時間：2022-05-07 10:06:28
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【正文】
交通運輸局掃黑除惡專項斗爭工作情況總結
自開展掃黑除惡專項斗爭以來，在縣掃黑除惡專項斗爭領導小組的領導下，縣交通運輸局按照中央、省、市、縣掃黑除惡工作的部署要求，結合交通領域工作實際，積極做好掃黑除惡工作。現總結如下：
一、工作開展情況
（一）加強組織領導，形成合力
縣交通運輸局及時成立黨政主要領導任組長的局掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，制定掃黑除惡專項斗爭工作方案、宣傳發動方案以及線索摸排工作方案,按時推進工作。
（二）加強輿論宣傳，營造氛圍
縣交通運輸局充分利用宣傳標語、橫幅、電子顯示屏等深入廣泛宣傳，全力做好“掃黑除惡”宣傳工作。在城區營運的出租車、公交車上統一張貼掃黑除惡專項斗爭宣傳標語，共計550份，向服務對象發放《開展掃黑除惡專項斗爭致全縣人民群眾的一封信》1200余份，縣長途汽車站電子顯示屏幕滾動播放掃黑除惡工作宣傳視頻，取得良好宣傳成效。
（三）加強線索摸排，強化監管
自掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，縣交通運輸局向縣掃黑辦移交涉黑涉惡線索10條，每月按時向縣掃黑辦報送當月線索移交月度匯總表；縣掃黑辦轉縣交通運輸局查辦的線索共11條，11條線索均已查辦完結，六安市交通運輸局掃黑辦轉縣交通運輸局查辦的3條線索也已查辦完結，并按時報送《涉黑惡犯罪線索核查情況審核表》及線索核查辦結報告。
（四）針對我縣交通運輸實際，對群眾反映強烈、問題突出的領域，制定具體方案，開展專項整治，即：專項整治非法營運行為、超限運輸違法行為、駕培市場、交通建設領域、水上運輸領域5個方面。
1、非法營運行為專項整治
霍邱交通運輸局針對非法營運行為特點，積極運用大情報、大數據等信息化手段和人力情報手段，全方位開展集中滾動排查，切實加強對非法營運行為涉黑涉惡情況明察暗訪。
以縣掃黑辦移交轉辦的“黑車非法營運線索”為契機，開展專項整治行動，采取正常監管、錯時稽查、突擊檢査和重點整治相結合方式，多次開展夜查工作，依法嚴厲打擊非法運輸經營行為。2018-2019年專項整治行動期間，共查處非法營運車輛1672臺，處罰違法違規出租車89臺，打擊黑頭車76臺，其中查處非法網約車26臺，非法巡游車50臺。2020年開展道路運輸領域專項整治期間，1-9月份共查處違法違規車輛474臺次，其中“黑車”79臺次、非法網約車9臺次，違規出租車42臺次，非法改裝136臺次，非法營運7臺次。
2020年霍邱縣交通運輸局聯合霍邱縣公安局出臺并下發《霍邱縣公安局 縣交通運輸局印發關于打擊非法營運專項行動工作方案的通知》（霍交〔2020〕91號）文件，積極開展“霍邱縣非法違法道路運輸行為專項整治”行動，重點整治非法道路客貨運輸行為，重點整治巡游出租汽車司機不打表及巡游出租汽車、網約車隨意喊價、故意繞道、態度惡劣、隨意拼客等行為，重點打擊非法經營的組織者、牽頭者，特別是通過不法手段長期控制某一地區運輸市場、壟斷資源分配、欺行霸市、具有黑社會性質的非法營運團伙、黑惡勢力等。2020年截止目前，累計出動執法人員1300余人次，查處違法經營車輛844臺，其中“黑車”84臺次，改型車輛392臺次，非法網約車11臺次，城區違規出租車33臺次，鄉鎮違規出租車14臺次，危險運輸車輛1臺次，非法流動加油車3臺次，公安拘留1人。自10月30日打擊非法營運專項行動開展以來，共查處車輛30臺次，其中，霍邱至合肥非法拼車9臺次，霍邱至六安非法拼車4臺次，霍邱黑車15臺次，旅游異地營運的客車2臺次。
結合行業管理，進行常態化整治。在重拳打擊非法運輸經營的同時，將疫情防控放在首要位置，監督運輸企業及車輛嚴格落實各項疫情防控措施，對不服從管理的企業和個人給予從重處理。3月份，正是疫情傳播的高峰期，利達客運公司車輛不服從禁運安排，擅自組織乘客由霍邱至常州，霍邱縣公路運輸管理所對車輛承包人及公司做出了嚴厲的整改措施，給予2000元罰款并依法將違規車輛暫扣于汽車站內，公司及當事人做出深刻檢討，并在交通系統內曝光通報。疫情防控期間皖NB0503、皖N55556兩臺車違反疫情防控規定異地經營，霍邱縣交通運輸局積極行動，聯合公安、城管部門及時開展查處行動，將皖NB0503、皖N55556兩臺車封存在霍邱縣馬店鎮紅喜酒家后面停車場，同時霍邱縣馬店交通管理站責令當事車輛不得異地經營。此舉有效的遏制了其他車主不聽勸告，冒險經營的行為，對疫情的防控起到了積極的作用。
2020年5月份，接群眾舉報反映合肥籍旅游客車在我縣長期非法經營，為有效阻止外籍客車的非法經營行為，霍邱縣交通運輸局派出專班執法力量，對涉及車輛展開調查取證，得到交警部門的積極配合，調取了監控錄像，有力的促進了證據的收集。在六安市運管處和合肥市運管處的有力支持下，外籍客車停止了非法經營活動，退出了我縣客運市場，取得明顯治理成效。
今后，將繼續保持打擊非法違法道路運輸行為高壓態勢，規范安全、文明的客運市場秩序。
2、超限運輸違法行為專項整治
在涉黑惡線索摸排過程中，國道105馬店超限超載檢測站共排查出3條望風車線索，及時移交縣掃黑辦，轉交公安機關辦理。
同時，為有效遏制貨車交通事故多發勢頭，全力維護國道105良好交通秩序，2019年，交通公安聯合整治暨鐵拳出擊共進行6次集中突擊行動，共出動交警、巡防、治安、派出所、交通執法等執法力量共800余人次，警車、交通執法車輛290臺次，重點對國道105、S310、S343進行全面布控。共檢查各類車輛11400余臺次，交通公路部門共查處各類違法車輛108臺次，其中超限超載車輛32臺次、非法改裝車輛76臺，卸載貨物168噸，罰款47.6萬元。
2019年1-12月,全縣各治超站、巡查中隊共查處超限超載車輛289臺，卸載6370噸，罰款129萬元，交警記分累計829分，查處車貨總重超75噸或100%的惡意超限車輛43臺。
2020年1-11月，在專項整治期間，站內共檢測車輛10575臺次，查處超限超載車輛187臺次，其中超限率達到100%以上的雙超車輛17臺，卸載貨物4049.72噸，罰款6.9萬元。
下一步，馬店治超站將認真總結和汲取行動工作方法和管理措施，對治超工作中好的經驗、好的做法及時總結提煉，固化為長期制度，實現國道105沿線道路交通安全形勢平穩可控。
3、駕培市場專項整治
根據縣交通運輸局制定的《霍邱縣機動車駕駛員培訓市場專項整治工作方案》安排，自2019年1月20日起，對全縣駕培市場開展專項整治工作。
按照屬地管理、分布實施總要求，各交管站所在本轄區內通過上門宣講、現場通知等形式，廣泛開展宣傳發動工作，深入摸排登記。截止2019年4月底，全縣各交管站共上報摸排登記非法報名點17個（外籍6個）、代訓點30個（外籍9個），分布在全縣各鄉鎮（村）、街道。
截止目前，全縣共拆除非法報名點招牌8個，清理取締代訓點15處，查扣非法培訓教練車輛5臺，專項整治初見成效。
4、交通工程建設領域
縣交通運輸局多次召開交通工程建設領域掃黑除惡線索摸排工作推進會，結合霍邱縣農村道路暢通工程暨擴面延伸工程建設專項整治工作，對交通工程建設中存在的問題進行全面的梳理，深挖在交通工程領域中惡意競標，項目建設過程中強占、無故阻礙施工等涉黑涉惡線索。霍邱縣交通運輸局每月按時向縣發改委報送《招投標領域問題線索排查進展情況匯總表》。截止目前，交通建設領域未排查出現涉黑惡線索。
5、水上運輸領域
縣海事處重點摸排水上交通安全違法違規行為、港口碼頭大氣污染防治、非法碼頭等領域黑惡勢力和違法行為線索。
在日常巡察過程中，發現1條線索。在前期核查線索基礎上，2019年8月29日，縣海事聯合縣公安、河道、王截流鄉政府等多部門采取聯合執法行動，對線索當事人進行約談，并徹底清除違法建筑，恢復原侵占灘地。
（五）加強行業聯動，提升效能
2019年3月縣紀委第二巡查組對縣交通運輸局開展重點領域形式主義官僚主義專項巡察后，縣交通運輸局針對巡察發現的問題，具體制定《縣交通運輸局重點領域形式主義官僚主義專項巡察問題整改工作方案》，及時完成整改工作，整改材料按時報送縣委巡察組審核歸檔。
二、存在的問題及下一步工作打算
通過梳理，發現當前霍邱交通運輸局在掃黑除惡專項斗爭方面還存在一些不足，主要表現在一是線索深挖徹查突破小，摸排力度深度有待加強。二是交通系統與公檢法司等各部門聯動不夠緊密，未形成有效的工作合力，導致工作成效不明顯。對一些重點行業、領域監管不夠深入全面，日常監管制度有待進一步完善。
今后，我局將以綜合行政執法制度改革為契機，進一步加大工作力度，落實屬地管理責任，認真梳理舉報信息，從源頭加強管理；發現線索及時移送縣掃黑辦，依法嚴處。同時，加大與公檢法司各部門相互協作力度，加強聯動機制，實現資源共享，打好掃黑除惡這場攻堅戰。
一、工作目標與原則
按照“依法依規、分配管理，完善機制、合理應對，公開透明、回應關切，依靠科學、有效防治”的原則，分工負責、協調配合，共同落實各項防控措施，全力保護人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機構及職責分工
（一）組織機構。應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制由住建局局長擔任組長，成員由各部門負責人擔任，下設后勤保障小組、宣傳小組、紀檢監察小組、報告小組組成，各部門根據疫情防控形勢及時調整。
（二）工作職責和分工。應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制的主要職責是：定期會商研判應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制疫情發展趨勢，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控策略，商定病毒感染的肺炎疫情防控工作相關政策、應對預案和重大措施；統籌協調和指導各部門落實各項防控措施，并組織對防控工作落實情況進行督導檢查。
為做好相關工作，各工作組的組成與工作職責如下：
1、病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：負責綜合協調多部門病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作日常事務；負責起草審核重要文稿；負責聯防聯控工作機制例會的組織和重要工作的督辦；負責收集、整理、上報疫情防控工作信息；負責編寫聯防聯控工作機制動態，負責疫情與防控工作動態；承擔區委、區政府交辦的其他工作。
2、病毒感染的肺炎疫情防控后勤保障小組：
組長：
副組長：
成員：
物資發放：
工作職責：負責做好疫情防控物資優先保障，全力支持各部門工作，保障防控工作有序推進；督促各部門落實各項保障措施，并密切跟蹤保障工作進展情況；承擔領導交辦的其他工作。
3、病毒感染的肺炎疫情防控宣傳小組：
組長：
成員：
工作職責：負責擬定對外宣傳口徑；協助相關部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護能力。
4、病毒感染的肺炎疫情防控紀檢監察小組：
組長：
成員：
工作職責：負責監督疫情期間企業及個人捐贈、從物資組接收、發放到各部門的物資；在疫情期間資金的使用情況。
5、病毒感染的肺炎疫情防控報告小組：
組長：
成員：
工作職責：及時上報各包保點的情況。如：所需物資、居民不配合工作等。
三、工作制度
區住建局病毒肺炎疫情防控值班,實行24小時晝夜值班制度。
（一）崗位責任制度。值班人員必須盡職盡責，堅守工作崗,不得擅離職守。特殊情況需要外出必須向帶班領導請假，在接班人員未到前,值班人員不得離崗，確保值班工作的連續性。
（二）值班日志制度。在值班期間接收到的信息要及時通知有關人員進行處理。承辦事項要做好記錄,妥善保管,交接清楚。
（三）突發事件報告制度。實行首問負責制,誰接誰辦。值班人員接到應急突發事件(疫情、險情等)報告時,要詳細情況并記錄,迅速匯報情況,根據領導的指示,及時協調有關方面進行處理,不得延誤。對漏報、誤報或遲報而影響工作的，要追究值班人員的責任。
(四)交接班制度。交接班時值班人員對溝通情況、交接工作、保持值班工作連續性所必需履行的手續，雙方要在值班簽到表上簽字。
(五)請示報告制度。值班人員對需報領導閱示的重要事項,要及時整理,呈送領導審批、辦理，如遇有十分緊急情況。可邊請示邊辦理。
(六)領導帶班制度。除每日巡察外，副科級領導每周至少一次到值班卡點進行值班。節假日期間,領導要帶班,負責處理有關工作及信息報告工作，以保證疫情防控和處置工作正常進行。帶班領導在領導帶班室對上報的的值班情況要及時處理。
區住建局病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組辦公室設在區住建局綜合科，辦公室主任由兼任。
四、有關要求
（一）統一認識，強化領導
各部門要充分認識現階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實加強領導在人員配備和物資保障上給予必要支持。
（二）抓住重點，統籌謀劃
要緊緊圍繞每個階段防控工作的重點區域和關鍵環節，及時采取果斷有力措施，提前做好各項應對準備，并根據疫情發展態勢的變化，及時調整防控策略。
（三）密切配合，形成合力
疫情防控工作涉及面廣，頭緒多，各部門要積極參與會商，主動加強溝通，密切配合，形成合力，確保應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制有效運轉。
一、指導思想
堅持標本兼治、突出重點、協調配合的指導思想和工作原則，著力加強長效機制建設，把專項整治與強化全過程監管結合起來，把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來，通過制定切實可行的整治措施，確保專項整治取得明顯效果，讓全縣人民吃上“放心肉”。
二、整治目標
通過集中整治，在規定期限內徹底清查、銷毀（無害化處理）違禁物質超標肉、注水肉、病害肉等劣質產品，有效凈化我縣豬肉食品市場環境。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為，形成強大的法律威懾，進一步落實生產經營者的肉品安全主體責任和政府部門監管責任，切實加強日常監管和長效機制建設，完善監管措施，規范企業生產，確保全縣生豬產品質量安全。
三、工作職責
1、縣工信局：負責全縣生豬產品質量安全專項整治具體工作，組織協調，積極配合各有關職能部門開展檢查活動，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，加強對縣生豬定點屠宰廠（場）的監管，確保這次專項整治活動取得實效。
2、縣農業局：加強生豬產地檢疫工作，建立生豬疫病追溯制度。認真落實生豬定點屠宰駐廠（場）檢疫制度，做好宰前和宰后檢疫工作。
3、縣衛生局：加強對集體食堂、餐飲業采購肉品和購進臺賬的監管，嚴格索證索票、登記臺賬等制度，從嚴查處購進非定點屠宰肉品等違法行為，確保全縣所有集體食堂和餐飲業使用合格的豬肉。
4、縣工商局：加強對豬肉市場監管，嚴格“三章兩證”制度，對未經檢疫檢驗或經檢疫檢驗不合格的豬肉一律不準入市銷售。嚴把豬肉市場準入關，凡發現在市場內銷售非定點屠宰的豬肉、病害肉、注水肉等不合格肉品的，要一查到底，嚴肅處理，并責令停業整頓，情節嚴重的，移交司法部門依法處理。加強市場巡查監管，特別是西關市場、東大街和西關生豬肉品門店的日巡查力度，規范經營行為，不斷提升誠信指數。
5、縣食品藥品監管管理局：做好豬肉質量安全管理的綜合監督和組織協調，全面做好食品安全責任制和責任追究制落實的監督工作，加強豬肉質量安全信息的統一，開展豬肉質量安全知識宣傳教育，正確引導輿論，依法組織查處重大豬肉質量安全事故，強化對重大豬肉質量安全事件的督查督辦。
6、縣公安局：認真做好生豬肉品質量安全專項整治工作的安全防范措施，為有關部門依法開展豬肉質量安全的執法檢查工作保駕護航。對那些阻礙執法、行為極端惡劣、欺行霸市、制售注水肉、病害肉危害廣大消費者身體健康和生命安全的行為予以堅決打擊。
7、各鄉鎮政府：加強本鄉鎮內生豬肉品市場管理工作的領導，統籌協調做好豬肉質量安全工作。
8、縣生豬定點屠宰廠（場）：自覺遵守生豬屠宰管理的相關規定，強化自律意識，認真開展自查自糾工作，要依照《生豬屠宰操作規程》，嚴格屠宰、檢驗、衛生等操作程序和規范要求，堅決杜絕“三章兩證”不齊肉品出廠（場）。從源頭上確保“放心肉”工程的安全實施。對檢疫、檢驗不合格的生豬及肉品要當場進行無害化處理，并做好檔案記載工作。
四、實施步驟
（一）宣傳動員階段。各鄉鎮、各相關部門按照各自的職責制定詳細的工作方案，對專項整治工作進行部署，細化工作任務和要求，切實做好專項整治前期動員、部署、準備工作。
（二）問題排查階段。組織定點屠宰企業認真開展自查自糾，抽調得力人員集中對生豬定點屠宰廠（場）進行一次徹底排查，對存在問題進行整改，并做好記錄。重點檢查是否制售注水肉、病害肉及私屠濫宰等問題，排查工作要確保不漏掉一個監管對象。
（三）集中整治階段。采取聯合執法、日常巡察、企業自查自糾等方式，統一部署、集中力量、集中時間對轄區定點屠宰場進行檢查。同時，要針對集中整治階段發現的問題，進一步完善治本措施，建立健全有效的定點屠宰企業監管機制，督促企業建立并落實規范的生豬屠宰管理制度，切實解決生豬屠宰行業影響食品安全的深層次問題，有效杜絕肉食品安全突出問題的反復發生。
（四）總結驗收階段。由縣工信局牽頭負責，做好專項整治工作進行全面總結和迎接上級部門檢查驗收準備工作。
五、工作要求
一要加強領導。為了保障專項整治工作順利推進，成立由縣政府副縣長同志為組長、縣工信局局長同志為副組長，公安、農業、衛生、工信、工商、藥檢等部門主要負責人以及各鄉鎮鄉鎮長為成員的全縣生豬產品質量安全專項整治工作領導小組。領導小組在縣工信局下設辦公室，縣工信局副局長同志兼任辦公室主任，負責具體日常事務。各鄉鎮也要及時成立組織機構，確定專人負責此項工作，確保本鄉鎮內生豬產品質量安全工作不出問題。
二要加強宣傳。縣工信局負責做好宣傳肉品質量安全的基本知識、消費常識，宣傳豬肉安全管理的法律法規，宣傳私屠濫宰行為及病害肉、注水肉、劣質肉的危害及鑒別方法，提高消費者監督能力和維權意識，營造全社會廣泛參與監督的良好氛圍。
第一章執勤工作
第一條認真抓好反恐防暴處突的政治教育工作，在處置工作中必須遵循全局性、合法性、系統性、安全性的處置原則，做到服從命令，聽從指揮。
第二條勤務組織領導：根據市局總體方案，按照勤務的規模、任務、警力部署、時間、要求和規定制定出相應的實施方案，成立領導小組，由支隊長任組長，支隊分管領導任副組長，各職能部門正職為小組成員。按照要求做到分工明確，責任到人。
第三條執行安全警衛、安全保衛勤務、反恐防暴處突、處置突發、巡邏等勤務，按照支隊黨委成員分工原則，實行分管領導具體負責，職能部門各司其責的領導責任制。
第四條勤務指揮系統實行市局指揮中心、支隊指揮室兩級指揮。勤務信息傳遞由支隊現場執勤單位及時將執勤情況上報支隊指揮室，由指揮室收集、掌握執勤動態，及時上報市局指揮中心，并及時傳達上級指示、命令。
第五條各大隊領導必須熟記市局、支隊對各類情況的處置預案，做到分工明確，親臨現場。
第六條在處置工作中做到相互配合，協調行動，樹立支隊整體觀念，具有嚴明的組織紀律、堅強的政策觀念和法律意識，講究策略方法，注意文明執勤。
第七條執行各類勤務，必須保證武器裝備和車輛的良好性能。保證人員、車輛滿員在位。
第八條接到出警命令，按照預案迅速到達現場，按照指令及時準確了解事件的基本情況，明確任務職責，做好警力部署、現場控制、果斷處置的準備工作。在處置過程中，注意講究政策、策略，做到教育疏導。
第九條執勤中保持警容嚴整，精神飽滿，做到準時到位，紀律嚴明，嚴格執法，熱情服務。
第十條執勤中始終保持高度警惕，細心觀察，全面分析，正確判斷，機動靈活，做到堅持原則不呆板，方法靈活有界限。
第十一條執勤中，執勤人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、離崗，嚴守紀律，恪守職責，確保執勤任務的順利完成。
第十二條執勤中遇有重大情況和問題，必須及時上報，不得擅自處置，并堅決執行上級指示和命令。
第十三條嚴格遵守各項勤務制度，做到服從命令，聽從指揮，以嚴明的組織紀律，過硬的軍事素質，確保勤務圓滿完成，樹立良好的特警形象。
第十四條執勤中違反勤務規定，追究直接領導責任。
第二章武器裝備管理
第十五條嚴格執行《中華人民共和國槍支管理規定》和《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，做到“動槍先驗槍、用槍必擦槍”。
第十六條民警攜帶槍支必須同時攜帶《中華人民共和國公務用槍持槍證》，
第十七條建立職責明確的公務用槍管理制度，警務處為支隊公務用槍管理的主管職能部門。
第十八條必須明確武器裝備的管理責任，指定專人負責，建立完善的武器裝備使用、交接、保養、出入庫登記制度，嚴格執行“三鐵一器”、雙人雙鎖、雙進雙出和責任追究制度，有專人二十四小時值守，保證隨時領用槍支。
第十九條公務用槍實行集中保管，由專人負責領退槍支和登記工作。定期清點整理，檢查槍支彈藥，及時向支隊主管部門報告彈藥保管、領用和消耗情況。
第二十條熟練掌握武器裝備的使用性能，做到勤檢查，勤擦拭，會使用、會分解結合、會保養，確保武器裝備始保持良好的技術狀態。
第二十一條在實彈訓練中，必須嚴格執行射擊場各項規章制度，確保安全第一，做好武器裝備的防護和射擊場的分工負責。
第二十二條為加強武器裝備的管理，警務處每月對各大隊的武器裝備進行兩次檢查，并在每周擦槍日活動中進行監督和不定期抽查。
第二十三條非警務活動嚴禁攜帶、使用槍支，不得攜帶槍支飲酒，非工作需要不得攜帶槍支進入飯店、商場和歌舞廳等公共娛樂場所。
第二十四條在執行使用槍支任務中，由槍支管理專人負責辦理出庫登記，使用后必須立即入庫并填寫入庫登記
第二十五條發生違規使用槍支案件和槍支被盜、被搶、丟失或其它事故的，必須立即向主管部門報告。
第二十六條所配槍支單位發現槍支有損壞的，及時向上級主管部門報告槍支損害部位及損害情況。
第二十七條槍支與彈藥必須分庫、分柜存放。
第三章執法工作
第二十八條為提高我支隊防暴處突、處置暴力恐怖案件、突發性事件、大型活動的安全保衛工作的能力，逐步適應新形勢下公安工作任務，更好的打擊違法犯罪行為，根據《人民警察法》及其它有關規定，結合支隊實際制定執法工作規范。
第二十九條執法范圍及方式
（一）各大隊在巡邏執勤中發現的和群眾扭送的有違法犯罪嫌疑的人員，要作好登記及時移交給有管轄權的公安機關。
（二）各單位在處置各類群體性治安事件中，要依照《人民警察法》、《集會游行示威法》、《中華人民共和國法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》、《公安機關警戒帶使用管理辦法》采取響應的方法處置。
（三）各大隊在工作中接受上級交辦的案件時，要按照《烏魯木齊市人民警察巡察條例》、《公安機關辦理行政案件程序規定》進行辦理。
第三十條執法監督與案件審批程序
（一）支隊的執
法監督委員會負責對各單位的執法活動進行監督。（二）各大隊的負責人要對本單位的執法活動進行全程監督。
（三）未經支隊領導批準，各單位不得擅自協助其他單位查處案件或幫助其他單位抓捕犯罪嫌疑人員。
（四）各單位辦理案件要嚴格審批程序，按照市局的要求，逐級進行審核。
第三十一條其它規定
（一）在辦案中能要做到實體公正和程序公正。
（二）民警在辦案過程中訊問和詢問要到位、證據固定要及時、文書制作要規范。
（三）規范民警執法行為，嚴禁民警隨意執法。
特警支隊正規化建設規范之四
教育訓練工作規范
第一章教育培訓
第一條基本原則
（一）確保質量的原則。教育培訓要從嚴要求，從嚴管理，從基礎抓起，要不斷改革、開拓、創新、發展，教育培訓，提高教育培訓的質量，完成各項培訓任務，提高培訓質量。
（二）服務工作的原則。教育培訓工作必須立足于隊伍基本素質的實際，立足于工作的實際，做到民警缺什么就補什么，需要什么就培訓什么，以此提高民警的綜合素質。
（三）分級培訓的原則。支隊的教育培訓工作，在支隊政治處的統一領導下，實行大隊、中隊兩極負責，分級培訓。
（四）全員參與原則。支隊民警必須人人接受培訓，各單位必須保證民警定期接受培訓。樹立人人培訓，終身培訓的思想
第二條教育培訓的內容。
（一）警銜晉升培訓。按照公安廳和市局的要求，安排本單位不同銜級民警進行脫產培訓。
（二）專項業務培訓。對本單位全體民警進行知識更新，學習政治理論知識，掌握法律法規和執法操作重點和業務知識，提高民警的政治素質、服務意識、法律素質、業務素質和協調能力。
（三）各級領導培訓。針對工作中的難點、疑點和存在的突出問題進行培訓，提高領導干部的執法水平和實際工作中解決問題的能力。參加上級組織的相關培訓。
第三條培訓的主要方法
（一）課堂講解法。針對培訓的內容，聘請有關的專家和專業人員到我單位進行現場授課，詳細講解相關知識，解答民警問題。
（二）案例研討分析法。通過實際的案例讓參加學習的民警進行分析，總結出成功的經驗并找出不足，提高民警實際的水平。
（三）實際操作法。組織民警對學習培訓的內容進行實際操作，使理論和實際有機的結合起來。
（四）參觀學習法。組織民警到優秀的單位和場所參觀，請先進模范人物介紹經驗、報告事跡，參加法院有影響的案件旁聽。
第四條培訓工作制度
（一）教育培訓工作要嚴格落實考核制度。支隊的各種培訓要實行嚴格的考核、考試，并進行末尾淘汰。
（二）教育培訓要嚴格落實請銷假制度。支隊的培訓要實行逐級請假和“三級管理”（中隊、大隊、支隊）的請假制度。
（三）教育培訓要落實獎懲制度。支隊的每期培訓結束后要根據學員表現，評出優秀學員并進行表彰獎勵。民警參加上級機關組織的培訓未取得相關培訓證的，年底不得評功受獎，并扣除當月的出勤獎。
（四）培訓要建立培訓檔案，把培訓情況納入隊伍管理當中，教育培訓結果于民警的提拔使用相掛鉤。
第二章訓練
第一條為適應公安工作和公安隊伍建設的需要，加強特警支隊民警的訓練工作正規化建設，根據《中華人民共和國人民警察法》和《國家公務員暫行條例》，制定本工作方案。
第二條訓練的目的是提高特警支隊的整體素質，把特警支隊民警培養成為政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的黨和人民的忠誠衛士。
第三條特警支隊訓練包括初級訓練、專業訓練和實戰訓練。
第四條特警支隊人民警察訓練堅持貫徹黨對公安工作的路線、方針、政策，堅持從公安工作和公安隊伍建設的實際需要出發，堅持為警務實戰服務。
第五條特警支隊人民警察必須保證每個人民警察接受訓練。
第六條特警支隊訓練工作實行統一領導，分級管理，分工負責。
第七條特警支隊警務部門是訓練工作的主管部門，負責規劃、組織、指導、管理訓練工作。
主要職責：
（一）制定訓練計劃、標準、規章制度，組織編發訓練的研討。
（二）指導、監督、檢查、協調組織訓練工作。
（三）組織評估訓練工作效果。
（四）根據形勢任務需要實施其他臨時訓練。
第八條初級訓練是對特警支隊新錄用、調入人員的訓練。
第九條經考試錄用或者從非公安機關調入公安機關人員，初級訓練時間不少于3個月。
第十條初級訓練統一執行公安部政治部制定的訓練大綱。
第八條所列人員初級訓練的主要內容包括：政治理論基礎知識、法律法規基礎知識、公安業務基礎知識、警務技能和體能訓練等。其中，警務技能和體能訓練的時間，不少于訓練總課時的50％。
第十一條專業訓練是特警支隊警務實戰所需要的技能要求進行的訓練。
第十二條專業訓練內容和方式由警務處和業務大隊共同確定。
第十三條根據新頒布的公安法律、法規、規章實施和形勢發展的需要，結合專業訓練組織開展知識技能更新訓練。知識技能更新訓練可以單獨實施，也可以與專業訓練結合實施。
第十四條實戰訓練是特警支隊業務大隊根據案例及情況想定進行反復演練的訓練。
第十五條根據訓練任務的需要，建設訓練基地。
第十六條加強訓練基地的正規化建設，保證其能夠完成相應的訓練任務。
第十七條根據訓練大綱、教學計劃的要求，對參加訓練的人民警察進行考核。考核方式和試題編制內容，根據訓練種類由警務部門確定。
第十八條對全部或者主要課程（科目）進行考核，考核成績不合格者必須在限定時間內進行復訓或者補訓。專業訓練應當根據不同情況對訓練課程（科目）進行考核。
一、2010年度工作回顧
（一）著力健全長效工作機制
（1）健全督查考評體制。為加大城市管理資源整合力度，結合我區實際，制定出臺了《關于進一步加強城市管理檢查考評工作實施方案的通知》，明確了日督查、月考評、季巡察的責任單位、隊伍組成、督查內容、考評標準、獎懲措施等，形成了“人人肩上有擔子，個個身上有壓力”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，區委、區政府主要領導也分別親自帶隊督查，對各階段城市管理工作重點難點問題落實情況進行責任明確，區其他領導也先后組織18人次的督查檢查，確保存在問題及時有效整改到位。
（2）強化環衛督導機制。建立區職能部門領導、干部掛鉤街道督導環衛機制，實行區文明辦、城監大隊、城管辦、環衛處等各一名領導分別掛鉤三個街道和華林經濟開發區的日常城市管理工作，區城管辦、城監大隊、環衛處、街道、公司組成的日常督查隊伍分兩個片區，每日四次督查，發現問題當日書面反饋各業主單位，確保問題及時整改到位。同時，在迎省運環境衛生整治月活動期間，對城區九條主街道路段、省運會比賽場館、來賓入住酒店周邊的城市管理分別由8名區委、區政府副處級領導按部門系統進行掛鉤，確保以干凈、整潔、有序、優美的城市環境盛迎省運會。
（3）完善城管投訴機制。為及時掌握城市管理中存在的難點熱點和薄弱環節，積極主動征求意見，及時發現問題，及時處理投訴，切實為群眾排憂解難。一方面結合學習實踐科學發展觀活動，通過實地走訪、召開座談會、發放征求意見函、設立征求意見箱等多種形式廣泛搜集問題和意見，并主動向區直有關單位、人大代表、政協委員等征求意見建議；另一方面加強對“12319”城管投訴熱線、今日視線、湄洲日報、莆田晚報等媒體曝光、市區反映、人大政協提案建議、市民投訴問題的整改力度，確保所有舉報投訴做到件件有落實、事事有回復。截止目前，共受理媒體曝光、市區反映、市民投訴12起，辦結12起。
（二）著力完善環衛設施配套
（1）推進垃圾中轉站建設。主動協調配合市規劃局、國土資源局、建設局、環衛處等職能部門在荔園路南側嶼上、下黃垃圾中轉站建設選址工作，現已完成審批手續，進入建設實質性階段。并積極配合市環衛處做好下磨、龍橋、南門農貿市場垃圾轉運站壓縮式改造工作，有效地解決了環衛清掃清運壓力。
（2）強化環衛果皮箱配置。至，我區共投入58.5萬元設置了206個垃圾吊桶、30個園林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880個果皮箱。由于受人為破壞及市政建設等原因，原購置的果皮箱（垃圾桶）已大部分損壞無法繼續使用，今年，我區又投入43萬元，已對城區部分主干道重新購置100組雙體果皮箱，6條門前三包示范街購置了1700個塑料垃圾桶，取締原有破舊竹筐。并計劃在城區其它主次干道、人口密集路段設置400組分類果皮箱、200個塑料大垃圾桶，目前正著手網上招投標工作。
（3）全力維護垃圾收集池。對莆嶺路、三信城市家園西南側、城港大道、荔涵大道、荔園路等垃圾池、垃圾屋進行維護改造，共維修了垃圾池6個、垃圾屋2個，新建垃圾池5個，有效地解決市民無處可倒、隨意亂扔垃圾的問題。
（三）著力提高市容環境質量
（1）加強環衛作業管理。一是組織環衛安全檢查。分別于1月、7月份兩次對環衛公司清潔工住宿狀況、安全用電、衛生管理等進行督查，并針對城市管理出現的新問題，加大指導、督促承包公司建立健全督查、考評、作業等管理制度，不斷提高掃路王、垃圾吊桶車等機械化作業水平，推進公司規范管理、高效運作；二是檢查定崗定責落實情況。定期不定期地抽點路段環衛清潔工作業人數，確保定人定崗定責制度和標書規定“兩清掃三保潔”要求落到實處，并對全區環衛工人發放蜂蜜、茶等防暑降溫物品，給環衛工人帶去清爽和政府的關懷；三是擴大環衛作業范圍。積極向市財政爭取經費支持，把東園路、城港大道、南湖路、荔園路兩側安置區等部分新建道路環衛作業推向市場由環衛公司進行運作；四是實行24小時保潔和垃圾不落地作業。10月18日—11月18日，環境衛生整治月活動期間，我區組織應急隊伍169人，環衛作業公司清潔工全員上崗，城區25條主要道路實行垃圾不落地環衛作業方式，其中九條主干道及省運會比賽場館和來賓入住酒店周邊路段實行了區、街道、居三級督導值班，環衛公司清潔工定人定崗24小時保潔，確保了城區環境干凈、整潔、優美。
（2）組織開展專項整治。一是開展全民衛生周活動。2月份，出臺《城廂區開展“講文明、迎省運、慶新春”全民衛生周活動工作方案》（莆城城管委[2010]1號），從市容市貌、環境衛生、集貿市場、河道衛生、建筑工地等5個方面開展了為期一周的綜合整治，使下磨市場的臟亂整治、擢英中學及貝克啤酒廠周邊的溪道臟臭等12個比較突出問題得到有效整治，中心城區面貌得到進一步改觀，人居環境進一步提升；二是開展全省公共文明指數測評迎評整治。4月、5月份，針對迎接全省2010年公共文明指數測評工作，多次組織對轄區內城市管理薄弱環節進行全面排查，開展了專項整治活動，使三信城市家園西南側亂堆放的建筑垃圾、市第二實驗小學西側亂堆放雜物、福廈路原貝克啤酒廠大門右側閑置地亂堆放、荔園路兩側亂堆亂倒垃圾、三信電子城邊下水道堵塞等11個遺留時間長、工作難度大的衛生死角問題得到全面整治；三是開展城市管理系統奮戰150天專項整治及迎省運講文明樹新風環境衛生整治月活動。全面落實市城市管理執法系統大干150天及區政府“奮戰150天全力打好六大戰役”的工作部署，進一步強化市容市貌、城市道路、環衛設施、城市管理宣傳等工作，通過氛圍營造、自查整治、集中整治、全員保潔等方式，開展了衛生大掃除、野廣告、“滴撒漏”、和亂堆放亂擺攤清理，強化建筑工地管理，使學園路莆田學院門口、莆五中后門、筱塘北街人行道雜草、勝利南街、莆陽路、南門路、鳳凰路綠化帶臟差、三信電子城對面下水道堵塞污水橫流、荔園路兩側建筑垃圾亂堆放、東方國際酒店周邊亂擺攤等問題得到有效整治；四是加強衛生死角整治。
抓好三信城市家園西南側景觀帶建筑垃圾大量堆積問題的整改，積極做好養豬場戶主征遷簽約和征遷掃尾工作，主動協調市建設局、市園林處及時回填堆積的建筑垃圾，提高了景觀帶該段周邊衛生質量；針對居民反映鳳凰大廈小區物業解散后垃圾無人清理問題，及時督促街道進行整改，由晉江大地公司增派1名清潔工人，每日進行2次清掃保潔；針對媒體反映的南門農貿市場周邊環境衛生臟差問題，召開了專題會議，召集60多人，雇請兩部農用車、一部灑水車對市場及周邊雜物進行全面清理，亂擺攤設點進行取締，道路進行全面沖洗，并挨家挨戶簽訂“門前三包”責任書，規范了市場內外秩序，市廣電中心城廂記者站和區報道組對現場情況也進行了報道；針對福廈路西側原貝克啤酒廠大門右側空閑地亂堆放建筑垃圾及雜物已形成衛生死角的問題，積極與市建設局、市城管辦等相關部門進行協調溝通，并投入2.8萬多元，雇傭4部鏟車、1部農用車、1部“怪手”和6名工人對閑置地亂堆放的約2.5萬方建筑垃圾和雜物進行全面清理整治，并對閑置地進行砌筑圍墻，有效地展示了新形象新面貌。
同時，針對市“兩會”、媽祖文化節、藝博會及中央、省、市領導調研檢查、國慶節等重大節會活動，有針對性地組織開展了專項的市容市貌整治，為重大節會活動營造干凈、整潔、優美的城市環境。
（3）重抓示范街（路）管理。今年，我區選定筱塘街、建設路、荔城路、莆糖路、莆陽路、興安街等6條人流量大、影響面相對廣的街（路）作為“門前三包”、垃圾定時定點投放服務示范街，與沿街店面簽定責任狀，免費發放塑料垃圾收集桶，組織野廣告亂張貼全面清理，雜草清除，并采取以獎代補等有效措施促進常態化示范管理，街容街貌不斷改觀。
（4）強化建筑垃圾清理。從今年起，為進一步提高中心城區市容環境衛生質量，我區每月約投入1.5萬元，專門委托兩家垃圾清運公司，雇傭2部農用車專用于城區無主建筑垃圾、雜物等清理工作，并由去年的每半月清理一次增加到目前每周至少全面清理一次。尤其在迎省運期間，我區進行了全天候巡查，做到發現一處立即清理一處。同時，結合重大節會活動、市民反映、市里通報等增加清理次數，盡可能地做到日產日清，確保城區市容環境衛生干凈、整潔。
（四）著力加強隊伍建設管理
（1）強化環衛作業隊伍管理。能否抓好環境衛生工作，一線環衛人是重要因素，為此，我區采取以會代訓的方式，加強對環衛作業承包公司中層干部的管理，派專人參與指導環衛作業公司對上級會議精神傳達和工作部署，督促落實定人定崗定責，確保每一項工作落到實處。
（2）強化日常督查隊伍建設。從4月份起，我區各抽調區城管辦、城監大隊、環衛處、街道、環衛公司1名干部組成的16人日督查隊伍，并指定4名干部為組長，負責對日常上崗、考勤、工作落實等管理，配備了兩部巡查專用工具車，加強了日常巡查管理。
（3）強化環衛應急隊伍建設。除了加強督促指導承包公司外，我區還建立重大節會活動應急預案，建立了環衛應急（150人）、野廣告清洗（65人）、城市管理協管員（45人）、下磨溪道保潔（6人）以及聯動執法管理“五支隊伍”，明確各自職責和任務要求，及時有效地處理城市管理工作存在的問題，確保整改取得實效。
（五）著力強化城市環境意識
（1）制作城市管理告示牌。我區在城區部分街道路段顯眼位置制作了立式城市管理告示牌18塊、張貼式城市管理告示牌150塊，對“門前三包”、垃圾定時定點投放、城市生活垃圾處理費繳納及違反城市管理的處置規定等進行宣傳。
（2）制發城市管理工作手冊。制作了350份“門前三包”協管員工作手冊，全區6條示范街60名協管員、20名街道（園區）城管辦人員、15名居委會衛生員及區日常督查組人員每人一冊。同時，組織對門前三包協管員崗前城市管理法律法規知識培訓，提高協管員勸導操作能力，進一步強化宣傳工作。
（3）出動宣傳車載播宣傳。針對城市管理不同階段的工作重點，按照區城監大隊、區環衛處、街道辦事處2：1：1（2部、1部、1部）比例，出動宣傳車，就落實“門前三包”、垃圾定時定點投放等城市管理制度進行不間斷載播廣泛巡回宣傳，做到廣播有聲。
（4）簽定城市管理責任狀。區城管委與各街道（園區）、街道與居委會簽定城市管理系統奮戰150天工作責任狀計20份，街道（園區）與沿街店面業主及園區企業簽定“門前三包”責任狀計15600多份，進一步強化街道（園區）、居委會、沿街店面等落實“門前三包”、垃圾定時定點投放制度的責任意識。
（5）充分發揮媒體宣傳作用。通過《湄洲日報》、《莆田晚報》、《城管簡報》、《城廂要訊》、《今日城廂》、今日視線、糾風在線、電視臺等各種載體媒體宣傳作用，及時跟蹤城市管理工作動態，曝光不文明不衛生行為，據不完全統計，市區各類媒體宣傳我區城市管理工作報道32則，印制《城管簡報》15期，進一步強化了城市管理宣傳工作。
雖然取得了一定的成績，但離區委、區政府和廣大市民的要求還有差距，與市委提出到2020年實現“宜居城市”的目標還有一定差距。主要體現在：一是環衛基礎配套設施仍不完善，隨著我區城市的不斷拓展，建設進度明顯滯后，公廁、垃圾中轉站嚴重不足；
二是“門前三包”制度落實不到位，雖然與沿街店面簽定了“門前三包”責任狀，也多次開展專項整治，但市民群眾自覺遵守、相互監督的自覺性不高，亂扔亂倒垃圾、亂曬亂掛等現象仍普遍存在。同時，區政府斜對面、新成果鞋廠前、福廈路嶼上段亂擺攤設點，且往往收擺時間偏晚，極大影響了清掃保潔作業；三是主次干道洗車業、修車業、廢品收購店等占道經營、污水、污物亂排放亂堆放現象仍然存在，影響市容環境。五是城管執法環境差，執法難度大；城管裝備設施缺乏；四是亂張貼清理為屬地管理，次干道、背街小巷、居民小區沒有專項經費保障，無專職人員清理，亂張貼現象十分泛濫。加上野廣告亂張貼者大多選在下班和晚上進行偷涂偷畫偷貼，難以執法到位，直接影響我區城市形象；五是建筑垃圾消納場缺泛，城區產生的無主建筑無處可倒，加上市民衛生意識淡薄，亂倒偷倒建筑垃圾、大件破舊家具等現象十分突出，等等。
二、2011年工作計劃
2011年，我區城市管理工作將在市有關部門的指導下，在區委、區政府的堅強領導下，以黨的十七屆五次會議精神為指導，深入貫徹科學發展觀，積極落實區“十二五”計劃，進一步加強管理，細化工作任務，強化措施，著力整改，為中心城區核心區社會經濟發展營造潔凈、文明、有序的城市環境。主要將抓好以下工作：
（一）強抓新一輪環衛作業管理。由于我區第一輪環衛作業承包合同將于今年12月30日前結束，為此，我區將主動調研，積極學習吸納其它兄弟城市環衛作業的成功經驗做法，認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳<關于進一步改善城鎮環衛工人工作生活條件促進環衛事業健康持續發展的意見>》（閩政辦〔2010〕255號）文件精神，并結合我區環衛實際，制定促進環衛工作健康發展的方案，持續開展好新一輪環衛作業市場化運作。
（二）推進野廣告清理市場化運作。積極協調市相關部門在新一輪環衛作業市場化招投標時增加野廣告清理經費預算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環衛作業捆綁一并招投標，由專業公司配備專門工具規范清洗管理。同時，充分發揮區城市管理聯席會議制度的作用，協調配合各執法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。
（三）全力落實“門前三包”制度。積極爭取市區財政部門對“門前三包”協管員經費的預算補助，通過公開招聘，對我區城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協管員，有效地抓好“門前三包”制度落實，逐步形成“人人關心城市發展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環境。同時，協調執法職能部門加強對做牙（祭牙）日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設點、亂曬亂掛等違反城市管理規定行為的執法管理。
（四）進一步完善環衛設施配套。積極協調市有關部門按照環衛體制改革精神，把環衛設施統一納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設，組織城管、環衛等多家部門共同驗收。對已規劃的垃圾中轉站盡力維護規劃的權威，加大執法力度，盡快落實建設；對舊片區改造未規劃的，一定見縫插針地進行規劃配套建設到位，并盡快規劃建設建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉運壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發生，推進環衛事業健康發展，不斷提升城市管理水平。
