時(shí)間：2022-07-11 17:26:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）狠抓資源保障工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)了對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保了全區(qū)耕地保有量3.998萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在3.0514萬公頃。完成了永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌及界樁設(shè)立，逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
（二）狠抓責(zé)任措施落實(shí)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件
1、主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。今年全區(qū)共上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地1個(gè)373.1805畝和1個(gè)獨(dú)立選址項(xiàng)目351.312畝。
2、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理和政策宣傳，印制了“申辦設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目須知”宣傳資料。進(jìn)一步規(guī)范、簡化申請辦理程序，2013年上報(bào)了12宗設(shè)施農(nóng)用地，區(qū)政府已批復(fù)了9宗。
3、進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作的力度。已上報(bào)李端鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目并通過省廳入庫，待省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)后即可開工建設(shè)。
4、強(qiáng)力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目。
一是積極申報(bào)。今年已組織申報(bào)27個(gè)土地整理項(xiàng)目，其中：正式立項(xiàng)的有15個(gè)；省中心已踏勘現(xiàn)場的有6個(gè)；2個(gè)立項(xiàng)資料已上報(bào)省廳；正在進(jìn)行4個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)資料制作。
二是積極實(shí)施。有3個(gè)區(qū)投資1個(gè)省投資項(xiàng)目已開始進(jìn)行實(shí)施；有2個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行施工機(jī)構(gòu)比選備案工作；有6個(gè)項(xiàng)目（北域早茶基地范圍內(nèi)）正在進(jìn)行施工招標(biāo)文件備案工作；有2個(gè)項(xiàng)目（北域早茶基地范圍內(nèi)）已立項(xiàng)；有3個(gè)省投資項(xiàng)目，正在進(jìn)行施工招標(biāo)文件編制工作。
（三）狠抓監(jiān)管防治工作，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
1、加強(qiáng)礦山安全檢查，有力推進(jìn)了“打非治違”行動(dòng)。分局先后十余次開展了“打非治違”和煤礦專項(xiàng)大檢查工作，并協(xié)助區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局開展煤礦關(guān)閉重組工作，強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境，推進(jìn)了資源的管理開發(fā)利用。加大了安全巡查力度，特別是省政府瀘州會(huì)議后，分局專門抽調(diào)了由局領(lǐng)導(dǎo)組成的檢查組，深入礦山企業(yè)檢查安全生產(chǎn)落實(shí)工作，全區(qū)煤礦按規(guī)定停產(chǎn)整頓外，非煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，制度完善，無重大安全責(zé)任事故隱患。
2、加大地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，確保汛期安全。下發(fā)了2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，加大了地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，對全區(qū)95個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了逐一排查，從而有效地做好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。著力加強(qiáng)汛期值班制度的落實(shí)，做到了有險(xiǎn)即出，有事即處，分工明確，責(zé)任到位，從而保證了上傳下達(dá)的順利落實(shí)，保證了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的落實(shí)。
3、認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施和項(xiàng)目申報(bào)工作。爭取區(qū)財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金1400余萬元，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七組金滴水滑坡應(yīng)急治理工程通過驗(yàn)收，山哪吒行宮應(yīng)急治理工程通過終驗(yàn)，觀斗山地質(zhì)災(zāi)害群治理工程、趙場街道金星村方石包、牟坪鎮(zhèn)金銀村3社大山滑坡、李莊鎮(zhèn)高橋村3社崩塌等4處應(yīng)急排危工程正在實(shí)施。菜壩鎮(zhèn)油房坡滑坡不穩(wěn)定斜坡治理工程完成施工圖設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)方案已上報(bào)省、市審核。已將山千佛寺、李端鎮(zhèn)大山村桅桿坳滑坡、安阜街道楊灣社區(qū)荷花池崩塌等3處作為重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目上報(bào)省廳。
4、切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)能力。共投入經(jīng)費(fèi)132萬元，其中省級110萬元、區(qū)級22萬元，完成了3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)場所建設(shè)，11個(gè)避險(xiǎn)點(diǎn)場地建設(shè)，組織了兩批共40戶村民地災(zāi)防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷工作。
（四）狠抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)助民增收基礎(chǔ)
1、做好土地登記發(fā)證工作。截止11月底，全區(qū)土地登記發(fā)證共計(jì)39575宗，其中：國有土地使用權(quán)17726宗，集體土地使用權(quán)21705宗，集體土地所有權(quán)變更登記88宗，注銷登記33宗，抵押登記23宗，抵押貸款20.91億元，均高效務(wù)實(shí)、按期辦結(jié)，嚴(yán)格依法保證了土地登記的權(quán)屬合法、程序到位、主題正確，提高了土地登記公信力。
2、做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地頒證工作。按照省廳和市局的總體安排，我們于年底開始統(tǒng)一部署區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，今年是實(shí)施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目標(biāo)任務(wù)，其中：集體所有權(quán)頒證1970宗（完成率99.8%），宅基地使用權(quán)頒證97451宗（完成率85%，區(qū)政府目標(biāo)任務(wù)為70%），集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證380宗（完成率100%）。
二、存在的主要問題
（一）部分工作經(jīng)費(fèi)到位不足。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)多，需要投入的經(jīng)費(fèi)特別多，存在資金不足和部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在資金不能按時(shí)到位的問題，一定程度上影響了項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施和推進(jìn)。土地報(bào)批、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作經(jīng)費(fèi)也存在不足問題，影響了工作的正常開展。
（二）項(xiàng)目多，任務(wù)重，工期緊，部分地方基層干部和群眾對項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識存在偏差，重視不夠，基礎(chǔ)工作做得不細(xì)，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)推進(jìn)難度大，在建中時(shí)有阻工現(xiàn)象發(fā)生。
（三）農(nóng)村宅基地頒證工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)情況差別較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)85%以上，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40%。
三、2014年工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)耕地保護(hù)工作。全力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目全履蓋，做好已申報(bào)的立項(xiàng)工作，爭取更多上級資金投入；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用；按時(shí)保質(zhì)完成永久性基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)。
（二）積極做好土地報(bào)批工作。積極匯報(bào)，多方努力，盡力爭取用地指標(biāo)。
一、主要工作措施
（一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、推動(dòng)工作，我局組織全體機(jī)關(guān)干部集體學(xué)習(xí)了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)人才工作等有關(guān)文件材料，特別是學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新理論，樹立人才是第一資源的觀念，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入工作的重要內(nèi)容，在縣人才領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立培養(yǎng)人才的長效機(jī)制，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，做到不拘一格，人才輩出。
（二）深入了解人才狀況，不斷改進(jìn)人才工作
我局十分重視人才工作，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才，不斷加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定科技隊(duì)伍。年初分別召開組織人事部門干部、各二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議，對全局人才工作和人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。努力塑造一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、政績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支奮發(fā)有為、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)較高的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，鍛煉提高一批心系農(nóng)民、無私奉獻(xiàn)的基層干部隊(duì)伍，為我局開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和組織保證。
（三）抓好科技培訓(xùn)和人才培養(yǎng)
1、抓好科技進(jìn)村入戶工作
全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)38名農(nóng)業(yè)科技人員，分別進(jìn)駐17個(gè)村，完成科技樣板2580畝，其中糧食樣板1480畝、豐產(chǎn)茶園樣板550畝、蠶桑新植樣板100畝、稻魚工程示范350畝，水稻精量栽培50畝，甘蔗樣板50畝，輻射帶動(dòng)1.2萬戶5.4萬人。科技人員及時(shí)制定工作計(jì)劃、組織農(nóng)戶集中培訓(xùn)，傳授農(nóng)業(yè)科技知識。共辦黑板報(bào)125期，發(fā)放科技宣傳資料2.75萬份，召開科技培訓(xùn)會(huì)186次，培訓(xùn)農(nóng)民3.25萬人次。
2、以實(shí)施陽光工程為抓手充分整合各種培訓(xùn)資源
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位的需要，縣勞促會(huì)協(xié)同縣扶貧辦、縣人事勞動(dòng)局、縣職教中心完成技能培訓(xùn)4萬人。
3、縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)在柯街鎮(zhèn)松林村和漭水鎮(zhèn)共裕村實(shí)施兩個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在翁堵和茍街兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)致富帶頭人1萬人。
4、農(nóng)業(yè)局人事科按上級下達(dá)指標(biāo)和要求，認(rèn)真做好“國貼”、“省突”、“省貼”人才選拔工作。
二、存在的不足和問題
一是人才自身觀念存在安于現(xiàn)狀、創(chuàng)新不夠。表現(xiàn)為科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。二是農(nóng)技推廣服務(wù)的方法不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制約科技興農(nóng)工作的進(jìn)一步開展。表現(xiàn)為一些地方在開展農(nóng)技推廣中只重視品種更新和技術(shù)更新，忽視了科技興農(nóng)工作中主要服務(wù)對象—農(nóng)民的科技素質(zhì)的提高。三是經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。近年來我縣高度重視科技興農(nóng)工作，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，但由于財(cái)政比較困難，經(jīng)費(fèi)的不足，制約科技興農(nóng)工作的進(jìn)一步開展。
三、下年人才工作計(jì)劃
（一）學(xué)校培訓(xùn)
通過農(nóng)廣校培訓(xùn)，發(fā)放綠色證書1400人;農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校培訓(xùn)拖拉機(jī)及其他農(nóng)機(jī)操作能手250人。
（二）科技進(jìn)村入戶培訓(xùn)
選派本系統(tǒng)思想好、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的科技人員深入基層，送科技下鄉(xiāng)，實(shí)施科技幫扶，培訓(xùn)農(nóng)民3.5萬人次。
尊敬的李副主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：
正當(dāng)全鄉(xiāng)上下全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀之際，李副主任攜各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，對此我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)一萬二千多各族干部群眾表示熱烈歡迎和衷心感謝!下面將我鄉(xiāng)“五五”普法工作做以下匯報(bào)。
自“五五”普法工作開展以來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹縣委十屆一次全會(huì)精神縣第十屆人大一次會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)“富裕福貢、和諧福貢、平安福貢”和“依法治縣”等宏偉目標(biāo)，以增強(qiáng)人的法制觀念為先導(dǎo)，以提高人的法律意識為重任，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，狠抓落實(shí)，突出重點(diǎn)，大力抓了普法工作，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧健康發(fā)展，為創(chuàng)建“平安××”發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為構(gòu)建科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)以及富裕和諧××營造良好的法治環(huán)境。
一、基本情況
××鄉(xiāng)位于福貢縣南部，距縣城17公里。北靠上帕鎮(zhèn)，東臨蘭坪縣，南接子里甲鄉(xiāng)，西與緬甸毗鄰。全鄉(xiāng)總面積274.3平方公里。全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)49個(gè)自然村86個(gè)村民小組，受地理環(huán)境、自然歷史和群眾思想文化素質(zhì)低諸多因素制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困面大，貧困程度深，是典型的高山峽谷，邊疆貧困、民族宗教為一體的特困鄉(xiāng)。我鄉(xiāng)“五五”普法對象共有7350人，其中黨政機(jī)關(guān)32人，事業(yè)人員136人，青少年學(xué)生682人，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員6500人。應(yīng)參加考試人員168人。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是黨委政府高度重視。一直以來我鄉(xiāng)黨委政府將普法工作列入了全鄉(xiāng)中心工作的重要議程，召開普法動(dòng)員大會(huì)，部署全鄉(xiāng)普法工作的開展，各行政村也相繼召開普法動(dòng)員會(huì)，為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)，明確職責(zé)，我鄉(xiāng)及時(shí)成立了鄉(xiāng)黨委副書記為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作。同時(shí)，各村也相應(yīng)的成立了機(jī)構(gòu)，配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點(diǎn)。**年是“五五”普法的起始之年，我鄉(xiāng)制定了“五五”普法實(shí)施方案。為了更好地開展“五五”普法工作，參照我鄉(xiāng)“五五”普法實(shí)施方案，制定了年度“五五”普法工作規(guī)劃。根據(jù)省州、縣**年普法要點(diǎn)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，起草了《**年××鄉(xiāng)普法工作要點(diǎn)》，為全鄉(xiāng)“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。進(jìn)一步加大村、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)力度，充分發(fā)揮基層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)和保障。
三、結(jié)合實(shí)際，普法工作開展有序
伴隨著我鄉(xiāng)村民法制意識不斷增強(qiáng)，普法教育工作不斷深化，對我們的普法工作提出更高的要求。為此，我們注重“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。
一是與解決全鄉(xiāng)人民的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題結(jié)合起來。在農(nóng)村，主要是從抓好村莊整治入手，與普法工作的有機(jī)結(jié)合，有效的推進(jìn)了村莊整治工作有序開展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多層次、全方位的進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律的宣傳，有效的增強(qiáng)了居民自我權(quán)益保障意識，為城鎮(zhèn)居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創(chuàng)建“民主法治村”有機(jī)結(jié)合。我們堅(jiān)持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過層層試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，在全鄉(xiāng)穩(wěn)步推開了“民主法治村”試點(diǎn)創(chuàng)建工作，極大地豐富和拓展了我鄉(xiāng)“五五”普法工作的內(nèi)涵。目前，全鄉(xiāng)3個(gè)行政村開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建。
三是與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展好普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)。在我們政府機(jī)關(guān)里，每名機(jī)關(guān)干部都有一冊《干部法律讀本》進(jìn)行學(xué)習(xí)，每周學(xué)習(xí)日都會(huì)相應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識，同時(shí)還自己學(xué)習(xí)《物權(quán)法》。在農(nóng)村，我們開展好傈僳文“五五”普法進(jìn)教堂活動(dòng)，發(fā)放云南省法制宣傳畫50余份，福貢縣土地、森林、計(jì)劃生育、防范愛滋等法制宣傳掛歷2150余份，農(nóng)村反警示教育圖200余份，我鄉(xiāng)司法所工作人員分別兼任行政村法律顧問，有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開展。在學(xué)校，我們主要通過警示教育、維護(hù)未成年合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、遵紀(jì)守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。
四、加強(qiáng)法制宣傳力度，營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作，不僅要有規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施，更重要的是要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳教育。今年我鄉(xiāng)專門下鄉(xiāng)2次進(jìn)行“五五”普法宣傳，村委會(huì)充分利用宗教節(jié)日群眾聚會(huì)，大力宣傳法律法規(guī)，從而使群眾對普法工作重要性的認(rèn)識又上了一個(gè)新臺階。為增強(qiáng)“五五”普法的吸引力、感染力和說服力，我們十分注重貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，因應(yīng)群眾的實(shí)際需求，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強(qiáng)“五五”普法的針對性和實(shí)效性。一是找準(zhǔn)最佳時(shí)機(jī)普法。抓住節(jié)假日，結(jié)合重大政策法律出臺，集中時(shí)間、集中人員，深入村開展各類主題法制宣傳活動(dòng)。我鄉(xiāng)還每月利用街天舉辦一次有關(guān)的法律宣傳和法律咨詢活動(dòng)。同時(shí)，針對我鄉(xiāng)山高坡陡、環(huán)境惡劣，不能把法律宣傳深入到每個(gè)村寨的情況，則通過排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，以案說法教育群眾。二是利用各種紀(jì)念活動(dòng)普法。以“12•4”法制宣傳日為主線，利用消費(fèi)者權(quán)益日、“三八”婦女節(jié)、綜治宣傳月等活動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門，面向廣大群眾，集中開展以憲法為核心、以專業(yè)法為重點(diǎn)的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動(dòng)5次，就殘疾人權(quán)益保障、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律進(jìn)行了宣傳和現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。
五、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。
為了保證“五五”普法工作取得實(shí)效，我們注重健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢，形成齊抓共管、共舉共的良好局面。在普法教育中，通過開展形式多樣的活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)各方力量，幫助基層建立了一支支責(zé)任到人、任務(wù)明確、素質(zhì)較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊(duì)伍，包括：充實(shí)完鄉(xiāng)、村、組三級法制宣傳員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批“學(xué)法用法帶頭人”、“法律明白人”，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)留下一支不走的宣傳工作隊(duì)。
一、立足地方特色，拿出特色報(bào)道
首先，縣級電視臺要精辦當(dāng)?shù)氐男侣勵(lì)惞?jié)目。在所有的電視節(jié)目當(dāng)中，影響力度最大的無疑是新聞方面的。經(jīng)過一些調(diào)查顯示，新聞?lì)惞?jié)目與娛樂類型的節(jié)目據(jù)調(diào)查是當(dāng)前收視率最高的兩個(gè)節(jié)目。除去《新聞聯(lián)播》這個(gè)全國人民都知道的節(jié)目以外，新聞節(jié)目類型當(dāng)中，縣級電視臺新聞節(jié)目的收視率絕對要高于省、市臺的新聞節(jié)目。這樣一來，就對縣級電視臺提出了要求，需要圍繞以縣委以及縣政府中心為工作要點(diǎn)，讓媒體輿論在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮最大作用。據(jù)目前來看，一般的縣級電視臺在新聞節(jié)目創(chuàng)意方面比較少，節(jié)目的行書過于死板，創(chuàng)新節(jié)目太少。新聞節(jié)目一般總是圍繞與各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)班子之間穿梭進(jìn)行，而對于大眾所關(guān)心的群眾基層類型的新聞少之又少。再次我建議，要做好縣級電視臺節(jié)目一定要注意以下兩個(gè)方面：其一是多報(bào)道一點(diǎn)實(shí)事兒，把焦點(diǎn)對基層的老百姓，從老百姓身邊做起，例如：老百姓的穿衣住行，老百姓的農(nóng)村生活等相關(guān)題材類型的節(jié)目。其二是新聞播出時(shí)間要短一些，加強(qiáng)有效性。就目前觀察，一條新聞的播放時(shí)間平均要在一分鐘到兩分鐘之間。播發(fā)的時(shí)間太長，反而沖淡了主題，所以要盡量播發(fā)短新聞。
其次要想提高收視率，縣級電視臺必須要做出自己的特點(diǎn)，做到與眾不同，由于受到了地域限制方面的問題，要想做一個(gè)好的欄目，有時(shí)可能無法下手，但是細(xì)細(xì)觀察看來，有些地方資源素材很多，這樣就可以多挖掘一些具有地方特色的欄目。例如本縣內(nèi)有個(gè)《農(nóng)村天地》欄目頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的歡迎，仔細(xì)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)：本欄目平時(shí)所播放的都是一些致富方面、農(nóng)村新科技方面的路子與知識，這樣一來就體現(xiàn)了服務(wù)的針對性，并且很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村信息不夠全面這一缺口，給農(nóng)民朋友帶來了一個(gè)優(yōu)越的信息空間平臺。
二、針對受眾群體，辦好自辦節(jié)目
辦好自辦節(jié)目，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣强h級電視臺吸引觀眾的一個(gè)非常重要的手段。平陸電視臺的《農(nóng)村天地》欄目，是自70年代開設(shè)的有線廣播專題欄目，于1996年轉(zhuǎn)制為電視專題欄目，節(jié)目以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程為宗旨。至今這一電視欄目已經(jīng)制播近兩千期，深受當(dāng)?shù)赜^眾喜愛，也以良好的宣傳效果，受到基層黨委政府和上級主管部門的好評。該欄目如何能歷經(jīng)30多年風(fēng)雨，其根本原因筆者以為有三：其一、針對受眾，扎根鄉(xiāng)土。在多年的工作實(shí)踐中，該欄目植根鄉(xiāng)土，著意為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）服務(wù)，把服務(wù)三農(nóng)作為縣級廣播電視臺的立臺之本，使得開辦對農(nóng)類電視節(jié)目之路也越走越寬；其二、承接地氣，不斷創(chuàng)新。該欄目充分發(fā)揮鄉(xiāng)土優(yōu)勢和時(shí)效優(yōu)勢，節(jié)目拍攝大多在鄉(xiāng)間地頭完成，緊接時(shí)令傳遞農(nóng)業(yè)實(shí)用信息技術(shù)，把本地的鄉(xiāng)土專家請進(jìn)演播室，搞專家講座，嘗試使用當(dāng)?shù)氐姆窖皂嵃卓彀宀ヒ簦诠?jié)目開辦過程中不斷變化、嘗試，在不斷創(chuàng)新中，提高了節(jié)目的生命力；其三、融入市場，“三方”共贏。欄目從96年轉(zhuǎn)為電視專題節(jié)目后，就主動(dòng)出擊，搜尋優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營戶，在節(jié)目中推廣實(shí)用農(nóng)資信息，并收取適量費(fèi)用，作為欄目發(fā)展經(jīng)費(fèi)。由于所推廣的農(nóng)資產(chǎn)品，大多是新技術(shù)和新產(chǎn)品，在一定程度上指導(dǎo)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、媒體的三方共贏，為節(jié)目的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。
三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，樹立精品意識
縣級電視臺應(yīng)十分重視加強(qiáng)宣傳，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目管理中與生產(chǎn)品質(zhì)上，第一，先以人文本，經(jīng)過調(diào)整加強(qiáng)建立政治教育，提高新聞思想政治隊(duì)伍素質(zhì)，經(jīng)過建立于更換人才的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員的創(chuàng)新工作精神，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、單位訓(xùn)練、節(jié)目研討等等，一系列措施，可以提高工作人員的業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新有效。
縣級電視臺想要做好創(chuàng)新工作節(jié)目，不但要在技術(shù)的管理層次進(jìn)行改進(jìn)，而且最主要的更改新聞意識與思想理念，創(chuàng)建優(yōu)美意識與價(jià)值意識，多唱“走轉(zhuǎn)改”之曲，創(chuàng)建一個(gè)良好的新聞?dòng)浾邩酚诜瞰I(xiàn)、甘當(dāng)基層“行者”的氣氛。就如平陸臺《中條山上守塔人》、《為了113只白天鵝》等新聞，此類欄目之所以取得了成功，并不是憑空而來，而是在于新聞?dòng)浾哒嬲嬲淖呋鶎樱碛谵r(nóng)村，感受基層老百姓的方方面面。從自身出發(fā)去體驗(yàn)，去了解，從廣大的農(nóng)村老百姓中去感受生活，從老百姓的家長里短中去采訪與了解。用心去做，用自己的真實(shí)情感，把欄目全方位的展現(xiàn)到廣大群眾眼前。
四、結(jié)束語
總之，縣級廣播電視臺應(yīng)針對特定收視群體，加大對“三農(nóng)”服務(wù)的力度。精心辦好自辦電視節(jié)目，既是黨和政府對農(nóng)村工作的重要組成部分，也是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之路，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾殷切之期盼。以節(jié)目為統(tǒng)帥的一切、一切為節(jié)目服務(wù)，做到最佳的傳播效果，做好自創(chuàng)電視節(jié)目之路也會(huì)越走越寬。
參考文獻(xiàn)：
[1]張建民;關(guān)于新聞策劃的思考[J];河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2003年01期
[2]邱甫田;;試論縣級電視臺之品牌經(jīng)營[J];新聞傳播;2009年11期
[3]趙青蘭;;談?wù)効h級電視臺編輯作用的發(fā)揮[J];新聞采編;2007年04期
[4]張雪;;新時(shí)期中國網(wǎng)絡(luò)新聞傳播教育的現(xiàn)狀及思考[A];中國企業(yè)運(yùn)籌學(xué)[C];2006年
[5]楊永茂;;“創(chuàng)新”呼喚廣播電視行業(yè)文化的建立[A];提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家――2006中國科協(xié)年會(huì)論文集[C];2006年
__市農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議召開后，我局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，按照會(huì)議提出的要求，因地制宜抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新求發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化工作新局面。現(xiàn)將會(huì)議貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：
一、傳達(dá)會(huì)議精神，營造工作氛圍，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感和緊迫感
__市農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議召開后，我局高度重視，立即召開全局干部職工學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，同時(shí)，經(jīng)市委、市政府同意，并以市政府名義下發(fā)通知，將于3月5日召開除各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)機(jī)站站長參加的以外，還請了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分涉農(nóng)局室、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議，市委常委、副市長、農(nóng)工部長楊曉斌，市人大副主任劉光訓(xùn)、市政協(xié)副主席李旭將出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議全面貫徹落實(shí)中央、省、__市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和全國、全省、__市農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，總結(jié)交流20__年度全市農(nóng)機(jī)化工作情況，研究部署20__年全市農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。要求要鼓足干勁，抓住機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)增強(qiáng)做好今年農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、把握工作要點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真做好今年的農(nóng)機(jī)化工作
1、全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。我局把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作列為當(dāng)前最重要的工作之一來抓，成立了農(nóng)機(jī)實(shí)施購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確任務(wù)，抓好落實(shí)，確保此項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)作；同時(shí)，還召開了專門會(huì)議，具體部署了工作。 二是廣泛宣傳。印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作給農(nóng)民朋友的一封信》和《20__年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》，并發(fā)放到戶。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及橫幅標(biāo)語廣泛宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民了解黨的惠農(nóng)政策。三是現(xiàn)場演示。制定了現(xiàn)場演示計(jì)劃，在主要圩鎮(zhèn)召開農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣及各種演示會(huì)，舉辦水稻機(jī)械化栽插技術(shù)推廣現(xiàn)場演示會(huì)，開展“放心農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。四是爭取支持。積極向政府爭取安排購機(jī)補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，有力保障實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。主動(dòng)與農(nóng)口系統(tǒng)部門溝通協(xié)調(diào)，并與有關(guān)部門共同實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，同時(shí)，加強(qiáng)與供貨商的聯(lián)系。六是規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)機(jī)局制定的補(bǔ)貼程序陽光操作，在電子建檔工作中認(rèn)真做到規(guī)范建檔；同時(shí)，認(rèn)真受理農(nóng)民申請，履行完善的購前公示制，簽訂協(xié)議，配合供貨，建立嚴(yán)格的審核審批制度，加強(qiáng)對推廣機(jī)具質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，督促企業(yè)搞好售后服務(wù)，保護(hù)購機(jī)戶的利益。
2、培育發(fā)展主體，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，高度重視，制定措施,扶持發(fā)展。 一是設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)。為大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展，成立了扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等日常工作，并及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。二是加大政策扶持力度。積極爭取市委、市政府的支持，出臺相關(guān)政策每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金對章程完善、機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理較好、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社予以扶持。 三是實(shí)行工作目標(biāo)考核。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核,由市目標(biāo)考核體系牽頭單位會(huì)同市農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作進(jìn)行檢查考核。四是做好全方位服務(wù)工作。做好登記、備案服務(wù)；開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。三是為條件成熟有意向成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織提供方便。積極爭取在金融、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，稅收優(yōu)惠政策等方面對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械給予農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一定的優(yōu)惠和傾斜。
3、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量。一是深入組織開展好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，精心組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。大力開展“春耕、雙搶、秋收冬種”等重要機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)市場管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范銷售市場和農(nóng)機(jī)維修市場的管理，重點(diǎn)抓好農(nóng)維修點(diǎn)《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》的核（換）發(fā)工作，確保所有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)納入管理。
4、積極開展水稻、果業(yè)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)。一是加快水稻全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)插面積。二是加快果業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
5、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。一是營造“平安農(nóng)機(jī)”良好環(huán)境。牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想觀念，建立和完善“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全宣傳”的長效管理機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)安全示范村和示范戶活動(dòng)。二是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。四是
強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。五是切實(shí)做好購置補(bǔ)貼中、小型拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)的登記掛牌業(yè)務(wù)。6、強(qiáng)化自身建設(shè)，爭做機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)兵。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍自身建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，以深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為動(dòng)力，把“三個(gè)代表”重要思想作為立身、做人、做事的價(jià)值追求，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識教育，增強(qiáng)組織觀念和服務(wù)意識，創(chuàng)新工作思路，提高工作效率。二是增強(qiáng)工作責(zé)任感。正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感和緊迫感。三是堅(jiān)持依法行政。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的法制意識，嚴(yán)肅法規(guī)、紀(jì)律，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度辦事。
20__年，我局將以此次會(huì)議為新的契機(jī)，嚴(yán)格按照省、市工作目標(biāo)和工作要求，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，使我市農(nóng)機(jī)工作再上新臺階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。
XX鎮(zhèn)位于文秘部落市XX區(qū)南郊，1980年從原蕉城公社分離為鄉(xiāng)，1991的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，19個(gè)黨支部。現(xiàn)有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農(nóng)地1210畝。2004年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值3.5億元，農(nóng)民人均純收入3276元，村財(cái)收入128萬元。三年多來，XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)本著服務(wù)“三農(nóng)”，服從黨委、政府的工作大局，樹立“服務(wù)、創(chuàng)新、求實(shí)”意識，整合鎮(zhèn)域資源，構(gòu)建工作載體，為群眾生產(chǎn)、生活提供便捷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。2004年4月，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)在市委組織部和XX市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織的評比考核中榮獲“先進(jìn)單位”光榮稱號。采取的主要做法：
一、創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)工作，始終“牢記宗旨，服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把建立、健全機(jī)構(gòu)作為工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，并多次召開專題會(huì)議研究部署聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)原有的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，率先全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員納動(dòng)網(wǎng)管理，有效推動(dòng)了聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)。全鎮(zhèn)設(shè)立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個(gè)聯(lián)動(dòng)工作站，實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)直部門掛村制度。各站設(shè)立創(chuàng)建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（居）黨建、經(jīng)濟(jì)、綜治、精神文明等各項(xiàng)工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉(xiāng)記錄和信息采集卡上報(bào)聯(lián)動(dòng)中心。聯(lián)動(dòng)中心定期組織召開月例會(huì)一次，要求各工作站站長、創(chuàng)建指導(dǎo)員、部門負(fù)責(zé)人及科技特派員根據(jù)當(dāng)月工作要點(diǎn)在會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)、分析，針對存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心存檔備案。實(shí)行全員管理，使我鎮(zhèn)形成領(lǐng)導(dǎo)率先、干部帶頭、人人參與聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)的氛圍。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，它的發(fā)展離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的扶持。到目前為止，XX鎮(zhèn)先后投入10多萬元，為鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心購置了微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦，為信息的及時(shí)傳送帶來了便利，實(shí)現(xiàn)資源共享。
3、加強(qiáng)信息建設(shè)。豐富、時(shí)效、多樣的信息是聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。在信息資源建設(shè)中，我們注意從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對信息需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農(nóng)業(yè)信息。在內(nèi)部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個(gè)創(chuàng)建指導(dǎo)員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)上討論并形成有價(jià)值的信息在“城南信息網(wǎng)”、“八閩農(nóng)網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)部“一站通”、“閩東人才網(wǎng)”等網(wǎng)站上予以。“拿來主義”是我們擴(kuò)大外部信息來源、豐富農(nóng)業(yè)信息的好辦法。我們對從互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內(nèi)國際信息、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測信息和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，廣泛采用“摘編、采編、創(chuàng)編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性、科學(xué)性和針對性，編輯聯(lián)動(dòng)網(wǎng)網(wǎng)刊《綠色蓮峰》，及時(shí)分發(fā)到示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)過程中，我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，我們在專業(yè)村、龍頭企業(yè)、種植基地設(shè)立兼職信息員。這些農(nóng)業(yè)信息員大多來自基層，勤于實(shí)踐，善于總結(jié)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務(wù)的權(quán)威性和實(shí)用性。目前，全鎮(zhèn)已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮(zhèn)、村、戶的梯級農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。另一方面，鼓勵(lì)在職的農(nóng)技干部參加各類專業(yè)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技水平和服務(wù)能力。同時(shí)，采用集中辦班、村科技夜校、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對農(nóng)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們在“干中學(xué)、學(xué)中干”，切實(shí)提高他們的工作能力和服務(wù)水平。三年來，在各村共舉辦各類培訓(xùn)班近100期，參訓(xùn)人員達(dá)3500多人（次），
二、創(chuàng)新工作模式，服務(wù)水平全面提升。
1、把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們結(jié)合鎮(zhèn)情，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對蓮峰三村的資源優(yōu)勢，2002年底建立了蓮峰三村農(nóng)業(yè)科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發(fā)揮了示范作用，以示范帶動(dòng)調(diào)整，今年該基地還將進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。
2、把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落戶城南的天保茶業(yè)有限公司公司和東富貿(mào)易有限公司是我鎮(zhèn)的示范企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，聯(lián)動(dòng)中心在積極為其提供各類信息服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持其申報(bào)蕉城區(qū)龍頭企業(yè)，并多次與有關(guān)部門聯(lián)系，為其提供申報(bào)材料，目前，這兩家企業(yè)已順利通過審核，成為我區(qū)的龍頭企業(yè)。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工商貿(mào)一體化。三年來，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了10多家茶葉、水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以天保、東富兩個(gè)公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產(chǎn)業(yè)鏈，并轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力100多人。
3、把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。三年來，我們大力實(shí)施了“山海并舉、科技興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)”的措施，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實(shí)施了“幸福”工程，有效的解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺資金的問題，先后發(fā)放小額農(nóng)貸4040萬元，受惠農(nóng)戶達(dá)2050戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、完善村賬鎮(zhèn)建，強(qiáng)化監(jiān)督管理。村財(cái)管理曾一度成為影響我鎮(zhèn)安定穩(wěn)定的重要因素之一，也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，鎮(zhèn)黨委、政府下決心實(shí)施“村賬鎮(zhèn)建”，規(guī)范村財(cái)管理，并將此項(xiàng)工作納動(dòng)網(wǎng)工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費(fèi)，嚴(yán)格任期審計(jì)等多種措施，加大對村資金使用的監(jiān)督，執(zhí)行財(cái)務(wù)收支定期定時(shí)定點(diǎn)公布，實(shí)行重大村務(wù)集體決定制度，增大了村務(wù)管理工作的透明度，同時(shí)，抓好村干和村財(cái)務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使我鎮(zhèn)村財(cái)管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。三年多來，取消村組接待就節(jié)省開支近50萬元，不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩(wěn)定因素，實(shí)施村賬鎮(zhèn)建之后，已沒有出現(xiàn)因村財(cái)問題而上訪的事件，同時(shí)，也提高村干部熱心集體，努力奉獻(xiàn)的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
三、創(chuàng)新工作渠道，積極開展網(wǎng)上營銷。
XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心充分認(rèn)識到網(wǎng)上營銷的重要性與可行性，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁和紐帶作用，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
1、送出去，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。2003年初，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心通過農(nóng)業(yè)部審核，加入“農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)”（簡稱“一站通”）信息服務(wù)站行列，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)把鎮(zhèn)內(nèi)各行政村的農(nóng)副產(chǎn)品，多次在該系統(tǒng)信息，收到了許多有效信息，為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場架起了信息橋梁，為生產(chǎn)經(jīng)營大戶和企業(yè)拓寬市場銷路。2004年7月份，XX鎮(zhèn)葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在互聯(lián)網(wǎng)上多次予以，經(jīng)多方聯(lián)系后，最終與安徽宿州張先生達(dá)成供銷意向。2003年，蕉城區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)有限公司與泉州水果批發(fā)市場阿聰通過城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁作用達(dá)成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網(wǎng)上營銷，共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易10多筆。
2、引進(jìn)來，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。由于我鎮(zhèn)土地有限，為了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新優(yōu)品種，提高土地產(chǎn)出率，增加單位面積土地上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心加大農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻(xiàn)策。2005年1月份，蓮峰三村農(nóng)業(yè)示范基地?cái)M種植樹莓，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在網(wǎng)上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考，并及時(shí)在網(wǎng)上需求樹莓的種苗信息，很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯(lián)系。2004年初通過這種方式為基地引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)柿子品種如今長勢良好，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)也由此深受種植戶的信任。
四、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力富有成效。
XX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，從轉(zhuǎn)變觀念入手，提出把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為我鎮(zhèn)今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并要求鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心具體抓好該項(xiàng)工作。
1、強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)水平。我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同企業(yè)的用工需求，針對不同對象，充分利用農(nóng)村科技學(xué)校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn)，多次邀請XX市水產(chǎn)局、區(qū)科技局技術(shù)人員進(jìn)行授課，形成具有地方特色的培訓(xùn)模式。一是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，采取“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動(dòng)力的培訓(xùn)，開展全方位的職業(yè)道德、職業(yè)技能和崗位定向、政策法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能；二是面向農(nóng)村致富骨干和帶頭人開展科技培訓(xùn)，促進(jìn)“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變。采取辦班培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村基層干部和現(xiàn)代農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學(xué)文化素質(zhì)，使大部分的鎮(zhèn)村干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變；四是面向初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年抓好新增勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高其立身謀業(yè)的本領(lǐng)。初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象，是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展壯大的帶頭人和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)路人。
一、上半年工作成效和亮點(diǎn)
（一）糧油生產(chǎn)
1、小春生產(chǎn)。小春糧油生產(chǎn)，由于產(chǎn)值較低，勞動(dòng)成本高，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，種植效益提升。2014年完成小春糧食種植面積2.5萬畝，比上年增加0.2萬畝，產(chǎn)量0.6萬噸，比上年增加600噸，增產(chǎn)11.7%。其中小麥0.6萬畝，比去年減少22%，產(chǎn)量預(yù)計(jì)0.1萬噸，比去年持平。豆類0.4萬畝，產(chǎn)量630噸，比去年增加91噸，增產(chǎn)16.8%。
2、大春生產(chǎn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，技術(shù)推廣成效顯著，高粱生產(chǎn)繼續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)下半年在加強(qiáng)病蟲防治和管理的基礎(chǔ)上，能實(shí)現(xiàn)今年大春糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全區(qū)大春糧食播種面積完成22萬畝，大春糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)11.4萬噸。其中水稻11.3萬畝，薯類1.0萬畝，玉米1.1萬畝，高粱完成8.1萬畝，比去年增加1.0萬畝，完成了市上下達(dá)目標(biāo)101.4%。
（二）果蔬產(chǎn)業(yè)
1、蔬菜。我區(qū)今年大、小春蔬菜播種面積8萬畝，其中優(yōu)質(zhì)蔬菜面積4萬畝，完成市上下達(dá)優(yōu)質(zhì)蔬菜面積5萬畝目標(biāo)任務(wù)的80%。蔬菜商品率達(dá)75%，完成市區(qū)下達(dá)的70%以上的任務(wù)。目前，小春3.5萬畝已收獲，產(chǎn)量7.8萬噸，產(chǎn)值1.6億元。大春完成種植面積4.5萬畝，現(xiàn)長勢良好，預(yù)計(jì)產(chǎn)量10萬噸；今年引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范40個(gè)。
2、水果。全區(qū)水果總面積達(dá)到6.10萬畝，完成市上下達(dá)4萬畝任務(wù)的130%。進(jìn)行龍眼新品種高換4000余株，引進(jìn)了6個(gè)龍眼新品種穗條進(jìn)行試驗(yàn)。
（三）病蟲害防控
2014年全區(qū)小春病蟲害發(fā)生面積2.83萬畝次，防治面積3.37萬畝次，防治面積占應(yīng)防面積的119.08%。2014年小春病蟲害發(fā)生面積比去年增加1.67萬畝次，增加143.97%。統(tǒng)一采購480克/升毒死蜱乳油4萬瓶和25%噻嗪·異丙威可濕性粉劑4萬袋發(fā)放到農(nóng)戶，集中開展水稻重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治4萬畝，以帶動(dòng)全區(qū)7萬畝的水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全區(qū)統(tǒng)一采購了0.3%印楝素乳油近6000瓶，用于全區(qū)0.6萬畝的高粱病蟲害防治。
（四）耕地質(zhì)量建設(shè)
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成建設(shè)面積0.35萬畝，其中：雙加鎮(zhèn)0.12萬畝，金龍鄉(xiāng)0.12萬畝、胡市鎮(zhèn)0.11萬畝，超額完成市目標(biāo)任務(wù)0.3萬畝的0.05萬畝，增長16%。
2、測土配方施肥項(xiàng)目。全年計(jì)劃推廣面積10萬畝，實(shí)際推廣8.5萬畝，計(jì)劃推廣配方肥面積5萬畝，已完成配方肥面積4.5萬畝，計(jì)劃施用配方肥1500噸，實(shí)際施用配方肥1350噸，各占計(jì)劃任務(wù)的90%。開展萬畝示范片建設(shè)2個(gè)；整村推進(jìn)示范村10個(gè)。
（五）基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)
今年，我局選派30名科技人員為科技指導(dǎo)員，遴選300名科技示范戶，每名技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)10戶科技示范戶，每名示范戶帶動(dòng)10戶農(nóng)戶。工作開展情況：采購有機(jī)肥63噸，全部發(fā)到示范戶手中；建立5個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。其中，1個(gè)有機(jī)高粱示范基地，1個(gè)雜交高粱基地，1個(gè)優(yōu)質(zhì)稻基地，1個(gè)設(shè)施蔬菜基地，1個(gè)九獅柚基地；1月7日，選派34名農(nóng)技人員到市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校參加了為期5天的知識更新培訓(xùn)。
（六）農(nóng)村能源
2014年我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)主要是完成2013年鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)戶用沼氣池292口，投入專項(xiàng)資金43.8萬元。經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳批復(fù)調(diào)整為建設(shè)戶用沼氣池205口，專項(xiàng)資金30.75萬元；新增高效低排生物質(zhì)爐261套，投入專項(xiàng)資金13.05萬元。目前全區(qū)已完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)154口，為目標(biāo)任務(wù)的75%。6月底全面完成261套高效低排生物質(zhì)爐。
（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。截止7月1日，我區(qū)已完成確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的村民小組1117個(gè)，占可開展土地確權(quán)村民小組數(shù)的80.07%。其中：確權(quán)到農(nóng)戶的村民小組1012個(gè)，進(jìn)行集體登記的村民小組105個(gè)，仍有278個(gè)村民小組未開展確權(quán)工作。全區(qū)已完成確權(quán)公示的村民小組共191個(gè)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。上半年，我局農(nóng)經(jīng)站牽頭起草、經(jīng)區(qū)政府四屆第五十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，出臺了《區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化暫行管理辦法》。
3、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。上半年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)累計(jì)27675畝，占全區(qū)耕地承包面積的11.4%。其中，轉(zhuǎn)包面積16485畝，轉(zhuǎn)讓面積1880畝，互換面積263畝，出租面積6425畝，股份合作面積288畝，其它形式流轉(zhuǎn)面積2334畝。流轉(zhuǎn)承包戶數(shù)6455戶，占總戶數(shù)的10.7%，流轉(zhuǎn)年限10年內(nèi)的占65%，流轉(zhuǎn)年限10-30年的占35%，已簽訂規(guī)范合同13162畝。
4、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。2014年3月對2013年33個(gè)一事一議項(xiàng)目驗(yàn)收考評并對2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議49個(gè)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)地察看核實(shí)，結(jié)合群眾需求的迫切程度和受益面初篩一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目24個(gè)。其中：水利類2個(gè)，交通類21個(gè)，其他1個(gè)，預(yù)計(jì)總投入2369.668萬元。（其中：籌資籌勞1184.834萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1184.834萬元）。
（八）農(nóng)民專合社建設(shè)情況
截止2014年6月30日，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊139個(gè)，成立家庭農(nóng)場5個(gè)。5月份幫助美藝園林專合社等8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和天綠糧油1個(gè)龍頭企業(yè)向區(qū)財(cái)政申請獎(jiǎng)勵(lì)資金共6.6萬元。
（九）種子工作
區(qū)種子管理站對全區(qū)98個(gè)經(jīng)營企業(yè)（戶）逐一建立了備案登記檔案。完成市上下達(dá)的種子質(zhì)量抽樣檢測任務(wù)30個(gè)，其中雜交玉米品種15個(gè)，檢測結(jié)果全部合格。雜交水稻15個(gè)，檢測結(jié)果1個(gè)不合格。抽檢合格率為96.7%。
（十）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
今年，市局下達(dá)我區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)1000人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)10萬人次，截至6月完成新型農(nóng)民培訓(xùn)638人，為任務(wù)的63.8%，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6.6萬人。
（十一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
今年從蓮花農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地抽取蔬菜樣品225個(gè),檢查結(jié)果均未發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)情況,合格率100%，完成全年目標(biāo)任務(wù)75%。
（十二）林業(yè)工作
1、生態(tài)建設(shè)。完成營造林2800畝，占年度計(jì)劃的56%；義務(wù)植樹76.4萬株，占年度計(jì)劃的76.4%；新增森林面積60畝，占年度計(jì)劃的60%；新增森林蓄積285立方米，占年度計(jì)劃的57%；成功實(shí)施了國有林管護(hù)0.03萬畝，鞏固退耕還林成果1.2萬畝的任務(wù)；全面推進(jìn)0.22萬畝國家級集體公益林管護(hù)工作；新增森林覆蓋率0.1%，占年度計(jì)劃的100%。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5.24億元，占目標(biāo)任務(wù)的52.4%，其中林業(yè)旅游和休閑服務(wù)產(chǎn)值2.34億元，占目標(biāo)任務(wù)的66.9%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入565元，占目標(biāo)任務(wù)的52.7%。
3、森林保護(hù)。上半年未發(fā)生森林火災(zāi)。開展了區(qū)“綠盾2014”林業(yè)植物檢疫專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范花木市場植物檢疫，嚴(yán)格防止病蟲害入侵。
4、林業(yè)改革。全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了政策性森林保險(xiǎn)工作，參保面積6.25萬畝，參保金額9.2萬元,其中集體所有的國家級公益林0.224畝,參保金額0.179萬元。
（十三）農(nóng)機(jī)化工作
截止6月20日，沒有發(fā)生一起因農(nóng)機(jī)事件的安全事故，農(nóng)機(jī)事故致人死亡數(shù)為零，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
1、農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)15.3萬千瓦，占目標(biāo)任務(wù)15萬千瓦的102%；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶上半年享受購機(jī)政策新購機(jī)152臺，結(jié)算國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼資金21.5萬元；推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具409臺，占目標(biāo)任務(wù)900臺的45.4%。耕種收農(nóng)機(jī)化38%；機(jī)械耕地面積9.5萬作業(yè)畝，占目標(biāo)任務(wù)13.5萬畝的70.4%，其中水稻機(jī)耕7萬畝，玉米、高粱機(jī)耕2萬畝；機(jī)播面積1.34萬畝，占目標(biāo)任務(wù)2萬畝的67%，其中水稻機(jī)播1.34萬畝；機(jī)收面積1.7萬畝，占目標(biāo)任務(wù)6.3萬畝的27%，其中小麥機(jī)收面積1萬畝，油菜機(jī)收面積0.7萬畝。
2、農(nóng)機(jī)支撐保障體系。新建改造村組道路便民道243公里，占機(jī)耕便民道年目標(biāo)任務(wù)300公里的81%;更新改造維修提灌機(jī)械機(jī)電提灌維修改造1150臺次/5644千瓦，占目標(biāo)任務(wù)500臺次/4060的230%。常年提水保灌面積7.8萬畝，占目標(biāo)任務(wù)7萬畝的111%；規(guī)范化發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社2個(gè)；促進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)1個(gè)；農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)340人次，占目標(biāo)任務(wù)400人次的85%；
3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。半年來，未發(fā)生農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故；拖拉機(jī)上牌、年檢、持證“三率”達(dá)到83%；上牌發(fā)證合法性抽查合格率達(dá)100%。
（十四）開展的其他工作
強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全局黨員干部職工積極參與“為民、務(wù)實(shí)、清廉”開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢，推進(jìn)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)的落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子從自身抓起，加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)知識能力建設(shè)，為全局帶好頭，起好步。以創(chuàng)建“四好”班子、“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，抓黨員干部隊(duì)伍的思想教育，抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓中層干部的素質(zhì)能力提高，抓制度和效能建設(shè)，培養(yǎng)了良好的學(xué)風(fēng)，提高了全體黨員干部的紀(jì)律意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識。開展新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，積極參與建設(shè)特興走馬、長安慈竹新村綜合體建設(shè)。
扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全區(qū)開展“技術(shù)走基層”活動(dòng)，計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作開展順利。局黨組班子嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件和會(huì)議精神，認(rèn)真組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宗旨意識，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)批評與自我批評，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防范措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和精神文明建設(shè)。
堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理。認(rèn)真開展行政審批制度改革相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)力度，全面推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
二、當(dāng)前存在主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體基礎(chǔ)設(shè)施仍然都較差，配置不完善，抗自然災(zāi)害能力弱。專合組織與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)力脆弱，運(yùn)作差，管理機(jī)制不健全，生產(chǎn)管理不規(guī)范，開展工作力度不夠，影響了經(jīng)營和生產(chǎn)。同時(shí)，打造本地特色品牌主動(dòng)迎擊市場的力度不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，組織化程度低。
2、農(nóng)民思想僵化，等、靠、要雜念仍然嚴(yán)重。部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金短缺，加之嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力且雇傭勞力工資報(bào)酬大幅度上漲等因素的影響，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的成片推進(jìn)。
3、適宜建池農(nóng)戶少。隨著市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，天然氣在農(nóng)村的推廣，我區(qū)農(nóng)村適宜建池農(nóng)戶正在迅速減少，加之2005年發(fā)展沼氣項(xiàng)目以來，全區(qū)累計(jì)項(xiàng)目建池1.1萬口，因此實(shí)施鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目難度非常大。各級區(qū)服務(wù)站、點(diǎn)由于賺不到錢，沒人經(jīng)營，不能開展正常的服務(wù)，各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也沒有專業(yè)人員服務(wù)，建后物管根本跟不上，沼氣建后物管服務(wù)跟不上，存在安全隱患。
4、良種良法和技術(shù)落實(shí)困難大。農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)為婦女及中老年人，勞動(dòng)力缺乏，對新技術(shù)的接受能力弱。面臨資源、能源、環(huán)境、區(qū)域的局限，資金較少，影響我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。
5、不合理用藥現(xiàn)象還存在，施藥藥械仍比較落后，農(nóng)藥利用率較低，農(nóng)藥浪費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品污染沒有得到根本解決。
6、我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、延伸緩慢；農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱，輻射帶動(dòng)力差，動(dòng)作不規(guī)范，帶動(dòng)面不廣
三、下半年工作要點(diǎn)
1、繼續(xù)加大民生工程建設(shè)力度，確保順利完成民生工程建設(shè)任務(wù)。
2、加強(qiáng)有機(jī)高粱中后期生產(chǎn)技術(shù)推廣落實(shí)、管理，保障高產(chǎn)創(chuàng)建取得成功，保障產(chǎn)品質(zhì)量。在7-8月開展產(chǎn)量驗(yàn)收。
3、全面落實(shí)2014年市級、省級高粱水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。加快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)水平，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
4、搞好晚秋生產(chǎn)安排部署，為明年高粱生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。配合企業(yè)搞好收儲工作，保障農(nóng)戶利益。
5、繼續(xù)抓好名優(yōu)水果項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，同時(shí)做好2014年新菜地項(xiàng)目等的申報(bào)、實(shí)施工作。
6、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理，開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
一、工作思路和目標(biāo)
（一）工作思路。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保護(hù)農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全特別是確保當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和春耕備耕順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)品種和農(nóng)資產(chǎn)品審批管理、生產(chǎn)監(jiān)管、市場規(guī)范和科學(xué)使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。通過各級各部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成。通過開展農(nóng)藥登記管理年活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)品種，強(qiáng)化市場整治。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法行為。
種子監(jiān)管重點(diǎn)：以水稻、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，加大以兩雜種子為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、品種包裝標(biāo)簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴(yán)格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)格按照20**年底頒布的6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實(shí)解決農(nóng)藥登記管理中產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標(biāo)簽管理不規(guī)范等突出問題；加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點(diǎn)對象，以鄉(xiāng)、村一級農(nóng)藥代銷零售點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。
肥料監(jiān)管重點(diǎn)：以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強(qiáng)對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥監(jiān)管重點(diǎn)：按照《20**年獸藥市場集中整治行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成分含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分。
農(nóng)機(jī)監(jiān)管重點(diǎn)：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。積極開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣機(jī)具的行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作質(zhì)量，做好國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄制定工作。
水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點(diǎn)：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實(shí)施力度，嚴(yán)肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
熱作種苗監(jiān)管重點(diǎn)：以天然橡膠種苗監(jiān)管為重點(diǎn)，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補(bǔ)貼定點(diǎn)生產(chǎn)基地出圃種苗質(zhì)量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補(bǔ)貼定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，建立質(zhì)量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期抽查。同時(shí)，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質(zhì)量抽查力度。
農(nóng)膜監(jiān)管重點(diǎn)：加強(qiáng)對農(nóng)膜產(chǎn)品價(jià)格的例行監(jiān)測和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農(nóng)膜，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)膜產(chǎn)品識假辨假維權(quán)知識宣傳，幫助農(nóng)民樹立正確的消費(fèi)觀念，拒絕使用低價(jià)偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品。
（二）突出審批管理，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入。各地農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品審定、登記、許可的有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。依法加強(qiáng)證后管理，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批要求，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)決實(shí)施退出機(jī)制，對于有重大缺陷的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)撤銷登記審批，停止經(jīng)營推廣；對已不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要依法注銷或者吊銷其許可（批準(zhǔn)）證。要強(qiáng)化信息制度，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)公眾知情權(quán)。通過加強(qiáng)審批管理，正本清源，保證農(nóng)資市場良好的競爭秩序。
（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價(jià)。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地；重點(diǎn)監(jiān)控有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販；嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)案件移送，嚴(yán)大案件。針對當(dāng)前違法分子“當(dāng)?shù)刂萍伲惖劁N售”的特點(diǎn)，各地在查處違法行為過程中，必須嚴(yán)格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農(nóng)資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域的案件，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)上報(bào)案件信息，發(fā)送協(xié)查通報(bào)，確保徹查源頭，端掉窩點(diǎn)，消除危害。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
（五）突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責(zé)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切實(shí)履行法律義務(wù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄臺賬。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)檢查是否按法律規(guī)定建立生產(chǎn)記錄，有無使用禁用農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)以及超限用范圍使用農(nóng)藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法抽檢，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的基本手段。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場特點(diǎn)和存在的突出問題，科學(xué)制定執(zhí)法抽檢計(jì)劃，有針對性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時(shí)要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)對樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況等事實(shí)進(jìn)行證據(jù)固定，及時(shí)依法公布檢測結(jié)果，并按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，啟動(dòng)處罰程序。
（七）推進(jìn)誠信建設(shè)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。各地要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理、具有可操作性的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，評出信用等級，實(shí)行分類管理。在總結(jié)前幾年各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。要大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式，積極探索農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等模式，努力構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場的跟蹤管理和后續(xù)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量控制和賠償制度，規(guī)范經(jīng)營主體經(jīng)營行為，提高信息服務(wù)等能力，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（八）突出“12316”三農(nóng)熱線，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。全國已有16個(gè)省（區(qū)、市）、*個(gè)地市、*個(gè)縣市開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，要充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。未開通的省份，要積極創(chuàng)造條件，加快“12316”三農(nóng)熱線開通步伐。要強(qiáng)化對農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識假辨假維權(quán)能力。要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和農(nóng)業(yè)投入品使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。
（九）強(qiáng)化鼠藥市場監(jiān)管，鞏固毒鼠強(qiáng)整治成果。各地農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)采取市場監(jiān)管、重點(diǎn)排查等措施，加強(qiáng)鼠藥市場監(jiān)管，堅(jiān)決清繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場流通渠道，嚴(yán)厲查處未取得經(jīng)營資格經(jīng)營殺鼠劑和經(jīng)營沒有防偽標(biāo)志殺鼠劑的違法行為；加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進(jìn)滅鼠器械、藥劑和技術(shù)，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強(qiáng)窩點(diǎn)等工作，協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強(qiáng)的處置工作。
（十）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持以縣為主，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)資日常監(jiān)管責(zé)任，并對本行政區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。二是推行執(zhí)法責(zé)任制度。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任部門簽訂責(zé)任書，明確職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)、要求和保障措施，并報(bào)上一級農(nóng)業(yè)部門備案。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理；造成不良后果的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)管工作記錄，如實(shí)記錄監(jiān)管工作開展情況。五是進(jìn)一步完善信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)送，網(wǎng)絡(luò)化管理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高基層農(nóng)資監(jiān)管能力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體系，充分發(fā)揮基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成打假工作合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門的協(xié)作，落實(shí)農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全部門內(nèi)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。
（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查力度，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對不認(rèn)真履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的，要通報(bào)批評；對嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、措施得力、工作成效顯著的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、重點(diǎn)活動(dòng)
（一）*月，組織召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署20**年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）*-*月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。
（三）*月，組織開展第四屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
（四）*月，啟動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)。
（五）“3.15”期間，公布全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案例。
（六）*月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要農(nóng)時(shí)，組織開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，及時(shí)公布抽查結(jié)果。
關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育，電大，開放大學(xué)，區(qū)域
2010年7月23日，上海開放大學(xué)正式掛牌成立，成為全國首家正式以“開放大學(xué)”命名的學(xué)校。它的誕生，將為我國遠(yuǎn)程教育、成人教育、社區(qū)教育等帶來革命性的變化，它給中國區(qū)域開放大學(xué)的建設(shè)導(dǎo)向提供了一個(gè)雛形。開放大學(xué)將建成為一所體現(xiàn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會(huì)成員的沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才。當(dāng)前，不管是從社會(huì)發(fā)展層面上來說，還是從教育創(chuàng)新角度而言，發(fā)展開放大學(xué)迫切需要理論上的研究和實(shí)踐中的探索。中國的廣播電視大學(xué)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的超級大學(xué)，各地方電大也成為當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育中心，電大已然是全國遠(yuǎn)程高等教育的主體。
一、依托地方電大構(gòu)建區(qū)域開放大學(xué)的重要意義
1．是全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要及2010年全教會(huì)精神的迫切需要
中央電大2011年工作會(huì)議的主題就是“穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建國家開放大學(xué)”，中央電大2011年的工作任務(wù)及工作思路是：全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要及2010年全教會(huì)精神，在穩(wěn)步推進(jìn)常規(guī)工作的基礎(chǔ)上畢業(yè)論文范文，積極構(gòu)建國家開放大學(xué)，探索國家開放大學(xué)建設(shè)模式，推動(dòng)中央電大在新的起點(diǎn)上取得新的突破。浙江電大黨委書記、校長方志剛在浙江電大學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》會(huì)上指出，國家首次將繼續(xù)教育列入了《教育規(guī)劃綱要》，提出辦好開放大學(xué)，繼續(xù)教育的春天即將到來。因此，作為基層電大要快速行動(dòng)起來，研究內(nèi)涵建設(shè)，提高管理水平，提升發(fā)展能力，為建設(shè)一流的區(qū)域性現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)而努力奮斗。
2．是建設(shè)人力資源強(qiáng)國需要
截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），其中，勞動(dòng)力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。雖然我國的人力資源總量位居世界第一，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距還是非常大。數(shù)據(jù)顯示：我國每百萬人擁有科學(xué)家和工程師人數(shù)只相當(dāng)于日本的9.3%、美國的11.2%、法國的17.1%、德國的16%、俄羅斯的13.5%、英國的17.1%。國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，只有把國民教育和人力資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，才能建設(shè)高等教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國，方能為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
建國60余年，我們各級各類教育有了長足的發(fā)展，教育事業(yè)面臨的新任務(wù)是全面提高教育質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)由“有學(xué)上”轉(zhuǎn)到“上好學(xué)”、由人力資源“大國”轉(zhuǎn)到人力資源“強(qiáng)國”的必由之路。改革開放30余年來，我們的教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但是，我國的中高等教育的毛入學(xué)率與發(fā)達(dá)國家相比落后30年以上，由于經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)、文化等多種原因，我國群眾受教育機(jī)會(huì)并不均衡，傳統(tǒng)校園難以滿足在職人員多樣化的求學(xué)需求。遠(yuǎn)程教育教學(xué)形式靈活，學(xué)習(xí)方式自主，可以另辟蹊徑滿足這些多樣化需求。
2011年3月，湖州市市長馬以在全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。要有計(jì)劃、有針對性地開展高層次人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)工作，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。要健全高技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)抓好各類緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)，進(jìn)一步完善使用機(jī)制，形成資源豐富的人才梯隊(duì)。
3．是構(gòu)建地區(qū)終身教育體系的新要求
終身教育（或稱終身學(xué)習(xí)）是一種知識更新、知識創(chuàng)新的教育，終身教育的主導(dǎo)思想就是要求每個(gè)人必須有能力在自己的一生中利用各種機(jī)會(huì)畢業(yè)論文范文，去更新、深化和進(jìn)一步充實(shí)最初獲得的知識，使自己適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)。聯(lián)合國教科文組織漢堡教育研究員達(dá)貝提出終身教育具有民主化的特色，反對教育知識為所謂的精英服務(wù)，是具有多種能力的一般民眾能平等獲得教育機(jī)會(huì)。。因此，改變學(xué)校的封閉結(jié)構(gòu)，形成開放的彈性的教育結(jié)構(gòu)，是各國推行終身教育中的一個(gè)重大的實(shí)踐。教育系統(tǒng)要為個(gè)人提供一生參與有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其不斷學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。促進(jìn)個(gè)人的終身學(xué)習(xí)，使每一個(gè)社會(huì)成員在一生中能持續(xù)地學(xué)習(xí)，以滿足其在一生中各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段的各種學(xué)習(xí)需求。多年來，地方電大為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)了大批有用的應(yīng)用性人才，也得到了當(dāng)?shù)卣⒏餍懈鳂I(yè)和社會(huì)各界人士的充分肯定。湖州電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育已成為湖州市遠(yuǎn)程教育的龍頭，在構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用，依托湖州電大創(chuàng)建湖州開放大學(xué)，將有利于湖州地區(qū)區(qū)終身教育體系的完善。
4．是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要
2006年5月，湖州市與浙江大學(xué)簽定協(xié)議，合作共建省級社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，全面實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”。經(jīng)兩年實(shí)踐初步建立了“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)各方積極參與”的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，被專家和主流媒體譽(yù)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“湖州模式”。
2010年4月，由湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、浙江大學(xué)農(nóng)生環(huán)學(xué)部和湖州廣播電視大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦成立湖州農(nóng)民學(xué)院，這是一個(gè)公辦、公益性質(zhì)的農(nóng)民教育、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，是一所旨在培養(yǎng)新型農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的教育機(jī)構(gòu)。湖州農(nóng)民學(xué)院成立后將參與制定湖州農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃與實(shí)施方案；整合湖州涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源；強(qiáng)化湖州涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量管理；建立并完善農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目考核體系；加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)理論研究。力爭為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“湖州模式”書寫新的篇章。
當(dāng)下，湖州市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都需要強(qiáng)有力的人才支撐和人員素質(zhì)的全面提升。這給湖州廣播電視大學(xué)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要求我們審時(shí)度勢，充分發(fā)揮地方電大遠(yuǎn)程教育的特色和優(yōu)勢，圍繞社會(huì)對人才的需求，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
二、構(gòu)建區(qū)域開放大學(xué)的思考和探索
1．凝練地方特色，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)
2010年3月，湖州市政府為進(jìn)一步發(fā)揮好涉農(nóng)培訓(xùn)的作用，為下一階段的工作作好充足準(zhǔn)備，結(jié)合中央電大“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，將各類培訓(xùn)的資源進(jìn)行整合，決定成立一所“主體明確、功能齊全”，具有公辦、公益性質(zhì)的農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)——農(nóng)民學(xué)院。依托湖州廣播電視大學(xué)成立“農(nóng)民學(xué)院”后，湖州市將逐步整合各方面資源、捆綁培訓(xùn)項(xiàng)目、集中優(yōu)勢兵力，打造農(nóng)民培訓(xùn)新平臺。并最終形成全市農(nóng)民培訓(xùn)“一盤棋”的格局。
“十二五”期間，湖州市將以以科學(xué)發(fā)展為主題畢業(yè)論文范文，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為根本目的，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。湖州市區(qū)域開放大學(xué)的建議要緊密結(jié)合城市建設(shè)的主題和傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，從實(shí)際出發(fā)，采取多樣化、實(shí)用性、靈活性的辦學(xué)模式，通過強(qiáng)化自身特點(diǎn)，在市場中尋求發(fā)展的信息和機(jī)遇，在強(qiáng)化辦學(xué)功能的同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。通過開展多種類型的校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方式促進(jìn)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
2．加速整合資源，拓展教學(xué)模式
（1）突出學(xué)員個(gè)人專業(yè)能力培養(yǎng)。開放教育生源來源于生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線，具有較強(qiáng)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但理論知識相對較缺乏，因此需要通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與深化，強(qiáng)化理論知識與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)知識的綜合運(yùn)用能力；通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身的工作能力。因此，開放教育教學(xué)模式必須體現(xiàn)以學(xué)員需要為中心的“突出專業(yè)能力培養(yǎng)”的目標(biāo)。
（2）基于網(wǎng)絡(luò)平臺拓展教學(xué)模式。開放教育學(xué)員的工學(xué)矛盾突出，文化基礎(chǔ)差異較大，這為教學(xué)組織和教學(xué)質(zhì)量的提高增加了困難。而以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教學(xué)手段則有效地解決了以上問題，一方面，網(wǎng)絡(luò)教育不受時(shí)間、空間限制，從而為開放教育學(xué)生提供了跨時(shí)空的學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)作為一種教學(xué)補(bǔ)充，有利于基礎(chǔ)較差者的知識補(bǔ)充。
（3）構(gòu)建新型的課程結(jié)構(gòu)。開放教育應(yīng)打破傳統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)，基于原有的必修課、選修課等課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)踐課、專業(yè)拓展課等模塊體系的現(xiàn)代課程結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要注重課程的相互滲透，增強(qiáng)人文學(xué)科及科學(xué)知識的教育。著重檢查學(xué)生掌握所學(xué)課程的基本理論、基本知識和基本技能的理解深度和實(shí)際應(yīng)用能力。
3．以需求為導(dǎo)向，發(fā)展非學(xué)歷教育
自成立以來，電大的學(xué)歷教育取得了輝煌的成績，其在開放教育實(shí)踐中的探索和成就得到社會(huì)的積極評價(jià)。電大開放教育在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，其規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、投入之間的矛盾日益突出畢業(yè)論文范文，更缺乏強(qiáng)有力的品牌發(fā)展的能力。因此，發(fā)展非學(xué)歷技能培訓(xùn)教育，不斷滿足社會(huì)日益高漲的學(xué)習(xí)需求，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批合格的實(shí)用型人才，是開放大學(xué)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊迫的任務(wù)，才能真正滿足地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對人才的多元化需求。
中央電大作為國家“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位，以國家教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和具體要求為指針，立足我國國情實(shí)際，借鑒世界一流開放大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)開放大學(xué)。湖州電大作為電大系統(tǒng)的一個(gè)重要基層組織，創(chuàng)建湖州開放大學(xué)是義不容辭的。在發(fā)展區(qū)域開放大學(xué)過程中，依托電大開放教育資源，充分發(fā)揮電大在教學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的教學(xué)資源和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)、完善的教學(xué)和管理模式、可靠的質(zhì)量保證體系等方面不可替代的優(yōu)勢。2011年時(shí)電大改革發(fā)展節(jié)點(diǎn)上的重大戰(zhàn)略機(jī)遇年，啟動(dòng)開放大學(xué)試點(diǎn)工作已經(jīng)被列入教育部2011年工作要點(diǎn)，根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)，地方電大應(yīng)結(jié)合自己的教學(xué)科研管理各方面的工作，全面落實(shí)，改革創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上，形成新的思路，提出新的舉措，取得新的突破。為我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會(huì)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]方志剛，遠(yuǎn)程教育的創(chuàng)新趨勢與高水平遠(yuǎn)程開放大學(xué)的建設(shè)[J]，《中國遠(yuǎn)程教育》，2009.9
[2]溫海昌，凝聚力量發(fā)揮優(yōu)勢為辦好開放大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[J]，《河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010.10
[3]彭坤明，建設(shè)省級區(qū)域開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J]，《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》，2010.4
[4]丁興富，從超級大學(xué)到一流開放大學(xué)[J]，《開放教育研究》，2009.5
關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行態(tài)勢；經(jīng)濟(jì)偏快；經(jīng)濟(jì)下滑；宏觀調(diào)控
2003年以來，我國針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，因勢利導(dǎo)地采取相應(yīng)對策，確保了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到來自國內(nèi)外的不確定性因素還在發(fā)展，宏觀調(diào)控面臨很大挑戰(zhàn)。
一、我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問題
2008年，我國經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性驟然增加，國內(nèi)有突如其來的雪災(zāi)、地震、嚴(yán)峻的通貨膨脹和可能出現(xiàn)的投資反彈等問題，國外有美國次貸風(fēng)暴的進(jìn)一步蔓延、美元持續(xù)不斷貶值和持續(xù)高位的國際油價(jià)和糧價(jià)等問題。國內(nèi)外各種因素交織在一起，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢面臨的復(fù)雜程度是前所未有的。因此，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其未來的發(fā)展趨勢，潛伏著許多不確定性因素，越來越引起人們的高度關(guān)注。在2008年，物價(jià)無疑是最熱點(diǎn)的話題，防止價(jià)格總水平過快上漲是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。
我國資源的稀缺性及對國際市場的依賴性，進(jìn)口資源成本價(jià)格的迅猛上漲，引發(fā)了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國是世界上人均資源較少的國家。只有煤炭人均資源占有量達(dá)到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來越高，國際稀缺資源傳導(dǎo)成本價(jià)格，成為引發(fā)我國通貨膨脹的重要因素。2007年以來，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，我國物價(jià)幾乎呈現(xiàn)逐月走高的趨勢，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)4.8％，創(chuàng)1997年以來的新高。目前，造成物價(jià)上漲的國內(nèi)外因素尚未發(fā)生根本性的變化，物價(jià)上漲的壓力短期內(nèi)難以緩解，物價(jià)面臨的形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。一般說來，物價(jià)控制在4％以內(nèi)，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制目標(biāo)確定為4.8％左右，意味著物價(jià)形勢很嚴(yán)峻，也表明政府對此作了充分估計(jì)。但對今年的物價(jià)形勢也不必驚慌失措。這一輪物價(jià)上漲，與20世紀(jì)80年代乃至90年代初不同，當(dāng)時(shí)是商品全面短缺，現(xiàn)在是供求總體平衡，通過中央正確的宏觀調(diào)控措施的作用，可以把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)。
我國已成為世界的貿(mào)易大國，進(jìn)出口額名列世界第三位，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際市場的關(guān)聯(lián)度逐步提高。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產(chǎn)品的消費(fèi)大國。2007年全球糧食總儲備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1％，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5％，低于世界糧農(nóng)組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國際油價(jià)開盤高走。據(jù)分析，國際每桶石油價(jià)格上漲10美元，對國內(nèi)通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國浦項(xiàng)最近達(dá)成鐵礦石漲價(jià)協(xié)議，2008年國際鐵礦石價(jià)格將上漲65％；2007年以來，我國煤炭進(jìn)口平均價(jià)格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚(yáng)至12月份的每噸54.4美元，預(yù)計(jì)國際煤炭價(jià)格短期走高的態(tài)勢不會(huì)改變；2007年以來，國際市場所有大宗糧食的價(jià)格都創(chuàng)10年來新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農(nóng)產(chǎn)品加工生物燃料的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物質(zhì)能源的興起導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，推動(dòng)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高。從全球看，在世界能源價(jià)格堅(jiān)挺的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將是持續(xù)性的，很難回落，這必然拉動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。現(xiàn)在主要糧食出口國都在減少糧食出口，一是為保證國內(nèi)供應(yīng)，減輕國內(nèi)通貨膨脹壓力，二是將抬高國際市場糧食價(jià)格。糧食問題不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，在某種意義上是一個(gè)政治問題，涉及到國家安全。我們必須站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面戰(zhàn)略考慮。我國近10年來糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國糧食產(chǎn)需仍有缺口，2004—2006年，我國糧食凈進(jìn)口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計(jì)凈進(jìn)口l450億斤。2007年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議告誡全國人民，糧食安全的警鐘要始終長鳴。在解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問題上，我們一方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入(2008年中央財(cái)政預(yù)算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制，管制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅小于農(nóng)資價(jià)格漲幅，反過來加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力。隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌程度的深化，國際市場對國內(nèi)市場供求與價(jià)格的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場供求與價(jià)格穩(wěn)定的難度隨之加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒的頭腦。
在初級產(chǎn)品貿(mào)易上，我國也是凈進(jìn)口國。國際市場石油、糧食、礦產(chǎn)資源等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部加劇了我國的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)的能源、糧食、原材料價(jià)格上漲的壓力就會(huì)迅速放大，引發(fā)明顯的通貨膨脹。要應(yīng)對國際初級產(chǎn)品市場價(jià)格快速上漲的態(tài)勢，最根本的還是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時(shí)，還要逐步理順資源價(jià)格，使資源價(jià)格在市場機(jī)制中發(fā)揮杠桿作用，以利于引導(dǎo)資源的合理消費(fèi)。至于價(jià)格如何接軌，時(shí)機(jī)、節(jié)奏和步驟怎樣把握，是個(gè)非常復(fù)雜的問題，很難事先設(shè)定時(shí)間或目標(biāo)。總的原則是不要對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生過大沖擊，在全社會(huì)和老百姓能承受的范圍內(nèi)，尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進(jìn)行。以糧價(jià)調(diào)控為例，國際糧食市場價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)糧食市場價(jià)格因此面臨巨大壓力。中央政府除價(jià)格調(diào)控外，確保糧食補(bǔ)貼到位應(yīng)成為最重要的政策手段。當(dāng)前我國糧農(nóng)面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價(jià)至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價(jià)至2000元／噸，復(fù)合肥價(jià)格更是上漲48％，種子價(jià)格也不同程度上漲。2008年2月8日，國家在年初公布提高最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上，再次提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)，兩次累計(jì)提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農(nóng)民新增收入中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重接近60％。因此，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)糧食的積極性，重點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)各項(xiàng)糧食直補(bǔ)(包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和提高最低收購價(jià))政策。
房地產(chǎn)價(jià)格也是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2007年，伴隨房地產(chǎn)價(jià)格的猛漲，房地產(chǎn)投資熱度持續(xù)升溫。全年房地產(chǎn)銷售總額為2.9萬億元人民幣，而房地產(chǎn)公司購買土地的總額就超過3萬億元人民幣。經(jīng)歷2007年二、三季度的房價(jià)大漲后，2007年第四季度以來，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房價(jià)出現(xiàn)回落，一些房地產(chǎn)企業(yè)開始打折銷售，市場觀望氣氛彌漫。這能否說明我國長期供不應(yīng)求的住房供需狀況是否就此將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)呢?這需要進(jìn)一步觀察。2007年全國房地產(chǎn)市場總體供需兩旺。在人民幣升值、流動(dòng)性過剩、房地產(chǎn)市場預(yù)期看好的背景下，資金通過各種渠道進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，全年完成的商品住宅投資增長32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長，并沒有緩解供不應(yīng)求的矛盾。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，商品住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積同比增長約10％，登記銷售面積同比增長24％，供求指標(biāo)增幅相差近14個(gè)百分點(diǎn)，有效供給依然不足。供應(yīng)不足的一個(gè)重要原因，與一些開發(fā)商取得土地后沒按期開發(fā)有關(guān)。二手房交易市場和租賃市場不夠活躍，也是造成住房市場有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產(chǎn)市場銷售量明顯下降并出現(xiàn)有價(jià)無市的狀況，一些城市的地價(jià)也大幅回落，甚至出現(xiàn)土地流拍。這一市場信號的變化，使人們對房價(jià)普遍上漲的預(yù)期也發(fā)生相應(yīng)變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺、從緊的貨幣政策和央行連續(xù)6次加息等，抑制了部分超前消費(fèi)和投資性購房需求。二是地方政府保障性住房建設(shè)力度的加大和各地限價(jià)房計(jì)劃供應(yīng)量增加，分流了部分購房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過政策性住房這一途徑解決住房問題。三是由于一些城市房價(jià)上漲過快，大大超過購房者的承受能力，部分購房者不得不推遲改善性購房計(jì)劃。再加上市場波動(dòng)帶來的預(yù)期變化，一些一線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整和觀望是必然的，或許還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。雖然房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些波動(dòng)，但需求旺盛仍然是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場的基本特征，供給總量不足仍是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題。目前，我國房地產(chǎn)市場需求旺盛主要來自四個(gè)方面：一是快速城市化帶來的新增城市人口首次置業(yè)的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結(jié)構(gòu)變化和持續(xù)的舊城改造、城鎮(zhèn)房屋拆遷帶來的刺激性需求。四是流動(dòng)性過剩、通貨膨脹壓力和負(fù)利率造成的投資性、投機(jī)性需求，人民幣升值帶來的外資投資需求。
在解決住房供求矛盾問題上，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場取向的改革方向，這不僅因?yàn)槲覈擎?zhèn)住房已有80％是通過市場交易的，同時(shí)還因?yàn)槭袌鰴C(jī)制可較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問題上應(yīng)處于基礎(chǔ)性地位。但住房又是高附加值產(chǎn)品，不是絕大多數(shù)家庭都能買得起，這就要求把市場調(diào)節(jié)房和政府保障房有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問題，又能與市場化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有一個(gè)比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經(jīng)濟(jì)適用房解決住房問題，政府只研究限價(jià)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房政策，高收入家庭住房問題由市場解決。為緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)量，嚴(yán)格落實(shí)中小戶型住房政策，強(qiáng)化金融政策實(shí)施效果，提高投資尤其是投機(jī)的機(jī)會(huì)成本，控制外來投資購房規(guī)模。在維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序方面，應(yīng)大力查處開發(fā)商囤地、捂盤惜售的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)住房保障建設(shè)，增加有效供應(yīng)。值得注意的是，國務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)有一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即特別強(qiáng)調(diào)抓緊建立住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度。這標(biāo)志房地產(chǎn)政策向住房保障傾斜，我國房地產(chǎn)市場將由過去單純市場化改革轉(zhuǎn)向市場與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷住房定價(jià)權(quán)的局面將被打破，房地產(chǎn)價(jià)格的走向?qū)l(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，人們期待著一個(gè)理性的房地產(chǎn)市場的到來。
近幾個(gè)月來，股票市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬億元下降到21.60萬億元，縮水12.08萬億元，相當(dāng)于2007年國民生產(chǎn)總值的40％。主要原因是投資者對股票市場未來發(fā)展不確定性的預(yù)期。據(jù)央行對全國七大城市的抽樣調(diào)查，居民支出選擇中，認(rèn)為在當(dāng)前物價(jià)和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達(dá)歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，下降至35.8％，2008年第一季度繼續(xù)回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)27.6％，兩個(gè)季度累計(jì)回落16.7個(gè)百分點(diǎn)。這一輪股票市場價(jià)格大幅下跌，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。外部原因是美國次貸危機(jī)讓人們看到金融泡沫對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。在A股市場60多倍市盈率的高估值面前，股指出現(xiàn)一定程度的回落，有利于中國資本市場的健康發(fā)展，問題在于不應(yīng)作出過度悲觀的估計(jì)。幾經(jīng)起伏的中國A股市場又到了一個(gè)新的十字路口。股票市場逆轉(zhuǎn)必將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，最直接的影響是銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)收入。與此同時(shí)，把資金逼回銀行，還會(huì)帶來諸多難題。一是加重銀行經(jīng)營負(fù)擔(dān)。目前銀行貸款受到嚴(yán)格限制，流動(dòng)性很大，居民儲蓄進(jìn)一步加大，銀行業(yè)績會(huì)被拖垮。二是不利于發(fā)展資本市場及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是由于銀行股在股價(jià)指數(shù)中權(quán)重較大，一旦銀行股效益受到儲蓄回流的影響，會(huì)進(jìn)一步拖累股市，并形成惡性循環(huán)：儲蓄回流越來越多——銀行效益越來越不好——銀行股股價(jià)下跌并拖累整個(gè)股指下滑；股指越是下滑，儲蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來股市價(jià)格越是下跌。更令人擔(dān)心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴(yán)重的是，銀行資金充裕，誘發(fā)大量放款沖動(dòng)，可能發(fā)生嚴(yán)重信貸風(fēng)險(xiǎn)。為此，國務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)指出，要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。
二、我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性問題
目前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的好形勢。但也出現(xiàn)一些值得注意的新情況、新問題，主要是存在經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)。多年來，我們一直沒有解決好“三過”問題，即固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多及國際收支不平衡而引起的外貿(mào)順差過大。其實(shí)，這些問題都相互關(guān)聯(lián)，而最核心的問題是投資增長過快。即由投資增長過快而形成的“經(jīng)濟(jì)怪圈”：投資增長過快導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致外貿(mào)出口過大，外匯因此儲備過多，迫使貨幣增發(fā)過多，信貸增發(fā)過快，反過來促使投資增長過快。這個(gè)怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。這就必須合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。與此同時(shí)，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。為此，必須發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。與此同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)行從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注意控制中長期貸款增長，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持。
雖然2008年和2007年一樣，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，但有一點(diǎn)不同，即首次提出要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落的問題。為此，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)正面臨諸多外部挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面來自于美國經(jīng)濟(jì)放慢及由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)降速。另一方面，來自國際原油價(jià)格和原材料價(jià)格以及以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高，給世界各國造成不穩(wěn)定性和通貨膨脹壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國與各國經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，美國次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。以外貿(mào)為例，在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三大因素”中，出口占重要位置。美國和全球經(jīng)濟(jì)放慢將使我國整體出口環(huán)境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國進(jìn)口增速一直高于出口增速。從外貿(mào)出口總額看，2008年第一季度增長21.4％，比2007年同期降低6.4個(gè)百分點(diǎn)；從外貿(mào)進(jìn)口總額看，2008年第一季度增長28.6％，比2007年第一季度上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)順差同比減少50.2億美元。外貿(mào)順差減少是我國宏觀調(diào)控的結(jié)果，但這無疑會(huì)影響總需求。就國內(nèi)因素看，2008年以來，物價(jià)上漲壓力趨大，消費(fèi)必然會(huì)受到一定的抑制。我國居民消費(fèi)信心指數(shù)已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經(jīng)濟(jì)下滑、避免大起大落的問題。要防止我國國民經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，在外部需求降低的情況下，就要從擴(kuò)大國內(nèi)需求著想。與內(nèi)部需求相比，外部需求相當(dāng)于最終需求，因?yàn)橥赓Q(mào)出口意味著產(chǎn)品退出本國再生產(chǎn)過程。與外需不同，內(nèi)需在很大程度上依靠投資拉動(dòng)，而投資過度增長會(huì)形成產(chǎn)能過剩。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的投資動(dòng)力強(qiáng)勁，各方面加快發(fā)展的積極性很高。因此，嚴(yán)格控制投資過快增長，便成為防止經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。針對這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對性、有選擇地?cái)U(kuò)大投資。與此同時(shí)，要著力擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)也是最終需求。當(dāng)前值得注意的是，占較大比重的住房消費(fèi)明顯收縮，如何引導(dǎo)住房需求平穩(wěn)、可持續(xù)增長，需要有相應(yīng)配套措施。應(yīng)該說，從緊貨幣政策與穩(wěn)健財(cái)政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一種中性的政策，對應(yīng)付不確定性風(fēng)險(xiǎn)有較大的彈性。
三、我國宏觀調(diào)控必須把握的幾個(gè)基本原則
(一)在指導(dǎo)思想上，更加注意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)明確提出，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。一旦國民經(jīng)濟(jì)增長緩慢，最直接的影響就是失業(yè)率上升。如果我國經(jīng)濟(jì)增長放慢，那怕是一個(gè)百分點(diǎn)，意味著大量農(nóng)民工和剛畢業(yè)的學(xué)生，將面臨失業(yè)或變相失業(yè)，出現(xiàn)高通脹、高失業(yè)率。而以往我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)大起大落，究其原因，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)過熱到難以為繼時(shí)，不得不被動(dòng)地進(jìn)行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調(diào)控是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把重點(diǎn)放在防止過熱，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過熱苗頭時(shí)，就主動(dòng)進(jìn)行微調(diào)，未雨綢繆，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。這樣，既控制經(jīng)濟(jì)增長速度不大起，又防止經(jīng)濟(jì)增長速度大起之后的大落，延長經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長期。
(二)在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，要把解決好“三農(nóng)”問題擺在更加突出的位置。在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，再也沒有比“三農(nóng)”問題更重要了。我國歷史上每一次較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，幾乎都與農(nóng)業(yè)出了問題有關(guān)。2008年第一季度，我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲8個(gè)百分點(diǎn)，其中6.8個(gè)百分點(diǎn)是食品價(jià)格上漲引起的。
(三)在宏觀調(diào)控的措施上，更多地利用市場化手段，并注重發(fā)揮組合效應(yīng)。伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，宏觀調(diào)控的對象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體多元化了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為自主化和市場化。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上要求宏觀調(diào)控必須更多地利用市場化手段。為此，宏觀調(diào)控應(yīng)采用如下三種組合：一是手段組合，堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。二是政策組合，即發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策組合效應(yīng)。三是工具組合，如，在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用準(zhǔn)備金利率、利率、公開市場操作、窗口指導(dǎo)等市場化工具。
