時間：2022-03-07 03:09:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林地管理工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
營林科上半年工作主要是圍繞2008年新增3萬畝防護林工程來開展，包括海防林及其退塘還林，兼顧退耕還林等其他日常工作。
一、上半年工作開展情況
1、新增防護林：我市2008年新增中央預算內資金防護林工程建設計劃為3萬畝（其中儋州林場3000畝），資金下達計劃1140萬元。根據省林業局的要求，今年1萬畝的海防林造林經費從新增防護林投資中安排。至目前，我們完成了造林用地的落實、造林實施方案的編報和審批、造林作業設計的編寫和審批；共完成育苗470萬株，落實造林地26000畝，完成整地備耕21098畝；完成造林19188畝（其中：海防林整地2500畝，造林2000畝），完成造林的地塊施工質量達標，工程管理到位，苗木長勢良好。中央、省、市資金已全部到位。完成投資650萬元，已撥付造林資金360.89萬元。
2、退塘還林：08年省政府下達我市海防林基干林帶退塘還林任務656畝，補助資金524.8萬元，每畝8000元，一直實施至今。至目前，已簽訂退塘還林協議面積529.1畝，占總面積的81%，尚差126.9畝；已實施退塘386.2畝（有142.9畝已訂協議未退塘），完成造林499畝。按照資金使用方案和退塘還林進度，已付退塘補助費及施工造林費259.68萬元。剩余經費將按照填塘進度逐批發放。
3、花卉基地建設工作。洛基千畝蘭花基地正在協商，待市政府常務會議通過后定。馬井（高速公路126公里處）的舊地村240畝地與農民已辦好手續。另外馬井超頭村的300多畝地正在協商中。
二、存在問題
1、新增防護林工作：新增防護林中有一萬畝是海防林，由于海防林建設進度慢，導致新增防護林項目進展慢。主要原因是：
一是海防林中的紅樹林造林部分采取直播造林方法，因果實到目前才陸續成熟，造林也才開始。二是一些干旱的沿海造林地也要等到臺風雨到來才能造林。去年12月至今，我市沿海地區降雨量非常少，地塊干旱，無法進行施工造林。只有等7月-10月的雨季即臺風雨到來，才能進行施工造林，確保造林的成活率。
三是海防林建設資金不足。今年省下達我市海防林任務1萬畝，但無省專項資金，需從新增防護林工程任務中安排。海防林地處沿海，造林地環境惡劣，造林成活和生長困難，需要的資金大。前兩年省下達海防林專項資金平均540元/畝，但今年防護林工程的計劃資金僅為380元/畝（含省、市配套）。因此，造林施工隊落實造林地和承包造林施工的積極性不高，進展較慢。
3、
退塘還林工作：省政府要求我市今年3月完成總任務，但至今仍未完成。主要問題有：
（一）有126.9畝池塘不能達成退塘協議，占任務的21%。
1、有的業主對退塘還林補助金額不滿意。特別是一些養殖效益較好的業主以及建設費用較高的鮑魚塘的業主抵觸心理較強，他們要求政府提高補助。如光村鎮李瑜、海頭鎮的鄧心平（海騰魚苗場）。2、個別業主不在當地，難以溝通。如海頭鎮的高成林、東風螺場的郭體環等，給工作帶來了一定的難度。峨蔓鎮下浦村的符萬江，一年來找不到他，造成工作無法開展。
（二）有142.9畝已經簽訂退塘協議但因各種原因無法實施
目前， 有4名業主面積共為142.9畝的池塘已與我單位簽訂了《退塘還林協議書》，但至今仍沒有得到退塘。
1、吳日雄的池塘面積為55.9畝，位于海頭鎮紅坎村委會紅坎村。該業主訴供電公司去年停電導致損失一案已上訴至中院，業主擔心如果填塘則造成毀證后果，因此，雖簽訂了退塘協議，仍沒有同意填塘。2、曾海強的池塘位于排浦鎮南華村委會南華市，面積17.4畝。該業主簽訂退塘協議后，因為幾年來在養殖蝦的過程中造成的損失較大，加上蝦價回漲的原因，因此，沒有同意填塘。3、中聯公司的池塘位于排浦鎮沙溝村委會沙溝村，面積65.4畝。簽訂協議后，因該塘地勢較低，無法在周邊取到沙土，加上該村個別干部干擾，導致無法填塘。4、光村鎮沙井村委會王神歡4.2畝未公告。
三、下一步工作計劃及建議
1、加快海防林建設速度。一是統籌使用資金，把市配套部分主要用于海防林建設，解決資金不足的問題；二是加快海防林地塊落實。按照海防林建設的需要，我們按做好的方案將任務落實到具體地塊，做好規劃，并召開沿海鄉鎮領導會議，按照種植紅樹林4000畝、荒地造林及更新3000畝和巖岸灌叢地補植3000畝的計劃加快造林地落實，7月底前落實好這些地塊，并落實好責任，確保造林用地能落到實處。三是加快整地備耕進度，搞好苗木培育，待臺風雨到來時，突擊種植并于10月份完成建設任務。四是抓好紅樹林造林工作，跟蹤觀察紅樹林果實的成熟狀況，及時采種造林，計劃在8月底完成紅樹林種植工作。五是搞好巖岸灌叢地補植類型的造林，按照有關設計要求實施。
**村2009年度綜治工作總結
**村位于**市**街道東南部，與**鎮交界，有**，**，**三個自然村組成。共有耕地面積**畝，山林地面積**畝，總戶數**戶，人口**人。
今年綜治工作接近一年時間，為了總結經驗，找出差距，更好地搞好今后的綜治工作，現將今年度的綜治工作總結如下：
一、調整組織，加強領導，提高對綜治工作的認識和重視程度。
根據近年來的工作經驗，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領導的工能力。為加強綜治工作的領導，今年初在村兩委的會議上，對去年的綜治各組織成員進行了認真考慮，做了局部調整，充實了領導力量。村黨總支成員對綜治工作做了詳細布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時與政府簽訂了綜治工作責任書將責任落實到人。為了切實將綜治工作落在實處，激發各個綜治工作人員的積極性，重新研究調整了獎金的分配辦法，盡量做到責、權、利掛鉤。
二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。
為了開展好各項工作，年初制定了綜治工作計劃，創安工作計劃，反工作計劃，禁毒工作計劃，普法工作計劃，信息員培訓計劃等。根據上級主管部門的要求，結合各個工作計劃，認真落實計劃內容。先后進行了兩次普法宣傳，根據我村實際，宣傳了土地管理和農民建房、土地使用方面的法律法規知識。
按照要求，每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會議，除在林改中正常出現的山場界線糾紛外，共排查調處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調解協議書。經過回訪，沒有復發現象，履行協議情況良好。
全年進行了一次信息員培訓，針對農村基層常見的鄰里糾紛的特點和形成原因，在培訓會上認真學習了當事人的權利、義務，介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規處理身邊的事情；學習了侵權和民事責任的承擔方式，以及關于時效方面的基本知識。使信息員提高了認識，增加了知識，綜合素質和工作能力得到提高。
三、綜合治理，全面推進，營造和諧穩定的社會環境。
為了全面開展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內各企業簽訂了綜治工作責任狀。將綜治工作的具體任務分解到企業和基層。在召開各社區干部會議時，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反工作，禁毒工作、社會治安巡邏工作、交通安全和安全生產工作、土地管理工作，自然災害預防工作等。
經過努力，今年上半年沒有發生民轉刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發案率較往年有大幅度下降，沒有重新犯罪，社會穩定和諧。
雖然取得了一些成績，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：
1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強。
2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。
3、法制宣傳月活動開展的不夠熱烈，尚未達到預期目的。
關鍵詞森林資源;管理;現狀;存在的問題;對策;重慶秀山
森林資源管理要實現的奮斗目標是:在一個地區林木蓄積生長量應大于木材消耗量，使林木蓄積量增加;林木蓄積的增長與森林資源的消耗成良性循環，這是檢驗林業工作成效的重要標準[1-2]。資源管理是一個系統工程[3-4]，它幾乎涉及到全部林業工作，不是輕而易舉的事，而是各級領導和廣大林業工作者值得認真研究的問題。
1秀山縣森林資源現狀
秀山縣共有32個鄉鎮，263個村，1 851個村民小組，總人口63萬人，其中農業人口53.74萬人，占總人口的85.3%。全縣土地總面積24.502 5萬hm2，其中林地面積11.498 56萬hm2，占總面積的46.9%，2009年林業產值2.3億元，占農業總產值的20.1%。
在林地資源中，森林面積6.943 75萬hm2，占林地面積的60%;疏林地面積2 359.4 hm2，占2.1%;灌木林地11 330.7 hm2，占9.9%;無立木林地面積3 123 hm2;苗圃地面積34.3 hm2;荒地面積2.87萬hm2，占林地面積25%?；盍⒛拘罘e量420.68萬m3，森林覆蓋率35.1%。在森林資源中，針葉林面積55 268.1 hm2，占森林面積的79.6%;闊葉林面積6 807.3 hm2，占森林面積的9.8%，針闊混交林面積3 300.5 hm2，占森林面積的4.8%，竹林面積506.6 hm2，占森林面積的0.7%;經濟林面積3 555 hm2，占森林面積的5.1%。
2秀山縣森林資源存在的主要問題
2.1資源分布不均
在全縣32個鄉鎮中，森林資源面積在2 000 hm2以上的有秀山縣南部的梅江鎮、鐘靈鄉、蘭橋鎮;秀山縣西部的隘口鎮和膏田鄉;秀山縣北部的大溪鄉、海洋鄉、龍池鎮縣中部的官莊鎮。其中，鐘靈鄉森林資源面積最大，為8 949.1 hm2。其余鄉鎮森林資源相對較少，森林資源最低的鄉鎮是平馬鄉，只有516.3 hm2。森林資源分布不均勻，不僅影響了森林的總體生態效益，也造成了有林鄉鎮與少林鄉鎮之間的矛盾，給縣內資源管理工作帶來了困難。
2.2森林資源結構不合理
按林種分，用材林面積20 637 hm2，占森林總面積的31.5%;蓄積量96萬m3，占總蓄積量的31.1%。防護林面積42 208 hm2;蓄積量196.1萬m3，占總蓄積量的63.3%。薪炭林面積2.5 hm2，蓄積量80萬m3。特用林面積2 528.4 hm2，占3.9%，蓄積量17.4萬m3，占總蓄積量的5.6%。
按齡組分，幼齡林面積35 435.1 hm2，占森林總面積的54.2%;蓄積量146萬m3，占森林總蓄積量的47.2%;中齡林面積26 261.3 hm2，占森林總面積的40.2%;蓄積量136.5萬m3，占森林總蓄積量的44.1%;近熟林面積2 179.9 hm2，占森林總面積的3.4%;蓄積量16.1萬m3，占森林總蓄積量的5.2%;成熟林面積1 462.9 hm2，占總面積的2.2%，蓄積量10.8萬m3，占森林總蓄積的3.5%;過熟林面積18.7 hm2，蓄積量1 000 m3。
就林種結構而言，在現有森林資源中，用材林和防護林居多，其他林種很少;就林齡結構而言，幼林齡和中齡所占比重較大，成熟林資源較少，過熟林基本沒有。秀山縣已經出現后續資源不足的問題，今后這種情況將更加嚴重，這也決定了秀山縣森林資源利用的局限性和保護、發展森林資源的緊迫性。
2.3森林生長率低，消耗量大，木材供需矛盾突出
秀山縣中齡林面積26 261.2 hm2，蓄積量136.5萬m3，年均生長量16.2萬m3;近熟林面積2 179.9 hm2，蓄積量16.1萬m3，年均生長量1.5萬m3。成熟林面積1 462.9 hm2，蓄積量10.8萬m3，年均生長量8 000 m3。近熟林與成熟林年均生長量共2.3萬m3。全縣森林平均生長率僅9.6%。
秀山縣資源消耗情況為:年消耗林木資源3.2萬m3，楠竹5.4萬株，雜竹110萬株。資源消耗按類型分，生產性消耗(主要是城市建設，錳礦、煤礦開采，膠合板廠)林木資源2.6萬m3，楠竹5萬株，雜竹100萬株，分別占總消耗的81.2%、92.5%、90.9%;能源性林木資源消耗2 500 m3，占總消耗的7.8%;社會性林木資源消耗4 000 hm2，占總消耗的12.5%;其余消耗有林區建設、自然枯損林木資源、病蟲害等消耗占總消耗比例不大。2009年，重慶市下達秀山縣采伐限額(商品材計劃)僅7 000 m3。木材資源嚴重不足，林木屬資源約束型產業，資源不足嚴重制約著產業的發展。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，木材的消費在增長，資源的供應在下降，木材供需矛盾十分尖銳，特別是國家實施“天?！惫こ?，控制木材采伐量，這種矛盾日漸加劇，不僅總量不足，結構性矛盾更顯突出。
2.4林政機構不健全，配置不盡合理
秀山縣現設林政資源科、中心木材檢查站、森林警察大隊、2個派出所，32個鄉鎮林業站在2001年機構改革時并入鄉鎮農技服務中心。秀山縣木材檢查站和2個派出所均在局機關辦公，且機構設置數量少，不能適應當前林業工作發展需要，加之鄉鎮林業站并入農技服務中心，林政資源管理力度相對削弱。
3秀山縣森林資源管理對策
3.1多形式培育森林資源，增加森林資源總量
森林作為陸地生態系統的主體，在生態環境中占有極其重要的位置。秀山縣目前森林覆蓋率低、分布不均等問題，嚴重制約著農村產業結構的調整，從而影響農民盡快脫貧致富、奔小康的前進步伐。應盡快培育、擴大森林資源;對沒有無立木林地資源的鄉鎮充分利用國家退耕還林政策，引導農民實施退耕還林工程，并因地制宜，做好全縣統籌規劃，在交通方便的低山丘陵、盆地大力發展經濟林;在中山地貌區大力發展竹林和用材林。提倡科學造林，利用先進技術造林，提高造林質量。
3.2調整林種結構，提高森林質量
秀山縣森林資源存在“四多四少”現象，即人工林多，天然林少;針葉林多，闊葉林少;純林多，混交林少;中幼齡林多，近成熟林少。因此，加強對森林資源的管護，已成當前的重要工作。在今后造林中，加大力度營造混交林。特別是闊葉樹的營造，已成為造林工作重點;另外，減少對森林資源的砍伐，特別是皆伐和砍大留小式的采伐，讓森林資源林齡結構趨于合理，也是今后林業工作的重點。
3.3加強中幼林撫育，提高現有林生長量
全縣現有林分單位面積產量極低，平均47.4 m3/hm2;平均生長率也低，只有9.6%，基本上是廣種薄收。據資料，中幼林經過撫育可提高生長量5%~10%。秀山縣用材林中幼齡林應撫育面積9 632.8 hm2，對幼齡林可采用砍草、除灌、去萌等方法;對中齡林可采用透光伐和衛生伐等措施。
3.4落實補償政策，消除森林資源保護工作的不利因素
全縣大部分森林屬集體所有，由于天然林保護工程的實施和分類經營，有相當部分森林劃為公益林，這意味著長期以來依賴林業生產生存的單位和林農將失去從這部分森林中直接獲取收益的條件，致使生態效益與群眾生計的矛盾日益突出，應盡快制定并落實補償制度。
3.5加強林權制度改革，培育龍頭企業
通過林權制度改革，可將多年以來林業管理形成分散經營的瓶頸問題有效解決，而培育和扶持龍頭企業是解決分戶經營的最佳途徑。龍頭企業在開拓市場、引導基礎加工增值、科技創新、標準化生產等方面發揮著重要的示范帶頭作用。因此，以市場為導向、效益為中心、科技為先導、資源為基礎，依托當地資源優勢和主導產業，大力培育和扶持龍頭企業，建立“公司+基地+林農”一體化的產業體系，盡快提高森林資源管理水平。
3.6依法加強林木采伐管理，確保采伐限額嚴格執行
一是堅持采伐限額管理制度，確保采伐限額的嚴格執行。采取強有力措施，嚴格依法加強森林采伐限額管理，堅決杜絕超限額采伐，確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標。二是強化林木采伐許可證的發放管理，嚴格憑證采伐制度。申請采伐必須提交采伐作業設計等證明文件，并要按照《森林法實施條例》和市林業局的有關規定認真審核，嚴格把關。嚴格按照《森林法實施條例》和市林業局規定的發證權限，核發采伐許可證，嚴禁越權發證。凡是不按照法律規定發放林木采伐許可證的，要堅決依法嚴肅處理。嚴格實行憑證采伐林木的制度，堅決杜絕無證采伐。三是加大采伐限額監督檢查力度。要強化森林采伐限額執行情況的監督檢查，依法嚴厲查處超限額采伐行為，堅決杜絕超計劃采伐。強化林木采伐的伐前和伐中的監管，加大林木伐后跟蹤檢查，規范森林采伐管理制度，提高林木采伐的管理水平。加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務的，不得核發木材采伐許可證。四是進一步完善燒柴和農民自用材的管理措施，切實加強燒柴和農民自用材的管理。加快短周期構樹工業原料林、速豐林、薪炭林的建設，廣泛推廣節柴改灶、沼氣能源等節能、節柴措施，努力降低森林資源的低價值消耗，以緩解木材供需矛盾。
3.7加強木材流通管理，強化對木材經營加工和木材運輸的檢查監督
一是切實加強木材運輸監督檢查工作，規范木材運輸檢查行為。進一步加強木材運輸的監督檢查，規范木材運輸監督檢查行為。嚴厲打擊非法運輸木材行為，嚴控非法木材進入商品市場的渠道。二是繼續深入開展木材經營加工企業清理整頓，加強對木材經營加工企業的監督管理。嚴格執行木材經營、加工企業的許可證制度，并實施有效管理。對未經林業主管部門審核批準、木材來源非法的木材經營加工單位，要堅決關閉和取締;對經營加工非法來源木材的企業，嚴格按照法律、法規處理;對非法收購盜伐、濫伐林木情節嚴重并構成犯罪的，要移交司法機關處理，依法追究其刑事責任。加強對木材經營、加工單位的木材來源合法性的檢查，對以木材、竹材、松脂為原材料的加工企業，要定期檢查，嚴格審核其原料來源和加工規模，堅決杜絕非法木材進入加工企業，達到保護合法、取締非法、規范經營、強化監督的目的。
3.8建立健全林政管理機構，授予鄉鎮林業站一定林政執法權
一是恢復鐘靈、宋農、隘口3個林區木材檢查站，從源頭上控制木材非法流通;二是恢復轎子頂林場派出所;三是把駐機關的派出所和木材檢查站辦公地點遷至平凱鎮、龍池鎮、隘口鎮，真正實現民警為基層林業工作服務;四是建立片區林業站。建議在梅江、石耶、洪安、龍池、石堤、清溪、溶溪、中和用個鄉鎮建立片區林業站，實行垂直領導，在業務和人事等方面受林業部門領導，委托林業站查處簡易程序處罰案件，如:違反有關規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞，未造成嚴重后果，情節明顯輕微的，需要處罰的;違反《森林防火條例》依照第32條規定需要處罰的行為，情節顯著輕微，未造成嚴重后果。
3.9嚴格依法治理，加大對森林資源違法行為的打擊力度
一是加大森林資源管理工作的宣傳力度。充分運用各種宣傳形式，大力宣傳森林資源管理的政策法規、先進典型，提高森林資源管理工作的社會影響力，以取得各級政府和廣大群眾對森林資源保護管理的支持。二是加大對各種破壞森林資源案件的督辦和查辦力度。加強林政隊伍的建設，進一步搞好林政與森林公安的協作配合，以保證破壞森林資源案件得以及時有效查處。三是抓好嚴打整治斗爭。根據林區的新情況、新問題，主動加強與農業、工商、監察、環保和公檢法部門的合作，相互支持，協同作戰，形成嚴打整治的強大合力和有效工作機制。進一步制訂、完善嚴打整治斗爭的工作計劃和方案，嚴厲打擊涉林犯罪行為，堅決依法查處亂砍濫伐、毀林開墾、亂挖濫采、非法運輸和經營加工木材、暴力毆打林業行政執法人員等破壞森林資源的各類案件，確保林區穩定。
4參考文獻
[1] 徐淑艷.橋北林區森林資源管理及經營措施初探[J].陜西林業，2010(2):28.
[2] 孟建林.論森林資源的人本管理[J].中南林業調查規劃，2010(2):7-10.
一、我市林權制度改革的基本情況
20*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮引進臺商徐雄星投資1000萬元開發農田林網綠化工程，全鎮路
、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮內干河、*、生產溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投
資模式，投資主體有機關及鎮村干部、社會能人等，涌現出了“鎮前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業在我市林業
經濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展?/p>
樹的現象。
二、面上調研問題
（一）、集體林地資源現狀
全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的*河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經營，目前
由各鄉鎮水利站負責管理。林地所有權屬各鄉鎮人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉鎮水利站。目前還沒有發放林權證，全部為生態公益林。
（二）集體土地林木資源現狀
近幾年來，為了實現森林覆蓋率達20%的目標，我市充分利用*、*、*、*河道、高速公路兩側、農田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有
48000畝劃入省級公益林。未進行登記發證。
（三）林業場圃、森林公園現狀
我市現有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經多方籌集資金，已進行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區先
后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養殖三個項目，已成為蘇中地區規模較大優質葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續在場圃內打工，部分
職工自己創業，走上致富之路，場圃又重新煥發了生機與活力。二是市第二捕撈公司，
（四）林業管理現狀
1、機構設置及隊伍建設
我市林業主管部門為*市林業局，事業單位，其中事業編制個，參照公務員管理編制個，在職職工人。
全市共有22個鄉鎮，有鎮設立了林業工作站。各鄉鎮共有在編專職林果員人。
2、財政收入
財政預算內林業行政事業經費萬元，納入財政支出的人數人（含鄉鎮人員），鄉鎮林業工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮財政補助兩種形式。各類林業工程建設項目一般由鎮財
政投入，市政府實行以獎代補。
3、育林基金征收
20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標準為12%，上繳比例為，留存部分作為發展林業事業的專項資金。
（五）流轉的情況
近年來的我市林權改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉讓這些宜林地的使用權和林木所有權，激發廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側共拍賣林木42.83
萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權屬的宜林地塊被改制后用于發展意楊可能會對農民的糧食生產產生脅地的現象，我們通過廣泛的宣傳發動和做過細的思想工作，吸引
農民主動參與林權改制，特別是部分地區采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔，其收益得4成，農民得4成，村集體得2成，極大的提高了農民參與林權改制工作的積極性。
由于我市沒有專門的森林資源評估機構，本地的林木、林地的流轉過程中，大多是承包方和鎮、村進行自行協商，還沒有進行林權登記發證，不存在林權變更登記。最好是有省里面進行專門培訓，
在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。
（六）、投融資體系情況
目前，我市僅開展的以農民家前屋后銀杏樹定權登記發證工作，全市尚未辦理一起林權抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發證尚未進行，即這些成片林發了林權證，可能也貸不了款。建議省市
部門出臺有關林權抵押貸款政策，規范林權抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權抵押信貸體系。
我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態環境十分脆弱。特別是近年來我市高效規模林業發展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經濟林果和花木種植發展迅速，森林保
險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業的影響，降低投資者的經濟損失，提高其積極性，促進林業產業的健康發展。建議省市部門統一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促
進該制度在林業生產領域的推廣。
（七）林業社會化服務
我市于20*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協會，建立中介服務組織，對本地的生產、銷售等都帶來了極大的好處，進一步拓寬了林農信息渠道和增收途徑。
（八）關于推進改革的其他問題
林權改制后，我市仍然執行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業技術人員到現場進行勘查，嚴格把好采伐審批
關，做到責任明確，監督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸等違法行為的打擊力度，林政管理工作規范有序。
在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節，我們都強化宣傳，通過發放宣傳資料、落實森林防火工作責任制，至今未發生一起森林火災。主要表現在四夏期間
燒秸桿時有林木被燒現象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構設置、人員編制、必要設備及防
火經費等方面加大對縣級森林防火投入。
對于我省的林業行政執法體系，有待進一步完善，林業行政執法，是一個單獨的執法體系，現在有的地方林業行政執法與農業行政執法聯在一起，人員不足，執法水平不高，有著單純的以追求經濟
效益為目的，存在以罰代刑的現象。沒有真正起到保護資源的作用。
二、點上調研問題
（一）已進行林改的點
近幾年來，我市農村的集體林權制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進行公示，如我們的*鎮，鎮政府在與外商簽定合同之前，就與各個
村簽定管護合同，各個村又與各農戶簽定管護合同，明確了各個農戶的責任和管理的棵數。
到目前為止，還沒有辦理林權證。
目前已經進行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉的現象。
（二）未進行林改的點
到目前為止，我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的*河道上的樹木，水務局正在和各個鄉鎮的水利站進行規劃。
三、對深化林權制度改革的建議
一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習，解放思想，學習、借鑒先進地區的成功經驗，吸引能人、外資參與林權改制，從本地實際出發，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林
業產業，對栽植的樹木進行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權改革工作格局。
二要加大組織領導的力度。林權改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手
續。
三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業產業發展，使資金權屬不變，投向合理，滾動發展，良性循環，防止集體資產流失。
我局2014年度依法行政工作，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的"1356"行動計劃和"雙爭"工作，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進林業系統的依法行政工作，加強法制宣傳教育，建立完善科學民主決策機制，嚴格行政監督，不斷提高行政工作人員依法行政觀念和能力，促進林業建設工作進一步走上法制化軌道，使林業事業繼續保持良好的發展勢頭。現將自查情況匯報如下：
一、加強組織領導，確保林業依法行政工作落到實處
為有效推進林業依法行政工作，我局成立了由局長任組長，分管局長為副組長，各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。年初，局黨組召開會議研究部署林業系統年度依法行政工作，明確規定：把依法行政專項經費納入年度預算，為加強對依法行政的辦公場所、設施建設和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障；加強對林業系統的依法行政工作定期督促檢查，特別是要對二級機構依法行政工作的監督指導和檢查考核做到經?；?、制度化；把依法行政工作列入本部門重要工作日程，納入考核內容，表彰先進，追究貫徹落實不力單位及人員的責任。辦公室根據局黨組會議精神結合林業局全年度工作安排，及時制定了林業系統依法行政年度工作計劃，并按照計劃認真抓好落實。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下，辦公自動化條件明顯改善，辦公經費和培訓費保障充足，林業依法行政工作有計劃，有步驟地不斷向前推進。
二、嚴格規范管理制度，扎實開展依法行政工作
（一）嚴格文件制定程序，提高規范性文件質量。
切實提高規范性文件質量，我們采取了一些列有效措施：一是組織全局各股室主要負責人學習相關文件精神，并對2000年以來的發文情況進行自查自糾。二是對全局規范性文件進行清理。三是結合實際制定了《林業局依法行政工作制度》，嚴格規范性文件的制定程序，加強對制定規范性文件的監督管理，保證規范性文件的合法性和可行性。
（二）加強行政執法工作，落實行政執法責任制度。
嚴格落實法律法規。對行政管理相對人、利害關系人作出行政決定前，都能告知其陳述、申辯等權力。嚴格執行國務院"罰款決定與罰款收繳分離"制度，全年無一單位截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入情況，無向執法人員下達或變相下達罰款指標和收費現象。對靈西木竹檢查站的行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等行政案卷進行了評查，執法文書真實規范，對執行行政處罰、行政許可、行政強制等重大具體行政行為進行備案。
貫徹實施《行政許可法》。依法清理行政許可和非行政許可項目，增減的項目按規定報送縣政府法制機構審核的要求，進一步推進《行政許可法》的貫徹實施。積極深化行政審批制度改革。開展了對全縣林業系統報送的行政許可事項進行審查、清理工作，編制林業行政處罰目錄及流程圖。通過貫徹實施《行政許可法》，我們行政許可事項和收費項目得到大幅度削減，辦理行政許可效率大大提高。
實施案卷評查。通過評查發現，我局執法單位能夠嚴格遵守國家相關法律法規，認真履行職責，執行有關程序規定，在縣林業局委托范圍和權限內嚴格執法。我們委托范圍和權限是：《中華人民共和國森林法實施條例》第39條、第40條、第44條的行政處罰；《安徽省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第19條的行政處罰；《安徽省實施<野生動物保護法>辦法》第33條的行政處罰。全年立案辦理林業行政處罰案件86起，結案率為100%.通過逐件復查，所有林業行政案件基本做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰恰當，基本保證了林業行政處罰案卷的質量。做到了按法定職責權限辦案，無行政訴訟敗訴案，無復議案件撤銷案；所有林業行政處罰案卷比較整潔規范。
進一步完善了林木采伐、林地審批、林權證發放等行政許可和行政審批程序，嚴格執行規范性文件的審查和報送制度，不斷規范了各類行政行為。全年審核上報使用林地2起，發放林權證18本，發放林木采伐許可證88份。
（三）加強行政決策的透明度，提高科學民主決策水平
堅持科學民主決策，提高行政決策水平，近年來，在加快林權制度改革中，凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經集體討論決定。有的還召開行政決策聽證會，聽取多方意見。凡是林業部門制定的文件、信息需要公開的，全部按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地在網上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋，并適時調整；建立健全決策責任追究制度，對經確認屬嚴重失誤的決策，按規定追究有關責任人員的行政責任和法律責任。
三、加強普法宣傳教育，營造良好的林業法治環境
學習宣傳法律法規是正確有效貫徹實施法律法規的前提，是行政人員依法行政、公正執法的需要，也是廣大群眾學法、知法、用法、自覺守法和參與監督的需要。我們在堅持基本法律法規的宣傳教育的同時，突出林業工作特點，扎實抓好《森林法》和各類林業法律法規學習。
1、加強林業干部職工的普法教育，提高法律素質和依法行政能力。局領導帶頭學，全體人員系統學，執法人員深入學，把法規和規章作為管理工作的指南，采取多種形式組織本系統管理人員集中學習林業法律法規。主要做法是：一是黨組成員帶頭學習。建立健全學法制度，并納入年度工作計劃，領導班子成員每季度有計劃、有內容，定期組織一次基本法律法規學習研究，帶頭學習，自覺遵守。二是抓中層以上干部重點學習。機關科室主要負責人是貫徹局黨組決策，帶領完成各項工作任務的中堅力量。他們的法律素質好壞，直接關系到林業建設發展和林業系統在廣大人民眾中良好形象的關鍵。對中層以上干部的法律法規學習做到從難從嚴，內容有要求，學習有筆記，學后有結合本部門工作的體會。定期檢查，定期考核。年終把學習法律法規落實情況作為重要的考評內容。三是加強執法人員教育培訓。我局通過脫產培訓、在崗培訓、舉辦講座等形式，開展系統的法制教育學習。組織全局職工參加公務員法律知識考試和林業專門法律知識測試；邀請縣檢察院進行"懲防體系建設"專題講座，邀請縣法律援助中心馬敏主任進行法制講座。完成干部在線學習課程，大力開展林業業務和職業道德教育，普遍增強林業系統干部職工的法律素質，提高依法行政的能力和治理水平。
2、加強廣大人民群眾的普法宣傳，營造良好依法行政的社會環境。一是開展活動大宣傳。認真組織"12?4"全國憲法日活動，開展了以森林法為重點的林業法律法規宣傳教育活動，針對群眾關心的熱點、難點問題，進行了突出宣傳。二是創新形式廣泛宣傳。我們在采用傳統宣傳方式的基礎上，發揮現代媒體作用進行法律法規的宣傳，通過電視臺、電臺做公益廣告，宣傳保護綠色家園。
【關鍵詞】森林采伐；問題；措施
前言
森林采伐工作的順利開展，可以提高林分質量。通過強化采伐監管等措施，可以避免超限額采伐和亂砍濫伐現象的發生，并對生態環境不能造成負面影響。通過嚴格執行森林采伐限額制度工作的開展，進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。
1森林采伐工作的必要性分析
植樹造林、綠化家園、保護環境是建設新農村和改善生態環境的必然需要，隨著集體林權制度改革的不斷深入，植樹造林、林木采伐便成為一項常規性的工作，根據農村各項基礎設施建設及農戶的需要，樹木采伐也是一種不可缺少的行為，但樹木采伐根據國家政策規定，必須實行逐級上報、審查、審批等程序，也有相關的管理制度，盡管政策制度人人都清楚，依然存在亂砍、亂伐的現象。從宏觀上講，林木采伐是森林采伐限額管理的核心，是資源管理工作的重要組成部分，也是合理調節資源配置的需求。從客觀上講，林木采伐是人們生產生活的需要，也是建立生態林業持續利用的需要。因此，為確保森林采伐工作的順利開展，應進一步規范林木采伐管理制度，逐步實現有序采伐，提高人民群眾的思想素質，增強采伐指標分配的科學性和透明度。
2目前森林采伐工作中存在的問題
森林采伐涉及到千家萬戶，面廣量大，干部群眾從思想上沒有給予足夠的認識，對國家的政策、上級出臺的管理制度宣傳不到位，對廣大群眾在依法治林、依法保護森林資源、依法實施林木采伐的教育不夠。對森林采伐監管不到位，沒有明確的監管小組和監管人員，也沒有具體的責任分工。多年來，牲畜亂肯樹木、無序零星濫伐樹木、燒毀樹木的現象時有發生，從源頭上沒有很好地監管，形成亂砍亂采的現象。對采伐的樹木在申報、審查、實施中把關不嚴，在申報需要采伐的林木中，是否符合整體規劃，是否能形成新的標準林帶，是否在規定的時限內完成植樹造林任務，把關不嚴，管理滯后，在具體操作中隨意性大，沒有硬的措施和辦法。另外，對森林采伐公示制度堅持不夠，缺乏透明度。監督機制乏力，林木采伐管理主要受采伐指標所限制，審批程序復雜，手續繁索，從林木采伐申請到林木采伐證的獲得，有一個過程，在實際工作中，由于指標審批情況不公開，監管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情況。
3確保森林采伐工作順利開展的措施
3.1做好森林采伐的各項基礎性工作
加強森林采伐工作的宣傳教育，利用各種會議、網絡、書寫永久性的標語等多種形式，向人民群眾宣講依法治林、依法保護森林資源、依法實施林木采伐的政策規定，為林木采伐有序進行打下良好的群眾基礎。嚴格落實管理制度，嚴格落實林木采伐管理制度，公開監督內容和監督電話，及時接收群眾的監督舉報，把林木采伐工作列為一項工作內容，明確責任，實行責任追就，嚴格考核。落實森林采伐公示制度，嚴格規范林木采伐公示制度，按照申請后公示、審批后公示、伐植后公示的要求，面向社會，接受群眾的監督，增加透明度，及時解決群眾來信來訪和各環節中存在的問題。強化監督檢查，各級林業管理人員要加強日常的林木管護監督檢查工作，堅持定期不定期對轄區內的森林資源進行安全檢查，堅決制止農戶在林帶中放牲畜、放火燒雜物的現象，嚴厲查處各類毀林案件，保護林木生態環境。要切實擔負起從源頭上加強管理的責任，成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，各村民小組和監管人員組成的林木管護小組，負責本轄區內的林木采伐及管護工作，制定年度工作計劃，做好指導服務，及時發現和制止亂砍濫伐、毀燒樹木、牲畜肯樹等違規行為。
3.2做好森林采伐工作的改革
森林采伐工作改革的重點內容是：堅持以放活經營、富裕林農、服務林農為出發點，分類指導、分區施策、分步推進，改革和完善森林采伐工作。非林業用地林木采伐不納入限額管理，非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐。解決了農民因為調整種植結構在農田等非林業用地上造林采伐難的問題。有利于調動社會各界和廣大農民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹造林“身邊植綠”，提高農民收入，改善和美化人居環境，促進新農村建設。突出森林經營方案的地位，森林經營方案是森林經營者為了科學經營森林，發揮森林的多功能、多效益，根據森林資源狀況和社會經濟、自然條件，編制的關于森林培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產秩序和經營利用措施的規劃設計。鼓勵森林經營者按照森林可持續經營原則編制森林經營方案，對森林采伐做到“五年、十年早知道”，對森林經營有收益預期，調動其培育森林資源的積極性。簡化森林采伐的類型，根據分類經營的要求，商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐；公益林采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐；將低產（低效）林改造、災害性采伐及征占林地等非常規性采伐分別納入其他采伐。改革后，可減少采伐指標分項，避免因單項指標需求不平衡造成的采伐指標結構性矛盾。既放活了商品林的經營，又拓展了公益林的保護利用。簡化森林采伐管理環節?；鶎恿謽I工作站協助經營者辦理林木采伐許可證，要求林業部門提供“一站式”服務，對伐區設計、林權審核、采伐申請、審核發證等環節進行內部協調，逐步建立便捷高效的審批機制，方便林農、服務林農，徹底改變“申請指標難、采伐批復難”的狀況。改變森林采伐管理方式，針對集體林權制度改革后，經營主體多元化的現實，實行伐區簡易設計，將林業主管部門以往對森林采伐實行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，調整為“森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理”，落實了農民經營自，化解了林業基層工作人員的責任風險。推行森林采伐公示制度，對森林采伐指標分配，以此制約采伐審批和采伐指標分配中的自由裁量權，避免“權力尋租”，保障資源管理隊伍依法行政、公正廉明。實行采伐限額“蓄積量”單項控制，將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調整為蓄積量單向控制，解決了長期以來森林采伐管理中的“兩難”問題，便于森林經營者實際操作、管理者科學管理，有利于提高單位面積林木出材率。允許經營期內采伐指標結轉，商品林各項指標可以在“五年”采伐限額執行期內，向后各年度結轉使用。既尊重了森林經營者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現森林資源斷檔，造成生態破壞和經營者收益的損失。實行年度木材生產計劃備案制，考慮到全國年度木材生產計劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定，以及《森林法》對木材生產計劃有明確的規定，將年度木材生產計劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足森林經營者在采伐限額內自主安排木材生產的需要。
2017年以來地礦崗根據省國土廳、縣政府的工作部署，在局領導的關心指導下，從礦產資源開發利用、礦山恢復治理、地質災害防治、安全生產監管四個方面開展工作，現對2017主要工作總結如下：
一、分析論證，落實規劃編制
根據省國土資源廳的指導要求，我局委托技術單位編制《XX縣礦產資源規劃（2016-2020）》，對“十三五”期間礦產管理的各項目標指標、主要任務、礦產資源開發利用、礦山恢復治理項目進行規劃設計，《規劃》已經編制完成并經專家評審通過，已上報給縣人民政府審定，審定通過后將由縣人民政府報給省國土資源廳批準實施。
二、規范礦產資源管理
（一）開展礦業權人信息公示、固體資源統計工作
根據國土資源部和省國土資源廳的安排部署，地礦崗按要求開展了2017年度礦山固體資源統計和年度礦業權人信息公示工作。我縣XX礦、XX礦、XX石場均按要求在時間節點前完成數據填報、公示。
（二）推進石料采礦權整合，嚴格規范保障性礦產資源開發管理，綜合回收利用資源
做好XXXXX礦出讓前期準備工作，該采礦權設置出讓由縣政府批準，我局委托省礦業權交易中心實施采礦權招標活動。2017年3月底，XXXX采礦權在XXX省公共資源交易中心實施出讓。
按照局班子工作部署和礦山管理當前最新工作要求，地礦崗督促礦業權人編制XXX、XXX采礦權的礦山恢復治理、土地復墾、資源開發利用“三合一”方案，該“三合一”方案于2017年10月組織專家評審，經研討論證，方案獲通過。
（三）推進XXX礦、XXX礦投產
按縣政府統一部署，協調發改、科信、安監、林業、環保等部門做好XXX礦各項行政審批手續辦理。目前該項目采礦用地已基本落實，并取得環評批復、林地占用手續，我局已核發采礦許可證給礦業權人。礦業權人正在進行設備安裝調試，待試運營后取得安全生產相關手續即可投產，預計項目2018年度可順利動工開采。
XXX礦的項目用地由于涉及我縣“多規合一”工作，我局已去函縣規劃部門，要求將礦區范圍納入XXX縣總體規劃，并督促礦業權人盡快辦理環保、林業相關手續，組織編制完善《礦山地質環境恢復治理和開發利用方案》，該方案已通過專家評審。我崗已要求礦業權人盡快簽訂《礦山地質環境恢復治理協議書》，并按最新的政策要求設立礦山恢復治理基金。
（四）形成陸砂資源調查（詳查）評價報告
根據省國土資源廳最新工作部署，我局與相關技術單位及時溝通對接，將我縣陸砂資源調查評價初步成果納入《XXX礦產資源規劃（2016-2020）》，并對《規劃》進行補充完善。
三、加強地質環境治理
（一）加快推進XXXX治理項目
積極推動XXXX礦山治理工程項目，委托技術單位加快項目相關技術方案的編制，并于2017年2月召集相關部門、業主代表、鐵路企業舉行聽證會和現場踏勘，充分征集意見建議，對《方案》進行修改完善。針對工作中存在的問題，主動向縣政府上報，請求縣政府與XX部門協調，征求XX部門意見，加大力度推進工作開展。
2017年12月，我局牽頭協調環保、林業、安監、公安、發改、鎮政府等單位，與省自然資源廳、省地環總站、資環院、省爆破行業協會有關專家，在對XXX進行實地踏勘后，召開該項目《礦山地質環境恢復治理工程實施方案》的論證評審。經專家討論，該《方案》基本通過評審，待技術單位進一步修改完善后送交XXX，以獲得XXX企業對項目的同意和支持。
（二）推進廢棄礦山恢復治理
為做好歷史遺留、閉坑廢棄礦山的恢復治理，請示縣政府制定印發《XX縣裸露礦山生態修復工作方案》，深入開展生態專項整治，聯系技術單位對9個廢棄開展礦山現狀調查，要求原礦山企業履行礦山治理義務。
四、牢記宗旨，維護群眾權益，認真做好地質災害防治工作
地礦崗認真、負責開展地質災害防治工作，對XX潛在滑坡等7個隱患點進重點巡查和監控。根據省廳、局班子的工作部署，結合我縣實際情況，地礦崗根據汛前、汛中、汛后等不同時段的具體工作要求，展開隱患排查、汛期巡查、汛后復查，確保各重要地質災害隱患點安全度汛，主要從以下幾個方面開展了工作：
（一）編制地災防治規劃和年度工作方案、應急預案
我縣“十三五”期間地質災害防治規劃已于2017年6月17日經縣人民政府常務會議紀要討論通過，未來“十三五”期間將按該《規劃》開展工作地質災害防治與應急工作。
2017年，為切實做好我縣地質災害防治工作，我局呈請縣人民政府，代擬《關于印發2017年地質災害防治工作方案的請示》，《XX縣突發地質災害應急預案》并編制7個重要隱患點的《地質災害隱患點防災應急預案》，明確地質災害監測防治相關責任，建立縣、鎮、村三級聯防體系，將重要汛期地質災害隱患點按照縣、鎮、農場、村委會、村民小組、農場連隊、學校等層層分解責任到單位到個人，公布各隱患點負責人、監測人、預警人的姓名，聯系電話，報警電話等。
（二）落實地質災害防治動態管理
對縣內7個重要地質災害隱患點按年度開展動態管理，及時掌握更新有關監測人員信息。本年度，我局共調整更新3個隱患點的4名人員，分別是XX崩塌（更新2人）、XX不穩定斜坡（更新1人）、XX泥石流（更新1人），當前我局建立起7個地質災害隱患點共20名群測群防監測員體系，基本能夠承擔汛期期間的監測預警。
（三）落實汛期期間地災“三查”工作制度
2017年汛期期間，我縣先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等臺風侵擾。地礦崗嚴格落實地質災害“雨前排查、雨中巡查、災后復查”的三查措施，做到汛前對各個重要地災點加強檢查，汛中對各個重要地災點的險情進行巡查，汛后對各個重要地災點進行核查，認真和預警人和監測人做好溝通，囑咐他們在汛期對加強巡查監測，做好監測記錄，一旦發現險情，及時處理和報告，
（四）加強部門協調聯動，做好地災監測預警
地礦崗在接到氣象預警后，主動率先對地災隱患點進行汛期排查，向地災點監測工作人員傳達省、縣工作要求以及可能面臨的不利形勢，要求監測人切實做好排查到位、巡查到位、檢查到位，發生災情立即報告。加強與氣象、水務、交通、鄉鎮政府、供電等部門的溝通聯系，及時傳達和共享氣象信息，準確把握臺風等氣象災害動向，及時監控降水量。
（五）落實應急值守，確保信息上傳下達
地礦崗嚴格落實臺風期間應急值守制度，堅決貫徹省廳的有關部署，建立應急值守和報告制度。根據局班子統一部署，實行24小時值班待崗制度，定時報告最新情況，出現險情隨時報告。全力做好我縣重要地質災害隱患點、道路兩旁、礦山其他存在地災隱患點的防范工作，全力確保人民群眾生命財產安全。
2017年度我局累計排查、巡查隱患點77次，接待省廳工作組、專家組7個共24人/次，配合省廳技術單位開展基礎調查2次，對隱患點開展調查復核21個/次，組織7名監測員代表和3名本系統人員參加地質災害防治培訓會議1次、觀摩學習應急演練1次。經過一年來上下齊心的努力工作，我縣2017年度未發生地質災害，汛期期間也未發生因災害而轉移受威脅群眾的情況，未發生應急突發事件，確保本年度人員零傷亡。
五、2018年的工作計劃
1、深化礦產資源開發利用清理整頓，全面清理我縣境內特別是涉及生態紅線范圍內的礦業權
2、推進XX礦山治理工程項目取得鐵路企業同意，加強部門協調，加快推動項目實施
3、推進XX砂巖礦、XX頁巖礦盡快進場投產，積極推動XX采礦權、XX采礦權的登記發證工作
4、做好2018年度汛期期間地質災害防治、巡查工作
今天，縣委、縣政府召開全縣規范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣規范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規范土地管理工作會議精神，并就如何規范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。
一、傳達全市規范土地管理工作會議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。
陳建華書記在講話中強調，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。
劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。
為充分盤活和合理利用非農建設閑置土地，會議還明確要求，從現在起至明年5月，對全市非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。
二、認清形勢，從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃
土地是民生之本，發展之基。土地問題始終是我縣經濟發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是確保當前我縣經濟保持持續快速發展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：
（一）強化憂患意識，進一步加強和規范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經成為制約我縣經濟發展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標規劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規現象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創新思路，研究對策，進一步加強和規范土地管理工作。
（二）強化責任意識，狠抓規范土地管理工作落實
按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發補充耕地不少于82.25公頃。執行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。
一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農田保護面積40.44萬畝，其中各鎮劃定的保護區面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現在全縣基本農田保護區面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，要堅決執行基本農田保護“五不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行禽畜養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二要堅決執行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產業政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標。“六個一律不批”是規范土地管理工作的重要紀律，各鎮和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮、工業園區引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經營性土地使用權出讓、工業用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業用地出讓嚴格執行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。
三要堅決保障重點項目建設用地需求。規范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經濟可持續發展。各鎮和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優化土地布局和結構，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優化城鄉土地利用結構、合理安排各業用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。各鎮要根據本鎮規劃要求，調整好今后20年經濟發展所需建設項目用地計劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮兩級土地利用總體規劃的修編工作，使修編后的縣、鎮規劃更加適應我縣社會經濟的發展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮配合，在年底前完成全縣20個鎮所有行政村的集體土地登記發證工作。另一方面要從實際出發，堅持有保有壓，根據全縣經濟發展布局和各鎮發展實際，區別不同情況，集中土地保重點、保發展，確保重點項目、重點產業、重大工程建設的用地需求。
四要堅決推進節約集約利用土地。推進節約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節約集約用地的新路子。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產健康發展。加強與金融機構的協調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節約集約用地。
五要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執法監察力度，強化執法監察隊伍建設，形成上下聯動，統一有效、堅強有力的執法監察網絡。切實加強鎮國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監督，確保國土資源執法監察取得實效。剛才，縣政府與各鎮分別簽訂了耕地保護與執行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規的，將嚴肅查處。
（三）強化發展意識，消除土地管理認識誤區
加強土地管理，嚴格執行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經濟持續快速發展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區。
一要正確處理好加快發展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規范化的軌道。
二要正確處理加快發展和維護被征地農民利益的關系。推進工業化、城鎮化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農民的利益，就有可能產生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農村集體土地征用問題，不僅是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定大局；同時，農村集體土地被征用的過程，
就是農民分享工業化、城鎮化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，在開發利用土地資源、促進經濟發展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農民，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，從而實現加快發展與維護農民利益、改善農民生活相統一。
三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農建設閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。
（一）必須統一思想
統一思想，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規定的標準；土地利用率偏低，不少企業項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現象時有發生的情況下，開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。
（二）必須摸清底數
這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經依法審批為建設用地的集體土地出現閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現“漏網之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據。
（三）必須依法辦事
經核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關規定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規作出處理。凡發現未經審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規定標準處罰。各鎮、各有關部門一定要不折不扣地執行有關清理非農建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。
（四）必須強化宣傳
加強宣傳，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業和群眾的思想工作，堅持講規矩、講道理、講發展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。
（五）必須講究方法
在清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。
（六）必須加強協作
上下聯動，部門合作，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。
四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規范化
目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮、各有關部門一定要高度統一思想，把規范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。
（一）責任落實要到位
市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮簽訂責任書，鎮長是第一責任人，鎮分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮和國土資源部門要高度重視，制訂執行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執法監察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執法監察隊伍建設，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查，強化執法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發揮人大代表、政協委員及輿論的監督作用，確保清理工作取得實效。
（三）隊伍建設要到位
要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業務能力，提高執法水平?？h國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發現問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作
國務院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮、各有關部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感
開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。
（三）加強領導，協調推進
關鍵詞 森林；資源；一類清查；二類調查；對比
中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）111-0212-01
森林資源在我國社會發展過程中，一直都占據有舉足輕重的地位，它不僅僅是林業產業的重要產出來源，更與我國自然生態環境的保護和維持息息相關?；谏仲Y源在我國經濟社會和自然發展中如此重要的地位，我國對于森林資源的關注一直都有增無減，時至今日，在對森林資源進行核查的領域已經發展出兩種相對成熟的核查體系，即被稱為森林資源一類清查的全國森林資源連續調查，以及被稱為森林資源二類調查的森林資源規劃設計調查。在實際工作中，常會遇到兩種調查方法的數據在同一工作場合出現，從而造成一定程度的混淆，因此有必要深入討論挖掘二者的產生根源以及其內涵，才能順利展開相關工作。
1 一類清查和二類調查的內涵以及發展
從一類清查和二類調查的相關概念以及發展過程上看，二者產生于不同的歷史時期，并且相應地肩負有我國對于森林資源不同時期的控制目的，也因為如此，二者所承擔的職能以及所獲得的數據都有很大不同。
1）全國森林資源連續清查，即一類清查工作，其本質目標在于掌握宏觀森林資源現狀與動態，以?。ㄖ陛犑?、自治區，以下簡稱省）為單位，利用固定林業樣本為主進行定期復查的森林資源調查方法，是全國森林資源與生態狀況綜合監測體系的重要組成部分。一類清查工作主要服務于我國對于森林資源的宏觀控制，其職責在于忠實反映全國以及各個地區的森林資源以及生態狀況，為我國制定和調整林業的總體整個以及宏觀的規劃計劃提供重要依據，并且同時兼負有監督各地林業整體發展狀況以及相應政策法規執行狀況的職責。
一類清查工作以抽樣調查的方法作為工作開展的根基，并且始于1977年，截止2008年，已經進行了七次。這種調查從時間上看，以五年作為一個工作周期，以省為單位進行展開，每年對省內森林資源的1/5進行調查，滾動進行，調查方法以抽樣調查為基本依據，并且針對特殊情況進行必要的加強處理。
2）森林資源規劃設計調查，即二類調查，是以國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計需要而進行的森林資源調查。二類調查的作用在于對森林資源相關檔案信息進行補全和更新，并且以此為基本依據制定森林采伐限額、制定具體的林業管理工作計劃等。二類調查的工作結果和相關數據，是在實際工作中有針對性地制定計劃任務和工作綱領的的依據，同時也是對相關工作單位工作質量和效果進行考評的重要準繩。
相對于一類清查工作而言，二類調查的展開過程要詳細得多。這是一種對當地森林資源進行逐一排查，并進行累加統計的調查方法。從我國建國以來，全國范圍內的二類調查工作共展開過三次，包括以檢驗各縣市造林綠化上“綱要”的情況和水平為目標的1975-1977年間的“四五森林資源清查”；以調查自然資源本底，使優勢農產品向適宜生長的地帶發展為調查目標的1980-1985年間的農業自然資源調查和區劃期間完成的森林資源調查；以及以2003年頒布的《森林資源規劃設計調查主要技術規定》作為主要技術標準的2003-2005年調查工作。
由此可見，二類調查是相對而言更為詳實的調查，而一類清查則涉及到更廣調查范圍。
2 一類清查和二類調查的工作特征分析
通過上文中的闡述，可以理解一類清查和二類調查是處于我國森林資源核查工作中不同層面的兩個調查，二者有著不同的工作特征以及適用范圍，相應地，也有著各自不同的局限。
2.1 一類清查的工作特征
一類清查工作的根本目標在于確保國家對于我國森林資源整體發展狀況的掌握，就其工作過程而言，呈現出兩個方面的主要特征。其一是在實踐層面上，以五年作為清查工作的滾動周期，直接導致調查結果中的相關數據可能在時間上產生失真問題。到五年周期結束的時候，該周期中最先參與調查的林地區域中的數據已經是五年之前的，雖然其中存在抽樣調查數據予以進行必要的修正，但是仍然不足以準確表示森林資源五年的變化情況。與此同時，由于涉及到抽樣檢測，因此必要的樣本必不可少，在選取樣本的時候，通常都會本著隨機原則進行抽取，但是由于涉及到肩負的修正工作，因此對于樣本而言難免會一些“特殊對待”的情況發生，這也是造成一類清查工作難以獲取詳實數據的原因。
從一類清查工作整體狀況看，該體系存在慣性較大，抗干擾能力相對弱的問題。由于一類清查的主旨在于掌握我國森林資源的整體發展趨勢，因此保持復查各期數據之間的連續性和可比性是其必須要滿足的一個條件。這就直接給調查系統帶來了一定的惰性，這種惰性直接導致了一類清查工作從體制和技術層面都難以改進，并且進一步加劇了對于樣本的連續和固定要求，不利于抽樣調查的公正展開。
2.2 二類調查的工作特征
在實際工作過程中，二類調查最大的特征就在于展開情況的不均衡。自建國至今，我國開展的全國范圍的二類調查工作也只有三次，而且就目前的狀況看，雖然大部分省份的林業部門都已經將二類調查納入日常工作計劃，但是真正能夠切實展開工作并且以此作為重要依據制定計劃和發展路線的地區并不很多。保守一點估計，目前全國有超過一半的省份除三次全國性的調查之外，沒有開展過其他地方性的、有針對性的調查工作。
二類調查的不普遍性，從其結果角度看，難以為我國經濟社會的發展提供詳實的林業數據基礎，并且對于當地森林資源利用狀況會造成進一步的危害。在對森林資源未知的狀態之下進行經濟發展，通常會造成森林資源的濫用，或者導致森林資源無法發揮其應用作用等問題。而從另一個角度看，這種調查工作的不普遍，從一個層面導致相關科技難以有效滲入到林業調查工作中去，這種科技的難以滲透，更加劇了二類調查成本的居高不下，反過來成為二類調查工作開展的一種經濟阻礙，為林業整體發展甚至是當地經濟發展帶來無形阻力。
3 結論
綜上所述，一類清查和二類調查都是我國掌握森林資源發展狀況的必要手段。其中一類清查由于有國家的支持，因此相對普及，但是只能從中獲取到較為模糊的發展趨勢數據，雖然能夠在此基礎上制定出大的方針政策，但是難以對當地的經濟發展形成推動作用。而二類調查由于多控制在地方上，因此常因為資金等問題難以得到開展。因此在實際工作過程中，應當以一類清查所獲得的數據作為重要的參照基礎，有針對性地縮小二類調查的范圍，力求有的放矢，解決小范圍的問題，在經濟允許的前提下小范圍發展經濟，而后逐步帶動更大區域內林業的發展，才是二者的配合之道。
參考文獻
[1]國家林業局.國家森林資源連續清查技術規定[J].2004.
[2]國家林業局.森林資源規劃設計調查主要技術規定[J].2003.
一、工作手段執行差異及原因分析
（一）地質勘查手段
地質勘查項目的工作手段大體可以分為以下幾種：地形測繪、地質測量、遙感解譯、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探以及巖礦測試。此外，工地建筑及設備購置等也是地質勘查的手段之一。在地質勘察項目開展過程中，對同一礦區或內容可以選擇多種不同的勘查手段，手段類型的選擇是根據實際勘查條件來定，而不同手段所涉及的預算及預算最終執行情況也都會有所不同，從而形成預算執行差異，預算執行差異不僅是指超出預算，有時也會有少于預算的情況。
（二）地質勘查手段造成的預算執行差異原因分析
1.預算制定缺乏科學性與合理性
預算科學執行的前提是要有周密、科學、合理的預算編制與執行計劃，而地質勘查項目開展由于非常容易受到外部條件的影響與制約，所以在預算編制階段是否能夠充分考慮到各種外界因素及突發事件，制訂出更具科學性與可行性的預算計劃就成為了關鍵。但是就目前的情況而言，存在預算執行差異，首當其沖的一個重要原因就是預算制定不合理，未能充分考慮各方面因素，一份不合理的預算必然導致預算執行出現差異。而預算不合理的最重要原因則是預算編制人員缺乏對地質勘查項目的全面了解和相關知識。因此，預算不合理多可以歸咎于是一個人為原因。
2.差異產生的客觀影響因素
地質勘查項目不是伏案工作，需要進行室外作業，田間地頭、深山老林、偏僻山區都是地質勘查項目開展的主要場所，在這樣的環境中開展工作必然會比室內工作承受更多的外界因素影響。
首先，自然條件影響。自然條件影響主要分為天氣、氣候影響和地質環境影響兩個方面。天氣與氣候，風雨雷電以及突發的氣象災害都會對地質勘查項目開展造成嚴重影響，不僅會延誤項目開展周期，同時也會對工作設備造成破壞，從而引起預算執行差異。地質環境影響相對于天氣和氣候來說變數較小，但也不是萬無一失，也會出現在項目開展過程中遭遇山體滑坡、泥石流、道路毀壞、大雪封山等影響工作推進速度的情況發生，從而造成預算執行差異。
其次，社會因素影響。地質勘查項目的開展不僅僅會出現在人煙罕至的地區，隨著經濟建設的發展及發展要求的增高，越來越多地區需要進行重新勘查與規劃設計，因此，地質勘查人員也多會進入到如自然保護區、農田水利、非野生林地等地區，在這些地方開展地質勘查不僅可能會受自然條件影響，更加會與諸多社會因素發生關聯，如環境保護、協議補償或其他一些費用，從而造成預算執行出現差異。
3.預算執行差異管理的差異
無論是遭遇了人為影響抑或是客觀因素影響，地質勘查項目開展只要受到影響，工作推進勢必會出現延誤，延誤工期會產生額外預算，同時為了推進工作開展也必然會對原有工作計劃及人員、物資、設備等進行重新調整與安排，這一系列的調整動作也必然會導致額外費用的產生，從而出現管理預算執行差異的額外管理附加費用，這樣就使得實際產生的費用與預算計劃之間的差異變得更大。
二、費用科目預算執行差異及原因分析
（一）預算編制不科學、不合理
在項目經費預算中，預算不合理、不科學的問題仍然比較普遍地存在著，這不僅是由于預算編制人員專業素質有待提升、業務水平有待加強，同時也由于地質勘查的項目經費預算管理工作人員和管理人員從意識上不夠重視，從而忽視了這方面的控制與把關，最終造成預算編制不具有實際的可行性，進而導致預算執行差異過大。
（二）執行過程缺乏自查與監督
地質勘查由于長期以來過于重視業務開展及外部擴展，對于內部管理缺乏足夠重視，從而不僅讓預算的編制存在許多不科學不合理的地方，同時在單位人員意識提升、思想道德教育及宣傳學習等諸多工作上都未能達到令人滿意的效果。工作人員不僅缺乏自查意識，在預算執行上隨意、過度自由，在外部監督機制建設上也比較缺乏，從而讓預算執行失去了應有的約束和管理。
（三）?笳思翱頗抗榧?錯誤
由于核算方式的不同，開支內容如果被歸集到不同的科目下就可能導致核算數據的差異，從而導致預算執行數據的差異。造成這一問題的原因不僅有財務會計人員工作責任心不強、重視程度不足以外，對地質勘查項目經費管理缺乏必要的認識和理解，也是造成報賬和科目歸集錯誤的主要原因。
（四）突發事件導致預算執行出現差異
工作開展必然會遭遇到一些突發事件和問題，從而影響到原本的工作秩序和工作開展進度。在項目經費預算執行上也同樣存在這樣的問題，從而讓預算執行出現差異。這樣的問題從客觀上來說是不可避免的，所以如何將這樣的突發問題的發生幾率最大限度降低，同時如何讓預算能夠更加全面的在制定之初就能強化突發事件的預判非常重要。
三、降低工作手段執行情況和預算差異的策略
執行差異的原因有客觀方面也有主觀方面，客觀因素制約在一定程度上是不能夠完全避免的，但是工作人員可以通過主觀上的努力，通過加強自身管理和規范來不斷縮小預算執行差異，提升預算管理工作質量。
首先，切實做好調研工作，調研工作是否到位和仔細，直接關系到地質勘查項目開展的手段選擇是否合理，以及工作開展過程中是否還會遇到其他突發問題。其次，加強溝通，尋求協助。地質勘查工作涉及面廣，需要許多相關部門及人員的協助才能順利開展，所以加強溝通協助非常重要。再次，加強過程跟蹤，及時修正技術方案。預算執行出現差異，很大程度上是項目開展過程中未能及時匯報與調整技術方案，從而讓預算執行差異越來越大。最后，加強預算過程監督，避免預算執行差異過大。
四、地質勘查工作手段預算執行差異控制的具體解決方法
（一）加強調研，優化預算
調研是預算優化、確保預算有效執行的關鍵一步。具體來說，首先要就即將展開的地質勘查項目進行綜合分析與梳理，尤其是要針對項目所在地的氣象狀況、自然環境、物價水平、勞務成本等進行全面詳細的數據收集與整理分析，同時結合本單位的財務狀況和勘查手段進行綜合分析，進行勘查手段選擇、人員調配及預算具體編制，確保預算編制能夠充分考慮各方面不變因素與可能的突發因素，讓預算編制更具科學性與可行性。
（二）優化團隊，強化人員素質
進行地質勘查項目預算編制不僅需要具備基本的預算編制及管理技能，更需要熟識地質勘查相關知識和預算管理關鍵點。首先應該對現有預算管理團隊進行全面考察，不合格人員應及時強化培訓與學習，確保團隊素質。其次，要集中學習地質勘查預算管理關鍵點，避免預算管理工作變成形而上的形式主義，確保預算編制能夠契合單位及市場雙重要求，最后還要加強與其他單位的交流學習，為團隊提供更多學習與深造機會，確保工作人員的管理理念與技術方法始終緊跟市場需求。
（三）加強溝通，強化協助
突況的發生往往是因為未能提前做好溝通協調工作，缺乏溝通協調不僅會讓預算執行差異管理難度加大，對于整個地質勘查項目開展也會造成諸多不必要的麻煩和阻礙。加強溝通強化協調，與當地政府部門積極溝通，集中討論項目具體事宜，尋找可能發生問題的環節并積極尋求解決辦法。此外，在涉及到需要當地居民和村民配合的地方也要提前溝通，商議配合方案以及補償方案，積極爭取當地政府及居民的理解和配合，確保地質勘查項目有序開展，最大限度避免突發事件對工作開展和預算執行造成不利影響。
（四）加強過程監督，及時匯報與調整
地質勘查項目開展過程中遭遇人為或非人為的突況是非常常見的事情，而如果沒有及時向管理單位匯報以及進行技術方案調整，則可能讓預算執行差異不斷擴大，最終導致預算編制與執行出現嚴重偏差。所以，應該加強過程中的跟蹤與監督，及時對出現問題的環節向管理單位匯報，并根據現有條件及時調整技術方案，確保讓預算執行差異最小化，降低預算管理風險發生幾率。
（五）加??制度建設，確保預算報批及時跟進
地質勘查工作量調整時有發生，但如果不能及時進行報批與跟進則很容易造成預算實際執行與預算編制之間出現嚴重差異。及時跟進需要通過過程監控加以強化，并就調整與變更推行嚴格的報批手續，確保每一次變更都能及時備案和記錄，從而在預算上進行及時調整，避免預算與實際不符的問題發生。
五、降低費用科目預算執行情況和預算差異的策略
（一）加強制度建設，確保預算執行規范
首先，將各類費用進行嚴格核查，剔除不必要項目，同時編制新的預算管理科目報表，將各類項目明確歸類。其次，加強與項目各環節負責人員溝通交流，切實落實項目經費需求情況并加強核實，避免部門間因攀比造成的預算虛報問題。此外，還要加強預算人員專業素質提升及職業道德宣傳教育，強化自律，以端正的態度對待本職工作，避免人為原因造成的預算編制不合理及執行隨意性過大問題。
（二）建立跟蹤核查機制，確保預算執行符合預算編制計劃
無論是野外項目開展還是內部管理以及其他方面的預算管理，不可預見情況的發生都是不可避免的。而對不可預見情況的及時反映與預算調整是確保預算執行差異有效降低的關鍵手段。
1.組建專門管理團隊
想要達到預算執行差異問題的抑制，必須建立一支具有地質勘查工作特性的專門的管理團隊。在人員構成方面，首先要包含財務部門及項目涉及部門的全體負責人，從項目各個環節與流程商議預算執行，以確保預算管理能夠符合項目開展的實際情況，避免形而上的問題。其次，邀請專門預算管理機構人員共同參與工作，確保預算管理能夠適應市場變化要求，避免閉門造車，給單位的項目開展與自身建設發展造成阻礙。
2.強化過程跟蹤監督，嚴格各環節審核批報
科學的制度是管理工作有序開展的基本前提，針對經費預算管理及內部預算，過程監督更為重要。在制度建設上，首先要嚴格周期預算報批，將過去較長時間才會復查審核一次的周期縮短，及時發現問題并解決問題，為下一階段預算調整提供可靠數據參考，確保整年預算始終符合預算管理目標及單位發展實際，實現實際發生數最大限度與預算相符，提升管理工作質量。
（三）建立預算管理風險預警機制
預算管理預警機制，是為整個單位全面預算的強化而建立的，風險預警機制不僅能夠有效實現在戶外項目勘察中的預算執行差異問題，同時也能夠在內部管理、經費科目預算管理與約束方面發揮重要作用。預算管理風險預警機制的建立可分為幾個部分，風險數據庫建設、監控點設置、數據攔截與分級、風險評估與應對策略。
1.風險數據庫建設
預算管理與執行的風險預警機制是對管理過程與預算執行過程中的風險數據進行篩選分析。所以，首先需要建立一個用于數據收集分析的綜合數據庫。數據庫應重視兩方面數據收集，第一部分數據是地質勘查單位歷史預算管理與執行相關數據。其次是行業內部其他單位或機構預算管理方面數據，確保數據庫數據完整、全面且具有切實的參考價值。
2.設立預算執行監控關鍵點
預算執行差異控制不是一個簡單的管理工作，它需要切實掌握各個預算執行關鍵點的即時數據以便進行風險分析和防控。預算執行監控關鍵點應該全面布控與戶外項目作業及內部管理與經費預算執行幾個方面。野外項目勘查關鍵點應包括當地調研數據、物價數據、勘察手段預算以及各個涉及預算執行的方面。內部管理與經費預算也應該以預算執行與核算科目為重點，實現全面的精細化的預算執行數據收集，建立一個完整統一的預算執行風險控制網絡，及時發現風險數據。
3.數據攔截與分類
地質勘查項目開展過程中會產生大量的預算執行數據及其他財務信息，預算管理風險預警機制除了及時收集這些數據以外，另一個重要作用就是對這些數據進行歸納分析，確定每一個預算數據的安全等級，數據安全等級可分為安全、預警、風險三個等級，并針對不同的安全等級觸發不同的應對機制，這樣能夠及時發現風險數據并做出有效反應，避免風險隱患演變為切實的經濟損失，造成預算執行差異不斷擴大。
4.風險預警例會制度
預算管理風險防控的重點不在于找到風險數據，而在于如何有效糾正和進行預算調整，確保實際執行與預算最大限度實現統一。風險預警例會制度的確立能夠通過階段性預算執行管理工作成效分析入手，找到當前階段預算執行出現差異的主要原因，尤其是加強過去管理工作中未出現過的新問題的分析與討論，使其能夠成為未來工作的參考依據，從而保證后續工作能夠避免同類型問題的再次發生。
（四）加強績效考核，與預算執行緊密結合
?效考核是促進管理工作質量有效提升的重要手段，建立以預算執行差異管理為核心的績效考核評價體系，將預算執行與管理者、工作人員以及單位內部各個環節工作人員的實際經濟收益、福利掛鉤，能夠極大地激發他們的工作主動性與自律性。同時，以預算執行差異管理為核心的績效考評體系還應該重視預算執行差異問題解決的考核，對未能提供有效解決辦法并多次發生同類型預算執行問題的人員予以嚴肅處理，避免考核年年有而問題也年年發的消極現象。
【關鍵詞】農村；供電所；難點；對策
引言
隨著鄉鎮電力體制改革的推進，供電所作為供電企業的派出機構，是供電企業生產業務管理的前沿陣地，為當地鄉鎮一級管轄區域的供電服務發揮著重要作用，供電所規范化管理成為了促動農電基礎管理前進和發展的必然途徑。但在推行規范化建設的同時，農村供電所管理還受農村地理環境、人文特征、經濟發展、供電所資源配置等多方面因素的制約，找準供電所管理的難點和薄弱環節，采取有針對性的措施緩解矛盾，就是解決農村供電所管理的普遍性問題，為夯實提升農電基礎工作提供保障。
1.供電所職責和工作特點
1.1供電所職責
主要負責轄區內10kV及以下配電設備運維、搶修，抄、核、收、計量、用電檢查等日常管理工作，受理轄區用電客戶新裝、增容、變更、報修、投訴、咨詢、查詢等業務，是直接為轄區農業、農民、農村供用電服務的“窗口”。
1.2供電所工作的特點
1.2.1工作綜合性
目前，供電所一般為營配合一模式，其工作綜合了供電企業的安全生產、運行維護、電力營銷、優質服務、農網工程管理、線損管理、器材庫房、內部員工管理、車輛管理、后勤保障服務，以及地方政府、單位等關系協調。
1.2.2相對獨立自主性
供電所設立于各鄉鎮所在地，代表供電企業在當地獨擋一面，需獨立承擔管轄范圍日常的配網運行、維護、搶修及從事各類電力營銷服務活動，對當地的配網故障、供電矛盾也要求供電所根據情況迅速進行處理，具有較強的工作自主性。
1.2.3社會公益性
供電企業是社會公益性企業，供電所工作的好壞，直接影響農村經濟的發展和農民生活水平的提高，關系到農村的穩定。
2.農村供電所管理的難點
2.1安全管理的難度大、責任重
2.1.1配網結構不合理，35kV系統網絡接線方式主要有單輻射接線、單回鏈式接線、單回T接線模式，單電源供電線路多，轉供能力低，嚴重影響供電可靠率。加上線路供電半徑過大，導線截面小，老化嚴重，線路末端電壓質量低、線損大。
2.1.2由于配網整體技術裝備水平低，長期以來“重輸變、輕營配”，投入的大修、技改資金嚴重不足，加之早期城農網線路延伸不足、布點不合理且路徑復雜，難于承擔日益增長的負荷需求，“卡脖子”供電瓶頸日益凸顯。
2.1.3線路設備老化嚴重，尤其是10kV線路，大部分線路和設備已經運行了十多年，運行年限在20年以上的也不在少數。早期建設投運的JP柜、避雷器、戶表等受投入資金限制，設計標準低，已不能滿足現行設備技術標準的要求。配變、低壓線路、表計運行時間長，損壞、老化嚴重，低壓線路設備故障時有發生，長期以來形成了“輕維護、重搶修”的管理局面。
2.1.4“兩改一同價”后，供電單位對農村低壓電網的管理逐步從原來的鄉鎮或變壓器臺區躉售方式延伸到千家萬戶，實行抄表到戶，管理的低壓配網設備資產范圍大幅擴大，擔負的責任也隨之擴大。
2.1.5農村電網改造速度跟不上安全隱患發展速度。隨著農村經濟發展，農村新建、改建房，農業排灌、臨時用電等增多，線路與相鄰建筑物、道路安全距離不足，以及客戶私拉亂接現象突出，安全隱患層出不窮。
2.2地理環境對安全生產工作造成極大影響
2.2.1農村電網通道大多經過林地、灌木，樹木生長速度快，容易造成樹木和線路安全距離嚴重不足，易引起導線風偏，導致線路故障。
2.2.2山區地理條件復雜，位置偏遠，公路建設較為落后，大多為土路，雨季路滑，容易給搶修、運維車輛出行造成不便，同時加大了交通安全風險。
2.2.3地廣人稀，表計分散，部分邊遠村寨單程距離需駕車2個小時才能到達，住戶少至10戶，加之地方經濟落后，只能通過走收的方式保證電費回收，抄表、收費工作量大且效率低。
2.3資源不足
2.3.1硬件條件差。大多數農村供電所沒有自有產權的辦公住宅地，多為租賃房屋，部分房屋年久失修，辦公設備老舊不足，“帶寬低，網速慢”，固定生產車輛唯一，無法同時滿足多重搶修業務或巡視工作的開展。
2.3.2人員素質偏低。就西南部某地區供電所人員情況調查顯示，從所長至各崗位員工1500人中，?？埔陨蠈W歷僅占11%，高中、中專、技校占48%，初中及以下占41%。另有同等數量的非全日制抄表工1500多人，80%為初中及以下學歷。
2.3.3留不住人才。全日制農電工是供電所員工隊伍的主力軍，占比高達70%之多。由于用工機制的不同，缺乏對農電工崗位職級晉升、工資薪酬晉升的機制引導，多年來工資待遇水平提升幅度小，更多年輕、優秀的農電工選擇了另謀它職，造成長期以來供電所人才培養難以填補人才流失的漏洞。
3.夯實提升供電所基礎管理的幾點建議
合理規劃電網結構，通過逐年電網改造投入逐步解決農村電網架結構薄弱、設備老化問題，提升中低壓線路絕緣化率、聯絡率、計量自動化覆蓋率，這些是解決和改進農村供電所管理基礎的最根本途徑，但電網規劃建設改造是個循序漸進的過程，加之資金限制，與主網相比，農村配電網改造難以保證按需投入。但供電所不能以硬件條件差、人員素質低為理由為規范化管理找借口，需立足于現有基礎條件去開展管理改進，提升“軟實力”，為配電網安全運行、客戶安全可靠用電以及公司降本增效作出積極貢獻。以下是夯實提升供電所基礎管理的幾點建議：
3.1突出管理重點，保障安全底線
3.1.1抓好源頭，掌握設備現狀。結合地理特征及季節特點，合理制定轄區線路運維計劃、臺區周期巡視計劃，首先保障線路定期巡視，對特殊地理環境和受季節氣候影響較大的區段適時增加巡視頻度，對于臺區通過固定的周期的隱患排查，及時掌握線路設備的運行狀況、周邊環境變化、異常及潛在隱患，并認真做好記錄，為設備檢修、消缺提供及時可靠的信息。
3.1.2爭取事前控制，減少事后搶修。通過配電線路巡視、臺區隱患排查，按照嚴重程度對缺陷進行分類上報，分級列入公司層面維修計劃以及供電所層面維修計劃消缺，對于可能存在的缺陷隱患要列入正常的年度、季度檢修計劃進行處理，抓好設備缺陷閉環管理，化被動為主動，爭取在故障發生前消除潛在隱患，保障線路設備運行可控在控。
3.1.3把握好改造的輕急緩重和前后銜接，提高效用。供電所管轄配電設備大修技改應充分考慮三點：一是充分與農網工程規劃建設接口，避免生產大修技改項目與農網工程規劃建設重復，減少同一供電設備的重復投資改造；二是設備大修技改應建立在充分評估設備狀況與電網重要程度的基礎上進行立項，避免出現修理改造“過度或不足”現象，充分利用好有限的大修技改資金；三是供電設備修理改造應充分結合戶表改造配套統籌完成，降低因反復改造帶來的投資浪費及重復停電。
3.1.4把好工程質量監督驗收關，為設備管理開好頭。供電所作為轄區設備運維的主體，把好工程質量關對于后期設備全生命周期管理起到“四兩撥千斤”的效果，其中派遣工地代表隨工驗收可做好隱蔽工程及關鍵節點的質量質量監督。供電所應選派工作經驗豐富、責任心強、專業技術強的人員為“工地代表”，隨工期間，除及時發現線路設備缺陷督促施工單位整改外，涉及戶表工程的還應對所有表箱接線柱進行緊固，做好一戶一表的對應性核查，為后期設備管理、營銷服務管理打下良好的基礎。
3.2培養選拔班組“領頭羊”，以點帶面
3.2.1具備過硬的技術技能水平。供電所在配網設備運維管理、故障搶修過程中面臨大量的作業任務，作業人員的技能水平是作業安全的重要保障，而班組長在此過程起著作業規范帶頭作用和監督作用，熟練的業務技能方能服人，培養樹立班組員工良好的作業習慣。
3.2.2具備業務知識學習和融會運用的能力。隨著電網技術水平和電網企業的發展，各種業務知識、管理要求更新較快，需要班組長具有很綜合的業務知識儲備，并且能跟上技術標準更新的腳步，通過學習領會融會貫通，轉換為班組員工所能接受的工作方法或模式加以運用，實現常態推進。
3.2.3具備總結、計劃和組織的能力。所長是供電所生產工作的指揮者也班組管理的組織者，需要具備總結發現問題的能力，圍繞日常業務要求和處理問題的目標，根據自身資源情況，合理的作出分工和工作計劃安排，在資源有限的情況下，通過業務統籌和計劃管理，最大程度的滿足業務需求，緩解資源限制的矛盾。
3.2.4具備帶隊伍的能力。“人管人”與“制度管人”相結合，“人管人”體現在紀律約束和行為影響上，從自我表率、嚴于律己做起，通過自身行為影響以及不斷的強調、制止、糾正，把工作“能”與“不能”植入班組成員的行為習慣，同時加以人文關懷和積極引導，以個人魅力影響和凝集班組隊伍；“制度管人”應結合班組實際情況，確定每個崗位工作標準，在此基礎上結合班組業務工作的開展制定可量化的工作質量評比指標，以結果的好壞評價工作質量是否到位，進行與個人經濟利益掛鉤的獎勵與懲處，帶動班組員工的積極性和責任心。
3.2.5具備溝通協調的能力。所長是班組隊伍內外關系的協調者，處理好內部人員關系是隊伍凝聚的前提保障，處理協調好與地方政府機構、單位以及用電客戶之間關系也是供電所管理工作的重點之一，需與當地機構、基層組織建立融洽的關系，通過爭取外界支持，更好的協調解決電網建設、供電服務當中碰到的一些實際問題。
3.3提高工作效率，農電工的選擇和培養是關鍵
3.3.1選擇責任心強的本地青年充實到供電所員工隊伍中。供電所人才流失的原因無外乎工資待遇達不到個人期望值，鄉鎮生活工作環境差。在薪酬待遇以及工作環境均不能改善的情況，可以適當降低學歷、專業等招聘條件，把機會留給更多有意愿留在本地就業的年輕人，一則減少人員頻繁流動的可能，可穩固業務工作正常有序無間斷的開展，二則可以發揮本地人溝通協調的優勢，減少溝通問題帶來的工作屏障。
3.3.2挑選培養得力的臺區護線員和抄表員充當供電所的幫手。從當地村名中物色選拔責任心強的村名，負責每月的抄表以及臺區配電網設備、電能表異常、線路通道異常等情況報告，同時根據需要增加走收、客戶信息資料核實等內容，減少巡視、抄表、客戶信息核實等過程的精力投入，從而彌補供電所資源不足以及交通條件對工作效率的影響，集中資源應對線路設備隱患處理。
3.3.3實行片區責任制度，保障工作質量。為便于臺區管理，同時提高抄表護線人員工作積極性和責任心，可根據臺區交通情況、與周邊臺區毗鄰情況、低壓客戶數量等情況，按照“相對集中、方便管理、減員增效”的原則，對所轄區域進行片區劃分，1個片區指定1名抄表、護線責任人，明確其職責和禁忌行為要求進行培訓普及，并將抄表數量、抄表差錯率、電費回收率、臺區巡視不到位的情況與片區負責人報酬進行掛鉤，體現多勞多得、按質分配，以此提高臺區抄表、護線人員工作的積極性和責任心，保障工作質量。
3.4爭取地方政府機構和農村基層組織支持
供電所日常工作離不開當地鄉鎮政府機構以及鄉鎮下屬村委會、村小組等組織機構的支持，尤其是在電力設施保護和電費收繳方面。爭取地方支持首先從培養供電所團隊服務理念做起，做一支快速響應、技能精湛的隊伍，發生故障時，快速為民眾排除停電困擾，在地方民眾眼中樹立良好的團隊形象，贏得民眾的尊重與信賴；其次從村委干部、老師、學生的電力設施保護、安全用電意識宣傳抓起，通過少數人影響更多人，控制和減少人為破壞電力設施、違章施工、通道保護區內違章種樹等事件的發生；與村委干部建立良好融洽的關系，需要時可幫助協調與民眾的糾紛，為控制事件的發展、和平解決提供有效幫助。
4.結語
供電所規范化建設是一條持續而長久的道路，在特定的硬件條件、資源、地理環境、人文特征等條件制約下，農村供電所需要客觀的認識自身的優勢與差距，結合自身實際情況，合理變通的利好用有限資源，抓好核心工作重點，不斷夯實基礎，通過提升軟實力，彌補短板應對威脅，為供電企業以及電網建設發展奠定穩固的基石。
參考文獻：
[1]《供電所規范化管理讀本》，國家電力公司農電工作部
[2]《供電所工作務實手冊》，國家電網公司農電工作部，中國電力企業聯合會農電分會
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以建設和諧社會為主線，按照條塊結合，以塊為主的要求，堅持“重心下移、屬地管理”和“長效管理、注重實效”的原則，以標準化城市管理為主線，深入開展“凈化、美化、綠化、亮化”和市容秩序為主要內容的城市環境綜合整治活動，建立科學化、長效化的城市管理機制，全面提升我區城市環境質量。
二、整治任務、標準和時限
“城市管理年”活動的目標任務重點是圍繞“凈化、美化、綠化、亮化”和市容秩序等工作，堅持“凈化”先行原則，深入開展環境整治，改善群眾居住環境。
1.實行衛生保潔全覆蓋管理
（1）主次干道衛生保潔
包括道路、人行道和綠化帶衛生保潔，要求責任到人，制度落實，環境整潔、美觀。（牽頭單位：區建設管理局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委、公路局、財政局；完成時限：2012年6月30日前）。
（2）社區和街巷保潔
建成區衛生保潔實行街道（園區）屬地管理，社區衛生、街巷衛生實現定人、定責、定崗管理。轄區社區、街巷（含綠地）內無衛生死角，無亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂貼亂畫、無狗糞污染等問題。社區綠地養護良好，無垃圾，無樹掛，無病蟲害，無破壞綠地行為；清除遮擋居民樓光線的樹枝，修補綠地。及時協調涉市、區相關部門和物業等單位加強責任區內環境衛生、綠地養護管理。同時，按照《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》要求，與轄區企業、物業管理部門、網點等相關責任人簽訂責任書，做好責任區內衛生保潔、清掃冰雪、清除亂貼亂畫等工作。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區建設管理局；完成時限：2012年9月30日前）。
（3）城郊區片環境衛生
由街道（園區）牽頭，在城郊區片居民區組建衛生保潔隊伍，做到人員數量充足，保潔制度落實，衛生隨時清掃，垃圾箱無損壞，箱體整潔，周邊無新形成的“野垃圾場”。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區建設管理局；完成時限：2012年6月30日前）。
（4）駐區企業單位衛生保潔
由街道（園區）負責，及時督導市屬小區、學校、醫院、部隊、旅游景點、停車場、車站、碼頭和駐區中央、省、市部門、單位加強衛生保潔力度，統一保潔標準，實現全區環境衛生同步提高，不留空白。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委、駐區企事業單位；協辦單位：區建設管理局、教育體育局、旅游局、衛生局、公安分局、駐區各企事業單位；完成時限：2012年6月30日前）。
2.加強市容秩序整治
（1）清理野廣告
城管部門負責城區主次干道野廣告進行清理、覆蓋；街道（園區）按照屬地管理原則，負責轄區社區、街巷等區域的野廣告、臨街商點櫥窗即時貼等清理、覆蓋，并督導郵政、通信、電力等部門清理公用設施野廣告，做到責任區內亂貼亂畫及時清除。公安部門加大對制假證等違法行為的查處力度，從源頭上治理野廣告泛濫。通信部門負責對野廣告涉及的電話通訊予以停機。（牽頭單位：承擔相應職責的有關單位；完成時限：2012年6月30日前）。
（2）整治污水外溢、無主井蓋
按照屬地管理原則，街道（園區）及時協調相關部門予以維修、疏通、修補，并按照服務民生原則，妥善處理無主井蓋等無主事件。做到轄區內基本無污水外溢、井蓋無丟失。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委；協辦單位：相關產權單位；完成時限：2012年9月30日前）。
（3）清理海面、海灘、河面、河道漂浮物
對區屬海面、河面、景點等區域進行整治，達到海面、河面無漂浮物，海灘、旅游景點、河道無垃圾。（牽頭單位：區海洋漁業局、旅游局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年6月30日前）
（4）整治建筑工地環境及建筑垃圾運輸
對區屬建筑工地進行排查，建筑工地要設置符合標準的圍檔，工地現場整治規范；對建筑材料及建筑垃圾運輸和出入建筑工地的車輛要嚴格管理，杜絕粘帶撒漏等問題。（牽頭單位：區建設管理局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：結合施工進度隨時整治）。
（5）整治公廁衛生
區屬免費公廁按照規劃時間開放，清掃、消毒及時；未免費的公廁，管理規范，衛生整潔。（牽頭單位：區建設管理局、相關產權單位；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年6月30日前）。
（6）整治違規養犬行為
規范犬類交易秩序，落實犬只登記和強制免疫制度；查處無證養犬、養犬擾民等行為；明確遛犬時間、方法等要求，集中清理流浪犬，保證主次干道、公園景區等公共區域無流浪犬出沒，建成區內公共場所無犬類糞便污染。（牽頭單位：區公安分局、工商分局、建設管理局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年6月30日前）。
（7）整治門頭牌匾、戶外廣告
環境藝術部門按照經營城市理念，對責任區內戶外廣告等城市管理資源實施招標管理，注重城市空間資源的有效利用。城管執法部門繼續對城區主次干道兩側破舊、違規門頭牌匾和戶外廣告、即時貼等影響市容市貌問題進行全面排查和清理拆除。街道（園區）負責加強街巷、社區內門頭牌匾、戶外廣告管理，及時聯合相關部門查處；結合社區宣傳情況，選擇適當的位置設置小區公眾信息欄。（牽頭單位：建設管理局，各街道辦事處、園區管委；協辦單位：公安分局、工商分局；完成時限：2012年9月30日前）
（8）拆除違法建設
與市規劃部門積極協調，拆除當年產生的違法建設，對已有的違法建設制定清理整治計劃，分批拆除。涉農街道（園區）負責聯合城管、國土、規劃等部門，對轄區內違法建設進行普查、登記，及時拆除違法建設，堅決杜絕新的違法建設。（牽頭單位：規劃分局，各街道辦事處、園區管委；協辦單位：建設管理局、國土分局；完成時限：2012年9月30日前）。
（9）噪聲防治
加強建筑施工噪聲防治，禁止夜間違規進行產生噪聲污染的建筑施工作業，杜絕擾民問題。（牽頭單位：區環保局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
3.加強城市管理難點問題整治
（1）整治城市出入口環境
重點整治影響城市形象的煙大輪渡、鐵路、高速路等區域周邊環境，做到衛生整潔，無垃圾，無亂搭亂建等。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委；協辦單位：建設管理局、公路局、車務段；完成時限：2012年6月30日前）。
（2）嚴格經營點管理、審批
對目前存在的店外經營、占道經營、周邊環境衛生臟亂差、不符合經營條件的商店網點，由工商、城管部門聯合交通、環保和街道（園區）等部門和單位查處，限期整改，到期未達到整治要求的業戶，由各執法部門依據本部門主體法進行處罰，直至暫扣《營業執照》責令停業整頓。責令停業整頓仍不達標的業戶，須到工商部門辦理變更或注銷《營業執照》手續。今后，審批小餐飲點、小廢品回收點、小洗車點、小修理點、小加工點、小商點，須經交通、城管、環保、街道（園區）等部門和單位前置審查，符合條件后，工商部門方可辦理手續。（牽頭單位：區工商分局、建設管理局；協辦單位：區交通局、環保局，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
（3）整治沿街攤點
由城管執法大隊牽頭，對全區范圍內的早餐攤點、冷飲攤點、露天燒烤、啤酒廣場、文化廣場等進行全面普查，凡未審批的，由城管、工商、公安等部門聯合取締；符合條件的，由所在街道（園區）、工商、財貿辦等部門聯合提出意見，由城管部門統一審批。加強沿街臨時攤點管理，對未審批的，堅決予以取締；對有利于群眾日常生活、不宜取締的，由所在街道（園區）牽頭，城管、環保、工商、公安等部門加強綜合整治徹底杜絕臟亂差和無人管理的問題。（牽頭單位：區城管執法大隊，各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區工商分局、財貿辦、公安分局、交通局、衛生局；完成時限：2012年9月30日前）。
（4）整治農貿市場
對農貿市場管理、環境進行全面排查，整治衛生死角，清理亂搭亂建等。實現農貿市場管理規范，衛生整潔；經營單位衛生管理制度落實；無脫管市場，消除市場外延現象。（牽頭單位：區工商分局；協辦單位：區建設管理局、公安分局、衛生局、財貿辦，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
（5）規范便民臨商市場
在調查摸底的基礎上，規范城區馬路市場、夜市、早餐攤點和啤酒廣場等，制定城區公共區域設攤導則和具體的管理辦法，規范審批手續，增加政府收益。規范10處便民臨商市場，明確攤點種類、經營時間、保潔要求等，探索建立具有我區特色的臨時便民市場管理模式。（牽頭單位：區城管執法大隊、財貿辦；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
（6）整治城區綠地
圍繞“爭創全國綠化模范城市”，加強區屬綠地、社區綠地和規劃區內林地、山體綠化管理。區建設管理局牽頭負責清理占用社區綠地及種菜等問題，并補栽補種缺損樹木。整治后，街道（園區）按照屬地管理原則，加大對轄區社區綠地養護管理力度，確保綠地管理不留空白。同時，街道（園區）負責督導轄區涉中央、省、市企事業單位、部隊、學校，加強責任區內綠地建設改造、養護管理，創建“花園式單位”和“花園式小區”，確保城區綠化上檔次，病蟲害及時消除。區農發、民政部門牽頭聯合城管、園林等部門，負責規劃區內林地管理，確保無亂搭亂建，無飼養家畜家禽、無毀林開荒、無亂建墳頭，山體兩側無樹掛污染。（牽頭單位：區農發局、建設管理局、民政局；協辦單位：各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
4.推進標準化城市管理
（1）打造標準化示范路
提高解放路、屯路、環山路、大馬路、二馬路、紅旗中路、北馬路、大海陽路、濱海路、南大街等10條道路衛生保潔、綠地養護、城管執法標準，實行定人、定崗、定責管理。其中，戶外廣告、門頭牌匾管理方面，城管大隊實行每日巡查，集中清理拆除區級責任區內違法設置的戶外廣告、門頭牌匾、門窗即時貼等；查處并糾正責任區內戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈缺損不全等問題；做到戶外廣告統一整潔，門頭牌匾統一規劃，設置規范，整潔美觀；無違章設置拱門、亂掛橫幅和條幅標語現象，對到期、過期的橫幅、標語及時清除；環境藝術管理部門負責門頭牌匾、戶外廣告規劃，積極推廣使用新型材料、新工藝、新形式設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈等。道路兩側綠地改造方面，升級改造道路兩側綠地；綠地修剪整齊美觀，無懸掛物，樹木花草維護良好，無枯樹、斷枝，無病蟲害，樹箅無損壞。整治市容秩序方面，道路兩側無占道經營等行為；機械化清掃率提高到50%；結合人員和裝備實際，逐步構建網格化管理格局。（牽頭單位：區建設管理局、各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區工商分局、財政局；完成時限：2012年9月30日前）。
（2）整治特色街
按照“規范統一、協調美觀”的標準，對南洪街、北大西街及周邊商貿中心區域，聘請專業設計公司進行規劃設計，改造門頭牌匾、粉刷樓體外墻、清理店外經營、占道經營等。加強朝陽街、海關街等特色街管理，清理亂堆亂放、店外經營等，實行24小時保潔。同時，由街道（園區）牽頭與周邊業主簽定責任書，確保責任區內環境整潔有序。（牽頭單位：區建設管理局，各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區工商分局、財政局；完成時限：2012年9月30日前）。
（3）整治幸福區片部分道路
對幸福中路、幸福路、幸福南路等道路兩側環境進行整治，拆除違規門頭牌匾、戶外廣告，清理衛生死角、占道經營、店外經營。粉刷沿街建筑立面，對部分區域設置裝飾的圍墻進行圍檔，提升文化品味。（牽頭單位：區建設管理局；協辦單位：區工商分局、財政局，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
（4）綠化升級改造道路兩側綠地
按照“國家綠色模范城市”要求，綠化升級青年南路（魯東大學門前至新石南路紅綠燈路段）山體，提升周邊環境。對環海路等道路兩側綠地實施改造，提升檔次。對文化路等41條道路缺損樹木進行補栽補種，挖坑、補植、回填土和清理周邊垃圾等工作要當日一次性完成，保證周邊無渣土，環境整潔。（牽頭單位：區建設管理局；協辦單位：區財政局，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
（5）推行社區綜合整治
①社區綜合改造方面，對屯社區、里等10個小區實施整治，粉刷樓體立面、升級改造綠地、安裝地埋式垃圾箱、更換小區破損道板、改造門頭牌匾等，提升檔次，做到小區綠地、門頭牌匾和戶外廣告管理規范、達標，樓體、外墻整潔。整治達標后交由街道（園區）管理。（牽頭單位：區建設管理局；協辦單位：區財政局，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年9月30日前）。
②社區服務隊管理方面，社區整治后達標后，由街道（園區）按規定配齊配足保潔人員，實行定人、定崗、定責管理。（牽頭單位：各街道辦事處、園區管委；協辦單位：區建設管理局、財政局；完成時限：2012年9月30日前）。
（6）加大宣傳力度
在電視臺、網絡設立“城市管理年”活動專欄，在社區設立整治活動宣傳板，多方位、多視角開展爭做文明市民宣傳活動，掀起“人民城市人民建、人民城市人民管”熱潮，及時報道正反兩個方面典型（專欄節目每周不少于1期）。公開區直部門、街道（園區）舉報電話，及時解決群眾投訴的熱點和難點問題。（牽頭單位：區委宣傳部；協辦單位：區直相關單位，各街道辦事處、園區管委；完成時限：2012年6月30日前）。
三、方法步驟
此次管理年活動方式以專業治理與全民參與相結合、專項整治與全面治理相結合、突擊整治與長效管理相結合。具體分為三個階段：
第一階段：宣傳發動階段（2012年5月10日—25日）
各部門各單位對照職責分工，制定整治方案；深入發動，動員全民參與，營造濃厚的輿論氛圍。
第二階段：全面整治階段（2012年5月26日-9月30日）
各部門各單位對照方案要求，對責任范圍內存在的問題分類、逐項進行全面整治（整治工作進度要求、標準詳見附件2）。區直機關工委、團委、婦聯、總工會、武裝部等單位要組織廣大機關干部、團員青年、婦女、職工、駐區部隊開展義務勞動，積極投身整治活動。各部門各單位對已整治達標的事項，要建立長效管理機制，鞏固整治效果；對未達標的整治事項，繼續深入整治，確保全面完成整治任務。
第三階段：檢查驗收階段（2012年10月1日-30日）
“城市管理年”活動領導小組辦公室對照職責分工和配檔表內容，逐一進行檢查落實，對各部門單位開展情況隨時進行通報。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立“城市管理年”活動領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員，負責活動的組織和領導工作，解決城市管理中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建設管理局，具體負責城市管理年活動的檢查、考核等工作。各單位定期組織開展義務勞動，集中清理衛生死角等難點問題。各街道辦事處、園區管委要確定一名主要領導或分管領導具體負責組織實施本單位城市管理各項工作，并制定詳細的工作計劃，送區“城市管理年”活動領導小組辦公室審定。
（二）加強財力保障。區財政部門要按照市、區城市管理職責劃分標準，協調增加綠地養護、衛生保潔經費標準；為“城市管理年”活動提供資金保障。區建設管理部門要積極探索和建立市場化運作機制，引導社會力量參與環境衛生、園林綠化等行業管理，提高社會化管理水平。完善城市管理目標考核機制，對城市管理部門和街道、園區城市管理工作任務完成情況進行科學評價，實行績效掛鉤，通過獎優罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理工作扎實開展。
（三）加強配合聯動。針對馬路市場、店外經營、洗車點、廢品收購點等城市管理難點問題，區工商、公安、交通、財貿、建設、衛生、環保等部門要主動聯合，科學規劃，完善審批程序，明確審批條件和時限等，為業戶提供便利。對不符合經營條件的經營點，堅決取締。對符合經營條件但店外經營屢禁不止的，城管要聯合相關部門予以查處，從根本上遏制店外經營、馬路市場等問題。
