時間：2022-07-02 21:48:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村行政管理調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
研究行政管理專業實踐教學改革的實施效果，有利于全面、客觀地對行政管理專業社會實踐教學改革進行評價和認定，為完善行政管理專業實踐教學改革提供可靠依據，為深入開展行政管理專業實踐教學改革研究提供借鑒。
一、行政管理專業實踐教學改革成效的研究
2009年根據中央電大相關文件精神，山西電大對行政管理專業的實踐教學進行了初步的改革，對開放教育行政管理專業社會調查課題進行了改革，由原來的自定題目調整為指定題目的專題研究，山西電大各分校和學習中心積極探索和實踐，對電大沿襲普通高校原有實踐教學模式進行了突破，并取得了一定的成效。
(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式
專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。
(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展
學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。
(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質
行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。
(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合
對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。
(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試
行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素
對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著重理論，輕實踐的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象嚴重
行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。
三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1.開展隨崗實踐。學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2.專項調查。行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3.小組協作調查。所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力。
(二)建立激勵機制，形成良好學風
建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。
(三)強化實踐教學的支持服務
充分利用現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
【關鍵詞】語文教學；改革
國家實施普九，兩基建設，兩免一補，對農村教育產生了深遠影響。可說是翻天覆地的變化。而語文是學和工作的基礎工具，是始終貫穿于整個義務教育階段的基礎學科，語文教學必須適應教育改革和發展的需要，必須適應農村經濟發展的需要，加快改革的步伐，才能發揮其基礎學科的作用。
1近十年農村初中語文教學，只注重于為高一級學校輸送合格的新生，而忽視了為新農村建設培養有較高素質的勞動后備力量的任務
每一屆能升入高一級學校的學生畢竟是少數，大多數學生畢業后仍然要留在農村。然而，單一的課堂教學方式與單一的教材，培養出來的學生，只有書本知識，缺乏適應新農村建設的能力，更有少數學生沒有扎根農村，建設家鄉的打算。
這種教育背離農村實際，與社會需要脫節，使農村中學語文教學走入了一條死胡同。如果升不上學，則所學知識在農村無甚大用，而有用的又學得少或沒有學。就對本校學生進行了一次“應用文”寫作測試調查，取樣統計數據表明了如下幾點：
（1）學生因缺少練習，未能掌握已學過的某些應用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。
（2）能寫介紹信、合同書、說明書、電報、廣播稿等8種應用文的學生均不超過被調查人數的10%，其中會寫合同書的只有5%。
（3）會寫演講稿、廣播稿的人數占8%，會寫調查報告的只占3%。
（4）能識、會寫“農村實用雜字”的，能寫毛筆字的只有5%。
通過以上調查說明，農村語文教學脫離農村實際需要。不少農村初中對應用文的教學很不重視。
2適應新農村建設改進語文教學
現今，新農村建設的發展迅速，使“語文”更有了用武之地。如何使語文教學適應新農村的需要？我認為，根本出路就在于接通農村生活這個源頭，在改革第一課堂的同時，注意豐富第二課堂，促進語文教學與生活的有機結合。具體做法如下：
2.1適應農村需要，加強應用文教學。應用文體在實際生活中有很大作用。
農村中學生畢業后，絕大多數要參加新農村建設，對他們來說，會寫各類應用文就是一種實用本領。
（1）從發展農村經濟現實來說，要讓學生學會寫合同、廣告詞、請示報告，產品說明書、發票、契約等。
（2）從民俗禮儀來說，應讓學生掌握請柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文？
（3）從參與行政管理來說，學生要能寫會議記錄、計劃、總結等。
（4）從宣傳與民事活動來說，要能寫通訊報道、演唱材料、廣播稿等。
（5）從普法方面來說，隨著社會的發展，農民的法制觀念越來越增強了，知法、執法、護法、守法并能運用法律武器來保護自己。要能寫寫、答辯狀等。
農村初中語文教學必須結合農村的現實生活，加強語文實踐活動，才能提高語文的實用價值。教師可組織學生調查專業戶和重點戶，讓學生了解某些產品的制作過程，然后再要求他們進行練習試寫有關應用文。在指導學生寫應用文時，最好能借助實例，著重使學生領會每種應用文的性質、作用，學會每種應用文的格式，掌握習慣用語、術語或專名詞，并要求學生反復練習，直到真正掌握，能夠在實際生活中運用為止。
2.2選擇反映農村生活的優秀文章，作為補充教材或鄉土教材。應在深入調查研究的基礎上，根據農村初中的培養目標，加快教材改革步伐。選擇反映農村生活的優秀文章作為教材，以填補統編教材的不足，使學生學有所用，能夠將所學的語文知識運用到發展農村經濟，加強精神文明建設中去。
2.3結合農村社會調查，進行寫作訓練指導。調查前，教師應當讓學生明確聽、說、讀、寫這四項能力的基本要求。
2.3.1說，是調查時首先遇到的一個問題。在調查中應讓學生著重把握以下環節：（1）提問（向對方提出要了解的問題）；（2）引問（被采訪對象回答問題時可能偏離主題，怎樣引導他回到正題來）；（3）層遞（怎樣使提出的問題層層深入地圍繞主題發展下去）；（4）趣味（采訪時注意語言的趣味性、生動性，使雙方都進入角色）。
2.3.2聽，著重于“聽記”方法的指導。應讓學生把握以下幾個環節：（1）抓住契機。有的內容很重要，而說話者常作簡述，這時就應指導學生抓住時機，讓對方進行深入的表達。（2）以點帶面。即由一點想到與此相關的“面”，從而縱觀全局。（3）提綱挈領。對被采訪對象的言論進行過濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。
2.3.3讀，著重于寫作鑒賞方面的指導。讓學生在寫的時候心中有一個“參照物”。
2.3.4寫，這是寫調查報告重要環節。先講寫作方法，進而“導寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組觀察與采訪筆記調查報告通訊或特寫議論雜感“采珠”，搜集生動形象、豐富簡明的群眾口語，借鑒運用談整個寫作過程。
這種寫作訓練在課堂內是無法進行直接有效訓練的，應借雙休日及放假讓學生搜集作文素材，要他們在家人或村送投？
2.4結合生活進行適應農村特點的語言交際訓練。當前，農村文化站（室）大多已經建立，需要大批文藝節目創作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對學生進行聽說訓練的輔導也是必要的。
可確定專題，進行有效的訓練。聯系農村的實際設立專題：（1）當前農民的心理；（2）當前農民對知識的探索；（3）當前農民對未來的展望和暢想；（4）當前農民的思想動向、農村難點和熱點問題等。
可采用下列形式進行訓練：（1）復述；（2）講述故事、事件；（3）發表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說明事物；（10）口頭報告。
2.5扭轉忽視寫字教學的傾向，開設書法課；加強書法訓練與小學銜接，迅速提高農村中學生的書寫能力，更好地為當地經濟建設服務。
2.6組織“采風”及民間文學的搜集活動，著重培養學生聽和記的能力。
2.7補充“農村實用雜字”的教學。對“農村實用雜字”教學，我國古代已有這方面的經驗。今天完全照搬有其弊端。但是雜字也有值得借鑒之處可以有選擇地用來進行教學試驗。
3以革新語文教學控輟保學
注重職能延伸,強化涉農檢察,積極服務新農村建設與管理
在準確把握檢察機關憲法定位的前提下,深入開展調查研究,主動回應社會期盼,以創建沿海檢察工作室和鄉鎮檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務社會主義新農村的建設與管理。
延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉鎮設立檢務工作站,在沿海經濟區設立副科級建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請“涉農檢察聯絡員”135名,選派12名干警擔任12個鄉鎮“農村法制輔導員”,在企業集中的經濟開發區等三個園區設立126個“企業維權崗”,為企業提供法律咨詢、調處矛盾、法制宣傳教育等方面服務,受到企業的歡迎和縣委充分肯定。我院服務企業、服務沿海開發事跡當選為全縣“十佳文明新事”。
進村入戶面對面接觸群眾。開展“三走進、三排查”活動,了解民意、體察民情,排查化解社會矛盾和鄰里糾紛,排查執法不公不廉等問題,受理群眾申訴和,排查流動人口犯罪情況;開展“檢務進鄉村、法律送農家”百村千戶行、“牽手致富、維護穩定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動,發放《涉農法律知識讀本》、《檢民聯系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識、服務和幫助,不斷提高檢察機關參與社會管理的能動性和實效性。 依法打擊涉農刑事犯罪。一方面對涉農刑事犯罪始終保持高壓態勢,特別是對農村黑惡勢力犯罪、坑農害農刑事犯罪等從嚴打擊,維護農村的正常生產、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會危害性較小的涉農糾紛,對因鄰里、家庭和親屬間引發的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來化解矛盾,以減少社會對抗、增加社會和諧因素。今年來,共批準逮捕盜竊農民生產資料、破壞農村生產經營秩序、詐騙農民錢財等損農坑農案件及農村惡勢力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進刑事和解6件,為被害人挽回損失達50余萬元。
注重重點人群,強化措施跟進,積極參與特殊群體的幫教管理
著眼于解決實際問題,進一步加強和改進監所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門、教育行政主管部門等有關單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。
監管與服務齊抓,促進社區矯正健康開展。促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系,與其他政法部門聯合制訂《關于社區矯正工作暫行規定》,使該項工作不斷制度化、規范化。加強對刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監外執行人員等的監督管理,在堅持每年兩次集中監督考察的基礎上,在重大節日或重大活動前還進行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見面”,對在上海及其周邊地區打工的外出矯正對象,聯合縣司法行政部門及社區矯正機構共同做好“三個一”工作,即進行一次教育談話,提供一個安全責任擔保人,為外出務工矯正對象配備一部定位手機進行動態監管。做好各鄉鎮陽光就業扶助基地建設監督工作,同時拓展安置空間,想方設法為就業困難的社區矯正對象指出路、找飯碗,把監督管理融入安置服務之中。去年以來,幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業問題,并協助用工單位與其簽訂用工合同,落實了幫教措施。
監督與維權并重,不斷提升監所檢察工作水平。建立對違法監管活動的發現和糾正機制,完善刑罰變更同步監督機制,積極籌建與監管場所信息聯網和監控聯網,加強對刑罰執行、監管活動的監督,提高監督實效。依法加強對收押、釋放、執行、減刑等環節的監督,去年以來,監督違規提審8人次、會見6人次,對5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報減刑的建議。被有關部門采納。在看守所設立法律咨詢室、心理咨詢室、權益維護室,未成年在押人員維權崗,檢察舉報信箱,同時向新人所的在押人員發放《在押人員權利告知書》、《在押人員刑事訴訟期限告知書》,做到“人所必談、違規必談、離所必談”。
懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔任學校法制副校長,開展經常性的“送法進校園”活動,開講“百場法制課”,通過觀摩庭審、學法用法征文、“法在我心中”演講等活動,先后有10000余名學生接受教育。開通“預防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢熱線”,接受青少年及其家長的咨詢達200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強對違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進行定期回訪,定人幫教。今年以來,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無逮捕必不捕4人。
注重風險研判,強化責任意識,積極推進社會前端管理
加強社會管理方面的研究創新,主動應對社會管理面臨的新情況、新問題,全面發揮職能作用,加強風險分析研判,促進社會管理體系完善和社會管理格局完整,保障社會安定有序。
緊緊圍繞工作大局,結合執法辦案開展服務。積極推動重大建設項目、涉及民生的公共政策調整等方面的社會穩定風險評估,促進公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩定因素。結合辦案實際,加強對典型案件發案原因、特點和職務犯罪易發多發行業犯罪態勢的調查、分析,形成預防調查報告、犯罪分析報告以及各類專題分析調查報告共13篇。舉辦職務犯罪預防及警示教育講座15次,并在農民創業園、縣中醫院南遷工程、縣雙語實驗小學工程等千萬元以上工程中開展專項預防。今年4月與縣紀委聯合建設響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務犯罪預防基地、黨風廉政教育基地、中小學法制教育基地,為促進社會管理創新搭建復合式平臺。
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作
1、農村土地承包經營權證換況。我縣自20*年農村土地承包經營權證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發現問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規范。尚有一小部分農村土地承包經營權證還未換發到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發放；二是有部分農戶舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組干部手上。
2、農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達99％，合同內容的填寫比較規范完整。
3、農村土地承包關系穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調、五年一大調”的現象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉村組織強行收回農戶承包地的情況。
4、農村土地流轉情況。我縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償的原則，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經營的農戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農戶123*戶，占承包總戶數的24.2％；簽訂流轉合同的農戶1289戶，其中規范簽訂流轉合同的農戶638戶，分別占流轉農戶數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農戶間自發流轉土地面積35*6畝，涉及農戶11747戶，分別占流轉面積和流出農戶數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農戶559戶，分別占流轉面積和流出農戶數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發現鄉村組織包辦、代替或截留土地流轉收益的現象。
5、農村土地承包糾紛調處情況。近年來，農村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發案件的原因大多數是因為農村稅費改革前由于農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，部分農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農村稅費改革的不斷深入，上級惠農政策的不斷落實，農村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，我縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工作
1、農民專業合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經縣工商行政管理局注冊登記成立農民專業合作社36家，在去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：
（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數的27.8％；20*年注冊登記14個，占總數的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數的33.3％。
（2）按產業類別劃分：種植業14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的38.9％；養殖業18個（其中生豬養殖11個、蜂業3個、肉牛養殖2個、水產養殖2個），占總數的50％；農機服務業4個，占總數的11.1％。
（3）各類農民專業合作社成員共計1001人，其中農民成員977人，占成員總數的97.6％。
（4）各類農民專業合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現金1435.*萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農機專業合作社）。
（5）在各類農民專業合作社中，目前經營收入達1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。
（6）在各類農民專業合作社中，實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售等綜合服務的合作社有24個，占總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，占總數的33.3％。
（7）各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農戶實現增產增效。
2、面向農民專業合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉（鎮）人民政府均未對我縣經縣工商局注冊登記成立的36家農民專業合作社收取過任何費用和罰款。
（三）農民負擔管理工作
1、減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。我縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，農民負擔已經得到明顯減輕，農村社會和諧穩定，涉及農民負擔問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數村修建村內道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農惠農政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現象。
4、涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是我縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體說來比較規范，除個別收費標準缺乏執行力度、有的鄉（鎮）收費票據填寫不規范、有的收費或罰款項目執收執法單位錯位、少數鄉（鎮）、村出現擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
（四）農村財務管理工作
1、農村“三資”管理情況。我縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了《*縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理辦法》、《*縣村級財務管理責任追究辦法》等制度；印發了《*縣村級集體財務“村賬鄉”操作指南》，各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉工作，但簽訂合同還不夠到位。
2、農村財務管理規范情況。我縣各個鄉（鎮）根據各自管轄范圍的大小分別設立了1－3個農村財務管理規范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。
3、農村財務審計監督情況。我縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計，發現問題嚴肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。
二、主要經驗和做法
（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。我縣各級領導對農經工作都給予了高度重視，具體表現在以下三個方面：
1、縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作，推進農經工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經費進入縣級財政預算；四是每年能夠根據農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農村財務管理等項工作的進展情況適當解決工作經費，保障我站的正常運作。
2、局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農經各項工作經費，確保專款專用；三是適度彌補農經工作經費的不足，確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。
3、鄉（鎮）領導推進農經各項工作。我縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展，在日常工作中，能根據本鄉（鎮）的實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。
（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。我站現有職工4人，我們充分結合自身的優勢和長處，將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）盡管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合本鄉（鎮）的實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從20*年1月起聯合編發《*農經》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（四）辦班培訓。舉辦業務培訓班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農經工作業務培訓班，借以促進和增強鄉（鎮）農經工作人員和村級財會人員的理論學習興趣和業務操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經舉辦了2次3期業務培訓班，其中第1次2期為村集體經濟組織暨農民專業合作社會計培訓班，培訓鄉（鎮）農村財會輔導員、村（居）報賬員和農民專業合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農村土地承包經營權流轉服務培訓班，培訓鄉（鎮）、試點村農村土地流轉服務站、室工作人員50余人。
（五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，形成了《*縣農業局關于農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了《*縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近10篇調研報告，有力地推進了合作社的規范化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。
（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室），進一步規范了農村土地流轉秩序，加快了農村土地流轉進程，消除了農村土地流轉糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規范運作的助推器。我縣農經各項工作大都建立了試點示范村（點），并認真抓好各示范村（點）的規范化建設工作，積極發揮其示范帶動作用。各示范點的設立情況如下：
1、農村土地承包經營權流轉示范村17個，分別是：*鎮的*、*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村、*村，*鎮的*村，*鎮的*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村，*鄉的塘臺村。
2、農民專業合作社縣級示范點5個，分別是：*縣華豐畜禽專業合作社、*縣復興蜂業專業合作社、*縣蜂農專業合作社、*縣*鄉富民紅薯淀粉專業合作社、*縣*鄉鮮蓮產銷專業合作社。
3、村級財務管理規范化建設縣級示范村10個，分別是：*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鄉的*村。
（八）專項治理。實施專項治理是規范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農民建房和農民專業合作社收費與罰款的規范，促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。
（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經常采取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農經工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保障了農村社會的和諧穩定。近年來，我縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結提高。善于總結，才能不斷提高。我站經常性開展工作小結、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題
（一）鄉（鎮）農經工作機構與其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心，條塊管理不順。一是農經工作部門具有行政管理、行政監督、行政執法職能，作為事業性質的鄉（鎮）農業服務中心難以履行上述行政職能；二是已經合并的鄉（鎮）農經工作機構人、財、物歸鄉（鎮）管理，并全部兼職鄉（鎮）其他中心工作，且由于福利待遇的聯結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協調的難度，工作推進阻力較大；三是鄉（鎮）農經工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉（鎮）農經工作人員不足20人，90％的鄉（鎮）只有2名以下農經工作人員，其中只有1名農經工作人員的鄉（鎮）4個，有2名農經工作人員的鄉（鎮）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內進行適當調整和補充，嚴重阻礙了我縣農經各項工作的全面鋪開和推進。
（二）農經工作經費嚴重不足。我站的工作經費只能確保正常運轉，難以組織工作創新，一定程度上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大程度上束縛了農經各項工作的推開。
（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎性工作的鋪開。
（四）農村土地承包管理問題。
1、農村稅費改革前土地流轉手續的不規范（只有口頭協議），埋下了一些農村土地承包糾紛隱患，且調解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響，我縣農民工大量回流，加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。
3、有的鄉、村干部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒，認為法律、政策規定與現實情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同程度地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關資料，透過這種現象我們可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規范，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數農村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
（七）農村財務管理問題。
1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關，個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現象嚴重，占支出票據的90％以上，不利于實施有效的財務監督。
四、建議
（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農村經營管理站，將鄉（鎮）農經部門從鄉（鎮）農業服務中心中分離出來，確保農經干部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制，根據鄉鎮管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉（鎮）農經工作人員，確保農經工作的正常開展。
（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算，確保農經工作的正常運轉和農經干部培訓的經常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對農經各項工作中存在的問題加強工作調研，積極探索出解決相關問題的有效方式、方法，規范工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。
（二）本著“走出去、引進來”的基本原則，積極學習兄弟縣（市）的好經驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。
（三）加大農經工作的宣傳引導作用，轉變部分農村基層領導、干部的思想觀念，使他們由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民群眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自愿、主動加入或創建各類農民專業合作社，創造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。
（四）以規范、促進農村土地承包經營權流轉為重心，進一步健全、完善農村土地承包管理監督機制，積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。
（五）以引導、規范、提升農民專業合作社的發展質量為目標，進一步加強農民專業合作社的建設與扶持，努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農戶實現增產增效。
【關鍵詞】 “省管縣”;財政管理;完善創新
一、“省管縣”財政管理體制改革的歷史背景
我國有中央、省、市、縣、鄉五級政府,相應地形成五級財政。省管市、市管縣財政體制是一種傳統的體制。這種體制在不同程度上存在行政機構臃腫,管理層級重疊,行政效率低下,縣級財力被市級財政擠壓、截取、挪用等現象,造成縣鄉財政困難,嚴重阻礙縣域經濟發展,城鄉差別不但不能縮小反而拉大,對貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會帶來負面影響。《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》和黨的十七大報告明確要求積極推進省以下財政體制改革。2002年以來,浙江、湖北等24個省份先后實行或者開始“縣財省管”試點。
二、“省管縣”財政管理體制改革現狀
(一)“省管縣”財政管理體制改革的管理方式
從“省管縣”財政管理體制改革現狀看,在管理方式上,“省管縣”財政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個直轄市和海南省的行政管理體制和財政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預算管理體制、省對下轉移支付補助、專項撥款補助、各項結算補助、預算資金調度、債務償還等,均實行省對縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對轉移支付等補助資金的分配和調度實行省直接管理縣,縣級財政管理體制仍然由市級政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財政管理體制之間的體制,它規定市不能調整財政體制或從體制外向縣另行集中財力,但市本級可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉財政困難的財政機制。除了這四種管理方式外,其他地區也有一部分在核定轉移支付等補助時直接計撥到縣。
(二)“省管縣”財政管理體制改革的現狀特點
1.擴權強縣成為“省管縣”財政管理體制改革的主旋律。賦予縣級政府更多的自,如一些地區把原本屬于地市級政府的行政審批權直接下放到縣,縣級政府擁有了較大的財經決策權。
2.縣級政府的財力與事權逐趨匹配。相應增加了縣級財政的財稅分享比例,縣級政府的財力得到了改善與保障。
3.有選擇地漸進式推進。各地“省管縣”財政管理體制改革中,一般選擇經濟基礎較好和實力較強的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個級別的改革層面。
(三)“省管縣”財政管理體制改革的利弊
1.“省管縣”財政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財政管理體制改革仍屬試點階段,盡管離其改革目標尚有很長的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來,但其積極影響不可低估。
(1)創新了財政管理體制機制,為深化財稅體制改革和行政體制改革,加快公共財政體系建設提供了更深厚的理論基礎和實踐探索。“省管縣”財政管理體制改革是對傳統的“市管縣”體制的挑戰,是我國公共財政的一場重大變革,直接影響我國行政事業單位管理體制,是一項既考慮國情又與國際接軌的機制創新。(2)“省管縣”財政管理體制改革充分體現了財政在社會公共資源配置、社會總供求調控、效率與公平的協調、和諧社會環境的保障和促進經濟長期增長的制度供給等職能作用,成為國家實行有效宏觀調控的政策手段。(3)充分體現科學發展觀理財服務能力,促進社會和諧。“省管縣”財政管理體制不僅僅是體制的創新,而且改革的原則與目標更加注重政府職能轉變,突出財政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進一步理順了省以下財政分配關系,邁出了以基本公共服務均等化的步伐。(4)為貫徹落實“三農”政策提供了物質保證。通過“省管縣”直撥專項資金,實現農業大生產,擴大農村內需,發展現代農業,實現農工貿一體化,加快社會主義新農村建設,促進區域經濟和國民經濟又好又快發展。(5)緩解縣鄉財政困難,促進縣域經濟發展。“省管縣”財政管理體制的實質就是縣級財政擴權。因此,“省管縣”財政管理體制改革可以避免市級財政集中縣級財力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級財力可能被市級財政擠壓、截取、挪用的風險,對緩解縣鄉財政困難和促進縣域經濟的發展是有利的。
2.“省管縣”財政管理體制改革存在的問題。“省管縣”財政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順分配關系,緩解縣鄉財政困難,促進區域經濟和國民經濟又好又快發展。作為一項創新與改革,由于各地的經濟基礎及部門利益博弈等各種因素,在改革過程中未能達到預期目標,或者說,改革中出現的矛盾與問題不容忽視。
(1)各級政府事權與財力的劃分與界定的科學合理性問題。首先,各級政府事權劃分缺乏原則性和法制化基礎。以教育和醫療為例,關系國計民生的兩大項基本公共服務,本應是中央和省政府的責任,但中央和省政府對其支出責任轉移給地方,造成地方財政承擔著超職能的相當沉重的支出責任。以廣西為例,地方政府縣鄉兩級共同承擔著70%的預算內教育支出和55%～60%的醫療支出。其次,由于經濟、政策、體制等因素影響,政府層級與財政層級存在不一致性,各級政府之間的事權界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級政府至今對其事權與財力的劃分與界定尚未有科學合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔著高等教育的社會責任。(2)地級市的定位、人員精簡與分流、庫存財產物資的調配使用以及城市發展等問題。“省管縣”后,地級市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉協調發展等問題,必須通過制定“省管縣”財政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉財政仍然困難,未能得到完全緩解。縣鄉財政仍然受到基礎性、區域性、經濟性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發展劣勢”問題尚未得到有效解決,縣鄉基本保障水平較低,縣鄉債務負擔沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財政管理體制對縣的監管問題。“省管縣”財政管理體制改革實質是縣級財政擴權,內容是收支劃分、財政收入目標的下達和考核、債務償還等,并不涉及對縣財政管理和財政業務的監管。這種制度設計存在監管真空,是一項殘缺的隱藏較大風險的改革。(5)跨區域性的公共服務供給問題。涉及多個省、縣的環保、水利、衛生防疫、抗災救災等跨區域性的環保資源、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共服務供給及公共危機管理等問題。(6)管理幅度與管理難度問題。“省管縣”對于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級財政管理幅度過寬則會加大縣鄉的管理難度,有可能因管理不到位而出現失范、失控、失策等問題。
三、進一步完善“省管縣”管理體制改革的思考
(一)夯實基礎,為進一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進道路
1.改革行政管理體制,為進一步完善“省管縣”管理體制改革提供強有力的支持。“省管縣”管理體制與當前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區域;其次,減少管理層級和行政管理成本,實現地市級或鄉鎮級政府轉型。根據各地實際情況和經濟發展的需要,以擴權強縣為導向,從更有利于提高公共產品和公共服務效率的角度,對地市級或鄉鎮級政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級的部份行政職能(如監管職能)并上或升格到省級政府,地市級的部份行政職能(如決策執行職能)撤并或下調到縣級政府,鄉鎮級行政職能撤并或升格到縣級政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉四級政府。
2.加強地方財政建設。根據行政區劃和主體功能建設,堅持財力、財權與事權相匹配的原則,在進一步規范分稅制財政體制的基礎上,科學合理劃分和界定各級政府的事權與財力,使各級政府適應市場經濟既不“越位”也不“缺位”,確保各級政府的信息對稱和地方政府擁有與事權相匹配的可支配財力;同時,中央和省政府有必要調整與優化財政支出結構,對欠發達地區加大轉移支付財力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產品和公共服務。
3.改革政府會計制度。在建立公共服務型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會計制度,擴大預算范圍,將政府全部經濟資源及其變化情況,以及國際金融組織貸款納入預算管理;改進核算基礎,把政府全部經濟資源優化配置,合理使用;建立政府財務報告制度和績效考評制度,提升科學理財能力和財政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會計的實務與監管支持。
4.加快工業化進程,逐步實現農村人口城鎮化,人才流動合理化,城鄉信息對稱化,市縣財力均衡化,城鄉發展全面化,為進一步完善“省管縣”管理體制改革夯實基礎。
5.進一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實施方案,包括總體框架、原則、內容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設計和實務操作上為進一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。
(二)創新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標與積極影響,提升試點的帶動與輻射效應。進一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識存量、權力結構、利益博弈的“罅隙”中實現“需求誘致性”的制度創新。
1.轉變政府職能。建立服務型政府的財政運行機制和公共服務供給機制,加強國有資產監管、金融監管、市場監管等社會管理職能。
2.適當提高中央政府對地方政府投入比重和支出責任,加大對地方政府的轉移支付力度,推進因素法分配轉移支付,優化轉移支出結構,調動各級政府科學理財、發展經濟的積極性。
3.創新財稅管理體制,建立財力與事權相匹配的財稅管理體制。
4.明確責任,權責統一。正確理順投入與管理的關系,建立與社會主義市場經濟相適應的政府投資機制,按照基本公共服務均等化的要求,把市縣的市場、資源、布局、規劃、資金與管理統一研究落實,確保“省管縣”管理體制改革取得重大突破,達到預期目標。
(三)形成體系,發揮“省管縣”管理體制改革的整體效應
1.完善財政法制體系。不斷改進與完善財政立法工作,尤其是財力與事權相匹配的財政法制體系,進一步完善“省管縣”管理體制改革。
2.建立健全財政激勵機制。充分發揮地方增收節支的潛力和科學理財的積極性,把調動縣級財政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導向。建立以有效提供地方性公共產品和公共服務為中心,以促進地方財政收入增長,或將轉移支付與財政收入增長掛鉤,亦或將財政收支平衡與轉移支付掛鉤的財政激勵機制。
3.建立健全財政績效評估機制。對于“省管縣”管理體制的績效評價,必須以實現基本公共服務均等化目標,促進城鄉經濟社會科學協調發展為核心,包括財務、經濟、技術、環境和社會福利(公平)等各方面的綜合協調評估,績效評價內容為5E (即:經濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環保environmental protection)。
4.建立健全財政監督管理體制。進一步明確省、市、縣各級政府的財政監督行為的主體、客體和法律責任,為加強財政監督,維護健康的財政經濟和市場經濟秩序,為促進“省管縣”管理體制改革提供強有力的保障。
【參考文獻】
[1] 郭代模,楊舜娥,李婷等.關于完善省以下財政體制的若干思考――廣西壯族自治區財政體制調查報告[J].中國財經信息資料,2006(29).
關鍵詞：房地產；矛盾普遍性；成因分析
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
隨著我國社會經濟的持續穩定快速發展，城市化進程不斷加快，作為城市化的基本標志之一，房地產的開發建設如火如荼，一個個新的住宅小區（本文主要以商品房住宅小區涉及的問題為研究對象）建成銷售并交付使用。但是，在城市房地產開發建設和交付使用及管理過程中，房地產開發商（以下簡稱“開發商”）和業主地位不對稱等問題，存在不少矛盾和糾紛，甚至引發不安定因素和，影響社會治安秩序，妨礙和諧社會建設，已成為新形勢下影響城市社會穩定的一大隱患。因此，有關職能部門必須對這類問題予以高度重視，
認真履行職責，加強對城市房地產市場的監督和管理，盡量減少矛盾糾紛的產生;同時，要運用法律及其他有效手段，及時化解和處理矛盾糾紛。
一、城市房地產矛盾普遍情緒的原因分析
根據對近年因房地產引起矛盾普遍情緒的情況進行了專門調查，并對其中的原因進行了分析探討，歸納起來主要有：
（一）相關的法律法規不夠完善，操作性不夠強。在我國《合同法》、《土地管理法》等法律、行政法規相繼頒布施行后，法律體系已經初步形成。然而，由于我國處于社會的轉型期，房地產市場發展迅速，運行機制復雜，利益群體出現多元化，現行法律法規日益顯得不夠完善，房地產涉及的需要調整的各種關系，并未能完全納入法律規范之中。
（二）征地過程不透明，補償不到位、被侵占挪用甚至貪污私分，補償安置標準偏低，而且標準不一致，重復要求補償現象突出。征地是房地產開發建設的首要環節，特別容易引發矛盾糾紛。補償款，補償款被侵占挪用甚至貪污私分，導致群眾群情激憤[1]。
（三）行政管理缺位，有法不依或監管乏力。商品房是一種特殊的商品，涉及眾多消費群體，對這一領域，行政的管理和指導必不可少。然而在施行管理和指導過程中，往往缺乏行政效率，甚至存在缺位的現象。
（四）開發商缺乏自律，違法違規操作。
相對而言，開發商和業主地位是不對稱的，開發商是強者，處于強勢地位，業主是弱者，是弱勢群體。因此，開發商在房地產開發、商品房預售合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，為追求最大的利益，甚至無視消費者的合法權益，違法違規操作，導致糾紛產生。主要表現在以下幾個方面：
1．一些開發商違法開發、建設、銷售商品房，使消費者無法取得合法房屋產權。
2．部分開發商擅自改變小區規劃、小區配套設施和公用場所用途，引起業主集體采取維權行動，甚至引發其他社會問題。
3．開發商在銷售宣傳、合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，甚至故意設計陷阱欺騙消費者，直接侵犯購房者利益。
（五）物業管理不規范。隨著城市新建住宅小區的迅速增加，物業管理行業也方興未艾。由于多種原因，物業管理企業與業主之間的糾紛頻頻發生。目前業主集中反映的物管問題主要是：開發商與物業公司存在“裙帶”關系;物業管理收費缺乏透明度，執行的收費標準一律是物價部門指導價的上限;物業管理收費與服務不符，物業管理公司服務不到位;物業維修基金被挪用等[2]。
二、解決房地產矛盾糾紛的主要對策
城市房地產矛盾糾紛的存在是客觀事實，而且糾紛一旦產生，由于利益關系復雜，涉及的人數多，持續的時間比較長，解決的過程也相對困難。因此，要努力探尋有效的途徑和辦法，使矛盾糾紛減少發生和把可能產生的危害最大限度降低。筆者認為，解決因房地產引發的矛盾糾紛，應注重從以下幾個方面入手：
（一）完善房地產相關法律法規。隨著房地產市場的進一步發展，房地產法制化建設必須加快進程，特別是對房地產權的保護是當前房地產法制建設急需解決的問題。
（二）制定征地補償保護標準，提高征地透明度。按我國現行的法律規定和一般做法，農村集體土地并不能通過市場交易直接變為建設用地，必須先經政府征用，再行轉讓。在這一過程中，往往是政府代農民行使其權利。因此，政府理所當然地要承擔起保護農民利益的責任，并應根據城市社會經濟發展情況和當地居民生活水平，設置比較合理的征地補償保護標準。
（三）強化服務意識，嚴格行政管理，加強信息公開。國土、房管、規劃、建設和物價等行政部門嚴格依法行政，是房地產市場健康有序發展的重要保障。從我國實際情況看，保護消費者權益，相比司法途徑及社會監督，行政保護的實際效果會更好。在進一步完善有關法律法規的同時，要充分發揮行政機關的監管職能。如房管部門統一制定的格式化合同要注意保護購房者合法權益;工商部門應依《合同法》賦予的職權，主動加強對房屋買賣合同進行監督管理，對不執行規定，侵害消費者利益的要予以嚴厲處罰;建設部門對擅自變更規劃的行為要依法處理;物價部門對物業服務收費實行政府指導價管理的同時，細化物業服務和標準等。
（四）建立誠信監督機制，促進房地產業自律。有必要在政府部門指導下，通過房地產協會、物業管理協會等行業組織，建立行業誠信監督機制。具體措施包括：一是行業協會建立誠信評級制度，以此代替當前行政部門的資質等級評審制度，設立企業誠信檔案，對故意侵害消費者全法者權益的企業，及時向社會披露。當前，房地產主管部門有必要對各小區物業管理企業的資質應進行一次全面檢查審核，對不符合資質標準的物管企業，加以整頓或清除出市場，以消禍患。二是在行業內推行服務規范等級標準，使行業自律有章可循。三是在比較成熟的小區試行由業主評選開發商和物業管理企業的制度，促進開發商和物業管理企業真正樹立以人為本的服務理念，提高服務質量。
（五）提高司法效率。隨著各種涉及房地產開發、銷售、管理等法律、行政法規的施行，當事人的合法權益有了基本的法律保障。事實上，開發商和業主之間的糾紛大多屬于商業合同的糾紛，也是民事糾紛的一種，正常情況下，事主雙方應該通過法律途徑，將對方當事人的違約行為向人民法院提訟。但是，由于上法院打官司的訴訟成本較高，存在程序復雜、時間長、贏了官司執行難等問題[3]，使許多業主感覺得不償失，望而生畏。于是，有的就干脆采取游行、示威、靜坐等極端方式來向開發商、政府施壓，在爭取自身合法權益的過程中，卻又觸犯其他法律法規，破壞社會秩序，影響社會穩定。因此，應提高司法效率，采取一些切實措施（如建立巡回法庭，定期到各社區，特別是有房地產糾紛較多的社區處理法律糾紛），簡化訴訟程序，深化執行管理體制改革，解決因現行法律欠缺而造成的執行難問題，努力提高執行效率，在群眾心中真正樹立起法律的權威和尊嚴，使當事人能自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。
（六）強化社區居委會的調解功能，構建矛盾糾紛調解機制。在我國傳統習慣上，當矛盾糾紛產生后，人們首先考慮的并不是通過法律途徑去解決，而是求助于行政主管部門。因此，強化政府職責，構建矛盾糾紛調解機制是迅速化解矛盾糾紛的有效途徑。政府要提高管理社會的能力，必須充分組織和利用好社區資源，強化社區居委會的功能作用，因為社區居委會是一個自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾自治組織。涉及房地產的政府各相關職能部門要積極參與矛盾糾紛調解機制的構建，加強社會監控，發揮職能作用，當前重點是要加強鎮街綜治維穩中心建設。
參考文獻
[1]四川省公安廳.關于當前四川省征地拆遷引發的調查報告[J].公安研究, 2004, (1).
關鍵詞：食品安全犯罪；特點；危害
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0188-03
食品安全犯罪有狹義、廣義之分，狹義的是指刑法所規定的有關食品安全的犯罪，廣義的是指除了刑法所規定的有關食品安全犯罪外，還包括其他對食品安全造成危害的行為。本文研究的食品安全犯罪是廣義的犯罪，主要指在食品生產、加工、運輸、儲存、銷售及食品安全監管等過程中，對食品安全造成危害的行為。近年來，食品安全犯罪在我國頻發，危害嚴重。故此，加強食品安全犯罪研究，預防食品安全犯罪實屬必要。
一、食品安全犯罪的特點
（一）發案率高
據統計，2008―2012年間，全國各級法院受理生產、銷售有毒、有害食品案，不符合安全標準食品案件共計1 953件，審結案件1 789件，生效判決2 404人，刑事處罰2 363人。其中，2012年受理相關案件共計1 235件，審結案件1 105件，生效判決1 512人，刑事處罰1 490人，受案量占五年受案總量的62.24%，結案量占五年結案總量的1.77%， 生效判決人數占全部人數的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、結案量、生效判決人數、刑事處罰人數分別增長了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。
（二）涉及面廣
在犯罪對象上，幾乎涉及所有種類的食品，其中肉禽類尤其突出，在2011年全國發生的128件有重大影響的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“問題奶粉”案件7起，“地溝油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售偽劣食品案件54起[2]。在犯罪環節上，不僅局限于生產、銷售環節，而是涉及到生產、加工、儲存、運輸、銷售等各個環節。在犯罪空間上，不僅涉及到城市，而且涉及到農村，不僅涉及到東部省份，而且涉及到中西部等廣大地區。其中，中部地區比率最高，東部地區次之，西部地區最低，中部地區主要集中在河南和湖南，東部地區主要集中在河北、上海、浙江、廣東和遼寧，西部地區主要集中在重慶和廣西[3]。
（三）形式多樣
在種植、飼養環節，主要表現為濫用植物激素，過量使用農藥、化肥，超量、違規使用工業添加劑等，如“膨大劑”“瘦肉精”以及“紅心鴨蛋”等。在生產加工環節，主要表現為食品原料不合格，違規使用或者超量使用食品添加劑，在食品中摻雜、摻假，加工環境差及微生物污染嚴重等。在食品流通環節，主要表現為運輸、貯藏環境不達標，流通渠道不暢通，導致食品腐敗、變質等。在食品消費環節，主要表現為就餐環境不衛生，在銷售的食品中添加非食品原料，銷售渠道混亂等。近年來，由于打擊食品安全犯罪的力度不斷加大，為了逃避打擊，主要作案方式已由傳統的“制假制毒”轉向“摻假勾兌”。如在近年來的“地溝油”案件中，犯罪人往往會將有毒的“地溝油”與正常的食用油按一定比例進行勾兌后進行銷售，而不是直接銷售“地溝油”[4]。
（四）隱蔽性強
犯罪人為逃避監管和打擊，無論地點還是方式選擇上，都具有較強的隱蔽性。在生產地點上，往往設在農村和邊遠地區、民居家中、地下室里、廢棄工廠及廢品收購站內，甚至是設在深山老林之中等。在生產時間上，往往是白天休息，晚上生產。在銷售方式上，往往是化整為零分散銷售，或通過批發市場、雜貨店銷售，或開設網店通過網絡加以銷售。有的地方已出現公司化管理、股份制經營、企業化運作的職業制假集團，其欺騙性、隱蔽性更強。甚至有些企業披著知名品牌、免檢產品等“合法外衣”掩蓋其非法行為。同時，為了逃避監管打擊，有的把生產、運輸、儲存、銷售等環節相互分離，有的進行“技術創新”，提高專業化程度，如在白酒中添加塑化劑，用敵敵畏防腐、吊白塊增白、蘇丹紅增色等。
（五）組織嚴密
食品安全犯罪具有較強的組織性，多數組織嚴密，分工明確。從原材料采購到生產加工，再到食品的儲存和運輸，一直到銷售等多個環節相互配合，形成產、運、儲、銷“一條龍式”產業鏈條。有些地方已出現公司化管理、股份制經營、企業化運作。如安徽省宿州市蕭縣農民管某在外出打工期間學會了“收死豬”生意經，2012年6月回鄉后與鄰居合資，從周邊農戶、養殖場收購病死豬轉賣牟利，從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、雇人加工死豬、一車一車地往外運死豬肉，最后形成了產業鏈條，歷時8個月共收購、加工病死豬肉達20余噸，制成捆蹄、香腸等食品在蘇魯豫皖4省9個市縣市場銷售[5]。福建省龍海市2010年查處的陳某某等人生產、銷售病死豬肉案件中，其子協助陳某某負責現場管理，其兒媳負責裝盤、稱重和記賬，其侄子負責運送等。
（六）主體復雜
食品安全犯罪主體成分十分復雜，既有單位，也有個人。在單位中，既有國有公司、企業，也有非國有公司、企業，既有本國公司、企業，也有外國公司、企業。在個人中，既有個體戶、小商小販，也有社會閑散人員、農民等。2008年，全國工商行政管理機關共查處流通環節食品安全案件76 486件，其中立案查處案件58 879件，涉及個體工商戶案件44 983件，占立案查處案件總數的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私營企業案件1 367件，占2.32%；涉及集體企業案件402件，股份合作企業案件201件，國有企業案件104件，外商投資企業案件55件。在這些犯罪主體中，多數犯罪人曾被行政執法部門處理過，具有一定從業經驗[6]。
二、食品安全犯罪的危害
（一）危害人們的生命健康
“民以食為天，食以安為先。”食品安全犯罪會導致人們食物中毒和產生食源性疾病，直接危害人們的身體健康和生命安全。如地溝油中含有黃曲霉素等多種有毒物質，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人長期食用會致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺進入人體后，會發生取代反應（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網狀結構，造成結石，損害腎功能；食物調料中的蘇丹紅具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒害作用。2001年，江蘇、安徽等地爆發腸出血性大腸桿菌食物中毒事件，造成177人死亡，2萬余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜陽市劣質奶粉事件造成180余名嬰兒出現營養不良綜合征，其中因并發癥死亡13人。2013年，湖北宜都發生的假酒案，造成5人死亡，6人重傷，11人輕傷，兩人輕微傷。
（二）制約小康社會建設
全面建成小康社會是中國夢的首要目標。身體健康，才有小康。預防與治理食品安全犯罪，切實維護群眾食品安全，是堅持以人為本、執政為民的基本要求，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是全面建成小康社會的重要任務和關鍵環節。隨著經濟社會的發展，人們群眾對改善生活質量有了新期待、新要求，已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養、吃得安全。如果食品安全問題解決不好，人們的身體健康和生命安全就得不到保障，人均預期壽命就難以進一步提高，我們的小康社會就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪會嚴重影響人們的生活質量，危害人們身體健康甚至生命安全，勢必對全面建成小康社會起到制約作用。
（三）影響經濟健康發展
食品安全犯罪會影響人們的消費心理，降低人們消費信心，從而影響消費者消費，而消費者消費又會影響到生產、流通，從而影響到經濟的健康發展。如2008年三鹿奶粉事件發生后，許多家庭購買奶粉時選擇國外品牌而非國內品牌，致使國產乳品市場低迷，影響到整個乳制品行業的發展。2003年發生的敵敵畏火腿事件，致使有千年歷史的中國名牌產品金華火腿銷量一落千丈，對金華市火腿產業產生毀滅性打擊。2001年，南京冠生園“陳餡月餅”事件，使南京冠生園品牌信譽毀于一旦，并株連其他冠生園品牌，最終導致該企業宣布破產。另外，食品安全犯罪也會破壞我國商品聲譽，影響產品出口，影響到我國對外貿易的發展。2005年，受孔雀石綠事件的影響，中國出魚數量劇減，中國水產品的安全性受到世界的質疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影響，日本、越南、孟加拉國等多國全面或部分禁止進口我國乳制品，導致我國乳制品出口量大減。食品安全犯罪也會導致不正當市場競爭，破壞市場經濟秩序，影響市場經濟的健康發展。
（四）破壞社會和諧穩定
食品安全犯罪頻發，會造成人心惶惶，甚至談食色變，影響到社會和諧穩定。如三鹿奶粉事件發生后，處于對國產奶粉的不信任，在我國國內引起了對洋奶粉的搶購潮，一些消費者甚至到香港等地進行搶購，引發了多地居民的恐慌和不安，影響了社會的和諧與穩定。同時食品安全犯罪也會導致眾多社會矛盾的產生，引起廣大群眾的不滿，引發大規模上訪、集團訴訟等，也極易誘發行賄、受賄、、非法經營、虛假廣告等違法犯罪，進而擾亂社會管理秩序，破壞社會和諧穩定。
（五）損害黨和政府形象
“國以民為本。”保障國民生命和財產安全是國家最大的使命。保障食品安全，讓人們吃得好是黨和政府最基本的責任和義務。食品安全問題頻發，導致廣大人民群眾生命健康和財產安全得不到保障，勢必會降低黨和政府的公信力，挫傷人民群眾對黨和政府的認同感和信任度，甚至會導致人們對黨和政府產生不滿情緒，削弱黨和政府存在的合法性，危害黨的執政地位和國家政治穩定。食品安全犯罪頻發，也會損害我國國家形象，降低我國國際威望，導致西方國家對我國為西方國家詬病。三鹿奶粉事件發生后，聯合國科教文組織和聯合國兒童基金會就曾聯合聲明，對危機擴大表示擔憂，希望中國當局今后會對嬰幼兒食品實施更嚴格的監管。
（六）引發社會信任危機
在食品安全犯罪中，生產者見利忘義，背棄誠信基礎；經營者私欲膨脹，喪失社會責任；監管者，走向失職違法。如任其發展，將會使我國監管主體和經濟主體從總體上喪失誠信和道德的底線，加劇人們猜疑和恐慌的心理，使整個社會缺乏安全感和信任感，極易引發社會誠信和道德危機。2012年，一份在城市關于食品安全公眾認知度調查報告顯示，認為食品總體狀況是“不太安全”的公眾有45.60%，認為“很不安全”的公眾有27.76%，甚至在沒有發生嚴重食品安全犯罪的地區，仍有78.45%的公眾認為本地區存在或者可能存在重大食品安全問題[8]。
參考文獻：
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[4] 閆峰，張全濤，王林.當前食品安全犯罪行為的顯著特點分析[J].凈月學刊，2014，（3）：118.
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[6] 國家工商總局辦公廳統計處.2008年消費者權益保護基本情況 [EB/OL].國家工商總局門戶網，2009-03-20.
[關鍵詞] 社會調查 綜合素養
【中國分類法】：D569
綜合素養體現為品德、價值觀 、性格、 智力 、技術能力 、社會能力、興趣等七個方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態方面以及內部涵養方面比較穩定的特點的總稱，是個人知識水平、道德修養以及各種能力等綜合素養的外在表現。大學生綜合素養的培養、提升以及各種能力的綜合運用是大學生職業競爭優勢的最關鍵因素,是高校教育的目標。因此，尋找大學生綜合素養培養的高效途徑顯得尤為重要。
社會調查是大學生認識社會、了解社會、服務社會的必經之路，是學生增長知識、開闊眼界、提高社會適應能力的有效途徑；是大學生的系統性理論知識、專業性方法和技巧的全面融合，是實現大學生綜合素養有效培養和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會調查活動的開展促進大學生綜合素養培養的作用和意義。
一、社會調查促進大學生正確人生觀、價值觀的培養
大學階段是世界觀、人生觀和價值觀形成、確立、穩定的關鍵時期。社會調查使大學生以主人翁的姿態，以社會參與者的眼光帶著問題深入社會生活、深入生產實踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會。大學生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗中感受到真切，從無數活生生的典型是例中獲得啟發和教育；從和別人的比較中認識自己，從別人的評價中認識自己。對社會了解越深，就越有利于大學生正確理解現實中的問題，正確看待社會與人生。
一組學生在做完“農村留守兒童教育情況調查”以后這樣寫道：這是我們在調查中看到最艱苦的一戶人家，我們怎么也想不到這里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了
作者簡介：陸顯琛（1972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業學院講師， 數學教育碩士；
教改項目：2012年度廣西高等教育教學改革工程項目：基于社會調查項目實施的綜合實踐教學設計研究――以高職行政管理專業為例。一般B類 編號：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：
這些情況后，我們明白了我們應該好好珍惜我們現在的所有，不應再嫌這嫌那，因為我們的生活條件與他們相比已經很好了！我們社會應該行動起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會更加和諧！我們大學生應該行動起來，努力學習，報效社會。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！
從學生做完調查后的感悟中我們看到，學生在調查中形成了不僅關心自己，而且形成了關心家庭、他人、關心社會、關心國家的良好道德品質。學生不僅進一步認識自己，明確自己的社會地位和歷史使命，還自覺地把自身的發展和社會的進步、國家的繁榮結合起來，培養和形成積極的正確世界觀、人生觀和價值觀。
另一方面，社會調查以社會實踐的方式實現了大學生的現實教育、自然教育、自我教育，實現了高校德育教育的目標。
二、社會調查促進大學生的知識融合與綜合運用
高校教育培養的是具備豐富的知識和較強的綜合能力的、適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高素質應用型人才。但是，高校在培養學生的綜合職業能力的過程中，往往把就業崗位所對應的融合一體的職業綜合能力與素質進行分解，然后落實到不同的具有內在邏輯聯系的課程及其模塊教學中來實現。這種模式下，學生所掌握的技能只是職業崗位能力中的某個片段或局部，學生無法融會貫通和綜合運用這些條塊分割的技能和知識去解決職業崗位的實際問題。
然而通過社會調查活動，學生在任務的實施過程中，需要完成調查方案、調查問卷的設計、（實地）調查、調查（數據）的分析、調查報告撰寫五項任務，任務的實施與完成必須把在專業學習中各個課程里的知識綜合用上。例如：調查方案、調查問卷的設計，就必須熟練掌握和運用公共基礎課的《計算機文化基礎》、《形勢與政策》、專業基礎課程的《應用文寫作》、《辦公自動化技術》以及專業核心課《社會調查研究方法》等課程的知識；在實地調查過程中需要運用到素養課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會調查研究方法》中問卷調查、訪談調查等多種調查方法；在數據分析階段，需要學生綜合運用專業課程，如《社區管理》、《人力資源管理》、《公共關系學》、《公共政策分析》等各方面的知識來進行分析。當然，在實施的過程中，以小組的方式進行，全程都要進行任務的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學》、《管理心理學》等知識的綜合運用。
可以說，學生要完成一項社會調查任務，必須要調動不同領域、所有課程的知識，并悄然無痕地融合、內化，并加以運用。這也是高校課程教學所期待達成的最高目標。
三、社會調查促進大學生綜合能力的培養和提升
社會調查是一項流程清晰，任務突出，成果明確的工作任務。在項目實施的過程中要求學生有較強的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數據統計分析能力、團隊協助能力、計算機應用能力，語言表達能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個層次：
（一）基礎性能力 基礎性能力是整體能力結構中處于基礎的部分，這里的基礎既是指
適應社會生活所需要的基礎，也是指形成專業性能力和創新性能力所需要的基礎，它包括學習能力、人際交往與溝通能力、語言表達能力、觀察力、團隊協作能力、心理承受能力、適應力等。其中：
1.學習力是學生學習動力、學習毅力和學習能力之和，是學生持續發展的關鍵。在社會調查的過程中，學生個人及團隊在學習和實踐過程中主動學知識、能動用知識、學習能力將得到很好的提高。
2.良好的心理承受能力是大學生持續發展的堅實基礎。主要體現對逆境的適應力、容忍力、耐力、戰勝力的強弱。在社會調查實踐中，大學生要直接面對任務的辛苦勞累，面對調查對象的不理解、嘲笑、驅趕。面對各種挫折，調整良好的心理狀態，是大學生跨入社會的必修功課，在一定程度上促進了大學生健康健全的人格培養。
3.人際交往與溝通能力和語言表達能力。社會調查是大學生妥善處理群體內外關系的與社會環境建立廣泛聯系、正確處理交往過程中各種群體、組織關系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對大學生的職業發展如配雙翼。
（二）專業性能力專業性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達到工作的要求，這是大學生增強就業競爭力的堅實后盾。這些能力需要通過教育、培訓或在工作中逐步形成，并在實踐的過程中的到發展和提高。它包括信息收集與分析能力、計算機辦公軟件應用能力；寫作能力；數據統計分析能力等，雖然在學校教育中，相應課程為大學生提供了專業能力學習的途徑，但是社會調查任務的實施和完成，把在不同課程中學習到得專業能力綜合起來協調運用。做到以任務促運用，以任務促提高。
（三）創新性能力創新能力是運用知識和理論，在科學、藝術、技術和各種實踐活動領域中不斷提供具有價值的新思想、新理論、新方法和新發明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對不同的社會調查任務，不同的調查對象、不同的調查地點，就要創新地設計調查的方法。這個過程中，學生的創新能力得到提高。
每個大學生只有當這三部分能力協調發展到這一階段的時候，才能說具備了一定的綜合能力。
（四）有計劃有策略的活動設計，才能使社會調查更有效實施和達成培養目標
具體來說，就是在教學改革和實踐教學過程中，需要我們圍繞大學生綜合能力素養培養目標，設計相應的實踐方案、可量化的考核體系及指標。結合社會調查過程中的任務，實施有計劃、有目標、分階段的側重培養。下表是我們提出的在社會調查過程中的各個階段能力培養重點：
過程 任務 基礎性能力 專業性能力 創新性能力
準備
階段 項目分析、制定調查方案、抽樣方案 學習能力；
信息收集與分析能力；
調查
階段 制定調查問卷、訪談大綱進行項目的實施調查 人際交往溝通能力；
觀察力；
心理承受能力；
適應力 語言表達能力 組織與管理的能力；
公共能力
數據統計與分析階段 數據的錄入、整理、統計分析，形成分析報告 團隊協助能力 計算機辦公軟件應用能力；
數據統計分析能力 分析與解決問題的能力
總結
階段 撰寫調查報告、制作ppt演示文稿進行匯報 寫作能力 整合能力
當然在項目的實施過程中能力的培養并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯系的。讓學生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養也在任務實施和完成的過程中得到了培養和提高。
四、結束語
總之，社會調查實踐活動是以項目為載體，以任務驅動為手段，高效、全面地培養大學生綜合素養，展現促進大學生職業行動能力社會化的過程，實現德育性、實踐性、社會性、職業性、應用性等高校職業教育培養的全方面多層次目標的途徑。繼續探索以社會調查促進大學綜合素養的培養的模式和方法，具有重要意義。
各鎮(街道)教育辦，局屬各學校，各有關民辦學校：
為維護正常的中小學教育教學秩序，保障師生的合法休息權，使廣大師生度過安全、健康、文明、快樂的寒假，根據**市教育局《關于認真做好**年中小學假期工作的通知》(青教辦字〔**〕190號)精神，結合我區實際，現就**年中小學寒假工作有關事宜通知如下：
一、假期時間安排
(一)義務教育階段：寒假時間為4周，自**年1月17日(星期五)至2月15日(星期六)，2月16日(星期日)報到，2月17日(星期一)開學。
二、切實做好安全教育和安全工作
各中小學校、幼兒園要認真貫徹《**省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》(**〔**〕87號)，充分認識做好假期安全教育和學校、師生安全工作的重要性，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把學生的安全教育和學校安全工作作為假期工作的重中之重來抓。
各中小學、幼兒園要暢通信息渠道，通過召開班會和家長會、發放致家長的一封信等宣傳資料、手機短信、校園網站和班級qq群等形式向學生和家長進行規范燃放煙花爆竹、防意外傷害、防火、防盜、防溺水、防交通事故、防煤氣中毒等方面的安全教育，并與家長簽訂《假期安全責任書》，引導學生家長切實擔負起監護責任，確保把安全教育工作做足、做細、做實。學校和各類校外活動場所等組織的各項活動均要精心設計，做好安全預案和安全檢查，防止各類安全事故的發生。要引導學生和家長慎重選擇假期出行(游)地點、交通工具和旅游服務機構，足額購買保險等。
要堅持校園值班制度、巡邏制度和信息報告制度，維護假期校園秩序。要做好校舍及設施設備的檢查、維護、改造和修繕工作，尤其要排查寄宿制學校、農村學校(含幼兒園)的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊建筑情況，對存在安全隱患的要切實做好維護修繕。
三、科學指導安排學生假期生活
(一)指導學生合理安排假期學習。各中小學校要立足于豐富假期生活、促進健康成長、增強實踐能力、培養創新精神，以《寒假生活指導》為抓手，為學生提供系統科學的假期生活指導。確保學生有社會實踐和自主安排活動的時間。
(二)積極組織學生參加各種教育活動。要落實好《關于組織參加全國青少年五好小公民“美麗中國，我的中國夢”主題教育活動的通知》(青教處函[**]408號)文件精神，組織開展征文、攝影、社會實踐等活動(作品上交事宜另行通知)。要積極開展以“我的中國夢·生態環保”為主題的社會調查活動，于2月28日前將社會調查報告(每校至少5篇報告，每篇最少附照片五張)蓋章后報教育發展研究中心綜實部 。要組織學生積極參加“身邊的正能量”天泰杯寒假征文活動(詳見**年1月6日、7日《**日報》第1版，相關通知已下發)和“新華書店杯”寒假讀書活動。
寒假是春節等重要節日的集中期，學校要充分利用此契機，加強對學生的中華傳統文化教育，增強中小學生對中華民族和偉大祖國的認同感和歸屬感。要充分利用各類未成年人校外活動場所及社會課堂等公共資源，因地制宜地開展具有本地特色的文化遺產傳承教育和培訓活動。要教育和引導中小學生在假期文明上網，引導家長加強對子女上網的教育管理，使學生自覺抵制不良信息的侵害，合理安排上網時間，不沉溺網絡。
(三)加強學校與家庭、社區的溝通。各中小學校要及時與社區聯系，發動社區力量，關愛外來務工隨遷子女、農村留守兒童、孤兒、殘疾兒童和經濟困難家庭兒童，組織社區未成年人公益活動。各中小學校要繼續深入開展“萬名教師訪萬家”活動，及時了解學生假期的學習生活情況。要集中組織一次家長會，幫助家長合理安排子女假期活動，多指導子女從事力所能及的家務勞動，增強自理和自護自救能力，提高孝親敬老、服務家庭的意識。
各職業學校要加強職業教育宣傳，通過致學生家長的一封信、宣傳單等有效措施，大力宣傳國家職業教育免學費、助學等政策，積極宣傳職業學校辦學特色和優秀畢業生創業事跡;要通過調查問卷等方式搞好調研，了解學生求學需要和企業用工需求，為明年的專業設置和招生等工作打好基礎。各成教學校要利用寒假時間組織教師深入社區和鄉村，走村入戶，了解農民和社區居民教育培訓需求，科學設計明年培訓項目和培訓內容，為服務當地產業發展和社會需求做出積極貢獻。
四、切實規范中小學校寒假工作
(一)加強對寒假工作的組織領導。各單位要制定好寒假工作意見，開好寒假工作部署動員會，明確任務，落實責任，完善措施，確保落實。各單位要成立假期工作領導小組，制定詳細的假期工作安排意見，并對各項工作進行檢查、指導。放假前，要開好假期工作部署會，明確任務，落實責任，完善措施，確保落實。學校組織外出集體活動，要報教體局批準。
(二)加強教職工的學習。學校要充分利用假期時間積極參與教育行政部門組織的校長和教師培訓，大力鼓勵干部、教師利用假期多讀書提高自身素養，進一步提高學校管理者和教師實施素質教育的能力、水平。
(三)規范假期教育行為。各學校要組織廣大教師認真學習領會《**省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》(省政府令第255號)、《中小學教師職業道德規范》和區局《關于禁止在職教師從事有償輔導的暫行規定》，加強教師職業道德教育和紀律教育，通過家長會、給家長一封信、發飛信等多種途徑向社會各界廣泛宣傳《規定》精神，在學校和社會上營造一個“拒絕有償輔導光榮，參與有償輔導可恥”的規范教師教育教學行為的良好氛圍。任何學校不得以任何借口在假期組織學生集體到校上課、補課或統一組織自習，不得以領取考試成績單為名通知學生到校，不得以任何形式參與、動員、組織學生參加各類輔導培訓班，禁止學校在假期聯合或將校舍租借給社會力量辦學機構用于開辦補習班、培訓班，禁止和嚴肅查處教師有償家教，對明知故犯、有令不行、有禁不止、我行我素、頂風違紀的要依規嚴肅處理。認真貫徹落實《關于加強監督執紀問責確保務實節儉過節的通知》(青黃島紀發〔**〕1號)精神，確保務實節儉過節。
(四)全面做好新學期的開學工作。各單位必須組織全體教職工提前三天返校，完善新學期各項工作計劃，提前備課，全面做好開學前的準備工作。教體局將成立專門工作組于開學初對各學校的開學工作進行全面督查。
幼兒園XX寒假工作計劃(二)
XX年寒假將至，今年的假期從1月17日起，2月11日正式開學。根據區育局及托幼辦的《關于XX年學前教育機構寒假新學期開學工作安排的通知》，在幼兒園不放寒假的精神指導下，讓幼兒自由來園，我們將盡心、盡力安排好工作。我們將努力為幼兒創設良好的環境，確保幼兒過一個“健康、有趣、安全、快樂”的寒假，并繼續保持我園為家長服務的好傳統，滿足家長的需求，解決家長的后顧之憂。在此前提下，特制訂寒期工作計劃如下：
一、 加強管理，保證假期教育教學工作的正常進行
1、加強寒假工作的組織領導。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，制訂寒假期間應急預案，組建應急隊伍，明確工作責任人，落實工作臺賬并及時做
好應急處置及情況報送等工作。
1、 嚴格按照一日活動計劃安排好幼兒的活動，注意動靜交替。根據氣溫變化，適時、適量的進行戶外活動鍛煉，活動中增強幼兒的自我保護意識，安全地玩。運動時注意穿脫衣及為幼兒擦汗，照顧體弱兒童。
2、 每位教職工必須樹立強烈的工作責任心，進班前準備好一切教玩具，全身心地投入到帶班活動中去，能精心照顧指導個別幼兒，教師能融入幼兒活動之中。
3、 熱愛、關心每個幼兒，使幼兒喜歡來園，愉快來園。同時，認真做好午檢、睡眠巡視全日觀察記錄，保管好來園幼兒的藥品與衣物。教師帶班時不接待來訪。
4、 保證幼兒的活動內容豐富，有充足的玩具。要注意幼兒的用眼衛生，在園期間不看電視。
5、保持信息暢通。在確保網絡安全的前提下，做好信息公開和網站維護更新工作，方便公眾通過網絡了解教育信息;行政班專人負責，通過長寧教育行政管理平臺及時收取通知，了解工作信息并及時傳達落實。按例每周三到教育局交換站(在教育學院內)領取文件材料。
二、 增強保育意識，確保幼兒的身體健康
1、 切實做好防寒保暖的工作，保證室內空氣流通。空調使用時，室內溫控不超過15℃,室內外溫差不超過10℃，為保持室內空氣新鮮，預防呼吸道疾病的流行，應定時開窗通風，并做好每日的空氣消毒工作，進出空調間要注意增減衣服。
2、 合理安排每天的伙食，不隨意調換菜單，保證幼兒一天的營養，同時，做好每日的食品驗收工作，嚴格把好關，不吃隔夜或外買食品，注意飲食衛生，嚴格消毒工作。
3、 做好來園幼兒每天的晨檢工作，并做好記錄，發現紅眼病、腹瀉等，不能讓其來園，并及時與其家長聯系或送醫院。
4、 確保“四個不發生”：
(1) 不發生燙傷、觸電、走失、冒領。
(2) 不發生腸道傳染病。
(3) 不發生食物中毒。
(4) 不發生集體中暑(暑假)。
5、 保證教室等幼兒活動場所的整潔，為幼兒創設一個衛生、干凈的良好環境。
6、 做好口腔保健工作，做到飯后漱口。
7、 如發生事故或突發事件，做好應急處理及情況報送工作，及時向園長報告，立即處理并于半小時內報教育局黨政領導及辦公室、保衛組。
三、 注意安全保衛工作
1、組織一次安全工作大檢查，落實防寒防凍、防火防盜等工作;要加強各類設備設施維護保養，及時排除各類問題隱患，保證物防、技防裝置正常運行。加強安全意識，嚴格執行安全制度，配班人員做好每天的安全檢查工作，防止物品遺失，并及時切斷空調等電源
2、要加強門衛管理和值班巡邏，防止外來人員未經登記許可擅自進入校園。做好穩定情況排查，確保幼兒園和諧安定。
3、配班人員要做好食品驗收工作，接待來電、來訪等工作，督促各條塊工作人員認真完成本職工作，不無故離開自己的工作崗位。
4、 每班配備飯窩等飯菜保暖用具，保證幼兒吃到熱飯菜，飯、菜、湯、點心、茶水做到五熱，幼兒午飯時應少盛多添。
5、做好交接班工作，每天情況作記錄，接聽好電話，并及時傳達到位。
6、幼兒午睡時加強巡視，決不讓幼兒單獨離園，不放可疑者入園，防止走失、冒領，杜絕各類事故的發生。
四、 家訪工作
1、 開展幫困送溫暖工作。認真落實市、區關于開展救助幫困工作的精神和要求，關心好困難教職工和學生，緊密圍繞“惠民生、暖民心、促和諧”的主題，以“廣覆蓋、保基本、少重復、不遺漏”為原則，廣泛開展慰問、送溫暖、獻愛心和志愿服務活動，充分發揮黨員干部帶頭幫困和志愿者積極幫扶的作用，組織黨政工團等各方力量積極開展結對幫困活動。
2、認真做好對老勞模、先進工作者、各類人才和離退休干部、退休老園長的慰問工作。
3、坐班人員對假期缺席幼兒每天做好家訪工作。
4、教師對寒假不來園的幼兒在開學前進行一次上門家訪或電話訪問。
五、其他工作
1、1/20教職工輪休;2/8日全體教職工上班(8:00—16:30)。
教堂數量或逾8萬
記者向基督教全國“兩會”（中國基督教三自愛國運動委員會、中國基督教協會）核實，據2009年不完全統計，中國基督教現有教會堂點約55000個，其中教堂約24000座，聚會點31000多個。
華東師范大學宗教文化研究中心主任李向平說，如果用基督教徒的數量和上述教堂數量做一個對比，就會發現其中的問題。
近年來，關于中國大陸基督徒的數字一直存有爭議。此次《中國宗教報告2010》的有關基督教的調查數據顯示，我國現有基督教徒約占全國人口總數的1.8%，總數估計為2305萬人。而根據中國社科院農村社會問題研究中心對家庭教會進行的實證調查認為，目前中國三自教會人數在1800萬至3000萬之間，家庭教會人數在4500萬至6000萬之間，兩者加起來可能是六七千萬左右。美國普渡大學中國宗教與社會研究中心的最新研究成果稱，中國自我認同為基督教信仰者有3300萬人。國際上一些基督教研究機構甚至認為中國基督教信徒已經超過一億，大陸民間組織“世界與中國研究所”所長李凡也表達了類似觀點。雖然各方數字不同，但大陸基督教近年來的迅速成長已成不爭的事實。
李向平認為，即便采信《中國宗教報告2010》最新公布的2305萬的數據來推算大陸教堂的數量，都不會只有55000座。李向平向記者介紹，大陸的基督教堂一般能容納兩百人左右，大一些的教堂能容納四五百人，容納幾千人的巨型教堂是非常少的，而聚會點能容納N人就算多的了。以一個教堂容納四百人、一個聚會點容納一百人計算，24000座教堂和31000個聚會點大概可以容納1300萬教徒。“還有1000萬人在哪里聚會？所以說55000是一個過于保守的數據。”
這一推測從另一數據亦可以得到印證。社科院世界宗教研究所所做的《中國基督教入戶問卷調查報告》顯示，有67.9%的基督徒在“依法登記場所”進行宗教活動，20.2%的基督徒在“未登記場所”進行宗教活動，在“朋友家”進行宗教活動的基督徒有26.7%，在“自己家”進行宗教活動的基督徒占22.4%（此項可以多選，故總和超過100%）。
因為全國“兩會”所統計的55000個堂點是依法登記的，而在依法登記場所活動的基督徒人數是在未登記活動場所人數的3.4倍，以此估算，即還有約16000個未登記的堂點。據此，李凡認為，保守估計，大陸應該有七萬到八萬個基督教堂點。
“當然，嚴格來說，每一個家庭教會（house church）都應該算作一個教堂。”李凡說。如果按這樣標準統計教堂的數量將巨大得多。而且，現實的問題是，家庭教會的數量根本無法統計。另外根據信德文化資料研究所的資料統計大陸地區還有近6000座天主教堂或祈禱所。
疏漏從何而來
大陸基督教界從1950年開展了宗教“自治、自養、自傳”的“三自”愛國運動，成立了中國基督教三自愛國運動委員會。由于觀念上過于強調教會的政治功能，所以從一開始，就有一些基督徒不認可“三自運動”的一些理念，于是，“三自教會”之外的地下傳教活動開始在大陸興起。
改革開放以來，中國基督教信教人數大幅增長，家庭教會相應激增。按照《宗教事務條例》的規定，宗教團體的成立應當依照《社會團體登記管理條例》的規定辦理登記，但一個公開的事實是，這些家庭教會絕大多數沒有按規定登記，并不具備合法性。
中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸在調研中發現，越來越多的家庭教會建立了自己的教堂，“為了回避行政管理，他們在之前并不會申明要建教堂，只是說要蓋一個普通的房子。你從外觀上也不易辨識出那是一座教堂。”于建嶸介紹說，各地家庭教會的活動場所早已不限于家庭，除了自己建教堂，也會租用或購買寫字樓，甚至是工廠的舊廠房來當作教堂。這些教堂顯然無法納入官方的統計。 2001年6月，太白縣，一本印有美女的掛歷被抄成曲譜掛在教堂，教友們正在吹奏圣曲。
李凡也向記者表示：“已經有不少家庭教會建立了自己的教堂，特別是在江浙一帶比較富庶的地區，他們不但給自己建，還幫助內陸地區的教友建。家庭教會本身已經形成了一個龐大的社會網絡。”目前，教會建堂資金主要由各教會自籌資金，大多來自教徒的奉獻。
另―方面，即使有一些家庭教會的活動場所被官方注意到，也仍有可能未被統計。
于建嶸在河南調研時就經歷過一件非常有意思的事情。于建嶸問當地官員該地區有沒有家庭教會，官員說沒有。可是于建嶸剛剛發現了一個很大的家庭教會，聚會點就在他們不遠處，甚至已經掛了一個很大的牌子，上面寫著“基督教聚會區”。于建嶸指著那個牌子說：“你看看那個地方不是有嗎？”官員說，沒看見。于問：“我都看見了你怎么沒看見？”對方答：“中央沒看見，我怎么看得見。”
據介紹，河南某縣近些年建了70多個大教堂，有的一個鄉鎮就有五六個大教堂，信教的群眾達幾萬人。于建嶸說，由于各地政府對于宗教的觀念和態度不盡相同，所以新建教堂的數量在各地存在很大差異。
“在河南，目前基督教發展的這些情況與官方對農村基督教管理比較寬松有關。地方宗教部門一般認為，當前宗教局工作的側重點并不是擔心信徒的劇增，而是引導信徒愛國，維護社會穩定、和諧。若發現某鄉村有50多人在家庭聚會，宗教管理局的干部會主動與這地方的信徒聯系，批準他們建立教堂;若人數少，不具備建立教堂的條件，他們會責成地方‘兩會’人員做這些信徒的思想工作，引領他們到正規教堂活動，待條件成熟后會立刻批準建立新教堂。正是由于有適宜的政策空間，使鄉村新建教堂如雨后春筍般涌現。反過來，教堂的增多又吸引其他不信者入教，讓信教者的宣教熱情升溫，特別是在沒有教堂的鄉村，信徒為了能在本鄉村建立教堂，會更加積極主動地發展新成員。”
不過，當地官員并不會把這些當作自己的工作成績如實上報，因為“這不像種樹，報得多有表揚，這個講得越多麻煩越大”。
農村教會：萎縮還是壯大
與于建嶸上述調研的結論相反，《中國宗教報告2010》提到，隨著城市化進程的加快，中國教會的格局也正在發生變化，隨著大量的中青年農民進城打工，農村基督徒轉移來到城市，在城市教會發展的同時，中國基督教會也面臨著農村教會萎縮，傳道人嚴重缺乏等嚴重挑戰。
李凡認為，這兩個結論并不矛盾。―方面，在部分農民工輸出地，官方的“三自”教會呈現萎縮狀態是很自然的，但同時，在更多的地區，民間的家庭教會則呈現高速發展狀態，因此各地農村有大量新建教堂出現。
于建嶸在調研報告中分析，農村教會的社會功能非常具有吸引力：“教會的信徒多是鄰里、親屬，或鄉里其他熟知人員，這些人在農閑時很愿意聚到教會，信徒在此進行交心、攀談、查經等。而且此時教會也時常舉辦音樂班、學習班、誦經班等活動，在文化娛樂活動較為貧乏的農村，教會對于孤寂的人來說具有很大的吸引力。”
“農村信徒的團隊觀念也很強，信徒間彼此關愛也非常明顯，若某位信徒家中出現事故或有困難，其他信徒會自發組織起來，給予無償援助和關愛。最為常見的是，農忙時沒有能力完成農田作業的信徒家庭往往在其他信徒無私的幫助下，提前完成農活作業，有些信徒甚至將自家的農活延后來獻愛心、作奉獻。農村教會的這種社會功能具有很大的吸引力，特別是對五保戶、孤寡老人和其他孤寂者。”
陜西一個省級社科項目調研的參與者則表示，當地“各種自治的非受官方團體管轄的民間宗教組織的數量以及散播廣度令人震驚，幾乎每一個村子都有一個教堂，而且信眾多為留守婦女和農村無勞動力的男子”。
《中國宗教報告2010》的執筆者段琦也認為，在農村社會保障缺乏的當地，家庭教會和教堂從某種程度上說替政府部門擔當了部分社會保障的職能。
宗教供給稀缺現狀暫難改觀
美國普渡大學中國宗教與社會研究中心楊鳳崗認為，大量的民間教堂涌現與大陸宗教供給的短缺有直接關系：“根據公布的數據，目前政府批準的宗教活動場所有13萬處，相對于13億人口來說，這意味著平均每1萬人擁有一個宗教活動場所，而在同文同種的臺灣，平均每1350人擁有一個正式的宗教活動場所，美國則平均每857人擁有一座教堂。中國宗教場所稀缺，是由于30年不變的宗教政策造成的，這已是個事實。封閉的思維加上僵化的政策，與市場經濟發展嚴重脫節。”
在今日中國，教堂和廟觀過分擁擠是一個普遍現象。據楊鳳崗觀察，北京每個教堂都有多堂主日崇拜，而且需要在過道上增加臨時的折疊小凳，并且在副堂里安裝閉路電視直播主堂的崇拜，以便不能進入主堂的人參與禮拜。在廣州，青年聚會總是爆滿，夏日高溫之中仍有人不得不站在門外參與禮拜。在北方濱城大連，教堂每周都要有幾場禮拜，每場都擠滿了人，本可坐4人的長椅常常有6個人擠坐一起，排排長椅之間的距離比飛機經濟艙的空間還要窄小，人們需要提前一兩個小時到教堂才會得到這樣一個座位，按時到達的人只能坐在院子里的塑料小凳上，從大喇叭中聽唱詩和講道。
利用外國直接投資現狀
自上世紀90年代以來，孟加拉采取了鼓勵民間資本發展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，如：大幅提升外國直接投資的市場準入水平和保護水平；實施貿易和外匯自由化；貨幣在經常項目下可兌換；投資體制自由化等等，從而大力改善投資環境，極大地促進了外國資本的流入。
從投資來源國看，孟加拉外國直接投資主要來源為美國、挪威、馬來西亞、日本、英國、中國香港、新加坡、德國、南韓、印度、新加坡、泰國、法國等。
從外國直接投資的領域看，一直以來，最主要和最集中的投資領域是能源行業，如天然氣勘探開發和利用、電力建設等，其他投資領域主要還包括制造業尤其是紡織和服裝業、電信業等。根據孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調查報告，2002年外國直接投資中制造業所占比重大幅增加，達到44%，這意味著孟國工業化努力取得了一定成效。
從吸引FDI的趨勢上看，孟經歷了一個低水平―高水平―低水平的循環，即從1985-1995年均不足300萬美元，到2000年的高峰2.8億美元，再到2002年僅4500萬美元的低谷。2001年以來吸引FDI下滑的趨勢已引起孟加拉國內外及有關國際組織的高度關注，他們紛紛要求孟政府盡快采取應對措施，進一步改善投資環境，以吸引更多的外國投資者。
然而，值得注意的是，根據孟加拉投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調查報告，2002年孟吸收外國直接投資高達3.228億美元。而且，根據該局于2003年9月30日最新的《孟加拉國利用外國直接投資狀況調查報告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外國直接投資約2.87667億美元，同比增加71%。其中，新增股權投資1.68655億美元，再投資額9789.3萬美元，公司間借款2122萬美元。這二份報告似乎表示，孟加拉國利用FDI趨勢已經轉好，前景也一片光明。不過，孟加拉國外資統計數據存在較大爭議，眾多業內人士和專家對孟投資局的調查結果持懷疑態度。
總之，經過十多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，已經取得了令人矚目的成績。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測和開發，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發狀態，從而會嚴重制約孟加拉緊缺的電力工業發展，并進而影響國民經濟的增長。
鑒于FDI對經濟社會發展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期戰略計劃”（見表2），擬采取切實措施進一步積極吸引和利用FDI。
投資機會分析
我國在孟加拉投資興辦企業始于1985年，1990年以后發展較快，已先后在孟建立合資合作、獨資企業幾十家（不含港資、臺資企業），投資領域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫療、養殖、家電等，比如中孟陶瓷企業有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運城制版有限公司等。
盡管目前我國在孟投資規模尚小，但從長遠看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環境優勢，未來我在孟投資存在眾多合作機會。
1.對孟直接投資的政治環境良好。
一方面，這體現在孟加拉國政府對外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯盟在政治上斗爭十分激烈，但他們上臺后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀90年代初期以來，孟加拉歷屆政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促進民間資本的發展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅需在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準；對外國直接投資比例無最高限制；對投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵和進出口政策方面對國內外投資一視同仁；對外國投資者的歧視性政策極少等。根據世界銀行報告《孟加拉的外國直接投資―長期持續發展議題，1999》認為，孟提供了“可能是南亞地區最自由的外國投資管理體制”。
另一方面，中孟兩國政治與經貿關系十分友好，經貿合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對于減少我國對外直接投資的政治風險至關重要。
2.孟加拉國是一個相當“同質的”社會。
在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%, 英語在孟廣泛使用。相當“同質的”社會使孟加拉國基本沒有重大的內部種族沖突，這有利于確保我國在孟投資企業的人身和財產安全。
3.孟是一個成長中的潛在大市場，并有望借此進入其他市場。
外界對孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實，對這一問題我們應該辯證地看待。隨著孟外向型經濟的發展，特別是近十多年來，經濟持續增長，年均GDP增長率高達5%左右，孟加拉國民收入不斷增長。而且，孟加拉存在擁有一定購買力的中產階層，而且近年來經濟的持續增長使中產階層規模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產品和服務需求。因此，孟加拉國市場規模及其潛力仍不可小視。
此外，孟國還有可能成為我們進入其他市場的橋梁。
一是通過孟加拉進入其他南亞市場。因為，孟是“南亞經濟合作聯盟”（SAARC，以下簡稱南盟）的成員國。南盟早在1993年即達成了“南亞優惠貿易安排”，1996年該組織成員國的商務部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿易區”。因此，即使相對貧困，“單一南亞市場”因為其眾多的人口（12.5億以上）和持續增長的國民經濟其規模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿易區”成立，我們就可能通過在孟投資企業進入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場。
二是通過孟進入歐美日等國市場。由于孟最不發達國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關稅、免配額等優惠貿易待遇，我國在孟投資企業生產的產品也可因此獲益，同時還可達到繞過有關國家貿易壁壘進入其市場的目的。
4.孟是潛在勞動密集型制造業基地。
勞動力價格低廉是各界最經常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動力資源十分豐富，且價格低廉，即使按地區標準也頗具競爭力。
我國目前的勞動力成本已經上升很快，特別是沿海發達地區。因此，某些勞動密集型行業在一定時候可考慮向孟加拉遷移。
5.孟加拉有其自身的資源優勢，特別是天然氣。
孟加拉有其自身的資源優勢。除人力資源十分豐富外，儲量最豐富者當屬天然氣。據孟能源和礦產資源部估計，孟已探明天然氣儲量為20.42萬億立方英尺,其遠景儲量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲量無統一說法，存在較大爭議）。
豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，國際石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等紛紛進入孟國市場從事天然氣的開發與輸送業務，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產業。
孟其他重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發的石油、豐富的農業原材料等。
對此，我國可采取產業轉移和產業開發等方式進行對孟投資與經貿合作。
所謂產業轉移，就是通過直接投資向孟轉移耗用資源、且在我國已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺的產業，如耗用天然氣的化肥工業（特別是大顆粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工業、耗用木材的造紙工業（在孟可利用黃麻、竹子）、耗用煤炭的冶煉工業等，產品既可在當地銷售，也可向周邊國家輻射，進入其他國家市場，還可返銷國內，平衡雙邊貿易。
所謂產業開發合作，就是利用我工業相對領先及技術相對成熟優勢，以經濟技術合作方式，開發利用孟相關資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設計、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發電到廢物（煤灰）利用（生產機制空心磚），完全有能力與孟在該領域形成梯度、鏈條式產業合作。
目前，我國在這方面的投資與合作業務已有所開展，比如，在黃麻利用方面已投資設立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土資源利用方面已設立“中孟陶瓷工業有限公司”；在天然氣利用方面已建成中孟合資機動車天然氣加氣站；在煤炭開發和利用方面，由中國技術進出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，二個項目合作總額達4億多美元。
6.孟加拉需要大量投資來改進其落后的基礎設施。
目前，基礎設施開發已被列為孟加拉優先發展的領域之一，因為孟政府已充分認識到，基礎設施落后和低效率是制約孟經濟發展的重要因素，基礎設施的好壞也對吸引外資起著至關重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎設施領域存在著眾多的投資與合作機會。
7.孟加拉急欲吸引外資協助實現工業化。
不斷發展工業以增加其在GDP的比重是孟當前經濟政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進入工業化社會，仍是一個農業國家，農業對GDP所占的比重近幾年來盡管有所下降，但仍有約80%人口生活在農村，在6000多萬勞動力中，62.3%就業于農業。工業則以原材料工業為主，包括紡織服裝業、化肥業、水泥業、黃麻及黃麻制品業、皮革及皮革制品業、冷凍食品業以及茶業等少數工業；重工業微不足道，制造業欠發達，以技術密集為特征的戰略產業結構遠未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協助其實現工業化。
而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機械、化工、醫藥、建材、冶金等行業中，已有相當多產品具有較成熟的技術水平，形成了一定的競爭優勢。而且，現在很多產品在我國已趨飽和，生產能力出現過剩。由于孟國工業發展水平低，我國眾多企業的設備與技術在孟仍屬先進與適用，故通過設備投資和技術入股等方式對孟投資存在廣大的發展空間。
8.我國在孟投資與合作的具體機會。
據筆者觀察，我國在孟投資與合作的現實與潛在機會包括：
紡織業 這是孟目前急需發展的重要領域之一，因為，孟最主要的出口產品是成衣（約占總出口76%），而成衣的原材料―紡織品主要依賴進口。特別是隨著2005年MFA的結束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進而可能對孟成衣出口業造成巨大沖擊。據有關統計，孟成衣業目前每年需求機織面料21.8億米、紗線4億公斤、面料2000萬米；為此，孟需建立約75―80家擁有25000錠生產能力的紡紗、80家120梭織機能力的機織廠、120 家染色及制成廠和50家針織面料廠。
農副產品加工 由于孟加拉具有豐富的農業原材料如水果、蔬菜等，因此農副產品加工業因其潛力巨大逐成為優先發展行業，這對于增加孟農民收入、減貧扶困都有重要意義。而我國目前正從農業大國向農業強國邁進，我國農副產品加工技術與設備均具較好的先進性和適用性。
機電產品組裝 尤其是冰箱、空調等家電產品及自行車、摩托車等產品的加工組裝業務。我國家電產品、摩托車等已近飽和，而孟相關產品市場正處于發展初期，而且還可充分利用孟廉價勞動力。
基礎設施開發 主要包括發電與輸變電；電訊業；港口、機場、鐵路的升級改造等。
魚類資源加工利用 孟加拉魚類資源豐富，凍蝦凍魚是孟主要主口產品之一。
皮革制品業 孟原皮豐富，品質優良，但加工制造設備、技術及工藝比較落后。
資源勘探開發 天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發、利用與加工制造。
其他 如醫療、禮品業、玩具業、旅游業、計算機及信息技術業等。
在孟直接投資的風險因素
孟加拉國與其他不斷走向市場經濟的發展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機會的同時，也存在許多影響投資收益甚至人身財產安全的風險因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預防。
1.孟政策缺乏可靠性、穩定性和延續性
孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯盟對抗性極強，每當政府換屆，前政府所作決策經常被否定，甚至中止，前政府所批的項目要經過重新審核；而落選的一方則不與執政黨配合，經常組織各種罷工等對抗活動。另外，孟加拉缺乏清晰的產業發展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、穩定性和延續性。
2.開明的外資政策往往不能很好的實施與落實
如前所述，孟加拉國擁有較為自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實際效果卻不理想，尤其是近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現象的主要原因之一即為孟政策落實不力，現有的開明外資政策得不到有效執行，甚至有些孟政府官員把外資企業作為自己謀利的途徑，對外資企業進行敲詐。
3.腐敗現象深入各階層
孟加拉已被“國際透明組織”連續3年評為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內政部在護照簽證、工業部在“工作許可證”發放時公開索賄等）、項目審批官員腐敗等眾多腐敗現象。對外資企業來講，當地政府腐敗一方面會增加其經營成本與風險，另一方面將降低辦事效率。
4.基礎設施落后。
孟加拉基礎設施落后，如電力供應經常中斷，電壓不穩，企業大多必須另外準備備用發電機；電話/傳真安裝費過高且經常出故障，申請安裝時間太久（超過6個月甚至一年）；天然氣供氣壓力不足、不純；經常停水等。同時，孟最大和最主要的港口吉大港貨運處理能力不足、效率低下、海關清關時間長（快則1―3天，慢則1個月，平均約一星期）。另外，孟加拉道路交通十分擁擠。
5.孟政府公共管理和服務質量急待提高。
孟加拉行政管理復雜而不透明，政府部門官僚習氣嚴重，辦事效率低下。比如，外資企業為其員工申請新“工作許可證”平均耗時約3―4月，“工作許可證”延期則需1―2個月，有時在不行賄時甚至6個月內也不能獲得“工作許可證”。
6.法律和公共秩序不佳。
有些企業經常受到當地黑社會勢力的騷擾如敲詐勒索等，有關當局在打擊犯罪不力。
7.勞資關系處理風險。
孟加拉國工會力量較強大，且工會常為政治所用，因此常因政治原因發生或沖突。有的當地政客故意挑撥中資企業孟方員工與管理人員對抗，擾亂企業正常經營秩序。
關鍵詞：四新建設；成人教育；農民
溪口鎮成人學校從四個方面著手改革，大膽創新。經過幾年的努力，“四新建設”創造了溪口鎮農村成校建設的新局面。
一、新理念，開辟成教新思路
科學發展觀的核心和本質是“以人為本”。溪口鎮成人學校在此指導下，本著尊重人、理解人、關心人、解放人的理念，以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作為一切工作的出發點和立足點。堅持農村成人教育為農村、農業、農民服務，提高農村廣大勞動者的科學文化素質，引導他們走向健康、文明科學的生活。本著“實際、實用、實效”的原則，構建和完善廣覆蓋、高層次的教育培訓網絡，對農村現有勞動力進行有序的教育與培訓。
1.學校發展以教師為本
為適應社會主義市場經濟發展規律，農村成教工作要取得突破性進展，根本上取決于是否擁有一支高素質農村成教干部隊伍。堅持“以人為本”，樹立人才資源是第一資源，人才意識是第一意識，科技是第一生產力的觀念。造就一支政治立場堅定、業務能力過強、服務觀念牢固、工作作風踏實、精神狀態良好的農村成教干部隊伍，以適應新形勢的要求。
2.農村發展以農民為本
要創造條件，讓農民實現發展目標，以農民的發展需求作為學校工作的出發點和落腳點。健全教育培訓網絡，滿足農民掌握科技的需求；搭建服務平臺，滿足農民發展的需求。增強溪口農民的創新意識和合作能力，使溪口的凝聚力、創新力、潛在力不斷上升，滿足溪口新農村建設對各類人才需求。
二、新方式，形成培訓新
溪口成校實施“科教興鎮”戰略，以科普宣傳、科技推廣、科技創新為重點，堅持提高農民科學文化素質，創新培訓方式，達到了成人教育培訓的新。
1.完善教育培訓網絡，加快科技成果推廣步伐
建立和健全鎮、片、村教育培訓網絡，是傳播新知識、推廣新技術的主要渠道。針對溪口、班溪、東岙、蹕駐、班竹、畸山等片的資源不同特點，因地制宜開展了以水蜜桃、雷竹、花卉、銀杏、板栗為重點內容的培訓，把先進的農業科技成果推廣到千家萬戶。
2.開展不同層次的教育培訓，提升了農民的整體素質
近幾年來結合“百萬農民培訓工程”，已累計培訓致富帶頭人4100人。結合“雙證制”教育，把培訓重點從鎮延伸到村和企業；去年上半年上白村成功舉行了農民“雙證制”培訓，有100名學員參加了學習；華益氣動、中皇機電企業有103名職工參加“雙證制”學習。結合溪口征地實際，有計劃地做好失地農民的轉崗培訓，至今已有1730位失地農民接受了以電腦技術為主的轉崗培訓。此外，根據溪口經濟和社會發展的需要，與中央電大、西南科技大學等高等院校掛鉤，開辦了遠程教育大專、本科班。中央電大行政管理專業70名學員和西南科技大學351名學員，已按期畢業。
3.改進教學方式和方法，提高教育培訓效益
社區學院運用了現場實踐教學、專題講座、遠程教學、印發科技資料等一套適合農村特點的科學的教學方式和方法，取得了明顯的教學效果。如溪口社區學院在試驗教學中構建了“示范戶輻射型”培訓模式，即“一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村帶全鎮”的培訓模式。經幾年的實踐運作，懂技術、會經營、善管理的致富帶頭人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大產業的示范戶（科技致富帶頭人）就有380人，有452人獲得農民技術員職稱。雷竹林地從不足兩畝發展成為現在的4.2萬畝，總產量達4.5萬噸，僅此一項為農民人均收入增加2800元，這一培訓模式為溪口農民發展，農業的增效和新農村建設提供了平臺，在寧波市人民政府優秀教學成果獎評比中獲得了一等獎。
4.開展實用技術培訓，提高農產品的質量和檔次，努力打造名特優品牌
如做好水蜜桃、花卉、銀杏、茶葉等特色農業的新技術推廣和新品種引進，開展計算機培訓，通過計算機獲得更多信息，提高當地農產品的競爭能力。開展遠程學歷教育，注重農民文化素質的提升，為做大做活溪口旅游文化，做強做優民國文化，做新做精彌勒文化，培養大批高素質的優秀人才，為溪口的新農村建設注入新的活力。
三、新途徑，成就農民新豐收
由于工作對象眾多、涉及范圍廣、文化程度參差不齊，再加上當地農村環境和勞動條件制約，既不能同時組織起來，也不可能按照同一模式進行教學，所以要讓成校的知識真正到達農民腦中、運用在農民手中，還得在培訓模式上創新，找到新途徑，來促成農民真正的新豐收。下面重點介紹“示范戶輻射型”培訓模式。
“示范戶輻射型”培訓模式是溪口鎮成人學校在推廣農業科技成果和培訓農村勞動者的教學實踐中逐步構建和完善的。這種模式就是把示范項目的新技術、新知識通過運動主體示范戶源源不斷地輻射到要求獲得新知識、新技術的農民身上，形成以示范戶為核心，示范項目為紐帶，連接廣大農民共同參與的復合式立體化的培訓模式。
1.專題講座
舉辦科普專題講座是一種針對性強、科技知識層次深，效果好的教學方式。如在水蜜桃安全、優質、高效栽培技術上，溪口成校邀請市桃研所高級農技師吳大軍來作專題講座；雷竹栽培技術，請寧波城市學院高志勤博士為筍農講課；請市婦幼保健醫院醫師給年輕媽媽上課。系列培訓，學員反映良好。
2.科普宣傳
溪口成校還開展了科普下鄉、科普版畫展、設立宣傳窗，印發資料，鎮編刊物《科教橋》欄目向廣大農民傳播新知識、推廣新技術、宣傳新風尚，把水蜜桃、雷筍、花卉、銀杏、板粟栽培要點送到千家萬戶。
3.廣播電視教學
廣播電視教學充分利用鎮廣電站自辦節目，邀請有關農技人員，根據農事適時為農民上課，播放實用技術培訓錄像。
四、新宣傳，樹立成教新形象
1.硬件、軟件兩手抓，提高教育實效
（1）硬件方面，加強培訓基地建設是辦學的重要條件。為創建全市一流辦學規模，溪口社區學院近年投入300萬元，蓋起培訓大樓，增添教學設施設備，已具備現代教學要求。還先后掛牌“鎮黨校”“溪口鎮科普惠農服務站”等牌子，并全天候向當地群眾開放。
（2）軟件方面，建立了培訓網絡，建立了村民學校、黨員干部網絡教育點、農資公司科普惠農服務點。55個行政村均成立了村科協組織。協調各農民專業合作社，為農民提供農業實用技術，教學培訓及后勤保障，夯實了為農村服務的基礎。
2.以科研為拳頭，深化理論
根據發展特色農業經濟的實際，深入開展調查研究，召集研討會，提煉積累經驗，總結教訓，發現問題，研究對策，認真撰寫調查報告、論文。如“制約溪口雷竹發展的因素及對策”“以科學發展觀指導農村成人教育工作”“‘示范戶輻射型’培訓模式的探索與實踐”“雷竹夏秋出筍技術研究與實踐”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培訓項目被評為寧波市政府優秀培訓項目，“雷竹夏秋出筍技術”被批準為國家級星火計劃項目，“示范戶輻射型”培訓模式榮獲寧波市第二屆職成教學成果一等獎。
3.以媒體為載體，加強宣傳
