時間：2022-02-15 17:24:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校雙擁共建工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
財政局雙擁工作計劃范文
(一)創新工作方式方法，提高財政管理服務水平
增強工作主動性，顧大局、謀長遠、算活帳，培養務實精神，實現財政職能的兩個轉變：即由被動型財政向主動型財政轉變、由收支型財政向調控型財政轉變。
一是將財政工作從繁雜的事務性工作中解脫出來，主動參與對宏觀經濟的調控和管理，逐步建立和完善全方位、多層次的財政目標體系。
二是實現工作重點從單純的收支管理向宏觀調控轉變。優化支出結構，合理配置財力資源，制定切合實際的財政支持經濟發展增加財政收入的政策;加強對財政、經濟重大問題的研究，積極參與我區產業政策和區域發展規劃的制訂，積極支持投融資體制改革、行政管理體制改革、公務員管理制度改革、事業單位改革等全區各項重大改革，并主動進行經濟形勢分析、經濟運行跟蹤、經濟宏觀管理，不斷拓展和充分發揮財政收、支、管、調的職能作用，促進經濟社會協調發展。
(二)努力加強經濟發展動力，確保財政收入可持續增長
一是堅持服務經濟發展大局，培植新的財源。以科學發展觀為指導，強化發展意識，加快財源建設，壯大地方財政。圍繞推進結構調整、轉變經濟增長方式的要求，采取相應的財政措施，促進重大產業項目建設，支持企業提高核心競爭力;鼓勵建立完善科技創新體系，優化科技資源配置，用好科技三項費用，引導社會資金投入企業技術改造，促進企業科技進步，增強發展后勁;整合政府資助專項資金，重點支持以現代服務業為重點的第三產業發展，積極推進中小企業融資擔保工作，認真落實促進民營經濟發展、鼓勵外貿出口的各項政策措施。
二是進一步完善財稅工作聯席會議制度，健全財稅收入增長監測分析機制，促進收入持續穩定增長。依法加強稅收收入征管，做到應收盡收。
三是完善區街財政體制，強化激勵機制。按照科學、合理、規范和“效率優先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，合理界定各街道財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，嚴格控制街道財政供給人員經費，規范財政轉移支付制度，進一步強化財政體制激勵機制，調動區街兩級培植財源、增加收入的積極性，壯大區街兩級財力，促進全區經濟加快發展。
(三)進一步調整優化財政支出結構，促進經濟社會和諧發展
堅持以民為本，圍繞建立和諧社會的目標，妥善處理經濟、社會各方面的關系，樹立正確的服務觀，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。調整和優化財政支出結構，確保各項事業支出的需要，促進經濟社會協調發展。
抓好農村城市化經費保障工作，確保把各項城市化政策不折不扣地落實到位;增加社會保障投入，切實做好城鄉居民最低生活保障工作，安排好再就業所需經費，擴大就業渠道，落實政府為民辦實事項目，使廣大居民得到更多實惠;繼續實施“科教興區”戰略，在增加教育投入的同時，進一步整合教育資源，加大學校布局調整力度，促進中小學校均衡發展;健全公共衛生事件應急處理的財政保障機制，保證衛生經費依法增長;加強社區建設，完善社區服務功能，加大對基層和社區精神文明創建活動的支持力度;集中財力確保重點項目資金的落實，支持以城市交通和環境保護為重點的城市建設，推進城市環境整治、食品安全管理、社會治安綜合治理等各項工作。
(四)繼續深化財政各項改革，完善財政運行機制
按照構建公共財政體制框架的要求，繼續推進和完善以部門預算、國庫管理、政府采購、收支兩條線等為主要內容的財政支出體制改革。
一是繼續推行部門預算改革。繼續深化以綜合財政預算為核心的預算編制改革，抓好預算內外資金收支統管工作;加強績效管理，對部分單個項目50萬元以上的部門項目支出進行績效評價試點工作，將評價結果作為下一年度部門預算編制的重要依據，通過建立項目預算安排與項目執行效果評價有機聯系的績效評價機制，切實提高預算資金使用的有效性;認真編制政府采購預算。按照修定的“深圳市黨政機關公用設施配置標準”，切實落實采購項目的名稱、數量、資金等，嚴禁超標準采購高檔辦公用品;加強對財政撥款結余資金的管理，在明年的部門預算中，考慮用部門(單位)結余資金安排部分新增項目支出。
二是穩步推進財政國庫管理制度改革，進一步擴大國庫集中支付范圍。圍繞建立國庫單一賬戶體系、規范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類收入過渡性賬戶，健全現代化銀行支付系統;對預算內資金全部實行集中撥付，擴大基本建設資金直接支付范圍，積極探討區會計核算中心向國庫支付中心轉軌，加強國庫管理工作。
三是進一步深化政府采購制度改革。加強政府采購法規政策宣傳，不斷細化采購預算編制，擴大政府采購規模和范圍，嚴格執行集中采購目錄和采購限額標準;完善政府采購網絡，建立專家庫、供應商庫、商品價格信息庫，實現由網下采購逐步向網上采購過渡;依法加強對采購機構的監管，嚴肅處理違規行為，不斷提高采購效率，確保政府采購公平、公正、公開。
四是繼續完善“收支兩條線”管理，加強非稅收入監管。加強行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入項目管理，杜絕各種亂收費、亂攤派、亂罰款;加強行政事業單位賬戶管理，將所有各項收費、基金及其它預算外資金全部納入財政預算或專戶管理，全面實行“收支兩條線”;加強財政票據管理，保證應上繳財政收入及時解繳;建立非稅收入征管經費補償及獎勵機制，保證非稅收入及時、足額征收。
(五)強化財政監督，提高依法理財能力
牢固樹立法制觀念，依法行政，依法理財，通過完善各項管理制度，切實加強對財政資金分配、使用、績效評價全過程的監管，規范財政行為，提高資金使用效益。
一是強化預算約束。預算一經批準要嚴格組織實施，非經法定程序不作調整;始終堅持“兩個務必”，反對鋪張浪費，嚴格控制行政事業經費增長，一般性支出繼續實行零增長;繼續完善臨時用款管理辦法，嚴格單位臨時用款管理，規范審批程序，嚴格審核支出標準和范圍。
二是加強專項資金管理，通過加強可行性研究及事前、事中、事后的監督檢查，密切跟蹤資金使用去向，合理評估資金的使用效果，規范資金的撥付管理，糾正截留、擠占和挪用等行為，努力提高財政資金的使用效益。
三是繼續貫徹落實《會計法》，加大《會計法》執行情況的檢查力度，規范會計基礎工作;加強會計人員的繼續教育和培訓，進一步提高會計人員的整體素質和執業水平;進一步完善會計集中核算制度，將區級所有財政全額撥款的行政事業單位納入集中核算范圍，擴大網上帳務查詢系統，全面實行項目核算。
(六)進一步加強干部隊伍建設，提高整體素質
關鍵詞：商丘市;創建;全國文明城市;對策;
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-03
當前，商丘作為一個尚在發展階段的地級市，要向全國文明城市進軍，必須從基礎性工作抓起，從具體事情抓起，步步抓牢、環環扣緊。建議在以下幾個方面下足功夫：
一、強有力的領導是創建全國文明城市的可靠保障
火車跑得快，全靠車頭帶。創建全國文明城市，領導是關鍵。各級黨委、政府要高度重視這項工作，把其列入重要議事議程，甚至要在某個階段當成工作的重點，認真學習先進城市的經驗，認真查找思想觀念、實際工作中的差距，及時惡補趕超。
一要統一認識，下定決心。第一，要深刻認識到創建全國文明城市的意義。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號，含金量非常高、影響力非常大。創建全國文明城市，有利于擴大城市的知名度、提升市民文明素養、樹立現代城市新形象。各級黨委、政府要充分認識到創文意義重大、勢在必行。第二，要認識到全國文明城市創建，標準高、要求嚴、時間緊、難度大，一定要有緊迫感。全國文明城市測評內容涉及面很廣，不僅包括物質文明，還包括政治文明、精神文明、生態文明，是硬件、軟件的綜合評價。商丘當前的底子還比較薄，離目標尚有一段不小的距離，但是我們要迎難而上、真抓實干，以創促建、以創促管、以創促轉、以創促變，積極向目標靠近。第三，各級黨委、政府要樹立正確的創文觀，樹立“創建為民、創建惠民”的工作理念。抓文明城市建設，不是為了奪牌子、不是為了爭面子、不是為了樹政績，而是抓科學發展、抓環境優化、抓民生改善。創建文明城市只是手段，營造美好的生活才是真諦。創建的最終目的是提高市民文明素質，創造優美、潔凈、舒適的生活和工作環境。創建的過程就是為群眾辦實事的過程，就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的過程。第四，創建全國文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的，它是一項系統工程，任務重、時期長，所以，不僅要適時開展專項整治行動，集中突破重點、難點問題，更要形成長效機制，做好打持久戰的準備。
二要把握目標，做好頂層設計。“六城”聯創全國文明城市創建工作組要制定一個切實可行的創建總體規劃，囊括指標細化、任務分解、整體宣傳、財政投入、創建時間表等工作計劃。創建工作涉及到的縣區、單位要根據分到的任務制定具體操作方案，細化、量化各項分支指標，根據總體的時間表制定創建路線圖，交由創文工作組審核把關后確認。力爭把測評體系的每項指標都具體到單位和相關負責人。
三要明確責任，狠抓落實。第一，建立從到底、橫到邊的創建工作責任制。市委、市政府或“六城”聯創指揮部、創文工作組與各區黨委、政府，市直單位，駐商單位簽訂責任狀，明確責任。特別是8個工作組和三區要樹立全局觀念，本著誰負責、誰落實的原則，把承擔的任務落實好。第二，“六城”聯創指揮部及創文工作組要做好協調工作，建立聯席會議制度。全國文明城市創建是一項系統工程，牽涉到方方面面的工作，需要諸如衛生、環保、旅游、交通、雙擁雙建、財政、教育、文化、城管等部門的積極配合。“六城”聯創指揮部及創文工作組要加強統籌協調，實行統一規劃、統一部署、齊頭并進。根據工作的需要，定期或不定期召開涉及到單位的聯席會議，共同對所需解決的問題進行溝通交流和研究協調，確定實施辦法，逐項解決。第三，根據實際工作的開展進度，適時召開創建工作推進會，包括前段工作的總結，各區、各單位對創建方案的落實情況，以及對下階段工作進行部署。第四，建立“條塊結合、以塊為主”的社區管理機制，強化街道的管理職能，建立由街道直接指揮的綜合執法隊，合理調整街道、居委會人員編制，加大投入，充實街道財力，加強居委會及公建配套設施的建設，為創建精神文明城市提供硬件保障。第五，要把創建文明城市的成效作為衡量各級黨委、政府及各級領導干部政績的重要指標。第六，充分重視基層干部的力量。城市管理，三分制度七分落實，而直接落實政策的正是奮斗在一線的基層干部。可以說，基層干部的干勁直接關系著創建的成敗。對基層干部要加強教育和培訓，讓其通曉創建指標，并提升其管理水平。同時還建議將創建績效與晉升機制掛鉤。第七，加強各級精神文明建設委員會職能機構和隊伍建設。建議各級黨委、政府要設立創文辦公室，負責創文活動的協調、組織和指導等工作。根據實際情況，盡量賦予文明辦更大的工作權限，增強其工作權威性和有效性，要進一步健全機構、配備必要的專職干部、完善有關的工作制度。其它有關的職能部門要各盡其職、相互支持、密切配合、齊抓共建，充分發揮整體優勢。第八，創建過程中不要積壓工作，不要“臨時抱佛腳”，要時刻在行動。
二、廣泛有效的宣傳是創建全國文明城市的有力推手
一要著力宣傳，營造良好的輿論氛圍。第一，利用傳媒主陣地呼吁全民齊創。在商丘政府網、商丘網、商丘文明網、《商丘日報》、《京九晚報》、商丘電視臺、商丘交通廣播等各種受眾較多的媒體上要開辟專題、專欄報道創建全國文明城市的新聞，同時呼吁全社會參與創建活動。第二，要大力宣傳精神文明建設的先進典型，宣傳創建新進展、商丘新變化，給市民信心。同時廣泛宣傳《商丘市民守則》，特別要傾向對青少年的思想道德教育和法制教育，倡導從我做起、從現在做起、從身邊小事做起的實踐精神。第三，宣傳時要加大密度，增強震撼力和沖擊力。尤其是在創建的關鍵時期，報紙要不斷在主要版面刊登創建新聞，廣播、電視要不斷播放宣傳片和公益廣告。第四，在扎實開展本級宣傳的同時，積極向省級及中央媒體報送相關新聞，全方位推介、宣傳商丘創文情況。
二要充分發揮公益廣告的作用。第一，開展以創建文明城市為主題的優秀公益廣告征選活動，調動廣告公司以及市民的積極性，既是一種宣傳又能獲得優秀公益廣告作品。第二，市宣傳部、文明辦要把自己管理的所有廣告牌全部換成創建全國文明城市的主題公益廣告。第三，市各區、各單位在管理范圍內充分利用各自的廣告牌主題公益廣告。第四，工商、城建等部門要與宣傳部門加強合作，規范對戶外廣告牌或廣告燈箱的管理，并要求按10%或更高的比例設置創建文明城市的公益廣告。第五，要注重公益廣告的質量，要有說服力，能讓市民有所觸動，以保證廣告的實效。
三要不斷創新宣傳形式。可以利用電子顯示屏、公交車站櫥窗、橫幅、拱門、在建小區圍墻彩繪、出租車、公交車的車身噴繪、優秀公益廣告和漫畫作品巡展等方式開展廣泛的宣傳，利用所有能利用的載體灌入式宣傳，讓創建文明城市的信息鋪天蓋地、隨處可見，力爭家喻戶曉。
三、良好的市民素質是創建全國文明城市的關鍵因素
市民是創建的主體，有了文明的市民才會有文明的城市。良好的市民素質是創建文明城市的基礎和關鍵。群眾知曉、群眾參與、群眾滿意、群眾公認，是創建工作的出發點和落腳點，也是文明城市測試的重要標準。要引導每個市民都爭做創建活動的參與者、文明城市的宣傳者、文明新風的踐行者，不做文明成果的破壞者。
一要制定市民文明素質提升計劃，做到有的放矢。創建全國文明城市工作組要細化出若干衡量指標，并通過實證調研了解當前商丘市民的文明程度，找出和要創成全國文明城市所需市民素質水平之間的差距，進而制定出詳實的提升計劃，具體任務落實到單位和責任人。
二要加強公共文明禮儀知識的宣傳，做到以創促學。開展公共文明禮儀知識宣傳活動。比如市委黨校、各大中專院校可以開發相關專題課并作為公開課面向社會開放，或到機關、學校、社會去宣講。還可以通過手機短信、網絡課程、電視廣播專題訪談、報紙連載、漫畫巡展等方式普及文明禮儀相關知識。還可以利用對比的方式沖擊市民的視覺。比如，制作并分別播放環境優美、市民言談舉止比較文明，環境臟亂差、存在不文明現象這樣兩種效果完全不同的生活環境和生活方式的短片，讓市民能深受感觸，并自覺規范自己的行為。
三要著力打造榜樣，力爭引領文明。榜樣的力量是無窮的。“商丘好人”目前已經有了一定的影響力，我們應該更加努力培養“商丘好人”，打造“好人城市”，讓其成為商丘最亮麗的名片，探索一條“以‘商丘好人’引領城市文明，以道德楷模塑造城市之魂”的創建之路，實現城市文明和社會文明的“雙提升”。第一，建立評選機制，為好人輩出提供組織保障。制定類似《“商丘好人”評選表彰辦法》的相關文件，使評選工作制度化、規范化。市縣鄉村層層設立“好人”評選工作辦公室，也可設在文明辦，作為一個分工部門，專門負責本地本部門的評選工作。第二，大力宣傳好人，為好人成長創造良好的社會氛圍。組織巡講團深入機關、學校、社區宣講好人的動人事跡，還可以制作高質量、能入腦入心的宣傳片、宣傳畫在電視、報紙、公交站牌、廣告牌等媒介大密度宣傳。第三，關愛好人，引領更多的人學習好人。劃撥專項經費，表彰獎勵“商丘好人”，并可探索在市縣兩級黨代表、人大代表、政協委員選舉和勞動模范評比中提高“商丘好人”比例，讓“商丘好人”享有崇高的社會地位。
四要重新包裝商丘傳統文明，激發商丘人的榮譽感。文廣新局、各院校、新聞媒體以及其他相關單位組織有關人員重新包裝商丘的傳統文明。商丘歷史悠久，文化資源豐富。我們應該深挖并以喜聞樂見的方式廣泛宣傳，培養市民生活在商丘這片土地上的榮譽感。侯方域故居、月老傳說、火神臺、玄鳥生商、應天書院、梁園等都有厚重而充滿傳奇的故事可以詮釋。可以制作漫畫、宣傳片在電視、LED大屏幕高頻度播放，使商丘這座歷史文化名城的恒久魅力和迷人風采讓每個市民都能深切感受到。
五要切實加強實踐，喚醒市民責任感。道德實踐是提高市民文明素質最直接的方法。比如借助法定節假日開展全民性的義務活動，維護各類硬件設施的保護執勤、義務打掃環境衛生、義務植樹、義務助殘、義務維護交通秩序等等，讓市民體會人家的疾苦以及交警、環衛工人等工作人員的不易，同時喚起市民維護自己生活家園的神圣責任感。
六要加快文體場館建設的步伐，為市民成長提供場所。要加快建立圖書館、博物館、群藝館、體育館等文體場館，同時文化部門創立或者通過相關政策鼓勵社會創立免費書屋，為市民學習、成長提供場所。
四、社會總動員是創建全國文明城市的堅實后盾
創建全國文明城市是一項意義重大而任重道遠的系統工程，只是依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量齊抓共建。
一要大力發動群眾，集中民智。在文明創建發動中，要把創建工作的意義講清楚，更要把創建工作給市民生活帶來的好處和實惠講清楚，發動市民、依靠市民，同心同德搞創建。第一，在《商丘日報》或《京九晚報》以及商丘網或商丘政府網上同時開辟“城市家書”專欄，讓市民為工作、生活的城市這個大家庭寄封家書，為更好地建設和管理商丘這個城市建言獻策。對有建設性意義的意見和建議擇優刊登，并予以表彰和獎勵。第二，開展有獎征文活動。借力征文活動大力謳歌指揮部、工作組、各區、各單位、各社區在創建工作中涌現的好典型、好做法，鞭撻社會生活中不文明、不衛生以及其它與“六城聯創”、創文工作相背離的言行，以及獲取對“六城聯創”、創文不同角度的認識、看法、意見和建議。對優秀作品進行公開評獎和表彰，并集結成冊風發各區、各單位、各社區，以借鑒學習。特別值得注意的是，開展活動時要盡量擴大影響面，不僅相關單位工作人員可以參與，市民也可以以個人名譽參與，而且要把優秀作品運用到實踐中去。
二要爭取各界力量的支持和配合。第一，市委、市政府或“六城聯創”指揮部要通過積極主動的工作，協調市直單位、駐商單位以及駐商部隊參與創文，力爭獲得它們的支持和配合。第二，抓好窗口行業的形象塑造。服務單位和行業是展示城市文明形象的重要載體。要規范學校、醫院、銀行、車展、賓館、郵政、通訊、交通、商店、水暖氣電等公共服務部門的行為，提高服務人員的文明素質，努力打造現代文明城市靚麗的窗口形象。第三，規范各類協會特別是行業協會，并充分發揮其積極作用。
三要重視志愿服務活動。第一，積極組建文明志愿者隊伍每位市民和游客提供方便，樹立商丘良好形象。比如，動員學生在寒暑假到火車站、汽車站等人流量大的交通關口開展志愿服務。動員市民在節假日、周末到火車站、汽車站、重要路口參加文明出行志愿服務，負責指路，并協助交警指揮交通、勸導行人遵守交通規則。動員退休人員作為安全員在公交車站牌以及公交車上志愿服務，為市民安全提供保障。第二，宣傳部、組織部和文明辦要對文明志愿者加強培訓，提升其服務質量，增強志愿服務的效果。第三，加強監督，志愿服務不能流于形式，否則不僅不能為文明加分，反而對文明城創建工作是一種破壞。
五、科學的城市建設和管理是創建全國文明城市的基本路徑
一是城市規劃要科學。在做城市的整體規劃時，要有前瞻性和科學性，要把一些基礎設施的建設，比如道路改造、綠化工程、城市文化場館、公廁、垃圾處理場等等考慮進去，避免無處可建。
二是基礎設施要完善。各部門要對照測評體系進行全面排查，列出項目清單，一項一項落實。尤其是公共廁所、垃圾桶這些必備硬件設施的建設，直接關系著市民行為的文明程度。垃圾處理站、污水處理場的建造和使用直接關系著城市的清潔衛生。這些基礎設施要花大力氣科學布局。
三是市容市貌要美觀。市容環境是城市給人的第一印象。城市文明不文明，最直觀的標準就是城市形象是否亮麗、城市環境是否整潔、城市秩序是否規范。對于城市出入口、公共場所、商業大街、小餐館、早點攤、夜市等重點對象加強管理，對占道經營、隨意停車等不良行為，城市牛皮癬等頑疾加大整治力度，突破一些死角死面，徹底擺脫臟亂差，打造一些亮點、看點。
四是城市管理重心要下移。加強城市管理要從深化城市行政管理體制改革入手，盡快建立、完善“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制，充分發揮社區、街道在創建文明城市中的重要作用。
五是城市管理要依法行政。法治是一個城市文明與進步程度的重要標志，加強城市管理必須與依法治市結合起來。第一，建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的規章制度，使城市管理有法可依、有章可循，改變制度建設相對滯后的被動局面。第二，加強城市執法管理隊伍建設，改進執法管理方式，用制度管理城市。城市管理要嚴格依法行政，實行收支兩條線、罰繳分離，堅決排除局部利益和部門利益的干擾，堅決糾正有法不依、執法不嚴、以罰代管的現象，全面提升執法水平。第三，要加大城市管理執法力度，維護法律法規的嚴肅性、增強震撼力。要改變處罰較輕、收效不大、放松管理就反彈的狀況。對不符合規章制度的行為要實行嚴厲打擊，對觸犯刑律的要處以刑罰。
六是領導干部要勇于擔當。領導干部要以雷厲風行的作風、勇于擔當的精神率先進入創文迎戰狀態，努力在創建工作中爭上游、創一流、當最佳、站前排，不能被動應付，為市民做好表率。
六、大力度的監督和懲治是創建全國文明城市的重要舉措
一要制定切實可行的考核辦法。“六城”聯創指揮部及創文工作組要制定科學規范的考核辦法，督促各區、各部門對創文的規劃任務和各項指標一項一項地嚴格落實，對考核結果要及時通報并重獎重罰。建議建立創文專項獎金。對完不成任務的要責令限期整改，對沒有特殊原因不完成指標任務的，要追究主要領導的責任，對創建不力甚至阻撓創建的單位和個人要嚴懲不貸。
二要加強新聞媒體的輿論監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用。在電視臺開辟“曝光臺”欄目，著重對交通秩序、違章建筑、環境衛生、市容市貌、社會治安等方面存在的不衛生、不文明、不道德行為進行批評報道，同事也加大對創建工作進展緩慢、問題比較突出、整改不力的單位要加大曝光力度，絕不包庇。
三要動員全體市民廣泛監督。發揮市民監督的作用。開展“隨手拍”活動，鼓勵市民對身邊的不文明行為通過手機、相機拍攝下來，發到指定網站或郵箱，對貢獻較大的適當獎勵。
參考文獻：
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一年來，區政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“全省領先、西部一流”的總體目標，牢牢貫徹“三二一”發展方針，加快推進“四個轉變”，著力建設“四個”，保持了國民經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，圓滿完成了區九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊，整體經濟出現明顯“滯漲”跡象，災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下，區政府依靠市委、市政府和區委的堅強領導以及全區人民的共同努力，堅持全年目標不變、任務不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應對措施，并取得了明顯成效。
（一）經濟平穩較快發展，整體實力再上新臺階
全年地區生產總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區屬經濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。
（二）各次產業協調發展，結構調整邁出新步伐
第三產業發展勢頭良好。全年實現增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產業加快發展，進一步完善了《服務業發展規劃》，確立了“一區、兩線、三圈、四帶”的總體構想，明確提出了近期重點發展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節暨首屆火鍋節”、“迎新春購物月”等節會活動成功舉辦，傳統商貿業檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%。現代服務業呈現良好發展勢頭。阿署達景區、弄弄溝至大黑山風景區規劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區建設進展順利；煙草物流中心、汽車4S產業帶開工建設，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產業綜合服務帶前期工作穩步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設取得積極進展。
工業經濟快速發展。全年累計實現工業增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統支柱產業得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業逐步發展成為新的支柱產業。培大扶強取得新進展，全年新增規模以上企業23戶，區屬地方規模以上工業企業完成增加值19.5億元，增長32%。工業園區基礎設施不斷完善，集聚效應進一步顯現，入園企業占區屬地方工業產值比重達到66.7%，實現利稅近億元，園區已被省發改委列入省級高新技術產業園區范疇。
農村經濟穩步發展。全年完成農業增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉統籌發展邁出新步伐，制定了城鄉統籌發展的實施意見和相關配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設帶動城鄉一體化發展的思路初顯成效。農業基礎設施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農業生產條件進一步改善。特色種養殖業的培育取得新進展，成都新希望萬畝優質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農業基地不斷壯大，雙龍灘大型養豬場初具規模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
（三）投資規模繼續擴大，投資結構呈現新變化
全社會固定資產投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結構發生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業投資提速，在房地產開發投資同比下降23%的情況下，其他服務業完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環保和生態建設加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設，30個儲備項目的前期工作進展順利。
（四）節能減排扎實推進，城市面貌得到新改善
繼續實行環境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執行了環境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對24家重點污染源企業實行了限期治理，對15家高污染企業實施了關停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業以節能為主要內容的技術改造，據初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規模以上工業增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區內排污口遷建、飲用水源保護區沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區水環境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業企業面源污染、餐飲業油煙污染防治等專項整治，轄區空氣質量優良率創歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉站、醫療危廢集中處理系統、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區煤氣管網改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現了從突擊性整治向常態化管理的轉變。
（五）各項改革有序進行，對外開放顯現新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發揮，國有資產管理體制改革繼續深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮財政體制改革，完善了對中小企業的扶持辦法，實施了規范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設項目代建制全面實施，環衛作業市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業改制工作有序進行，鋼城企業總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現代服務業發展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業建立了合作關系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環境不斷優化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。
（六）經濟社會協調發展，社會事業取得新進步
積極推進科技創新服務平臺建設，加大創新型企業培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業申報專利15項，2家企業被評為省市高新技術企業，2家企業被評為市專利試點企業。教育事業健康發展，區屬學校布局調整方案穩步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，各類教育均衡發展。加快城市社區衛生服務體系建設，3家社區衛生服務中心已建成投入使用，7家社區衛生服務中心即將開工建設，醫療和食品衛生市場進一步規范，轄區無重大疫情發生。社區文化活動設施建設得到加強，新建社區小廣場46個，第六屆社區藝術節成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創建，“全國平安建設先進區”通過驗收，社會政治保持穩定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯等各項社會事業全面進步。
（七）惠民工程穩步實施，和諧建設有了新進展
促進就業、最低生活保障、醫療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮就業崗位6506個，下崗失業人員再就業3107人，“4045”等就業困難群體實現再就業631人，城鎮登記失業率控制在3.78%。轉移農村勞動力2300人。健全城鎮社會保障體系，城鎮參加五大保險的人數平穩增長，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，新型農村社會養老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫療保險城鄉一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮）和社區（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉醫療救助制度，轄區所有村民均享受農村貧困人群醫療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫療年人均救助95元，農村醫療年人均救助106元。繼續實施“寒窗助學”行動，全區共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發放廉租房補貼382.8萬元，農村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發生后，全區上下發揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區一線展開救災，及時支援災區帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區沒有發生一起因地震災害引發的不穩定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區人民的生命財產安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看，我區經濟社會發展承接了近幾年的良好勢頭，經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：服務業發展相對滯后，制造業核心競爭力不強，自身優勢發揮不充分，三二一產業融合發展有待進一步深化；企業自主創新能力弱，節能降耗壓力大，發展空間受到限制，新興產業發展基礎薄弱，發展方式的轉變任重道遠；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經濟社會快速發展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
（一）當前面臨的發展環境
受市場需求和產品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業經營困難，部分中小工業企業陷入停產或半停產狀態，生存空間受到擠壓，部分行業出現嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經濟低迷的影響，消費領域不容樂觀，房地產、金融、保險、交通運輸等行業仍可能延續低增長態勢；受盈利預期無法實現的影響，企業投資信心和能力下降，發展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區當前仍處于經濟結構轉型的關鍵時期，自身發展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內還難以得到根本解決。
在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調控政策出現重大調整，財政政策從穩健轉向積極，貨幣政策由從緊轉向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業將得到更多實質性扶持，鋼鐵、建材等行業景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創”成果的逐步顯現、構建區域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產設施的興建，城市形象不斷提升，旅游業、現代服務業迎來新的發展機遇；隨著工業園區建設的持續推進以及東南沿海產業轉移來臨，我們發展的環境日益改善，主動承接產業轉移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發、谷田三期擴能等項目的建設，傳統產業改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業鈦材等項目的建設，新興產業發展空間逐步打開，我們發展的內生動力日益增強。
為此，我們既要充分估計環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區經濟社會平穩健康發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。
（二）發展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上，總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則。“四個加快轉變”就是加快傳統農業向近郊休閑旅游業轉變、加快傳統工業向新型工業轉變、加快傳統服務業向現代服務業轉變、加快由協助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變。“五個更加注重”就是：更加注重發展方式轉變，在產業結構優化升級、自主創新和節能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環境建設，在提升城市管理水平、建設生態文明上取得新成效；更加注重區域協調發展，在城鄉統籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創新，在優化環境、完善制度、增強活力上力求新突破。
（三）經濟社會發展主要目標
——經濟增長指標：地區生產總值增長10%。其中第一產業增長5%，第二產業增長9%，第三產業增長13%，區屬經濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長25%，財政收入增長8%。
——節能減排指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，萬元規模以上工業企業增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標：城鎮新增就業不低于5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。
三、實現經濟社會發展目標的主要措施
（一）強力推動投資，促進經濟平穩較快發展。緊緊抓住國家擴大內需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰略，優化投資結構，提高投資效益，確保投資實現較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發展后勁、產業結構調整和民生工程建設，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區、民生、生態等基礎設施建設的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”；以主導產業升級和新興產業的培育為重點，積極面向國內外大企業和企業集團“招項目”；為搶占產業前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區情特點，發揮比較優勢，圍繞資源“開發項目”；抓住國內外產業轉移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產業政策的調整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續執行重點項目部門和區級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協調，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設條件，確保如期開工。創新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。
（二）擴大消費需求，加快發展第三產業。堅持市場化、產業化、社會化方向，完善和落實市區關于促進服務業發展的扶持政策，加快服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展，改善居民消費預期，切實提高服務業的比重和發展水平。擴大就業承載能力，全年服務業吸納新增就業不低于3000人。
不斷提升消費業。（1）加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業綜合體、桃源街商住項目；加快新區拓展，推進炳三區商會大廈建設。促進連鎖經營、特色超市等新型業態發展。（2）著力提升商貿流通業。積極引進一批名品名店，完成旅游產品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業市場建設，建成三星級屠宰場。（3）辦好節慶活動，通過啤酒節、鄉村旅游節、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區市場。（4）以發展近郊休閑旅游業為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區，高起點規劃建設一批近郊休閑旅游景點，適時開發沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設，促進房地產業穩定發展。（6）把發展服務產業與發展服務事業結合起來，積極推進公共服務的產業化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。（7）深入推進“社區雙進”和“萬村千鄉”工程建設，進一步拓展社區服務領域，促進服務業從城市向農村快速滲透，逐步構建節點暢通、城鄉相連、點片互動的服務網絡。
大力發展生產業。（1）大力發展現代物流業。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰略裝車點等項目建設，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫藥物流、汽車4S產業帶、礦產品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設。以股份制商業銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術產業園區綜合服務帶的建設為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織，努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區域性中介市場。
（三）優化產業結構，提高工業經濟整體競爭力。按照“做強傳統、培植新興、重點突破、集群發展”的總體思路，堅持走新型工業化道路，著力發展現代產業體系，推動工業從傳統向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業大區向工業強區轉變。
抓好產業結構優化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業發展的優惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產業和現有骨干企業的穩定發展作為重中之重，全力以赴幫助企業走出困境、渡過難關。（2）引導現有企業正視金融危機的沖擊，加快戰略轉型步伐，延伸產業鏈條，優化產品結構，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統產業的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產業，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業發展載體建設。（1）以建設生態環保型園區的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區規劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規劃，力爭通過華山園工業用地規劃評審。（2）大幅提高園區建設資金投入，統籌推進園區路、水、電、排污等基礎設施建設，加快園區拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發，積極探索地企共建園區的新路子。（3）創新服務模式，加強園區管理，促進各類要素向園區有序集中，不斷提升園區整體形象。
抓好發展方式轉變的關鍵環節。（1）強化節能減排。加快完善節能減排指標體系、考核體系和監測體系，建立節能減排的長期投入機制，進一步落實節能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業的節能減排行動，逐步實施一批節能減排重點工程。進一步淘汰落后生產能力。（2）強化土地集約節約利用。嚴格按照土地利用總體規劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區用地實現“零地增長”。（3）增強自主創新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術產業園區加快建設科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創投機構，引導創新要素向園區集聚，全年力爭建成1家工程技術中心，至少培育5個具有自主知識產權的科技成果并實現產業化，促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業加快自主創新步伐，全年培育和發展市級專利試點企業2家，力爭新增專利10件。
（四）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快城鄉統籌步伐。（1）完善城鄉統籌發展規劃及配套政策，科學設定年度目標和工作計劃，健全城鄉統籌協調發展的推進機制。（2）在切實保障農民利益的基礎上，完善農村土地流轉機制，加快汽車4S產業帶、密地綜合物流園、高梁坪園區拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉一體化發展的保障和承載能力。（3）以項目建設為依托，結合災后農房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區建設，妥善解決失地農民的生活出路，保障失地農民的就業需求。（4）積極發展農村職業教育，注重培養各類實用型專業人才，提高農村勞動力轉移就業能力和創業能力，建立健全城鄉統籌的就業服務體系；加快農村社會保障體系建設，大力發展以改善民生為重點的社會事業，將新增社會事業投入向農村傾斜，在就業、醫療、社保等方面努力縮小城鄉差距。
適度發展特色農業。（1）優化種養植（殖）業結構。與近郊休閑旅游業的發展相結合，重點抓好阿署達花香果園特色農業園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現代農業產業園區；推動雙龍灘規模化生豬養殖場、盛唐生豬黃羊養殖基地建設，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產項目的實施，實現畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農產品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規模大、起點高、帶動力強的農產品深加工企業，提高農業產業化經營水平。（3）加快農業基礎設施建設。繼續抓好農業綜合開發和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設，全面完成龍崗水庫加壩擴容。
（五）夯實民生之本，努力構建和諧社會
著力改善民生民本。（1）加大充分就業社區創建工作，完善就業援助體系建設，不斷拓寬就業渠道，深入推進城鄉統籌就業，實現區、街道（鎮）、社區（村）三級勞動保障服務網絡全覆蓋。全年新增城鎮就業5000人，確保城鎮登記失業率控制在4％以內。（2）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉一體化進程，制定被征地農民社會保險和農民工養老保險辦法，鼓勵、支持和引導農民參加城鎮居民醫保；完善城鄉社會救助體系，貫徹落實醫療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區居家養老服務，健全城鄉居民住房保障機制和社會福利建設。（3）加大財政投入，集中力量推進就業促進、社區建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理、新農村建設等十大惠民工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及更多群眾。
全面發展社會事業。（1）提升教育發展水平。根據《學校布局調整方案》、《學校災后重建方案》，穩步推進學校布局調整，確保兩年內全部完成學校災后重建，努力爭創省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質教育，保持義務教育教學質量全市區縣第一。（2）積極發展文化事業。加大政府對公益性文化事業的投入，更好地保障群眾基本文化權益，啟動區、鎮、農村（社區）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產業的扶持力度，促進文化產業繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛生服務功能建設。強化社區衛生服務，全面建成社區衛生服務中心，不斷提高城市社區衛生服務整體水平。完成銀江鎮衛生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發公共衛生應急能力建設，嚴防群體性突發公共衛生事件的發生。積極推進健康教育、五小行業及食品衛生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統籌推動其他各項事業。深化第二次全國經濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發生，最大限度地消除不和諧因素；繼續深入開展平安創建活動，建立和完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監督管理，杜絕重特大安全事故發生。
（六）共建美好家園，不斷提升城市形象
有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施的原則，將災后重建與長遠規劃相結合、與可持續發展相結合、與改善民生相結合，多渠道籌措資金，從災情實際出發，優先和重點抓好農房、學校等受損較重區域的恢復重建，并通過災后重建工作的有序推進，合理調整基礎設施和生產力布局，努力實現經濟社會的可持續發展。
