時(shí)間：2023-02-12 18:26:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問(wèn)題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 ： 食品安全意識(shí)；城鄉(xiāng)比較；調(diào)查問(wèn)卷
調(diào)查背景
近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品安全問(wèn)題更趨嚴(yán)重，頻頻見(jiàn)諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號(hào)事件”等。
我們進(jìn)行此次關(guān)于居民食品安全的調(diào)查，主要目的就是為了對(duì)海寧各地區(qū)農(nóng)村居民和城市居民的食品安全意識(shí)觀念進(jìn)行一次比較詳細(xì)的調(diào)查，了解在浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育都比較發(fā)達(dá)的省份，居民的食品安全意識(shí)狀況以及城市居民和農(nóng)村居民的差別。
二、調(diào)查方法
本次調(diào)查以問(wèn)卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，我們還采用了觀察法與文獻(xiàn)法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實(shí)際情況，在農(nóng)村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見(jiàn)所聞。除此之外，我們還用到文獻(xiàn)法，在瀏覽一些資料，文獻(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報(bào)刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話(huà)題調(diào)查活動(dòng)及論文作為參考。
本次調(diào)查對(duì)象基本包含了各個(gè)職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。被調(diào)查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調(diào)查內(nèi)容主要包括：調(diào)查對(duì)象的基本情況（性別、年齡、職業(yè)等）；對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)；食品安全知識(shí)的掌握情況；食品安全的消費(fèi)意識(shí)；遇到的食品問(wèn)題以及處理方式；問(wèn)題產(chǎn)生原因及解決對(duì)策等。
調(diào)查結(jié)果及分析
1、調(diào)查對(duì)象的基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收100份，問(wèn)卷回收率為100％，其中有效問(wèn)卷98份，有效率為98％。參與調(diào)查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調(diào)查對(duì)象基本包含了各個(gè)職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。
2、消費(fèi)者眼中的食品安全狀況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于近幾年中國(guó)的食品安全環(huán)境，農(nóng)村居民中有35%認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的，而城市居民中有高達(dá)59%的居民認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的。20%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為食品安全狀況的一年不如一年。
消費(fèi)過(guò)程中曾遭遇到的食品安全問(wèn)題：
食品安全問(wèn)題 農(nóng)村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉(zhuǎn)基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過(guò)期變質(zhì) 28% 33%
據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段居民在食品安全方面最擔(dān)心的問(wèn)題主要有食品過(guò)期變質(zhì)，農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問(wèn)及已經(jīng)暴露的食品安全問(wèn)題是否被解決的時(shí)候，有34%的農(nóng)村居民和46%的居民認(rèn)為有一些食品安全問(wèn)題得到了解決；只有3%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為產(chǎn)生的所有問(wèn)題都得到了解決。
論文摘要：食品安全關(guān)系公眾健康和社會(huì)公共利益，作為公眾的社會(huì)組織和個(gè)人都應(yīng)積極參與食品安全治理。改變我國(guó)政府監(jiān)管權(quán)力高度集中的食品安全監(jiān)管體系，探索食品企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者等多元社會(huì)主體參與食品安全監(jiān)管的有效機(jī)制，加強(qiáng)擴(kuò)大監(jiān)管參與程度保障措施的力度，才能從根源上解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會(huì)公眾 監(jiān)管模式
2009年我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為起到了重要作用。然而，我國(guó)食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無(wú)所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問(wèn)題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)監(jiān)管力量的納入。通過(guò)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營(yíng)造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管模式的必要性
三、明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位與職能
提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位。行業(yè)協(xié)會(huì)只有作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的第三方主體，才能在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與消費(fèi)者之間利益沖突時(shí)，處于客觀、公正的立場(chǎng)，靈活、有效的處理糾紛，解決各方利益沖突?！妒称钒踩ā返谄邨l規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)具有的引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)等職能。但是目前，行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中的法律地位并不明確，其在人事、財(cái)務(wù)等方面還受政府的影響，不具備獨(dú)立性和公正性，沒(méi)有發(fā)揮食品安全監(jiān)管應(yīng)有的作用。因此，必須通過(guò)完善立法賦予食品行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法律地位和法律人格，在財(cái)務(wù)、人事和監(jiān)管業(yè)務(wù)上賦予其獨(dú)立性，配備獨(dú)立的檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員，設(shè)置專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)或?qū)I(yè)委員會(huì)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)部分原本由政府部門(mén)承擔(dān)的食品行業(yè)規(guī)劃、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品企業(yè)日常管理等職能。
【關(guān)鍵詞】信息不對(duì)稱(chēng)； 原料生產(chǎn)； 監(jiān)管
“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類(lèi)發(fā)展關(guān)心的話(huà)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)食品安全也越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國(guó)老百姓對(duì)食品安全的集體不信任，也引起了我國(guó)政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門(mén)通過(guò)日常對(duì)企業(yè)的原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制記錄等的查驗(yàn)，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，督促落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
雖然我國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是
基金項(xiàng)目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“基于信息不對(duì)稱(chēng)理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院
食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在食品的原料生產(chǎn)過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過(guò)期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對(duì)我國(guó)食品安全帶來(lái)了極大的隱患。除此之外，我國(guó)還出現(xiàn)了一些在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的食品污染，如在我國(guó)多個(gè)省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門(mén)的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對(duì)人類(lèi)的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。
2.信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致食品安全問(wèn)題
在食品安全問(wèn)題中，其實(shí)許多方面都是由于信息的不對(duì)稱(chēng)所引起的。在食品方面的市場(chǎng)交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷十分了解；銷(xiāo)售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費(fèi)者，由于對(duì)產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費(fèi)者不能準(zhǔn)確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費(fèi)者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會(huì)選擇一些價(jià)格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢(shì)，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對(duì)消費(fèi)者的身體健康存在嚴(yán)重的影響。信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題成為我國(guó)食品安全生產(chǎn)加工中的重大問(wèn)題，也是我國(guó)食品安全社會(huì)監(jiān)督中最大的問(wèn)題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)之前的相關(guān)法律進(jìn)行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無(wú)力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴(yán)厲的刑罰對(duì)不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進(jìn)行違法犯罪行為。
4.執(zhí)法責(zé)任制不夠完善，執(zhí)法力度不足
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不清是責(zé)任追究制度很難落實(shí)的重要原因之一。諸多行政部門(mén)都負(fù)責(zé)食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會(huì)爭(zhēng)著搶著管那些對(duì)自身有利益的問(wèn)題，而一旦真正出現(xiàn)了問(wèn)題，卻又會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都不愿負(fù)責(zé)的局面。這樣就嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問(wèn)題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動(dòng)中就會(huì)縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員實(shí)施重懲處而輕批評(píng)教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來(lái)自于專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進(jìn)一步提高。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)體系有待完善
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在上世紀(jì)七十年代制定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒(méi)有進(jìn)行較大的修訂，一些食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目指標(biāo)陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)在一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的落后，也嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進(jìn)行。目前我國(guó)大范圍的快速檢驗(yàn)體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒(méi)有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
6.食品原料生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備差，檢驗(yàn)檢測(cè)水平較低，科研經(jīng)費(fèi)投入少。
在我國(guó)，國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個(gè)政府部門(mén)都有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各種檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能疊加，使得本來(lái)稀缺的檢測(cè)資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國(guó)外，基因探針等新的高科技檢驗(yàn)檢測(cè)手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實(shí)踐之中，而在我國(guó)卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)與國(guó)外相比，更是少得可憐。
7.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門(mén)檻是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但目前我國(guó)還沒(méi)有健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，我們管理起來(lái)難度更大。我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級(jí)政府部門(mén)的規(guī)章規(guī)范之中。我國(guó)目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國(guó)范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問(wèn)題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對(duì)食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康安全。
二、對(duì)策及措施
1.正確全面地進(jìn)行食品安全宣傳
作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，在食品安全問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立起自己的第一責(zé)任人意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹(shù)立正確的企業(yè)形象，加強(qiáng)企業(yè)自身的道德建設(shè)。對(duì)于分散程度較高的小作坊經(jīng)營(yíng)者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴(kuò)大自身的生產(chǎn)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法的原則，加強(qiáng)自身的食品安全意識(shí)，我們還要指引整個(gè)食品行業(yè)共同去營(yíng)造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。
2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理
各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時(shí)有據(jù)可查。我們要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標(biāo)簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對(duì)食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警的水平和能力。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。
3.加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管
我們要加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各面的監(jiān)管。大力加強(qiáng)對(duì)違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實(shí)好日常監(jiān)管工作。
4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法力度
目前，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強(qiáng)監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。進(jìn)而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。
5.加強(qiáng)有關(guān)食品安全信息的透明度
現(xiàn)階段許多食品安全問(wèn)題都是由于信息的不對(duì)稱(chēng)所引起的，面對(duì)此類(lèi)情況，我們應(yīng)加強(qiáng)信息的透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)向市場(chǎng)昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機(jī)制，以便于社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解食品的相關(guān)信息。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問(wèn)題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮食品安全問(wèn)題。當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒(méi)有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)之間自行其事，部門(mén)之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門(mén)以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門(mén)立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門(mén)既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門(mén)的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門(mén)法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類(lèi)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類(lèi)食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 保險(xiǎn)人 投保人
近年來(lái)，“有毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等一系列食品安全問(wèn)題，正嚴(yán)重的危害著人們的生命健康，侵蝕著社會(huì)的市場(chǎng)誠(chéng)信。食品安全的治理不僅關(guān)系民生問(wèn)題，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)已經(jīng)形成了以《侵權(quán)行為法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)為核心的食品安全保障法律制度，但食品安全問(wèn)題依然層出不窮。2013年《食品安全法》修訂草案第65條曾提出建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食強(qiáng)險(xiǎn)），但該規(guī)定在新法中并未被采納。這并非意味著對(duì)食強(qiáng)險(xiǎn)的否定，而是因?yàn)槭硰?qiáng)險(xiǎn)本身涉及多方面因素，法律在對(duì)其立法形式進(jìn)行權(quán)衡。本文擬通過(guò)對(duì)食強(qiáng)險(xiǎn)有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行分析，再結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其法律構(gòu)造作初步構(gòu)想。
一、建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度的必要性
（一）能夠有效保證消費(fèi)者的合法權(quán)益
在現(xiàn)實(shí)情況中，由于食品侵害問(wèn)題的在處理上的復(fù)雜性，法院審理需要大量的時(shí)間，受害人因侵害而產(chǎn)生的救助和醫(yī)療費(fèi)用往往得不到及時(shí)的補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)影響其治療。況且，即使法院作出對(duì)受害人的勝訴判決，在執(zhí)行階段通常都會(huì)因?yàn)榍謾?quán)人無(wú)力承擔(dān)賠償，最后宣布破產(chǎn)而告終。建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度，能夠保證在突況下，保險(xiǎn)公司作為第一賠付人對(duì)受害人的生命健康予以救助，還能夠確保受害人不會(huì)因加害方無(wú)力承擔(dān)責(zé)任而得不到充分的補(bǔ)償。
（二）有助于食品行業(yè)的健康發(fā)展
食強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施雖然是依靠法律和政策的推行，但其仍需符合商業(yè)性責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)制與規(guī)則。承保的保險(xiǎn)公司盡管是被動(dòng)加入的，但為了減少賠付損失，它會(huì)積極的參與其中，發(fā)揮一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)人的監(jiān)督作用，利用自身專(zhuān)業(yè)的人員和技術(shù)對(duì)投保企業(yè)從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)及能力。其次，商業(yè)性保險(xiǎn)“差異化保費(fèi)”的設(shè)計(jì)，可以激勵(lì)食品行業(yè)強(qiáng)化其主體責(zé)任。該機(jī)制可以誘導(dǎo)投保企業(yè)為降低生產(chǎn)成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)的改良生產(chǎn)工藝、改善生產(chǎn)條件、嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，因而從源頭上減少了食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
（三）有利于構(gòu)建合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
食品制造由于生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，違法成本低廉，涉及群體復(fù)雜，因而食品安全問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)難避免。因此不僅要減少侵權(quán)問(wèn)題發(fā)生的機(jī)率，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)下應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是成直線(xiàn)型的構(gòu)造。首先，由生產(chǎn)商自己承擔(dān)責(zé)任，如其喪失清償能力，則風(fēng)險(xiǎn)外化于社會(huì)當(dāng)中，引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。為緩解社會(huì)壓力，政府被迫介入承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)，但由于受害主體過(guò)多，政府不易也不能夠完全的填補(bǔ)損害，最后受害人自己成為了食品安全問(wèn)題事實(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。這樣的機(jī)制不但不能救濟(jì)受害人，反而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于受害人，實(shí)則應(yīng)受質(zhì)疑?！帮L(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量不可能由國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要建立一個(gè)合作互補(bǔ)的復(fù)合體系。在這樣的復(fù)合體系中，多元主體應(yīng)當(dāng)各自發(fā)揮其動(dòng)力和能力，扮演一定的角色。” 食強(qiáng)險(xiǎn)的引入正有助于建立一種合理的，囊括食品企業(yè)、保險(xiǎn)公司、政府、以及個(gè)人在內(nèi)的多元化、合作化、效率化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
二、建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度的障礙及解決路徑
（一）“食強(qiáng)險(xiǎn)”在供給端所遇障礙
目前我國(guó)有關(guān)食品責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品僅30多款， 遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家完善及多元化的食品責(zé)任保險(xiǎn)體制。并且在食品責(zé)任險(xiǎn)投保人的準(zhǔn)入問(wèn)題上，我國(guó)大多數(shù)保險(xiǎn)公司都采取嚴(yán)格的限制，主要針對(duì)的投保目標(biāo)都是一些大型的，綜合素質(zhì)較高的企業(yè)，且保費(fèi)要求較高。這主要是由于食品責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)較多，保險(xiǎn)公司中能對(duì)食品安全進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)并作出合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人才儲(chǔ)備不足；另外，食品責(zé)任險(xiǎn)引入我國(guó)的時(shí)間很短，保險(xiǎn)公司在開(kāi)展這一業(yè)務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)過(guò)少；況且，食品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)巨大，一但發(fā)生問(wèn)題保險(xiǎn)公司將會(huì)面臨相當(dāng)大的沖擊，因此在收支平衡問(wèn)題上必然會(huì)做更多的考慮，準(zhǔn)入條件自然從嚴(yán)。
要打開(kāi)食品責(zé)任險(xiǎn)相對(duì)封閉的供給端，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)先進(jìn)制度理念，將之與我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，探索出適合我國(guó)發(fā)展路徑的食品責(zé)任保險(xiǎn)體系。其次，更應(yīng)當(dāng)抓緊保險(xiǎn)公司相關(guān)人員在業(yè)務(wù)水平和知識(shí)素質(zhì)方面的培養(yǎng)，建立健全一支專(zhuān)業(yè)化的食品安全評(píng)估及監(jiān)控隊(duì)伍。最后，國(guó)家在保險(xiǎn)公司相關(guān)業(yè)務(wù)上，應(yīng)給與過(guò)渡時(shí)期的特別“照顧”，比如稅收的減免以及政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，以激勵(lì)保險(xiǎn)公司積極承保。
（二）“食強(qiáng)險(xiǎn)”在需求端所遇障礙
目前，我國(guó)食品責(zé)任保險(xiǎn)存在著嚴(yán)重需求不足的情況，大型企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)于自信認(rèn)為沒(méi)有投保必要，中型企業(yè)不想因?yàn)橥侗６叱杀窘档透?jìng)爭(zhēng)力，小型企業(yè)及個(gè)體戶(hù)收入微薄無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)食品經(jīng)營(yíng)者自身主體責(zé)任意識(shí)的薄弱，認(rèn)為投保是不必要的負(fù)擔(dān)，并且食品責(zé)任保險(xiǎn)的直接利益歸屬于消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者多有“事不關(guān)己”的心態(tài)。
要改善這一境遇，并非只依賴(lài)法律與政策的強(qiáng)制推行，如果不在源頭上處理好，那效果必然適得其反。首先，對(duì)“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保費(fèi)應(yīng)當(dāng)做合理限制?！笆硰?qiáng)險(xiǎn)”的功能應(yīng)當(dāng)以保護(hù)消費(fèi)者，維護(hù)社會(huì)公共利益為中心。在保證其商業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，更應(yīng)該考量其公益性，因此在保費(fèi)設(shè)計(jì)上不易過(guò)高，但要保證保險(xiǎn)公司的基本收益。其次，政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳“食強(qiáng)險(xiǎn)”的社會(huì)保障功能，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)食品生產(chǎn)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自身主體責(zé)任意識(shí)。
三、食強(qiáng)險(xiǎn)制度構(gòu)想
（一）投保人及保險(xiǎn)人范圍
食強(qiáng)險(xiǎn)的推行正處于初級(jí)階段，因此不宜也不能將所有食品經(jīng)營(yíng)者涵蓋其中，在厘定投保人的范圍上應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：
1.在推行初期應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)鎖定在重點(diǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者身上，對(duì)于小作坊、個(gè)體戶(hù)等小型食品經(jīng)營(yíng)者由于其數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散不利于操作和管理，不應(yīng)列入投保人范圍。此外，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，征集行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，確定投保人范圍。
2.可以效仿機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)立交強(qiáng)險(xiǎn)作為準(zhǔn)入條件，將食強(qiáng)險(xiǎn)與食品經(jīng)營(yíng)者的審批、許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入程序相捆綁，嚴(yán)格限制投保人的主體資格。
食強(qiáng)險(xiǎn)中的保險(xiǎn)人，并非僅在于安全事故發(fā)生后對(duì)受害人的救濟(jì)義務(wù)，更重要的是發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)的內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)投保人生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保證食品的安全及健康。在此過(guò)程中不管是對(duì)投保人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及經(jīng)營(yíng)管理；還是對(duì)食品衛(wèi)生條件的檢疫、檢測(cè)都需要專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)能夠處理這樣大規(guī)模業(yè)務(wù)的公司為數(shù)甚少，因此在實(shí)施的初期，保險(xiǎn)人的范圍劃定應(yīng)當(dāng)選擇目前市場(chǎng)上實(shí)力較強(qiáng)，資金雄厚，有一定食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的公司。相關(guān)部門(mén)亦可用組織聽(tīng)證會(huì)或采取招標(biāo)投標(biāo)的方式選定。待經(jīng)歷過(guò)渡時(shí)期市場(chǎng)基本穩(wěn)定，可逐步采取行政許可的方式讓更多的保險(xiǎn)公司參與其中。
（二）保險(xiǎn)費(fèi)
目前強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種： 一是政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司的公益模式，保費(fèi)由政府規(guī)定，保險(xiǎn)公司只能收取固定保費(fèi)，但不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，由保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商業(yè)模式。保費(fèi)由保險(xiǎn)公司自主決定，但上限仍由政府規(guī)定。 兩種方式在實(shí)踐中都存在弊端，公益模式缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，保險(xiǎn)公司多會(huì)將資金重心轉(zhuǎn)移到更有獲利空間的項(xiàng)目上，投入力度的不足必然導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)種種障礙。商業(yè)模式雖能保證保險(xiǎn)公司的積極性，但作為“經(jīng)濟(jì)人”的保險(xiǎn)公司逐利必然是其本性，很多保險(xiǎn)公司會(huì)通過(guò)降低保費(fèi)的方式搶占市場(chǎng)資源，致使運(yùn)營(yíng)資金薄弱。一但事故發(fā)生，自身難以承擔(dān)賠付義務(wù)。
因此我國(guó)食強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益與市場(chǎng)效益。具體到保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)由國(guó)家依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)習(xí)慣，并結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和食品業(yè)具體情況，制定各類(lèi)食品行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率，再由保險(xiǎn)公司根據(jù)投保人的風(fēng)險(xiǎn)狀況確定具體保費(fèi)。同時(shí)保費(fèi)采取“浮動(dòng)費(fèi)率”，以季度或年度為單位，對(duì)上一承保期內(nèi)未發(fā)生事故的投保人應(yīng)適當(dāng)降低保費(fèi)，反之則提高保費(fèi)，以此激勵(lì)投保人強(qiáng)化自身主體責(zé)任。其次，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的使用途徑。因涉及公共利益，不宜用于風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的投資項(xiàng)目，且應(yīng)當(dāng)將該資金與其他業(yè)務(wù)資金分開(kāi)管理，單獨(dú)核算。 國(guó)家還應(yīng)當(dāng)規(guī)定保險(xiǎn)公司的盈利范圍，對(duì)于超過(guò)盈利范圍的部分，應(yīng)當(dāng)予以收繳。并借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)制度，將收繳資金用于建立“風(fēng)險(xiǎn)救助基金”，以增強(qiáng)整個(gè)保險(xiǎn)機(jī)制的償付能力。
（三）責(zé)任范圍及賠付方式
關(guān)鍵詞 食品安全快速檢測(cè)技術(shù)；教學(xué)模式；教學(xué)改革
中圖分類(lèi)號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）23-0343-02
在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，食品安全領(lǐng)域的諸多問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，食品污染、添加劑濫用、不法分子唯利是圖的人為摻假以及極端分子的投毒作案等事件[1]均引起全球廣泛關(guān)注。食品安全事件屢禁不止，除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面需要改進(jìn)外，檢驗(yàn)室建置數(shù)量少、成本高、周期長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了食品安全領(lǐng)域的預(yù)警和監(jiān)控。隨著我國(guó)《食品安全法》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)食品安全的檢測(cè)成為保證食品安全的重要手段和直接手段。食品安全快速檢測(cè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)顯著，同時(shí)，食品安全快速檢測(cè)技術(shù)課程也作為食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主要課程在大學(xué)普及，該門(mén)課程作為理論知識(shí)與實(shí)踐操作綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，具有更新更快、檢測(cè)涉及范圍更廣、操作性更強(qiáng)等特點(diǎn)。針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)方法單一、學(xué)生實(shí)際操作能力欠缺等問(wèn)題，筆者對(duì)該課程的教學(xué)進(jìn)行了一系列有益的改革探索，旨在全面提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，提高學(xué)生創(chuàng)新能力及培養(yǎng)其扎實(shí)的操作技能，對(duì)實(shí)施國(guó)家食品安全戰(zhàn)略及培養(yǎng)高素質(zhì)食品安全專(zhuān)業(yè)人才具有深遠(yuǎn)意義。
1 食品安全快速檢測(cè)技術(shù)課程改革目標(biāo)定位
食品安全快速檢測(cè)技術(shù)課程是在微生物學(xué)、儀器分析、分子生物學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的一門(mén)新興綜合學(xué)科，不僅是食品安全檢測(cè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)學(xué)科，還是一門(mén)理論與實(shí)踐結(jié)合性較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)綜合課程[2]。根據(jù)食品安全檢測(cè)技術(shù)理論的新進(jìn)展、檢測(cè)新技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的新要求，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，不斷改革教學(xué)內(nèi)容與模式，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手操作能力為根本出發(fā)點(diǎn)，以提升師生教學(xué)互動(dòng)、更新傳統(tǒng)教學(xué)理論、拓展學(xué)生實(shí)際操作的內(nèi)容為最終目標(biāo)。通過(guò)理論課程和試驗(yàn)內(nèi)容的比例和內(nèi)容的調(diào)整和摸索，切實(shí)達(dá)到培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)理論扎實(shí)、技能熟練的創(chuàng)新型人才的目標(biāo)。
2 改革方法與操作途徑
2.1 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
隨著食品安全事件普發(fā)和頻發(fā)，食品安全快速檢測(cè)技術(shù)迅猛發(fā)展，新的檢測(cè)技術(shù)及多項(xiàng)新型檢測(cè)設(shè)備已在食品安全檢測(cè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。傳統(tǒng)教學(xué)模式以基礎(chǔ)理論教材為主，教材往往側(cè)重于傳統(tǒng)理論，缺乏國(guó)內(nèi)外食品安全檢測(cè)領(lǐng)域研究的新進(jìn)展，內(nèi)容滯后，與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容滯后的弊端，以使學(xué)生了解與掌握新理論與新技術(shù)為目標(biāo)，以緊跟學(xué)科發(fā)展前沿為原則，立足于傳統(tǒng)理論教材的基礎(chǔ)之上，及時(shí)補(bǔ)充酶聯(lián)免疫學(xué)技術(shù)、生物芯片、液質(zhì)聯(lián)用與氣質(zhì)聯(lián)用技術(shù)和生物傳感器等新技術(shù)的應(yīng)用，力求使學(xué)生把握學(xué)科前沿，洞悉研究最新進(jìn)展。
2.2 改革教學(xué)方法
傳統(tǒng)授課是以講授為主的“注入式”教學(xué)方法，只重視知識(shí)的傳授而忽視學(xué)生能力的培養(yǎng)，將學(xué)生視為被動(dòng)接受灌輸?shù)闹R(shí)倉(cāng)庫(kù)，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的獨(dú)立性和對(duì)其學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，因而無(wú)法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在該種教學(xué)方法下，學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥，缺乏積極性與興趣，獲取知識(shí)能力和研究能力較差。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的引導(dǎo)作用，摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)灌輸思想，使學(xué)生真正成為課堂主體。
2.2.1 聯(lián)想式教學(xué)。課堂教學(xué)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)想式啟發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題引出教學(xué)內(nèi)容，引發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際生活的聯(lián)想與探討，例如介紹各種藥物試劑盒與檢測(cè)儀的發(fā)明與應(yīng)用，將國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題融入課堂，淡化和簡(jiǎn)化課堂理論知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生窺一斑而見(jiàn)全豹，從而加深學(xué)生對(duì)內(nèi)容的理解，拓展知識(shí)面，提高學(xué)習(xí)興趣。
2.2.2 重視討論，加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)。課堂討論是一種重要的教學(xué)形式，是以學(xué)生為主體，將學(xué)與思和學(xué)與論相結(jié)合，是在教師指導(dǎo)下學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的自我認(rèn)知、自我拓展和自我討論的課堂教學(xué)方式。針對(duì)教學(xué)內(nèi)容，要求學(xué)生事先預(yù)習(xí)，查找相關(guān)資料，分析現(xiàn)實(shí)中的食品安全問(wèn)題，同時(shí)要求教師做好討論前準(zhǔn)備，給予學(xué)生相關(guān)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站及參考書(shū)目，及時(shí)總結(jié)學(xué)生的觀點(diǎn)，肯定正確意見(jiàn)，表?yè)P(yáng)有創(chuàng)造性的見(jiàn)解，指出錯(cuò)誤的論點(diǎn)及模糊的知識(shí)點(diǎn)，既提高了學(xué)生的認(rèn)知水平，又使學(xué)生在思維方法上有所收獲，強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握[3]，鍛煉了學(xué)生查找信息、自我獲取知識(shí)的能力，同時(shí)又加強(qiáng)了學(xué)生的自我表達(dá)能力。課堂討論創(chuàng)造了一種生動(dòng)活潑的氣氛，增進(jìn)了師生交流與了解，讓學(xué)生在參與中掌握內(nèi)容，培養(yǎng)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，為以后畢業(yè)論文的撰寫(xiě)乃至進(jìn)入工作崗位打下基礎(chǔ)。
2.3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)
當(dāng)前，食品安全快速檢測(cè)所面對(duì)的局面越來(lái)越復(fù)雜，要想順利地完成食品安全快速檢測(cè)任務(wù)，除了具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際操作水平顯得尤為重要[4]。
2.3.1 實(shí)驗(yàn)內(nèi)容合理、新穎。食品安全快速檢測(cè)的主要對(duì)象為化學(xué)性食物中毒物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留及病原微生物等。傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)課程安排以經(jīng)典實(shí)驗(yàn)為主，內(nèi)容過(guò)于陳舊，且與其他課程相關(guān)實(shí)驗(yàn)重復(fù)，例如簡(jiǎn)單的培養(yǎng)基配置及微生物菌落篩檢。因此，在經(jīng)典實(shí)驗(yàn)安排之外，應(yīng)選取具有代表性的檢測(cè)物質(zhì)以及針對(duì)熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題，將PCR技術(shù)、酶聯(lián)免疫分析技術(shù)-ELISA等新技術(shù)引入實(shí)驗(yàn)室，使學(xué)生在掌握課堂理論之余，緊密聯(lián)系實(shí)際，以便掌握熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題的檢測(cè)技術(shù)手段，最終達(dá)到學(xué)以致用的根本目的。
2.3.2 學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)的安排一般是實(shí)驗(yàn)教師準(zhǔn)備好前期工作，學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格按照給定的實(shí)驗(yàn)方法程序化操作，對(duì)于實(shí)驗(yàn)藥品的準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的選擇、尤其是樣品的處理等前期工作，學(xué)生參與少、了解弱，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)后的深造，如碩士乃至博士研究影響較大，直接反饋為學(xué)生在實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)法參透實(shí)驗(yàn)原理，實(shí)驗(yàn)流程不順暢。因此，要求學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的前期準(zhǔn)備工作，使學(xué)生加深理論知識(shí)的理解，熟悉實(shí)驗(yàn)藥品及實(shí)驗(yàn)儀器，充分掌握整個(gè)實(shí)驗(yàn)流程，力求學(xué)生掌握食品安全快速檢測(cè)的基本原理、操作方法和步驟，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的職業(yè)素質(zhì)，在以后的學(xué)習(xí)或從事的相關(guān)工作中能夠舉一反三、融會(huì)貫通。
2.3.3 開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。開(kāi)放性性實(shí)驗(yàn)，又稱(chēng)探索性實(shí)驗(yàn)或模擬科學(xué)研究，是針對(duì)未知或未全知的問(wèn)題，采用科學(xué)的思維方法，進(jìn)行大膽設(shè)計(jì)探索研究的一種開(kāi)放式教學(xué)實(shí)驗(yàn)，對(duì)于提高和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)新性思維能力和綜合素質(zhì)具有重要的作用[5]。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，就學(xué)生熟悉且有興趣的課題，選取若干題目，例如學(xué)校食堂飯菜的微生物檢測(cè)、超市飲用水的衛(wèi)生檢查等，讓學(xué)生按照自己掌握或熟悉的檢測(cè)手段，結(jié)合個(gè)人興趣，自行設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，并按照小組形式自主實(shí)施，同時(shí)將實(shí)驗(yàn)方法結(jié)合結(jié)果列入實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的實(shí)施，進(jìn)一步加深了學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解，并通過(guò)靈活的實(shí)踐性操作技能的訓(xùn)練，開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高其科學(xué)實(shí)驗(yàn)素質(zhì)[6]。
3 完善考核體系
考核是教師對(duì)教學(xué)效果以及學(xué)生掌握知識(shí)程度的檢驗(yàn)方式，能夠幫助教師及時(shí)調(diào)整教學(xué)方法以及幫助學(xué)生選取合適的學(xué)習(xí)方式。傳統(tǒng)考核僅以期末考試閉卷成績(jī)及實(shí)驗(yàn)報(bào)告成績(jī)?yōu)橹鳎诖嘶A(chǔ)上，將學(xué)生課堂表現(xiàn)、出勤率、實(shí)驗(yàn)操作技能等也列入考核指標(biāo)，使學(xué)生重視課程的學(xué)習(xí)，提高課堂積極性，鍛煉實(shí)際動(dòng)手操作能力、表達(dá)能力及創(chuàng)新能力。具體考核分為4個(gè)部分：課堂考察，包括課堂表現(xiàn)及知識(shí)回顧，占60%；實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫(xiě)，占20%；實(shí)驗(yàn)操作技能，占10%；開(kāi)放性試驗(yàn)設(shè)計(jì)，包括設(shè)計(jì)思路及操作情況，占10%。
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【關(guān)鍵詞】 食品安全;“檸檬”市場(chǎng);逆向選擇
從“蘇丹紅”到“毒豇豆”,從“三聚氰胺”到“地溝油”,食品安全上暴露出來(lái)的越來(lái)越多的問(wèn)題讓消費(fèi)者憂(yōu)心忡忡,并進(jìn)而指責(zé)和詬罵企業(yè)的不端行為和道德敗壞,認(rèn)為問(wèn)題出在企業(yè)的內(nèi)部,企業(yè)的管理者們都是些“黑心老板”,他們唯利是圖,不講誠(chéng)信。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析,會(huì)發(fā)現(xiàn)除了人們普遍認(rèn)為的因素之外,食品安全問(wèn)題更深層的根源出在企業(yè)的外部,是市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下催生的悲劇。
一、“檸檬”市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這種劣質(zhì)商品充斥的市場(chǎng)稱(chēng)為“檸檬”市場(chǎng)。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主喬治?阿克洛夫(George Akerlof)于1970年發(fā)表了論文《“檸檬”市場(chǎng):質(zhì)量的不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》,文中阿克洛夫闡述了市場(chǎng)機(jī)制下信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的“逆向選擇”,并分析了這種逆向選擇的結(jié)果和它對(duì)市場(chǎng)有效運(yùn)行的影響。這是對(duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)具有奠基性貢獻(xiàn)的論述,之后“逆向選擇”理論和“道德風(fēng)險(xiǎn)”理論被廣泛運(yùn)用,分析各種各樣的信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)的運(yùn)行失靈和政策選擇。與金融市場(chǎng)上的“格雷欣法則”十分相似,產(chǎn)品市場(chǎng)上也有劣質(zhì)商品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品的現(xiàn)象,并最終形成“檸檬”市場(chǎng)?！皺幟省笔袌?chǎng)的基本特征是:第一,信息不對(duì)稱(chēng)、不完全;第二,市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量高低不同。當(dāng)賣(mài)方擁有比消費(fèi)者更多的信息,消費(fèi)者在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把握不準(zhǔn)的時(shí)候,他們會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品有一個(gè)總體的平均估價(jià),產(chǎn)品價(jià)值高于消費(fèi)者的這個(gè)預(yù)期價(jià)格的商品會(huì)無(wú)利可圖,賣(mài)者將不再在這個(gè)市場(chǎng)上出售商品,市場(chǎng)上商品的總體水平又趨下降,消費(fèi)者的預(yù)期價(jià)格也隨之下降。
二、食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源
(一)食品市場(chǎng)擁有形成“檸檬”市場(chǎng)的特點(diǎn)
在諸如食用油、酒和牛奶制品等市場(chǎng)上,具有形成“檸檬”市場(chǎng)的兩大主要特點(diǎn)。在這兩大特點(diǎn)的支配下,市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)效運(yùn)行致使產(chǎn)品質(zhì)量逐步下降,最終陸續(xù)出現(xiàn)了用工業(yè)酒精勾兌假酒,三鹿奶粉中嚴(yán)重超標(biāo)的三聚氰胺,以及消費(fèi)者無(wú)從察覺(jué)的地溝油等等聳人聽(tīng)聞的食品安全問(wèn)題。
1.食品市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,尤其在我國(guó)發(fā)展還不完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體魚(yú)龍混雜,技術(shù)條件高低不同,產(chǎn)品質(zhì)量自然也就參差不齊。尤其在物流發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),各地的產(chǎn)品在市場(chǎng)是匯聚是最常見(jiàn)的事情。武漢一個(gè)小小的蔬菜市場(chǎng)就可能同時(shí)出現(xiàn)來(lái)自全國(guó)各地的產(chǎn)品,不同的土質(zhì)、氣候,甚至不同的化肥、農(nóng)藥指標(biāo)使得產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有巨大的差別。前段時(shí)間在南京、武漢接連檢驗(yàn)出來(lái)自海南的“毒豇豆”,農(nóng)民使用了禁用的農(nóng)藥水胺硫磷,因?yàn)樗鼩⑾x(chóng)效果好且價(jià)格低廉,但卻不管它對(duì)人體有劇毒這個(gè)事實(shí)。武漢的奶制品市場(chǎng)亦是如此,蒙牛、伊利、光明、友芝友和垮掉了的三鹿在三聚氰胺事件之前都可以在同一個(gè)超市內(nèi)出現(xiàn),在此事件之后又有許多國(guó)際品牌趁機(jī)進(jìn)駐國(guó)內(nèi)市場(chǎng),奶制品市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量更是各不相同。純牛奶、酸牛奶、兌水了的牛奶和加三聚氰胺的牛奶都堆在市場(chǎng)上。
2.市場(chǎng)上買(mǎi)方信息不完全。市場(chǎng)上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售,到最后被擺上餐桌消費(fèi)掉。消費(fèi)者掌握的信息嚴(yán)重的不完全,甚至不知道酒店后面的廚房里是個(gè)什么情況。比如前幾年曝光的山西假酒事件,致使許多人飲用之后失明,消費(fèi)者對(duì)于酒的質(zhì)量和酒的生產(chǎn)過(guò)程的了解完全不夠,他們甚至在失明了之后都不知道是酒有問(wèn)題,產(chǎn)品的質(zhì)量和各種成分的檢測(cè)是消費(fèi)者難以獨(dú)自完成。
(二)市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)效率
市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制對(duì)同質(zhì)商品的調(diào)節(jié)是有效的,但是當(dāng)市場(chǎng)上的商品質(zhì)量不同的時(shí)候,價(jià)格機(jī)制就出現(xiàn)了問(wèn)題。比如二手車(chē)市場(chǎng),市面上二手車(chē)的價(jià)值為0～2000元不等,平均價(jià)值為1000元,買(mǎi)方并不知道二手車(chē)的真實(shí)價(jià)值,所以只肯支付1000元,這樣一來(lái)那些高質(zhì)量二手車(chē)(≥1000)的賣(mài)主就會(huì)拒絕出售,市面上就只剩低質(zhì)量的二手車(chē)了(≤1000),反過(guò)來(lái)買(mǎi)方知道現(xiàn)在市面上二手車(chē)的平均價(jià)值為500,只肯出500,500～1000的二手車(chē)市場(chǎng)也消失了,只剩500以下的二手車(chē),如此反復(fù),最后整個(gè)二手車(chē)市場(chǎng)上就只剩下了劣質(zhì)的商品,這是“檸檬”市場(chǎng)的經(jīng)典案例。在食品市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)比這復(fù)雜的多的情況,激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)促使生產(chǎn)者努力的壓縮成本。處于劣勢(shì)地位的生產(chǎn)者想方設(shè)法的以次充好,惡性競(jìng)爭(zhēng)一旦出現(xiàn),各參與競(jìng)爭(zhēng)的主體會(huì)紛紛效仿,于是牛奶里的水越兌越多,三聚氰胺也越加越多。這就是信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)的失靈。
(三)食品市場(chǎng)上質(zhì)量監(jiān)管困難
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)失靈的研究由來(lái)已久,政府的干預(yù)已經(jīng)成為共識(shí)。但是食品市場(chǎng)上對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和檢測(cè)的技術(shù)困難特別大,市場(chǎng)上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售,到最后被擺上餐桌消費(fèi)掉,環(huán)節(jié)特別多,時(shí)間特別長(zhǎng)。操作起來(lái)難度特別大,需要的技術(shù)支持也難以達(dá)到,特別地,在傳統(tǒng)食品之外又興起了轉(zhuǎn)基因食品,質(zhì)量的檢測(cè)方面更是面臨新的挑戰(zhàn)。
三、食品安全的調(diào)控手段研究
1.完善質(zhì)量認(rèn)證體系。檸檬市場(chǎng)的最大特點(diǎn)就是信息不對(duì)稱(chēng),而解決食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)最直接和可靠的辦法就是完善食品質(zhì)量認(rèn)證體系,所以通過(guò)完善質(zhì)量認(rèn)證體系可以緩解食品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)情況。一方面努力完善ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等管理體系認(rèn)證;完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證體系;在農(nóng)產(chǎn)品中推廣QS認(rèn)證,ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000認(rèn)證等。另一方面通過(guò)理順各監(jiān)管部門(mén)的管理職責(zé)和規(guī)范部門(mén)的運(yùn)行程序來(lái)提高監(jiān)管效率。
2.鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造值得信任的品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造品牌,建立厚重的企業(yè)文化和商譽(yù)資本,以提高企業(yè)不端行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)的成本。鼓勵(lì)品牌企業(yè)提升消費(fèi)者消費(fèi)學(xué)習(xí)能力,努力引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),明明白白消費(fèi),同時(shí)運(yùn)用差異化和個(gè)性化的戰(zhàn)略進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),向客戶(hù)提供真正有獨(dú)特價(jià)值或超值的產(chǎn)品或服務(wù)。許多企業(yè)的售貨員在介紹產(chǎn)品時(shí),無(wú)論問(wèn)到什么檔次的產(chǎn)品,以及無(wú)論問(wèn)到什么產(chǎn)品屬性,則一定是王婆賣(mài)瓜,統(tǒng)統(tǒng)是最好的,而且會(huì)屏蔽有關(guān)產(chǎn)品的一些負(fù)面信息,這種介紹方法等于自夸,而非介紹。便宜的,不知道便宜在哪里;貴的,也不知道貴在哪里。當(dāng)弄不清楚品牌間的具體區(qū)別時(shí),大多顧客的消費(fèi)決策模式是:同等功能的產(chǎn)品,選擇價(jià)格偏低的品牌,或者選擇大品牌同系列產(chǎn)品中的低端定位產(chǎn)品。這是品牌企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。
3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公眾參與。消費(fèi)者是食品安全最大的受益者,理順渠道引入公眾的監(jiān)督,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制是最明智的選擇,作為受益者的公眾消費(fèi)者的監(jiān)督將會(huì)是最不遺余力的。公眾參與可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(1)鼓勵(lì)NGO和志愿者參與宣傳和公益活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳和食品安全意識(shí)教育,從而提高公眾在食品市場(chǎng)上的信息優(yōu)勢(shì)和食品品質(zhì)鑒定能力,提高他們的公眾參與能力。(2)發(fā)揮消費(fèi)者和優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)商的監(jiān)督作用,通過(guò)舉報(bào)有獎(jiǎng)等激勵(lì)使他們對(duì)食品生產(chǎn)、加工、物流和銷(xiāo)售的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,從而改善食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)情況,進(jìn)而打破“檸檬”市場(chǎng)格局。(3)為社會(huì)公眾參與立法和管理決策鋪設(shè)渠道,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新的產(chǎn)品的立法和管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)表意見(jiàn)。一方面使得食品市場(chǎng)監(jiān)管和立法的決策更能夠代表廣大社會(huì)公眾的利益;另一方面也使得立法和決策的實(shí)施更有保障。
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>> 水產(chǎn)類(lèi)食品加工過(guò)程中的食品質(zhì)量與安全 淮安市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策 貴州省主要農(nóng)產(chǎn)品物流過(guò)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力支持體系分析 論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的現(xiàn)狀與思考 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究 基于蜈蚣博弈的非自營(yíng)冷鏈物流模式的食品質(zhì)量的主體合作機(jī)制研究 加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展對(duì)策的探討 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展 生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品物流與冷鏈物流的價(jià)值取向 我國(guó)食品供應(yīng)鏈管理與食品質(zhì)量安全的研究 水產(chǎn)品冷鏈流通過(guò)程中的質(zhì)量安全 應(yīng)對(duì)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的質(zhì)量法與質(zhì)量管理研究 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的比較與借鑒 河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的思考與建議 河南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究 祁縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2010.12.10.
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論文關(guān)鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會(huì)越是發(fā)展食品安全就變得越來(lái)越重要，在我們國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是毋庸置疑的，但是這些發(fā)展卻并沒(méi)有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國(guó)家、政府以及社會(huì)大眾對(duì)食品安全的關(guān)注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關(guān)鍵的就是飲食安全，國(guó)家和政府也在通過(guò)各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認(rèn)的是我們國(guó)家的食品安全法仍然存在一些問(wèn)題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對(duì)食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開(kāi)分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償?shù)暮x
食品安全法的設(shè)立主要是為了保障人們的飲食安全，同時(shí)也是為了保障人們的身體健康，因?yàn)橐恍┎缓戏梢?guī)定的食品可能會(huì)影響人們的身體健康，隨著近幾年來(lái)社會(huì)上各種各樣的怪病的發(fā)生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關(guān)于一些嚴(yán)重的違規(guī)行為需要進(jìn)行法律懲罰的行為，在對(duì)這些行為對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)和發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)的影響和補(bǔ)償界定的一些法律規(guī)定和約束，但是從法律的意義上來(lái)說(shuō)懲罰性賠償是補(bǔ)償性的賠償，因?yàn)檫`反食品安全法的人必然會(huì)給社會(huì)和大眾帶來(lái)影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)影響人們的身體健康，因此進(jìn)行懲罰性賠償不僅是社會(huì)的需求，也是國(guó)家政府設(shè)立法律的需求。設(shè)立食品安全法懲罰性賠償?shù)闹饕獌r(jià)值在于盡可能地降低由于食品安全問(wèn)題給人類(lèi)帶來(lái)的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣?/p>
從立法的角度來(lái)說(shuō)食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣靼齻€(gè)方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類(lèi)似的食品安全實(shí)踐發(fā)生，因?yàn)槭称钒踩坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題危害到的人群就會(huì)非常廣泛，而且食品安全嚴(yán)重的話(huà)威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來(lái)杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生，從而達(dá)到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償?shù)氖欠褓r償以及賠償金額的多少必須要由依法機(jī)關(guān)的確認(rèn)和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會(huì)危害程度決定的，而且我們國(guó)家法律規(guī)定所有的法律案件的賠償都必須要經(jīng)過(guò)仲裁機(jī)關(guān)以及社會(huì)公正機(jī)關(guān)的共同認(rèn)定，這也是為了保障社會(huì)公平和公正，避免引起惡性社會(huì)事件的關(guān)鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補(bǔ)償意義，因?yàn)樗环矫娲_保了社會(huì)法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴(yán)懲，另一方面也保證了公民的合法權(quán)益受到補(bǔ)償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設(shè)立的意義同時(shí)也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪m用性以及存在的問(wèn)題概述
（一）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定不夠明確
食品安全法關(guān)于違法行為的認(rèn)定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關(guān)鍵，但是在我們國(guó)家的食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)，面對(duì)這些犯罪行為法律沒(méi)有足夠的約束力，這從一方面也會(huì)促進(jìn)這些違法犯罪活動(dòng)的猖獗。例如我們國(guó)家的食品安全法中并沒(méi)有關(guān)于食品安全違反法律認(rèn)定的單位作出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多的食品安全案件沒(méi)有明確的單位認(rèn)定，就會(huì)使得違法人士認(rèn)為不經(jīng)過(guò)認(rèn)定的就不算是違法犯罪活動(dòng)，這樣很容易使得社會(huì)上的食品出現(xiàn)重大安全問(wèn)題但是卻無(wú)人監(jiān)管，由此可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性以及對(duì)社會(huì)的影響，在社會(huì)的發(fā)展中這個(gè)問(wèn)題必須要得到社會(huì)和政府的重視和關(guān)注，否則對(duì)社會(huì)和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒(méi)有關(guān)于違法行為的確定
從目前的發(fā)展形勢(shì)看來(lái)大多數(shù)社會(huì)上危害食品安全的問(wèn)題都表現(xiàn)在：一是為了保證食品的保質(zhì)期，一些生產(chǎn)商會(huì)惡意地在食品中添加一些不合規(guī)定的添加劑，最終保證了產(chǎn)品的保質(zhì)期，但是產(chǎn)品的安全性卻沒(méi)有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤(rùn)在實(shí)際的產(chǎn)品生產(chǎn)和制造過(guò)程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來(lái)生產(chǎn)和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場(chǎng)相同的價(jià)錢(qián)銷(xiāo)售就可以獲得更高的利潤(rùn)。這樣的例子還有很多，這里只是簡(jiǎn)單地列舉了幾個(gè)比較常見(jiàn)的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實(shí)給食品安全帶來(lái)了非常嚴(yán)重的損害，因此政府和立法部門(mén)有必要對(duì)食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為以及各個(gè)行為的賠償措施進(jìn)行明確的規(guī)定和設(shè)置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)馁r償金的計(jì)算方法不夠合理
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對(duì)違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國(guó)家在實(shí)際的立法過(guò)程中關(guān)于賠償?shù)慕痤~以及賠償?shù)姆绞蕉紱](méi)有明確的規(guī)定，食品安全案件的賠償對(duì)象主要是消費(fèi)者，因此賠償?shù)慕痤~必須要根據(jù)這些食品安全案件對(duì)消費(fèi)者以及社會(huì)造成的影響來(lái)確定，就比如說(shuō)曾經(jīng)我們國(guó)家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個(gè)事件涉及到的人群之廣，對(duì)社會(huì)造成的影響之大是任何一個(gè)事件無(wú)法比擬的，在面對(duì)最終的賠償時(shí)三鹿集團(tuán)也只是表示會(huì)對(duì)所有的消費(fèi)者進(jìn)行賠償，但是這個(gè)事件造成的社會(huì)影響，以及如何證明自己就是其消費(fèi)者都是問(wèn)題，因此在面對(duì)這些類(lèi)似的食品安全事件時(shí)必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問(wèn)題沒(méi)有解決
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償我們國(guó)家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國(guó)家發(fā)展的空間還很大。比如說(shuō)一個(gè)已經(jīng)困擾立法者很久的問(wèn)題就是：雙倍賠償?shù)膯?wèn)題，消費(fèi)者希望得到生產(chǎn)者的雙倍賠償主要是由于消費(fèi)者認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費(fèi)者卻沒(méi)有明確的證據(jù)來(lái)證明，由此就產(chǎn)生了消費(fèi)者舉證困難的局面，而生產(chǎn)者則認(rèn)為自己沒(méi)有必要進(jìn)行雙倍賠償，這是我們國(guó)家食品安全法中遺留實(shí)踐最長(zhǎng)同時(shí)也是最影響食品安全法實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶?/p>
關(guān)于明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶鷮?duì)于保證食品安全法的順利實(shí)施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償?shù)姆秶?，賠償?shù)娜巳汉唾r償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開(kāi)展的主要作用就是補(bǔ)償受害消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，其次是在這個(gè)法律的實(shí)施過(guò)程中必須要保證賠償金的落實(shí)，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時(shí)也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準(zhǔn)確落實(shí)和實(shí)施，因?yàn)橐坏┐_定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規(guī)定，這樣食品安全法就有了實(shí)施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償?shù)膶?shí)施也才會(huì)更有效率。
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計(jì)算的科學(xué)化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計(jì)算的科學(xué)化和合理化是為了保證賠償金的準(zhǔn)確性，不僅是為了確保消費(fèi)者的權(quán)益受到保護(hù)，而且也是為了保證產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益，因?yàn)檫^(guò)多的賠償對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是不公平的，過(guò)少的賠償對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是不公平的，因此法律的規(guī)定必須要確保雙方的權(quán)益的公平性和對(duì)雙方的保護(hù)性，既要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益又要維護(hù)生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學(xué)性和合理性，這也是為了法律的正當(dāng)效益，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證法律能夠準(zhǔn)確實(shí)施，法律也才能夠有正當(dāng)?shù)膶?shí)施權(quán)益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度和適用機(jī)制
食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度的完善和適用機(jī)制，對(duì)于確保食品安全法的正確實(shí)施有著非常重要的意義。關(guān)于這方面一是要擴(kuò)大請(qǐng)求主體全的范圍，按照理論來(lái)說(shuō)所有的產(chǎn)品消費(fèi)者都有權(quán)利對(duì)違背食品安全的生產(chǎn)者要求進(jìn)行賠償，這些賠償或許是對(duì)于身體傷害的賠償，也可能是對(duì)身體傷害的賠償，總之消費(fèi)者對(duì)自己消費(fèi)的產(chǎn)品有權(quán)利要求賠償；二是必須要對(duì)消費(fèi)者的舉證難的問(wèn)題進(jìn)行解決，關(guān)于這一點(diǎn)消費(fèi)者要學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益，在進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)必須要索要專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的產(chǎn)品發(fā)票，這是確認(rèn)消費(fèi)者進(jìn)行過(guò)消費(fèi)的唯一最有力的證據(jù)，也是消費(fèi)者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關(guān)機(jī)制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實(shí)施，確保人民的健康和安全，這是法律的責(zé)任也是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)，在未來(lái)的食品安全法中懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展和完善過(guò)程中必須要注意到這些問(wèn)題，并及時(shí)解決。
食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。近年來(lái)我國(guó)食品安全質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，三聚氰胺毒奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑及“毒酸奶”“毒膠囊”等的新聞引發(fā)了國(guó)民的食品安全危機(jī)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，食品安全已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.食品安全教育能增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力。
食品安全涉及到從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”中整條食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)普通消費(fèi)者對(duì)其的認(rèn)知都是有限的：消費(fèi)者往往不了解食品原料、生產(chǎn)、加工、制作、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程究竟是怎樣的，關(guān)于如何正確挑選、儲(chǔ)存、烹飪和食用食品等方面的知識(shí)也較缺乏，對(duì)于每一類(lèi)食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更是知之甚少。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品安全評(píng)價(jià)研究中心2007年對(duì)5000多食品行業(yè)從業(yè)人員、大中小學(xué)生、普通消費(fèi)者等進(jìn)行食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為（KAP）的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：深圳市社會(huì)成員食品安全意識(shí)較強(qiáng)，89.4%的深圳市居民對(duì)食品安全現(xiàn)狀很關(guān)注，但深圳居民的食品安全知識(shí)非常缺乏。獲得食品安全知識(shí)滿(mǎn)分的僅占1.9%;居民食品安全知識(shí)平均得分僅為（6.112.02）分（該調(diào)查卷的食品安全知識(shí)總分值設(shè)為20.0分），87.1%的深圳社區(qū)居民非常希望獲得有關(guān)食品安全的知識(shí)。深圳屬于經(jīng)濟(jì)、信息較發(fā)達(dá)的城市，推而可見(jiàn)其他廣大地區(qū)居民的食品安全知識(shí)狀況更不容樂(lè)觀。這樣會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者存在消費(fèi)誤區(qū)，對(duì)某些食品安全問(wèn)題過(guò)度恐慌。通過(guò)進(jìn)行食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平，能夠幫助消費(fèi)者有選擇地購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量合格的食品，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門(mén)的效用。
食品安全問(wèn)題的有效解決，最有力的應(yīng)是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量管理等。但我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、安全隱患多等問(wèn)題?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等仍不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警水平還不高，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，構(gòu)建群防群控的工作格局。通過(guò)食品安全教育，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)知識(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，將在身邊發(fā)生的食品安全事件能夠及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門(mén)，彌補(bǔ)政府管理過(guò)程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門(mén)的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環(huán)節(jié)，許多國(guó)家都通過(guò)食品安全教育來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者在食品消費(fèi)中的理性行為。1997年，美國(guó)總統(tǒng)宣布了“國(guó)家食品安全行動(dòng)計(jì)劃”,在此計(jì)劃中，食品安全教育作為一項(xiàng)重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，作為政府職能部門(mén)監(jiān)督管理、食品產(chǎn)業(yè)界自律行動(dòng)以及公眾自我保護(hù)的基礎(chǔ)。
二、食品安全教育是社區(qū)教育的重要組成部分
“社區(qū)教育”一詞是從國(guó)外引進(jìn)的，論文格式各國(guó)及相關(guān)學(xué)者對(duì)其的界定不盡相同，如百度百科對(duì)社區(qū)教育的定義是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與鄰里和睦為目標(biāo)的一項(xiàng)社會(huì)工作。教育社會(huì)學(xué)專(zhuān)家、北京師范大學(xué)厲以賢教授指出，社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。因此，社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)成員素質(zhì)和社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社會(huì)和諧。
目前，在我國(guó)中小學(xué)的課程表上，找不到關(guān)于食品安全方面的課程，大學(xué)關(guān)于食品安全的相關(guān)課程也只能在食品、營(yíng)養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程中才能找到。近幾年，在一些學(xué)校就食品安全相關(guān)知識(shí)的教育雖有開(kāi)展，但沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品安全領(lǐng)域開(kāi)展消費(fèi)者教育的主要途徑是通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴(kuò)大消費(fèi)者的參與面和學(xué)習(xí)熱情，但媒體因新聞效應(yīng)的需要，通常更樂(lè)于報(bào)道負(fù)面的、具有轟動(dòng)效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準(zhǔn)確，從而使消費(fèi)者對(duì)食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現(xiàn)和一些生產(chǎn)者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對(duì)食品添加劑的誤解，對(duì)食品添加劑產(chǎn)生了恐慌。因此，加強(qiáng)對(duì)民眾食品安全知識(shí)的消費(fèi)教育和引導(dǎo)，是相關(guān)各界的當(dāng)務(wù)之急。除要求媒體要客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規(guī)的學(xué)校食品安全教育缺乏的情況下，社區(qū)的經(jīng)常性食品安全宣傳教育、集中培訓(xùn)是一個(gè)很好的教育渠道。
社區(qū)教育把教育延伸、拓展到社會(huì)基層，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，在滿(mǎn)足社區(qū)居民，特別是大批離開(kāi)了學(xué)校、離開(kāi)了單位的社區(qū)成員為改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的最基本的學(xué)習(xí)需要方面可發(fā)揮重要作用。通過(guò)社區(qū)食品安全教育活動(dòng)，一方面，提高消費(fèi)者對(duì)食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和不斷更新的食品安全問(wèn)題的認(rèn)知水平，促進(jìn)消費(fèi)者的食品品質(zhì)甄別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力；另一方面，通過(guò)食品安全教育，廣大消費(fèi)者提高了食品安全意識(shí)，可擔(dān)當(dāng)食品安全的檢查員和管理員，能夠及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告發(fā)生在身邊的食品安全事件，彌補(bǔ)政府管理過(guò)程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門(mén)的效用。[ LunWenData.Com]
三、開(kāi)展社區(qū)食品安全教育的途徑和內(nèi)容
1.整合教育資源，構(gòu)建社區(qū)食品安全教育網(wǎng)絡(luò)。
以社區(qū)學(xué)校為依托，充分利用各類(lèi)場(chǎng)地、設(shè)備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)中心，將高校教育資源向社區(qū)開(kāi)放，發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)功能，提供現(xiàn)代教育技術(shù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，供社區(qū)成員共享，滿(mǎn)足社區(qū)居民學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的需求。
2.豐富社區(qū)食品安全教育的形式和內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量安全；追溯系統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20003302
1 我國(guó)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)發(fā)展和現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)食品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀
2002年農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定對(duì)豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度。國(guó)家質(zhì)檢總局2003年啟動(dòng)的“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品有了自己的身份證。2004年12月國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施了《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》，依據(jù)此系列標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)原料提供管理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題有助于有效地追溯，采取應(yīng)急預(yù)案，降低危害。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
2009年6月1日新的《食品安全法》已開(kāi)始實(shí)施，《食品安全法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人。條例規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況，記錄的保持期限不得少于兩年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱(chēng)、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等，記錄票據(jù)的保存期限不得少于兩年。條例的實(shí)施為我國(guó)開(kāi)展食品安全追溯工作提供了法律保障，創(chuàng)造了有利條件。
1.2 我國(guó)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)狀
自2004年起，各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展了食品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)示范工作：山東省建立了“無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”；安徽省建立了“茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、“中藥材質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)。此外，比較成功的案例還有：為迎接并成功舉辦奧運(yùn)，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了食品質(zhì)量安全追溯編碼規(guī)則，啟用了食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)食品進(jìn)行全程追溯。南京建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；上海市開(kāi)發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢(xún)系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)進(jìn)行系統(tǒng)等先進(jìn)工具，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過(guò)程、用料用藥情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上保證食品的安全；山東在壽光田苑蔬菜基地采用條碼技術(shù)進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，濟(jì)南推行《食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收登記臺(tái)賬》，詳細(xì)載明了食品名稱(chēng)、進(jìn)貨數(shù)量、生產(chǎn)同期、保質(zhì)期，以及供貨商的詳細(xì)資料等。
中國(guó)物品編碼中心首次搭建了國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)，該平臺(tái)是針對(duì)具有生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行基于商品條碼的追溯碼查詢(xún)、追溯信息監(jiān)管、追溯系統(tǒng)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向公眾、企業(yè)和政府開(kāi)放。平臺(tái)立足于公眾監(jiān)督，協(xié)助政府對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行輔助管理，幫助消費(fèi)者看到透明的生產(chǎn)制造過(guò)程，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)有追溯系統(tǒng)并引導(dǎo)新追溯系統(tǒng)的建立。
2 我國(guó)食品安全追溯存在的主要問(wèn)題
2.1 食品企業(yè)對(duì)建立可追溯系統(tǒng)的需求和意識(shí)不足
我國(guó)的食品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，僅以安徽省為例當(dāng)前QS注冊(cè)食品企業(yè)就達(dá)到8000多家。這些企業(yè)生產(chǎn)水平不高，不少企業(yè)僅僅是滿(mǎn)足生產(chǎn)的基本要求，質(zhì)量管理和信息化水平往往很低，這些企業(yè)對(duì)建立追溯系統(tǒng)沒(méi)有很高的積極性。
2.2 追溯分頭管理，缺少統(tǒng)一強(qiáng)制要求
我國(guó)食品質(zhì)量安全與國(guó)外不同，實(shí)行分段管理，因此對(duì)于食品安全追溯這樣需要對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行銜接管理的系統(tǒng)的建設(shè)就必然存在諸如重復(fù)建設(shè)、信息不互連、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。另外正是這種監(jiān)管體制，使得法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的要求無(wú)法明確到位，也使得管理復(fù)雜化。
2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，體系不完善
由于食品質(zhì)量安全追溯是近十年才興起的一種新的技術(shù)手段和管理手段，是建立在質(zhì)量管理和信息化的基礎(chǔ)上。盡管我國(guó)對(duì)質(zhì)量安全非常重視，對(duì)追溯也做了積極的跟蹤、學(xué)習(xí)和實(shí)施，但是相對(duì)于關(guān)系到社會(huì)各個(gè)方面的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，其標(biāo)準(zhǔn)少，指南少，體系不完善，政府和企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)缺少必要的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2.4 缺少有效的認(rèn)證體系，追溯效果不明顯
相對(duì)其他信息系統(tǒng)而言，建立在企業(yè)內(nèi)部追溯基礎(chǔ)上的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的誠(chéng)信問(wèn)題，這種情況在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)顯得尤其突出。沒(méi)有有效的第三方認(rèn)證體系，食品安全追溯的信用大打折扣，因而導(dǎo)致追溯效果不明顯，消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)同，往往示范多，應(yīng)用少，政府投入多，企業(yè)自愿少，食品安全追溯得不到有效的推廣。
3 我國(guó)食品安全追溯的建議
3.1 完善食品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國(guó)家首先是從立法開(kāi)始引導(dǎo)建立食品安全可追溯制度。雖然我國(guó)頒布了一系列的法律，如《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》要求豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立信息檔案制度，但是法律上并沒(méi)有對(duì)此具體的規(guī)定，這些條例行政效率強(qiáng)，但不具有長(zhǎng)效的治理機(jī)制。目前我國(guó)亟需參考發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，建立適合于我國(guó)國(guó)情的食品安全可追溯法律制度，盡量與國(guó)際接軌。
3.2 完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的構(gòu)建除依靠完善的法律法規(guī)體系方面外，還要解決在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的可追溯技術(shù)問(wèn)題。如建立和完善關(guān)于食品安全的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善食品包裝和標(biāo)簽制度等。通過(guò)支持供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)利用現(xiàn)代科技，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)用于記錄和報(bào)告數(shù)據(jù)的技術(shù)和工具保證產(chǎn)品質(zhì)量，為實(shí)施可追溯體系提供技術(shù)支撐。
3.3 發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)作用
目前我國(guó)大多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品附加值低，分布的范圍廣，如果強(qiáng)制實(shí)施這些可追溯制度將嚴(yán)重影響中小企業(yè)的發(fā)展。因而，鼓勵(lì)大企業(yè)建立食品安全可追溯，發(fā)揮大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立相關(guān)的信息系統(tǒng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步推進(jìn)可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)。
3.4 發(fā)揮政府對(duì)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的支持和引導(dǎo)
由于我國(guó)的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)處于剛剛起步階段，原先基層的設(shè)施薄弱，加上我國(guó)的食品生產(chǎn)方式具有多樣性，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)呈現(xiàn)分散型態(tài)，因此需要政府對(duì)基層的資金、設(shè)施設(shè)備給予投入，配備與信息庫(kù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化工具和熟悉操作人員，只有這樣才能保證可追溯系統(tǒng)的最底端有完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的資料投入。同時(shí)，政府和企業(yè)之間通過(guò)加強(qiáng)合作可以降低成本，增加收益。
3.5 加強(qiáng)可追溯相關(guān)知識(shí)的宣傳，建立實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)
充分利用當(dāng)前全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注食品安全問(wèn)題的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)食品安全可追溯有關(guān)知識(shí)的宣傳，讓民眾認(rèn)識(shí)到可追溯系統(tǒng)能夠幫助提供安全、放心、有保障的食品，能夠跟蹤和監(jiān)控食品安全問(wèn)題的發(fā)生，激發(fā)消費(fèi)者對(duì)可追溯產(chǎn)品的消費(fèi)需求，建立實(shí)施食品安全可追溯的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)宣傳，讓食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)到使用食品安全可追溯系統(tǒng)可以對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的品牌形象，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
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[論文關(guān)鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償
一、問(wèn)題的提出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度大大增強(qiáng)。而近幾年來(lái)，《食品安全法》的適時(shí)出臺(tái)，使人們?cè)谑称钒踩I(lǐng)域的權(quán)利保障有法可依。該法頒布后，全國(guó)各地出現(xiàn)了多起依據(jù)第96條之規(guī)定要求生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者承擔(dān)十倍賠償責(zé)任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購(gòu)買(mǎi)“黑倍王”產(chǎn)品1整盒（其中包括8小盒），合計(jì)價(jià)格為 960元，外包裝顯示該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)為：×食準(zhǔn)字號(hào)×號(hào)，標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品成分包括鎖陽(yáng)人參、當(dāng)歸、首烏等。購(gòu)買(mǎi)后不久，章某起訴至法院，認(rèn)為按照批準(zhǔn)文號(hào)，其購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品應(yīng)為食品，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）和《衛(wèi)生部關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問(wèn)題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2009〕326號(hào)）的規(guī)定，人參、當(dāng)歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品違反了《食品安全法》第28條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品規(guī)定中的第一項(xiàng)即“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，而藥店銷(xiāo)售明知該產(chǎn)品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品仍進(jìn)行銷(xiāo)售，故章某要求藥店退還價(jià)款的同時(shí)，按照《食品安全法》第96條之規(guī)定承擔(dān)十倍價(jià)款的賠償責(zé)任。
本案中，章某購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品后，未經(jīng)使用即訴至法院，并未造成實(shí)際的人身、財(cái)產(chǎn)損害，章某是否可以要求超過(guò)其實(shí)際損失的賠償，十倍賠償義務(wù)對(duì)于藥店來(lái)說(shuō)是否顯失公平？這些問(wèn)題的思考，將《食品安全法》中有關(guān)懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。
二、我國(guó)懲罰性賠償制度的理論之爭(zhēng)和實(shí)踐發(fā)展
根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百三十四條第一款規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉?？梢?jiàn)賠償制度是民事責(zé)任之一。民事責(zé)任，是指民事主體違反合同義務(wù)或者法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任以一方當(dāng)事人（加害人）補(bǔ)償對(duì)另一方當(dāng)事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質(zhì)決定的，民法調(diào)整平等的、私人之間的社會(huì)關(guān)系，在這一關(guān)系中，加害方對(duì)造成受害方的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，該責(zé)任的目的是使受害方權(quán)利到回復(fù)到未受侵害之前，因此這種賠償是補(bǔ)償性質(zhì)的。誠(chéng)如學(xué)者所說(shuō)的：“損害賠償之最高指導(dǎo)原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結(jié)果，有如損害事故未曾發(fā)生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟(jì)權(quán)僅限于補(bǔ)償性質(zhì)，能夠確保受害人不會(huì)因?yàn)楂@賠太少而得不到完全救濟(jì)，也避免受害人因?yàn)楂@賠太多而得到不當(dāng)?shù)睦妗?/p>
而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規(guī)定，由侵害人向受害人支付超過(guò)實(shí)際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現(xiàn)于《漢漠拉比法典》，后發(fā)展于英美法系國(guó)家，并興盛于美國(guó)。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國(guó)的侵權(quán)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著平衡利益、實(shí)現(xiàn)公平的重要作用。
我國(guó)民事立法歷來(lái)雖深受大陸法系民法的影響，但同時(shí)也始終對(duì)英美法系采取包容的態(tài)度。盡管《民法通則》中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定是以恢復(fù)原狀這一救濟(jì)手段為基準(zhǔn)的，但懲罰性賠償制度的規(guī)定已散見(jiàn)部分單行法或司法解釋中：如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條；《食品安全法》第96條規(guī)定；3、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條、第9條等相關(guān)規(guī)定。
2009年12月26日出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權(quán)法領(lǐng)域，該法第47條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規(guī)定到《侵權(quán)責(zé)任法》的明文規(guī)定，懲罰性賠償制度在我國(guó)法律體系中作為民事責(zé)任方式之一的地位得到進(jìn)一步鞏固。不可否認(rèn)的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現(xiàn)代社會(huì)中大規(guī)模侵權(quán)行為的負(fù)面影響，推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。法的調(diào)整對(duì)象是一定的社會(huì)關(guān)系，任何一種法律制度的產(chǎn)生都不是學(xué)者們討論的產(chǎn)物，其必要性將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認(rèn)知的深入而接受。鑒于在法律實(shí)踐中，受害方所獲得的補(bǔ)償性賠償往往低于他們的實(shí)際損失，而懲罰性賠償不僅從物質(zhì)上對(duì)受害人進(jìn)行了補(bǔ)償，而且還從經(jīng)濟(jì)上對(duì)加害人進(jìn)行責(zé)罰，具有補(bǔ)償、懲罰和預(yù)防功能，而賠償額的估算難度只是實(shí)際操作的困難，而非原則性問(wèn)題，只要某一項(xiàng)違法行為被確定為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，操作的困難不應(yīng)成為反對(duì)的理由。我國(guó)立法已對(duì)懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應(yīng)，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)從理論意義到現(xiàn)實(shí)作用的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該是學(xué)者和司法實(shí)務(wù)工作者今后的共同課題。
三、對(duì)《食品安全法》第96條“十倍賠償”規(guī)定的思考
回到文初的案例，章某是否有權(quán)要求藥店承擔(dān)十倍的懲罰性賠償責(zé)任？被告藥店辯稱(chēng)：（一）原告章某不是正常的消費(fèi)者，在購(gòu)買(mǎi)時(shí)導(dǎo)購(gòu)人員已經(jīng)做了購(gòu)買(mǎi)合理數(shù)量的建議（正常的購(gòu)買(mǎi)量為1小盒），但原告章某執(zhí)意要求購(gòu)買(mǎi)整盒，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣(mài)資質(zhì)，同時(shí)在進(jìn)貨時(shí)，對(duì)涉案產(chǎn)品做了足夠的審查，比如要求商提高生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及商自身的資質(zhì)文件，作為銷(xiāo)售者已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的職責(zé)，不存在明知的主觀過(guò)錯(cuò)；（三）原告章某在購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品后并未使用，并未造成其人身、財(cái)產(chǎn)損失，而且原告章某也沒(méi)有提交有效證據(jù)證明涉案產(chǎn)品違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此原告章某無(wú)權(quán)根據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定進(jìn)行索賠。這些答辯意見(jiàn)能否成立？筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中適用《食品安全法》第96條，首先應(yīng)厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）原告的主體資格問(wèn)題
《食品安全法》出臺(tái)后，各地出現(xiàn)的索賠訴訟中，原告不再援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據(jù)《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當(dāng)時(shí)他在多個(gè)法院同時(shí)起訴類(lèi)似的案件。從某種意義上來(lái)說(shuō)，《食品安全法》十倍賠償?shù)囊?guī)定催生了相當(dāng)一部分類(lèi)似當(dāng)初以知假買(mǎi)假為手段獲取高額經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)索賠者。
在適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》時(shí)，關(guān)于消費(fèi)者的概念界定，始終是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，而知假買(mǎi)假者是否有權(quán)獲得“退一賠一”救濟(jì)，至今仍是司法實(shí)務(wù)界未統(tǒng)一的問(wèn)題。有一種反對(duì)打假者獲得懲罰性賠償?shù)挠^點(diǎn)是，認(rèn)為“退一賠一”僅限于經(jīng)營(yíng)者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經(jīng)營(yíng)者的故意和消費(fèi)者的行為達(dá)成一致而構(gòu)成，而在知假買(mǎi)假中，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為并不是因經(jīng)營(yíng)者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無(wú)權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無(wú)對(duì)欺詐要件的規(guī)定。對(duì)于此問(wèn)題，筆者認(rèn)為廣東省龍崗區(qū)人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的，有權(quán)依據(jù)《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關(guān)于民生基本，在法律法規(guī)尚未完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監(jiān)管資源稀缺及監(jiān)管效果甚微的現(xiàn)實(shí)尷尬，因此不妨給予這些職業(yè)索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛(wèi)食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現(xiàn)階段也許更可行。
（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和認(rèn)定問(wèn)題
任何成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、唯一的、確定的，否則會(huì)讓監(jiān)管者和執(zhí)行者無(wú)所適從?！妒称钒踩ā返?1條、第24條、第25條規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布；沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在沒(méi)有國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律并不禁止企業(yè)針對(duì)自己制定低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法避免企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。將企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)也納入整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不禁讓人擔(dān)憂(yōu)。
同時(shí)，根據(jù)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。可見(jiàn)，食品監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理的局面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)職能部門(mén)都被委以監(jiān)管的重任。雖然《食品安全法》第22條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。但事實(shí)上，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商各種關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，那么在統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰(shuí)判斷違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)成為執(zhí)法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力來(lái)判斷是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)？
因此《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的條件和程序，才能使第96條賠償責(zé)任的適用有據(jù)可依。而行政機(jī)關(guān)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者，能以專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作出權(quán)威的判斷，因此未來(lái)法院審理此類(lèi)案件時(shí)，建議設(shè)置行政認(rèn)定前置程序，即先由行政主管部門(mén)作出是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)認(rèn)定后，再處理是否承擔(dān)以及如何承擔(dān)賠償責(zé)任的法律問(wèn)題。
（三）懲罰性賠償適用的前提問(wèn)題
廣東省龍崗區(qū)人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，從《食品安全法》第96條內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)看，十倍賠償金是在損害賠償基礎(chǔ)上產(chǎn)生的懲罰性賠償，并非單獨(dú)適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，適用懲罰性賠償原則上要以生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者造成人身、財(cái)產(chǎn)或其他損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提，對(duì)那些已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經(jīng)有證據(jù)證明違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的人來(lái)說(shuō)，也就無(wú)法獲得懲罰性賠償?shù)木葷?jì)，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度的設(shè)立，本身已經(jīng)超越了補(bǔ)償實(shí)際損失的傳統(tǒng)民事責(zé)任理論，前文已述現(xiàn)階段有必要肯定職業(yè)索賠者的原告主體資格，因此將發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任作為適用懲罰性賠償?shù)那疤釛l件，將從一定程度上遏制職業(yè)索賠者獲取合法的“不當(dāng)?shù)美保哺稀妒称钒踩ā繁Ｕ仙】蛋踩牧⒎康摹?/p>
（四）懲罰性賠償?shù)幕鶞?zhǔn)和自由裁量權(quán)問(wèn)題
《食品安全法》采取了與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相同的立法原則，即直接規(guī)定了懲罰性賠償?shù)馁r付比率，這樣的規(guī)定簡(jiǎn)潔明了、易于操作，卻也存在過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械、缺乏彈性的問(wèn)題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補(bǔ)受害人的損失及威懾不法生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，但實(shí)際上，我國(guó)食品安全問(wèn)題在越廉價(jià)的商品中越嚴(yán)重。食品作為終端生活消費(fèi)品，其價(jià)款往往非常低廉，比如購(gòu)買(mǎi)一瓶普通飲料，僅需花費(fèi)3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風(fēng)險(xiǎn)，因此耗費(fèi)的交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用及時(shí)間、精力等隱性損失之總和也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其能獲賠的十倍價(jià)款，而對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對(duì)高額利潤(rùn)的追求。
懲罰性賠償制度蓬勃發(fā)展的美國(guó)，也在不斷改進(jìn)和完善該制度。原則上的浮動(dòng)限額制度因在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不斷攀高的賠償數(shù)額而受到生產(chǎn)者的質(zhì)疑和詬病，也使不少學(xué)者開(kāi)始思考并推動(dòng)限制賠償數(shù)額。如今，美國(guó)普遍采用比例性原則，也就是說(shuō)使懲罰性賠償數(shù)額與補(bǔ)償性賠償數(shù)額之間保持某種合理的比例關(guān)系，同時(shí)為了防止法官和陪審團(tuán)濫用裁量權(quán)，許多州通過(guò)立法來(lái)限制懲罰性賠償?shù)淖罡邤?shù)額。筆者認(rèn)為，美國(guó)的做法值得借鑒，懲罰性賠償應(yīng)以損害后果為基準(zhǔn)，這樣有助于受害人綜合考量維權(quán)成本，提高維權(quán)積極性，真正發(fā)揮“十倍賠償”規(guī)定的懲罰、遏制和預(yù)防功能。同時(shí)，法官應(yīng)享有在賠付比率上的自由裁量權(quán)，通過(guò)對(duì)實(shí)際損失、主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)效果等多種因素進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡，然后確定賠償數(shù)額，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間分配權(quán)利義務(wù)時(shí)的合理性和公平性。
（五）銷(xiāo)售者“明知”的舉證責(zé)任分配問(wèn)題
根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷(xiāo)售者索賠，只是銷(xiāo)售者僅在明知該食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下才承擔(dān)責(zé)任，可見(jiàn)，對(duì)生產(chǎn)者適用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而對(duì)銷(xiāo)售者適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這里的明知應(yīng)理解為實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道，根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，銷(xiāo)售者主觀過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)，且不論消費(fèi)者是否有能力證明銷(xiāo)售者存在主觀過(guò)錯(cuò)，銷(xiāo)售者直接與生產(chǎn)者或生產(chǎn)者的商發(fā)生關(guān)聯(lián)，其對(duì)商品信息的獲取比普通消費(fèi)者更有優(yōu)勢(shì)，因此由銷(xiāo)售者舉證自己不存在明知的主觀過(guò)錯(cuò)如提供進(jìn)貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務(wù)等，遠(yuǎn)比由消費(fèi)者舉證其存在“明知”過(guò)錯(cuò)容易得多。因此，由銷(xiāo)售者舉證證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)而免除自己的賠償責(zé)任，也即對(duì)銷(xiāo)售者適用過(guò)錯(cuò)推定原則，顯然更有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)利。
