發(fā)布時間：2022-04-03 11:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇財政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅在傳統(tǒng)的模式中所存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構(gòu)自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步展開了較為綜合性的財政預(yù)算或者是零戶統(tǒng)管的試點，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因為在實行分稅制的財政機制以及農(nóng)村稅費的改革之時還沒有實行有關(guān)的配套改革，因此導致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經(jīng)費以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費、綠化的經(jīng)費等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅當前存在問題的原因
1.財政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺有效的制度保障
中國基層政權(quán)不僅僅需要提供出義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時還需要進一步支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉(zhuǎn)移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學又穩(wěn)定的要求，特別是無法適應(yīng)農(nóng)村稅費在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的需求。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴格的債務(wù)管理或者是約束制度
從一方面來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優(yōu)惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務(wù)。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因為上級的政府所下達的收入任務(wù)已經(jīng)脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應(yīng)付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務(wù)。欠缺有效的監(jiān)督制約機制。財政預(yù)算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變落后，財政“越位”和“缺位”共存
國家的機制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構(gòu)，但是所執(zhí)行起來的卻也產(chǎn)生了減機構(gòu)不減人的狀況，使得機構(gòu)的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒完全從那些私人的經(jīng)濟領(lǐng)域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領(lǐng)域之中，有的甚至直接去干預(yù)經(jīng)濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅實施新模式
1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關(guān)系
第一，一定要去依據(jù)財權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確?；鶎拥恼?quán)可以正常的運轉(zhuǎn)以及每一項事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉(zhuǎn)移支付的這個方式。確立起一個較為規(guī)范、科學合理的轉(zhuǎn)移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保證健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權(quán)限。進一步強化中國地方稅的體制建設(shè)，確立一個較為合理的地方稅權(quán)，進一步去完善優(yōu)化地方稅的結(jié)構(gòu)，保證規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。
2.精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)，加快速度轉(zhuǎn)變政府自身的職能
全面去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個政策所產(chǎn)生的效力，能夠進一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構(gòu)或者是一些財政人員的供養(yǎng)，進一步去節(jié)省節(jié)約行政費用所需的開支；進一步加快該事業(yè)單位自身的機構(gòu)改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財政的供養(yǎng)人員，進一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進一步去減少行政的成本。
3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種
在沒有開征新的稅種的情況下，應(yīng)當著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術(shù)手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。
4.推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源
一定要從當?shù)氐膶嶋H狀況開始出發(fā)，進一步去建立起并且有效擴大每一種農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)的批發(fā)交易市場，為了該產(chǎn)品紫色還能的銷售提供出一個更加大的服務(wù)平臺。
作者：王青松 單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心
一、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。
二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務(wù)
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務(wù)保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的優(yōu)秀部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關(guān)系的重要問題。
4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)秀理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度
推進新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制
在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策
應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過技術(shù)入股、住房補助、生活補助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。
作者：馬云峰 單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院
作者：宋立根 彭建章
提升縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管水平的做法
（一）提升財政資金監(jiān)管技能加強財政業(yè)務(wù)培訓學習，是做好財政資金監(jiān)管工作，提升財政干部隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵。財政政策不清、財政業(yè)務(wù)不精、財政人員素質(zhì)不高，是財政資金管理存在問題的主要原因，為此，應(yīng)從提高財政干部隊伍素質(zhì)入手，加強財政業(yè)務(wù)技能的學習培訓，成為提升財政資金監(jiān)管技能的重要舉措。1、抓“每人一課、每月一課”學習培訓活動。為進一步提高干部隊伍的業(yè)務(wù)技能，近幾年，河北省高碑店市財政局探索開展了“每人一課、每月一課”活動，每月利用一天的時間，進行集中學習，由各科室輪流授課，講解業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)以及先進市縣的經(jīng)驗做法等財政業(yè)務(wù)知識，加強業(yè)務(wù)交流，拓展知識視野，提升業(yè)務(wù)技能。并邀請財政部、省財政廳的專家就依法理財、財政資金安全、完善內(nèi)控機制開展了專題培訓，提升了財政干部的業(yè)務(wù)水平。2、抓財政創(chuàng)新提升，夯實基礎(chǔ)管理水平。從總結(jié)提高、吸收借鑒、提升和改進入手，深入開展對標省內(nèi)先進水平，財政業(yè)務(wù)“上檔進位”活動，認真學習先進市縣的經(jīng)驗做法，組織相關(guān)科室到一些市縣進行了學習考察，對財政業(yè)務(wù)流程、管理制度、內(nèi)控機制進行規(guī)范和優(yōu)化，統(tǒng)一編印了《高碑店市財政局崗位職責、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控規(guī)范匯編》，共完善財政專項資金審核撥付等業(yè)務(wù)流程7項，出臺了《高碑店市人民政府關(guān)于嚴格國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》等管理制度9項，為推進科學理財，依法進行財政資金監(jiān)管提供了準確依據(jù)。3、抓雙向輪崗交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。近年來，高碑店市財政局實行了縣鄉(xiāng)財政人員定向交流制度，每個財政所每年選派一名人員到市財政局相關(guān)科室學習鍛煉，熟悉政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)技能，增強財政資金監(jiān)管的能力和水平。市財政局選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所任職，了解基層實際情況，熟悉基層業(yè)務(wù)，幫助指導基層財政人員提高業(yè)務(wù)水平，以加強對財政資金的監(jiān)管力度。（二）提升財政資金監(jiān)管制度保障科學、有效、健全的財政管理制度體系，是完善財政資金運行機制，做好財政資金監(jiān)管的重要保證。高碑店市財政局結(jié)合自身實際，以“管錢的不管事、管事的不管錢”為原則，從制度設(shè)計入手，建立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制。1、在預(yù)算編制上，全面推行規(guī)范的部門預(yù)算改革。預(yù)算編制緊緊圍繞勤儉節(jié)約、集中財力辦大事和注重民生的原則，科學制定各項標準定額，加大相關(guān)資金的整合力度，提高了財政資金的配置效率。嚴格規(guī)范基本支出定額標準，科學編制項目支出預(yù)算，并將項目預(yù)算編制到具體承擔單位和可以執(zhí)行的具體項目上，減少了部門預(yù)算調(diào)整幅度，為細化財政資金監(jiān)管提供了準確依據(jù)。2、在預(yù)算執(zhí)行上，實行財政國庫集中收付全覆蓋。建立了科學規(guī)范的國庫集中支付運行機制和嚴密規(guī)范、高效安全的財政資金管理業(yè)務(wù)流程。首先，健全機構(gòu)設(shè)置，科學界定預(yù)算和國庫管理的職責和崗位分工，財政資金撥付嚴格執(zhí)行申請撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導審核把關(guān)的分工負責制。撥款人員不得同時負責稽核、賬務(wù)或檔案管理，并建立了嚴格的印鑒和票據(jù)管理制度。其次，規(guī)范財政專戶類別設(shè)置和專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，做到“管業(yè)務(wù)的不管錢，管錢的不管業(yè)務(wù)”，強化財政專戶資金支付各個環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，消除權(quán)力制約的“真空”。再次，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善了預(yù)算、國庫支付及各業(yè)務(wù)科室之間的業(yè)務(wù)流程，簡化資金申請、審批、撥付手續(xù)，嚴格實行“限時辦結(jié)制”，對于上級專款，自從指標錄入2個工作日內(nèi)完成撥款手續(xù)，提高了財政資金撥付效率。3、在預(yù)算監(jiān)督上，健全完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預(yù)算、國庫、國庫集中支付中心“三位一體”的運行機制，通過信息化技術(shù)手段，對財政資金運行中預(yù)算指標下達、用款計劃審批、財政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過程實施動態(tài)監(jiān)控。從完善財政資金安全管理保障機制入手，建立健全預(yù)算指標管理、財政專戶管理、資金撥付管理、指標登記和對賬管理、總會計規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強內(nèi)部稽核工作，細化收支項目，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率,提高了財政支出精細化管理水平。（三）提升財政資金監(jiān)管有效性為加強財政專項資金管理，高碑店市財政局建立了分級負責、分級審核的財政專項資金管理制度，堅持“先評審，后撥付；先審計，后結(jié)算”的原則，按照項目招投標制———投資評審制———報賬預(yù)審制———現(xiàn)場勘驗制———審計結(jié)算制的業(yè)務(wù)流程，嚴格管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)科室與資金撥付科室各負其責、協(xié)調(diào)配合。1、嚴格執(zhí)行政府采購和招投標管理。在項目批準立項后，凡使用財政專項資金達到高碑店市政府采購目錄及招標限額標準以上的項目，必須按照政府采購程序申報采購計劃，實行政府采購?；窘ㄔO(shè)項目必須實行招投標管理，按照公開招標的方式組織實施，并按基本建設(shè)程序進行規(guī)范操作。2、嚴格財政專項資金投資評審制度。實行項目管理的財政專項資金，市政府成立了專門機構(gòu)參與工程項目的前期立項、可行性論證以及建設(shè)項目標底的編制，并對標底進行審定，對工程實行全程跟蹤管理。項目完工驗收后，使用單位及時編報竣工決算，由財政投資評審中心或聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計評估，并按照審減的資金額給予一定比例的獎勵，出具審計報告，以此作為項目資金結(jié)算的依據(jù)。2011年，高碑店市財政局對13個政府投資重點項目進行了竣工決算評審，共審減項目資金5600多萬元，提高了財政資金的使用效益。3、嚴格報賬預(yù)審，監(jiān)督關(guān)口前移。在財政資金撥付前，嚴格審核把關(guān)，做到事前監(jiān)督、事中控制，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移。在財政資金撥付審核方面，高碑店市財政局實行了“六級審核”撥付制，制定了《財政專項資金撥付業(yè)務(wù)流程》，實行業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)科室負責人、業(yè)務(wù)主管局長、局長、資金撥付科室負責人和主管局長“六級審核”撥付制，支出層層把關(guān)，嚴格按預(yù)算、按進度、按程序撥付和使用。業(yè)務(wù)科室負責項目管理，根據(jù)工程進度填寫資金撥付申請單，現(xiàn)場勘驗，逐級審核，由資金撥付科室直接支付給項目建設(shè)單位或勞務(wù)提供者，確保了財政資金安全與使用效益。4、嚴格審計決算，完善國有資產(chǎn)管理。對于工程項目類財政資金，高碑店市財政局嚴格按照工程有預(yù)算、項目有招標、設(shè)計有標準、施工有協(xié)議、日常有監(jiān)理、竣工有驗收、決算有審計的操作規(guī)程進行決算審計后，及時辦理固定資產(chǎn)手續(xù)。各業(yè)務(wù)部門、各單位購置固定資產(chǎn)，實行購入審批制度，屬于政府“公務(wù)倉”管理目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)，由財政部門直接調(diào)撥，用完收回。屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，實行國有資產(chǎn)審批、政府采購、國庫集中支付。各部門、各單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)購置、處置的動態(tài)管理，在加強財政資金監(jiān)管的同時，提高了財政資金的使用效益。（四）提升財政資金監(jiān)管合力進一步強化財政資金的動態(tài)監(jiān)控，變事后的被動監(jiān)督為事前、事中對財政決策和資金執(zhí)行過程的主動監(jiān)督，積極探索財政監(jiān)督機制改革與創(chuàng)新，是提升財政監(jiān)督績效的重要措施。1、把握財政監(jiān)管重點。深入開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策資金、會計信息質(zhì)量、“小金庫”專項治理以及其他領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，加強對社保、教育、支農(nóng)等專項資金的監(jiān)管，加大對財政資金使用量較大單位的監(jiān)管力度，嚴厲查處違法違紀行為，加大處罰力度，并與個人政績掛鉤，公開曝光，接受社會監(jiān)督，有效遏制了違法違紀行為的發(fā)生。2、實施財政派駐監(jiān)督。高碑店市財政局為提高財政資金監(jiān)管的覆蓋面，向教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)牧、水利、建設(shè)、土地等8個財政資金使用量較大的部門派駐了財政監(jiān)察員，把過去單一的事后監(jiān)督拓展到事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督，督促、指導預(yù)算單位規(guī)范財務(wù)管理，提升預(yù)算執(zhí)行水平，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，派駐部門監(jiān)督，進一步規(guī)范了各部門、預(yù)算單位的財務(wù)管理。3、強化財政內(nèi)部監(jiān)督。高碑店市財政局在建立輪崗交流和離任審計機制的基礎(chǔ)上，建立完善了內(nèi)部資金安全檢查制度。每半年對局內(nèi)財政資金進行一次全面內(nèi)審。對中層股級干部每三年進行一次全面輪崗交流，重要資金管理崗位的一般干部每五年進行輪崗交流，并實行了嚴格的內(nèi)部離任審計。對一般干部因工作需要調(diào)離現(xiàn)工作崗位時，在調(diào)離前必須辦理審計交接手續(xù)；對副科長以上干部的工作調(diào)動，需要進行嚴格的離任審計，辦理工作交接手續(xù)后方可調(diào)動，確保財政資金安全。4、健全財政監(jiān)督長效機制。財政資金監(jiān)管涉及方方面面，僅靠財政監(jiān)督專職機構(gòu)人員力量遠遠不夠，必須落實各業(yè)務(wù)職能科室監(jiān)督職責，形成監(jiān)管合力。財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)職能科室之間要加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)崗位監(jiān)督的互補。高碑店市財政局進一步明確了業(yè)務(wù)科室與監(jiān)督機構(gòu)的職責分工，業(yè)務(wù)科室從管理角度搞好財政監(jiān)督，主要側(cè)重于財政資金和財政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理等。專職監(jiān)督機構(gòu)側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項監(jiān)督，違規(guī)違紀的處理、處罰和對日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對財政專項資金的使用實行常態(tài)化的監(jiān)督，把監(jiān)督與管理有機地結(jié)合了起來，改變了重撥款、輕監(jiān)督，監(jiān)督缺位的問題，建立了共同監(jiān)督、各負其責、相互促進、相互制約的財政“大監(jiān)督”格局。
進一步提升縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管水平的思考
財政資金監(jiān)管涉及面廣、政策性強，任務(wù)艱巨，責任重大，堅持多措并舉，標本兼治，是提升財政資金監(jiān)管水平的系統(tǒng)工程。一是積極創(chuàng)造有利條件，為財政資金監(jiān)管提供保障。各級政府和財政部門要從組織領(lǐng)導、人員配備、經(jīng)費保障、車輛調(diào)度等方面，大力支持財政資金監(jiān)管人員開展工作，確保財政資金監(jiān)管工作的深入開展。二是建立考核獎勵機制，規(guī)范財政資金監(jiān)管。要量化考核標準，對財政資金監(jiān)管力度大、成效顯著，在接受上級檢查中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題的基層財政，給予表彰和獎勵，并在評優(yōu)評先、職稱評定、干部任用上給予傾斜，以充分調(diào)動監(jiān)管人員工作的積極性。要著力加強日常性監(jiān)督，解決財政、財會管理中的各類共性問題。特別是解決針對集中檢查后出現(xiàn)的前清后亂，前查后犯的問題。三是強化財政績效監(jiān)督，為財政資金監(jiān)管追蹤問效。要從項目合理性及實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、財務(wù)管理狀況等方面進行分析評價，促進完善績效評價監(jiān)督體系。逐步將績效評價監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進建立以結(jié)果為導向的預(yù)算管理體制。同時，建立資金下達與資金監(jiān)管掛鉤聯(lián)動機制。上級部門在下達資金時，應(yīng)重點考察下級部門的財政資金管理績效和資金監(jiān)管水平，對于財政資金使用績效高、監(jiān)管能力強的部門和市縣，在資金下達、項目申報上給予傾斜，以徹底解決偏重資金爭取、忽視資金監(jiān)管的現(xiàn)象。要將著力點逐步轉(zhuǎn)移到提高財政資金有效性的監(jiān)督檢查上，全面提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。注重對預(yù)算編制科學性、合理性的審核，加強對預(yù)算執(zhí)行效益的監(jiān)督，提高財政資金的利用率，增強財政資金分配和使用績效。四是嚴格的責任追究制度，明晰財政資金監(jiān)管責任。要進一步規(guī)范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴格整改制度。建立和落實嚴格的責任追究制度，是強化財政管理的重要手段。要建立明晰的崗位責任，按照預(yù)算決策、分配、執(zhí)行的運作流程，明確職責、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、程序以及處罰手段等，建立起貫穿財政管理全過程的責任鏈條。要嚴格執(zhí)法，落實對違法違紀責任人的問責制和責任追究制度。要規(guī)范政府機關(guān)的監(jiān)督行為，依法行使監(jiān)督職責，防止濫用政府權(quán)力。
教學方法落后傳統(tǒng)的教學方法主要有講授法、談話法、討論法、實習作業(yè)法、練習法、實驗法、參觀法等。目前《財政與金融》課程的教學方法以課堂講授為主，缺少其它先進的、現(xiàn)代的教學方法的應(yīng)用。講授法是教師通過口頭語言向?qū)W生傳授知識、培養(yǎng)能力、進行思想教育的方法，是以“教師、教材、教室”或是“考證”為中心的方法，也就是“老師教，學生學”。這種傳統(tǒng)的課堂教學模式不利于學生積極性、主動性、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。在整個學習過程中，學生一直處于被動接受的狀態(tài)，對教師的講課形成了一種依賴，即“思維惰性”，學習主動性差，也讓教師的教學變得枯燥無味，逐漸形成了填鴨式的教學考核方式單一目前，大多數(shù)高職高專學?！敦斦c金融》課程的考核方式還是傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，很少采用其它考試手段，試卷的題型也是常見的填空題、選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題、論述題等。考試的內(nèi)容基本上是教科書上現(xiàn)成的或是任課教師講過的，并且只注重對基本理論、基本知識和基本技能的考查，對學生分析問題和解決問題能力的考查幾乎不涉及。試卷多是由任課教師本人出題并且閱卷、評分，因此試題的量、覆蓋面、難易程度、評分標準等存在著很大的主觀性、隨意性。這種單一的閉卷筆試考核方法具有很大的偶然性，一些平時努力學習的學生考試成績一般，而另一些平時不努力學習的學生靠考前突擊反而能考出高分，所以難以評價學生的學習效果以及教師的教學效果，還容易造成學生“死讀書，讀死書”，教師“教什么，考什么”和“考什么，教什么”的現(xiàn)象。
在高等教育中，有部分教師該上課就去上課，上完課就走人，和學生幾乎沒有建立一點關(guān)系，學生對教師沒任何印象，自然對該教師所上的課不感興趣。用通俗易懂的語言、身邊的事例來講授相關(guān)理論知識。教師在課堂講解相關(guān)理論知識時，要和現(xiàn)實的經(jīng)濟形勢密切聯(lián)系起來并且用通俗易懂的語言表達出來，引導學生認識財政、金融現(xiàn)象，從而激發(fā)學生學習的興趣。比如，在講解我國的社會保障時，可以列舉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、財政補貼等和學生相關(guān)的政策、案例來激發(fā)學生學習的興趣。除了課堂教學外，教師也應(yīng)指導學生在課下關(guān)注熱點財經(jīng)新聞，如稅率、利率的變動、通貨膨脹的發(fā)生等，培養(yǎng)學生閱讀、關(guān)注財經(jīng)新聞的習慣［1］。選好教材和教學內(nèi)容多數(shù)情況下，教師上課所用的教材是根據(jù)本人的需要來選擇的，較少考慮學生適用什么樣的教材。在目前的教學中，教材仍是教學的基礎(chǔ)，所以要講好《財政與金融》課程首先還是要選好教材。目前《財政與金融》教材版本眾多，內(nèi)容側(cè)重點也各不相同，而能緊跟經(jīng)濟形勢變化的新編教材則不多見，往往是版本過舊。眾所周知，財政與金融是國家宏觀調(diào)控的兩種基本手段，所以教師所講內(nèi)容應(yīng)與國家經(jīng)濟形勢緊密相連，如果所選教材內(nèi)容陳舊，跟不上形勢，學生也會興趣全無。另外，《財政與金融》的教學內(nèi)容一般側(cè)重于理論知識，內(nèi)容多，范圍廣，如果教師上課照本宣科，既滿足不了學生的學習需求，又使得學生失去了學習的熱情?！敦斦诮鹑凇肥且婚T應(yīng)用性很強的學科，教師在教學內(nèi)容的選擇上要體現(xiàn)出它的實用性、應(yīng)用性，將學生所學的理論知識與現(xiàn)實的經(jīng)濟現(xiàn)象、國家宏觀經(jīng)濟政策、國際經(jīng)濟環(huán)境的變化聯(lián)系起來，以便讓學生能夠循序漸進地了解和掌握財政金融的基本理論與實踐［2］。改進教學方法改進教師的教學方法首先要更新教師的教育觀念。
教師對教育的認知、教師的教學能力、學生的學習能力等都會影響到教師的教學，教師教育觀念的更新是改變教學現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。其次是改變傳統(tǒng)的“一塊黑板，幾支粉筆”的“以教師為中心”的填鴨式教學，靈活采用多種教學方式和教學手段。教師可以利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，精心制作電子課件，更直觀、生動、形象地展示教學內(nèi)容，以增強教學效果，從而吸引學生的注意力和激發(fā)學生的學習興趣。同時在課堂講解中要加強案例教學，把現(xiàn)實財政與金融熱點問題引入課堂，并結(jié)合課本知識進行深入淺出地分析，以調(diào)動學生的積極性和主動性，激發(fā)他們學習的興趣，也便于學生對理論知識的理解和記憶［3］。也可以運用啟發(fā)式教學不斷激發(fā)學生的思維，把被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，另外要不斷強化實踐教學，以培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。當然，作為教師本人，也要不斷加強自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的學習，提高理論和實踐技能，豐富教學內(nèi)容，以便更好地為學生上好課。改革考核方法《財政與金融》課程的教學目標是通過財政與金融的基礎(chǔ)理論知識的系統(tǒng)學習，培養(yǎng)提高學生綜合分析問題的能力和解決實際問題的能力。因此，從理論聯(lián)系實際出發(fā)，該課程在考核方法上不能僅局限于傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，應(yīng)采用靈活多樣的考核方式［4］。一是采用閉卷筆試，可以加大平時的考核力度?？疾閷W生的學習效果不能一味地通過期末考試的一張試卷來定論，應(yīng)加大學生平時成績占課程總成績的比重，一般應(yīng)不低于30%。平時考核可以通過考勤、課堂提問、論文、期中測試等形式進行，這樣既可以提高學生學習的積極性、主動性，也可以減輕學生考試的壓力，避免一到考試就死記硬背的現(xiàn)象。二是采用開卷考核。要加強對學生實際應(yīng)用能力的考核，在考試內(nèi)容上減少客觀題的分數(shù)比例，增加主觀題的分數(shù)比例，主要考查學生運用所學知識解決問題的能力。三是多種考核方式并用，如閉卷、開卷相結(jié)合，對客觀題如概念性的基本知識可采用閉卷形式，對主觀論述可采用小論文或口試、答辯等形式。
財政稅收學術(shù)論文是學術(shù)論文的一種。下面是小編為大家提供的關(guān)于財政論文寫作的相關(guān)攻略，內(nèi)容如下：
一、財經(jīng)論文的“論”
“財經(jīng)”限定了財經(jīng)論文的內(nèi)容，“論”則表明了財經(jīng)論文最基本、最主要的表達方法，“論”實際包括論證確立、解釋闡說、議論評定三種近似而又有功能和形式上的差別的表達方法。這是現(xiàn)在所說的論說文(又稱議論文)常用的三種表達方法。
表達方法的不同又在一定程度上反映出文章內(nèi)容、目的、樣態(tài)的不同。古人把我們今天所統(tǒng)稱的論說文曾細分為“論”“ 說”“辯”等類。今天我們所說的論說文其實也分兩大類：理論文章和評論文章。
理論文章，對社會生活等研究討論對象采取高層次整體分析，力求揭示深藏的本質(zhì)規(guī)律，以論證某種理論、確定某種觀點、表明某種主張;也有的對某種理論觀點進行闡釋說明、擴展補充，或者批駁對立面的理論觀點。理論文章主要運用抽象的概念、判斷，進行富于邏輯性的嚴密推理，推理論證過程較為完全、細致。論據(jù)多理論論據(jù)、概括性事實或統(tǒng)計數(shù)字。表現(xiàn)出較鮮明的抽象理性色彩。
評論文章，對討論研究的對象(主要是當前社會生活較為突出、人們普遍關(guān)注的現(xiàn)象和問題)采取迫近逼視姿態(tài)，與日常社會生活和實踐活動不但關(guān)系密切，而且直接參與、干預(yù)。事例具體、就事論理、夾敘夾議、判明利弊、提出建議主張，論析具有較強跳躍性而不求完全。論據(jù)有理論，更有人們普遍認同的公理、經(jīng)驗和熟知的古今典型事例。寫法靈活，形式多樣，有較強的時間性、針對性、現(xiàn)實性。如果說理論文章側(cè)重的是基礎(chǔ)理論研究，那么評論文章更注意的是應(yīng)用理論以及直接對生活和實踐發(fā)生影響的具體政策、制度、措施等。
財經(jīng)論文，形形色色。對于學習寫作者來說，主要把握上述兩大類型的特點與區(qū)別。
二、論文主體的結(jié)構(gòu)問題
論文主體部分的結(jié)構(gòu)布局是寫作中較難處理的問題，尤其對內(nèi)容較多、較長的論文，當然，結(jié)構(gòu)布局畢竟是個形式問題，其主要還取決于作者對所研究問題的全面、深入、科學的認識和剖析，取決于對所論的理論觀點深刻、清晰、嚴謹、統(tǒng)一的成熟思考和把握。不過，在考慮結(jié)構(gòu)布局時也有個方法技巧問題。一般來說，要抓好“切割分解”和“排列組合”兩個環(huán)節(jié)。
所謂“切割分解”，就是把所要表明的主論點分解成若干分論點，并依論點的分解對內(nèi)容材料進行“切割”、歸并，形成若干個既獨立又相互聯(lián)系的“單元”; 所謂“排列組合”，是將分解切割開的“單元”組合起來形成層次分明、條理清晰、嚴密統(tǒng)一的文章結(jié)構(gòu)布局。文章的結(jié)構(gòu)布局是主、客觀的統(tǒng)一。
大凡結(jié)構(gòu)布局處理不好，是因為沒有把握好這兩個環(huán)節(jié)，違背了某些原則依據(jù)，編寫結(jié)構(gòu)提綱或者畫個結(jié)構(gòu)布局圖，有助于寫作者把握好這兩個環(huán)節(jié)，處理好結(jié)構(gòu)問題。尋找文章結(jié)構(gòu)布局上的毛病，也可借用此辦法。對于結(jié)構(gòu)布局方面有一定素養(yǎng)的讀者自然就不必了。
三、財經(jīng)論文的選題
選題，是論文研究對象、研究范圍、研究方向、研究角度、論文規(guī)模的體現(xiàn)。論文的選題過程是不斷提出問題、分析問題、解決問題的過程。研究課題的選擇是否適當 ,不僅影響論文的水平和成果的價值,也關(guān)系到論文的撰寫能否成功,能否得到社會的承認。因此,選題對財經(jīng)論文的寫作有至關(guān)重要的作用。
宏觀財經(jīng)論文選題的出發(fā)點，是從研究我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平出發(fā)，從研究我國的基本國情 出發(fā)，研究我國的宏觀財政經(jīng)濟;宏觀財經(jīng)論文選題的范圍，是側(cè)重于研究宏觀經(jīng)濟決策是否得當，國民經(jīng)濟發(fā)展計劃是否反映經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，某一措施的利弊得失如何權(quán)衡等。
微觀財政經(jīng)濟是社會再生產(chǎn)中單個經(jīng)濟單位的財政經(jīng)濟活動，是宏觀財政經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有組織好微觀財政經(jīng)濟活動，宏觀財政經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標才能實現(xiàn)。因此，國家對宏觀財政經(jīng)濟決策，必須落實到微觀財政經(jīng)濟。二者的關(guān)系是：微觀財政經(jīng)濟的活動要受宏觀財政經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制，以適應(yīng)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的要求;在加強宏觀調(diào)控的同時，組織好微觀財政經(jīng)濟活動，加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)職工的素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，全面提高經(jīng)濟效益。因此，研究微觀財政經(jīng)濟和研究宏觀財政經(jīng)濟同樣重要。
微觀經(jīng)濟論文應(yīng)從單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動中選擇課題，應(yīng)遵照有關(guān)的方針政策，研究各個企業(yè)和各個行業(yè)的經(jīng)濟活動和生產(chǎn)中的實際問題，做到政策鮮明、有的放矢、針對性強。
四、財經(jīng)論文的材料
1.從材料的積累、鑒別，一直到材料的選擇和運用，這是一個邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的思維過程，也是論文寫作的重要環(huán)節(jié)。隨著高科技的迅猛發(fā)展，21世紀的大學生在論文寫作中，首先就是尋找參考資料和范文，我們能夠在網(wǎng)上搜索到非常多的參考文獻和資料，但是同學們通常遇到的問題就是對參考文獻和范文不能合理利用，想偷工減料，直接借用是非常常見的?，F(xiàn)在無論是本科論文還是碩士論文都會通過抄襲檢測軟件，直接影響到畢業(yè)，所以請大家務(wù)必重視。。
2.材料的積累、鑒別、選擇和運用的關(guān)系。積累是為了鑒別，鑒別是為了選擇 ，選擇是為了運用。這里需要說明的是，選擇出來的材料是用來提煉觀點的，寫文章時不見得都寫進去。
財經(jīng)論文的語言
1.財經(jīng)論文的語言特點。準確性，主要指論文的材料要準確、論文的結(jié)論要準確、分析問題說明事理要準確。簡明性，主要指用語簡練明確。穩(wěn)密性，主要指用詞穩(wěn)妥周密。
2.語言表達特點。敘事簡要，說明精當，議理平實。
五、財經(jīng)論文的提綱
提綱是一篇論文的基本輪廓、藍圖，全文的骨架雛形。它肩負著疏通思路、安排材料、形成結(jié)構(gòu)的任務(wù)，作用十分重大，不可忽視。論文提綱，可以寫得詳細些，也可以寫得粗略些。簡略的提綱，只需列出每一部分、每一層次、每一段落的要點。要點用撮要句的形式標示出來，到具體動筆時，再詳細思考，認真琢磨。有了總的思路，文章就會有條有理。詳細的提綱，則可具體到每一處材料如何用，分析怎樣展開，每一段的側(cè)重點是什么，論述中應(yīng)注意什么問題等。這樣，到寫的時候就省力一些。這種方法對初學者較為實用。
六、注意事項
選出一個大的研究方向，再圍繞該研究方向查找文獻資料，通過閱讀、思考、分析材料逐漸把財經(jīng)論文題目范圍縮小
通過收集得到的材料一開始沒有必要都通讀，可以先翻翻目錄或索引，找出與財經(jīng)論文論文題目有關(guān)或緊密相連的章節(jié)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進“三農(nóng)”改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。
2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對其進行有效監(jiān)管。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議
1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為優(yōu)秀，在事權(quán)上要強調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。
2.加強對財政專項資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進行嚴格把關(guān)，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進行監(jiān)督。
3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。
4.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責任。要制定科學的領(lǐng)導干部評價獎懲機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時的認識到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加強財政專項資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的效率。
作者：付維娣單位：灌南縣財政局
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨工作提出新要求
隨著國家對“三農(nóng)”投入的不斷增加，惠民惠農(nóng)政策的不斷出臺，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，改進民生服務(wù)工作，提升民生服務(wù)能力為優(yōu)秀。我們必須進一步轉(zhuǎn)變理財觀念，理清新時期財政工作思路。一是創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式。緊緊圍繞鎮(zhèn)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮財政杠桿作用，主動當家理財，進一步整合各類資金，集中財力辦大事，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是突出財政支持發(fā)展重點。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進基本公共服務(wù)均等化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重點。
二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和為民服務(wù)職能財政干部不斷提高政治覺悟，加強思想道德修養(yǎng)，定期對干部的政策法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)技能的學習和培訓，提高干部職工的專業(yè)技術(shù)能力，要樹立“為公理財、為民服務(wù)”的理念，真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管錢。認真做好村、社區(qū)賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民工作，大事講原則，小事講風格；進一步履行會計管理職能，打造一個積極向上的工作團隊。
2、完善各項管理機制對各種報帳原始憑證的審核、把關(guān)進一步加強，做到先審核再報賬，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領(lǐng)行為。一是統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。按照先收后支的原則，嚴格執(zhí)行年度綜合預(yù)算，實行綜合預(yù)算包干。根據(jù)年初綜合預(yù)算各單位每月申請撥付資金，按支出序時申請該月用款計劃。二是實行非稅收入直達制。非稅收入的單位統(tǒng)一到鎮(zhèn)財政所開票繳費，財政所負責收費票據(jù)管理，所收款項全部繳存財政專戶。三是村財鄉(xiāng)管村用管理機制。對上級部門補助村級組織的專項經(jīng)費進行專賬核算；建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)建立規(guī)范、全面、科學的統(tǒng)計制度；為了便于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進行監(jiān)督、控制和考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)報告制度；對違規(guī)擔保、盲目舉債、搞低水平重復(fù)建設(shè)造成的損失、浪費，截留、滯壓、挪用項目資金，或因工作失職，造成無法按期還本付息的，追究有關(guān)責任人的責任，建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機制和責任追究制度；堅決制止發(fā)生新的債務(wù)，利用村級財務(wù)信息平臺，建立鄉(xiāng)村償債機制和相關(guān)的激勵約束機制。
3、統(tǒng)一服務(wù)平臺利用政務(wù)信息網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財政信息暢通機制，規(guī)范操作使用財務(wù)軟件，將資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、民政、社會保障、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)信息管理整合在一個平臺內(nèi)，做到“上下連接、左右貫通”，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政信息數(shù)據(jù)自動匯編、及時共享，提高財政管理效率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理從預(yù)算管理、財政收入管理、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理、財政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作入手，建立管理表格臺賬，健全各類基本數(shù)據(jù)，完善財政資金管理信息數(shù)據(jù)庫，將各項基礎(chǔ)工作做精、做細、做實。在理財上，嚴格財政預(yù)算收支管理，完善財政綜合預(yù)算管理，細化預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)管等各項工作按流程進行；在資金監(jiān)管上，比如在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理上，采取“補助有范圍、開支有標準、核算有專戶、劃撥有程序”的監(jiān)管模式，達到財政資金流到哪里，財政監(jiān)管就延伸到哪里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，提高財政資金使用效益。
作者：張鳳巧單位：唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)政府
一、預(yù)算監(jiān)管不到位，約束力不強
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實質(zhì)性監(jiān)管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續(xù)提供服務(wù)，缺乏對預(yù)算支出的合理性、合法性進行監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門事中監(jiān)管不到位，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監(jiān)管缺乏時效性。市財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算編制審核時的事前監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行后檢查時的事后監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的安排、指標使用等情況缺乏事中監(jiān)督，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財政預(yù)算當作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較差、收支缺口大是導致預(yù)算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。
3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準確需要進行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預(yù)算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實施。
4、財政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統(tǒng)一思想認識，增強預(yù)算管理的責任意識。預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學化、精細化的管理現(xiàn)實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和單位負責人的預(yù)算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。
2、強化財政管理，提高預(yù)算管理的實效性。財政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。要強化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準確率。要嚴格預(yù)算執(zhí)行，切實維護預(yù)算的嚴肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預(yù)算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復(fù)后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出計劃，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，年度執(zhí)行中上級不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應(yīng)從下一年度執(zhí)行，避免年度執(zhí)行中增加支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安排帶來矛盾。
4、強化監(jiān)督作用，提高預(yù)算管理的約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算要形成人大、財政、審計、紀檢監(jiān)察齊抓共管機制，接受社會和媒體監(jiān)督。人大作為政府的監(jiān)督部門，應(yīng)切實履行職責，強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。財政部門要加強日常管理和檢查，監(jiān)督預(yù)算單位按預(yù)算辦事，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性。審計部門要建立定期審計制度，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算情況進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題及時提出整改的意見和建議。紀檢監(jiān)察部門要落實責任追究制度，對預(yù)算管理不力、預(yù)算執(zhí)行不實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動問責機制，追究相關(guān)人員責任。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開制度，定期公示“三公”經(jīng)費和重大支出項目，接受社會和媒體監(jiān)督。
作者：陳國祥單位：江蘇省興化市財政局
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)中存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)方面卻存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務(wù)力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動要通過市、鎮(zhèn)兩級嚴格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮(zhèn)實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經(jīng)有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩(wěn)定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業(yè)人員進入財政隊伍等情況比較嚴重，影響財政隊伍穩(wěn)定。
（二）雙重管理帶來的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細化、專業(yè)化要求越來越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業(yè)化要求落實難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數(shù)的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩(wěn)定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導意見為主，對市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時整改，導致明顯違反財經(jīng)紀律的問題得不到及時解決。
（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置帶來的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)管理以“塊”為主，財政所為鎮(zhèn)政府的一個部門，財政所長實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國地稅、工商等部門的機構(gòu)設(shè)置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的建議
目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉(zhuǎn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立相對穩(wěn)定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能留得住人，用得好人，成為當務(wù)之急。
（一）省轄市應(yīng)承擔起相應(yīng)的責任宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀可以反映無錫市當前鎮(zhèn)（街道）財政的狀況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政機構(gòu)隊伍建設(shè)已成關(guān)鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構(gòu)隊伍建設(shè)問題的嚴竣態(tài)勢，中央、省相關(guān)部門相繼制定出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》。結(jié)合無錫市的實際情況，建議無錫市政府相關(guān)部門從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)的要求出發(fā)，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)的相關(guān)意見，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所當前存在的問題，配強隊伍，加強建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能適應(yīng)當前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財政所機構(gòu)建制級別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。一是便于與相關(guān)部門的對等協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時落實；二是確立預(yù)算管理、財政監(jiān)督過程中的權(quán)威。從省內(nèi)外來看，許多地區(qū)已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)升格，無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專項編制。建議上級適量下?lián)車倚姓幹疲瑳_銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政地方行政編制，以補充人才和改善人員隊伍結(jié)構(gòu)狀況，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的吸引力和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人才在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻和力量。
（二）優(yōu)化財政所人員管理方式1、實現(xiàn)市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理。為保障財政所（局）人員隊伍的穩(wěn)定，建議人員管理方式以市財政為主。人員招錄計劃由市財政統(tǒng)一編報，并按規(guī)定程序報批實施。人員調(diào)配由市財政會同相關(guān)部門按規(guī)定辦理，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部輪崗交流機制。對在編不在崗和借用人員按照規(guī)定進行清理規(guī)范，杜絕混編混崗現(xiàn)象，從源頭上把好人員進出關(guān)。2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體素質(zhì)。財政隊伍素質(zhì)的高低、服務(wù)觀念的強弱、工作作風的優(yōu)劣，直接反映財政部門的形象，也直接影響財政部門在人民群眾心中的地位。針對財政業(yè)務(wù)細發(fā)、連續(xù)、穩(wěn)定的特點，要努力激活一池春水，推動百舸爭流，通過著力提高隊伍素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)效能，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，打造一支讓人民滿意、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。3、建立客觀公正的考核用人機制。財政事業(yè)的發(fā)展，必須依靠大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。市局要建立健全人才考察的長效機制，堅持德才兼?zhèn)?、多渠道選拔的原則，將優(yōu)秀人才安排到重要工作崗位發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使每個財政干部都能在財政工作上充分發(fā)揮各自的潛能，實現(xiàn)自我的需要和價值。4、建立健全考核激勵機制。鼓勵財政所（局）人員積極參加學歷提升、職稱考試等學習培訓，對取得更高學歷和職稱的人員除給予一定的物質(zhì)獎勵，并且在職務(wù)任用上優(yōu)先考慮，實行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營造積極向上、和諧溫馨的財政家園。
作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財政局
一、項目資金的科學化、精細化管理
對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項資金，財政部門要?？顚Ｓ?，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質(zhì)量分別由財政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現(xiàn)場監(jiān)督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業(yè)主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學化、精細化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發(fā)揮出來。財務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務(wù)工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的優(yōu)秀力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內(nèi)化為意識形態(tài)，引導財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設(shè)之外，還要加強制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規(guī)范地管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學化、精細化管理
（一）債務(wù)鎖定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對于債務(wù)的來源及現(xiàn)狀進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。
（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡(luò)會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實時監(jiān)督，而且還對債務(wù)的增長進行有效控制。
（三）嚴格控制新的債務(wù)生成為了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實施有效控制，需要采取“一事一報批”的制度實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務(wù)發(fā)生，就要立即上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務(wù)。此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務(wù)項目及債務(wù)余額上有所增加，對于由于債務(wù)利息而發(fā)生的債務(wù)增加，做好核算工作。債務(wù)專賬的核算范圍僅僅局限于已經(jīng)鎖定的債務(wù)項目及債務(wù)余額，在債務(wù)專賬核算中，不計入新的債務(wù)項目和債務(wù)余額。要做好鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)清理工作，就要做到徹底清查，對于假性債權(quán)債務(wù)要進行處置，砍減高息。將村級舊有的債務(wù)鎖定之后，就要將債權(quán)債務(wù)臺賬建立起來，實施規(guī)范管理。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理上要把握住服務(wù)理念，將有關(guān)工作落實到位，將科學化、精細化的管理模式建立起來，將國家的各項惠農(nóng)政策落實到位，以更好地服務(wù)于基層，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來更多的便利。
作者：楊寶鋒單位：湖南省湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)財政所
一、創(chuàng)新是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)實狀況的需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具有自身特點，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了鄉(xiāng)財縣管的財政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然是獨立的一級財政體制，簡單復(fù)制現(xiàn)有模式，無法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度必須實現(xiàn)三個方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進一步創(chuàng)新。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度進行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國庫集中支付制度存在的主要缺陷和問題。二是，要在預(yù)算管理上加強監(jiān)管，進一步發(fā)揮好預(yù)算指標對資金支付、會計核算的控制、約束作用，克服指標竄用、借用問題，解決預(yù)算指標與預(yù)算執(zhí)行、會計核算多張皮的問題。三是，要在軟件及業(yè)務(wù)流程設(shè)計上進一步突破，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付的復(fù)雜多樣，切實解決好管理精細化與工作量增加之間的矛盾。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度如何創(chuàng)新
1.統(tǒng)一財政直接支付與財政授權(quán)支付兩種支付方式下的業(yè)務(wù)處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計劃的處理模式，即，將財政授權(quán)支付方式下的用款計劃下達和資金清算模式向財政直接支付方式下的流程模式轉(zhuǎn)變，取消財政授權(quán)支付用款計劃額度下達需先行通知銀行的業(yè)務(wù)流程，銀行不再參與授權(quán)支付計劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財政直接支付方式下的資金清算模式對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會計核算方式。即，將財政授權(quán)支付方式下的財政資金收入核算方式，從按用款計劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預(yù)算單位收撥經(jīng)費額與財政部門的方便核對和核對一致。
2.將財政直接支付方式與財政授權(quán)支付方式的劃分延后到資金實際支付環(huán)節(jié)。分月用款計劃是對年度預(yù)算的細化，用款計劃與實際資金支付往往存在誤差，例如，預(yù)測需要財政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實際支付資金時，可能需要調(diào)整為財政授權(quán)支付方式，而這種調(diào)整過程不改變資金是否需要支付的基本點，同時，調(diào)整過程需要按調(diào)減再提報計劃的程序操作，過程復(fù)雜而無實際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計劃提報的環(huán)節(jié)不設(shè)定財政直接支付、財政授權(quán)支付的屬性，也就是對用款計劃不區(qū)分財政直接支付和財政授權(quán)支付，只是在資金實際支付的時候才根據(jù)實際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準確的、可控的和方便操作的。
3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時，首先將剩余額度恢復(fù)為剩余指標，財政預(yù)算管理部門對全部剩余指標進行審核后，區(qū)分情況將剩余指標結(jié)轉(zhuǎn)到次年或平衡預(yù)算，財政部門和預(yù)算單位都不再通過暫存款、財政應(yīng)返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡化年終處理的復(fù)雜性，同時也符合收付實現(xiàn)制的記賬原則，真正實現(xiàn)以支列收的國庫集中支付制度要求。
4.實現(xiàn)支付業(yè)務(wù)與會計核算、預(yù)算指標與會計核算的銜接。開發(fā)建立資金支付數(shù)據(jù)自動生成會計記賬憑證的軟件功能模塊，實現(xiàn)預(yù)算指標與資金支付、會計核算的數(shù)據(jù)銜接一致。這不僅會減少重復(fù)錄入數(shù)據(jù)工作量，同時也客觀上提高了會計核算的準確性，更重要的是打通了預(yù)算與執(zhí)行的銜接，在很大程度上解決預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的問題。
作者：劉建軍單位：青島市黃島區(qū)財政局
作者：王效梅單位：太原師范學院教務(wù)處
現(xiàn)行生態(tài)補償財政政策的弊端
（一）中央政府層面出現(xiàn)的問題
1.在財政支出方面出現(xiàn)的問題。財政投入數(shù)量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調(diào)，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態(tài)建設(shè)。如貴州省按其“林業(yè)科技推廣規(guī)劃”，從1996~2010年，共需投入林業(yè)科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。
2.財政收入方面出現(xiàn)的問題。一是我國缺乏獨立的生態(tài)環(huán)境稅。我國沒有出臺真正的生態(tài)環(huán)境稅，有一些直接與生態(tài)補償有關(guān)的財政收入，如生態(tài)環(huán)境補償費，礦產(chǎn)資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質(zhì)，少了激勵的作用。二是涉及生態(tài)補償稅種太少?，F(xiàn)存的稅種，名目少，設(shè)計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現(xiàn)的問題
1.地方政府服務(wù)能力局限。由于區(qū)域邊界的存在,造成了區(qū)域的公共財政收入只來源于本區(qū)域，故區(qū)域財政所提供的公共服務(wù)嚴格限定在本行政區(qū)域內(nèi)。河流、礦區(qū)、森林等存在跨不同區(qū)域的資源，就會產(chǎn)生治理的權(quán)責問題。
2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現(xiàn)為收入與支出責任的不對等。政府提供公共服務(wù)需要資金為基礎(chǔ)。國內(nèi)外傾向于用政府公共服務(wù)的支出責任，來分析說明各級政府承擔的責任。
完善生態(tài)補償機制財政政策的措施
（一）財政投入政策
1.加大財政投入。政府財政應(yīng)增加對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?。加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的投入；重點向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。應(yīng)運用非直接補償?shù)氖侄?，如財政貼息、投資補助、物價補貼等，對節(jié)能減排、清潔環(huán)保的產(chǎn)品和項目予以大力支持。
2.完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的支出項目約30項，其中具有顯著生態(tài)補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設(shè)的生態(tài)補償科目。因此，在政府財政轉(zhuǎn)移支付項目中，要增設(shè)生態(tài)補償項目，用于部級自然保護區(qū)、部級生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補償。
3.建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付過程中，轉(zhuǎn)移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應(yīng)建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)以及流域上下游之間的財政轉(zhuǎn)移支付。
（二）相關(guān)稅收政策
1.調(diào)整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應(yīng)將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發(fā)利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發(fā)而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據(jù)。對資源稅的計稅依據(jù)和稅率的合理配置應(yīng)分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據(jù),設(shè)計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據(jù),設(shè)計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調(diào)整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計稅辦法，即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定額稅率從量計征，之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環(huán)境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產(chǎn)品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。
2.開征生態(tài)稅。開征生態(tài)稅的目的就是要改變稅收結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)稅在稅收總量中的比重，并堅持稅收中性原則。在開征生態(tài)稅時應(yīng)注意：執(zhí)行過程中要強調(diào)生態(tài)稅資金配置和行為激勵的基本功能，資金配置是指通過稅收手段，為生態(tài)補償活動籌集長期穩(wěn)定的資金來源。此外，開征生態(tài)稅初期，在稅目劃分上不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜?？煽紤]設(shè)置具有典型區(qū)域、典型行業(yè)差異的稅收體制。
3.稅收優(yōu)惠措施。（1）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。具體說來:對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢和技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)為減少污染而購入的環(huán)保節(jié)能設(shè)備實行加速折舊；對企業(yè)購買的防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)允許一次攤銷。企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優(yōu)惠待遇。（2）完善增值稅優(yōu)惠政策。為促進企業(yè)在環(huán)保方面的技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，可在環(huán)境保稅和節(jié)能減排等固定資產(chǎn)的購置上采取消費型增值稅，以降低企業(yè)經(jīng)營成本。
本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經(jīng)大學會計學院
由于經(jīng)濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)村貧困人口有418萬人，貧困發(fā)生率121％。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達10．30％。2011年，中央財政又安排農(nóng)村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理存在問題
（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強，且小農(nóng)意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設(shè)小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項目達不到預(yù)期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴重由于信息不對稱，加上貧困地區(qū)本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關(guān)于2008年度貴州省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區(qū)）的42．19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進一步改善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經(jīng)濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現(xiàn)象。有的貧困縣在申報農(nóng)村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機制不夠健全有的縣扶貧機構(gòu)既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責任和任務(wù)卻沒有完全落實到位。（七）農(nóng)民培訓經(jīng)費投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。
加強貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理的對策
（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，增強農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強學習與培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動貧困戶科學生產(chǎn)、科學管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的力度，支持貴州開展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農(nóng)村扶貧項目資金，將開發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進程。（四）要結(jié)合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應(yīng)該繼續(xù)重點投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)加大對教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1．對缺乏生存條件的村寨進行合理規(guī)劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進行整體規(guī)劃，實施異地安置，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實現(xiàn)奔小康的目標是不現(xiàn)實的。因此，必須面向市場，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行大戶帶動，群體發(fā)展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財政扶貧資金時，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下?lián)軙r，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結(jié)果為導向、效益為優(yōu)先”的激勵評價機制，繼續(xù)實行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發(fā)揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責任人的責任。（六）加強農(nóng)村財政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益加強農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預(yù)算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟效益?？傊?，扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作，加強農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。
摘要：公共財政必須以法治國家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實現(xiàn)。推進公共財政的法治化,是實現(xiàn)法治財政的基本途徑,法治財政應(yīng)是公共化的財政、民主化的財政、非盈利化的財政、運行機制規(guī)范化的財政。公共財政要實行規(guī)范管理,接受社會監(jiān)督,必須納入法治軌道。法治國家對公共財政的訴求,必須通過相應(yīng)的財政法律制度完善予以落實,才能真正實現(xiàn)公共財政收支活動的每個環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進行。公共財政體制應(yīng)以完備的財政法律制度體系為基礎(chǔ),以財政行為運作規(guī)范、程序正當為要求,以有效的財政法律監(jiān)督為保障。
關(guān)鍵詞：公共財政;法治財政;財政法制;財政法治
如果說1994年的稅制改革是中國稅收法治建設(shè)的新起點,那么1998年確立建立公共財政的框架目標,則是推進中國財政法治的轉(zhuǎn)折點和里程碑。公共財政已成為我國構(gòu)建和諧社會進程中的財政轉(zhuǎn)型的目標定位(高培勇,2008)。公共財政實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政,而市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟,法治性應(yīng)是公共財政首要的和最基本的特征,構(gòu)建公共財政是對財政關(guān)系的科學化、規(guī)范化,必將推進財政的民主化和法治化建設(shè),也必將對我國財政法律體系的變革乃至財政法理念的更新產(chǎn)生深遠的影響。
一、公共財政與法治財政的內(nèi)在邏輯
財政是為政府提供公共物品以及組織公共生產(chǎn)提供財力,保證滿足社會公共需要。財政之所以有必要存在是因為有一類可以滿足公共需求,但卻無法通過市場機制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個公共主體予以提供,因為政府提供公共產(chǎn)品是采取非市場方式的,不具有營利性,且對所有的主體一視同仁,平等地提供服務(wù)、平等地收取費用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個人利益基礎(chǔ)上的公共利益,接受選民的監(jiān)督,因此這種財政活動具有明顯的公共性,故而稱之為公共財政(叢中笑,2009),即國家(或政府)為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為,它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式或類型(鄧子基,2001)。
“公共財政”這種以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的國家財政體制,給中國帶來的不僅是理論的沖擊,更是實踐層面上的改革。公共財政要求必須從根本上規(guī)范國家與政府、財政與市場間的關(guān)系,在政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換過程中,完成市場經(jīng)濟所要求的公共財政的基本職能,使財政法制化、規(guī)范化、民主化、科學化,更加準確地反映稅收國家財政性質(zhì)的要求,充分體現(xiàn)財政本質(zhì)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,必將帶來財政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換,表現(xiàn)在政府財政退出“越位”,彌補“缺位”,財政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向為公眾提供公共商品和公共服務(wù)。由此,公共財政作為一個滿足公共需要,從而更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟的財政類型,必然要求民主基礎(chǔ)和法治保障(叢中笑,2004)。
歷史經(jīng)驗證明,只有通過民主代議制的形式,才能保證公共需要得以真正地顯現(xiàn)和滿足;只有通過法治的形式,將財政立法權(quán)保留在人民所選代表組成的議會中,才能保證政府財政的活動范圍的確不超過“市場失靈”和“市場需要”的限度,也才能監(jiān)督政府依法財政,體現(xiàn)財政的“公共性”。資本主義市場經(jīng)濟國家已經(jīng)通過幾百年的實踐充分證明法治化的公共財政對于監(jiān)督政府切實履行職責,更好地服務(wù)于市場需要是具有很好的保障作用的,對資本主義經(jīng)濟的發(fā)展同樣起到了極大的促進作用。社會主義制度是以公有制為主導的廣大勞動人民當家作主的制度,經(jīng)濟制度的本質(zhì)決定了社會公共需要能夠充分顯示它的本來面貌,并通過各種渠道予以保證(陳共,1999)。社會主義的中國既然已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟的改革發(fā)展取向,就應(yīng)不僅從社會主義公有制的角度認識法治建設(shè)的優(yōu)越性,也應(yīng)該站在經(jīng)濟發(fā)展需要的高度,認識到法治化的公共財政的確是市場化的經(jīng)濟生活自身發(fā)展的必然要求。在當前我國特定的國情下,必須首先加強公共財政的法治化,這是實現(xiàn)法治的基本途徑,因為具有法律權(quán)威的公共財政能直接規(guī)范、約束和控制政府的具體活動。法治國家的財政必須具有以下四項特征:
(1)公共化的財政。我國財政改革與發(fā)展的方向在于公共化,經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化(高培勇,2004)。公共財政解決公共問題,實現(xiàn)公共目的,滿足社會公共需要。國家解決公共問題,對社會公共事務(wù)進行管理,需要以公共政策為手段。而公共政策的制定和執(zhí)行,又以公共資源為基礎(chǔ)和后盾。公共財政既是公共政策的重要組成部分,又是執(zhí)行公共政策的保障手段(王軍,2004)。
公共財政著眼于滿足社會公共需要,相對于帶有事無巨細、包攬一切特征的“生產(chǎn)建設(shè)財政”的職能范圍而言,公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的。凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項,財政就不去介入。凡屬于或可以納入社會公共需要領(lǐng)域的事項,財政就必須涉足。這就要求政府的財政行為要以公共利益為出發(fā)點,而最能體現(xiàn)公共利益的地方就是市場失效的領(lǐng)域,因此,政府財政行為應(yīng)以市場失效為邊界,以是否滿足社會公共利益需要為判斷標尺。從這個原則出發(fā),我國現(xiàn)行財政體制和財政政策存在明顯的公共財政“缺位”和“錯位”現(xiàn)象,即在明顯市場失效領(lǐng)域,公共財政沒有完全到位,而在非市場失效領(lǐng)域,公共財政卻涉入過深。公共財政的分配目的是滿足社會公共需要,最優(yōu)滿足社會公共需要構(gòu)成公共財政的出發(fā)點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在,決定著公共財政的活動范圍和活動效果。
(2)民主化的財政。從經(jīng)濟的角度看,民主制的優(yōu)秀就是財政民主制。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民主政治,其主要內(nèi)容也是財政民主制。因為民主制從來就不是一個純粹的政治問題,它是針對政府行為,特別是政府配置資源的行為而發(fā)展起來的。一些學者直到現(xiàn)在仍把民主政治只看作是一個政治范疇,這是不全面、不準確的。公共財政是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政制度。現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要民主制度,因為市場經(jīng)濟的靈魂是平等競爭,反對權(quán)力市場化。市場競爭越是激烈,就越是要求建立民主制度。財政民主制是政府按照民眾的意愿,通過民主的程序,運用民主的方式來理公共之財?shù)闹贫取?
建立財政民主制,對當代中國實現(xiàn)法制現(xiàn)代化是極為重要的,也應(yīng)是我國下一步財政體制改革的一個重要方面。在財政民主制下,政府稅收取之于民,其公共支出也理應(yīng)用之于民,以體現(xiàn)最廣大民眾的意愿。政府的財政行為由不受監(jiān)控或由上級監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。納稅人監(jiān)控必須借助于某種形式,這在西方國家就是議會。議會理應(yīng)代表納稅人的利益,反映納稅人的呼聲。納稅人通過議會對要不要征稅,征什么稅、征多少稅,如何安排財政支出,支出效果如何等問題應(yīng)直接作出原則性決定并對政府的具體實施行為進行監(jiān)控,也有權(quán)對政府的財政部門或主管官員進行獎懲。應(yīng)當指出,資本主義國家的議會從根本上講是不能真正代表人民的,也是不可能真正反映人民意志的,但其完備的公共財政體制的形式,卻是可以借鑒的(李煒光,2001)。
(3)非營利化的財政。公共財政不是也不能是取得相應(yīng)的報償或盈利,而只能是以追求公共利益為己任。其職責只能是通過滿足社會公共需要的活動,為市場的有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。即便有時提供公共物品或服務(wù)的活動也附帶產(chǎn)生一定的、數(shù)額不等的利潤,但其基本的出發(fā)點或歸宿仍然是滿足社會的公共需要,而不是盈利。
公共財政應(yīng)立足于非市場贏利性包括二個層次:第一層次是指公共財政活動范圍應(yīng)立足于非市場競爭領(lǐng)域,不介入一般競爭性領(lǐng)域,不應(yīng)“與民爭利”;第二層次是指公共財政活動不僅僅立足于非市場競爭領(lǐng)域,更應(yīng)立足于非贏利。政府向社會成員征收收入只應(yīng)以彌補公共物品的生產(chǎn)成本為限,公共財政活動中應(yīng)做到“以支定收”(高培勇,2000),即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模,公共支出的規(guī)模確定公共收入的規(guī)模,而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出,表現(xiàn)在財政收支模式上,就是財政收入的取得,要建立在為滿足社會公共需要而籌措資金的基礎(chǔ)上,財政支出的安排,要始終著眼于全局、立足于宏觀,以彌補市場失效、滿足社會公共需要為目的。
(4)運行機制規(guī)范化的財政。公共財政的運行機制規(guī)范化是與市場經(jīng)濟的法治性要求相匹配的。公共財政運行機制規(guī)范化就是整個公共財政活動都置于法治化軌道上,公共利益和公共需要最充分、最穩(wěn)定的表現(xiàn)形式是法律,政府的稅收行為要以法律為準繩,政府的公共支出行為不應(yīng)超出法律授權(quán)的范圍,在法律法規(guī)約束下進行,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,實現(xiàn)依法理財。當然,這里的“法”是指通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律,從而使社會成員的意志得以真實決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動,確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。
既然國家為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權(quán)力,那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門及其官員濫用權(quán)力損害社會成員利益就成了社會公眾最關(guān)注的問題,其惟一的途徑就在于政府行為法治化,而政府公共財政活動法治化是關(guān)鍵(張馨,2001)。因此,構(gòu)建公共財政框架,就不僅僅是從“公共性”方面入手縮減財政支出供給范圍,而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手,推進政府公共財政活動的法治化。
二、完善公共財政與建設(shè)法治國家的互動
法治國家原則首先要求財政行為必須有法律依據(jù)。公共財政的完善事關(guān)一國基本政治制度、經(jīng)濟制度,其實現(xiàn)程度關(guān)系著一國基本的民主化、法治化進程。市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟,從這個意義上說,公共財政既然是與其相適應(yīng)的一種財政類型,自然也是法治財政。在依法治國方略的基本框架下,公共財政建設(shè)理所當然從屬于黨領(lǐng)導人民依法治國的重要組成部分,應(yīng)該納入依法治國的軌道。故而從法治的視野來考察,公共財政也可以理解為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府為民眾提供有效公共產(chǎn)品的法治財政。公共財政必須以法治國家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實現(xiàn)。毋庸置疑,公共財政對民主政治的訴求,必須通過相應(yīng)的制度予以落實(熊偉,2004)。從人類歷史的經(jīng)驗看,制度的最佳選擇只能是法律,而法治國家正是其發(fā)展的最高境界。
按照公共財政理論的觀點,財政權(quán)力并沒有獨立于市場的價值,它來源于市場,也必須服務(wù)于市場。為了正確處理市場與財政的關(guān)系,除了民主決定財政事宜之外,還必須以強有力的方式劃定財政活動的邊界。在邊界以內(nèi)的事宜,是財政必須履行的義務(wù),既不能推托,也不能懈怠。超出邊界的事宜,財政則不能擅自越位。無論是失職還是越權(quán),都必須承擔相應(yīng)的責任。如果財政權(quán)力不受邊界的限制,不管授權(quán)的形式如何依法規(guī)范,不管權(quán)力的載體道德如何高尚,不受制約的權(quán)力最終都會走向其反面,成為公共財政的反對力量。由此可知,公共財政必須以法治國家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實現(xiàn)。
如何建設(shè)法治國家是一個大的話題,也是一項十分艱巨的比較全面和復(fù)雜的浩大工程。從改革公共財政制度來推進法治國家建設(shè)是一個突破口。通過納稅人、國家及政府之間的張力來達到權(quán)利與權(quán)力的制衡,使國家(政府)小心謹慎地運用手中的各種權(quán)力包括財政權(quán)為公眾提供必要的公共物品,是建立有限政府、建立法治國家的有效途徑之一,公共財政改革也是政治經(jīng)濟改革的一部分。我國的公共需要也開始與私人需要相分離,逐步取代了原有的國家需要,而形成市場經(jīng)濟條件下的國家需要,最終將形成以滿足公共需要為活動目的公共財政體制(杜放等,2001)。規(guī)范政府職能的標準,當然是滿足社會公共需要或糾正市場失靈。按照滿足社會公共需要這個標準,應(yīng)對現(xiàn)存的政府財政職能事項逐一鑒別、篩選,以達到兩個互為關(guān)聯(lián)的目的:一是消除“越位”——政府管了不該管的、不屬于社會公共需要領(lǐng)域的事;二是消除“缺位”——政府該管的、本屬于社會公共需要領(lǐng)域的事沒有管好。財政支出的實質(zhì),說到底,是政府活動的成本。能否界定好財政的職能范圍,關(guān)鍵要看政府的職能究竟能否規(guī)范化。因為政府的存在和運作來源于納稅人納稅提供的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有了納稅人的納稅,政府便失去了生存和活動的物資基礎(chǔ),是納稅人“養(yǎng)活了政府”。民主也要求對政府的財政支出進行限制,即納稅人有權(quán)對其所交納的稅收的使用,即對政府的財政行為進行監(jiān)控,使之使用得當。納稅人是國家和社會的主人,他們有權(quán)依據(jù)憲法制定財政方面的規(guī)則和制度,每個公民都具有平等的、自主的意志和理性行為,都享有權(quán)利并負有義務(wù)。財政法中的稅法是國家合法“侵犯”和“剝奪”納稅人財產(chǎn)權(quán)的法律,財政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務(wù)的重大問題,在憲政制度下,財政收支的這一重大問題必須要由納稅人自己作決定。在我國,要實現(xiàn)法治化的公共財政,應(yīng)堅持財政法定原則,尊重和保護納稅人權(quán)利,中國建設(shè)法治國家的切入點就在于公共財政制度的構(gòu)建上。
三、公共財政框架的構(gòu)建與中國財政法律制度的完善
公共財政的基礎(chǔ)是完備的財政法律制度,從主要著眼于以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革,到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型財稅體制及其運行機制的1994年的財稅改革;從主要覆蓋體制內(nèi)政府收支和以稅制為代表的財政收入一翼,到體制內(nèi)外政府收支并舉、財政收支兩翼聯(lián)動;從以規(guī)范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”以及財政支出管理制度的改革,到作為一個整體的財稅改革與發(fā)展目標的確立;從構(gòu)建公共財政基本框架,到進一步完善公共財政體制和公共財政體系:可以看出,中國的財稅體制改革事實上存在著一條一以貫之的主線。這條主線就是由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制不斷向“公共性”的財稅運行格局及其體制機制靠攏和逼近。中國的財稅體制改革,事實上也有著一個一以貫之的基本取向,即構(gòu)建并實行既與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),又與財政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財政制度體系(高培勇,2008)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體系為我國財政制度法治化提供了一個變革創(chuàng)新的契機。我國財政制度法治建設(shè)應(yīng)遵循有限財政、有效財政、有序財政、有為財政、有責財政五項原則,樹立公共性、公開性、公平性、公益性和法治性五大理念(叢中笑,2006)。公共財政實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政,而市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟。因此,公共財政收支活動的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)在法律框架內(nèi)進行,法治財政是公共財政體制最基本的原則,即公共財政體制應(yīng)以完備的財政法律制度體系為基礎(chǔ),以財政行為運作規(guī)范、程序正當為要求,以有效的財政法律監(jiān)督為保障。而我國的財政法治建設(shè)在這些方面顯得十分脆弱,財政行政權(quán)力的“越位”與“缺位”、相關(guān)財政法律制度的缺失、法律監(jiān)督的虛化等,都極大地削弱了財政民主原則、財政法定原則、財政健全原則、財政平等原則等財政法的基本原則的實效,進而嚴重影響了財政法律乃至整個法律體系的有效運行,甚至成為財政危機潛滋暗長的法律因素。財政危機潛滋暗長的法律原因最為顯見的至少應(yīng)當包括:《預(yù)算法》形同虛設(shè),國債法尚付闕如,稅法剛性不足,憲法與憲政的缺失——參見張守文(2005)。完善公共財政體制要堅持推進法治財政。
(一)建立完備的財政法律制度,構(gòu)建法治財政的實體法律規(guī)范體系
公共財政要保證其公共性、民主性、非營利性和運行機制規(guī)范性,就需要一整套的規(guī)則和制度來約束,并貫穿于整個公共財政運行過程以及各個環(huán)節(jié)。公共財政法律體系是公共財政運行的法律制度框架,它是由多門類、多層次、內(nèi)容和諧一致、相輔相成的法律構(gòu)成的有機整體或統(tǒng)一體。公共財政法律制度的框架是由公共財政的收支管理體系所決定的,因而公共財政的法律制度主要是圍繞滿足公共需要制定相應(yīng)的財政法律法規(guī)。建立我國公共財政法律體系要以憲法為優(yōu)秀,在《財政基本法》統(tǒng)帥下,以《公共預(yù)算法》、《公共支出法》、《公共收入法》、《財政管理體制法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購法》、《國債法》、《國有資產(chǎn)法》和《財政監(jiān)督法》為骨干,以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補充,形成相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財政法律體系。
國家已經(jīng)制定頒布了預(yù)算法、會計法、審計法和相關(guān)實施條例、暫行辦法,以及各種稅法、會計準則等多層次的法律法規(guī)條例。同時,還有一批相關(guān)法律正在加緊修訂、起草或進行立法研究。特別是行政許可法頒布實施以來,財政執(zhí)法活動朝著有章可循、規(guī)范化、法制化的方向邁進了一大步。與此相適應(yīng),地方的財政立法工作和規(guī)章建立有必要進一步加強,以使其適應(yīng)全國和地方的多層次財政法律法規(guī)體系的逐步建立并完善。同時,應(yīng)圍繞建設(shè)公共財政的目標,將公共預(yù)算編制執(zhí)行和調(diào)整、公共收入征管、財政資金分配、財政監(jiān)督、過錯責任追究以及財政審批等納入立法范圍,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系。規(guī)范地方政府間的財政分配關(guān)系,明確各級政府的財政支出責任,事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,基本形成公共財政收支體系。要規(guī)范和完善依法財政的權(quán)限和程序,杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為,保證財政立法質(zhì)量。還要建立和完善財政法規(guī)修改、廢止和清理制度,對本部門制定的規(guī)范性文件進行定期清理,及時進行修改或廢止,避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突。
(二)健全財政收支的法定程序,構(gòu)建法治財政運行的程序法律規(guī)范體系
要建立合法、科學、規(guī)范的財政收支程序,依法規(guī)范運作財政決策和預(yù)算管理等行為,科學合理配置財政機構(gòu)職能,職權(quán)法定、程序正當、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一是建設(shè)法治政府和依法行政的基本要求,也是建設(shè)法治財政的基本要求。作為全面系統(tǒng)的財政計劃,預(yù)算必須體現(xiàn)社會公眾的意向,規(guī)范經(jīng)立法機構(gòu)的審議、修訂、批準通過,被賦予法律效力和至高無上的權(quán)威,成為規(guī)范政府行為以及收支安排的合法依據(jù)。預(yù)算生效以后,即具有法律效力。預(yù)算以及決算都以政府文件的形式詳細地向社會公布,讓社會公眾來監(jiān)督和約束政府的行為是否合法,從而保證公共目的的真正實現(xiàn)。為了增強國家預(yù)算的法律效力,結(jié)合我國的具體情況,修訂《預(yù)算法》應(yīng)當規(guī)定預(yù)算調(diào)整的實體標準和法定程序,并嚴格其他預(yù)算變動的形式和審批。具體來說,一是要明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性,預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過程中的普遍現(xiàn)象;二是要嚴格預(yù)算調(diào)整的審批程序;三是取消縣級以下政府追加預(yù)算的權(quán)力;四是規(guī)范預(yù)算變更的審批標準和程序(熊偉,2001)。在預(yù)算執(zhí)行過程中,政府如有不按預(yù)算的收支行為,即為非法行為。
為此,對運行過程還必須通過程序法來實現(xiàn)程序化(徐孟洲,2004)。公共收入依據(jù)法律規(guī)則取得,并對如何取得給予程序化的法律規(guī)定;公共支出中的購買性支出(除人員經(jīng)費外)遵循政府采購法,轉(zhuǎn)移性支出遵循社會保障法及相關(guān)法律,公共投資遵循公共投資法,等等?？傊?整個過程及各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有細致的法律規(guī)定,不能留下“自由空間”。
(三)完善依法治稅理財?shù)慕M織架構(gòu),構(gòu)建法治財政的組織保障體系
法治國家的組織架構(gòu)包括立法、執(zhí)法、行政、監(jiān)督等機構(gòu),我國總的來說是健全的,問題在于相互制衡不夠,機構(gòu)職能銜接不緊。特別是行政執(zhí)行機構(gòu)彼此配合不主動、不密切,再加上政府機構(gòu)仍帶有計劃經(jīng)濟既高度集中又部門分割的痕跡,不少部門工作環(huán)節(jié)存在著有法不依或違法不究的現(xiàn)象。這種狀況使公共財政的職能不能充分發(fā)揮,甚至使公共財政由政府財政變成部門財政而被肢解,造成政府財政不完整,使一部分財政資金的收支脫離法律法規(guī)的約束,不能真正用到公共服務(wù)領(lǐng)域。這就亟須深化改革,進一步完善組織架構(gòu),以形成法治財政的組織保障體系。進一步明確中央和地方的事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制,這是各級政府履行職能、提高行政能力的重要保障,也是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)受益范圍等原則,合理劃分各級政府支出責任;按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則,調(diào)整和規(guī)范中央與地方收入劃分辦法。在適當增加中央財政集中度,增強中央政府宏觀調(diào)控能力的同時,賦予地方適當?shù)呢敊?quán),調(diào)動地方的積極性,增強地方各級政府提供公共服務(wù)的責任和能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對貧困地區(qū)的扶持力度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,調(diào)整優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進一步增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,著力推進貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,新增的教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。中央強調(diào)西部大開發(fā)的部署,從財政角度看,其中一個非常重大的支持手段就是規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付。它的功能是把富裕地區(qū)的財力、稅收收入通過經(jīng)濟手段集中到中央政府手里,然后再有規(guī)劃、有重點地去支持欠發(fā)達地區(qū),有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的科學性(賈康,2000)。
當前應(yīng)突出抓好如下四個方面的改革:一是科學界定財政部門職能和權(quán)限,從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題;二是深化財政管理體制改革,逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度,逐步理順地方政府間財政分配關(guān)系;三是全面推進以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財政預(yù)算制度改革,實現(xiàn)財政管理制度創(chuàng)新;四是深化財政內(nèi)部機構(gòu)改革,按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則,合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)并理順其間的關(guān)系,科學配置職責權(quán)限,整合人力資源,提高工作效率。
(四)推進政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建法治財政的體制保障體系
健全公共財政體制,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財政的重點,也明確了基本公共服務(wù)的范圍。從我國的國情看,公共財政要承擔的基本任務(wù)是保障政權(quán)運轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟建設(shè)、調(diào)節(jié)收入分配、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求看,完善公共財政制度要在支持經(jīng)濟發(fā)展和保證政權(quán)建設(shè)的前提下,把重點放在促進基本公共服務(wù)均等化上,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府投資領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)。公共財政必須履行政府公共服務(wù)職能。但由于有些政府部門把職能分工變成了職能分割,并形成了部門分割的利益驅(qū)動機制,造成部分政府財政資金包括資產(chǎn)和資源由部門甚至領(lǐng)導人個人壟斷,使用方向和范圍不受預(yù)算約束。按照公共財政和法治財政的要求,財政只能是政府財政,財政資金的收付都必須一個口進出,實行財政國庫集中收付。建立完善的公共財政體制,要求進一步推進政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變,增強公共財政的公共性和完整性。
(五)強化對財政權(quán)的監(jiān)督,構(gòu)建法治財政的全面監(jiān)督體系
各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,并積極開展各類專門監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督體系。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料,認真落實人大及其常委會的決定和要求,依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是強化監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督。完善專門監(jiān)督體系和運行機制,建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制,使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。三是廣泛接受社會監(jiān)督。不斷擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,增強政府理財工作的社會透明度,方便社會監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度,形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍。四是實施理財過錯責任追究,建立健全懲戒機制。要按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全過錯責任追究制度,實現(xiàn)理財行為的權(quán)責統(tǒng)一。各級政府及其財政部門要結(jié)合實施崗位責任制、財政執(zhí)法責任制,建立理財過錯責任追究制度,明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務(wù)管理工作中,因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,都要實施過錯責任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的,要追究其主要領(lǐng)導人的責任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的,應(yīng)當追究承辦人的責任,主管領(lǐng)導監(jiān)督不力的,要同時追究主管領(lǐng)導的連帶責任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合,不斷強化依法理財?shù)呢熑我庾R。
四、結(jié)語
公共財政不是一個孤立的體系,而是經(jīng)濟、政治和法律的綜合載體。目前我國的財政法律法規(guī)體系與建設(shè)法治國家、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政框架以及實現(xiàn)依法理財、依法治財?shù)囊笙啾?還有很大的差距,存在著許多不足和需要研究解決的問題,亟待進一步健全。這就要求以構(gòu)建公共財政框架為出發(fā)點,以建設(shè)法治國家為契機,以實現(xiàn)公共財政與法治財政之間的良性互動為路徑,唯有如此,我國新一輪財稅改革才能取得預(yù)期的成效。
編者按：本文主要從資金收支兩條線的優(yōu)點；礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對改進資金收支兩條線管理的建議進行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧、可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路、有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系、實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風險、資金收支兩條線管理模式、資金計劃管理、資金計劃編制、事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管等，具體請詳見。
摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。
關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線
“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。
一、資金收支兩條線的優(yōu)點
通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧
實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進行嚴格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系
目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認為企業(yè)管理以財務(wù)管理為優(yōu)秀，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于優(yōu)秀地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風險
通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風險。
因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。
二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式
事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當日的發(fā)生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網(wǎng)上銀行功能
為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確?？铐椀募皶r支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預(yù)算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導的溝通，避免由于領(lǐng)導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。
2資金計劃執(zhí)行情況
事業(yè)部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。
3未達款項管理
資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達款項。
(三)資金結(jié)算管理
事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。
1內(nèi)部結(jié)算
對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。
2外部結(jié)算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委
托付款由各單位自行辦理。
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。
(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大
由于事業(yè)部負責整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。
(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。
(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管
將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風險的同時，進一步加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低資金管理成本。
(四)完善考核機制，使資金收支兩條線落實到位
針對資金收支兩條線考核機制存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要明確執(zhí)行時的關(guān)鍵控制點，量化考核指標，完善獎懲制度。通過定期考核，可以提高各單位對資金收支環(huán)節(jié)的重視程度，進而科學、合理地編制資金計劃，實事求是地分析執(zhí)行情況，盡心盡力尋求改進措施，不斷提升管理水平，提高經(jīng)濟利益。
