時間：2022-04-20 08:45:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共租賃住房申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請書的內容，理由要充分、合理，實事求是，不能虛夸和杜撰，否則難以得到上級領導的批準。廣州公租房辦理指南怎么寫你知道嗎?下面給大家分享一些關于公租房辦理指南，更多公租房申請書點擊“申請書大全”查看。
廣州公租房申請書范本尊敬的領導：
您好，本人 ，男，20_年6月畢業于__大學(“211”“985”工程院校)，到工作。因剛參加工作尚無積蓄，買不起房又租不到便宜、穩定的房，無親無友，導致家境本不好的我，只能借錢吃飯、租房，生活條件很是拮據，住房條件十分困難。面臨著租住房屋，存不上錢，無力買房，無法改善生活的諸多嚴峻問題。
在查看《公共租賃住房管理辦法》后，發現本人符合申請條件，為本人十分困難的住房問題，在此特別向政府申請公租住房一套，希望政府主管部門、居委會能給予準許，解決申請人的住房實際困難。全力投入工作，為__市發展建設貢獻自己的力量。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
廣州公租房辦理條件本市戶籍申請公租房條件：
(一)申請人及共同申請人應當具有本市城鎮戶籍，并在本市工作或居住，但以下兩種情況除外：
1、申請人配偶及未年滿18周歲子女非本市城鎮戶籍但在本市工作或居住的，可以作為共同申請人;
2、戶籍因就學、服兵役等原因遷出本市的，可以作為共同申請人。
(二)申請之月前12個月家庭可支配收入、家庭資產凈值符合政府公布的收入標準。收入標準實行動態調整，由市住房和城鄉建設委員會根據本市經濟社會發展水平和住房價格水平，參照城鎮居民人均可支配收入的一定比例確定，報市政府批準后公布執行。
(三)在本市無自有產權住房，或現自有產權住房人均建筑面積低于15平方米(或人均居住面積低于10平方米，下同);租住的直管房住宅、單位公房人均建筑面積低于15平方米。家庭自有產權住房人均建筑面積超過9平方米不足15平方米的，只能申請住房租賃補貼。
(四)申請人及共同申請人未享受購買安居房、經濟適用住房、拆遷安置新社區住房、落實僑房政策專用房等購房優惠政策。
來穗人員公租房申請條件：
以下兩類來穗務工人員，可以申請承租市本級公共租賃住房：
(一)來穗時間長、穩定就業的來穗務工人員。
此類人員須同時符合以下條件：
1.申請人在廣州市申報居住登記，辦理并持有《廣東省居住證》3年以上，且申請時仍在有效期內。
2.申請人在廣州地區參加社會保險(含廣東省、廣州市社會保險，社會保險的內容包括基本養老、職工社會醫療、工傷、失業和生育保險，下同)連續繳費(含補繳)滿2年或者5年內累計繳費滿3年，且申請時處于在保狀態。
3.申請人在申請時已在本市辦理就業登記，已與本市用人單位簽訂2年以上期限的勞動合同，且申請時處于合同有效期內;
或者屬于在本市轄區內辦理了工商登記的企業出資人或者個體工商戶經營者，且申請時工商登記未被注銷、吊銷。
4.申請人及共同申請的家庭成員在本市無自有產權住房，在本市未承租直管公房或者單位自管房，且申請時在本市未享受公共租賃住房(含廉租住房)保障。
5.申請人及其配偶未違反計劃生育政策。
6.申請人及共同申請的家庭成員沒有犯罪記錄及在申請之日前5年內沒有公安機關作出的處以行政拘留、責令社區戒毒、強制隔離戒毒、收容教育、收容教養等治安違法記錄(以下簡稱犯罪違法記錄)。
(二)高技能人才或者獲得榮譽稱號的來穗務工人員。
1.持有高級工、技師、高級技師(或者三級、二級、一級)職業資格證書的高技能人才。
2.獲國家、省和本市黨委、政府授予的榮譽稱號，或者獲得
“廣州市優秀異地務工人員”、“廣州市優秀異地務工技能人才”稱號人員。
3.本市及以上見義勇為評定委員會表彰或者獎勵人員。
上述人員須持有《廣東省居住證》、在廣州地區參加社會保險、已在本市辦理就業登記或者工商登記(申請時上述證件及證明仍在有效期內)，且符合第四條第(一)項第4、5、6目條件。
注：在《 來穗務工人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則》中，已取消了收入和資產限制。
廣州公租房辦理材料廣州市戶籍人員：
1、住房保障申請表
2、戶口簿
3、身份證
4、結婚證、離異或喪偶的提供相關證明
5、家庭住房狀況的證明材料
6、家庭收入情況的證明材料
7、家庭資產情況證明材料
8、需要提供的其他證明材料
注：以上消息僅供參考哦!
來穗人員申請公租房：
1.《來穗務工人員承租市本級公共租賃住房申請表》
2.身份證
3.廣東省居住證
4.由廣州市公共就業服務機構出具并蓋章確認的《個人歷史就業記錄》
5.有效勞動合同或者企業營業執照副本
6.無自有產權住房證明
7.工作單位出具的是否已承租單位自管房證明
8.計生證明
9.誠信承諾書等
10.高技能人才、受表彰、獲榮譽稱號或者參與義工工作、獻血的來穗務工人員還應當提交職業資格證書、榮譽或者獎勵證書或者義工工作證明、獻血證明等申請材料，并對申請材料的真實性、完整性負責。
廣州公租房辦理地點辦理地址：
廣州市戶籍人員：
戶籍所在地區廣州市住房和城鄉建設委員會
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。下面給大家分享一些關于北京廉租房的申請指南，更多北京廉租房申請指南點擊“申請書大全”查看。
北京廉租房申請書范本_人民政府、社區：
申請人：_x，女，漢族，現年47歲，現租住在_x號。
申請原因及理由：我本人原是糧油加工廠職工，因該廠破產倒閉于20_年下崗至今無事可做。同時解除了勞動合同。
下崗后既無國家的收入和其他經濟來源，更無經濟購買住房，為了生存，現外出打工維持生活，又丟不下小小年紀的女兒。兒子也沒有工作，在家待業，想在本城找工作又難找到適合我們的工作，所以致使經濟和生活十分困難。
上班時單位已交養老保險，但下崗后沒有交養老保險，連生活都成問題，所以交不起養老保險金。
為此，根據現在特殊情況和實際問題，懇求政府解決廉租房補貼，渡過住房難關為謝!
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
北京廉租房申請條件符合下列條件之一的，可以申請公共租賃住房：
1、"三房"輪候家庭
即廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭。
2、其他具有本市城鎮戶籍家庭
家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。
注：市住房城鄉建設主管部門會同市相關部門根據本市人均可支配收入水平變化等對上述標準及時進行動態調整。
3、外省市來京家庭
(1)申請人應具有完全民事行為能力(年滿18周歲)且年齡不超過45周歲(含);
(2)申請人持有本市合法有效的居住證;
(3)申請人家庭成員在京均無住房，在京沒有購房記錄，且未享受過保障性、政策性住房;
(4)申請人在京連續繳納社保或個稅滿5年(60個月及以上);
(5)申請人在京有穩定就業，工作單位須在北京注冊，所處行業符合北京市產業發展需要，未列入產業禁止和限制目錄。
注：具體條件由各區人民政府結合本區產業發展、人口資源環境承載力及住房保障能力等實際確定。
4、產業園區
主要用于解決引進人才和園區就業人員住房困難，具體申請條件由產業園區管理機構確定并報區人民政府批準后實施。
注：2017年北京有幾個公租房項目試點過面向京籍無房職工和非京籍無房職工(新北京人)申請，但是2018年以來，還沒有哪個項目是以上兩類人可以申請的。
北京廉租房申請材料以下是針對京籍家庭的申請材料：
1、按要求填寫的《北京市保障性住房申請家庭核定表》(一式兩份);(不用自己帶，現場領表)
注：若想查看核定表主要填寫哪些內容，可見文末提示獲取樣表。
2、申請人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);
3、申請人及家庭成員戶口簿，(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁);
4、外省市在京工作人員提供本市公安機關出具的同期《居住證》;
5、已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書;
6、申請家庭成員承租公房的《公房租賃合同》，或名下住房的《房屋所有權證》、《不動產登記證》(未辦理不動產登記的，應提供房屋網簽合同、房屋征收或拆遷安置協議、購房發票、契稅完稅憑證)或集體土地上房屋確權證書;
7、夫婦雙方一方戶口不在申請所在地的，需提供其戶口所在地的住房證明;
8、家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉鎮政府)出具的收入證明;
離退休人員需提供由管理部門出具的領取離退休費的有關憑證。
如您為以下人員，還需提供以下材料：
9、無業、失業人員應就收入、住房情況誠信申報，出具書面承諾書;
10、申請人有工作單位的，應就簽訂的勞動合同、就業單位情況誠信申報，出具書面承諾書;
如您屬于以下特殊情況，還需提供以下材料：
11、原住房已經拆遷或征收的，需提供房屋征收或拆遷安置補償協議;
12、申請家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(縣)殘聯出具的《殘疾證》;
13、申請家庭成員中有患大病的，需提供本市區(縣)級醫療機構出具的《大病診斷書》;
14、勞模家庭需提供市總工會出具的省部級《勞動模范證》;
15、成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒《安置證》;
16、申請補貼類資格的家庭，需提供民政部門核發的《供養證》、《低保證》、《低收入證》;
17、計劃生育特殊困難家庭需提供《計劃生育特殊困難家庭扶助卡》;
18、優撫對象及退役軍人需提供區武裝部或部隊出具的優撫證、退伍(轉業)證;
19、見義勇為人員需提交《見義勇為光榮證》(市級及以上);
20、申請人及家庭成員承租公房已騰退的，應當提供原承租公房騰退協議;
21、申請家庭出售自有住房或將自有住房贈與他人的，需提供《房屋買賣合同》或《贈與協議書》。
(上述材料需提供原件檢驗，留存復印件一式兩份，采用A4紙可正反面復印)
北京廉租房申請流程京籍家庭申請流程：
1、申請人到街道(鎮)領表
2、家庭填寫表格，相關單位蓋章
3、街道辦事處、鎮政府受理申請
4、街(鎮)組織對申請家庭入戶調查
5、街(鎮)組織相關部門對申請家庭進行評議
6、街(鎮)組織在申請人戶口所在地、居住地、工作單位一次公示(10日)
7、街(鎮)提出初審意見、配租方案
8、區組織第二次公示(5日)
9、區住保部門提出復審意見
10、市住房保障部門備案
11、配租登記(房源申請)
12、公開搖號
搖中：家庭配租保障房
未搖中：繼續輪候申請家庭每年申報家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭資產等情況，區住房保障管理部門定期核查符合條件繼續輪候，不符合條件取消資格。
13、按順序選房
個人的租房協議書(1)
出租方：___________ (甲方)
法定代表人：________________
承租方： ____________(乙方)
法定代表人：________________
甲、乙雙方依據中華人民共和國有關法律法規，在自愿、平等和互利的基礎上，就___________房租賃事宜達成如下協議。
一、租賃標的及面積
租賃標的及面積：租賃標的為____________，租賃建筑面積______平方米;
甲方保證：
(1)其業已依法取得租賃標的所有權證，租賃標的不存在權屬爭議，有完全的權利和能力從事本合同項下的租賃標的的出租業務;
(2)租賃標的符合安全標準以及公安、環保、衛生等主管部門的有關規定，且不存在違法建筑情形;
(3)租賃標的上不存在抵押、保證及可能影響承租人按本合同正常使用租賃標的的其他限制(包括但不限于司法機關和行政限制)，也未將租賃標的的產權轉移給其他單位或個人。
二、租賃用途
乙方向甲方承諾，房屋使用用途為____________ 。
三、租賃期限
甲方不可撤銷地同意給予乙方______個月的免租期，由乙方完成租賃房屋的裝修和改造，免租期自乙方實際進入租賃房屋現場開始裝修之日起算(乙方保證在______年______月______日前進場裝修)，乙方在免租期內無需向甲方支付租金。
免租期屆滿，以雙方共同書面確認的日期為準作為本合同的正式起租日，本合同的租賃期限為______年，乙方在此期間內應當按本合同第四條的規定支付相應的租金、費用。
四、租金及付款方式
租金：該房屋日租金為______元人民幣/建筑平方米/天(每月以30天計)，租金中含物業管理費。
1.租金付款方式：租金支付方式為每個月支付一次。首期租金應于起租日之前的 日內支付，其后每個月支付一次，在每月期滿前的______日內，支付下個月租金。即：每個月支付租金人民幣______元整(____________元)。
2.其它費用：租賃期間的電費、水費、集中供暖費(如發生)、電話費、數據通訊費均由乙方負擔。電費、水費、集中供暖費的收取標準，均以國家規定為準。
3.其它費用支付：電費、水費、集中供暖費(如發生)由甲方代收代繳，乙方應于收到甲方繳費通知后______日內繳納。電話費、數據通訊費用等由乙方自行與服務商協商繳納。
4.在合同有效期限內因市場變動、物價變動、經營風險等不可預料的因素引起的房屋樓內附屬物租賃的貶值、升值，不影響房屋及樓內附屬物租賃費的支付及雙方對合同所約定的其他權利義務。
5.乙方應按下列甲方指定的銀行帳戶支付到期應付的租金 ：
開戶行:__________________
帳號名:__________________
銀行賬號：_______________
五、房屋設備、設施
甲方為乙方提供服務于該房屋的硬件設備和附屬設施如下：
供暖：市政熱源集中供暖，室內安裝銅鋁復合散熱器;
信息點及電源：甲方信息點(電話、網絡布線及節點)、電源入戶設置，墻壁預留信息端口。電話、網絡的申請、安裝等事項將由乙方自行負責并承擔相應費用。乙方將在甲方提供的電話、網絡設施配置基礎上具體施工，有關情況參見附件11《乙方裝修改造方案及圖紙》。乙方裝修改造方案及圖紙需提交甲方確認、備案;
供電：雙路10kv供電，a區內配置有兩臺1600kva變壓器;
消防：房屋內有運轉正常的煙感報警系統和滅火設備，房屋整體消防系統符合國家有關規定;
餐飲：餐廳提供每日三餐服務;
車位：甲方承諾在租賃期內向乙方所屬車輛免費提供充足的停車位，其中包括配送_____個固定車位，其停車位具置將以乙方就近使用為原則，由園區物業管理部門安排;
供水：市政直供和變頻穩壓供水;
排水：分質排水，優質排水處理回用;
空調：分體式空調由客戶安裝;
六、保證金
1.乙方同意于本合同生效之日起_____個工作日內向甲方支付保證金人民幣_____元整(_____元)。
2.合同期滿，雙方交接完畢，結清甲乙雙方的各項費用后，甲方應將該保證金全額退還給乙方(該保證金不計利息)。
七、合同雙方的變更
1.甲方如將該房屋轉讓給任何第三方，甲方應當給予乙方合理的書面通知，該第三方即成為本合同的當然甲方，享有原甲方的權利，承擔原甲方的義務。
2.本合同期內，乙方如將該房屋的部分或全部轉租或分租給第三方需事先通報甲方。取得使用權的第三方即成為本合同的當然乙方，享有原乙方的權利，承擔原乙方的義務。
乙方與該第三方之間的轉租合同應符合以下約定：
1)房屋用途：該第三方應保證在本合同規定的房屋用途范圍之內使用該房屋;
2)轉租合同的終止日期不得超過本合同規定的終止日期;
3)轉租期間，乙方除可享有并承擔轉租合同規定的權利和義務外，還應就被轉租方履行本合同承擔連帶保證責任;
4)轉租期間，本合同發生變更、解除或終止時，轉租合同也應隨之相應變更、解除或終止。
八、甲方的權利、責任、義務
1.甲方是出租房的合法經營者，有權簽署本合同。甲方保證出租物業的合法產權并且有權出租物業。
2.合同簽訂后，甲方應在合同約定期限內，將該出租房屋交付給乙方。
3.甲方定期檢查和及時修繕以保證該出租房屋處于完好、適租狀態。
5.按合同規定期限，向乙方收取房租及其他費用(列明)，除上述費用外，甲方不再向乙方收取任何其他費用。與租賃標的有關的房產稅、土地使用費及其他費用由甲方負擔。
九、乙方的權利、責任、義務
1.乙方自主經營、自負盈虧、遵守國家法律法規、獨立承擔各種經濟及法律責任和義務。
2.乙方對房屋進行裝修必須經甲方書面同意，并將房屋所需改造申請書、保證書及平面圖、水、電圖及國家有關部門批件提交給甲方備案。乙方對該房屋的裝修不應損害該房屋主體結構、外墻顏色和造型及承重結構，裝修費用由乙方自行解決，對于由乙方負責施工、安裝或提供的該房屋硬件設備和附屬設施，由乙方負責維修、更新，費用由乙方承擔，甲方應予以積極協助。由于乙方改造或使用不當造成的房屋及房屋設施損壞，乙方應負責按甲方要求恢復原狀，修理的費用由乙方負擔;
3.按期交納房屋租金及水、電、暖等費用;
4.乙方自行負責出租房屋內部的消防、保安、衛生清潔管理工作，并承擔全部責任。
十、合同的延續
本合同租賃期滿前二個月，若乙方書面確認同意續租，甲方應當同意乙方的續租要求，甲方有權根據市場情況適當調整租金，租金漲幅不高于_____%。
十一、違約責任
1.出租人在租賃期限內，確需提前收回房屋時，應當事先商得承租人同意，給承租人造成損失的，應當予以賠償。租賃期間，如乙方確因特殊情況需要退房，必須提前2個月書面通知甲方，解除合同。
2.若甲方未能按本合同規定的時間向乙方提供租賃標的，每逾期一日，應按乙方日租金的萬分之_____向乙方支付違約金，逾期三十(30)日未交付租賃標的的，乙方有權解除本合同，甲方應立即返還乙方已交付的保證金，同時向甲方追繳滯納金、違約金部分。
3.若乙方未能按期交納租金，每逾期一日，應按日租金的萬分之五向甲方支付滯納金，逾期三十(30)日未交納房租，甲方有權解除本合同。甲方有權自保證金中扣除乙方應交納的房租金額，同時向乙方追繳滯納金、違約金部分。
4.電費、水費、集中供暖費(如發生)由甲方代收代繳，乙方應于收到甲方繳費通知后七(7)日內繳納。如乙方逾期繳納，每逾期一日，則按照逾期支付額的萬分之五向甲方繳納滯納金。
5.租賃期間，若乙方發現房屋損壞并提出維修要求，甲方應在收到乙方書面通知之當日開始維修，但房屋或設施損壞系由乙方故意毀損的除外。如甲方未按約定及時維修，乙方有權自行維修，有關維修費用將在乙方支付給甲方的租金中抵扣。如甲方逾期十(10)天仍未開始維修房屋，或一次維修超過三十(30)天仍未完成，造成乙方不能正常使用該房屋的，乙方可以退租或要求甲方減少租金或變更有關合同租金條款。甲方因未及時履行本合同約定的維修、養護責任，致使房屋損壞，造成乙方財產損失或人身傷害的，甲方承擔賠償責任。
6.任何一方違反本合同的約定，給守約方造成實際損失的，違約方應賠償由此而給守約方造成的一切損失。
十二、免責條件
1.由于進行必要的或例行的建筑物維護保養而致公共設施停止使用的，甲方對此不承擔責任，前提是甲方必須提前24小時以書面形式通知乙方，且公共設施停止使用時間不得超過24小時;
2.不可抗力是指合同雙方不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤任何一方根據合同履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭或任何其它類似事件。出現不可抗力事件時，知情方應及時、充分地向對方以書面形式發通知，并告知對方該類事件對本合同可能產生的影響，并應當在合理期限內提供相關證明。由于以上所述不可抗力事件致使合同的部分或全部不能履行或延遲履行，則雙方于彼此間不承擔任何違約責任。租賃標的因不可抗力而遭受損失或滅失時，合同則自然中止，甲乙雙方互不承擔責任，但甲方應將該期間乙方支付的租金及各種保證金退還乙方。
十三、合同期滿
合同期滿，如甲方的租賃房屋需繼續出租或出賣，乙方享有優先權。合同期滿未續租或合同解除，乙方必須按時搬出全部物件，搬遷后十五 (15)日內房屋如仍有余物，視為乙方放棄物件所有權，由甲方處理。
十四、合同爭議的解決方式
本合同在履行過程中發生的爭議，應通過甲乙雙方協商解決，協商或調解不成，任何一方均可根據《中華人民共和國合同法》的規定，向該房屋所在地人民法院提起訴訟。
十五、違約責任
1.出租人在租賃期限內，確需提前收回房屋時，應當事先商得承租人同意，給承租人造成損失的，應當予以賠償。租賃期間，如乙方確因特殊情況需要退房，必須提前2個月書面通知甲方，解除合同。
2.若甲方未能按本合同規定的時間向乙方提供租賃標的，每逾期一日，應按乙方日租金的萬分之_____向乙方支付違約金，逾期三十(30)日未交付租賃標的的，乙方有權解除本合同，甲方應立即返還乙方已交付的保證金，同時向甲方追繳滯納金、違約金部分。
3.若乙方未能按期交納租金，每逾期一日，應按日租金的萬分之五向甲方支付滯納金，逾期三十(30)日未交納房租，甲方有權解除本合同。甲方有權自保證金中扣除乙方應交納的房租金額，同時向乙方追繳滯納金、違約金部分。
4.電費、水費、集中供暖費(如發生)由甲方代收代繳，乙方應于收到甲方繳費通知后七(7)日內繳納。如乙方逾期繳納，每逾期一日，則按照逾期支付額的萬分之五向甲方繳納滯納金。
5.租賃期間，若乙方發現房屋損壞并提出維修要求，甲方應在收到乙方書面通知之當日開始維修，但房屋或設施損壞系由乙方故意毀損的除外。如甲方未按約定及時維修，乙方有權自行維修，有關維修費用將在乙方支付給甲方的租金中抵扣。如甲方逾期十(10)天仍未開始維修房屋，或一次維修超過三十(30)天仍未完成，造成乙方不能正常使用該房屋的，乙方可以退租或要求甲方減少租金或變更有關合同租金條款。甲方因未及時履行本合同約定的維修、養護責任，致使房屋損壞，造成乙方財產損失或人身傷害的，甲方承擔賠償責任。
6.任何一方違反本合同的約定，給守約方造成實際損失的，違約方應賠償由此而給守約方造成的一切損失。
十六、免責條件
1.由于進行必要的或例行的建筑物維護保養而致公共設施停止使用的，甲方對此不承擔責任，前提是甲方必須提前24小時以書面形式通知乙方，且公共設施停止使用時間不得超過24小時;
2.不可抗力是指合同雙方不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤任何一方根據合同履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭或任何其它類似事件。出現不可抗力事件時，知情方應及時、充分地向對方以書面形式發通知，并告知對方該類事件對本合同可能產生的影響，并應當在合理期限內提供相關證明。由于以上所述不可抗力事件致使合同的部分或全部不能履行或延遲履行，則雙方于彼此間不承擔任何違約責任。租賃標的因不可抗力而遭受損失或滅失時，合同則自然中止，甲乙雙方互不承擔責任，但甲方應將該期間乙方支付的租金及各種保證金退還乙方。
十七、合同期滿
合同期滿，如甲方的租賃房屋需繼續出租或出賣，乙方享有優先權。合同期滿未續租或合同解除，乙方必須按時搬出全部物件，搬遷后十五 (15)日內房屋如仍有余物，視為乙方放棄物件所有權，由甲方處理。
十八、合同爭議的解決方式
本合同在履行過程中發生的爭議，應通過甲乙雙方協商解決，協商或調解不成，任何一方均可根據《中華人民共和國合同法》的規定，向該房屋所在地人民法院提起訴訟。
十九、合同生效
1.本合同經甲、乙雙方法定代表人或授權委托人簽字并加蓋單位公章即生效。
2.本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國合同法》的有關規定，經雙方協商，做出補充規定。
3.本合同一式肆份，雙方各執二份。
二十、通知
依據本合同發生的任何通知應為書面形式，以專人遞交、公眾認可的快遞、掛號信或傳真方式發送到：
出租方(甲方)：________________
聯系人：________________________
承租方(乙方)：________________
聯系人：________________________
個人的租房協議書(2)
根據《中華人民共和國合同法》及《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《公司廉租房管理辦法》等相關規定，乙方經審核批準，承租甲方提供的廉租住房，為明確雙方權利義務，經協商一致，訂立本合同。
一、甲方出租給乙方的廉租住房位于樓 單元 號房，該房屋建筑面積共 平方米。
二、房屋租賃期自 年 月 日起至 年 月 日止，乙方向甲方承諾，租賃該房屋僅作為住房使用。
三、乙方承租廉租住房，需向甲方繳納租賃保證金 元(大寫： )，待退出房屋時退還乙方(不計利息)。
四、房屋租金為：￥ 3.00 元/月平方米。年租金合計 元/年(人民幣大寫： 仟 佰 拾 元 角 分)。租金按月結算。
房屋租金由甲方根據《大黃山豫新公司廉租住房管理辦法》確定。根據租賃房屋的結構系數、樓層系數、配套系數等進行租金調整。
五、租賃期間，乙方除交納租金外，還需自行承擔水費、電費、取暖費、電視收視費等相關費用，如未按時交納相關費用而被有關部門處罰的，乙方承擔全部責任。
六、租賃期滿，甲方有權利收回出租房屋，乙方應如期交還。乙方必須在租賃期滿1個月之前，按照相關法律法規向甲方如實報告家庭收入、家庭人口及住房變動情況。甲方會同相關部門對其申報情況進行復核并公示。經復核仍符合廉租住房規定條件，乙方提出續租的，簽訂續租合同;經復核不再符合廉租住房規定條件或乙方未提出續租的，甲方收回其承租的廉租住房。
七、本協議作為乙方取得房屋使用的憑證。甲、乙雙方均有遵守國家房產管理法律、法規、政策的義務。
八、廉租住房只有承租權，沒有繼承權。如乙方已不符合廉租住房承租條件的，甲方依法按規定收回房屋，終止協議。
九、租賃期內，甲方依法享有的權利和承擔的義務：
(一)甲方有權對乙方承租廉租住房的資格進行檢查，有權對乙方使用房屋的情況進行檢查，發現不符合廉租住房承租條件、違反房屋使用規定者，有權終止租賃協議，收回房屋。
(二)國家、省、市及企業對廉租住房政策調整，甲方可根據規定要求乙方提供相關的資料、文件等。
(三)國家、省、市及企業對廉租住房政策調整，頒布與廉租住房有關的政策規定，甲方應當及時告知乙方。
(四)甲方為便于房屋功能的使用，可能對房屋及所屬設施進行改造，乙方應積極協助配合。
十、租賃期內，乙方享有的權利和承擔的義務：
(一)乙方享有國家規定的給予符合廉租住房申請條件的家庭和各項優惠政策的權利，保證其承租資格符合相關法律法規規定的條件，服從甲方的相關檢查，如實報告家庭人口、收入、住房等情況。
(二)按期交納房屋租金及相關費用，不得拖欠、拒交。
(三)遵守物業管理規定并配合勞動服務公司的正常工作，按期交納應自行承擔的相關費用。
(四)乙方應正確使用其所承租的房屋及設施、設備。不得將雜物倒入下水道和衛生間，避免堵塞管道;造成堵塞或設備設施損壞一切費用由乙方承擔，不得在墻上和屋頂及其他地方另改煙道;墻面不得蹬踏;不得改變樓梯間、過道、走廊、門道等公用場所的設施，承租人之間應當本著互諒互讓、維護公共利益和合理使用的原則，屋面樓梯間、過道、走廊、及室外不得堆放任何物品，保持公共場所安全暢通;樓道空間和陽臺不準亂堆亂放;不得在屋內存放易燃易爆及其他危險物品等。如因使用不當或人為原因造成房屋及設施損壞的，乙方應立即負責修復并承擔經濟賠償，造成的后果由乙方承擔責任，如在租期內違反上述規定三次以上(含三次者)，甲方有權解除協議，收回房屋。
(五)房屋需要騰出維修時，乙方應服從甲方安排，按期遷出，若拖延不遷，發生的安全事故和一切損失，由乙方負責。
(六)乙方不得改變房屋及設施、設備狀況，如果改變應立即恢復原狀，造成房屋及設施、設備損壞的，應承擔經濟賠償。 (七)乙方不得對房屋進行裝修，乙方擅自裝修對房屋及鄰里造成損害的，應承擔全部責任。交還房屋時甲方對乙方裝修費用不予賠償。
(八)乙方不得轉租、轉借或私自互換承租房屋，不得違反廉租住房使用規定及進行其他法律、法規禁止的行為。
(九)房屋租賃期滿或其他原因收回房屋時，乙方應將承租房屋及設施、設備交還甲方，同時交清房屋租金和其他各項費用。交還房屋時應當保持房屋及設施、設備的完好狀態，不得留存物品或影響房屋的正常使用，對未經同意留存的物品，甲方有權處置。拒不交還房屋的，甲方有權按有關規定進行處理。
(十)乙方應當履行團結互助、創建和諧社區的義務。
十一、乙方有下列行為之一的，甲方有權解除協議，收回出租的房屋，追繳欠租：
(一)未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的;
(二)家庭人均收入連續一年以上超出師市城鎮居民最低生活保障標準的;
(三)因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超過城鎮居民住房困難標準的;
(四)擅自改變房屋用途的;
(五)將租住的廉租住房轉借、轉租或擅自互換的;
(六)房屋閑置三個月以上的;
(七)擅自拆改變動房屋結構、改變房屋狀況的;
(八)損壞承租房屋及設施、設備，不予修復或不予賠償的;
(九)利用承租房屋存放危險物品或進行違法活動的;
(十)逾期未交納按約定應當由乙方交納的各項費用，已經給甲方造成嚴重損害的;
(十一)拖欠房租累計六個月以上;
(十二)與企業解除勞動合同及遷移者。
十二、甲、乙雙方應嚴格遵守本協議的各項條款規定，如違約，違約方應承擔違約責任。本協議下發生的爭議，由雙方當事人協商或申請調解;協商或調解解決不成的，可以申請仲裁或向人民法院起訴。
十三、因不可抗力原因致使本協議不能繼續履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔責任。
十四、本協議一式叁份，甲方貳份，乙方一份，自雙方簽章之日起生效。
甲 方：新疆大黃山豫新煤業有限責任公司 乙 方：
法人代表： 身份證號：
根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就進一步規范價格調節基金征收、使用范圍問題通知如下：
一、關于征收范圍和標準
價格調節基金征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業、高利潤行業、壟斷性行業、保護性資源開發類產業和政策限制類產業。主要涉及住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產開發、電信、煙草、采礦等企業，以及國家產業政策限制的行業等。具體征收范圍和標準如下：
1．涉外、星級以上住宿業（含商務會館、產權式酒店）按經營收入的1.5%計征，其他住宿業按經營收入的2%計征；
2．餐飲業按營業收入的0.5%計征；
3．服務業（美容美發、保健服務、洗浴、照相、休閑健身、文化娛樂業以及中介服務業等）按營業收入的1%計征；
4．房屋出租（含市場商場內門面、柜臺租賃）按租金收入的1%計征；
5．廣告業中用于城市亮化工程的，按廣告業務收入的0.5%計征，其他按廣告收入的1%計征；
6．電力、電信和其他信息傳輸服務業按營業收入的0.1%計征；
7．煤炭業按回采率征收。回采率在65%以上的企業，每銷售一噸，征收1元；回采率在55%—65%（含65%）的企業，每銷售一噸，征收10元；回采率在45%—55%（含55%）的企業，每銷售一噸，征收20元；回采率在45%以下的企業，每銷售一噸，征收30元；其他非煤礦產業（金、鐵、鋁、鉬、鋅、鉛等）按營業稅、增值稅、消費稅三稅之和的1%計征；
8．卷煙批發企業按營業收入的0.1%計征；
9．建筑、房地產開發企業按工程銷售收入的0.15%計征；
10．納入預算外管理的行政事業性收費單位：自收自支單位按收費額的1%計征；差額供給單位按收費額的2%計征；財政全供單位按收費額的3%計征（勞動部門的養老、失業、醫療保險和教育部門的學雜費免征）；
11．為了安全環保或保護、節約資源等目的對特殊產品和行業征收的價格調節基金，以及根據需要在水、電、氣等某些特定商品定調價時，按調價總額的2%（一年計算）一次性征收價格調節基金。
價格調節基金征收的行業概念按國家稅務總局《關于印發<營業稅稅目注釋>的通知》（國稅〔**〕149號）規定的營業稅稅目注釋為準。
二、價格調節基金的征收管理權限和方式
**市價格調節基金征收管理辦公室負責全市的價格調節基金征收管理工作，價格調節基金實行直征、代征并行的征收方式。納入預算外管理的行政事業性收費單位的價格調節基金委托市財政部門代征。
征收價格調節基金一律使用財政規定的統一票據，使用其他票據的，企業有權拒繳。
市價格調節基金征收管理辦公室要加強價格調節基金稽查力度，對漏繳、少繳的被征單位進行稽查補征。對違反價格調節基金管理規定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《**省價格監督檢查條例》等有關規定進行查處，必要時可申請人民法院強制執行。
三、價格調節基金的減免
價格調節基金原則上不得減免。符合下列條件的，可申請減征或免征：
（一）經省、**市稅務部門批準的全額免稅企業，在免稅期間免收價格調節基金；部分免稅的企業，可相應減征部分價格調節基金。
（二）學校、幼兒園、殘疾人福利事業、殘疾人個體經營者。
（三）下崗職工從事個人經營或創辦企業的，憑下崗再就業優惠證和免稅證明予以免征。但從事建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業的，不在免征范圍之內。
（四）經濟適用住房開發企業。
凡符合上述條件之一申請減免價格調節基金的單位或個人，應填寫《**市價格調節基金減免申請書》，并提供相關手續一并送交市價格調節基金征收管理辦公室，經審查同意后予以減免。
四、價格調節基金的使用
（一）報批程序
使用價格調節基金，首先由使用單位向市價格調節基金征收管理辦公室提出申請，市價格調節基金征收管理辦公室、財政局審核后提出意見，呈報市政府主管副市長；主管副市長提出使用意見，經市長審批后，由財政局撥付使用。新晨
（二）使用范圍
1．用于政策性補貼。當政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執行相關政策的生產者、經營者造成損失的，可運用價格調節基金適當給予補償。
2．用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，可適時使用價格調節基金對相關商品生產者、經營者或消費者給予適當補貼。
3．用于公共基礎產品價格不到位的補貼，如水、煤氣、熱力等。
4．用于對困難群體的動態價格救助。
5．用于支持重要商品儲備。
6．用于為保障供給、促進流通和結構調整進行的政府資助。
7．用于支付價格信息，向消費者、經營者、生產者提供的價格信息。
8．用于政府規定的其他調控價格的相關工作。
9．用于價格調節基金日常管理費用。包括代征單位征收價格調節基金手續費及任務完成獎勵費用、價格調節基金征收管理辦公室辦公經費、政策宣傳費用、價格調節基金補貼項目調研、專家論證、評審以及聘用中介機構審計監督等費用。
（一）購建房提取
1、購房提取
（1）購商品房提取，提供購房合同原件（須辦理合同備案）、付款發票，提取金額不得超過購房價值的金額，購房時間（以合同備案時間為準）在一個年度內；（2）購二手房提取，提供房地產買賣契約、契稅發票和房產證（原件和復印件），以契稅發票時間為準在一個年度內。
2、建造自住住房提取
應提供以下材料：（1）國有土地使用權證或建設用地規劃許可證；（2）建設工程規劃許可證；（3）建筑工程預（結）算書，應符合當地、當時自建自住房一般投資標準；（4）購買相關材料的發票，建造時間（以辦理規劃許可證的時間為準）在一個年度內；農村建房不能提供以上材料的，應提供土地使用權證或土地批準通知書、自建房產權證、建筑工程預（結）算書，應符合當地、當時自建自住房一般投資標準。以取得房產證的時間為準在一個年度內。
3、拆遷房的提取
提供拆遷協議或購房合同原件（須辦理合同備案）、付款發票，提取金額不得超過實際補交房款的金額，購房時間（以合同備案時間為準）在一個年度內。
4、翻建、大修理自住房的提取
提供：（1）、房屋產權證明；（2）、房產質檢部門、規劃管理部門出具的翻建、大修鑒定及批準文件，（3）、由建筑定額管理等有權部門出具翻建、大修理投資概算；
（二）離休、退休提取
提供離休、退休文件或離退休證。對不正常繳存住房公積金的（病退或離崗）人員的住房公積金封存在原單位，到離、退休年齡時憑離、退休文件或離、退休證提取。對有公積金貸款的提取只能在還清貸款時一次提取，并辦理銷戶手續。
（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的提取
提供勞動部門出具的完全喪失勞動能力鑒定書（1-4級等級），并與單位終止勞動關系證明材料。
（四）戶口遷出及工作調離紅河州行政區域的提取
提供戶口遷出證明或調令辦理提取或轉移。
（五）償還購房貸款本息的提取
（1）提供自住住房貸款證明資料。
（2）公積金貸款連續還貸12個月以上（一次性還清貸款不受此限制）。
（3）已辦理抵押登記手續（在階段性擔保中的貸款不允許提取公積金）。
（4）提取金額為上年歸集余額。
對商業銀行購房還貸提取只允許提一次，同時提供商業銀行借款合同原件、購房合同、貸款余額證明；在貸款時用自己的公積金為他人作擔保的不允許提取公積金，要求管理部清理并打上擔保貸款標記。
（六）職工死亡或被宣告死亡的
職工法定繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金帳戶內的存儲余額，但必須提供死亡證明（公安機關的戶口銷戶證明或醫院證明、法院宣告死亡裁定書）；法定繼承人申請書(原件)；提取人與死亡人的合法關系證明(婚姻關系證明或戶口簿等)。提供合法繼承人身份及遺產處理的公證書或判決書。
（七）家庭發生重大疾病造成家庭困難的
須提供所在單位出具的證明；縣及縣以上人民醫院出具的住院治療證明。提取金額不得超過個人應承擔的醫療費用。重大疾病的范圍包括惡性腫瘤、急性心肌梗塞、腦中風后遺癥、冠
狀動脈搭橋術(或稱冠狀動脈旁路移植術)、重大器官移植術或造血干細胞移植術、終末期腎病(或稱慢性腎功能衰竭尿毒癥期)。
（八）停止繳存住房公積金的職工提取
1、本人年滿45周歲的，提供與單位終止勞動關系合同（協議）、單位證明或失業證、身份證，辦理住房公積金存儲余額的提取及銷戶手續（公共封存帳戶內的提取只需提取供身份證）。
2、與單位終止勞動關系但未滿45周歲的，期間發生購、建、大修自住房行為或提取公積金一次性還清個人住房貸款（含商業銀行個人住房貸款）的，提供以上相關證明材料可辦理銷戶提取。
住房公積金提取說明
住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。
一、住房公積金提取的定義
住房公積金的提取是指繳存住房公積金的職工按照規定把自己住房公積金帳戶內的存儲余額取出來，從而實現住房公積金的價值，發揮其作用的行為。
二、提取住房公積金的條件
為了規范提取條件和職工的提取行為，使住房公積金切實發揮定向用于住房消費的作用，保障廣大職工的利益，《住房公積金管理條例》對提取住房公積金的條件作了規定。
（一）、用于住房消費的提取
1、購買、建造、翻建、大修自住住房。本項所說的“自住住房”是指提取住房公積金的職工居住其內且對該房屋擁有所有權的住房，也就是說所購、建、大修住房的產權歸職工所有。因此，對購買、建造、翻建、大修的房屋擁有所有權的家庭成員(包括配偶、父母、子女等)可以提取自己的住房公積金帳戶內的存儲余額。如果居住的房屋是承租的住房或只擁有使用權的住房等等，不能提取住房公積金，如果是對住房不擁有所有權的家庭成員，也不能提取自己的住房公積金。
職工為購、建、大修自住住房而提取住房公積金，是住房公積金的主要提取方式。此項規定了四種行為：
（1）、購買。是指職工買下住房，擁有所購住房的所有權，住房可以是商品房、安居房、經濟適用住房、自住的公有住房、私產房等；
（2）、建造。根據1983年5月25日國務院批準、城鄉建設環境保護部的《城鎮個人建造住宅管理辦法》，是指城鎮居民經房地產管理機關、城市規劃管理機關等部門批準建造住房；
（3）、翻建。根據1985年1月1日原城建環保部批準試行的《房屋修繕范圍和標準(試行)》，是指對住房全部拆除、另行設計、重新建造住房；
（4）、大修。(文件同上)是指需要牽動或拆換住房部分主體構件，但不需全部拆除住房。裝修、裝飾、中修、小修等行為都不可以提取。
2、償還購房貸款本息。只有購房貸款才可以提取住房公積金償還貸款本息。
3、房租超出家庭工資收入規定比例的部分。
如果租房居住的職工家庭，其租金在家庭工資收入中所占的比例過大，超出了職工對住房消費的承受能力，就需要提取住房公積金支付房租。房租超出規定比例時，職工在提供工資收入證明租賃合同等證明后，可以提取住房公積金支付超出規定比例的部分。對職工有能力負
擔的在規定比例以下的部分，不能提取住房公積金支付。
（二）、喪失繳存住房公積金條件時的提取
1、離休、退休。職工離休、退休時，單位不再向其發放工資，只發離退休費，住房公積金不再繳存的。同時，職工離退休后住房問題一般不是主要問題了，沒有必要繼續限制其使用方向，職工可以提取用于養老、醫療等方面。
2、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系。職工在職期間，由于事故、災禍等原因完全喪失勞動能力(需要勞動部門或醫院出具證明文件)，職工無法繼續工作，與單位終止了勞動關系，單位不再向其發放工資，住房公積金的來源同樣不存在了，所以規定了這種特殊情況的提取。要注意兩點：一是，職工完全喪失勞動能力，而不是部分喪失；二是，必須同時具備與單位終止勞動關系的條件，二者缺一不可。
如果職工與單位終止勞動關系，但并沒有完全喪失勞動能力，而是辭職、辭退、部分喪失勞動能力等原因，不允許提取。《住房公積金管理條例》之所以規定完全喪失勞動能力才可以提取，是因為只有在完全喪失勞動能力情況下，職工與單位終止了勞動關系后再也無法參加工作，也就不可能再參加住房公積金制度了。職工沒有完全喪失勞動能力，那么職工還有再次工作的可能。所以，應當根據《住房公積金管理條例》第十五條辦理職工住房公積金帳戶轉移(找到新工作時)或者封存手續，而不能提取。二是，如果職工的戶口本身就不是本市的，《住房公積金管理條例》在第二條關于適用范圍中，沒有對參加住房公積金制度職工的戶口進行限制，所以，職工可以參加非戶口所在地城市的住房公積金制度。當職工與單位終止勞動關系時，可以比照“戶口遷出或者出境定居的”情況處理，允許職工提取住房公積金帳戶內存儲余額。
3、戶口遷出或者出境定居。在這種情況下，職工已經超出了原行政區域，也就超出了原住房公積金管理中心的管理范圍，因此，應允許提取。本項要求職工的戶口遷出所在的市、縣或者出境定居，如果職工只是到外地工作，但戶口并沒有遷出，或者出國進修、學習等而非定居，都不符合本項規定，不得提取。
4、職工死亡。職工在職期間可能出現死亡的情況，這時職工繳存住房公積金的條件同樣不具備了，就應允許提取。
職工的死亡分為自然死亡和宣告死亡，二者的法律效果是一樣的，宣告死亡應當按照《民法通則》規定的條件和程序申請，由法院作出宣告死亡判決。職工的住房公積金是職工所有的合法財產，在職工死亡后就列入遺產的范圍進行繼承，應當按照《繼承法》的規定來執行，如果死亡職工有遺囑和遺贈扶養協議的，由遺囑繼承人或者受遺贈人繼承；沒有遺囑和遺贈扶養協議的，按照法定繼承的規定由法字繼承人繼承。遺囑繼承人、法定繼承人和受遺贈人都有權提取殘廢職工住房公積金帳戶內的存儲余額，至于如何分配遺產，按照《繼承法》的規定進行。死亡職工沒有繼承人和受遺贈人時住房公積金存儲余額納入住房公積金的增值收益。
三、辦理住房公積金提取的程序
職工向單位申請，單位核實并出具證明，職工向住房公積金管理中心提出申請，住房公積金管理中心審核、決定是否允許提取，并通知申請人，準予提取的由指定銀行辦理支付手續。 凡是符合提取條件的職工，首先應向單位提出提取申請，由單位對職工是否符合提取條件進行初審。單位進行核實的內容，包括是否是職工本人、住房公積金的存儲余額是否正確、是否符合提取條件等方面內容，如果發現問題就可以及時解決，避免糾紛，提高辦理提取的效率。單位核實正確后應當及時給職工出具提取證明，證明單位對職工的提取核實無誤。 職工提取申請經單位初審證明后，應提交住房公積金管理中心，同時提供有關證明文件由中心審核、決定允許提取。
紅河州住房公積金的提取根據“紅河州住房公積金提取申請審批表”審定辦理。
四、提取住房公積金應提交材料
（一）、購買自住房的，應提供購房合同或協議，購房發票或收據；建造、翻建自住房的，應提供所建房的立項、規劃、用地和建設等部門的批準文件和證件，購買材料發票；大修自住房的，應提供修繕申請、房管部門出具的修繕證明文件、修繕費用發票。
（二）、償還購房貸款本息的，應提供購房合同或協議、貸款合同、還貸款證明。
（三）、房租超出家庭工資收入的規定比例的，應提供單位開具的收入證明及房屋管理部門認可有效租憑合同及年度租房繳款發票。
注：房租超出家庭工資收入的規定比例由住房公積金管理委員會確定。
（四）、離休、退休的，應提供離、退休證或勞動部門相關證明。
（五）、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的，應提供由勞動部門出具的職工喪失勞動能力鑒定及單位解除勞動合同證明。
（六）、戶口遷出或者出境定居的，應提供房籍管理部門出具的戶口遷出證明、護照簽證及國外定居證明。
（七）、職工死亡由法定繼承人、受遺贈人提取的，應提供死者死亡證明或戶口注銷證明、身份關系證明、合法繼承或遺贈（公證）證明。
提取住房公積金除提供上述證明文件外，還應當提供提取人的身份證、住房公積金有效憑證。
五、住房公積金的轉移
職工因工作單位變動，須辦理住房公積金的轉移。既將原工作單位繳交帳戶名下的住房公積金轉入新調入單位進行繳交，同時原住房公積金帳戶隨之取消。
六、住房公積金轉移的辦理程序
（一）調出人員單位。辦理停止繳交，進行人員帳戶轉移登記。當新調入單位為調入職工辦理開戶注冊設立新帳戶后，由申請轉移人填制“住房公積金轉移申請審批表”，單位核實簽署意見，提交住房公積金管理中心審定辦理住房公積金轉移。
（二）新調入人員單位。為調入職工辦理住房公積金帳戶設立登記，通知職工本人帳戶開設情況，從調入發放工資之月起繳存住房公積金。
七、住房公積金的封存
職工因離職、退離休等原因中斷或停止繳存住房公積金，以及職工因調動工作單位且新單位尚未建立住房公積金或尚未在調入單位開設公積金帳戶的，該職工住房公積金余額應封存在原住房公積金帳戶內。封存期間按規定計息。
八、住房公積金封存和啟封的辦理程序
住房公積金的封存由職工所在單位在辦理住房公積金繳交時填報“住房公積金個人繳存名冊”、“住房公積金單位代扣代繳匯總表”即可辦理。
住房公積金的啟封（恢復繳交）也由單位填報上述相關表格予以啟封。
注：繳交單位變更的使用住房公積金轉移予以啟封，將原封存金額轉入新設立職工公積金帳戶。
住房公積金提取業務辦理流程
1、申請：住房公積金申請提取人填寫《紅河州住房公積金提取申請審批表》，到單位簽署單位意見，加蓋印章，并附相關提取證明資料。
第一條根據《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。
第二條本細則是事業單位登記管理的具體規范。事業單位登記管理的實施，適用本細則。
第三條實施事業單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業單位的原則。
第四條本細則所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監督事務、經濟監督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。
第五條事業單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。
第六條登記管理機關向核準設立登記的事業單位頒發《事業單位法人證書》。
《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業單位法人證書》的單位，不得以事業單位法人名義開展活動。
第七條登記管理機關依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益。
第八條登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業單位的監督管理。事業單位應當接受并配合登記管理機關的監督管理。
第二章登記管理機關與登記管轄
第九條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業單位登記管理工作。
下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業單位登記管理工作。
第十條國務院機構編制管理機關所屬的國家事業單位登記管理局主管全國事業單位登記管理工作，履行下列職責：
（一）擬定有關事業單位登記管理的方針、政策和規定；
（二）依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；
（三）監督條例和本細則的執行，依法處理違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監督檢查地方登記管理機關的事業單位登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；
（六）主管全國事業單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關社會服務。
第十一條省、自治區、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：
（一）根據條例和本細則，擬定本省（自治區、直轄市）事業單位登記管理的實施辦法，報國家事業單位登記管理局備案；
（二）依法保護本省（自治區、直轄市）核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；
（三）監督本省（自治區、直轄市）條例和本細則的執行，依法處理本省（自治區、直轄市）違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；
（六）主管本省（自治區、直轄市）事業單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關社會服務。
第十二條省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。
第十三條國家事業單位登記管理局負責下列事業單位的登記管理：
（一）中央直屬事業單位；
（二）中央國家機關各部門舉辦的事業單位；
（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業單位；
（四）中央國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業和國有重點金融機構舉辦的事業單位；
（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；
（六）依照法律或者有關規定，應當由國家事業單位登記管理局登記管理的其他事業單位。
第十四條省、自治區、直轄市登記管理機關負責下列事業單位的登記管理：
（一）省、自治區、直轄市直屬事業單位；
（二）省、自治區、直轄市國家機關各部門舉辦的事業單位；
（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業單位；
（四）省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業舉辦的事業單位；
（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；
（六）國家事業單位登記管理局授權登記管理的事業單位；
（七）依照法律或者有關規定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業單位。
第十五條省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。
第十六條不同層級單位聯合舉辦的事業單位，由其中層級高的單位舉辦的事業單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區域單位聯合舉辦的事業單位，由其各自行政區域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。
第十七條地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業單位。
第三章登記事項與登記程序
第十八條事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。
第十九條事業單位名稱是事業單位的文字符號，是各事業單位之間相互區別并區別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：
（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；
（二）所屬行業：表示該單位業務屬性、業務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；
（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。
第二十條事業單位名稱應當使用符合國家規范的漢字，民族自治地方的事業單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一條事業單位名稱不得使用含有下列內容的文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；
（三）其他法律、法規禁止的。
第二十二條申請登記的事業單位名稱不得與已登記的事業單位名稱和注銷登記未滿三年的事業單位名稱相同或者相近似。
第二十三條除特殊情況外，一個事業單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。
第二十四條經登記管理機關核準登記的事業單位名稱受法律保護。
第二十五條事業單位住所是事業單位的主要辦事機構所在地。一個事業單位只能申請登記一個住所。
第二十六條申請登記的事業單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。
第二十七條事業單位宗旨是指舉辦事業單位的主要目的，事業單位業務范圍是對事業單位可以開展的業務事項的界定。事業單位業務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。
事業單位應當在核準登記的業務范圍內開展活動。
第二十八條事業單位業務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執業許可管理的業務事項，須取得有關部門的資質認可或者執業許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執業許可的事業單位，核準登記的相關業務事項不得超出資質認可或者執業許可的范圍。
第二十九條事業單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。
第三十條事業單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業單位法定代表人資格。
第三十一條事業單位法定代表人應當具備下列條件：
（一）具有完全民事行為能力的自然人；
（二）該事業單位的主要行政負責人。
違反法律、法規和政策規定產生的事業單位主要行政負責人，不得擔任事業單位法定代表人。
第三十二條事業單位經費來源是指事業單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。
第三十三條事業單位開辦資金是事業單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產。
事業單位開辦資金不包括下列資產：
（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；
（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；
（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；
（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；
（五）規定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；
（六）按照法律、法規規定不能用于民事賠償的其他資產。
事業單位開辦資金應當以人民幣表示。
第三十四條事業單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發（繳）證章、公告。
（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。
申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。
（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。
登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。
登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規定的登記條件。
根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。
登記管理機關審查時，發現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。
（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。
登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（五）發（繳）證章。登記管理機關向核準登記的事業單位發（繳）證章。
（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。
第三十五條登記管理機關應當將法律、法規、規章規定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第四章設立登記
第三十六條申請事業單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：
（一）經審批機關批準設立；
（二）有規范的名稱和組織機構（法人治理結構）；
（三）有穩定的場所；
（四）有與其業務范圍相適應的從業人員、設備設施、經費來源和開辦資金；
（五）宗旨和業務范圍符合事業單位性質和法律、政策規定；
（六）能夠獨立承擔民事責任。
第三十七條申請事業單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）事業單位法人設立（備案）登記申請書；
（二）事業單位法定代表人登記申請表；
（三）事業單位章程草案；
（四）審批機關批準設立的文件；
（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；
（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
（八）住所證明；
（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
企業、事業單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。
業務范圍中有涉及資質認可事項或者執業許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件。
第三十八條批準事業單位設立的文件種類如下：
（一）機構編制管理部門的批準文件；
（二）其他有關政府部門的批準文件；
（三）舉辦單位決定設立的文件；
（四）其他批準設立的文件。
第三十九條事業單位章程應當包括下列事項:
（一）名稱；
（二）宗旨和業務范圍；
（三）組織機構（法人治理結構）；
（四）資產管理和使用的原則；
（五）章程的修改程序；
（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；
（七）需要由章程規定的其他事項。
第四十條根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；
（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；
（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；
（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；
（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。
第四十一條因合并、分立新設立的事業單位，應當申請設立登記。
第四十二條登記管理機關對事業單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。
第四十三條事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。
第四十四條事業單位設立登記的公告內容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、開辦資金、住所及《事業單位法人證書》證書號等。
第五章變更登記
第四十五條事業單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。
變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。
開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。
第四十六條事業單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業單位法人變更登記申請書和《事業單位法人證書》副本復印件。
因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：
（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；
（二）變更住所的，提交新住所證明文件；
（三）變更宗旨和業務范圍且內容涉及資質認可或者執業許可的，出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件；
（四）變更法定代表人的，提交事業單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；
（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。
第四十七條事業單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。
第四十八條登記管理機關對事業單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發變更后的《事業單位法人證書》，收繳變更前的《事業單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。
第四十九條事業單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。
第五十條事業單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。
第六章注銷登記
第五十一條事業單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：
（一）舉辦單位決定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散；
（四）行政機關依照法律、行政法規責令撤銷；
（五）事業單位法人登記依法被撤銷，或者事業單位法人證書依法被吊銷；
（六）法律、法規規定的應當注銷登記的其他情形。
第五十二條事業單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。
清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。
清算期間，事業單位不得開展有關清算以外的活動。
第五十三條事業單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：
（一）法定代表人簽署的事業單位法人注銷登記申請書；
（二）撤銷或者解散的證明文件；
（三）有關機關確認的清算報告；
（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；
（五）《事業單位法人證書》正、副本及單位印章；
（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
第五十四條登記管理機關核準事業單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業單位的《事業單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。
第五十五條經登記管理機關注銷登記的事業單位，自核準注銷登記之日起事業單位法人終止。
第七章證書使用與管理
第五十六條《事業單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事業單位法人證書》正本應當置于事業單位住所的醒目位置。
第五十七條事業單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業單位法人證書》：
（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；
（二）申辦有關社會保險事宜；
（三）開立銀行賬戶、貸款；
（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優惠；
（五）從事經營活動或者興辦企業，申辦有關執照；
（六）國有資產登記管理和統計登記；
（七）土地、房產登記管理事宜；
（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發票；
（九）法律訴訟、公證事宜；
（十）人事調動和工資基金管理事宜；
（十一）申辦海關事宜；
（十二）有關部門要求事業單位出示《事業單位法人證書》的其他事宜。
第五十八條《事業單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業單位法人證書》，自動廢止。
對廢止的《事業單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。
第五十九條事業單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續。
第六十條《事業單位法人證書》廢止的事業單位，申請領取新的《事業單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。
第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業單位法人證書》。
第六十二條除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業單位法人證書》。
第六十三條事業單位遺失或者損毀《事業單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。
登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：
（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業單位法人證書》正本或者副本，補發使用新的證書號的《事業單位法人證書》。
（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業單位法人證書》，換發使用原證書號的《事業單位法人證書》。
第八章監督管理
第六十四條登記管理機關對事業單位依法實施下列監督管理：
（一）監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告；
（二）監督事業單位按照登記事項從事活動；
（三）制止和查處事業單位違反條例和本細則的行為。
第六十五條事業單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執行條例和本細則情況的年度報告。
第六十六條事業單位報送的年度報告應當包括下列內容：
（一）開展業務活動情況；
（二）資產損益情況；
（三）對條例和本細則有關變更登記規定的執行情況；
（四）績效和受獎懲情況；
（五）涉及訴訟情況；
（六）社會投訴情況；
（七）其他需要報告的情況。
第六十七條事業單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：
（一）《事業單位法人證書》正、副本；
（二）上一年度年末的資產負債表；
（三）有關資質認可或者執業許可證明文件（業務范圍不涉及資質認可事項或者執業許可事項的除外）；
（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；
（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；
（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
第六十八條登記管理機關應當通過審查事業單位年度報告和其他相關方式對事業單位進行以下方面的監督檢查：
（一）是否遵守有關法律、法規和政策；
（二）是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動；
（三）是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；
（四）是否繼續具備相關登記事項所要求的資質；
（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業務活動或者自行停止業務活動一年以上；
（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;
（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；
（八）有無抽逃開辦資金的行為；
（九）有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；
（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規定；
（十一）其他需要監督檢查的事項。
第六十九條登記管理機關對事業單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。
對年檢合格的事業單位，由登記管理機關在其《事業單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續至下一年度年檢的截止日期。
登記管理機關通過審查事業單位年度報告發現問題的，依照條例和本細則處理。
第七十條事業單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰：
（一）不按照登記事項開展活動的；
（二）不按照條例和本細則的規定申請變更登記、注銷登記的；
（三）不按照條例和本細則的規定報送年度報告的；
（四）抽逃開辦資金的；
（五）涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；
（六）違反規定接受或者違反規定使用捐贈、資助的。
第七十一條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請。
第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：
（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；
（二）超越法定職權作出核準登記決定的；
（三）違反法定程序作出核準登記決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。
依照前款規定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七十四條直接關系公共利益的事業單位，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向社會提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業、歇業。
事業單位不履行前款規定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第七十五條登記管理機關依法對事業單位從事有關登記事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。
登記管理機關應當創造條件，實現與事業單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查事業單位從事有關登記事項的活動情況。
第七十六條上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。
第七十七條登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。
第七十八條登記管理機關工作人員辦理登記、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十九條登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；
（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。
第八十條登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條登記管理機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十二條公民、法人或者其他組織未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第八十三條申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網絡傳輸等方式報送。
第八十四條無法提交本細則規定提交的文件原件的，可以提交文件復印件，文件復印件應當加蓋原文件發文機關或者舉辦單位的印章。
摘要： 隱私概念的不確定性給行政機關判斷相關信息是否應當公開帶來了困難。我國的行政訴訟中往往通過當事人的公開意愿、公開行為、社會一般的認知、對隱私權人的不利影響等因素來判斷相關信息是否屬于個人隱私。公開申請人是密切的利害關系人、公開的利益優于不公開的利益、法律強制公開這三種情形構成了隱私保護的例外。通過對司法經驗的整理，行政機關可以通過強制公開的法律規定、申請人的資格、當事人的意愿、社會的一般認知以及利益衡量等五個步驟的審查來確認是否給予相關信息以隱私權的保護。
中圖分類號： D912.1文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2017）01012409
Key words： government information disclosure； judicial experience； privacy
Abstract： The uncertainty of privacy's conception brings difficulties for the agency to determine that some information should be disclosed or not in the government information disclosure practice. In China's administration litigation， as to determine whether the information is privacy， the court usually takes into consideration the individual's will， actions of publishing， society's general view， and negative effects on the individual. The close relationship between the applicant and the individual， much more interests of disclosing and the compulsory regulations are the exceptions of the privacy protection. By sorting the judicial experience， the agency could take five steps to solve the problem： examining the regulations of disclosure， the applicant's qualification， the individual's view， society's general view and interests measuring.
第1期徐： 我國政府信息公開中個人隱私認定的司法經驗及啟示 安徽師范大學學報（人文社會科學版）2017年第45卷對個人隱私的權利保護在現代社會具有十分重要的作用。它不僅維護人之尊嚴及個人自由，同時也能促成社會的民主、個人的社會參與、對國家權力的限制這些目標的實現。 [1]因此，在政府信息公開過程中，個人隱私是受到特別保護的一類信息。各國立法都將其作為信息公開的例外情形。[2]我國《政府信息公開條例》第14條第4款即規定行政機關原則上不得公開涉及個人隱私的政府信息。在行政實踐中，行政機關就面臨著確定相關信息是否屬于個人隱私的問題。然而，由于社會生活的豐富多樣性，個人隱私的認定比較復雜，例如同樣是個人照片，公務人員的上崗證照片就不屬于隱私，其個人的生活照片就屬于隱私的范疇。①可見個人隱私認定把握上的困難。加之，個人隱私的內涵和外延在我國目前沒有明確的法律規定，在認識和把握上需要通過個案來
收稿日期： 20160502；修回日期： 20160801
基金項目： 國家社會科學基金青年項目（14CFX063）
作者簡介： 徐濤（1985），男，江蘇建湖縣人，講師，博士，研究方向為：行政法學與行政訴訟法學。
①“王維與杭州市西湖區住房和城鄉建設局城建政府信息公開及行政賠償上訴案”（浙江省杭州市中級人民法院（2013）浙杭行終字第381號行政判決文書）。認識。[3]“司法不僅是糾紛的解決機制，還是法律的解釋和填補機制，即制度的生成機制。”[4]在立法不明確的情況之下，整理司法實踐經驗就是我們解決相關問題的重要路徑。
為此，筆者在北大法寶網以“隱私”作為關鍵詞在行政類案件中進行全文檢索，自2008年5月1日《政府信息公開條例》實施截止到2015年6月12日，搜索到符合條件的案件322件。檢索網站：北大法寶（http：///Case），最后訪問時間：2015年6月12日。通過對相關文本的逐一閱讀，筆者剔除雖然出現“隱私”字眼但不涉及“隱私”問題的相關案件，同時剔除屬于行政處罰、行政專利訴訟以及其他行政訴訟類案件，共留取57件政府信息公開案件，主要涉及到哪些信息屬于個人信息（如個人年齡、動拆遷協議、房屋租金繳納情況、個人印章等）和哪些人可以獲取到個人信息（如近親屬、利害相關人等）兩大類問題。需要說明的是，鑒于北大法寶數據庫案例收集處于一個不斷增長的變化狀態，本文無法在統計學意義上實現全樣本觀察涉及“隱私”問題的所有行政案件，僅能在此時間點上對所能查詢到的案件進行全面觀察。然而，正如有學者指出的，考慮到這些判決都是已有的公之于眾的裁判文書，其對于現階段法院的審判實務來講都是最直觀的反映，即便存在不全面的問題，也不影響將其作為研究素材，著力于用描述的方法將法院視野中的相關論述做整體上的勾勒，并為之后制度的建構提供最為基礎的局部構造。[5]
因此，本文通過閱讀政府信息公開案件中涉及個人隱私的判決，整理《政府信息公開條例》實施以來關于個人隱私界定的司法審判經驗并加以分析，試圖得到可供實踐把握“個人隱私”這一概念的標準。
一、個人隱私的主觀認定標準
（一）當事人的公開意愿
在“張某與長沙市財政局不履行政府信息公開法定職責糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，二審法院認為“個人隱私，一般是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密”。由這一界定可以看出，法院認為個人的意愿是判斷相關信息是否屬于個人隱私最重要的標準之一。
個人隱私既然以個人的意愿為重要的判斷標準，那么就會有很強的人身屬性。至于相關信息是否屬于個人隱私，行政機關不能僅僅依靠自己的判斷，還需要經過當事人的確認。《政府信息公開》第23條中也要求行政機關在初步認定相關信息屬于個人隱私之后，還需要征求信息所指向的第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。在“任樂亮訴鄭州市工商行政管理局管城分局信息公開答復糾紛案”河南省鄭州市管城回族區人民法院（2011）管行初字第19號行政判決文書。中，被告鄭州市工商行政管理局向法院提交的政府信息公開意見詢征函中被詢征人意見欄中所載明“不同意 陳志華”字樣非第三人陳志華本人書寫，且被告也未提供其在作出被訴具體行政行為時陳志華委托他人的相關證據。也就是說被告不能證明曾經詢問過第三人的意見。因此，法院認為被告作出的不予公開的決定“事實不清、主要證據不足”，要求其重新作出答復。由此可見，當事人的主觀認知是行政C關在認定個人隱私過程中必須要加以考量的因素。
此外，在行政過程中，如果當事人接受相關信息會被公開的條件，那么在政府信息公開中，行政機關可以推定其同意公開。例如，在“楊政權與肥城市房產管理局信息公開上訴案” 山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院認為應當公開享受廉租房住房住戶的審查資料信息（包括戶籍、家庭人均收入和家庭人均居住面積等）的理由之一就是申請行為推定為住戶對相關信息的公開。原建設部等九部門聯合的《廉租住房保障辦法》第十七條、原建設部等七部門聯合的《經濟適用住房管理辦法》第二十四條、《山東省廉租住房保障辦法》第十七條確立了保障房的公示制度。當地《肥城市民政局、房產管理局關于經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房申報的聯合公告》也規定，“社區（單位），對每位申請保障性住房人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實并張榜公示，接受群眾監督，時間不少于5日。”也就是說，當事人要申請廉租房，就要接受公示相關信息的要求。因此，法院認定，“申請保障性住房人根據上述法律規定申請保障房，應視為已經同意公開上述信息，對此類信息的公開應適用《政府信息公開條例》第十四條第四款‘經權利人同意公開的涉及個人隱私的政府信息可以予以公開的規定’”。在本案中，住戶在能夠預見所提交的信息會被公示的情況下，依然提出申請，那么行政機關可以在之后的信息公開受理中推定住戶同意公開相關信息。同樣，在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行終字第44號行政判決文書。中，二審法院認為“根據相關法律與政策規定，農村宅基地是村集體經濟組織有限的自然資源，為合理使用有限資源，宅基地審批通常需要考慮申請人的年齡因素”，因此，“農村村民申請宅基地必然要向國家、向社會公開自己的年齡信息，以獲取批準、接受監督”。關于年齡的信息就不能被作為個人隱私而加以保護。
（二）當事人的公開行為
如果當事人將個人信息主動以某種方式向社會公開，那么這些信息就不能被認定為個人隱私，不受相應的制度保護。在“文其訴上海市虹口區國家稅務局信息公開申請答復案”上海市虹口區人民法院（2011）虹行初字第33號行政判決文書。中，法院認為“個人隱私，一般是指公民個人生活中不向公眾公開的、不愿公眾知悉的、與公共利益無關的個人信息”。法院在當事人的公開意愿基礎上又添加了“不向公眾公開”這一標準來判斷相關信息是否屬于個人隱私。基于這一認識，法院使用“不向公眾公開”和“不愿公眾知悉”這兩個標準，認定第三人的個人印鑒“為個人進行意思表示的一種確認形式，同簽名一樣，通過出示發揮其基礎作用，具有對外性”，不屬于個人隱私。在“紀廣貴等與如皋市國土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級人民法院（2014）通中行終字第194號行政判決文書。中，法院也有相似的見解，強調“公民個人有權對其個人信息進行處分，可以公開或者不公開某項個人信息”，“個人信息已經公開，因其為公眾所獲知而不再成為個人隱私”。因此，行政機關可以借助于考察當事人公開行為的存在與否判斷相關信息是否屬于個人隱私。
此外，在審判實踐中，除了當事人的主動公開行為，法院還確認了一種推定的公開行為。 “廣州市白云區教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。涉及到公開幼兒園外籍教師的健康證明的問題。法院首先指出外籍教師的健康狀況涉及幼兒園學生安全，不予公開會對學生和家長的利益產生重大影響。緊接著，法院認為根據《外國人在中國就業管理規定》第11條的規定，幼兒園需要將外籍教師健康檢查材料提交給教育部門，進而“外籍教師人員在申請從事幼兒園教學時，可以推定其已經放棄將個人健康狀況證明作為個人隱私的權利”。在此，法院推定外籍教師人員的申請行為是放棄了隱私權的保護，即推定公開了相關信息。然而，本案中法院的推定是在確認了相關信息對利益相關人的重大影響下展開的。同時，與上文提及的“楊政權與肥城市房產管理局信息公開上訴案”所不同，本案中并沒有法定的“公示制度”存在。外籍人員并沒有將自己的健康信息向社會公開的意圖，僅僅是為了順利求職，在一定范圍內放棄了將健康信息作為個人隱私的權利。因而，行政機關在使用“推定公開”時必須要嚴格限定公開的范圍和對象，以避免對當事人的隱私權造成侵犯。
二、個人隱私的客觀認定標準
在“北京北方國訊通訊有限責任公司訴北京市海淀區人民政府政府信息公開不予公開告知行政糾紛案”北京市第一中級人民法院（2010）一中行初字第1225號行政判決文書。和“廣州市國土資源和房屋管理局與郭炳雄信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1447號行政判決文書。中，法院指出對于所涉及的信息是否屬于商業秘密，行政機關具有法定的審查職責，不能僅僅以所征求的第三方意見為認定依據，還需要提供證據證明相關信息屬于商業秘密。同樣是《政府信息公開條例》第14、23條的適用，在個人隱私的認定過程中，當事人對于個人信息是否屬于隱私范疇的認定雖然十分重要，但并非絕對。行政機關還需要自行判斷相關信息是否屬于個人隱私。對此，司法審查中也提出除了當事人的主觀認定標準之外的其他判斷標準，主要有：
（一）社會公眾一般認知中的隱私
上文援引的“張某與長沙市財政局不履行政府信息公開法定職責糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，法院在確認個人隱私與公民主觀愿望密切聯系之后，論證本案涉及的爭議時，認為“上訴人申請公開的第三方工作人員的姓名、性別、出生年月、出生地、學歷、畢業院校、原工作單位、進入現單位的工作時間、每月基本工資、獎金、津貼等個人事項，一般認為屬個人穩私，故上訴人的理由不成立”。在論證中，法院并沒有征詢第三方的意見，而是采取了“一般認為”的表述。這表明采用社會的一般認知來確認相關信息屬于個人隱私是法院所認可的一種論證模式。因而，作為非當事人的行政機關在自行判斷相關信息是否屬于個人隱私時，可以將社會公眾對于隱私的一般認知作為重要的參考依據。
（二）公開可能對當事人產生的明顯不當影響
在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行終字第44號行政判決文書。中，與二審法院采取的“推定當事人同意”的論證思路不同，一審法院在承認尚無明確個人隱私概念的定義后，認為“政府信息公開中的個人隱私，應根據公開后是否會對權利人生產、生活造成明顯不當影響來判斷，不能將所有的涉及個人的資料都列入個人隱私的范疇”。此處，一審法院提出了將個人隱私區分出一般個人資料的標準，即公開后對權利人的不當影響。公開案件中所涉及到的農民申請宅基地建房時的年齡，法院承認雖然會對當事人造成一定的影響，但是沒能達到明顯的程度。
三、個人隱私的例外
行政機關在經過自己初步認定和當事人認定之后，確認相關信息屬于個人隱私。然而，此時相關信息并非絕對不能公開。在某些例外情形下，針對特定的對象和范圍，個人隱私還是存在著公開的可能。通過案件的閱讀，這些情形主要有：
（一）對密切利害關系人的公開
《政府信息公開條例》第13條規定除了政府主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。最高人民法院《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第12條第6項規定，如果申請人不能向行政機關說明自己生產、生活、科研等特殊需要，行政機關不提供相關信息的，法院應當裁決駁回原告的訴請。“連國強與廣州市海珠區民政局信息公開上訴案” 廣東省廣州市中級人民法院（2013）穗中法行終字第744號行政判決文書。中，連國強意欲申請第三人申請低保時提供的信息。相關信息除了行政機關已經公示的信息外，還涉及個人和家屬的隱私。二審法院審理發現原告無法說明自身生產、生活、科研等特殊需要，直接駁回了連國強的訴請。
然而，如果申請人能夠證明自身生產、生活、科研等特殊需要，且與隱私權人屬于密切的利害關系人，那么即使是被認定為隱私的個人信息，法院也認為可以公開。在“尚盈霖與韶關市人民政府不履行政府信息公開糾紛上訴案”廣東高級人民法院（2013）粵高法行終字第2號行政判決文書。中，尚盈霖的父親尚偉要求減少支付撫養費，并提交了所在單位韶關市人民政府辦公室開具的工資證明。尚盈霖向韶關市人民政府遞交一份《信息公開申請書》，要求韶關市人民政府公開尚偉自2011年3月至2012年3月期間全部工資收入的信息。韶關市人民政府認為相關信息屬于個人隱私，在征求尚偉的意見之后，作出不予公開的決定。一審法院認為相關信息屬于個人隱私，且權利人不同意工開，駁回了尚盈霖的。二審法院則認為尚盈霖與信息公開第三人尚偉具有親子關系，尚偉的工資收入狀況對于決定其應否向上訴人支付撫養費，以及支付數額具有重大影響，故尚盈霖有權要求韶關市人民政府申請公開該信息。在本案中，行政機關和一審法院將工資信息認定為個人隱私，并按照個人隱私公開的流程進行審查決定不予公開，而二審法院則引入了因“親子”關系產生的密切利害關系這一因素，確認相關信息應當向申請人公開。
在“曹繼環等訴天津市社會保險基金管理中心案”天津市和平區人民法院（2012）和行初字第76號行政判決文書。中，原告三人分別為工亡職工的直系近親屬，要求公開工亡職工的《天津市涉及民事傷害賠償工傷賠償保險待遇核定表》。被告認為相關信息屬于不可公開的個人信息，拒絕公開。本案中因為該職工的去世，也無法斷定本人對信息是否公開的意見。在本案的評析中，法官認為一方面承認隱私權伴隨著當事人的死亡而結束，事人已經無法根據自己的意志處置個人信息，然而，另一方面死者的近親屬作為當事人的權利義務人，應當自然繼承《政府信息公開條例》第14條第4款所規定的權利，也就自然成了死者個人信息的權利人，有權獲悉相關信息。[6]雖然本案的評析是從民事權利的繼承的角度來理解死者近親屬的知情權，也承認此處法官使用了法律類推的方法，但是本案的關鍵仍在于，正是因為原告與死者之間存在著近親屬這一密切的利害關系，才使得原告有資格獲取本屬于死者個人隱私的信息。
從上述兩個案例可以看到，即使根據上述條件被認定為屬于隱私的個人信息，申請人和隱私權人之間密切的利害關系還是可以作為信息公開的一個例外情形存在。
（二）利益衡量后的公開
《政府信息公開條例》第14條第4款和第23條中還規定了個人隱私被公開的例外情形，即行政機關認為相關信息不公開會對公共利益造成重大影響的，可以公開。在此，利益衡量之后個人隱私的公開也就成了個人隱私公開的另一個例外情形。具體而言，這又包括了兩類情形：第一類情形涉及到對公共利益造成重大影響。在“楊政權與肥城市房產管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院除了采取推定當事人同意的方式確認相關信息不屬于隱私外，還采用了利益衡量的方式進行論證。法院認為：“在保障房制度中，當涉及公眾利益的知情權和監督權與申請保障性住房人一定范圍內的信息隱私相沖突時，應將保障房的公共屬性放在首位，使獲得這一公共資源的公民讓渡部分個人信息，既符合比例原則，又利于社會的監督和保障房制度的健康發展。”在本案中，顯然法院認為保障房具有公益性質，過度保護申請保障性住房人一定范圍內的信息隱私權會對國家住房保障制度所指涉的公共利益產生重大的負面影響。因此，對于這些信息，即使可以認定為個人隱私，行政機關也應當公開。
第二類情形涉及對申請人造成的重大影響。一般行政法律關系中，無論是行政處罰、行政許可還是行政合同，行政相對人一方都有自己特殊的“具體的利益”。有學者認為，在政府信息公開領域，申請人的特殊利益被公共利益所吸收，并為信息公開法律制度所忽略，在利益衡量中不作為考量因素。[7]然而，在案例的梳理過程中，筆者發現，雖然法院援引適用《政府信息公開條例》第14條第4款基于公共利益公開的規定，但是在論證的過程中仍然是將“被吸收”的申請人所代表的特殊利益與不公開所保護的利益進行衡量。例如，“廣州市白云區教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。，二審法院依據的是《政府信息公開條例》第14條第4款，決定公開的首要理由就是“外籍教師身體健康檢查材料關系到幼兒園全體學生的健康安全，若以涉及個人隱私為由不公開將給幼兒園學生、家長的利益造成重大影響”。這里就是將外籍教師隱私權所保障的利益與幼兒園學生、家長的利益進行衡量。從判決的行文中來看，法院顯然認為，在本案的情形中，申請人的利益被吸收于公共利益之中，而且優先于隱私權人的利益，經過利益上的衡量，應該予以公開。
（三）法律的強制性公開
根據現行法律的規定，如果行政機關負有公開涉及當事人相關信息的法定職責時，那么相關信息也不能被列入個人隱私的范疇而不予公開。在“阜新市環宇鋼球廠訴阜新市人民政府等政府信息公開案”遼寧省高級人民法院（2014）遼行終字第183號行政判決文書。中，阜新高新園區管委會以涉及個人隱私為由拒絕向被征收人之一的環宇鋼球廠公開分戶補償信息。二審法院認為根據《政府信息公開條例》第9條、第11條的規定，《國有土地上房屋征收與補償條例》第3條、第29條第1款的規定，作為房屋征收部門的阜新市人民政府有向被征收人主動公開分戶補償信息的法定職責。這些行政機關應當主動公開的信息自然也就不能屬于個人隱私的范疇。
四、司法實踐的評價與啟示
民法學者有將隱私權定義為“公民享有的對其個人的、與社會公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權”。[8]108然而，隱私一詞的用法帶有信息、身體、財產和決定等多方面的含義，存有不同的用法、語境或意思，造成了法律上統一定義的困難。 [9]89就其權利本性上來看，隱私權就可以從獨處權、信息控制權、親密關系論、人格權論等不同的角度出發理解。[10]7083在這一情形下，現有理論無法有效指導實踐。通過上文相關司法裁判文書的整理，法院在個案審理中也嘗試解決這一問題。由此積累的司法經驗需要我們總結和進一步提煉。
（一）司法實踐的評價
美國聯邦憲法第4條：“人民保護其人身、住房、文件和財物不受無理搜查扣押的權利不得侵犯；除非有合理的根據認為有罪，以宣誓或鄭重聲明保證，并詳細開列應予搜查的地點、應予扣押的人或物，不得頒發搜查和扣押證。”該條主要是在保護個人的隱私免受政府的不合理的侵犯。美國法院在適用這一修正案過程中，對“隱私”的認定經歷了四個理論，三個階段，即從客觀標準（“財產侵犯理論”“憲法保護的領域理論”）到主觀標準（“合理的隱私期待”標準），再到主觀的“合理的隱私期待”標準和客觀的“財產侵犯”標準相結合（2012年的Jones案）的轉變過程。[11]7090其中，“合理的隱私期待”包括兩個層面的內容：其一，主觀方面（subjective），當事人表示出了對于隱私的事實上的期待；第二，客觀方面（objective），當事人的這一期待被社會認為是合理的。“財產侵犯理論”是指公權力機關對于私人所有的房屋、文檔及其他所有物的物理犯（physical trespass），即構成第四修正案中所說的對私人領域、隱私的侵犯。[11]7071德國法院在判斷隱私的過程中也經歷了以隱秘、秘密、私人三類劃分的領域理論向以當事人信息自為判斷依據的轉變。[1]從中我們可以看出，確定相關信息是否屬于隱私并沒有一個單獨的標準可以完成，需要包括主觀和客觀多個方面的因素共同介入才能得以實現。相較于美國和德國的司法實踐，我國法院在審理政府信息公開案件中呈現出以下特征：
第一，從群案來看，法院在確定隱私存在時存在著主觀方面和客觀方面等多種因素。主觀方面主要是指當事人對隱私的主觀認知，包括公開意愿和公開行為；客觀方面主要是社會的一般認同、利益的衡量、法律的強制規定等。這表明司法實踐在隱私確定這一問題上存在了諸多的不同解決路徑。
第二，從個案來看，法院在審理過程中會用同時采用不同的維度來確認隱私的存在與否。例如“楊政權與肥城市房產管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院就采取了“推定當事人同意”和“利益衡量”兩種思路來否認當事人在相關信息上隱私權的存在。“廣州市白云區教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。和“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行K字第44號行政判決文書。的案件審理過程中也出現過類似的情況。可見，在具體判定隱私過程中，面對隱私這一法律概念的復雜性，法院有時也需要從不同的角度去確認隱私的存在。然而，在有些情況下，同一個判決中的法院在論證過程中多種因素混雜在一起，引起了論證的混亂。例如，前文所引的“張某與長沙市財政局不履行政府信息公開法定職責糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，二審法院在界定隱私時強調了個人的公開意愿，然而在具體論證中又采用了社會的一般認知，在論證思路上呈現了一定的混亂。
第三，整體而言，法院并沒有形成一個統一的認定思路。我們雖然通過案例整理，發現法院在案件審理過程中會考慮諸多不同的因素確認隱私，但是同時也發現法院在案件審理過程中往往是根據個案的具體情況而選擇適用考慮的因素。甚至，根據不同案件中整理出的考量因素之間存在著競合的可能。例如，行政機關在確認隱私存在時的“對當事人的不當影響”和在確定隱私保護例外時的“利益衡量”，這兩個因素之間可以被稱之為一個問}的兩方面。因此，這些司法經驗還需要進一步地提煉、總結。
（二）司法實踐的啟示
通過對司法案件的整理，我們可以看到個人隱私的確定需要考慮到諸多因素，甚至在個案處理中就需要多因素的考量。但如果要指導政府信息公開的行政實踐，法院所提出的考量因素還需要進一步整合，如同美國“合理的隱私期待”標準一樣，形成可供實踐操作的標準或者審查步驟。結合《政府信息公開條例》及其相關法律規定，行政機關可以采取以下步驟進行審查：
第一步，審查是否屬于依法應當主動公開的信息。《政府信息公開條例》第9、10、11、12條以及其他相關法律規范規定了行政機關應當主動公開的事項。這些信息的公開具有法定性，不僅行政機關應當遵循，信息所涉及的當事人也應當履行信息公開的義務。例如廉租住房制度中申請人應當公開、接受社會公眾監督的這些信息，就不能被作為隱私來對待。這一部分的信息行政機關在審查過程中就應當作為公共信息來處理，不必征求當事人的意見，不享受隱私權的保護。
第二步，審查申請人的資格。既然隱私屬于依申請公開的信息，那么依據《政府信息公開條例》第13條的規定，申請人必須提供自身生產、生活、科研等特殊需要的證明。然而，隱私的概念具有主觀能動性，使得個人可以決定“隱”的對象是所有人也可以是一部分人。 [12]23同一個信息，對于不同的申請人，法律所給予的保護就不一樣。例如，我國澳門特別行政區《行政程序法》第60條（利害關系人之信息權）規定，如私人有所請求，有權取得由行政當局提供與其有直接利害關系之行政程序進行情況之信息，并有權獲知對該程序作出之確定性決定。[13]1112因而，行政機關在審查過程中需要注意申請人與當事人之間的利害關系。
第三步，審查當事人是否有公開行為，并征詢當事人的意見。伴隨著社會的不斷發展，人類工作和生活日益聚集化，引發了人們對于個人空間的關注，從而產生了“隱私權”這一概念。[14]2023對于隱私權最為經典的表述，就是個人“不受干擾的權利”（right to be let alone）。[15]5學理上將隱私權認定為是公民自由權的一種，被稱之為自由權中的私生活和個性權，[16]395397具體表現為“那些與個人的人格意義上的生存密切相關的重要私人事項（例如容貌、前科等與自己相關的信息），可由個人自律地加以決定的自由” [17]107。我們可以看出，在學理的認識上，個人隱私具有很強的人身屬性，個人對相關信息的認識和態度是認定個人隱私的重要標準，必須要予以尊重。當事人的公開意愿和行為理當成為行政機關考察的重要內容。
第四步，審查相關信息是否屬于社會一般理解的隱私。“情事一到對于個人或公眾有了確定的損害或者有了確定的損害之虞的時候，它就被提在自由的范圍之外而被放進道德或法律的范圍之內了。”[18]97從社會系統的角度來看，隨著社會的復雜性增加，社會的制度化也要求“在社會整合領域中，通過共同的信念形式和對社會條件的意識來進行意識形態上的控制”[19]365。因此，對于個人隱私的認定除了當事人的意圖外，還需要考慮到社會對于隱私的一般認知。美國“合理的隱私期待”標準即認為當事人對隱私的期待必須符合社會的一般期待，才是合理的。應該說，行政機關以社會公眾的一般認知作為參考依據是可行的。個人隱私所涉及的范圍雖然與當事人的主觀認知密切相關，在個體上會呈現出差異，但在一定的時空條件下，還是可以在社會中形成一定的共識，以便于日常交往的正常進行。例如，以各國法律解釋規則和國際人權公約的一般解釋為準則，隱私權的保護范圍為：（1）狹義上的私生活，也被表達為狹義的“隱私”；（2）家庭；（3）住宅或住所；（4）通信與通訊秘密；（5）個人數據資料。[20]139144涉及到這些事項范圍內的信息，均有可能屬于個人隱私的范疇。在“紀廣貴等與如皋市國土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級人民法院（2014）通中行終字第194號行政判決文書。中，法院列舉出可以屬于個人隱私范疇的個人信息：個人的身體信息（年齡、身高、體重、健康狀況等）、通訊信息（住址、電話號碼、郵箱等）、社會信息（家庭婚姻狀況，社會關系、財產狀況、等）及工作履歷、獎懲記錄、身份證和機動車號碼等。在這些范圍內的個人信息，行政機關均可將之判斷為個人隱私。
第五步，利益衡量，最終確定是否要給與隱私權的保護。“對當事人的明顯不當影響”和作為隱私公開例外的“利益衡量”可以整合為“利益衡量”一個因素，即在不公開所保護的當事人權益和公開所帶來的公共利益、申請人利益之間進行衡量。這一環節應當堅持“社會公共利益優先”和“平衡利益、寬容協調”這兩個原則，[21]分兩步來進行：
第一，確定相關信息的公開會不會對當事人的權益造成“明顯不當影響”。至于何謂之“明顯不當影響”，法院在判決中并未加以說明。對照《政府信息公開條例》第23條的規定，“明顯不當影響”應當理解為是對個人合法權益的損害。這還需要從隱私權所保護的法益來進一步理解。“一個人是否自由，并不取決于選擇范圍的大小，而是取決于他能否自己根據自己的意愿行事，或者說，他人能否迫使他按照他人的意愿，而不是他自己的意愿來行事。因此，自由的前提應該是：個人具有自己有保障的私人空間，在這一空間內，有許多事情是別人無法干預的。”[22]31免受外界干擾隱私空間的存在是個人自由得以實現的重要保證，同時也為“發展個性提供了條件和可能”[10]89。換言之，對公民隱私權的侵犯帶來的不當影響為公民個人生活安寧的破壞，個人自由的不當束縛，乃至個性發展的不可能。當這種影響達到明顯的程度時，行政機關就要將相關信息列入個人隱私的范疇，予以保護。
第二，在對當事人權益造成的影響和隱私公開的公共利益、申請人的利益之間進行衡量。“只有當政府行為有利于發揮個性和智慧的作用的一面毫無疑問地超過侵犯的一面時，它才會被認為是正當的。”[23]197在此，行政機關可以借鑒參考德國法院在處理利益沖突時候采用的個案法益衡量方法：其一，依據憲法確定的“價值秩序”，其中一種合法權益相對于其他合法權益有明顯的價值優越性時，則采取有利于該種權益的裁判；其二，在位階相同的或者權利差異之大以至于無法做出抽象的比較時，則一方面取決于應當受到保護的合法權益被影響的程度，另外一方面取決于假使某種利益必須讓步時候，其受害的程度如何；其三，用比例原則、最輕微侵害手段的原則，選擇對利益各方而言最為適宜的解決方案。[24]285通過損益之間的比較，行政機關最終確定公開與否。
行政機關通過職權調查、行政檢查、強制申報、聽證等調查手段掌握充分的信息，作出明智的決策。[25]982通過這些措施，行政機關掌握了大量的公民和社會組織的信息。隨著大數據時代的到來，有學者預測，個人隱私保護的制度設計也會發生改變，將從個人許可使用轉變為數據使用者承擔者承擔責任，即數據使用者為其行為承擔責任，而不是將重心放在收集之初取得個人同意上。[26]220223在這一轉變過程中，行政機關承擔的責任更加重大：在判斷是否向申請人公開隱私信息時，不能簡單以個人同意為依據決定公開，還需要綜合考慮申請人的需要、公共利益、社會的一般理解等因素。因此，本文根據我國政府信息公開的司法實踐，抽取、整理出行政機關在決定個人隱私信息公開時所要考慮的因素。這些因素可供行政機關參考適用。然而，應當明確，由于個人隱私概念內涵的不確定性和外延的擴展性，這一問題的處理上還需要不斷地加以個案的考察和理論上的提煉、總結，才能更好地回應信息時代隱私保護的需要。
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南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門：
現將《南通經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
二三年四月八日
南通經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對南通經濟技術開發區（以下簡稱開發區）房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第二十七條規定，結合開發區實際，制定本辦法。
第二條 在開發區內的集體土地、國有農用土地以及其他國有土地上，因規劃建設需要拆遷房屋及其附屬物，并需對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
因長江大橋建設、高速公路建設等項目進行拆遷，江蘇省人民政府另有規定的，從其規定。
第三條 開發區房屋拆遷必須符合城市規劃。
第四條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當服從建設項目的需要，在拆遷補償安置協議約定或者開發區管委會裁決規定的搬遷期限內完成搬遷，搬遷期限不得超出規定的拆遷期限。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 開發區管委會負責對開發區房屋拆遷工作實施管理監督。
第二章 拆遷管理
第六條 開發區房屋拆遷應當遵循下列程序：
（一）對拆遷項目進行評估提供概算；
（二）拆遷人向開發區管委會申領房屋拆遷許可證；
（三）開發區管委會拆遷公告；
（四）評估機構對被拆遷房屋進行價格評估并公布評估結果；
（五）拆遷人與被拆遷人訂立書面拆遷補償安置協議；
（六）拆遷人按照拆遷補償安置協議進行補償安置并實施房屋拆除。
第七條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
申領房屋拆遷許可證的，應當向開發區管委會提交下列材料：
（一）房屋拆遷申請書；
（二）建設項目批準文件；
（三）建設用地規劃許可證或經有關部門批準的拆遷范圍紅線圖；
（四）國有土地使用證或者建設用地批準書、征用土地批準文件；
（五）拆遷計劃和拆遷方案，包括拆遷范圍、拆遷對象、房屋的用途、面積、權屬、拆遷實施步驟、安全防護、環保措施、各項補償補助費用預算、安置用房、周轉用房或者其他臨時過渡措施的落實情況、拆遷的方式與時限、拆遷及評估委托合同等；
（六）辦理專項存款業務的金融機構出具的足額拆遷補償安置資金的存款證明。
開發區管委會應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。
第八條 開發區管委會在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實施單位等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應當在拆遷范圍內張貼并通過本地媒體向社會公布。
實施房屋拆遷施工的時間，應當自拆遷公告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知實施房屋拆遷的時間，拆遷時間應當相應延長。
第九條 開發區管委會、拆遷人、拆遷實施單位和評估機構應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所屬單位、組織和街道、鄉鎮及居（村）民委員會應當予以協助，并如實提供有關房屋、土地權屬的資料。
前款所稱拆遷實施單位是指依法取得城市房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員、組織簽訂拆遷補償安置協議的單位。
第十條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。
拆遷人需要延長拆遷期限的，應當按規定提前向開發區管委會提出申請，開發區管委會應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。
第十一條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷實施單位拆遷。
開發區管委會不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十二條 從事房屋拆遷及拆遷評估業務的人員，應當經過專業培訓和考核，取得上崗證后，方可從事拆遷工作。
被拆遷人有權要求從事房屋拆遷及拆遷評估業務的人員出示上崗證。
第十三條 拆遷人委托拆遷，在確定被委托的拆遷單位時，可以采用招標方式，也可以采用協議方式。
拆遷人應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立書面拆遷委托合同。
被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。
第十四條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途、辦理工商營業執照；
（三）租賃房屋；
（四）遷入戶口。
開發區管委會應當就前款所列事項，書面通知有關部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、農場暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經開發區管委會批準，延長暫停期限不得超過1年。
第十五條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的辦法等內容。
拆遷人委托拆遷實施單位拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協議上加蓋印章，并明確違約責任。
第十六條 產權不明或有產權糾紛的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第十七條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
第十八條 拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由開發區管委會裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。
第十九條 被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由開發區管委會依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
第二十條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第二十一條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當足額存入辦理專項存款業務的金融機構，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，開發區管委會不予發放房屋拆遷許可證。
開發區管委會應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督，與拆遷人或者拆遷實施單位、出具拆遷補償安置資金證明的金融機構訂立拆遷補償安置資金使用監管協議，明確資金使用條件、程序和違約責任等內容。
第二十二條 房屋拆除應當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業資質證書的企業承擔；施工企業必須編制房屋拆除方案，接受建設行政主管部門的安全監督，施工企業負責人對安全負責。
第二十三條 拆遷人和拆遷實施單位，在拆遷范圍內的房屋拆除結束后5日內，應當報開發區管委會驗收。
第二十四條 開發區管委會應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人應當按照齊全、準確、規范的要求，及時整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項目驗收后1個月內交開發區管委會存檔。
第三章 拆遷補償與安置
第二十五條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。
第二十六條 被拆遷范圍內的房屋權屬按房屋權屬證書確定。被拆遷人不能提供房屋權屬證據的，由開發區管委會審核確認。
第二十七條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇補償方式。
第二十八條 工業用地項目、市政建設項目、政府土地儲備項目拆遷的房屋原則上實行貨幣補償。被拆遷人要求實行產權調換的，由拆遷人異地提供房源供被拆遷人選擇。
前款市政建設項目是指開發區管委會批準的道路、橋梁、河道整治、防洪、排水、排污、環衛設施、公共綠地、廣場、道路照明、綠化等建設項目。
第二十九條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新程度等因素評估確定。
第三十條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第二十九條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。
拆遷非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
對實行產權調換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。
第三十一條 開發區管委會應當根據拆遷規模，向市場投放相應的房地產用地，確保提供足夠的符合國家質量安全標準的房源，供被拆遷人選購。
第三十二條 拆遷產權不明確或者有產權糾紛的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報開發區管委會審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。
第三十三條 拆遷設有典權、抵押權的房屋，依照國家有關法律規定辦理。
第三十四條 被拆遷人安裝使用的管道煤氣（含液化氣）、有線廣播等設施，對房屋的裝飾裝修項目，及被砍伐或者移栽的樹木，由拆遷人進行補償。
對被拆遷人因拆遷產生的電話移機費、有線電視安裝費、搬家費等費用應當按規定給予足額補償。
第三十五條 拆遷人應當對被拆遷人支付搬遷費、臨時安置補助費。
拆遷住宅房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付被拆遷人6個月的臨時安置補助費。
被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結算。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人增付臨時安置補助費：
（一）對被拆遷人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。
（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。
拆遷人應當在協議約定或者規定的時間內結清補償安置費、臨時安置補助費。
房屋拆遷搬遷費和臨時安置補助費的標準為：
（一）被拆遷住宅房屋搬遷費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，按每平方米8元的標準一次性支付，對按房屋面積計算低于300元的按300元支付。
（二）被拆遷人自行解決過渡居住用房的，臨時安置補助費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，每平方米月支付3元，對按房屋面積計算低于120元的按120元支付。
（三）搬遷費和臨時安置補助費按戶計算。對在拆遷中析產因素造成少于30平方米的不單列分戶計算。
被拆遷人應當自行承擔其在過渡期限內所發生的水、電、氣費。
第三十六條 拆遷人和被拆遷人應當遵守拆遷過渡期限的協議，拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。
第三十七條 被拆遷人搬遷時，可憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷事假兩次（含過渡搬遷），所在單位每次應當準假3天。
第四章 拆遷評估
第三十八條 本辦法所稱的拆遷評估，是指對被拆遷房屋進行估價，評定其經濟價值和價格的活動。
第三十九條 從事城市房屋拆遷補償評估的機構，應當具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質。
未取得《房地產估價師執業資格證書》與《房地產估價注冊證》的人員，不得以房地產估價師的名義從事城市房屋拆遷補償評估業務；未取得《房地產估價員崗位合格證》的人員，不得從事城市房屋拆遷補償評估業務。
開發區管委會應當對從事城市房屋拆遷評估的機構及專業人員進行年檢，并每年向社會公布評估機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。評估機構年檢不合格的，不得從事拆遷評估業務。
第四十條 拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同，并在簽訂后3日內提交開發區管委會。受托的評估機構應當做好評估報告匯總工作，并在拆遷工程結束后10日內提交開發區管委會。
評估機構不得擅自轉讓受托的評估業務，不得借用無評估資格或者非本評估機構的人員從事拆遷評估業務。
第四十一條 拆遷評估應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，依法接受開發區管委會及其他相關部門的指導監督和檢查。
第四十二條 在同一拆遷項目評估中，評估機構不得與開發區管委會、拆遷人和被拆遷人有利害關系。評估機構不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。
第四十三條 拆遷評估應當綜合考慮與被拆遷房屋相關的下列因素：
（一）區位：被拆遷房屋區位基準價以及房屋的周邊環境、交通和商業服務便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素。開發區區位補償基價為500元/平方米。
（二）用途：以房屋所有權證和土地使用證上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準。
（三）建筑面積和土地使用面積：合法建筑面積按新建、翻建時鄉（鎮）政府和區土地、建設主管部門審批或《宅基地登記表》核準的面積確定；合法土地使用面積按被拆遷人持有的土地使用證載明的面積確定。建筑面積按重置價結合成新評估補償。對被拆遷房屋的建筑結構、等級、成新，按《南通開發區被拆遷房屋建筑結構、等級補償標準》（附表一）、《南通開發區被拆遷房屋成新評定標準》（附表二）和《南通開發區被拆遷房屋成新折舊率》（附表三）補償。
（四）裝飾裝修：裝飾裝修補償應當結合裝潢材料的檔次、價格、折舊年限等因素評估補償。對超出被評估房屋本身結構等級條件以外的設施設備和裝潢、裝修項目，按《南通開發區房屋拆遷附屬設施設備和裝潢、裝修補償標準》（附表四）進行補償。
（五）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。
第四十四條 拆遷人和被拆遷人對評估機構不能達成一致的，由開發區管委會抽簽確定，開發區管委會應當提前3日在拆遷范圍內公告抽簽的時間和地點。
評估機構按照前款規定對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的費用，由拆遷人承擔。
被拆遷人無正當理由不到場，或者拒絕評估，影響拆遷正常進行的，評估機構可以依據被拆遷房屋的權屬資料，可確權書證及房屋區位、朝向、結構狀況等因素進行評估。評估時，評估機構應當通知公證機關現場公證，開發區管委會可依據評估結果進行裁決。
第四十五條 拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，可以在評估報告送達之日起5個工作日內要求評估機構作出解釋說明。評估機構應當在5個工作日內作出書面解釋說明。經解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規定的其他評估機構重新評估。
重新評估結果與原評估結果在±2％的誤差范圍之內的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結果與原評估結果超出±2％的誤差范圍的，由開發區管委會在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原評估結果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構共同承擔；鑒定采用重新評估結果的，重新評估和鑒定的費用由委托人的相對人和原評估機構共同承擔。
第四十六條 拆遷人應當在評估結束后5日內在拆遷地點公布評估結果。
第四十七條 被拆遷住宅房屋為平房的，區位補償按合法建筑面積計算。被拆遷住宅房屋為樓房的，底樓區位補償按底樓合法建筑面積計算；樓上區位補償按樓上合法建筑面積的60％計算，但區位補償面積總數不得大于合法土地使用面積。
被拆遷住宅房屋合法土地使用面積大于房屋合法建筑占地面積的，其超出部分按每平方米70元的標準給予土地補償。
第四十八條 新建住宅房屋自批準建房之日起6個月至拆遷許可證頒發之日不滿5年被拆遷的，按其房屋重置價的15％增加補償。
第四十九條 開發區拆遷以被拆遷人的產權戶為單位。拆遷范圍內計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員列入被拆遷人產權戶成員范圍。拆遷范圍內非計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員，具有下列情形之一的，經被拆遷人申請，可以列入被拆遷人產權戶成員范圍：
（一）原戶口在拆遷范圍內的現役軍人（包括義務兵和未在異地安家落戶的志愿兵）。原戶口在拆遷范圍內的現役軍官，如其配偶是被拆遷人產權戶成員，可以列為被拆遷人產權戶成員，但配偶已隨軍的除外。
（二）戶口報在大、中專院校的在校學生或畢業后待業在家的人員。
（三）在外地工作的配偶，不包括全家戶口均在外地的人員。
（四）產權戶僅此一處住房，不包括同一產權戶在不同村、組、隊有兩處或兩處以上住房的。
（五）符合法定結婚年齡，無子一女招婿的，列入被拆遷人產權戶成員范圍。
（六）拆遷公告期間計劃內出生、死亡的人員。
（七）產權戶中有未婚獨生子女的，增加1人標準計算。
已出嫁的人員，掛靠戶口的人員，租住、借住、寄住的人員，拆遷公告規定期限以后出生的人員，在另一地已列為被拆遷人產權戶成員，以及其他原因非正常遷入的人員，不列入被拆遷人產權戶成員范圍。
第五十條 符合本辦法第四十九條規定的人員，給予補償區位基價補貼、未建房價差補貼和宅基地補貼。
（一）區位基價補貼。含樓房二層0.6系數已補償的面積在內，核定產權戶實際人口建筑面積達不到下列標準的，按下列標準補足：
1. 戶人數3人以下（含3人）區位補償人均面積不足24平方米的，補足到人均24平方米；
2. 戶人數4人區位補償面積不足93平方米的，補足到93平方米；
3. 戶人數5人（含5人）以上的，每增加1人，區位補償面積增加17.5平方米；
4. 對列入被拆遷人產權戶成員范圍的非農業人口，其區位補償人均面積按農業人口標準的90%計算。
（二）未建房價差補貼。實際合法建筑面積（含二層合法建筑面積）低于第（一）項規定標準的部分，每平方米補貼150元。
（三）宅基地補貼。按實際區位補償面積×0.43×70元計算。
第五十一條 被拆遷人獲得的住宅房屋拆遷補償額人均低于17000元的，按人均17000元給予補償。
第五十二條 開發區管委會決定移地遷建的，根據被拆遷房屋合法建筑面積，按遷建費用給予被拆遷人補償。被拆遷房屋的遷建成本補償價，按《南通開發區被拆遷房屋遷建補償費標準》（見附表五）評估。
第五十三條 對被征用集體土地范圍內的鎮村集體經濟組織的房屋實施拆遷的，房屋的合法建筑面積按重置價評估補償。
第五十四條 對拆遷范圍內屬于被拆遷人的樹木（含果樹）、竹園、祖墳等，需要砍伐或遷移的，按附表六給予一次性補償。
第五十五條 被拆遷人從事養殖等家庭副業，或者取得工商營業執照從事經營，因房屋拆遷終止的，按其直接經濟損失評估補償。具體補償標準見附表七。
第五章 企業拆遷的其他規定
第五十六條 對被拆遷鎮村工業企業屬于國有劃撥性質建設用地或集體性質建設用地的土地，按其持有的《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》載明的合法用地面積，以拆遷時取得《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》所需支付的費用標準（2.5萬元/畝）給予土地補償。
