政村按照“十三個一”的標準導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游機制，形成一張全縣鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，把美麗鄉(xiāng)村變成能夠換取經(jīng)濟效益的村。重點推進7個美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合。
整縣綠化美化推進工程。遵循“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、注重特色、嚴格管護”的原則，切實抓好農(nóng)村重點區(qū)域的美化工作，加強綠化管護和區(qū)域美化，在中心村屯內(nèi)外、農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村主干公路兩側(cè)及空閑地栽植樹木、栽花種草，因地制宜實施生態(tài)綠化、景觀綠化，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村、整屯打造樹木成蔭、花草相間的美麗鄉(xiāng)村。縣級以下鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)5米以內(nèi)，宜花則花、宜樹則樹，宜打造景點則打造景點，在視野范圍內(nèi)15平方米以上的空閑地打造綠化美化景點。縣級以上國道、省道、縣級公路兩側(cè)10米以內(nèi)，宜花則花、宜樹則樹，宜打造景點則打造景點。使經(jīng)往公路和村屯成為展示通化縣的風景線。2017年底，完成西江鎮(zhèn)岔信村、光華鎮(zhèn)光華村、三棵榆樹鎮(zhèn)三棵榆樹村、快大茂鎮(zhèn)趕馬河村、大安鎮(zhèn)水洞村、開發(fā)區(qū)大都嶺村國家級綠色村莊創(chuàng)建工作。
農(nóng)村雙增收工程。以“打造綠色食品特色縣”為目標，全面加大有機、綠色、無公害原料基地建設(shè)，大力引導(dǎo)鼓勵全縣農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植品種及種植方式，重點發(fā)展綠色無公害水稻、玉米、人參、蔬菜、食用菌、中藥材、苗木等特色品種。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，計劃調(diào)減玉米種植4萬畝、落實訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝，引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達到60%以上。推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。繼續(xù)實施“村集體經(jīng)濟躍升計劃”，深入推進“第一書記”幫扶薄弱村工作，年底前集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)5萬元以上的村要達到100%。
省級重點村、省級美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建工程。繼續(xù)抓好“改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”省級重點村項目申報、建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮省級專項資金的示范帶動作用，堅持高標準、高質(zhì)量完成專項資金補助項目，切實整合好配套資金投入，編制好項目建設(shè)檔案，完善好省績效考核材料，規(guī)范好專項資金使用，9月份要完成重點村項目建設(shè)任務(wù)。按照行政村年初申報創(chuàng)建、年中完善提高、年末驗收評定的辦法，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村40個。全縣所有標兵村必須達到省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，先進村、達標村要按照省級美麗鄉(xiāng)村標準進行推進建設(shè)，繼續(xù)打造美麗庭院4200戶、干凈人家2000戶。
“三個類型村”進檔升級工程。達標村實現(xiàn)“三化五到位”，主街路綠化成活率要在98%以上；主街路兩側(cè)空地、村部前后美化率要達到100%；40%以上農(nóng)戶達到干凈人家標準。先進村要以達標村和環(huán)境整治型為基礎(chǔ)，完成“六化六個一”建設(shè)任務(wù)。村集體經(jīng)營性收入要達到5萬元以上，村集體總收入達到10萬元以上。主巷路、村內(nèi)小流域兩側(cè)、廣場、村部周圍綠化成活率要在98%以上；中心村內(nèi)的街巷路兩側(cè)、廣場、村部空閑地美化率達到100%；中心村庭院硬化率達到90%以上，屯（組）庭院硬化率達到60%以上，打造好整潔有序的美麗庭院；60%的農(nóng)戶達到干凈人家標準。標兵村要實現(xiàn)“一個典型”、“兩個增長”、“三個提升”。村集體經(jīng)營性收入達到10萬元以上，村集體總收入要達到20萬元以上。村路、屯路、村內(nèi)小流域、主巷路兩側(cè)、廣場、村部綠化成活率要在98%以上，中心村屯及邊遠村屯街巷路、村部、廣場空閑地美化率要達到100%，中心村庭院硬化率達到100%，屯（組）庭院硬化率達到80%以上，打造好整潔有序的美麗庭院，80%的農(nóng)戶達到干凈人家標準。
整村推進農(nóng)村環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村生活垃圾專項整治力度，集中開展農(nóng)村生活垃圾清除活動，落實農(nóng)戶生活垃圾清理責任和村內(nèi)衛(wèi)生保潔日常管理機制。深入實施以“八清一嚴禁”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程，全面落實垃圾處理保潔設(shè)施、保潔人員和專項經(jīng)費，建立財政補貼、村集體籌集、農(nóng)戶適當出資等多渠道籌措資金的制度。大力推進農(nóng)村畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和畜禽糞污綜合利用。到2017年底，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到95%，標準化養(yǎng)殖比重達到70%；規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上；養(yǎng)殖糞污資源化利用率達到85%以上。加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度，推廣保護性耕作，推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化。2017年底，全縣秸稈綜合利用率達到85%，基本解決秸稈露天焚燒問題。
今后五年，我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：圍繞將我市建設(shè)成為“華北石化基地、京津冀明星城市、河北省新的經(jīng)濟增長點、河北第一縣”的目標定位，積極實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，新上一批高新技術(shù)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，逐步實現(xiàn)“工業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
預(yù)期目標：到2020年全鎮(zhèn)完成財！政收入9000萬元，農(nóng)民人均純收入突破11000元，國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值80億元，固定資產(chǎn)投資 8億元。
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。以科技創(chuàng)新為動力，以招商引資為突破口，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展一批科技含量高、低能耗、環(huán)保型的高科技產(chǎn)業(yè)項目。完善以焊槍為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)群，并組建焊槍產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高全行業(yè)市場競爭力和抵御風險能力，完善服務(wù)功能，打造項目建設(shè)新平臺，積極做好項目規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期準備工作，明年初開工建設(shè)。
（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。立足農(nóng)村種植、養(yǎng)殖實際走專業(yè)合作化之路，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下，將承包土地成規(guī)模的轉(zhuǎn)移到種植能手、種植大戶手中，到2020年流轉(zhuǎn)土地達到2萬畝。扎實推動標準化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，以北頭、李屯、南十里為輻射面建設(shè)千畝大棚蔬菜區(qū)，以畢村、邢村為輻射面建設(shè)千畝優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，以南王莊、南宋為輻射面建設(shè)千畝肉雞、肉鴿養(yǎng)殖區(qū)。
（三）扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扭住建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會這一要務(wù)，全面推動農(nóng)村面貌改造提升各項工作的展開。到2020年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進村覆蓋到全鎮(zhèn)所有行政村，并通過完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與評審，將28個行政村劃分為南、北、中、西四大農(nóng)民社區(qū)，在各個農(nóng)民社區(qū)建設(shè)功能齊全、配套完善的新民居樓，在全鎮(zhèn)形成農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和政府辦公區(qū)三大板塊布局。
（四）著力改善“兩個環(huán)境”。一方面，全面落實黨的群眾路線教育實踐活動各項整改措施，以行政服務(wù)中心和排調(diào)中心為抓手，著力打造服務(wù)型政府機關(guān)和黨員干部隊伍，嚴格落實AB崗、首問負責等制度，提高服務(wù)水平，改善發(fā)展環(huán)境。健全隱患排查調(diào)處機制，暢通群眾渠道，將矛盾化解在基層，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。另一方面，時刻盯緊安全生產(chǎn)和環(huán)境保護兩條“高壓線”，加大環(huán)境污染治理力度，徹底清理整頓“兩高一低”產(chǎn)業(yè)項目，堅決取締“十五小”、“新六小”等非法企業(yè)，堅決杜絕環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，為發(fā)展提供綠色空間。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；巖坑村村莊
一、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的理解
勾畫美麗、幸福起步
廣袤的鄉(xiāng)村大地，是城市的后花園，是心靈的棲息地，是百姓生活的幸福家園。在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，要結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點，因地制宜、科學(xué)構(gòu)建立體規(guī)劃體系；引入生態(tài)文明的理念，按生態(tài)規(guī)律行事；挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收；推動公共資源配套，探索管理制度，從而引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。打造為“五好”，生產(chǎn)好、生活好、鄉(xiāng)風好、村容好、管理好；“四美”，科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美；“三宜”，宜居、宜業(yè)、宜游的中國美麗鄉(xiāng)村。讓生活在這的純樸勞動人民，展示美麗，收獲幸福！
二、 巖坑村村莊原有基礎(chǔ)
位于臺州臨海市河頭鎮(zhèn)的西北部，依山傍水，腹地廣闊，是四面環(huán)山自然風光優(yōu)美的小山村。有著深厚的紅色底蘊，見證了期間的一些重要事件，建有臺州首個村級革命紀念館。如今，村民以農(nóng)業(yè)種植和外出經(jīng)商務(wù)工為主。全村人口769人，276戶，耕地面積339畝，山林面積5819畝，2011年實現(xiàn)人均收入6901元。
SWOT分析
優(yōu)勢：
1. 自然環(huán)境優(yōu)美，遠離城市喧囂，是休閑養(yǎng)生，旅游度假的良好去處。
2. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好，無工業(yè)污染，有利于優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生長，利于培育新型農(nóng)產(chǎn)品種類，開拓高端農(nóng)產(chǎn)品消費市場。
3. 紅色文化底蘊深厚，見證了浙江省期間一些重要事件，留下的歷史資料和人文環(huán)境具有深厚的教育意義。
劣勢：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，在很大程度上制約了該村的經(jīng)濟發(fā)展。
2. 沒有工業(yè)基礎(chǔ)，對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是一個阻礙，使得經(jīng)濟比較薄弱。
機遇：
1. 國家大力推動新農(nóng)村建設(shè)。
2. 臨海市整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，為巖坑村的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和人才技術(shù)保障，同時，也為村莊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提供了廣泛的市場。
3. 隨著生活水平提高，居民休閑需求旺盛，為巖坑村發(fā)展戶外休閑運動提供機遇。
挑戰(zhàn)：
1. 打響“紅色旅游”的品牌。利用好這一歷史文化資源，將其和旅游市場有機結(jié)合，必定能打響巖坑村的旅游品牌，吸引周邊的消費者體驗別樣的休閑活動。
2. 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。以高端的質(zhì)量贏取消費者，進行有效的市場營銷。
綜合來看，巖坑村具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地理條件，具備開發(fā)休閑旅游體驗地的自然環(huán)境，更具備革命歷史的文化資源，只要抓住國家、臨海市對新農(nóng)村建設(shè)的春風，取長補短，不僅能打響“紅色旅游”的品牌，還能成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范基地和新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。
三、 巖坑村村莊規(guī)劃
本次規(guī)劃范圍包括巖坑村、大山自然村、仙人村周邊區(qū)域。
規(guī)劃定位：傳承文化，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新生活。
挖掘歷史文脈，深耕紅色文化 ；開拓發(fā)展空間 ，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
設(shè)計思路：整體設(shè)計以巖坑的變遷為切入點，從特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)，到始豐溪水陸交通---104國道交通----高速公路交通的變化，對巖坑產(chǎn)生了不同的影響，與其相對應(yīng)的獨特氣質(zhì)：“赤峰溪大巖板地貌特質(zhì)構(gòu)造”、“古驛道”、“紅色臺委根據(jù)地”、“美麗鄉(xiāng)村” 。
規(guī)劃布局：調(diào)整現(xiàn)有兩個居住片區(qū)，將自然村調(diào)整為戶外探險驛站區(qū)和歷史游覽區(qū)；兩大農(nóng)業(yè)種植區(qū)調(diào)整種植農(nóng)產(chǎn)品種，形成農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；同時建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)步驟：
一期建設(shè)：赤峰溪南面建筑、環(huán)境整治
二期建設(shè)：形象展示、紅色故事區(qū)、赤峰溪北面建筑環(huán)境整治、觀光農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)
三期建設(shè)：戶外探險驛站區(qū)（原大山自然村）
此次的重點為巖坑村的規(guī)劃設(shè)計，打造為具有紅色文化烙印的生態(tài)自然村落。體現(xiàn)在改善生態(tài)人居，提升生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟三方面。
1、 改善生態(tài)人居
恢復(fù)突出“紅色文化建筑”：根據(jù)巖坑村各年代建筑較為齊全的特點，打造能夠表述社會經(jīng)濟發(fā)展的“敘事建筑”，把建筑作為能夠回望歷史，體現(xiàn)發(fā)展，展望未來的載體。重點是對紅色建筑單體的恢復(fù)，加深文化烙印。在恢復(fù)的紅色建筑中融入為村民服務(wù)的公共設(shè)施，如農(nóng)特產(chǎn)街、農(nóng)家驛站、農(nóng)家樂。
修繕整治“歲月建筑”：在保持浙東山地民居自然親和的總體基調(diào)基礎(chǔ)上，將當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑元素分類梳理，對建筑外立面進行統(tǒng)一改造，以竹、木、石、泥的天然材料襯托地方特色。
統(tǒng)一美化“現(xiàn)代民居”：保留現(xiàn)代農(nóng)居混雜的色彩的基礎(chǔ)，結(jié)合整治要求，豐富多元的底層細部 ，提升生活品質(zhì)。
2、 提升生態(tài)環(huán)境
深耕紅色文化、追求自然、古村落原生態(tài)意境。營造有歲月感、歷史感、渾厚感的聚居村落。形成一溪、一街、一巷、三園的景觀結(jié)構(gòu)。
一溪： 巖板溪床的整治；溪上的六橋；沿溪兩側(cè)綠化提升
一街： 老街建筑立面修繕整治；三線入地；地景，地面鋪裝形式（石板+卵石）
一巷： 建筑立面的修葺修復(fù)；路面恢復(fù)原地區(qū)特征肌理
三園： 杏苑、蘭苑、松竹苑為村落中公共交流活動空間
勾連“溪中大巖板”，整治赤峰溪，清理溪流雜物還原其大巖板的本色，使臨海地質(zhì)構(gòu)造及其變遷的呈現(xiàn)，見證獨特的地殼運動。打造地質(zhì)構(gòu)造方面的第二教學(xué)課堂。并對駁岸進行分類，自然式石砌岸、特色駁岸、自然式土岸、堰壩。
3、 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
做深做足“紅色旅游”：巖坑村是臺州首個村級革命紀念館所在地。通過巖坑革命紀念館的建設(shè)，成立一個愛國主義教育基地，以紅色文化的的深耕而展開的紅色旅游來帶動經(jīng)濟并不富裕的巖坑村發(fā)展。
開拓特色“觀光農(nóng)業(yè)”：因地制宜，打造溪流兩邊的特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，諸如連片的高山杜鵑、向日葵、油菜花等既有經(jīng)濟效益又有觀賞價值的作物，吸引觀光、婚紗攝影等。同時，輔之以有特點的農(nóng)家樂+視覺宴。
四、 規(guī)劃實施后的效果
1. 村莊環(huán)境面貌大為改善
圍繞“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這一中心，按照規(guī)劃引導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，全村干部群眾齊心協(xié)力，投資1000多萬元，歷經(jīng)半年多的建設(shè)，一期工程基本完工，村莊變美了。
在外立面改造中，做到新老建筑風格的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使整個巖坑村置身于安靜、清雅、祥和的大環(huán)境中，這樣既保留了巖坑村作為一個小山村本身擁有的特點，也讓它同周邊的村莊區(qū)別開來，更增添一份獨特和美麗，形成良好的視覺效果，也整治了一大批的危房舊房，讓老百姓的居住條件、居住環(huán)境得到提升。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善延伸。溪水潺潺、野魚暢游、河岸蔥翠，看不見垃圾的村道、窗明幾凈的農(nóng)家小樓，村莊的環(huán)境面貌煥然一新。
2. 產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展
在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展楊梅、柑橘、茶葉等經(jīng)濟作物的種植，并及時聯(lián)系相關(guān)部門對群眾進行農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)方面的培訓(xùn)，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)籌備旅游業(yè)的開發(fā)工作，預(yù)備開出3至5家各方面符合要求的農(nóng)家樂示范點，促進農(nóng)民的進一步增收。
3. 文化保護工作進一步開展
在特色文化發(fā)展方面，對本村特有的歷史人文和紅色文化記憶進行挖掘，開展各類活動宣傳和弘揚巖坑的紅色文化，并對村內(nèi)的古樹、古橋、古祠堂等加以保護利用，形成“一村一品”的文化格局。為“紅色旅游品牌”，打下前期基礎(chǔ)。
巖坑村雖然在創(chuàng)建精品村方面取得了一定的成績，但步子才剛剛邁開，今后發(fā)展建設(shè)任務(wù)更重，村兩委下定決心，要緊緊依靠群眾，發(fā)揮群眾積極性，創(chuàng)造性，集思廣益，努力工作，在全體村民的共同努力下，生活質(zhì)量一天更比一天好！
服務(wù)基層：“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”讓八桂大地變美
廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村面貌臟亂差，農(nóng)民收入低。廣西服務(wù)基層，首先選擇了從整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生和環(huán)境作為突破口，以“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動為教育實踐活動的重要抓手。
為把“清潔鄉(xiāng)村”活動做實做好，廣西向全區(qū)1.4萬余個建制村下派8萬多名黨員干部，與農(nóng)民群眾一起清潔鄉(xiāng)村環(huán)境。
自治區(qū)組織部門實施“十鄉(xiāng)百村”結(jié)對幫扶工程，14個市級組織部門分別結(jié)對幫扶一個困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112個縣級組織部門各結(jié)對幫扶一個貧困村。
各部門、單位、工作隊引智引資，紛紛把“清潔鄉(xiāng)村”活動與完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村綠化水平、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟和旅游業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，既美化鄉(xiāng)村環(huán)境，又大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓群眾得到更滿意的收入。
為解決群眾反映突出的20多個問題，自治區(qū)政府辦公廳駐都安瑤族自治縣清潔鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)工作隊，多方籌資修路、建學(xué)校、發(fā)展經(jīng)濟。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳實施田間廢棄物清撿工程、現(xiàn)代植保技術(shù)工程等清潔田園“十大工程”，同時推廣綠色植保技術(shù)、蠶沙無害化處理技術(shù)等“十大技術(shù)”，大步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的深層次生態(tài)安全邁進。
服務(wù)群眾：溫暖農(nóng)民工的心
廣西在改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，把進城農(nóng)民工納入關(guān)懷視野和服務(wù)范疇，幫助他們解決實際困難、順利融入城市。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳面向農(nóng)村富余勞動力開展公共就業(yè)服務(wù)活動，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會，組織專場招聘會624場，為107.8萬人提供免費公共就業(yè)服務(wù)。組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)3.1萬人，為17.8萬人提供勞動維權(quán)服務(wù)和法律援助服務(wù)。自治區(qū)人力資源和社會保障廳還出臺并完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策，每年提供一次由財政補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)。
為解決農(nóng)民工“住”的問題，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入經(jīng)濟租賃住房和廉租住房保障范圍，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)一批公共租賃住房，面向農(nóng)民工出租，并將農(nóng)民工逐步納入住房公積金覆蓋范圍。
為讓農(nóng)民工平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好地融入城市，廣西還將完善農(nóng)民工免疫服務(wù)、醫(yī)療救助、異地就醫(yī)及結(jié)算報銷等制度，促進農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，逐步把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)民工隨遷子女平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，設(shè)法解決農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題。
服務(wù)發(fā)展：努力讓企業(yè)放開手腳
企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的主體，廣西最大的差距在產(chǎn)業(yè)，最大的短板在民營。廣西開展教育實踐活動，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的準入環(huán)境、更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加規(guī)范的法治環(huán)境，為加快發(fā)展提供強力支撐和持續(xù)后勁。
各地各有關(guān)部門為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的準入環(huán)境。配合實施企業(yè)減負專項行動，有效減少制約企業(yè)發(fā)展的“門檻高”、“玻璃門”等現(xiàn)象。取消一批行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目；對行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩；進一步簡化審批程序，共同推動解決中小企業(yè)反映較為集中的亂收費、亂攤派、索要贊助等問題；設(shè)立呼叫系統(tǒng)和維權(quán)熱線，接待受理或協(xié)助受理侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的事件。
