開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

研究行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的實(shí)施效果，有利于全面、客觀地對(duì)行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，為完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革提供可靠依據(jù)，為深入開展行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究提供借鑒。

一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革成效的研究

2009年根據(jù)中央電大相關(guān)文件精神，山西電大對(duì)行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了初步的改革，對(duì)開放教育行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查課題進(jìn)行了改革，由原來的自定題目調(diào)整為指定題目的專題研究，山西電大各分校和學(xué)習(xí)中心積極探索和實(shí)踐，對(duì)電大沿襲普通高校原有實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了突破，并取得了一定的成效。

(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式

專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實(shí)際操作性，具有一定的實(shí)效性，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查真正落到實(shí)處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式。

(二)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的特色化，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于提高電大辦學(xué)層次和社會(huì)聲譽(yù)有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。

(三)培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

行政管理專業(yè)的社會(huì)調(diào)查，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作訓(xùn)練，選擇規(guī)定的專題進(jìn)行研究，從而獲得感性知識(shí)、掌握基本技能，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

(四)加強(qiáng)了電大教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合

對(duì)行政管理專業(yè)開展專題研究，是加強(qiáng)教學(xué)與科研相結(jié)合的重要舉措，尤其是對(duì)于解決一直以來困擾我們的實(shí)踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于深化實(shí)踐教學(xué)改革具有促進(jìn)作用，通過專題調(diào)查活動(dòng)，進(jìn)一步拓展電大社會(huì)化服務(wù)職能。

(五)對(duì)利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)來拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行了嘗試

行政管理專業(yè)學(xué)員的社會(huì)調(diào)查課題，由原來自定題目調(diào)整為定向的題目，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查和國家的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合，是利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行的一項(xiàng)新嘗試。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素

對(duì)分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素。

(一)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著重理論，輕實(shí)踐的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)員沒有充分認(rèn)識(shí)到綜合教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場(chǎng)，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實(shí)際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點(diǎn)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實(shí)踐教學(xué)的目的和要求，勢(shì)必影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

(二)實(shí)踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化

盡管行政管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實(shí)踐教學(xué)形式仍單一化，對(duì)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查模式要求社會(huì)調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動(dòng)調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會(huì)實(shí)踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個(gè)題目中被動(dòng)選擇，脫離了工作實(shí)際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊(duì)伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實(shí)踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時(shí)都是聘請(qǐng)外校兼職教師，兼職教師因?yàn)楸韭毠ぷ鞯姆泵Γ谥笇?dǎo)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實(shí)踐調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

(四)社會(huì)調(diào)查流于形式，調(diào)查報(bào)告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重

行政管理專科學(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項(xiàng)的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的選題和學(xué)員所從事的實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果社會(huì)調(diào)查流于形式，使得集中實(shí)踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個(gè)方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。

三、完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的思考

(一)豐富行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容

我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個(gè)專題選項(xiàng)的研究，可以根據(jù)山西電大的實(shí)際情況，分校可以結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革，我們對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的策略選擇。

1.開展隨崗實(shí)踐。學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實(shí)際，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識(shí)，分析、解決工作中遇到的實(shí)際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)際。

(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實(shí)踐作為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要充分考慮學(xué)生的實(shí)踐環(huán)境、條件及實(shí)踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐單位及時(shí)間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實(shí)踐要求選擇實(shí)踐項(xiàng)目與單位，教師只起輔助作用。對(duì)暫時(shí)沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實(shí)踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實(shí)踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

(2)以教師為引導(dǎo)落實(shí)隨崗實(shí)踐調(diào)查指導(dǎo)。為了切實(shí)保證隨崗實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實(shí)踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會(huì)實(shí)踐參考項(xiàng)目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實(shí)踐活動(dòng)安排表，確定參加隨崗實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生名單、實(shí)踐單位，和學(xué)生商定隨崗實(shí)踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。

(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實(shí)踐過程的考核。輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會(huì)實(shí)踐單位了解學(xué)生實(shí)踐情況，同時(shí)要求實(shí)踐單位對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實(shí)踐結(jié)束后撰寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行評(píng)閱，給出報(bào)告成績(jī)，成績(jī)分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績(jī)合格，才能獲得相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。

2.專項(xiàng)調(diào)查。行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。

3.小組協(xié)作調(diào)查。所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨(dú)的個(gè)體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)

建立有效激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會(huì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、合理，符合社會(huì)需要，注重實(shí)用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的支持服務(wù)

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的需求。

(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)

學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

第2篇

【關(guān)鍵詞】語文教學(xué)；改革

國家實(shí)施普九，兩基建設(shè)，兩免一補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。可說是翻天覆地的變化。而語文是學(xué)和工作的基礎(chǔ)工具，是始終貫穿于整個(gè)義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)學(xué)科，語文教學(xué)必須適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快改革的步伐，才能發(fā)揮其基礎(chǔ)學(xué)科的作用。

1近十年農(nóng)村初中語文教學(xué)，只注重于為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的新生，而忽視了為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有較高素質(zhì)的勞動(dòng)后備力量的任務(wù)

每一屆能升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后仍然要留在農(nóng)村。然而，單一的課堂教學(xué)方式與單一的教材，培養(yǎng)出來的學(xué)生，只有書本知識(shí)，缺乏適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的能力，更有少數(shù)學(xué)生沒有扎根農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)的打算。

這種教育背離農(nóng)村實(shí)際，與社會(huì)需要脫節(jié)，使農(nóng)村中學(xué)語文教學(xué)走入了一條死胡同。如果升不上學(xué)，則所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村無甚大用，而有用的又學(xué)得少或沒有學(xué)。就對(duì)本校學(xué)生進(jìn)行了一次“應(yīng)用文”寫作測(cè)試調(diào)查，取樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明了如下幾點(diǎn)：

（1）學(xué)生因缺少練習(xí)，未能掌握已學(xué)過的某些應(yīng)用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。

（2）能寫介紹信、合同書、說明書、電報(bào)、廣播稿等8種應(yīng)用文的學(xué)生均不超過被調(diào)查人數(shù)的10%，其中會(huì)寫合同書的只有5%。

（3）會(huì)寫演講稿、廣播稿的人數(shù)占8%，會(huì)寫調(diào)查報(bào)告的只占3%。

（4）能識(shí)、會(huì)寫“農(nóng)村實(shí)用雜字”的，能寫毛筆字的只有5%。

通過以上調(diào)查說明，農(nóng)村語文教學(xué)脫離農(nóng)村實(shí)際需要。不少農(nóng)村初中對(duì)應(yīng)用文的教學(xué)很不重視。

2適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)改進(jìn)語文教學(xué)

現(xiàn)今，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展迅速，使“語文”更有了用武之地。如何使語文教學(xué)適應(yīng)新農(nóng)村的需要？我認(rèn)為，根本出路就在于接通農(nóng)村生活這個(gè)源頭，在改革第一課堂的同時(shí)，注意豐富第二課堂，促進(jìn)語文教學(xué)與生活的有機(jī)結(jié)合。具體做法如下：

2.1適應(yīng)農(nóng)村需要，加強(qiáng)應(yīng)用文教學(xué)。應(yīng)用文體在實(shí)際生活中有很大作用。

農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后，絕大多數(shù)要參加新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)他們來說，會(huì)寫各類應(yīng)用文就是一種實(shí)用本領(lǐng)。

（1）從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來說，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)寫合同、廣告詞、請(qǐng)示報(bào)告，產(chǎn)品說明書、發(fā)票、契約等。

（2）從民俗禮儀來說，應(yīng)讓學(xué)生掌握請(qǐng)柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文？

（3）從參與行政管理來說，學(xué)生要能寫會(huì)議記錄、計(jì)劃、總結(jié)等。

（4）從宣傳與民事活動(dòng)來說，要能寫通訊報(bào)道、演唱材料、廣播稿等。

（5）從普法方面來說，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的法制觀念越來越增強(qiáng)了，知法、執(zhí)法、護(hù)法、守法并能運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己。要能寫寫、答辯狀等。

農(nóng)村初中語文教學(xué)必須結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活，加強(qiáng)語文實(shí)踐活動(dòng)，才能提高語文的實(shí)用價(jià)值。教師可組織學(xué)生調(diào)查專業(yè)戶和重點(diǎn)戶，讓學(xué)生了解某些產(chǎn)品的制作過程，然后再要求他們進(jìn)行練習(xí)試寫有關(guān)應(yīng)用文。在指導(dǎo)學(xué)生寫應(yīng)用文時(shí)，最好能借助實(shí)例，著重使學(xué)生領(lǐng)會(huì)每種應(yīng)用文的性質(zhì)、作用，學(xué)會(huì)每種應(yīng)用文的格式，掌握習(xí)慣用語、術(shù)語或?qū)Ｃ~，并要求學(xué)生反復(fù)練習(xí)，直到真正掌握，能夠在實(shí)際生活中運(yùn)用為止。

2.2選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章，作為補(bǔ)充教材或鄉(xiāng)土教材。應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村初中的培養(yǎng)目標(biāo)，加快教材改革步伐。選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章作為教材，以填補(bǔ)統(tǒng)編教材的不足，使學(xué)生學(xué)有所用，能夠?qū)⑺鶎W(xué)的語文知識(shí)運(yùn)用到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)中去。

2.3結(jié)合農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，進(jìn)行寫作訓(xùn)練指導(dǎo)。調(diào)查前，教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生明確聽、說、讀、寫這四項(xiàng)能力的基本要求。

2.3.1說，是調(diào)查時(shí)首先遇到的一個(gè)問題。在調(diào)查中應(yīng)讓學(xué)生著重把握以下環(huán)節(jié)：（1）提問（向?qū)Ψ教岢鲆私獾膯栴}）；（2）引問（被采訪對(duì)象回答問題時(shí)可能偏離主題，怎樣引導(dǎo)他回到正題來）；（3）層遞（怎樣使提出的問題層層深入地圍繞主題發(fā)展下去）；（4）趣味（采訪時(shí)注意語言的趣味性、生動(dòng)性，使雙方都進(jìn)入角色）。

2.3.2聽，著重于“聽記”方法的指導(dǎo)。應(yīng)讓學(xué)生把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）抓住契機(jī)。有的內(nèi)容很重要，而說話者常作簡(jiǎn)述，這時(shí)就應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生抓住時(shí)機(jī)，讓對(duì)方進(jìn)行深入的表達(dá)。（2）以點(diǎn)帶面。即由一點(diǎn)想到與此相關(guān)的“面”，從而縱觀全局。（3）提綱挈領(lǐng)。對(duì)被采訪對(duì)象的言論進(jìn)行過濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。

2.3.3讀，著重于寫作鑒賞方面的指導(dǎo)。讓學(xué)生在寫的時(shí)候心中有一個(gè)“參照物”。

2.3.4寫，這是寫調(diào)查報(bào)告重要環(huán)節(jié)。先講寫作方法，進(jìn)而“導(dǎo)寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組觀察與采訪筆記調(diào)查報(bào)告通訊或特寫議論雜感“采珠”，搜集生動(dòng)形象、豐富簡(jiǎn)明的群眾口語，借鑒運(yùn)用談?wù)麄€(gè)寫作過程。

這種寫作訓(xùn)練在課堂內(nèi)是無法進(jìn)行直接有效訓(xùn)練的，應(yīng)借雙休日及放假讓學(xué)生搜集作文素材，要他們?cè)诩胰嘶虼逅屯叮?/p>

2.4結(jié)合生活進(jìn)行適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的語言交際訓(xùn)練。當(dāng)前，農(nóng)村文化站（室）大多已經(jīng)建立，需要大批文藝節(jié)目創(chuàng)作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對(duì)學(xué)生進(jìn)行聽說訓(xùn)練的輔導(dǎo)也是必要的。

可確定專題，進(jìn)行有效的訓(xùn)練。聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際設(shè)立專題：（1）當(dāng)前農(nóng)民的心理；（2）當(dāng)前農(nóng)民對(duì)知識(shí)的探索；（3）當(dāng)前農(nóng)民對(duì)未來的展望和暢想；（4）當(dāng)前農(nóng)民的思想動(dòng)向、農(nóng)村難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題等。

可采用下列形式進(jìn)行訓(xùn)練：（1）復(fù)述；（2）講述故事、事件；（3）發(fā)表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說明事物；（10）口頭報(bào)告。

2.5扭轉(zhuǎn)忽視寫字教學(xué)的傾向，開設(shè)書法課；加強(qiáng)書法訓(xùn)練與小學(xué)銜接，迅速提高農(nóng)村中學(xué)生的書寫能力，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2.6組織“采風(fēng)”及民間文學(xué)的搜集活動(dòng)，著重培養(yǎng)學(xué)生聽和記的能力。

2.7補(bǔ)充“農(nóng)村實(shí)用雜字”的教學(xué)。對(duì)“農(nóng)村實(shí)用雜字”教學(xué)，我國古代已有這方面的經(jīng)驗(yàn)。今天完全照搬有其弊端。但是雜字也有值得借鑒之處可以有選擇地用來進(jìn)行教學(xué)試驗(yàn)。

3以革新語文教學(xué)控輟保學(xué)

第3篇

注重職能延伸,強(qiáng)化涉農(nóng)檢察,積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與管理

在準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)憲法定位的前提下,深入開展調(diào)查研究,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期盼,以創(chuàng)建沿海檢察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與管理。

延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務(wù)工作站,在沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立副科級(jí)建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請(qǐng)“涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)員”135名,選派12名干警擔(dān)任12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村法制輔導(dǎo)員”,在企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等三個(gè)園區(qū)設(shè)立126個(gè)“企業(yè)維權(quán)崗”,為企業(yè)提供法律咨詢、調(diào)處矛盾、法制宣傳教育等方面服務(wù),受到企業(yè)的歡迎和縣委充分肯定。我院服務(wù)企業(yè)、服務(wù)沿海開發(fā)事跡當(dāng)選為全縣“十佳文明新事”。

進(jìn)村入戶面對(duì)面接觸群眾。開展“三走進(jìn)、三排查”活動(dòng),了解民意、體察民情,排查化解社會(huì)矛盾和鄰里糾紛,排查執(zhí)法不公不廉等問題,受理群眾申訴和,排查流動(dòng)人口犯罪情況;開展“檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、法律送農(nóng)家”百村千戶行、“牽手致富、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動(dòng),發(fā)放《涉農(nóng)法律知識(shí)讀本》、《檢民聯(lián)系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識(shí)、服務(wù)和幫助,不斷提高檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的能動(dòng)性和實(shí)效性。　依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪。一方面對(duì)涉農(nóng)刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì),特別是對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪等從嚴(yán)打擊,維護(hù)農(nóng)村的正常生產(chǎn)、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會(huì)危害性較小的涉農(nóng)糾紛,對(duì)因鄰里、家庭和親屬間引發(fā)的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來化解矛盾,以減少社會(huì)對(duì)抗、增加社會(huì)和諧因素。今年來,共批準(zhǔn)逮捕盜竊農(nóng)民生產(chǎn)資料、破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、詐騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)葥p農(nóng)坑農(nóng)案件及農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進(jìn)刑事和解6件,為被害人挽回?fù)p失達(dá)50余萬元。

注重重點(diǎn)人群,強(qiáng)化措施跟進(jìn),積極參與特殊群體的幫教管理

著眼于解決實(shí)際問題,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門、教育行政主管部門等有關(guān)單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。

監(jiān)管與服務(wù)齊抓,促進(jìn)社區(qū)矯正健康開展。促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系,與其他政法部門聯(lián)合制訂《關(guān)于社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》,使該項(xiàng)工作不斷制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等的監(jiān)督管理,在堅(jiān)持每年兩次集中監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,在重大節(jié)日或重大活動(dòng)前還進(jìn)行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見面”,對(duì)在上海及其周邊地區(qū)打工的外出矯正對(duì)象,聯(lián)合縣司法行政部門及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同做好“三個(gè)一”工作,即進(jìn)行一次教育談話,提供一個(gè)安全責(zé)任擔(dān)保人,為外出務(wù)工矯正對(duì)象配備一部定位手機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光就業(yè)扶助基地建設(shè)監(jiān)督工作,同時(shí)拓展安置空間,想方設(shè)法為就業(yè)困難的社區(qū)矯正對(duì)象指出路、找飯碗,把監(jiān)督管理融入安置服務(wù)之中。去年以來,幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業(yè)問題,并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同,落實(shí)了幫教措施。

監(jiān)督與維權(quán)并重,不斷提升監(jiān)所檢察工作水平。建立對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制,完善刑罰變更同步監(jiān)督機(jī)制,積極籌建與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督,提高監(jiān)督實(shí)效。依法加強(qiáng)對(duì)收押、釋放、執(zhí)行、減刑等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,去年以來,監(jiān)督違規(guī)提審8人次、會(huì)見6人次,對(duì)5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報(bào)減刑的建議。被有關(guān)部門采納。在看守所設(shè)立法律咨詢室、心理咨詢室、權(quán)益維護(hù)室,未成年在押人員維權(quán)崗,檢察舉報(bào)信箱,同時(shí)向新人所的在押人員發(fā)放《在押人員權(quán)利告知書》、《在押人員刑事訴訟期限告知書》,做到“人所必談、違規(guī)必談、離所必談”。

懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔(dān)任學(xué)校法制副校長,開展經(jīng)常性的“送法進(jìn)校園”活動(dòng),開講“百場(chǎng)法制課”,通過觀摩庭審、學(xué)法用法征文、“法在我心中”演講等活動(dòng),先后有10000余名學(xué)生接受教育。開通“預(yù)防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢熱線”,接受青少年及其家長的咨詢達(dá)200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進(jìn)行定期回訪,定人幫教。今年以來,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無逮捕必不捕4人。

注重風(fēng)險(xiǎn)研判,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極推進(jìn)社會(huì)前端管理

加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新,主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題,全面發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,促進(jìn)社會(huì)管理體系完善和社會(huì)管理格局完整,保障社會(huì)安定有序。

緊緊圍繞工作大局,結(jié)合執(zhí)法辦案開展服務(wù)。積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目、涉及民生的公共政策調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,促進(jìn)公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。結(jié)合辦案實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)典型案件發(fā)案原因、特點(diǎn)和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)犯罪態(tài)勢(shì)的調(diào)查、分析,形成預(yù)防調(diào)查報(bào)告、犯罪分析報(bào)告以及各類專題分析調(diào)查報(bào)告共13篇。舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防及警示教育講座15次,并在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、縣中醫(yī)院南遷工程、縣雙語實(shí)驗(yàn)小學(xué)工程等千萬元以上工程中開展專項(xiàng)預(yù)防。今年4月與縣紀(jì)委聯(lián)合建設(shè)響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務(wù)犯罪預(yù)防基地、黨風(fēng)廉政教育基地、中小學(xué)法制教育基地,為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新搭建復(fù)合式平臺(tái)。

第4篇

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴(yán)格按照上級(jí)精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì)，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng)，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭(zhēng)執(zhí)不斷，矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊(cè)時(shí)間分類：2007年注冊(cè)登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊(cè)登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊(cè)登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.*萬元，實(shí)物折款62.79萬元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開展審計(jì)抽查，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場(chǎng)地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，借助于工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)，截止到今年11月，已編印簡(jiǎn)報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪案件呈明顯下降趨勢(shì)。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見征詢等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。

1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬元。

3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級(jí)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

第5篇

【關(guān)鍵詞】 “省管縣”;財(cái)政管理;完善創(chuàng)新

一、“省管縣”財(cái)政管理體制改革的歷史背景

我國有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地形成五級(jí)財(cái)政。省管市、市管縣財(cái)政體制是一種傳統(tǒng)的體制。這種體制在不同程度上存在行政機(jī)構(gòu)臃腫,管理層級(jí)重疊,行政效率低下,縣級(jí)財(cái)力被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用等現(xiàn)象,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)差別不但不能縮小反而拉大,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來負(fù)面影響。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨的十七大報(bào)告明確要求積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。2002年以來,浙江、湖北等24個(gè)省份先后實(shí)行或者開始“縣財(cái)省管”試點(diǎn)。

二、“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀

(一)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的管理方式

從“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀看,在管理方式上,“省管縣”財(cái)政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市和海南省的行政管理體制和財(cái)政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預(yù)算管理體制、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還等,均實(shí)行省對(duì)縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補(bǔ)助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金的分配和調(diào)度實(shí)行省直接管理縣,縣級(jí)財(cái)政管理體制仍然由市級(jí)政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財(cái)政管理體制之間的體制,它規(guī)定市不能調(diào)整財(cái)政體制或從體制外向縣另行集中財(cái)力,但市本級(jí)可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的財(cái)政機(jī)制。除了這四種管理方式外,其他地區(qū)也有一部分在核定轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助時(shí)直接計(jì)撥到縣。

(二)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成為“省管縣”財(cái)政管理體制改革的主旋律。賦予縣級(jí)政府更多的自,如一些地區(qū)把原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)直接下放到縣,縣級(jí)政府擁有了較大的財(cái)經(jīng)決策權(quán)。

2.縣級(jí)政府的財(cái)力與事權(quán)逐趨匹配。相應(yīng)增加了縣級(jí)財(cái)政的財(cái)稅分享比例,縣級(jí)政府的財(cái)力得到了改善與保障。

3.有選擇地漸進(jìn)式推進(jìn)。各地“省管縣”財(cái)政管理體制改革中,一般選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和實(shí)力較強(qiáng)的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個(gè)級(jí)別的改革層面。

(三)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的利弊

1.“省管縣”財(cái)政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財(cái)政管理體制改革仍屬試點(diǎn)階段,盡管離其改革目標(biāo)尚有很長的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來,但其積極影響不可低估。

(1)創(chuàng)新了財(cái)政管理體制機(jī)制,為深化財(cái)稅體制改革和行政體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)提供了更深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索。“省管縣”財(cái)政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)的“市管縣”體制的挑戰(zhàn),是我國公共財(cái)政的一場(chǎng)重大變革,直接影響我國行政事業(yè)單位管理體制,是一項(xiàng)既考慮國情又與國際接軌的機(jī)制創(chuàng)新。(2)“省管縣”財(cái)政管理體制改革充分體現(xiàn)了財(cái)政在社會(huì)公共資源配置、社會(huì)總供求調(diào)控、效率與公平的協(xié)調(diào)、和諧社會(huì)環(huán)境的保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長的制度供給等職能作用,成為國家實(shí)行有效宏觀調(diào)控的政策手段。(3)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀理財(cái)服務(wù)能力,促進(jìn)社會(huì)和諧。“省管縣”財(cái)政管理體制不僅僅是體制的創(chuàng)新,而且改革的原則與目標(biāo)更加注重政府職能轉(zhuǎn)變,突出財(cái)政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進(jìn)一步理順了省以下財(cái)政分配關(guān)系,邁出了以基本公共服務(wù)均等化的步伐。(4)為貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策提供了物質(zhì)保證。通過“省管縣”直撥專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(5)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“省管縣”財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)就是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán)。因此,“省管縣”財(cái)政管理體制改革可以避免市級(jí)財(cái)政集中縣級(jí)財(cái)力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級(jí)財(cái)力可能被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。

2.“省管縣”財(cái)政管理體制改革存在的問題。“省管縣”財(cái)政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順分配關(guān)系,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。作為一項(xiàng)創(chuàng)新與改革,由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及部門利益博弈等各種因素,在改革過程中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),或者說,改革中出現(xiàn)的矛盾與問題不容忽視。

(1)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定的科學(xué)合理性問題。首先,各級(jí)政府事權(quán)劃分缺乏原則性和法制化基礎(chǔ)。以教育和醫(yī)療為例,關(guān)系國計(jì)民生的兩大項(xiàng)基本公共服務(wù),本應(yīng)是中央和省政府的責(zé)任,但中央和省政府對(duì)其支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方,造成地方財(cái)政承擔(dān)著超職能的相當(dāng)沉重的支出責(zé)任。以廣西為例,地方政府縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同承擔(dān)著70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%～60%的醫(yī)療支出。其次,由于經(jīng)濟(jì)、政策、體制等因素影響,政府層級(jí)與財(cái)政層級(jí)存在不一致性,各級(jí)政府之間的事權(quán)界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級(jí)政府至今對(duì)其事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定尚未有科學(xué)合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級(jí)政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔(dān)著高等教育的社會(huì)責(zé)任。(2)地級(jí)市的定位、人員精簡(jiǎn)與分流、庫存財(cái)產(chǎn)物資的調(diào)配使用以及城市發(fā)展等問題。“省管縣”后,地級(jí)市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級(jí)市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,必須通過制定“省管縣”財(cái)政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然困難,未能得到完全緩解。縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然受到基礎(chǔ)性、區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發(fā)展劣勢(shì)”問題尚未得到有效解決,縣鄉(xiāng)基本保障水平較低,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財(cái)政管理體制對(duì)縣的監(jiān)管問題。“省管縣”財(cái)政管理體制改革實(shí)質(zhì)是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán),內(nèi)容是收支劃分、財(cái)政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核、債務(wù)償還等,并不涉及對(duì)縣財(cái)政管理和財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)管。這種制度設(shè)計(jì)存在監(jiān)管真空,是一項(xiàng)殘缺的隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)的改革。(5)跨區(qū)域性的公共服務(wù)供給問題。涉及多個(gè)省、縣的環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫、抗災(zāi)救災(zāi)等跨區(qū)域性的環(huán)保資源、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共服務(wù)供給及公共危機(jī)管理等問題。(6)管理幅度與管理難度問題。“省管縣”對(duì)于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級(jí)財(cái)政管理幅度過寬則會(huì)加大縣鄉(xiāng)的管理難度,有可能因管理不到位而出現(xiàn)失范、失控、失策等問題。

三、進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革的思考

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進(jìn)道路

1.改革行政管理體制,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的支持。“省管縣”管理體制與當(dāng)前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區(qū)域;其次,減少管理層級(jí)和行政管理成本,實(shí)現(xiàn)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府轉(zhuǎn)型。根據(jù)各地實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為導(dǎo)向,從更有利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效率的角度,對(duì)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級(jí)的部份行政職能(如監(jiān)管職能)并上或升格到省級(jí)政府,地市級(jí)的部份行政職能(如決策執(zhí)行職能)撤并或下調(diào)到縣級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政職能撤并或升格到縣級(jí)政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府。

2.加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃和主體功能建設(shè),堅(jiān)持財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,在進(jìn)一步規(guī)范分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理劃分和界定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力,使各級(jí)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不“越位”也不“缺位”,確保各級(jí)政府的信息對(duì)稱和地方政府擁有與事權(quán)相匹配的可支配財(cái)力;同時(shí),中央和省政府有必要調(diào)整與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.改革政府會(huì)計(jì)制度。在建立公共服務(wù)型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會(huì)計(jì)制度,擴(kuò)大預(yù)算范圍,將政府全部經(jīng)濟(jì)資源及其變化情況,以及國際金融組織貸款納入預(yù)算管理;改進(jìn)核算基礎(chǔ),把政府全部經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置,合理使用;建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度和績(jī)效考評(píng)制度,提升科學(xué)理財(cái)能力和財(cái)政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)與監(jiān)管支持。

4.加快工業(yè)化進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,人才流動(dòng)合理化,城鄉(xiāng)信息對(duì)稱化,市縣財(cái)力均衡化,城鄉(xiāng)發(fā)展全面化,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.進(jìn)一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實(shí)施方案,包括總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設(shè)計(jì)和實(shí)務(wù)操作上為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。

(二)創(chuàng)新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標(biāo)與積極影響,提升試點(diǎn)的帶動(dòng)與輻射效應(yīng)。進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識(shí)存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈的“罅隙”中實(shí)現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。建立服務(wù)型政府的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)供給機(jī)制,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)管理職能。

2.適當(dāng)提高中央政府對(duì)地方政府投入比重和支出責(zé)任,加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)因素法分配轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府科學(xué)理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.創(chuàng)新財(cái)稅管理體制,建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。

4.明確責(zé)任,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。正確理順投入與管理的關(guān)系,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府投資機(jī)制,按照基本公共服務(wù)均等化的要求,把市縣的市場(chǎng)、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實(shí),確保“省管縣”管理體制改革取得重大突破,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)形成體系,發(fā)揮“省管縣”管理體制改革的整體效應(yīng)

1.完善財(cái)政法制體系。不斷改進(jìn)與完善財(cái)政立法工作,尤其是財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政法制體系,進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革。

2.建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮地方增收節(jié)支的潛力和科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性,把調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導(dǎo)向。建立以有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為中心,以促進(jìn)地方財(cái)政收入增長,或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付與財(cái)政收入增長掛鉤,亦或?qū)⒇?cái)政收支平衡與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

3.建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)于“省管縣”管理體制的績(jī)效評(píng)價(jià),必須以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心,包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評(píng)估,績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E (即:經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。

4.建立健全財(cái)政監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政監(jiān)督行為的主體、客體和法律責(zé)任,為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,維護(hù)健康的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為促進(jìn)“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭代模,楊舜娥,李婷等.關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的若干思考――廣西壯族自治區(qū)財(cái)政體制調(diào)查報(bào)告[J].中國財(cái)經(jīng)信息資料,2006(29).

第6篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；矛盾普遍性；成因分析

中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，作為城市化的基本標(biāo)志之一，房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)如火如荼，一個(gè)個(gè)新的住宅小區(qū)（本文主要以商品房住宅小區(qū)涉及的問題為研究對(duì)象）建成銷售并交付使用。但是，在城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交付使用及管理過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)商”）和業(yè)主地位不對(duì)稱等問題，存在不少矛盾和糾紛，甚至引發(fā)不安定因素和，影響社會(huì)治安秩序，妨礙和諧社會(huì)建設(shè)，已成為新形勢(shì)下影響城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。因此，有關(guān)職能部門必須對(duì)這類問題予以高度重視，

認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，盡量減少矛盾糾紛的產(chǎn)生;同時(shí)，要運(yùn)用法律及其他有效手段，及時(shí)化解和處理矛盾糾紛。

一、城市房地產(chǎn)矛盾普遍情緒的原因分析

根據(jù)對(duì)近年因房地產(chǎn)引起矛盾普遍情緒的情況進(jìn)行了專門調(diào)查，并對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析探討，歸納起來主要有：

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，操作性不夠強(qiáng)。在我國《合同法》、《土地管理法》等法律、行政法規(guī)相繼頒布施行后，法律體系已經(jīng)初步形成。然而，由于我國處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，利益群體出現(xiàn)多元化，現(xiàn)行法律法規(guī)日益顯得不夠完善，房地產(chǎn)涉及的需要調(diào)整的各種關(guān)系，并未能完全納入法律規(guī)范之中。

（二）征地過程不透明，補(bǔ)償不到位、被侵占挪用甚至貪污私分，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)不一致，重復(fù)要求補(bǔ)償現(xiàn)象突出。征地是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，特別容易引發(fā)矛盾糾紛。補(bǔ)償款，補(bǔ)償款被侵占挪用甚至貪污私分，導(dǎo)致群眾群情激憤[1]。

（三）行政管理缺位，有法不依或監(jiān)管乏力。商品房是一種特殊的商品，涉及眾多消費(fèi)群體，對(duì)這一領(lǐng)域，行政的管理和指導(dǎo)必不可少。然而在施行管理和指導(dǎo)過程中，往往缺乏行政效率，甚至存在缺位的現(xiàn)象。

（四）開發(fā)商缺乏自律，違法違規(guī)操作。

相對(duì)而言，開發(fā)商和業(yè)主地位是不對(duì)稱的，開發(fā)商是強(qiáng)者，處于強(qiáng)勢(shì)地位，業(yè)主是弱者，是弱勢(shì)群體。因此，開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)、商品房預(yù)售合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，為追求最大的利益，甚至無視消費(fèi)者的合法權(quán)益，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．一些開發(fā)商違法開發(fā)、建設(shè)、銷售商品房，使消費(fèi)者無法取得合法房屋產(chǎn)權(quán)。

2．部分開發(fā)商擅自改變小區(qū)規(guī)劃、小區(qū)配套設(shè)施和公用場(chǎng)所用途，引起業(yè)主集體采取維權(quán)行動(dòng)，甚至引發(fā)其他社會(huì)問題。

3．開發(fā)商在銷售宣傳、合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，甚至故意設(shè)計(jì)陷阱欺騙消費(fèi)者，直接侵犯購房者利益。

（五）物業(yè)管理不規(guī)范。隨著城市新建住宅小區(qū)的迅速增加，物業(yè)管理行業(yè)也方興未艾。由于多種原因，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的糾紛頻頻發(fā)生。目前業(yè)主集中反映的物管問題主要是：開發(fā)商與物業(yè)公司存在“裙帶”關(guān)系;物業(yè)管理收費(fèi)缺乏透明度，執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律是物價(jià)部門指導(dǎo)價(jià)的上限;物業(yè)管理收費(fèi)與服務(wù)不符，物業(yè)管理公司服務(wù)不到位;物業(yè)維修基金被挪用等[2]。

二、解決房地產(chǎn)矛盾糾紛的主要對(duì)策

城市房地產(chǎn)矛盾糾紛的存在是客觀事實(shí)，而且糾紛一旦產(chǎn)生，由于利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人數(shù)多，持續(xù)的時(shí)間比較長，解決的過程也相對(duì)困難。因此，要努力探尋有效的途徑和辦法，使矛盾糾紛減少發(fā)生和把可能產(chǎn)生的危害最大限度降低。筆者認(rèn)為，解決因房地產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)法制化建設(shè)必須加快進(jìn)程，特別是對(duì)房地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是當(dāng)前房地產(chǎn)法制建設(shè)急需解決的問題。

（二）制定征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高征地透明度。按我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和一般做法，農(nóng)村集體土地并不能通過市場(chǎng)交易直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須先經(jīng)政府征用，再行轉(zhuǎn)讓。在這一過程中，往往是政府代農(nóng)民行使其權(quán)利。因此，政府理所當(dāng)然地要承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任，并應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑O(shè)置比較合理的征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格行政管理，加強(qiáng)信息公開。國土、房管、規(guī)劃、建設(shè)和物價(jià)等行政部門嚴(yán)格依法行政，是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要保障。從我國實(shí)際情況看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相比司法途徑及社會(huì)監(jiān)督，行政保護(hù)的實(shí)際效果會(huì)更好。在進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能。如房管部門統(tǒng)一制定的格式化合同要注意保護(hù)購房者合法權(quán)益;工商部門應(yīng)依《合同法》賦予的職權(quán)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)房屋買賣合同進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定，侵害消費(fèi)者利益的要予以嚴(yán)厲處罰;建設(shè)部門對(duì)擅自變更規(guī)劃的行為要依法處理;物價(jià)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的同時(shí)，細(xì)化物業(yè)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）建立誠信監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)自律。有必要在政府部門指導(dǎo)下，通過房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，建立行業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制。具體措施包括：一是行業(yè)協(xié)會(huì)建立誠信評(píng)級(jí)制度，以此代替當(dāng)前行政部門的資質(zhì)等級(jí)評(píng)審制度，設(shè)立企業(yè)誠信檔案，對(duì)故意侵害消費(fèi)者全法者權(quán)益的企業(yè)，及時(shí)向社會(huì)披露。當(dāng)前，房地產(chǎn)主管部門有必要對(duì)各小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)進(jìn)行一次全面檢查審核，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的物管企業(yè)，加以整頓或清除出市場(chǎng)，以消禍患。二是在行業(yè)內(nèi)推行服務(wù)規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)自律有章可循。三是在比較成熟的小區(qū)試行由業(yè)主評(píng)選開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)的制度，促進(jìn)開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)真正樹立以人為本的服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）提高司法效率。隨著各種涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、管理等法律、行政法規(guī)的施行，當(dāng)事人的合法權(quán)益有了基本的法律保障。事實(shí)上，開發(fā)商和業(yè)主之間的糾紛大多屬于商業(yè)合同的糾紛，也是民事糾紛的一種，正常情況下，事主雙方應(yīng)該通過法律途徑，將對(duì)方當(dāng)事人的違約行為向人民法院提訟。但是，由于上法院打官司的訴訟成本較高，存在程序復(fù)雜、時(shí)間長、贏了官司執(zhí)行難等問題[3]，使許多業(yè)主感覺得不償失，望而生畏。于是，有的就干脆采取游行、示威、靜坐等極端方式來向開發(fā)商、政府施壓，在爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的過程中，卻又觸犯其他法律法規(guī)，破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，應(yīng)提高司法效率，采取一些切實(shí)措施（如建立巡回法庭，定期到各社區(qū)，特別是有房地產(chǎn)糾紛較多的社區(qū)處理法律糾紛），簡(jiǎn)化訴訟程序，深化執(zhí)行管理體制改革，解決因現(xiàn)行法律欠缺而造成的執(zhí)行難問題，努力提高執(zhí)行效率，在群眾心中真正樹立起法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使當(dāng)事人能自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。

（六）強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的調(diào)解功能，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。在我國傳統(tǒng)習(xí)慣上，當(dāng)矛盾糾紛產(chǎn)生后，人們首先考慮的并不是通過法律途徑去解決，而是求助于行政主管部門。因此，強(qiáng)化政府職責(zé)，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制是迅速化解矛盾糾紛的有效途徑。政府要提高管理社會(huì)的能力，必須充分組織和利用好社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的功能作用，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)是一個(gè)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織。涉及房地產(chǎn)的政府各相關(guān)職能部門要積極參與矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)控，發(fā)揮職能作用，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省公安廳.關(guān)于當(dāng)前四川省征地拆遷引發(fā)的調(diào)查報(bào)告[J].公安研究, 2004, (1).

第7篇

關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；特點(diǎn)；危害

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0188-03

食品安全犯罪有狹義、廣義之分，狹義的是指刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全的犯罪，廣義的是指除了刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全犯罪外，還包括其他對(duì)食品安全造成危害的行為。本文研究的食品安全犯罪是廣義的犯罪，主要指在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售及食品安全監(jiān)管等過程中，對(duì)食品安全造成危害的行為。近年來，食品安全犯罪在我國頻發(fā)，危害嚴(yán)重。故此，加強(qiáng)食品安全犯罪研究，預(yù)防食品安全犯罪實(shí)屬必要。

一、食品安全犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案率高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008―2012年間，全國各級(jí)法院受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案件共計(jì)1 953件，審結(jié)案件1 789件，生效判決2 404人，刑事處罰2 363人。其中，2012年受理相關(guān)案件共計(jì)1 235件，審結(jié)案件1 105件，生效判決1 512人，刑事處罰1 490人，受案量占五年受案總量的62.24%，結(jié)案量占五年結(jié)案總量的1.77%， 生效判決人數(shù)占全部人數(shù)的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、結(jié)案量、生效判決人數(shù)、刑事處罰人數(shù)分別增長了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。

（二）涉及面廣

在犯罪對(duì)象上，幾乎涉及所有種類的食品，其中肉禽類尤其突出，在2011年全國發(fā)生的128件有重大影響的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“問題奶粉”案件7起，“地溝油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售偽劣食品案件54起[2]。在犯罪環(huán)節(jié)上，不僅局限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，而是涉及到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。在犯罪空間上，不僅涉及到城市，而且涉及到農(nóng)村，不僅涉及到東部省份，而且涉及到中西部等廣大地區(qū)。其中，中部地區(qū)比率最高，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，中部地區(qū)主要集中在河南和湖南，東部地區(qū)主要集中在河北、上海、浙江、廣東和遼寧，西部地區(qū)主要集中在重慶和廣西[3]。

（三）形式多樣

在種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為濫用植物激素，過量使用農(nóng)藥、化肥，超量、違規(guī)使用工業(yè)添加劑等，如“膨大劑”“瘦肉精”以及“紅心鴨蛋”等。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為食品原料不合格，違規(guī)使用或者超量使用食品添加劑，在食品中摻雜、摻假，加工環(huán)境差及微生物污染嚴(yán)重等。在食品流通環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為運(yùn)輸、貯藏環(huán)境不達(dá)標(biāo)，流通渠道不暢通，導(dǎo)致食品腐敗、變質(zhì)等。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為就餐環(huán)境不衛(wèi)生，在銷售的食品中添加非食品原料，銷售渠道混亂等。近年來，由于打擊食品安全犯罪的力度不斷加大，為了逃避打擊，主要作案方式已由傳統(tǒng)的“制假制毒”轉(zhuǎn)向“摻假勾兌”。如在近年來的“地溝油”案件中，犯罪人往往會(huì)將有毒的“地溝油”與正常的食用油按一定比例進(jìn)行勾兌后進(jìn)行銷售，而不是直接銷售“地溝油”[4]。

（四）隱蔽性強(qiáng)

犯罪人為逃避監(jiān)管和打擊，無論地點(diǎn)還是方式選擇上，都具有較強(qiáng)的隱蔽性。在生產(chǎn)地點(diǎn)上，往往設(shè)在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、民居家中、地下室里、廢棄工廠及廢品收購站內(nèi)，甚至是設(shè)在深山老林之中等。在生產(chǎn)時(shí)間上，往往是白天休息，晚上生產(chǎn)。在銷售方式上，往往是化整為零分散銷售，或通過批發(fā)市場(chǎng)、雜貨店銷售，或開設(shè)網(wǎng)店通過網(wǎng)絡(luò)加以銷售。有的地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的職業(yè)制假集團(tuán)，其欺騙性、隱蔽性更強(qiáng)。甚至有些企業(yè)披著知名品牌、免檢產(chǎn)品等“合法外衣”掩蓋其非法行為。同時(shí)，為了逃避監(jiān)管打擊，有的把生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)相互分離，有的進(jìn)行“技術(shù)創(chuàng)新”，提高專業(yè)化程度，如在白酒中添加塑化劑，用敵敵畏防腐、吊白塊增白、蘇丹紅增色等。

（五）組織嚴(yán)密

食品安全犯罪具有較強(qiáng)的組織性，多數(shù)組織嚴(yán)密，分工明確。從原材料采購到生產(chǎn)加工，再到食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，一直到銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，形成產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷“一條龍式”產(chǎn)業(yè)鏈條。有些地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作。如安徽省宿州市蕭縣農(nóng)民管某在外出打工期間學(xué)會(huì)了“收死豬”生意經(jīng)，2012年6月回鄉(xiāng)后與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)收購病死豬轉(zhuǎn)賣牟利，從走村串戶收死豬，到有人主動(dòng)送死豬、雇人加工死豬、一車一車地往外運(yùn)死豬肉，最后形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，歷時(shí)8個(gè)月共收購、加工病死豬肉達(dá)20余噸，制成捆蹄、香腸等食品在蘇魯豫皖4省9個(gè)市縣市場(chǎng)銷售[5]。福建省龍海市2010年查處的陳某某等人生產(chǎn)、銷售病死豬肉案件中，其子協(xié)助陳某某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，其兒媳負(fù)責(zé)裝盤、稱重和記賬，其侄子負(fù)責(zé)運(yùn)送等。

（六）主體復(fù)雜

食品安全犯罪主體成分十分復(fù)雜，既有單位，也有個(gè)人。在單位中，既有國有公司、企業(yè)，也有非國有公司、企業(yè)，既有本國公司、企業(yè)，也有外國公司、企業(yè)。在個(gè)人中，既有個(gè)體戶、小商小販，也有社會(huì)閑散人員、農(nóng)民等。2008年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件76 486件，其中立案查處案件58 879件，涉及個(gè)體工商戶案件44 983件，占立案查處案件總數(shù)的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私營企業(yè)案件1 367件，占2.32%；涉及集體企業(yè)案件402件，股份合作企業(yè)案件201件，國有企業(yè)案件104件，外商投資企業(yè)案件55件。在這些犯罪主體中，多數(shù)犯罪人曾被行政執(zhí)法部門處理過，具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)[6]。

二、食品安全犯罪的危害

（一）危害人們的生命健康

“民以食為天，食以安為先。”食品安全犯罪會(huì)導(dǎo)致人們食物中毒和產(chǎn)生食源性疾病，直接危害人們的身體健康和生命安全。如地溝油中含有黃曲霉素等多種有毒物質(zhì)，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人長期食用會(huì)致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺進(jìn)入人體后，會(huì)發(fā)生取代反應(yīng)（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，造成結(jié)石，損害腎功能；食物調(diào)料中的蘇丹紅具有致癌性，對(duì)人體的肝腎器官具有明顯的毒害作用。2001年，江蘇、安徽等地爆發(fā)腸出血性大腸桿菌食物中毒事件，造成177人死亡，2萬余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜陽市劣質(zhì)奶粉事件造成180余名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征，其中因并發(fā)癥死亡13人。2013年，湖北宜都發(fā)生的假酒案，造成5人死亡，6人重傷，11人輕傷，兩人輕微傷。

（二）制約小康社會(huì)建設(shè)

全面建成小康社會(huì)是中國夢(mèng)的首要目標(biāo)。身體健康，才有小康。預(yù)防與治理食品安全犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾食品安全，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的基本要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)罕妼?duì)改善生活質(zhì)量有了新期待、新要求，已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得安全。如果食品安全問題解決不好，人們的身體健康和生命安全就得不到保障，人均預(yù)期壽命就難以進(jìn)一步提高，我們的小康社會(huì)就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，危害人們身體健康甚至生命安全，勢(shì)必對(duì)全面建成小康社會(huì)起到制約作用。

（三）影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

食品安全犯罪會(huì)影響人們的消費(fèi)心理，降低人們消費(fèi)信心，從而影響消費(fèi)者消費(fèi)，而消費(fèi)者消費(fèi)又會(huì)影響到生產(chǎn)、流通，從而影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，許多家庭購買奶粉時(shí)選擇國外品牌而非國內(nèi)品牌，致使國產(chǎn)乳品市場(chǎng)低迷，影響到整個(gè)乳制品行業(yè)的發(fā)展。2003年發(fā)生的敵敵畏火腿事件，致使有千年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿銷量一落千丈，對(duì)金華市火腿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊。2001年，南京冠生園“陳餡月餅”事件，使南京冠生園品牌信譽(yù)毀于一旦，并株連其他冠生園品牌，最終導(dǎo)致該企業(yè)宣布破產(chǎn)。另外，食品安全犯罪也會(huì)破壞我國商品聲譽(yù)，影響產(chǎn)品出口，影響到我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2005年，受孔雀石綠事件的影響，中國出魚數(shù)量劇減，中國水產(chǎn)品的安全性受到世界的質(zhì)疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影響，日本、越南、孟加拉國等多國全面或部分禁止進(jìn)口我國乳制品，導(dǎo)致我國乳制品出口量大減。食品安全犯罪也會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定

食品安全犯罪頻發(fā)，會(huì)造成人心惶惶，甚至談食色變，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。如三鹿奶粉事件發(fā)生后，處于對(duì)國產(chǎn)奶粉的不信任，在我國國內(nèi)引起了對(duì)洋奶粉的搶購潮，一些消費(fèi)者甚至到香港等地進(jìn)行搶購，引發(fā)了多地居民的恐慌和不安，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。同時(shí)食品安全犯罪也會(huì)導(dǎo)致眾多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，引起廣大群眾的不滿，引發(fā)大規(guī)模上訪、集團(tuán)訴訟等，也極易誘發(fā)行賄、受賄、、非法經(jīng)營、虛假廣告等違法犯罪，進(jìn)而擾亂社會(huì)管理秩序，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）損害黨和政府形象

“國以民為本。”保障國民生命和財(cái)產(chǎn)安全是國家最大的使命。保障食品安全，讓人們吃得好是黨和政府最基本的責(zé)任和義務(wù)。食品安全問題頻發(fā)，導(dǎo)致廣大人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，勢(shì)必會(huì)降低黨和政府的公信力，挫傷人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和信任度，甚至?xí)?dǎo)致人們對(duì)黨和政府產(chǎn)生不滿情緒，削弱黨和政府存在的合法性，危害黨的執(zhí)政地位和國家政治穩(wěn)定。食品安全犯罪頻發(fā)，也會(huì)損害我國國家形象，降低我國國際威望，導(dǎo)致西方國家對(duì)我國為西方國家詬病。三鹿奶粉事件發(fā)生后，聯(lián)合國科教文組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)就曾聯(lián)合聲明，對(duì)危機(jī)擴(kuò)大表示擔(dān)憂，希望中國當(dāng)局今后會(huì)對(duì)嬰幼兒食品實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管。

（六）引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)

在食品安全犯罪中，生產(chǎn)者見利忘義，背棄誠信基礎(chǔ)；經(jīng)營者私欲膨脹，喪失社會(huì)責(zé)任；監(jiān)管者，走向失職違法。如任其發(fā)展，將會(huì)使我國監(jiān)管主體和經(jīng)濟(jì)主體從總體上喪失誠信和道德的底線，加劇人們猜疑和恐慌的心理，使整個(gè)社會(huì)缺乏安全感和信任感，極易引發(fā)社會(huì)誠信和道德危機(jī)。2012年，一份在城市關(guān)于食品安全公眾認(rèn)知度調(diào)查報(bào)告顯示，認(rèn)為食品總體狀況是“不太安全”的公眾有45.60%，認(rèn)為“很不安全”的公眾有27.76%，甚至在沒有發(fā)生嚴(yán)重食品安全犯罪的地區(qū)，仍有78.45%的公眾認(rèn)為本地區(qū)存在或者可能存在重大食品安全問題[8]。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 全世文，曾寅初.我國食品安全犯罪的特征分析[J].調(diào)研世界，2013，（6）：18.

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第8篇

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)調(diào)查 綜合素養(yǎng)

【中國分類法】：D569

綜合素養(yǎng)體現(xiàn)為品德、價(jià)值觀 、性格、 智力 、技術(shù)能力 、社會(huì)能力、興趣等七個(gè)方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內(nèi)部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點(diǎn)的總稱，是個(gè)人知識(shí)水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。大學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)、提升以及各種能力的綜合運(yùn)用是大學(xué)生職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最關(guān)鍵因素,是高校教育的目標(biāo)。因此，尋找大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的高效途徑顯得尤為重要。

社會(huì)調(diào)查是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)之路，是學(xué)生增長知識(shí)、開闊眼界、提高社會(huì)適應(yīng)能力的有效途徑；是大學(xué)生的系統(tǒng)性理論知識(shí)、專業(yè)性方法和技巧的全面融合，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)有效培養(yǎng)和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的開展促進(jìn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的作用和意義。

一、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)

大學(xué)階段是世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成、確立、穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)調(diào)查使大學(xué)生以主人翁的姿態(tài)，以社會(huì)參與者的眼光帶著問題深入社會(huì)生活、深入生產(chǎn)實(shí)踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會(huì)。大學(xué)生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗(yàn)中感受到真切，從無數(shù)活生生的典型是例中獲得啟發(fā)和教育；從和別人的比較中認(rèn)識(shí)自己，從別人的評(píng)價(jià)中認(rèn)識(shí)自己。對(duì)社會(huì)了解越深，就越有利于大學(xué)生正確理解現(xiàn)實(shí)中的問題，正確看待社會(huì)與人生。

一組學(xué)生在做完“農(nóng)村留守兒童教育情況調(diào)查”以后這樣寫道：這是我們?cè)谡{(diào)查中看到最艱苦的一戶人家，我們?cè)趺匆蚕氩坏竭@里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了

作者簡(jiǎn)介：陸顯琛（1972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師， 數(shù)學(xué)教育碩士；

教改項(xiàng)目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目：基于社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的綜合實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)研究――以高職行政管理專業(yè)為例。一般B類 編號(hào)：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：

這些情況后，我們明白了我們應(yīng)該好好珍惜我們現(xiàn)在的所有，不應(yīng)再嫌這嫌那，因?yàn)槲覀兊纳顥l件與他們相比已經(jīng)很好了！我們社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會(huì)更加和諧！我們大學(xué)生應(yīng)該行動(dòng)起來，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效社會(huì)。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！

從學(xué)生做完調(diào)查后的感悟中我們看到，學(xué)生在調(diào)查中形成了不僅關(guān)心自己，而且形成了關(guān)心家庭、他人、關(guān)心社會(huì)、關(guān)心國家的良好道德品質(zhì)。學(xué)生不僅進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己，明確自己的社會(huì)地位和歷史使命，還自覺地把自身的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步、國家的繁榮結(jié)合起來，培養(yǎng)和形成積極的正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

另一方面，社會(huì)調(diào)查以社會(huì)實(shí)踐的方式實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)教育、自然教育、自我教育，實(shí)現(xiàn)了高校德育教育的目標(biāo)。

二、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生的知識(shí)融合與綜合運(yùn)用

高校教育培養(yǎng)的是具備豐富的知識(shí)和較強(qiáng)的綜合能力的、適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是，高校在培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力的過程中，往往把就業(yè)崗位所對(duì)應(yīng)的融合一體的職業(yè)綜合能力與素質(zhì)進(jìn)行分解，然后落實(shí)到不同的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的課程及其模塊教學(xué)中來實(shí)現(xiàn)。這種模式下，學(xué)生所掌握的技能只是職業(yè)崗位能力中的某個(gè)片段或局部，學(xué)生無法融會(huì)貫通和綜合運(yùn)用這些條塊分割的技能和知識(shí)去解決職業(yè)崗位的實(shí)際問題。

然而通過社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，學(xué)生在任務(wù)的實(shí)施過程中，需要完成調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)、（實(shí)地）調(diào)查、調(diào)查（數(shù)據(jù)）的分析、調(diào)查報(bào)告撰寫五項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)的實(shí)施與完成必須把在專業(yè)學(xué)習(xí)中各個(gè)課程里的知識(shí)綜合用上。例如：調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，就必須熟練掌握和運(yùn)用公共基礎(chǔ)課的《計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)》、《形勢(shì)與政策》、專業(yè)基礎(chǔ)課程的《應(yīng)用文寫作》、《辦公自動(dòng)化技術(shù)》以及專業(yè)核心課《社會(huì)調(diào)查研究方法》等課程的知識(shí)；在實(shí)地調(diào)查過程中需要運(yùn)用到素養(yǎng)課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會(huì)調(diào)查研究方法》中問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等多種調(diào)查方法；在數(shù)據(jù)分析階段，需要學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)課程，如《社區(qū)管理》、《人力資源管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《公共政策分析》等各方面的知識(shí)來進(jìn)行分析。當(dāng)然，在實(shí)施的過程中，以小組的方式進(jìn)行，全程都要進(jìn)行任務(wù)的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學(xué)》、《管理心理學(xué)》等知識(shí)的綜合運(yùn)用。

可以說，學(xué)生要完成一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查任務(wù)，必須要調(diào)動(dòng)不同領(lǐng)域、所有課程的知識(shí)，并悄然無痕地融合、內(nèi)化，并加以運(yùn)用。這也是高校課程教學(xué)所期待達(dá)成的最高目標(biāo)。

三、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提升

社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)流程清晰，任務(wù)突出，成果明確的工作任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要求學(xué)生有較強(qiáng)的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，語言表達(dá)能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個(gè)層次：

（一）基礎(chǔ)性能力 基礎(chǔ)性能力是整體能力結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)的部分，這里的基礎(chǔ)既是指

適應(yīng)社會(huì)生活所需要的基礎(chǔ)，也是指形成專業(yè)性能力和創(chuàng)新性能力所需要的基礎(chǔ)，它包括學(xué)習(xí)能力、人際交往與溝通能力、語言表達(dá)能力、觀察力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、心理承受能力、適應(yīng)力等。其中：

1.學(xué)習(xí)力是學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力之和，是學(xué)生持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在社會(huì)調(diào)查的過程中，學(xué)生個(gè)人及團(tuán)隊(duì)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中主動(dòng)學(xué)知識(shí)、能動(dòng)用知識(shí)、學(xué)習(xí)能力將得到很好的提高。

2.良好的心理承受能力是大學(xué)生持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)對(duì)逆境的適應(yīng)力、容忍力、耐力、戰(zhàn)勝力的強(qiáng)弱。在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中，大學(xué)生要直接面對(duì)任務(wù)的辛苦勞累，面對(duì)調(diào)查對(duì)象的不理解、嘲笑、驅(qū)趕。面對(duì)各種挫折，調(diào)整良好的心理狀態(tài)，是大學(xué)生跨入社會(huì)的必修功課，在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生健康健全的人格培養(yǎng)。

3.人際交往與溝通能力和語言表達(dá)能力。社會(huì)調(diào)查是大學(xué)生妥善處理群體內(nèi)外關(guān)系的與社會(huì)環(huán)境建立廣泛聯(lián)系、正確處理交往過程中各種群體、組織關(guān)系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對(duì)大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展如配雙翼。

（二）專業(yè)性能力專業(yè)性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達(dá)到工作的要求，這是大學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)后盾。這些能力需要通過教育、培訓(xùn)或在工作中逐步形成，并在實(shí)踐的過程中的到發(fā)展和提高。它包括信息收集與分析能力、計(jì)算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；寫作能力；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力等，雖然在學(xué)校教育中，相應(yīng)課程為大學(xué)生提供了專業(yè)能力學(xué)習(xí)的途徑，但是社會(huì)調(diào)查任務(wù)的實(shí)施和完成，把在不同課程中學(xué)習(xí)到得專業(yè)能力綜合起來協(xié)調(diào)運(yùn)用。做到以任務(wù)促運(yùn)用，以任務(wù)促提高。

（三）創(chuàng)新性能力創(chuàng)新能力是運(yùn)用知識(shí)和理論，在科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域中不斷提供具有價(jià)值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對(duì)不同的社會(huì)調(diào)查任務(wù)，不同的調(diào)查對(duì)象、不同的調(diào)查地點(diǎn)，就要?jiǎng)?chuàng)新地設(shè)計(jì)調(diào)查的方法。這個(gè)過程中，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到提高。

每個(gè)大學(xué)生只有當(dāng)這三部分能力協(xié)調(diào)發(fā)展到這一階段的時(shí)候，才能說具備了一定的綜合能力。

（四）有計(jì)劃有策略的活動(dòng)設(shè)計(jì)，才能使社會(huì)調(diào)查更有效實(shí)施和達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)

具體來說，就是在教學(xué)改革和實(shí)踐教學(xué)過程中，需要我們圍繞大學(xué)生綜合能力素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)踐方案、可量化的考核體系及指標(biāo)。結(jié)合社會(huì)調(diào)查過程中的任務(wù)，實(shí)施有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段的側(cè)重培養(yǎng)。下表是我們提出的在社會(huì)調(diào)查過程中的各個(gè)階段能力培養(yǎng)重點(diǎn)：

過程 任務(wù) 基礎(chǔ)性能力 專業(yè)性能力 創(chuàng)新性能力

準(zhǔn)備

階段 項(xiàng)目分析、制定調(diào)查方案、抽樣方案 學(xué)習(xí)能力；

信息收集與分析能力；

調(diào)查

階段 制定調(diào)查問卷、訪談大綱進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施調(diào)查 人際交往溝通能力；

觀察力；

心理承受能力；

適應(yīng)力 語言表達(dá)能力 組織與管理的能力；

公共能力

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析階段 數(shù)據(jù)的錄入、整理、統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告 團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力 計(jì)算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力 分析與解決問題的能力

總結(jié)

階段 撰寫調(diào)查報(bào)告、制作ppt演示文稿進(jìn)行匯報(bào) 寫作能力 整合能力

當(dāng)然在項(xiàng)目的實(shí)施過程中能力的培養(yǎng)并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯(lián)系的。讓學(xué)生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養(yǎng)也在任務(wù)實(shí)施和完成的過程中得到了培養(yǎng)和提高。

四、結(jié)束語

總之，社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)是以項(xiàng)目為載體，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為手段，高效、全面地培養(yǎng)大學(xué)生綜合素養(yǎng)，展現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)行動(dòng)能力社會(huì)化的過程，實(shí)現(xiàn)德育性、實(shí)踐性、社會(huì)性、職業(yè)性、應(yīng)用性等高校職業(yè)教育培養(yǎng)的全方面多層次目標(biāo)的途徑。繼續(xù)探索以社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)的模式和方法，具有重要意義。

第9篇

各鎮(zhèn)(街道)教育辦，局屬各學(xué)校，各有關(guān)民辦學(xué)校：

為維護(hù)正常的中小學(xué)教育教學(xué)秩序，保障師生的合法休息權(quán)，使廣大師生度過安全、健康、文明、快樂的寒假，根據(jù)**市教育局《關(guān)于認(rèn)真做好**年中小學(xué)假期工作的通知》(青教辦字〔**〕190號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就**年中小學(xué)寒假工作有關(guān)事宜通知如下：

一、假期時(shí)間安排

(一)義務(wù)教育階段：寒假時(shí)間為4周，自**年1月17日(星期五)至2月15日(星期六)，2月16日(星期日)報(bào)到，2月17日(星期一)開學(xué)。

二、切實(shí)做好安全教育和安全工作

各中小學(xué)校、幼兒園要認(rèn)真貫徹《**省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》(**〔**〕87號(hào))，充分認(rèn)識(shí)做好假期安全教育和學(xué)校、師生安全工作的重要性，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把學(xué)生的安全教育和學(xué)校安全工作作為假期工作的重中之重來抓。

各中小學(xué)、幼兒園要暢通信息渠道，通過召開班會(huì)和家長會(huì)、發(fā)放致家長的一封信等宣傳資料、手機(jī)短信、校園網(wǎng)站和班級(jí)qq群等形式向?qū)W生和家長進(jìn)行規(guī)范燃放煙花爆竹、防意外傷害、防火、防盜、防溺水、防交通事故、防煤氣中毒等方面的安全教育，并與家長簽訂《假期安全責(zé)任書》，引導(dǎo)學(xué)生家長切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保把安全教育工作做足、做細(xì)、做實(shí)。學(xué)校和各類校外活動(dòng)場(chǎng)所等組織的各項(xiàng)活動(dòng)均要精心設(shè)計(jì)，做好安全預(yù)案和安全檢查，防止各類安全事故的發(fā)生。要引導(dǎo)學(xué)生和家長慎重選擇假期出行(游)地點(diǎn)、交通工具和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，足額購買保險(xiǎn)等。

要堅(jiān)持校園值班制度、巡邏制度和信息報(bào)告制度，維護(hù)假期校園秩序。要做好校舍及設(shè)施設(shè)備的檢查、維護(hù)、改造和修繕工作，尤其要排查寄宿制學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校(含幼兒園)的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊建筑情況，對(duì)存在安全隱患的要切實(shí)做好維護(hù)修繕。

三、科學(xué)指導(dǎo)安排學(xué)生假期生活

(一)指導(dǎo)學(xué)生合理安排假期學(xué)習(xí)。各中小學(xué)校要立足于豐富假期生活、促進(jìn)健康成長、增強(qiáng)實(shí)踐能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，以《寒假生活指導(dǎo)》為抓手，為學(xué)生提供系統(tǒng)科學(xué)的假期生活指導(dǎo)。確保學(xué)生有社會(huì)實(shí)踐和自主安排活動(dòng)的時(shí)間。

(二)積極組織學(xué)生參加各種教育活動(dòng)。要落實(shí)好《關(guān)于組織參加全國青少年五好小公民“美麗中國，我的中國夢(mèng)”主題教育活動(dòng)的通知》(青教處函[**]408號(hào))文件精神，組織開展征文、攝影、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)(作品上交事宜另行通知)。要積極開展以“我的中國夢(mèng)·生態(tài)環(huán)保”為主題的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，于2月28日前將社會(huì)調(diào)查報(bào)告(每校至少5篇報(bào)告，每篇最少附照片五張)蓋章后報(bào)教育發(fā)展研究中心綜實(shí)部 。要組織學(xué)生積極參加“身邊的正能量”天泰杯寒假征文活動(dòng)(詳見**年1月6日、7日《**日?qǐng)?bào)》第1版，相關(guān)通知已下發(fā))和“新華書店杯”寒假讀書活動(dòng)。

寒假是春節(jié)等重要節(jié)日的集中期，學(xué)校要充分利用此契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的中華傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)中小學(xué)生對(duì)中華民族和偉大祖國的認(rèn)同感和歸屬感。要充分利用各類未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所及社會(huì)課堂等公共資源，因地制宜地開展具有本地特色的文化遺產(chǎn)傳承教育和培訓(xùn)活動(dòng)。要教育和引導(dǎo)中小學(xué)生在假期文明上網(wǎng)，引導(dǎo)家長加強(qiáng)對(duì)子女上網(wǎng)的教育管理，使學(xué)生自覺抵制不良信息的侵害，合理安排上網(wǎng)時(shí)間，不沉溺網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社區(qū)的溝通。各中小學(xué)校要及時(shí)與社區(qū)聯(lián)系，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，關(guān)愛外來務(wù)工隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、孤兒、殘疾兒童和經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童，組織社區(qū)未成年人公益活動(dòng)。各中小學(xué)校要繼續(xù)深入開展“萬名教師訪萬家”活動(dòng)，及時(shí)了解學(xué)生假期的學(xué)習(xí)生活情況。要集中組織一次家長會(huì)，幫助家長合理安排子女假期活動(dòng)，多指導(dǎo)子女從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，增強(qiáng)自理和自護(hù)自救能力，提高孝親敬老、服務(wù)家庭的意識(shí)。

各職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳，通過致學(xué)生家長的一封信、宣傳單等有效措施，大力宣傳國家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、助學(xué)等政策，積極宣傳職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特色和優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)事跡;要通過調(diào)查問卷等方式搞好調(diào)研，了解學(xué)生求學(xué)需要和企業(yè)用工需求，為明年的專業(yè)設(shè)置和招生等工作打好基礎(chǔ)。各成教學(xué)校要利用寒假時(shí)間組織教師深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，走村入戶，了解農(nóng)民和社區(qū)居民教育培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)明年培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，為服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求做出積極貢獻(xiàn)。

四、切實(shí)規(guī)范中小學(xué)校寒假工作

(一)加強(qiáng)對(duì)寒假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要制定好寒假工作意見，開好寒假工作部署動(dòng)員會(huì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，確保落實(shí)。各單位要成立假期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的假期工作安排意見，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。放假前，要開好假期工作部署會(huì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，確保落實(shí)。學(xué)校組織外出集體活動(dòng)，要報(bào)教體局批準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)教職工的學(xué)習(xí)。學(xué)校要充分利用假期時(shí)間積極參與教育行政部門組織的校長和教師培訓(xùn)，大力鼓勵(lì)干部、教師利用假期多讀書提高自身素養(yǎng)，進(jìn)一步提高學(xué)校管理者和教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力、水平。

(三)規(guī)范假期教育行為。各學(xué)校要組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《**省對(duì)違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》(省政府令第255號(hào))、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和區(qū)局《關(guān)于禁止在職教師從事有償輔導(dǎo)的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，通過家長會(huì)、給家長一封信、發(fā)飛信等多種途徑向社會(huì)各界廣泛宣傳《規(guī)定》精神，在學(xué)校和社會(huì)上營造一個(gè)“拒絕有償輔導(dǎo)光榮，參與有償輔導(dǎo)可恥”的規(guī)范教師教育教學(xué)行為的良好氛圍。任何學(xué)校不得以任何借口在假期組織學(xué)生集體到校上課、補(bǔ)課或統(tǒng)一組織自習(xí)，不得以領(lǐng)取考試成績(jī)單為名通知學(xué)生到校，不得以任何形式參與、動(dòng)員、組織學(xué)生參加各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，禁止學(xué)校在假期聯(lián)合或?qū)⑿Ｉ嶙饨杞o社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)用于開辦補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，禁止和嚴(yán)肅查處教師有償家教，對(duì)明知故犯、有令不行、有禁不止、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的要依規(guī)嚴(yán)肅處理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)確保務(wù)實(shí)節(jié)儉過節(jié)的通知》(青黃島紀(jì)發(fā)〔**〕1號(hào))精神，確保務(wù)實(shí)節(jié)儉過節(jié)。

(四)全面做好新學(xué)期的開學(xué)工作。各單位必須組織全體教職工提前三天返校，完善新學(xué)期各項(xiàng)工作計(jì)劃，提前備課，全面做好開學(xué)前的準(zhǔn)備工作。教體局將成立專門工作組于開學(xué)初對(duì)各學(xué)校的開學(xué)工作進(jìn)行全面督查。

幼兒園XX寒假工作計(jì)劃(二)

XX年寒假將至，今年的假期從1月17日起，2月11日正式開學(xué)。根據(jù)區(qū)育局及托幼辦的《關(guān)于XX年學(xué)前教育機(jī)構(gòu)寒假新學(xué)期開學(xué)工作安排的通知》，在幼兒園不放寒假的精神指導(dǎo)下，讓幼兒自由來園，我們將盡心、盡力安排好工作。我們將努力為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，確保幼兒過一個(gè)“健康、有趣、安全、快樂”的寒假，并繼續(xù)保持我園為家長服務(wù)的好傳統(tǒng)，滿足家長的需求，解決家長的后顧之憂。在此前提下，特制訂寒期工作計(jì)劃如下：

一、 加強(qiáng)管理，保證假期教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行

1、加強(qiáng)寒假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，制訂寒假期間應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，明確工作責(zé)任人，落實(shí)工作臺(tái)賬并及時(shí)做

好應(yīng)急處置及情況報(bào)送等工作。

1、 嚴(yán)格按照一日活動(dòng)計(jì)劃安排好幼兒的活動(dòng)，注意動(dòng)靜交替。根據(jù)氣溫變化，適時(shí)、適量的進(jìn)行戶外活動(dòng)鍛煉，活動(dòng)中增強(qiáng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)，安全地玩。運(yùn)動(dòng)時(shí)注意穿脫衣及為幼兒擦汗，照顧體弱兒童。

2、 每位教職工必須樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，進(jìn)班前準(zhǔn)備好一切教玩具，全身心地投入到帶班活動(dòng)中去，能精心照顧指導(dǎo)個(gè)別幼兒，教師能融入幼兒活動(dòng)之中。

3、 熱愛、關(guān)心每個(gè)幼兒，使幼兒喜歡來園，愉快來園。同時(shí)，認(rèn)真做好午檢、睡眠巡視全日觀察記錄，保管好來園幼兒的藥品與衣物。教師帶班時(shí)不接待來訪。

4、 保證幼兒的活動(dòng)內(nèi)容豐富，有充足的玩具。要注意幼兒的用眼衛(wèi)生，在園期間不看電視。

5、保持信息暢通。在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，做好信息公開和網(wǎng)站維護(hù)更新工作，方便公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解教育信息;行政班專人負(fù)責(zé)，通過長寧教育行政管理平臺(tái)及時(shí)收取通知，了解工作信息并及時(shí)傳達(dá)落實(shí)。按例每周三到教育局交換站(在教育學(xué)院內(nèi))領(lǐng)取文件材料。

二、 增強(qiáng)保育意識(shí)，確保幼兒的身體健康

1、 切實(shí)做好防寒保暖的工作，保證室內(nèi)空氣流通。空調(diào)使用時(shí)，室內(nèi)溫控不超過15℃,室內(nèi)外溫差不超過10℃，為保持室內(nèi)空氣新鮮，預(yù)防呼吸道疾病的流行，應(yīng)定時(shí)開窗通風(fēng)，并做好每日的空氣消毒工作，進(jìn)出空調(diào)間要注意增減衣服。

2、 合理安排每天的伙食，不隨意調(diào)換菜單，保證幼兒一天的營養(yǎng)，同時(shí)，做好每日的食品驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把好關(guān)，不吃隔夜或外買食品，注意飲食衛(wèi)生，嚴(yán)格消毒工作。

3、 做好來園幼兒每天的晨檢工作，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)紅眼病、腹瀉等，不能讓其來園，并及時(shí)與其家長聯(lián)系或送醫(yī)院。

4、 確保“四個(gè)不發(fā)生”：

(1) 不發(fā)生燙傷、觸電、走失、冒領(lǐng)。

(2) 不發(fā)生腸道傳染病。

(3) 不發(fā)生食物中毒。

(4) 不發(fā)生集體中暑(暑假)。

5、 保證教室等幼兒活動(dòng)場(chǎng)所的整潔，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)衛(wèi)生、干凈的良好環(huán)境。

6、 做好口腔保健工作，做到飯后漱口。

7、 如發(fā)生事故或突發(fā)事件，做好應(yīng)急處理及情況報(bào)送工作，及時(shí)向園長報(bào)告，立即處理并于半小時(shí)內(nèi)報(bào)教育局黨政領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、保衛(wèi)組。

三、 注意安全保衛(wèi)工作

1、組織一次安全工作大檢查，落實(shí)防寒防凍、防火防盜等工作;要加強(qiáng)各類設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)排除各類問題隱患，保證物防、技防裝置正常運(yùn)行。加強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，配班人員做好每天的安全檢查工作，防止物品遺失，并及時(shí)切斷空調(diào)等電源

2、要加強(qiáng)門衛(wèi)管理和值班巡邏，防止外來人員未經(jīng)登記許可擅自進(jìn)入校園。做好穩(wěn)定情況排查，確保幼兒園和諧安定。

3、配班人員要做好食品驗(yàn)收工作，接待來電、來訪等工作，督促各條塊工作人員認(rèn)真完成本職工作，不無故離開自己的工作崗位。

4、 每班配備飯窩等飯菜保暖用具，保證幼兒吃到熱飯菜，飯、菜、湯、點(diǎn)心、茶水做到五熱，幼兒午飯時(shí)應(yīng)少盛多添。

5、做好交接班工作，每天情況作記錄，接聽好電話，并及時(shí)傳達(dá)到位。

6、幼兒午睡時(shí)加強(qiáng)巡視，決不讓幼兒?jiǎn)为?dú)離園，不放可疑者入園，防止走失、冒領(lǐng)，杜絕各類事故的發(fā)生。

四、 家訪工作

1、 開展幫困送溫暖工作。認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)關(guān)于開展救助幫困工作的精神和要求，關(guān)心好困難教職工和學(xué)生，緊密圍繞“惠民生、暖民心、促和諧”的主題，以“廣覆蓋、保基本、少重復(fù)、不遺漏”為原則，廣泛開展慰問、送溫暖、獻(xiàn)愛心和志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部帶頭幫困和志愿者積極幫扶的作用，組織黨政工團(tuán)等各方力量積極開展結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)。

2、認(rèn)真做好對(duì)老勞模、先進(jìn)工作者、各類人才和離退休干部、退休老園長的慰問工作。

3、坐班人員對(duì)假期缺席幼兒每天做好家訪工作。

4、教師對(duì)寒假不來園的幼兒在開學(xué)前進(jìn)行一次上門家訪或電話訪問。

五、其他工作

1、1/20教職工輪休;2/8日全體教職工上班(8:00—16:30)。

第10篇

教堂數(shù)量或逾8萬

記者向基督教全國“兩會(huì)”（中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中國基督教協(xié)會(huì)）核實(shí)，據(jù)2009年不完全統(tǒng)計(jì)，中國基督教現(xiàn)有教會(huì)堂點(diǎn)約55000個(gè)，其中教堂約24000座，聚會(huì)點(diǎn)31000多個(gè)。

華東師范大學(xué)宗教文化研究中心主任李向平說，如果用基督教徒的數(shù)量和上述教堂數(shù)量做一個(gè)對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題。

近年來，關(guān)于中國大陸基督徒的數(shù)字一直存有爭(zhēng)議。此次《中國宗教報(bào)告2010》的有關(guān)基督教的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有基督教徒約占全國人口總數(shù)的1.8%，總數(shù)估計(jì)為2305萬人。而根據(jù)中國社科院農(nóng)村社會(huì)問題研究中心對(duì)家庭教會(huì)進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查認(rèn)為，目前中國三自教會(huì)人數(shù)在1800萬至3000萬之間，家庭教會(huì)人數(shù)在4500萬至6000萬之間，兩者加起來可能是六七千萬左右。美國普渡大學(xué)中國宗教與社會(huì)研究中心的最新研究成果稱，中國自我認(rèn)同為基督教信仰者有3300萬人。國際上一些基督教研究機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為中國基督教信徒已經(jīng)超過一億，大陸民間組織“世界與中國研究所”所長李凡也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。雖然各方數(shù)字不同，但大陸基督教近年來的迅速成長已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

李向平認(rèn)為，即便采信《中國宗教報(bào)告2010》最新公布的2305萬的數(shù)據(jù)來推算大陸教堂的數(shù)量，都不會(huì)只有55000座。李向平向記者介紹，大陸的基督教堂一般能容納兩百人左右，大一些的教堂能容納四五百人，容納幾千人的巨型教堂是非常少的，而聚會(huì)點(diǎn)能容納N人就算多的了。以一個(gè)教堂容納四百人、一個(gè)聚會(huì)點(diǎn)容納一百人計(jì)算，24000座教堂和31000個(gè)聚會(huì)點(diǎn)大概可以容納1300萬教徒。“還有1000萬人在哪里聚會(huì)？所以說55000是一個(gè)過于保守的數(shù)據(jù)。”

這一推測(cè)從另一數(shù)據(jù)亦可以得到印證。社科院世界宗教研究所所做的《中國基督教入戶問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，有67.9%的基督徒在“依法登記場(chǎng)所”進(jìn)行宗教活動(dòng)，20.2%的基督徒在“未登記場(chǎng)所”進(jìn)行宗教活動(dòng)，在“朋友家”進(jìn)行宗教活動(dòng)的基督徒有26.7%，在“自己家”進(jìn)行宗教活動(dòng)的基督徒占22.4%（此項(xiàng)可以多選，故總和超過100%）。

因?yàn)槿珖皟蓵?huì)”所統(tǒng)計(jì)的55000個(gè)堂點(diǎn)是依法登記的，而在依法登記場(chǎng)所活動(dòng)的基督徒人數(shù)是在未登記活動(dòng)場(chǎng)所人數(shù)的3.4倍，以此估算，即還有約16000個(gè)未登記的堂點(diǎn)。據(jù)此，李凡認(rèn)為，保守估計(jì)，大陸應(yīng)該有七萬到八萬個(gè)基督教堂點(diǎn)。

“當(dāng)然，嚴(yán)格來說，每一個(gè)家庭教會(huì)（house church）都應(yīng)該算作一個(gè)教堂。”李凡說。如果按這樣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)教堂的數(shù)量將巨大得多。而且，現(xiàn)實(shí)的問題是，家庭教會(huì)的數(shù)量根本無法統(tǒng)計(jì)。另外根據(jù)信德文化資料研究所的資料統(tǒng)計(jì)大陸地區(qū)還有近6000座天主教堂或祈禱所。

疏漏從何而來

大陸基督教界從1950年開展了宗教“自治、自養(yǎng)、自傳”的“三自”愛國運(yùn)動(dòng)，成立了中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。由于觀念上過于強(qiáng)調(diào)教會(huì)的政治功能，所以從一開始，就有一些基督徒不認(rèn)可“三自運(yùn)動(dòng)”的一些理念，于是，“三自教會(huì)”之外的地下傳教活動(dòng)開始在大陸興起。

改革開放以來，中國基督教信教人數(shù)大幅增長，家庭教會(huì)相應(yīng)激增。按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教團(tuán)體的成立應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記，但一個(gè)公開的事實(shí)是，這些家庭教會(huì)絕大多數(shù)沒有按規(guī)定登記，并不具備合法性。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的家庭教會(huì)建立了自己的教堂，“為了回避行政管理，他們?cè)谥安⒉粫?huì)申明要建教堂，只是說要蓋一個(gè)普通的房子。你從外觀上也不易辨識(shí)出那是一座教堂。”于建嶸介紹說，各地家庭教會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所早已不限于家庭，除了自己建教堂，也會(huì)租用或購買寫字樓，甚至是工廠的舊廠房來當(dāng)作教堂。這些教堂顯然無法納入官方的統(tǒng)計(jì)。 2001年6月，太白縣，一本印有美女的掛歷被抄成曲譜掛在教堂，教友們正在吹奏圣曲。

李凡也向記者表示：“已經(jīng)有不少家庭教會(huì)建立了自己的教堂，特別是在江浙一帶比較富庶的地區(qū)，他們不但給自己建，還幫助內(nèi)陸地區(qū)的教友建。家庭教會(huì)本身已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。”目前，教會(huì)建堂資金主要由各教會(huì)自籌資金，大多來自教徒的奉獻(xiàn)。

另―方面，即使有一些家庭教會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所被官方注意到，也仍有可能未被統(tǒng)計(jì)。

于建嶸在河南調(diào)研時(shí)就經(jīng)歷過一件非常有意思的事情。于建嶸問當(dāng)?shù)毓賳T該地區(qū)有沒有家庭教會(huì)，官員說沒有。可是于建嶸剛剛發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很大的家庭教會(huì)，聚會(huì)點(diǎn)就在他們不遠(yuǎn)處，甚至已經(jīng)掛了一個(gè)很大的牌子，上面寫著“基督教聚會(huì)區(qū)”。于建嶸指著那個(gè)牌子說：“你看看那個(gè)地方不是有嗎？”官員說，沒看見。于問：“我都看見了你怎么沒看見？”對(duì)方答：“中央沒看見，我怎么看得見。”

據(jù)介紹，河南某縣近些年建了70多個(gè)大教堂，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有五六個(gè)大教堂，信教的群眾達(dá)幾萬人。于建嶸說，由于各地政府對(duì)于宗教的觀念和態(tài)度不盡相同，所以新建教堂的數(shù)量在各地存在很大差異。

“在河南，目前基督教發(fā)展的這些情況與官方對(duì)農(nóng)村基督教管理比較寬松有關(guān)。地方宗教部門一般認(rèn)為，當(dāng)前宗教局工作的側(cè)重點(diǎn)并不是擔(dān)心信徒的劇增，而是引導(dǎo)信徒愛國，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。若發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)村有50多人在家庭聚會(huì)，宗教管理局的干部會(huì)主動(dòng)與這地方的信徒聯(lián)系，批準(zhǔn)他們建立教堂;若人數(shù)少，不具備建立教堂的條件，他們會(huì)責(zé)成地方‘兩會(huì)’人員做這些信徒的思想工作，引領(lǐng)他們到正規(guī)教堂活動(dòng)，待條件成熟后會(huì)立刻批準(zhǔn)建立新教堂。正是由于有適宜的政策空間，使鄉(xiāng)村新建教堂如雨后春筍般涌現(xiàn)。反過來，教堂的增多又吸引其他不信者入教，讓信教者的宣教熱情升溫，特別是在沒有教堂的鄉(xiāng)村，信徒為了能在本鄉(xiāng)村建立教堂，會(huì)更加積極主動(dòng)地發(fā)展新成員。”

不過，當(dāng)?shù)毓賳T并不會(huì)把這些當(dāng)作自己的工作成績(jī)?nèi)鐚?shí)上報(bào)，因?yàn)椤斑@不像種樹，報(bào)得多有表揚(yáng)，這個(gè)講得越多麻煩越大”。

農(nóng)村教會(huì)：萎縮還是壯大

與于建嶸上述調(diào)研的結(jié)論相反，《中國宗教報(bào)告2010》提到，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國教會(huì)的格局也正在發(fā)生變化，隨著大量的中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村基督徒轉(zhuǎn)移來到城市，在城市教會(huì)發(fā)展的同時(shí)，中國基督教會(huì)也面臨著農(nóng)村教會(huì)萎縮，傳道人嚴(yán)重缺乏等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

李凡認(rèn)為，這兩個(gè)結(jié)論并不矛盾。―方面，在部分農(nóng)民工輸出地，官方的“三自”教會(huì)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)是很自然的，但同時(shí)，在更多的地區(qū)，民間的家庭教會(huì)則呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此各地農(nóng)村有大量新建教堂出現(xiàn)。

于建嶸在調(diào)研報(bào)告中分析，農(nóng)村教會(huì)的社會(huì)功能非常具有吸引力：“教會(huì)的信徒多是鄰里、親屬，或鄉(xiāng)里其他熟知人員，這些人在農(nóng)閑時(shí)很愿意聚到教會(huì)，信徒在此進(jìn)行交心、攀談、查經(jīng)等。而且此時(shí)教會(huì)也時(shí)常舉辦音樂班、學(xué)習(xí)班、誦經(jīng)班等活動(dòng)，在文化娛樂活動(dòng)較為貧乏的農(nóng)村，教會(huì)對(duì)于孤寂的人來說具有很大的吸引力。”

“農(nóng)村信徒的團(tuán)隊(duì)觀念也很強(qiáng)，信徒間彼此關(guān)愛也非常明顯，若某位信徒家中出現(xiàn)事故或有困難，其他信徒會(huì)自發(fā)組織起來，給予無償援助和關(guān)愛。最為常見的是，農(nóng)忙時(shí)沒有能力完成農(nóng)田作業(yè)的信徒家庭往往在其他信徒無私的幫助下，提前完成農(nóng)活作業(yè)，有些信徒甚至將自家的農(nóng)活延后來獻(xiàn)愛心、作奉獻(xiàn)。農(nóng)村教會(huì)的這種社會(huì)功能具有很大的吸引力，特別是對(duì)五保戶、孤寡老人和其他孤寂者。”

陜西一個(gè)省級(jí)社科項(xiàng)目調(diào)研的參與者則表示，當(dāng)?shù)亍案鞣N自治的非受官方團(tuán)體管轄的民間宗教組織的數(shù)量以及散播廣度令人震驚，幾乎每一個(gè)村子都有一個(gè)教堂，而且信眾多為留守婦女和農(nóng)村無勞動(dòng)力的男子”。

《中國宗教報(bào)告2010》的執(zhí)筆者段琦也認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)保障缺乏的當(dāng)?shù)兀彝ソ虝?huì)和教堂從某種程度上說替政府部門擔(dān)當(dāng)了部分社會(huì)保障的職能。

宗教供給稀缺現(xiàn)狀暫難改觀

美國普渡大學(xué)中國宗教與社會(huì)研究中心楊鳳崗認(rèn)為，大量的民間教堂涌現(xiàn)與大陸宗教供給的短缺有直接關(guān)系：“根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，目前政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有13萬處，相對(duì)于13億人口來說，這意味著平均每1萬人擁有一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，而在同文同種的臺(tái)灣，平均每1350人擁有一個(gè)正式的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，美國則平均每857人擁有一座教堂。中國宗教場(chǎng)所稀缺，是由于30年不變的宗教政策造成的，這已是個(gè)事實(shí)。封閉的思維加上僵化的政策，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。”

在今日中國，教堂和廟觀過分擁擠是一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)楊鳳崗觀察，北京每個(gè)教堂都有多堂主日崇拜，而且需要在過道上增加臨時(shí)的折疊小凳，并且在副堂里安裝閉路電視直播主堂的崇拜，以便不能進(jìn)入主堂的人參與禮拜。在廣州，青年聚會(huì)總是爆滿，夏日高溫之中仍有人不得不站在門外參與禮拜。在北方濱城大連，教堂每周都要有幾場(chǎng)禮拜，每場(chǎng)都擠滿了人，本可坐4人的長椅常常有6個(gè)人擠坐一起，排排長椅之間的距離比飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙的空間還要窄小，人們需要提前一兩個(gè)小時(shí)到教堂才會(huì)得到這樣一個(gè)座位，按時(shí)到達(dá)的人只能坐在院子里的塑料小凳上，從大喇叭中聽唱詩和講道。

第11篇

利用外國直接投資現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來，孟加拉采取了鼓勵(lì)民間資本發(fā)展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，如：大幅提升外國直接投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平和保護(hù)水平；實(shí)施貿(mào)易和外匯自由化；貨幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換；投資體制自由化等等，從而大力改善投資環(huán)境，極大地促進(jìn)了外國資本的流入。

從投資來源國看，孟加拉外國直接投資主要來源為美國、挪威、馬來西亞、日本、英國、中國香港、新加坡、德國、南韓、印度、新加坡、泰國、法國等。

從外國直接投資的領(lǐng)域看，一直以來，最主要和最集中的投資領(lǐng)域是能源行業(yè)，如天然氣勘探開發(fā)和利用、電力建設(shè)等，其他投資領(lǐng)域主要還包括制造業(yè)尤其是紡織和服裝業(yè)、電信業(yè)等。根據(jù)孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調(diào)查報(bào)告，2002年外國直接投資中制造業(yè)所占比重大幅增加，達(dá)到44%，這意味著孟國工業(yè)化努力取得了一定成效。

從吸引FDI的趨勢(shì)上看，孟經(jīng)歷了一個(gè)低水平―高水平―低水平的循環(huán)，即從1985-1995年均不足300萬美元，到2000年的高峰2.8億美元，再到2002年僅4500萬美元的低谷。2001年以來吸引FDI下滑的趨勢(shì)已引起孟加拉國內(nèi)外及有關(guān)國際組織的高度關(guān)注，他們紛紛要求孟政府盡快采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，以吸引更多的外國投資者。

然而，值得注意的是，根據(jù)孟加拉投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調(diào)查報(bào)告，2002年孟吸收外國直接投資高達(dá)3.228億美元。而且，根據(jù)該局于2003年9月30日最新的《孟加拉國利用外國直接投資狀況調(diào)查報(bào)告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外國直接投資約2.87667億美元，同比增加71%。其中，新增股權(quán)投資1.68655億美元，再投資額9789.3萬美元，公司間借款2122萬美元。這二份報(bào)告似乎表示，孟加拉國利用FDI趨勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)好，前景也一片光明。不過，孟加拉國外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大爭(zhēng)議，眾多業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)孟投資局的調(diào)查結(jié)果持懷疑態(tài)度。

總之，經(jīng)過十多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測(cè)和開發(fā)，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發(fā)狀態(tài)，從而會(huì)嚴(yán)重制約孟加拉緊缺的電力工業(yè)發(fā)展，并進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的增長。

鑒于FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期戰(zhàn)略計(jì)劃”（見表2），擬采取切實(shí)措施進(jìn)一步積極吸引和利用FDI。

投資機(jī)會(huì)分析

我國在孟加拉投資興辦企業(yè)始于1985年，1990年以后發(fā)展較快，已先后在孟建立合資合作、獨(dú)資企業(yè)幾十家（不含港資、臺(tái)資企業(yè)），投資領(lǐng)域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫(yī)療、養(yǎng)殖、家電等，比如中孟陶瓷企業(yè)有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業(yè)純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運(yùn)城制版有限公司等。

盡管目前我國在孟投資規(guī)模尚小，但從長遠(yuǎn)看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，未來我在孟投資存在眾多合作機(jī)會(huì)。

1.對(duì)孟直接投資的政治環(huán)境良好。

一方面，這體現(xiàn)在孟加拉國政府對(duì)外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯(lián)盟在政治上斗爭(zhēng)十分激烈，但他們上臺(tái)后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀(jì)90年代初期以來，孟加拉歷屆政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促進(jìn)民間資本的發(fā)展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅需在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準(zhǔn)；對(duì)外國直接投資比例無最高限制；對(duì)投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵(lì)和進(jìn)出口政策方面對(duì)國內(nèi)外投資一視同仁；對(duì)外國投資者的歧視性政策極少等。根據(jù)世界銀行報(bào)告《孟加拉的外國直接投資―長期持續(xù)發(fā)展議題，1999》認(rèn)為，孟提供了“可能是南亞地區(qū)最自由的外國投資管理體制”。

另一方面，中孟兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分友好，經(jīng)貿(mào)合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對(duì)于減少我國對(duì)外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

2.孟加拉國是一個(gè)相當(dāng)“同質(zhì)的”社會(huì)。

在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%, 英語在孟廣泛使用。相當(dāng)“同質(zhì)的”社會(huì)使孟加拉國基本沒有重大的內(nèi)部種族沖突，這有利于確保我國在孟投資企業(yè)的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

3.孟是一個(gè)成長中的潛在大市場(chǎng)，并有望借此進(jìn)入其他市場(chǎng)。

外界對(duì)孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實(shí)，對(duì)這一問題我們應(yīng)該辯證地看待。隨著孟外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近十多年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，年均GDP增長率高達(dá)5%左右，孟加拉國民收入不斷增長。而且，孟加拉存在擁有一定購買力的中產(chǎn)階層，而且近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使中產(chǎn)階層規(guī)模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產(chǎn)品和服務(wù)需求。因此，孟加拉國市場(chǎng)規(guī)模及其潛力仍不可小視。

此外，孟國還有可能成為我們進(jìn)入其他市場(chǎng)的橋梁。

一是通過孟加拉進(jìn)入其他南亞市場(chǎng)。因?yàn)椋鲜恰澳蟻喗?jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟”（SAARC，以下簡(jiǎn)稱南盟）的成員國。南盟早在1993年即達(dá)成了“南亞優(yōu)惠貿(mào)易安排”，1996年該組織成員國的商務(wù)部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿(mào)易區(qū)”。因此，即使相對(duì)貧困，“單一南亞市場(chǎng)”因?yàn)槠浔姸嗟娜丝冢?2.5億以上）和持續(xù)增長的國民經(jīng)濟(jì)其規(guī)模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿(mào)易區(qū)”成立，我們就可能通過在孟投資企業(yè)進(jìn)入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場(chǎng)。

二是通過孟進(jìn)入歐美日等國市場(chǎng)。由于孟最不發(fā)達(dá)國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關(guān)稅、免配額等優(yōu)惠貿(mào)易待遇，我國在孟投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也可因此獲益，同時(shí)還可達(dá)到繞過有關(guān)國家貿(mào)易壁壘進(jìn)入其市場(chǎng)的目的。

4.孟是潛在勞動(dòng)密集型制造業(yè)基地。

勞動(dòng)力價(jià)格低廉是各界最經(jīng)常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動(dòng)力資源十分豐富，且價(jià)格低廉，即使按地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也頗具競(jìng)爭(zhēng)力。

我國目前的勞動(dòng)力成本已經(jīng)上升很快，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，某些勞動(dòng)密集型行業(yè)在一定時(shí)候可考慮向孟加拉遷移。

5.孟加拉有其自身的資源優(yōu)勢(shì)，特別是天然氣。

孟加拉有其自身的資源優(yōu)勢(shì)。除人力資源十分豐富外，儲(chǔ)量最豐富者當(dāng)屬天然氣。據(jù)孟能源和礦產(chǎn)資源部估計(jì)，孟已探明天然氣儲(chǔ)量為20.42萬億立方英尺,其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲(chǔ)量無統(tǒng)一說法，存在較大爭(zhēng)議）。

豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，國際石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等紛紛進(jìn)入孟國市場(chǎng)從事天然氣的開發(fā)與輸送業(yè)務(wù)，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產(chǎn)業(yè)。

孟其他重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發(fā)的石油、豐富的農(nóng)業(yè)原材料等。

對(duì)此，我國可采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式進(jìn)行對(duì)孟投資與經(jīng)貿(mào)合作。

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是通過直接投資向孟轉(zhuǎn)移耗用資源、且在我國已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺的產(chǎn)業(yè)，如耗用天然氣的化肥工業(yè)（特別是大顆粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工業(yè)、耗用木材的造紙工業(yè)（在孟可利用黃麻、竹子）、耗用煤炭的冶煉工業(yè)等，產(chǎn)品既可在當(dāng)?shù)劁N售，也可向周邊國家輻射，進(jìn)入其他國家市場(chǎng)，還可返銷國內(nèi)，平衡雙邊貿(mào)易。

所謂產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，就是利用我工業(yè)相對(duì)領(lǐng)先及技術(shù)相對(duì)成熟優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，開發(fā)利用孟相關(guān)資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設(shè)計(jì)、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發(fā)電到廢物（煤灰）利用（生產(chǎn)機(jī)制空心磚），完全有能力與孟在該領(lǐng)域形成梯度、鏈條式產(chǎn)業(yè)合作。

目前，我國在這方面的投資與合作業(yè)務(wù)已有所開展，比如，在黃麻利用方面已投資設(shè)立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土資源利用方面已設(shè)立“中孟陶瓷工業(yè)有限公司”；在天然氣利用方面已建成中孟合資機(jī)動(dòng)車天然氣加氣站；在煤炭開發(fā)和利用方面，由中國技術(shù)進(jìn)出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，二個(gè)項(xiàng)目合作總額達(dá)4億多美元。

6.孟加拉需要大量投資來改進(jìn)其落后的基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)已被列為孟加拉優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，因?yàn)槊险殉浞终J(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施落后和低效率是制約孟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞也對(duì)吸引外資起著至關(guān)重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在著眾多的投資與合作機(jī)會(huì)。

7.孟加拉急欲吸引外資協(xié)助實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

不斷發(fā)展工業(yè)以增加其在GDP的比重是孟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP所占的比重近幾年來盡管有所下降，但仍有約80%人口生活在農(nóng)村，在6000多萬勞動(dòng)力中，62.3%就業(yè)于農(nóng)業(yè)。工業(yè)則以原材料工業(yè)為主，包括紡織服裝業(yè)、化肥業(yè)、水泥業(yè)、黃麻及黃麻制品業(yè)、皮革及皮革制品業(yè)、冷凍食品業(yè)以及茶業(yè)等少數(shù)工業(yè)；重工業(yè)微不足道，制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，以技術(shù)密集為特征的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協(xié)助其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材、冶金等行業(yè)中，已有相當(dāng)多產(chǎn)品具有較成熟的技術(shù)水平，形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，現(xiàn)在很多產(chǎn)品在我國已趨飽和，生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩。由于孟國工業(yè)發(fā)展水平低，我國眾多企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)在孟仍屬先進(jìn)與適用，故通過設(shè)備投資和技術(shù)入股等方式對(duì)孟投資存在廣大的發(fā)展空間。

8.我國在孟投資與合作的具體機(jī)會(huì)。

據(jù)筆者觀察，我國在孟投資與合作的現(xiàn)實(shí)與潛在機(jī)會(huì)包括：

紡織業(yè) 這是孟目前急需發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，因?yàn)椋献钪饕某隹诋a(chǎn)品是成衣（約占總出口76%），而成衣的原材料―紡織品主要依賴進(jìn)口。特別是隨著2005年MFA的結(jié)束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進(jìn)而可能對(duì)孟成衣出口業(yè)造成巨大沖擊。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，孟成衣業(yè)目前每年需求機(jī)織面料21.8億米、紗線4億公斤、面料2000萬米；為此，孟需建立約75―80家擁有25000錠生產(chǎn)能力的紡紗、80家120梭織機(jī)能力的機(jī)織廠、120 家染色及制成廠和50家針織面料廠。

農(nóng)副產(chǎn)品加工 由于孟加拉具有豐富的農(nóng)業(yè)原材料如水果、蔬菜等，因此農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)因其潛力巨大逐成為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，這對(duì)于增加孟農(nóng)民收入、減貧扶困都有重要意義。而我國目前正從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，我國農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備均具較好的先進(jìn)性和適用性。

機(jī)電產(chǎn)品組裝 尤其是冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品及自行車、摩托車等產(chǎn)品的加工組裝業(yè)務(wù)。我國家電產(chǎn)品、摩托車等已近飽和，而孟相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)正處于發(fā)展初期，而且還可充分利用孟廉價(jià)勞動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā) 主要包括發(fā)電與輸變電；電訊業(yè)；港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路的升級(jí)改造等。

魚類資源加工利用 孟加拉魚類資源豐富，凍蝦凍魚是孟主要主口產(chǎn)品之一。

皮革制品業(yè) 孟原皮豐富，品質(zhì)優(yōu)良，但加工制造設(shè)備、技術(shù)及工藝比較落后。

資源勘探開發(fā) 天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發(fā)、利用與加工制造。

其他 如醫(yī)療、禮品業(yè)、玩具業(yè)、旅游業(yè)、計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)業(yè)等。

在孟直接投資的風(fēng)險(xiǎn)因素

孟加拉國與其他不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機(jī)會(huì)的同時(shí)，也存在許多影響投資收益甚至人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預(yù)防。

1.孟政策缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性

孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯(lián)盟對(duì)抗性極強(qiáng)，每當(dāng)政府換屆，前政府所作決策經(jīng)常被否定，甚至中止，前政府所批的項(xiàng)目要經(jīng)過重新審核；而落選的一方則不與執(zhí)政黨配合，經(jīng)常組織各種罷工等對(duì)抗活動(dòng)。另外，孟加拉缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

2.開明的外資政策往往不能很好的實(shí)施與落實(shí)

如前所述，孟加拉國擁有較為自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實(shí)際效果卻不理想，尤其是近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一即為孟政策落實(shí)不力，現(xiàn)有的開明外資政策得不到有效執(zhí)行，甚至有些孟政府官員把外資企業(yè)作為自己謀利的途徑，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行敲詐。

3.腐敗現(xiàn)象深入各階層

孟加拉已被“國際透明組織”連續(xù)3年評(píng)為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內(nèi)政部在護(hù)照簽證、工業(yè)部在“工作許可證”發(fā)放時(shí)公開索賄等）、項(xiàng)目審批官員腐敗等眾多腐敗現(xiàn)象。對(duì)外資企業(yè)來講，當(dāng)?shù)卣瘮∫环矫鏁?huì)增加其經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn)，另一方面將降低辦事效率。

4.基礎(chǔ)設(shè)施落后。

孟加拉基礎(chǔ)設(shè)施落后，如電力供應(yīng)經(jīng)常中斷，電壓不穩(wěn)，企業(yè)大多必須另外準(zhǔn)備備用發(fā)電機(jī)；電話/傳真安裝費(fèi)過高且經(jīng)常出故障，申請(qǐng)安裝時(shí)間太久（超過6個(gè)月甚至一年）；天然氣供氣壓力不足、不純；經(jīng)常停水等。同時(shí)，孟最大和最主要的港口吉大港貨運(yùn)處理能力不足、效率低下、海關(guān)清關(guān)時(shí)間長（快則1―3天，慢則1個(gè)月，平均約一星期）。另外，孟加拉道路交通十分擁擠。

5.孟政府公共管理和服務(wù)質(zhì)量急待提高。

孟加拉行政管理復(fù)雜而不透明，政府部門官僚習(xí)氣嚴(yán)重，辦事效率低下。比如，外資企業(yè)為其員工申請(qǐng)新“工作許可證”平均耗時(shí)約3―4月，“工作許可證”延期則需1―2個(gè)月，有時(shí)在不行賄時(shí)甚至6個(gè)月內(nèi)也不能獲得“工作許可證”。

6.法律和公共秩序不佳。

有些企業(yè)經(jīng)常受到當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勢(shì)力的騷擾如敲詐勒索等，有關(guān)當(dāng)局在打擊犯罪不力。

7.勞資關(guān)系處理風(fēng)險(xiǎn)。

孟加拉國工會(huì)力量較強(qiáng)大，且工會(huì)常為政治所用，因此常因政治原因發(fā)生或沖突。有的當(dāng)?shù)卣凸室馓魮苤匈Y企業(yè)孟方員工與管理人員對(duì)抗，擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序。

第12篇

關(guān)鍵詞：四新建設(shè)；成人教育；農(nóng)民

溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校從四個(gè)方面著手改革，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的努力，“四新建設(shè)”創(chuàng)造了溪口鎮(zhèn)農(nóng)村成校建設(shè)的新局面。

一、新理念，開辟成教新思路

科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是“以人為本”。溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校在此指導(dǎo)下，本著尊重人、理解人、關(guān)心人、解放人的理念，以不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村成人教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，提高農(nóng)村廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們走向健康、文明科學(xué)的生活。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，構(gòu)建和完善廣覆蓋、高層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行有序的教育與培訓(xùn)。

1.學(xué)校發(fā)展以教師為本

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村成教工作要取得突破性進(jìn)展，根本上取決于是否擁有一支高素質(zhì)農(nóng)村成教干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“以人為本”，樹立人才資源是第一資源，人才意識(shí)是第一意識(shí)，科技是第一生產(chǎn)力的觀念。造就一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過強(qiáng)、服務(wù)觀念牢固、工作作風(fēng)踏實(shí)、精神狀態(tài)良好的農(nóng)村成教干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)民為本

要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)民的發(fā)展需求作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民掌握科技的需求；搭建服務(wù)平臺(tái)，滿足農(nóng)民發(fā)展的需求。增強(qiáng)溪口農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和合作能力，使溪口的凝聚力、創(chuàng)新力、潛在力不斷上升，滿足溪口新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各類人才需求。

二、新方式，形成培訓(xùn)新

溪口成校實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以科普宣傳、科技推廣、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，達(dá)到了成人教育培訓(xùn)的新。

1.完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果推廣步伐

建立和健全鎮(zhèn)、片、村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是傳播新知識(shí)、推廣新技術(shù)的主要渠道。針對(duì)溪口、班溪、東岙、蹕駐、班竹、畸山等片的資源不同特點(diǎn)，因地制宜開展了以水蜜桃、雷竹、花卉、銀杏、板栗為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣到千家萬戶。

2.開展不同層次的教育培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)

近幾年來結(jié)合“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，已累計(jì)培訓(xùn)致富帶頭人4100人。結(jié)合“雙證制”教育，把培訓(xùn)重點(diǎn)從鎮(zhèn)延伸到村和企業(yè)；去年上半年上白村成功舉行了農(nóng)民“雙證制”培訓(xùn)，有100名學(xué)員參加了學(xué)習(xí)；華益氣動(dòng)、中皇機(jī)電企業(yè)有103名職工參加“雙證制”學(xué)習(xí)。結(jié)合溪口征地實(shí)際，有計(jì)劃地做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，至今已有1730位失地農(nóng)民接受了以電腦技術(shù)為主的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。此外，根據(jù)溪口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，與中央電大、西南科技大學(xué)等高等院校掛鉤，開辦了遠(yuǎn)程教育大專、本科班。中央電大行政管理專業(yè)70名學(xué)員和西南科技大學(xué)351名學(xué)員，已按期畢業(yè)。

3.改進(jìn)教學(xué)方式和方法，提高教育培訓(xùn)效益

社區(qū)學(xué)院運(yùn)用了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)、專題講座、遠(yuǎn)程教學(xué)、印發(fā)科技資料等一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的科學(xué)的教學(xué)方式和方法，取得了明顯的教學(xué)效果。如溪口社區(qū)學(xué)院在試驗(yàn)教學(xué)中構(gòu)建了“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式，即“一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村帶全鎮(zhèn)”的培訓(xùn)模式。經(jīng)幾年的實(shí)踐運(yùn)作，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的致富帶頭人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大產(chǎn)業(yè)的示范戶（科技致富帶頭人）就有380人，有452人獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱。雷竹林地從不足兩畝發(fā)展成為現(xiàn)在的4.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)4.5萬噸，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民人均收入增加2800元，這一培訓(xùn)模式為溪口農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增效和新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，在寧波市人民政府優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)比中獲得了一等獎(jiǎng)。

4.開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力打造名特優(yōu)品牌

如做好水蜜桃、花卉、銀杏、茶葉等特色農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)，開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，通過計(jì)算機(jī)獲得更多信息，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，注重農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，為做大做活溪口旅游文化，做強(qiáng)做優(yōu)民國文化，做新做精彌勒文化，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為溪口的新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。

三、新途徑，成就農(nóng)民新豐收

由于工作對(duì)象眾多、涉及范圍廣、文化程度參差不齊，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境和勞動(dòng)條件制約，既不能同時(shí)組織起來，也不可能按照同一模式進(jìn)行教學(xué)，所以要讓成校的知識(shí)真正到達(dá)農(nóng)民腦中、運(yùn)用在農(nóng)民手中，還得在培訓(xùn)模式上創(chuàng)新，找到新途徑，來促成農(nóng)民真正的新豐收。下面重點(diǎn)介紹“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式。

“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式是溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校在推廣農(nóng)業(yè)科技成果和培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的教學(xué)實(shí)踐中逐步構(gòu)建和完善的。這種模式就是把示范項(xiàng)目的新技術(shù)、新知識(shí)通過運(yùn)動(dòng)主體示范戶源源不斷地輻射到要求獲得新知識(shí)、新技術(shù)的農(nóng)民身上，形成以示范戶為核心，示范項(xiàng)目為紐帶，連接廣大農(nóng)民共同參與的復(fù)合式立體化的培訓(xùn)模式。

1.專題講座

舉辦科普專題講座是一種針對(duì)性強(qiáng)、科技知識(shí)層次深，效果好的教學(xué)方式。如在水蜜桃安全、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)上，溪口成校邀請(qǐng)市桃研所高級(jí)農(nóng)技師吳大軍來作專題講座；雷竹栽培技術(shù)，請(qǐng)寧波城市學(xué)院高志勤博士為筍農(nóng)講課；請(qǐng)市婦幼保健醫(yī)院醫(yī)師給年輕媽媽上課。系列培訓(xùn)，學(xué)員反映良好。

2.科普宣傳

溪口成校還開展了科普下鄉(xiāng)、科普版畫展、設(shè)立宣傳窗，印發(fā)資料，鎮(zhèn)編刊物《科教橋》欄目向廣大農(nóng)民傳播新知識(shí)、推廣新技術(shù)、宣傳新風(fēng)尚，把水蜜桃、雷筍、花卉、銀杏、板粟栽培要點(diǎn)送到千家萬戶。

3.廣播電視教學(xué)

廣播電視教學(xué)充分利用鎮(zhèn)廣電站自辦節(jié)目，邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)技人員，根據(jù)農(nóng)事適時(shí)為農(nóng)民上課，播放實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)錄像。

四、新宣傳，樹立成教新形象

1.硬件、軟件兩手抓，提高教育實(shí)效

（1）硬件方面，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)是辦學(xué)的重要條件。為創(chuàng)建全市一流辦學(xué)規(guī)模，溪口社區(qū)學(xué)院近年投入300萬元，蓋起培訓(xùn)大樓，增添教學(xué)設(shè)施設(shè)備，已具備現(xiàn)代教學(xué)要求。還先后掛牌“鎮(zhèn)黨校”“溪口鎮(zhèn)科普惠農(nóng)服務(wù)站”等牌子，并全天候向當(dāng)?shù)厝罕婇_放。

（2）軟件方面，建立了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立了村民學(xué)校、黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育點(diǎn)、農(nóng)資公司科普惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)。55個(gè)行政村均成立了村科協(xié)組織。協(xié)調(diào)各農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，教學(xué)培訓(xùn)及后勤保障，夯實(shí)了為農(nóng)村服務(wù)的基礎(chǔ)。

2.以科研為拳頭，深化理論

根據(jù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，召集研討會(huì)，提煉積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，認(rèn)真撰寫調(diào)查報(bào)告、論文。如“制約溪口雷竹發(fā)展的因素及對(duì)策”“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村成人教育工作”“‘示范戶輻射型’培訓(xùn)模式的探索與實(shí)踐”“雷竹夏秋出筍技術(shù)研究與實(shí)踐”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培訓(xùn)項(xiàng)目被評(píng)為寧波市政府優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目，“雷竹夏秋出筍技術(shù)”被批準(zhǔn)為國家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目，“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式榮獲寧波市第二屆職成教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

3.以媒體為載體，加強(qiáng)宣傳