時(shí)間：2022-04-23 10:04:36
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一部分“有為”與“無(wú)為”
有為與無(wú)為是兩個(gè)不同的概念。它們是可以互相轉(zhuǎn)化的。在實(shí)際中沒(méi)有絕對(duì)的有為、無(wú)為。所以我們不能絕對(duì)地追求有為，或保持無(wú)為。從無(wú)為可以到有為，從有為又可以回到無(wú)為的狀態(tài)。人在實(shí)際中的工作，可以算是有為，而功成身退是回到無(wú)為的一種表現(xiàn)。
有為在老子學(xué)術(shù)中，有盲目作為、主觀作為的含義。盲目作為、主觀作為是會(huì)造成人們?cè)趥€(gè)人在實(shí)際中的損失的。所以說(shuō)：“盲目作為的人會(huì)有所失敗，固執(zhí)己見(jiàn)的人必定會(huì)有所損失”（雖然盲目作為或固執(zhí)己見(jiàn)并不會(huì)全部都失敗，但卻是招致失敗的原因）。要使個(gè)人不至于在實(shí)際中的損失，那就要去除個(gè)人的主觀的、盲目的行為。
有為、無(wú)為是相對(duì)而言的。純粹的有為（過(guò)度的作為），只會(huì)傷精勞神。純粹的無(wú)為（不作為），是庸碌的表現(xiàn)。人的行為皆發(fā)于心，在實(shí)際中無(wú)為，而心理上有為，也是有為的表現(xiàn)。所以善于修養(yǎng)無(wú)為的人，必先修心。以無(wú)為的狀態(tài)為根本，而在實(shí)際中有所作為。從無(wú)為的狀態(tài)，到不主觀、盲目地作為，這一切的一切都是為了人們?cè)趯?shí)際（大道）之中的“德”，避免在實(shí)際中遭受損失。我就是我們學(xué)習(xí)、研究老子學(xué)術(shù)的根本。
第二部分老子學(xué)說(shuō)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的借鑒作用
隨著現(xiàn)代我們研究管理思想的不斷深入，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)我們古代諸子百家學(xué)說(shuō)對(duì)現(xiàn)代管理的影響之大，尤其對(duì)于我們?cè)趯ふ乙环N“中西合璧”管理模式的國(guó)家，其價(jià)值更為巨大。我認(rèn)為，老子的學(xué)說(shuō)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理至少有如下一些借鑒：一、注意樹(shù)立正確的企業(yè)價(jià)值觀老子曰：“天長(zhǎng)地久。天地所以能長(zhǎng)久者，以其不自生，故能長(zhǎng)生。”這正道出了企業(yè)永葆活力的真諦。老子所言：“以其無(wú)私，故能成其私。”正因如此，許多著名企業(yè)都把服務(wù)社會(huì)作為企業(yè)的價(jià)值取向。二、注意調(diào)動(dòng)員工的積極性老子提出：“治大國(guó)如烹小鮮。”就是認(rèn)為要愛(ài)民治國(guó)，這與現(xiàn)代管理理論提倡的激勵(lì)員工，最大限度發(fā)揮員工積極性有相通之處。三、注意辨證地看問(wèn)題管理是否卓越，與管理者的思維方法有很大關(guān)系。善于辨證思維的，會(huì)在危機(jī)時(shí)抓住機(jī)遇，從而反敗為勝；在順境時(shí)，居安思危，防患于未然。四、注意管理者的品格修養(yǎng)老子提出：“上德若谷”，“上善若水”等等，說(shuō)明了他對(duì)管理者品格的看重。這與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)影響力的作用不謀而合。
老子不愧為大智者，他的“無(wú)為”、“不治”的主張，開(kāi)啟了“治”與“為”的另一扇大門(mén)，使管理者出乎其上，又入乎其內(nèi)。無(wú)論歷史還是當(dāng)今，無(wú)論中國(guó)還是外國(guó)，老子的思想對(duì)治國(guó)和經(jīng)營(yíng)管理的影響都隨處可見(jiàn)。第三部分“無(wú)為”和領(lǐng)導(dǎo)思想
老子“為”的最高原則是“為無(wú)為”。“為無(wú)為”首先是為。老子說(shuō)“愛(ài)民治國(guó)，能無(wú)為乎？”，也就是說(shuō)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)著人民的重托，要治理一個(gè)單位、地方或國(guó)家，能什么都不做嗎？很顯然，他不能，他必須有所作為。老子的哲學(xué)中強(qiáng)調(diào)“人法地，地法天，天法道，道法自然。”人們?cè)跒榈臅r(shí)候，要根據(jù)“道”的原理，也就是規(guī)律去辦事情。做為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)事務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律、原理，然后根據(jù)事務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律、原理去工作。他關(guān)注的事務(wù)是人盡其才，物盡其用；他的目的是內(nèi)政通人和、外春和景明，他領(lǐng)導(dǎo)的航船一帆風(fēng)順，就是前有暗碓，他也能憑借對(duì)“道”的認(rèn)識(shí)，已做好了一切應(yīng)變的準(zhǔn)備。這就是“為無(wú)為”。“為無(wú)為”也就是不能不顧規(guī)律妄為、甚至胡作非為。“為無(wú)為”是一種這樣的為：在該不為的時(shí)候就不為，在該為的時(shí)候就要為，這是一種恰到好處的難得造詣，它體現(xiàn)的是事物自然而然的發(fā)展趨勢(shì)，也是才能方法論中最特殊、最智慧、難度最高的、效益最好的技術(shù)。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)會(huì)主席格林斯潘就是這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，他在已連續(xù)四屆擔(dān)任美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)會(huì)主席之位，在1987年到1998年中有幾次這樣的記錄：他曾在1994年2月到1995年初不到一年的時(shí)間竟7次提高利率；也曾在三年里，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)儲(chǔ)會(huì)幾乎沒(méi)對(duì)利率做過(guò)任何改動(dòng)。但是這個(gè)時(shí)期卻是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期之一。
第四部分總結(jié)
老子強(qiáng)調(diào)“無(wú)為”、凡事順其自然規(guī)律而運(yùn)行；而“無(wú)為而治”，指的是人無(wú)私心，處理事情時(shí)不以個(gè)人意愿為根據(jù)；“無(wú)為而無(wú)所不為”，是指做事處處以“公”為依歸；“為而不爭(zhēng)”，每個(gè)人各盡其力而不爭(zhēng)名利，和諧共處，平穩(wěn)發(fā)展。這是管理現(xiàn)代企業(yè)、治人治國(guó)所不可或缺的重要思想。
參考文獻(xiàn)的寫(xiě)作是為了方便讀者在進(jìn)行同一學(xué)術(shù)研究時(shí)指引正確的參考方向，也為了方便讀者在論文的閱讀過(guò)程當(dāng)中對(duì)文中論點(diǎn)的核查。來(lái)看看學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編采編收集的關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略管理論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀欣賞。
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一、企業(yè)管理在企業(yè)文化建設(shè)中的位置
國(guó)內(nèi)外專家對(duì)企業(yè)文化所涵蓋的內(nèi)容與范圍，有著不同的研究成果與表述，而較有共識(shí)的是：企業(yè)文化應(yīng)包括企業(yè)的精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等。這就清晰地確認(rèn)企業(yè)文化并不是作為精神、意識(shí)的虛無(wú)形態(tài)而獨(dú)立存在，而是可以滲透在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、管理過(guò)程以至產(chǎn)生物質(zhì)成果過(guò)程當(dāng)中。其中制度文化與企業(yè)的主體經(jīng)營(yíng)理念關(guān)系非常密切，在企業(yè)文化中占據(jù)非常大的分量，處于十分重要的位置。進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，必須抓住與企業(yè)管理緊密結(jié)合這個(gè)重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)文化與管理的緊密結(jié)合，企業(yè)文化建設(shè)才能走出只做表面文章、空提概念口號(hào)、滿足表層“效果”的誤區(qū)，而扎根于企業(yè)管理的沃土之中，突顯其生命力。
經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)，一是靠人才，一是靠管理，管理已成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。一個(gè)成功的企業(yè)，必然有一套的完善的管理體制、科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理理念。如果說(shuō)，企業(yè)的體制、制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體手段，有著非常重要的作用，處在非常重要的位置，那么，提煉先進(jìn)的管理理念，培育良好的管理行為，就成為企業(yè)文化建設(shè)的重要任務(wù)，這就決定企業(yè)文化與企業(yè)管理必須“結(jié)緣”，才能使企業(yè)在管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的境界中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)管理與企業(yè)文化的功能及關(guān)系
企業(yè)管理是企業(yè)生存與發(fā)展的“法治手段”，企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來(lái)維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，員工一旦進(jìn)入企業(yè)，就必須認(rèn)真執(zhí)行維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行的管理制度，沒(méi)有可執(zhí)行，可不執(zhí)行的選擇。而企業(yè)文化是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)和有效踐行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)，員工在企業(yè)中有認(rèn)同或不認(rèn)同，或逐步認(rèn)同、或認(rèn)同另一種理念的選擇。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者要善于提煉、倡導(dǎo)、培育有本企業(yè)特色、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展有激勵(lì)、導(dǎo)向、促進(jìn)作用的企業(yè)文化，滲透到企業(yè)管理中，與管理制度深度融合，并讓員工感受到這種融合，對(duì)形成嚴(yán)謹(jǐn)而和諧的管理氛圍、嚴(yán)密而高效的管理效果，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、使員工受惠所帶來(lái)的好處，從而在嚴(yán)格中感覺(jué)寬松，在壓力中感覺(jué)自如，再鞭策中感覺(jué)激勵(lì)，使企業(yè)文化在企業(yè)管理中產(chǎn)生劑、粘合劑、催化劑的作用，使員工既有制度化的規(guī)范，又有價(jià)值觀的導(dǎo)向，顯性與隱性相融，剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵⑴e”。這也是企業(yè)思想政治工作追求的一種目標(biāo)，企業(yè)文化建設(shè)也因此發(fā)揮了創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作有效載體的作用。
公司在兩年的企業(yè)文化建設(shè)中，緊緊抓住企業(yè)文化與企業(yè)管理的結(jié)合，為企業(yè)管理提煉出管理理念，讓員工所認(rèn)知、認(rèn)同、接受，員工對(duì)企業(yè)管理制度的執(zhí)行，從“要我執(zhí)行”變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”，從“刻板執(zhí)行”變?yōu)椤皠?chuàng)新執(zhí)行”，實(shí)現(xiàn)了公司管理的高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，公司管理水平也由此提高。
三、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的運(yùn)行方式
企業(yè)管理由整體管理和分項(xiàng)管理組成，分項(xiàng)管理是整體管理的基礎(chǔ)，整體管理是分項(xiàng)管理的統(tǒng)領(lǐng)。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化分為整體導(dǎo)入和分項(xiàng)導(dǎo)入。
關(guān)于整體導(dǎo)入。*年初，在公司的年度行政工作報(bào)告中，把“大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)”作為公司的首要任務(wù)，提出了“誠(chéng)信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”的經(jīng)營(yíng)管理理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化建設(shè)的目的就是要讓全體員工達(dá)成理念的共識(shí)和價(jià)值觀的認(rèn)同，最終融合為全體員工的默契、習(xí)慣和氛圍，從而使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧，管理更加順暢，內(nèi)耗大大減少，工作效率大大提高。這種企業(yè)文化理念的培養(yǎng)和形成，為公司同時(shí)進(jìn)行的業(yè)務(wù)流程再造提供了精神動(dòng)力和理念支撐。公司把主體理念導(dǎo)入公司整體管理模式的調(diào)整和優(yōu)化（即業(yè)務(wù)流程再造）當(dāng)中，企業(yè)文化成了業(yè)務(wù)流程再造獲得成功的基本保證。流程再造以前瞻性的眼光對(duì)公司的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行一定程度的超前設(shè)計(jì)，這本身就是提出了一種文化，新理念的要求；也就是說(shuō)，沒(méi)有新文化、新理念的支持，流程再造就會(huì)遇到不可克服的障礙，而公司的每一流程又反映了企業(yè)文化的特征，深受企業(yè)文化的影響，理順了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
關(guān)于分項(xiàng)導(dǎo)入。更好地詮釋“誠(chéng)信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”：對(duì)市場(chǎng)，誠(chéng)實(shí)守信是我們的第一承諾；對(duì)企業(yè)，和諧協(xié)調(diào)是我們追求的環(huán)境氛圍；在市場(chǎng)，顧客是我們第一關(guān)注的焦點(diǎn)；在企業(yè)，員工是我們第一關(guān)心的對(duì)象。把這個(gè)主體理念貫穿于公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，在這一經(jīng)營(yíng)管理理念的引導(dǎo)下，按市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、安全管理、人力資源管理、科技管理、品牌管理以及對(duì)業(yè)主的回訪服務(wù)等分解出具體的工作理念和工作模式，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行提供了導(dǎo)向作用。
工作理念作為管理思想境界，具有引領(lǐng)作用和目標(biāo)性的特點(diǎn)；工作模式作為管理行為習(xí)慣，是優(yōu)化了的流程和手段。前者引導(dǎo)后者，后者實(shí)現(xiàn)前者。對(duì)每項(xiàng)管理提出工作理念與工作模式，有利于引導(dǎo)員工培育、形成并規(guī)范有本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)特點(diǎn)的精神動(dòng)力指引與工作行為準(zhǔn)則，激發(fā)員工提高本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理層次，打造管理工作品牌。
在項(xiàng)目管理上，導(dǎo)入了“用精品回報(bào)業(yè)主，靠誠(chéng)信鏈接市場(chǎng)；用管理提高效益，靠團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的項(xiàng)目管理理念。引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理是公司一切工作的核心，是對(duì)外展示形象的窗口，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化離不開(kāi)建設(shè)優(yōu)秀的項(xiàng)目文化，以優(yōu)秀的項(xiàng)目文化激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和公司的目標(biāo)而共同努力。
在局提出推進(jìn)“三大文化”（項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化）建設(shè)后，公司對(duì)“三項(xiàng)文化”建設(shè)的目標(biāo)、措施、任務(wù)作了系統(tǒng)的分解，使項(xiàng)目部及員工知道“三項(xiàng)文化”是什么、有什么、做什么，切實(shí)將局提出的項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化融入到項(xiàng)目管理、安全管理和廉政建設(shè)中。
四、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的具體成果
在業(yè)務(wù)流程再造中，公司按業(yè)務(wù)分類和參照國(guó)際工程公司部門(mén)設(shè)置模式調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，為公司按照現(xiàn)代施工企業(yè)的特性和適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的需要建立管理體系，提供了保證。同時(shí)，公司編制出版一系列的業(yè)務(wù)管理程序，把公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入程序管理，使公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按規(guī)則運(yùn)行，并以此推動(dòng)資源高效整合，顯性、剛性形態(tài)的企業(yè)管理體制、管理規(guī)范初步形成。公司按照將企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)管理的工作思路，將隱性、柔性的形態(tài)的企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念培育起來(lái)，促進(jìn)了現(xiàn)代管理理念和管理文化的形成，營(yíng)造出和諧、順暢、高效的管理行為、管理習(xí)慣和管理氛圍，使業(yè)務(wù)流程再造“如虎添翼”，使管理流程的執(zhí)行“事半功倍”。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推進(jìn)了公司的現(xiàn)代管理。
在確定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的工作理念與工作模式后，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提高了自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了自身的工作目標(biāo)，并按局“爭(zhēng)港工第一，創(chuàng)建筑一流”和公司“建設(shè)水工工程施工一流企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)的要求，提出本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)同行一流管理水平。如：建設(shè)人力資源管理體系，使人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本過(guò)程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采購(gòu)，確保了預(yù)期效益；資金集中管理，極大改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；規(guī)范合同管理，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)；資源、信息共享，降低了成本、提高了效率；優(yōu)化船機(jī)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；實(shí)施經(jīng)營(yíng)策略和誠(chéng)信履約，培育了主業(yè)地域市場(chǎng)和擴(kuò)大主業(yè)市場(chǎng)占有分額；實(shí)施科技戰(zhàn)略，打造了優(yōu)質(zhì)品牌等。業(yè)務(wù)流程的有序運(yùn)行使公司逐步實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)代施工企業(yè)管理模式運(yùn)作。通過(guò)管理創(chuàng)新，使公司達(dá)到低消耗、高效益的目標(biāo)，加快了公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的步伐。
公司對(duì)業(yè)務(wù)流程再造工作進(jìn)行總結(jié)，形成了“高效整合資源優(yōu)化流程管理”的公司管理工作品牌，獲得“廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”，正申報(bào)國(guó)家企業(yè)管理現(xiàn)代化成果。公司在施工企業(yè)管理雜志上發(fā)表的《資源整合推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展》、《以文化力打造企業(yè)品牌》等文章，引起國(guó)內(nèi)多家管理科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及論壇廣泛關(guān)注，被確定為征集、交流論文。公司《強(qiáng)化施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的整合管理》、《建設(shè)人力資源管理體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力》的管理經(jīng)驗(yàn)材料，在局*年度企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了交流。公司選定采購(gòu)管理、QS成本管理、人力資源管理等作為*年創(chuàng)管理工作品牌具體項(xiàng)目。公司召開(kāi)了第三屆青年管理論文、技術(shù)論文交流會(huì)，相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目部撰寫(xiě)了《采購(gòu)業(yè)務(wù)中流程管理的瓶頸與展望》、《項(xiàng)目QS成本核算報(bào)表編制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的應(yīng)用》、《項(xiàng)目的合同管理》、《創(chuàng)新安全理念全面提升項(xiàng)目部安全管理水平》、《7S架構(gòu)在施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用》等一批管理論文交流，獲得一批管理工作品牌成果。這些成果是各業(yè)務(wù)部門(mén)在管理工作導(dǎo)入文化理念，又以文化理念引領(lǐng)管理水平提升的總結(jié)。
論文關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，管理，創(chuàng)新
一．國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)性作用，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理理念和水平都有了質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。另一方面來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、效益不高，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當(dāng)前我國(guó)很大一部分國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著“管理不適應(yīng)癥”的問(wèn)題。具體來(lái)講，如國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作中所形成的一整套企業(yè)管理方式難以得到轉(zhuǎn)變，未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)管理提出的新要求，也大大阻礙了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)及國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)及深入改善國(guó)有企業(yè)管理不佳狀況具有重要意義。
其次，隨著民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等的迅速發(fā)展及壯大，新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境使得國(guó)有企業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的巨大變化。從需求方面來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須加大管理創(chuàng)新力度。本質(zhì)上來(lái)講企業(yè)管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理的理念、方法、模式等進(jìn)行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源和有效途徑。同時(shí)通過(guò)管理的創(chuàng)新活動(dòng)，自覺(jué)除去各種阻礙企業(yè)發(fā)展的消極因素現(xiàn)代企業(yè)管理論文，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和整合，有助于國(guó)有企業(yè)管理水平的提高。從供給方面來(lái)看，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和精神的出臺(tái)，加上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步等在為國(guó)有企業(yè)提高管理水平帶來(lái)壓力的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展提供了動(dòng)力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法理念上的支持等。
二．推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議
不難看出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中存在著許多問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展。如受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)只簡(jiǎn)單地停留在表面，甚至存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將管理創(chuàng)新工作看作是可有無(wú)，忽視管理創(chuàng)新[2]；管理技術(shù)和方法落后，如決策時(shí)主要是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷，管理機(jī)制不健全難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新整體不平衡；缺乏鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的有效機(jī)制；缺乏高素質(zhì)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才等等，都一定程度上造成了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的不足。在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理及管理創(chuàng)新中存在不足的基礎(chǔ)上，加大措施全方位、多角度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（一）管理理念的創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，國(guó)家給予國(guó)有企業(yè)諸多的優(yōu)惠政策和發(fā)展優(yōu)先權(quán)等，這些措施大大促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但另一方面也使得國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新以提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理創(chuàng)新首先需在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，管理理念的創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。具體來(lái)講，管理理念的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是何種類型的企業(yè)，只有創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。國(guó)有企業(yè)要重塑和增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則理念，積極主動(dòng)提升企業(yè)的管理水平，為國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新提供觀念上的支持。通過(guò)管理理念的改變和創(chuàng)新，攪動(dòng)國(guó)有企業(yè)固步自封、停滯不前的企業(yè)氛圍，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液和活力，加速國(guó)有企業(yè)的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻把握時(shí)展趨勢(shì)積極，樹(shù)立起參與國(guó)際化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，同時(shí)立足于國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路。
二是，貫徹落實(shí)以人為本的管理理念。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新和國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。為進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中的積極作用，需改革傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，重視和加大現(xiàn)代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。尊重員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用科學(xué)方法深入了解和把握員工的物質(zhì)需求和精神需求，建立起高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，徹底改變平均主義負(fù)面思想的影響，調(diào)動(dòng)員工的積極性[3]。另外現(xiàn)代企業(yè)管理論文，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的管理理念等核心期刊目錄。
（二）管理創(chuàng)新應(yīng)立足實(shí)際
企業(yè)管理創(chuàng)新并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但從本質(zhì)上來(lái)講管理有其內(nèi)存的邏輯和規(guī)律，管理自身最本質(zhì)最基本的因素直接影響到整個(gè)管理過(guò)程。因此在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)持久、系統(tǒng)的管理創(chuàng)新活動(dòng)提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。二是，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的過(guò)程中要積極融入我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和理念，形成具有中國(guó)特色的企業(yè)管理模式。第三，國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)發(fā)展需求，以及市場(chǎng)要求等，選擇適合企業(yè)文化特性的管理方式，以形成個(gè)性鮮明的管理模式，堅(jiān)決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現(xiàn)。要認(rèn)真分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及管理過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，尤其大部分國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平都有待提高，管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)管理的改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能真正以管理的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)管理水平提高。另外，要制定和明確切實(shí)可行的管理創(chuàng)新整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以有效指導(dǎo)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（三）多管其下?tīng)I(yíng)造有利管理創(chuàng)新的良好氛圍
創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的企業(yè)氛圍的支持。只有在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新主體，包括企業(yè)家、管理者及企業(yè)員工等才可能做到思想活躍，積極主動(dòng)地將創(chuàng)新的思想和理念貫穿于工作的任何環(huán)節(jié)中。一是國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層要重視和鼓勵(lì)管理的創(chuàng)新工作，以身作則，寓管理創(chuàng)新理念于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。二是，加大培訓(xùn)力度，培育員工追求優(yōu)秀的價(jià)值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優(yōu)秀的品質(zhì)及較高的文化素質(zhì)及合理的能力結(jié)構(gòu)等，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)理念和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是，實(shí)現(xiàn)管理的民主化，培養(yǎng)和形成企業(yè)員工的主人翁意識(shí)，自覺(jué)將個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高責(zé)任感及對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展和參與企業(yè)的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時(shí)所產(chǎn)生的思想碰撞是產(chǎn)生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴(yán)的等級(jí)制度以建立起寬松方便的溝通環(huán)境最大限度地激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。總之，在企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成全體員工所認(rèn)同和認(rèn)可的企業(yè)創(chuàng)新文化和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的良好企業(yè)氛圍是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序開(kāi)展的根本保障。
（四）夯實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理
國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展不是毫無(wú)基礎(chǔ)的虛無(wú)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展除了理念和企業(yè)良好氛圍的支持，往往需要基于基礎(chǔ)管理較好的前提下才有可能產(chǎn)生。換句話來(lái)講，如果企業(yè)缺乏良好的管理基礎(chǔ)，那么企業(yè)管理創(chuàng)新工作也難以有效開(kāi)展。因此針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前管理中存在的一些問(wèn)題，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為向更高水平的管理層次邁進(jìn)和為管理技術(shù)、方法創(chuàng)新等提供保障。一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)股東大會(huì)制度，理順企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。二是現(xiàn)代企業(yè)管理論文，以信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)流程再造工作，優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化及網(wǎng)絡(luò)化，改變管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多的狀況，提高企業(yè)管理效益及對(duì)外界的快速反應(yīng)能力[5]。三是，完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，做好關(guān)于基本流程、崗位職責(zé)、信息收集等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化和規(guī)范化，尤其是崗位責(zé)任制度，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理格局。
（五）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)在管理技術(shù)方面也有了質(zhì)的突破。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，不斷地改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)程序及數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是要不斷地總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和教育，在歸納總結(jié)中不斷升化企業(yè)的管理水平；對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理的自動(dòng)化及高效化，及時(shí)全面地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供豐富有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優(yōu)化其管理功能，促進(jìn)企業(yè)管理的集約化精細(xì)化及信息的共享。
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關(guān)鍵詞：方向管理論 目標(biāo)管理 管理系統(tǒng) 組織理念
中圖分類號(hào)：G 304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
方向管理理論于1986年6月首次提出的，在管理新思想不斷涌現(xiàn)的今天，也應(yīng)該算是一個(gè)具有較高學(xué)術(shù)及應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新的管理學(xué)理論。這一理論的很多結(jié)論因背離常識(shí)而顯得太離經(jīng)叛道，與傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的基本出發(fā)點(diǎn)和理論體系有極大的差異，接受該理論必須有一個(gè)過(guò)程。方向管理理論遇“冷”是其科學(xué)發(fā)展、不斷完備的必然歷程。方向管理理論的先進(jìn)性、科學(xué)性，將會(huì)伴隨著理論的研究及應(yīng)用，不斷地延展。
一、方向管理理論概述
方向管理理論就理論分類而言，應(yīng)歸于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，是研究未來(lái)的理論。但與國(guó)內(nèi)外理論界認(rèn)同的戰(zhàn)略管理理論相比，它又顯得很另類。譬如，當(dāng)幾乎所有的戰(zhàn)略管理理論都將戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)略目標(biāo)混為一談時(shí)，這一理論卻著力研究了二者的非同步性和非一致性，研究對(duì)于一個(gè)特定的戰(zhàn)略規(guī)劃，其戰(zhàn)略方向的不變性與戰(zhàn)略目標(biāo)的可變性之間的關(guān)系；再譬如，當(dāng)幾乎所有的戰(zhàn)略管理理論都在為設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力的時(shí)候，這一理論卻提出“戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)到與否并不是戰(zhàn)略管理成敗的最基本判據(jù)”“ 對(duì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)方向正確與否的把握，較之如何趨近目標(biāo)的控制手段以及對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的追求更為重要”；再譬如，當(dāng)很多管理學(xué)家都認(rèn)為規(guī)范化是管理“有序”的基本體現(xiàn)時(shí)，這一理論卻提出“變化萬(wàn)端”才是“有序”的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與戰(zhàn)略變革才是企業(yè)生命之源；再譬如，當(dāng)如今管理學(xué)界很多人都在追求管理的模型化，熱衷于運(yùn)用數(shù)學(xué)方法提出具有一般解釋力的命題時(shí)，這一理論卻認(rèn)為戰(zhàn)略管理最核心的內(nèi)容，主要應(yīng)該體現(xiàn)在愿景層面甚至理想層面，而具象的愿景與抽象的理想的規(guī)劃，是不可能也不應(yīng)該做模型化處理。 戰(zhàn)略管理首先是一門(mén)藝術(shù)，其次才是方法。在筆者看來(lái)，不僅戰(zhàn)略管理，甚至包括一般管理行為的模型化研究，絕大部分是數(shù)學(xué)之花鋪就的美麗歧途，大部分是一些管理學(xué)家在書(shū)齋里的投機(jī)取巧、自?shī)首詷?lè)、中看不中用甚至不中用也不中看。這些幾近淪為雜志管理學(xué)、課堂管理學(xué)的“公理化”“精細(xì)化”管理理論，只能證明一些似是而非的邏輯推理，毫無(wú)思想性可言，對(duì)實(shí)際的管理幾乎沒(méi)有什么啟發(fā)性，更談不上應(yīng)用性，成為管理理論中最典型的雞肋。如此等等，不一而足。
二、方向管理理論的研究現(xiàn)狀
如果說(shuō)，現(xiàn)有研究對(duì)方向管理理論的創(chuàng)立確有些許貢獻(xiàn)的話，大概體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
其一，提出了方向管理的概念。眾所周知，目標(biāo)管理的想法自古就有，在近代西方工業(yè)革命之后“可用性”思潮影響下，目標(biāo)管理的方法更是得到了極大推崇。但總體看，目標(biāo)管理作為一種管理理論還不夠系統(tǒng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。自從被世人譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的德魯克（Peter F Drucker），在《管理的實(shí)踐》一書(shū)中完成目標(biāo)管理理論的構(gòu)思以來(lái)，管理學(xué)界普遍認(rèn)為，作為“目標(biāo)管理”概念的科學(xué)界定及管理方法的完整設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。但非常遺憾，德魯克終究還是在研究“各個(gè)層次的管理者”如何“堅(jiān)持不懈地將共同的目標(biāo)作為他們努力的方向”時(shí)，把目標(biāo)與方向混為一談了，沒(méi)有提出方向管理的問(wèn)題。
以德魯克的能力與智慧，判斷有目標(biāo)管理就應(yīng)該有方向管理其實(shí)是不困難的，發(fā)現(xiàn)二者在聯(lián)系的基礎(chǔ)上有區(qū)別也是很容易的。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)?shù)卖斂税l(fā)現(xiàn)工作目標(biāo)與愿景目標(biāo)的區(qū)別時(shí)，他已經(jīng)非常接近方向管理的核心內(nèi)容了，當(dāng)?shù)卖斂嗽凇豆镜母拍睢芬粫?shū)中提出企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)“有管理能力”的、有“責(zé)任感”的工人和建立一個(gè)“自我管理的工廠社區(qū)”時(shí)，他已經(jīng)非常接近“自組織管理”的設(shè)想了。而對(duì)操作層面的“工作目標(biāo)”與愿景層面的“戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)”區(qū)別的認(rèn)識(shí)，以及ψ宰櫓管理思想精髓的理解，正是方向管理理論的兩大基礎(chǔ)。
我們冒昧揣測(cè)，德魯克作為研究態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇蠹遥詻](méi)有在目標(biāo)管理研究的基礎(chǔ)上對(duì)方向管理做進(jìn)一步的研究，不是因?yàn)椴淮嬖诜较蚬芾淼膯?wèn)題，也不是因?yàn)榉较蚬芾淼难芯坎恢匾皇且驗(yàn)榉较蚬芾淼难芯刻珳\薄、太容易以至于不屑于研究，恰恰相反，是因?yàn)榉较蚬芾淼难芯刻щy。待到自然科學(xué)的發(fā)展為方向管理研究提供了可資利用的工具理論時(shí)，德魯克的精力和知識(shí)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)決定了他不可能再進(jìn)入到這一研究領(lǐng)域之中了。
從擬管理系統(tǒng)控制方式的視角看，戰(zhàn)略管理之外的當(dāng)下所有管理理論及管理實(shí)踐，從嚴(yán)格意義上均可歸類于目標(biāo)管理。目標(biāo)管理方法應(yīng)用之廣泛，可囊括至小到一個(gè)家庭的收支、一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)值、利潤(rùn)等的目標(biāo)控制，大到一個(gè)國(guó)家GDP、CPI、全球政治經(jīng)濟(jì)秩序等的目標(biāo)控制。
正如《戰(zhàn)略層面不確定性管理的思考》一文中所講到的：在操作層面的具體工作中，“以不變工作目標(biāo)為追求，以實(shí)現(xiàn)式管理為手段的管理模式，不管以何種形式在何時(shí)出現(xiàn)，都無(wú)法改變其作為一種技巧管理模式的特質(zhì)。在管理過(guò)程中，一旦工作計(jì)劃目標(biāo)確定之后，管理者更偏重的是如何提升、完善有助于擬管理系統(tǒng)趨近目標(biāo)的控制手段”。相對(duì)于工作計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的確定性，戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的非線性變化乃至長(zhǎng)期行為的不可預(yù)測(cè)，決定了系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率特征，決定了所有戰(zhàn)略目標(biāo)管理其實(shí)都是一種“近似管理”，確定性戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)設(shè)是相當(dāng)困難甚至是根本不可能的，建立在確定性基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的管理理論，根本無(wú)法適用這種不確定性的系統(tǒng)演化過(guò)程的管理。
而方向管理理論，是一種對(duì)系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中從無(wú)序向有序的演化進(jìn)行方向控制的理論，是一種基于目標(biāo)變動(dòng)而方向確定基礎(chǔ)上的管理理論。這一理論不僅不拘泥于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定性實(shí)現(xiàn)，甚至容許戰(zhàn)略目標(biāo)在不確定狀態(tài)下的顛覆及重設(shè)。這種建立在全新管理理念之上的管理理論，對(duì)于不確定性的管理具有非常重要的作用。
其二，找到了適用于方向管理研究的方法和工具理論。在現(xiàn)研究之中，所找到的研究方向管理的方法，一言以蔽之，自組織管理的方法；所找到的工具理論，一言以蔽之，是包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學(xué)理論、托姆的突變理論和洛倫茲的混沌理論等在內(nèi)的一組自組織理論。
就學(xué)科分類而言，耗散結(jié)構(gòu)理論屬非平衡熱力學(xué)理論，協(xié)同學(xué)是以物理學(xué)為基礎(chǔ)的綜合性理論，突變論、混沌理論屬數(shù)學(xué)理論，但它們都具有橫斷學(xué)科的性質(zhì)。在這四個(gè)理論中，耗散結(jié)構(gòu)理論側(cè)重研究系統(tǒng)能否演化以及系統(tǒng)演化的方向，協(xié)同學(xué)側(cè)重研究系統(tǒng)演化的內(nèi)在機(jī)制，突變論側(cè)重研究系統(tǒng)演化的方式，混沌理論側(cè)重研究系統(tǒng)演化的存在狀態(tài)。這四個(gè)理論構(gòu)成了研究系統(tǒng)演化的一組完整理論。
三、方向管理理論的創(chuàng)新
方向管理理論說(shuō)到底，恰恰就是一個(gè)以方向控制為目的、以自組織管理為手段的演化控制理論，是一個(gè)系統(tǒng)在預(yù)設(shè)方向的演化過(guò)程中如何把控才能不偏離方向的自組織管理理論，這四個(gè)理論自然就成為方向管理的工具理論的必然選擇。
倘若真能因僅僅提出理論的一個(gè)核心概念，找到一個(gè)研究相關(guān)理論的工具，就算是創(chuàng)立了一個(gè)理論，對(duì)夢(mèng)想成為理論創(chuàng)新者而言，那當(dāng)然很好，難度也不算太大。但其實(shí)在大多數(shù)情況下，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立一個(gè)包含一組概念、邏輯自洽的理論的框架體系，才應(yīng)該是衡量一個(gè)創(chuàng)新理論的基本前提條件，也是理論創(chuàng)新的題中應(yīng)有之意。
黑格爾當(dāng)年在為其龐大的哲學(xué)演繹系統(tǒng)設(shè)計(jì)邏輯起點(diǎn)時(shí)，曾對(duì)“起點(diǎn)”做出了三條主要規(guī)定：第一，它必須是最簡(jiǎn)單的、沒(méi)有任何規(guī)定性和內(nèi)容的最抽象的概念。第二，它又是最豐富的。正因?yàn)樗翢o(wú)規(guī)定性，才內(nèi)涵了以后發(fā)展的全部可能性。第三，該起點(diǎn)作為一個(gè)統(tǒng)一整體的部分，它能把自身包含的多種多樣的可能性和豐富的內(nèi)容不斷展開(kāi)和外化，同時(shí)通過(guò)外化不斷地認(rèn)識(shí)自己，回復(fù)到自身。
黑格爾關(guān)于構(gòu)建哲學(xué)理論體系及設(shè)計(jì)研究起點(diǎn)的思考固然很深刻，但畢竟管理科學(xué)作為應(yīng)用科學(xué)，與哲學(xué)的研究對(duì)象不同，理論體系構(gòu)建的原則不同，簡(jiǎn)單套用顯然是不合適的。戰(zhàn)略管理理論中不確定性管理的理念，相比較于經(jīng)典管理理論、行為管理理論等，是一種更接近于“道”而非“器”的管理理念，換言之，戰(zhàn)略管理的思考方式，是一種更“哲學(xué)”的思考方式。
[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生工作；人性化管理
[中圖分類號(hào)]D641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0124 — 03
21世紀(jì)初我國(guó)高等教育經(jīng)歷了規(guī)模發(fā)展階段，高校數(shù)量增多，在校生數(shù)量激增，現(xiàn)在全國(guó)高校數(shù)量在2000所以上，在校學(xué)生3000多萬(wàn)，使得我國(guó)高等教育由精英教育階段跨入大眾化教育階段。如今高校從規(guī)模發(fā)展階段進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期，而如何提高高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其中學(xué)生工作是保證培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要組成部分，這就需要從理論上不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育管理工作研究，從實(shí)踐中不斷探索學(xué)生教育管理工作的新路徑，以此來(lái)提升管理水平，創(chuàng)新管理機(jī)制。
一、人性化管理概述
1.人性化管理提出的背景
人性化管理作為一種管理模式提出來(lái)是經(jīng)過(guò)管理理論和實(shí)踐100多年發(fā)展的結(jié)果。在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，在管理領(lǐng)域形成了科學(xué)管理理論，其運(yùn)用于管理特別是企業(yè)管理的代表就是“泰羅模式”。這種管理模式把人視為物，以物為本，實(shí)現(xiàn)了管理的機(jī)械化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行非人格化管理，他們主要依靠強(qiáng)迫、控制、指揮和懲戒等手段，輔之以金錢(qián)的刺激，來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性和提高生產(chǎn)效率，也稱為傳統(tǒng)管理模式。科學(xué)管理理論重視物的因素，把人當(dāng)成機(jī)器，制定和出臺(tái)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的措施，輔以金錢(qián)的刺激，對(duì)人實(shí)行嚴(yán)格管理，以此來(lái)提高效率，其忽略了管理過(guò)程中人的因素，未注意到管理和生產(chǎn)過(guò)程中人的主觀能動(dòng)性問(wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，這種管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。20世紀(jì)20年代，以梅奧為代表的進(jìn)行了著名的“霍桑試驗(yàn)”，提出了人是“社會(huì)人”的假設(shè)，后來(lái)發(fā)展成為行為科學(xué)理論，該理論的主要代表有馬斯洛的需要層次理論、奧爾德弗的ERG理論、麥格雷戈的“X理論—Y理論”、沙因的“復(fù)雜人”理論、盧因的群體動(dòng)力論、利克特的支持關(guān)系理論等。
行為科學(xué)理論是將人作為“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”、“復(fù)雜人”等假設(shè)基礎(chǔ)上來(lái)看待，而不在僅僅把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”。它們認(rèn)為人是管理的主體又是管理的客體，人的因素是管理的核心因素，管理過(guò)程中應(yīng)該采取“民主化”和“人性化”管理，通過(guò)多種方式滿足人的各種需求，以此激勵(lì)他們?cè)诠芾碇械陌l(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而提高管理效率。行為科學(xué)理論促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，優(yōu)化了管理的效果，它強(qiáng)調(diào)人的作用，關(guān)注人性，按照人性的需求和滿足來(lái)優(yōu)化管理。
20世紀(jì)80年代，在日本產(chǎn)生了企業(yè)文化管理理論，它不僅汲取了科學(xué)管理理性的一面，又吸取了行為科學(xué)理論“人性”的一面，同時(shí)注重運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的系統(tǒng)理論。“企業(yè)文化理論與以往理論不同，他不是將將激勵(lì)的理論和方法落實(shí)到單個(gè)員工身上，而是過(guò)渡到樹(shù)立企業(yè)的整體共同價(jià)值觀念上，以形成企業(yè)強(qiáng)大的凝聚力。同時(shí)在管理過(guò)程中注重文化的調(diào)控職能，把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)，從而在管理中將理性與人本主義結(jié)合在一起。西方管理客體思想由‘物本管理’演變?yōu)椤吮竟芾怼！?0世紀(jì)90年代，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)在生產(chǎn)中具有核心的地位，人是知識(shí)的載體，對(duì)人的管理從體力勞動(dòng)者的管理轉(zhuǎn)變到腦力勞動(dòng)者的管理，從而使人本管理發(fā)展到能本管理階段。能本管理，是以人的內(nèi)在知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力為本，比人本管理更強(qiáng)調(diào)人的主體地位和主導(dǎo)作用，更強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以能力特別是實(shí)踐、創(chuàng)新能力為核心的人力資本價(jià)值。能本管理階段是人本管理的高級(jí)階段，是人本主義思想的集中根本體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“以人為本”。現(xiàn)代管理論不僅強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格管理的理性一面，更關(guān)注管理過(guò)程中人性的一面，體現(xiàn)了以人為本的管理理念，這為在管理過(guò)程中采取人性化管理相結(jié)合提供了理論上的依據(jù)，由于人性化管理在企業(yè)管理過(guò)程中的成功。因而由企業(yè)管理領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)管理領(lǐng)域，從而出現(xiàn)了人性化管理在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。
2.人性化管理的含義
所謂人性化管理，是一種管理模式，它注重在管理過(guò)程中以人為本，關(guān)注人性要素，尊重人、理解人，以此來(lái)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高管理效率和工作業(yè)績(jī)。人性化管理的實(shí)質(zhì)是充分尊重、理解和信任被管理者，給予其關(guān)心和幫助，為其提供發(fā)展空間，從而挖掘其潛力，發(fā)揮其創(chuàng)造才能，人性化管理核心思想是以人為本。高校學(xué)生工作人性化管理是指學(xué)校對(duì)學(xué)生工作隊(duì)伍和對(duì)學(xué)生的管理過(guò)程中合理滿足從事學(xué)生工作隊(duì)伍人員的物質(zhì)和精神性要求，十分關(guān)注學(xué)生的個(gè)性和特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生工作隊(duì)伍工作的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性的一種管理模式。
3.人性化管理的內(nèi)容
人性化管理是根據(jù)人的自然性和社會(huì)性來(lái)實(shí)施管理的，是將人性學(xué)理論應(yīng)用在管理理論中，由傳統(tǒng)的物本管理變?yōu)槿吮竟芾恚诵曰芾淼闹饕獌?nèi)容是圍繞滿足人的自然屬性和社會(huì)屬性的基本要求來(lái)實(shí)施的。首先是在管理過(guò)程中要采取各種措施滿足人的自然屬性方面的基本要求，主要包含人的生理的需要，如人的衣食住行等方面的身體需要和人的安全的需要，如生命、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等方面的安全需要。
其次是在管理過(guò)程中滿足人的社會(huì)屬性方面的基本要求，主要包含人的社會(huì)交往、受尊重程度和實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值等方面。這就要求在管理過(guò)程中從管理理念到管理措施充分做到以人為本，尊重人，理解人、信任人，滿足人的各種基本社會(huì)需要，為其成長(zhǎng)和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和廣闊的空間，從而實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值。
最后是正視人性的特點(diǎn)，保留傳統(tǒng)管理模式的長(zhǎng)處，以人性化管理為主導(dǎo)，做到人性化管理和傳統(tǒng)管理的有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)管理在保證管理的有序化、規(guī)范化方面有其優(yōu)勢(shì)，在管理過(guò)程中首先要實(shí)行管理的制度化和規(guī)范化，不能一味地排斥或反對(duì)傳統(tǒng)管理，相反人性化管理應(yīng)該在傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)實(shí)施，做到人性化與和傳統(tǒng)管理的有機(jī)融合，在保留傳統(tǒng)管理優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施人性化管理。因而在人性化管理的內(nèi)容中首先必須制定和采取各種措施保證管理的法治化和規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上采取人性化管理措施。
二、高校學(xué)生工作人性化管理的意義
1.高等教育理念的改變，需要高校學(xué)生工作人性化管理
我國(guó)高等教育是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，照搬了前蘇聯(lián)的高等教育的理念、原則和體系而形成的，其強(qiáng)調(diào)高等教育單純?yōu)閲?guó)家和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，注重專業(yè)知識(shí)教育和理論教學(xué)而忽視了人的發(fā)展及其能力的培養(yǎng)；在高等教育發(fā)展過(guò)程中脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，閉門(mén)辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置、學(xué)生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模隨意性大；在教學(xué)方法和內(nèi)容上也是以教師為主體，學(xué)生為客體，重專業(yè)理論知識(shí)的教學(xué)而輕實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)而輕視人文素質(zhì)教育。在這種理念下形成的高等教育機(jī)制和體制，在當(dāng)代已經(jīng)阻礙了我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)高等教育提出來(lái)更高的要求，不僅要培養(yǎng)出滿足社會(huì)需要的具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的人才，還要承擔(dān)大眾化教育的艱巨任務(wù)，注重學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，提高全民族的素質(zhì)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確要求：“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。”因而現(xiàn)代高等教育的理念是要堅(jiān)持“以人為本”，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧８咝５膶W(xué)生工作承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，應(yīng)在“以人為本”的高等教育理念下，樹(shù)立“以生為本”的工作理念，把學(xué)生看成高校的生存之本，學(xué)生工作的一切都是為了全體學(xué)生的成人成才。
2.傳統(tǒng)管理模式的弊端，呼喚學(xué)生工作人性化管理
我國(guó)高校傳統(tǒng)的管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成和發(fā)展的，管理理念上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理、絕對(duì)服從；管理體制和內(nèi)容僵化，實(shí)行制度化、行政化管理；管理方法單調(diào)、多依靠經(jīng)驗(yàn)管理，缺乏創(chuàng)新。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是整齊劃一、循規(guī)蹈矩、易于操作、便于管理，但學(xué)生成為被管理對(duì)象，且始終處于一種被動(dòng)地位。這種管理模式的主要弊端就是管理形式單一、內(nèi)容統(tǒng)一的機(jī)械式管理模式阻礙了管理人員和學(xué)生積極性的發(fā)揮，使得培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏創(chuàng)新性。隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)提出更高的要求，特別是人才的創(chuàng)新性要求，這種管理模式已經(jīng)阻礙了管理效率的提高和人才質(zhì)量的培養(yǎng)。因而高校為滿足社會(huì)對(duì)人才需求的特點(diǎn)，需要在學(xué)生工作管理模式上做出變化，改變傳統(tǒng)管理模式，采用人性化管理模式，改變強(qiáng)制性管理而采取服務(wù)性管理，轉(zhuǎn)變教育管理理念變管理為服務(wù)。
3.新時(shí)期大學(xué)生的特點(diǎn)，要求學(xué)生工作人性化管理
由于社會(huì)環(huán)境的變化，當(dāng)今我國(guó)在校大學(xué)生表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：自我意識(shí)增強(qiáng)，具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)；思想更加開(kāi)放，價(jià)值取向多元化；生活條件優(yōu)越，生活自理能力較差；就業(yè)壓力變大，心理承受力較差。新時(shí)代大學(xué)生的特點(diǎn)表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校學(xué)生工作“一刀切”的管理模式已經(jīng)阻礙了人才的培養(yǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)人才創(chuàng)新性的培養(yǎng)要求。高校學(xué)生工作要順應(yīng)時(shí)代潮流，改變以前剛性化管理模式，依據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，根據(jù)不同層次，不同個(gè)體的學(xué)生做出符合學(xué)生個(gè)性特征的教育管理工作，從而實(shí)現(xiàn)人性化管理。
三、高校學(xué)生工作人性化管理的策略
高校學(xué)生工作實(shí)行人性化管理，主要包含兩個(gè)層面的工作和調(diào)動(dòng)兩個(gè)主體的積極性。一是加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)學(xué)生工作人員的積極性；二是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。
1.堅(jiān)持人性化管理，調(diào)動(dòng)學(xué)生工作隊(duì)伍工作積極性
高校學(xué)生工作的主要實(shí)施者是輔導(dǎo)員和班主任，在管理工作中要調(diào)動(dòng)其工作積極性，培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化工作隊(duì)伍。
（1）堅(jiān)持以人為本，設(shè)計(jì)和制定工作制度
高校的輔導(dǎo)員、班主任是一支人數(shù)眾多的專兼職學(xué)生工作隊(duì)伍，加強(qiáng)這一支隊(duì)伍的建設(shè)，是做好學(xué)生工作的關(guān)鍵。各個(gè)高校在制度設(shè)計(jì)之初要根據(jù)人性化管理要求，制定輔導(dǎo)員、班主任的任用、培養(yǎng)和管理各項(xiàng)制度，為學(xué)生工作人員在制度層面創(chuàng)設(shè)一個(gè)培養(yǎng)人，提升能力的制度平臺(tái)。
（2）貫徹人性化理念，確立工作激勵(lì)機(jī)制
在管理過(guò)程中，要以人為本，關(guān)注學(xué)工隊(duì)伍人員的自身發(fā)展，滿足其物質(zhì)和精神層面的需求。為此要確立一套完整的、合理的激勵(lì)措施，激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性。首先是建立工作績(jī)效機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)在工作中做出成績(jī)的輔導(dǎo)員或班主任；其次是建立職務(wù)和職稱晉升機(jī)制，教育部在2005年1月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了輔導(dǎo)員具有教師和行政管理干部的雙重身份。要根據(jù)這個(gè)文件精神，制定一套切實(shí)可行的職務(wù)和職稱晉升機(jī)制，對(duì)于那些在輔導(dǎo)員崗位上工作達(dá)到一定期限，成績(jī)突出，而職稱問(wèn)題又沒(méi)有解決的，可以設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，解決他們的待遇問(wèn)題，從而為其提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。
（3）堅(jiān)持人性化管理，創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境
在學(xué)工人員編制上，高校要按照教育部1：200（輔導(dǎo)員和學(xué)生）的規(guī)定，及時(shí)足額配備輔導(dǎo)員，減輕輔導(dǎo)員工作量，讓他們有時(shí)間有精力做好學(xué)生工作；在生活上，關(guān)心他們，改善其生活條件、辦公條件，為其提供便利的工作環(huán)境；在工作上，加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)建立定期專業(yè)培訓(xùn)和日常例會(huì)等制度，加強(qiáng)工作交流和培訓(xùn)，建立一支學(xué)習(xí)型的學(xué)生工作隊(duì)伍。
2.堅(jiān)持人性化管理，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、工作的積極性
高校學(xué)生教育管理工作主要是兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，即學(xué)生日常行為管理平臺(tái)建設(shè)和學(xué)生綜合素質(zhì)提升平臺(tái)建設(shè)。前者為學(xué)生成人成才提供一個(gè)安全的、有序的環(huán)境平臺(tái)，其是基礎(chǔ)性平臺(tái)，后者為學(xué)生綜合素質(zhì)提升提供了一個(gè)鍛煉和成長(zhǎng)的平臺(tái)，其是層次提升的平臺(tái)。
（1）以人為本，打造安全、有序的學(xué)生常規(guī)管理平臺(tái)
學(xué)生教育管理工作能夠取得良好的效果，必須有科學(xué)合理的制度作保障，高校根據(jù)國(guó)家《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》：“要依法治校，從嚴(yán)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。”高校要堅(jiān)持以生為本，制定各種人性化的管理制度，并在此基礎(chǔ)上抓好學(xué)生的日常行為管理。首先是學(xué)生安全工作，主要包括財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生命安全。做好安全工作先要對(duì)學(xué)生灌輸自我保護(hù)的思想，然后是學(xué)生工作部門(mén)要抓住學(xué)生“人頭”，即要清楚學(xué)生何時(shí)何地在做什么，這就要求高校對(duì)學(xué)生在校期間要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和檢查方法，做到管理到位，不能聽(tīng)之任之；其次是加強(qiáng)學(xué)生生活習(xí)慣的養(yǎng)成教育，保證學(xué)生按時(shí)起身，按時(shí)上課，按時(shí)就寢，從而形成一個(gè)學(xué)習(xí)有氛圍，生活有規(guī)律，安全有保證的良好環(huán)境。
（2）以人才培養(yǎng)為中心，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
人性化管理模式的優(yōu)點(diǎn)是可以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力，高校學(xué)生工作要從關(guān)心學(xué)生切身利益著手，滿足現(xiàn)代大學(xué)生個(gè)體利益的需求。首先是進(jìn)行思想引領(lǐng)，加強(qiáng)專業(yè)教育，以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，改變學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；其次是采取有效地激勵(lì)措施，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金制度，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。如綜合獎(jiǎng)學(xué)金，專業(yè)的考級(jí)、考證過(guò)關(guān)獎(jiǎng)，考研、考公務(wù)員獎(jiǎng)等；再次是邀請(qǐng)知名學(xué)者、教授給學(xué)生開(kāi)設(shè)一些高質(zhì)量的講座，激發(fā)學(xué)生的求知欲，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；最后是有針對(duì)性的分層次進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，設(shè)立學(xué)生學(xué)習(xí)互助組并且輔導(dǎo)員、班主任老師要經(jīng)常關(guān)心和幫助他們，使其走出困境，順利畢業(yè)；對(duì)立志考研，考公務(wù)員和考各種專業(yè)資格證書(shū)的同學(xué)，學(xué)生工作人員要為學(xué)生參加輔導(dǎo)班，如考研英語(yǔ)、數(shù)學(xué)輔導(dǎo)班、公務(wù)員考試輔導(dǎo)班、司法考試輔導(dǎo)班，提供力所能及地幫助。
（3）以生為本，搭建學(xué)生綜合素質(zhì)提升平臺(tái)
高校學(xué)生工作要堅(jiān)持學(xué)生為本，依據(jù)不同學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和興趣愛(ài)好，搭建學(xué)生綜合素質(zhì)提升平臺(tái)，為學(xué)生成人成才服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)主要以校園文化活動(dòng)為載體，讓學(xué)生在各種文體活動(dòng)、技能比賽和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中接受教育，得到鍛煉，提升素質(zhì)。首先是開(kāi)展各種思想政治教育活動(dòng)，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，要結(jié)合一些愛(ài)國(guó)主義或思想政治教育基地，開(kāi)展愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義的主題教育活動(dòng)；其次是開(kāi)展內(nèi)容豐富，形式多的文體活動(dòng)，如讀書(shū)活動(dòng)、演講辯論比賽、學(xué)科競(jìng)賽、文藝晚會(huì)和多種體育比賽等；再次是組織學(xué)生參加國(guó)家、省、市的各種素質(zhì)大賽或文體比賽，讓他們?cè)诓煌瑢哟蔚奈枧_(tái)上展現(xiàn)自己，鍛煉自己，不斷提高綜合素質(zhì)；第四是建立和培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)，敢于勇挑重?fù)?dān)學(xué)生干部隊(duì)伍。要充分利用當(dāng)代大學(xué)生參加活動(dòng)積極性高，具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、活動(dòng)能力的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)。讓其在參與學(xué)生教育管理的過(guò)程中接受教育，得到鍛煉，從而提高其組織管理能力和綜合素質(zhì)；最后是深入開(kāi)展學(xué)生心理健康教育。當(dāng)代大學(xué)生由于很多是獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，自我控制和約束力差，社會(huì)適應(yīng)能力較弱，再加上就業(yè)壓力大，容易出現(xiàn)心理問(wèn)題，因而高校學(xué)生工作要開(kāi)展形式多樣的心理健康教育活動(dòng)，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，對(duì)于那些心理問(wèn)題嚴(yán)重的學(xué)生要配合醫(yī)院和家長(zhǎng)做好治療工作，促其早日康復(fù)。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的條件，高校學(xué)生的教育和管理工作還處于探索和發(fā)展過(guò)程之中，高校學(xué)生工作應(yīng)本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，以人為本，采取各種措施，探索出一條學(xué)生綜合素質(zhì)不斷得到提升的路徑，從而提高高等學(xué)校學(xué)生工作的管理水平。
本論文為淮陰師范學(xué)院人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：《大學(xué)生課外綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實(shí)施》的階段性成果。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤(rùn)水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國(guó)家先后了《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。
內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。
一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性
內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則
1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷(xiāo)售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。
3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。
4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。
三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容
依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。
3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。
4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。
四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。
2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
一在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：
《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見(jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國(guó)家電力公司：
通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。
總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國(guó)家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門(mén)：
國(guó)家電力管理部門(mén)；
省電力管理部門(mén)。
市電力管理部門(mén)。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說(shuō)明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；
確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過(guò)渡比較容易：
敞開(kāi)電力系統(tǒng)的大門(mén)，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
