時間：2022-08-24 23:36:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標投標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于攔標價設定
依據《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經預算審計后，攔標價由招標人會同發改、財政、審計、監察部門及檢察機關和行政主管部門共同研究確定，結果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。
關于工程造價編制
招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。
關于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定
需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應以書面形式上報監管部門審核同意后報市政府批準。
關于政府投資項目BT融資建設方案編制
BT項目應編制項目建議書和BT融資建設方案，經市發改部門組織相關部門評審后，報市政府批準。
BT融資建設方案包括下列內容：
（一）項目融資建設基本內容、范圍、數量；
（二）BT投資人應具備的條件和資質；
（三）投資建設期限；
（四）項目移交方式及相關程序；
（五）競標方式和評標標準；
（六）合同雙方的權利和義務；
（七）項目資金、質量、進度的監管措施；
（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；
（九）項目履約保障措施；
（十）項目風險和應對措施；
（十一）其他事項。
關于招標機構的采購、選定和管理
招標機構采購。按照建設工程、水利工程、土地開發整理等不同行業和不同投資額度對招標機構的甲乙級資質不同條件的要求，每個行業、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構行業和資質未達到管理要求的進行補充采購。
招標機構選定。招標機構的選定工作在監察部門、檢察機關和行政主管部門的監督下，由市招標辦在采購確定的招標機構中根據招標項目的行業、資質要求，通過電腦隨機選定。
招標機構管理。凡被市采購的招標機構由市招標辦公室統一管理。依據《省建設工程招標機構誠信管理辦法》規定，對招標機構信用考評實行動態管理，對不合格者，取消在市的資格。
關于評標專家的確定
評標委員會專家成員由招標人在招投標監管部門的監督下，從全省綜合評標專家庫內相關專業的專家名單中，通過網絡終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區專家庫中抽取；對標的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內周邊地級市專家庫中抽取；對標的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家庫中抽取。
關于評標辦法的完善
按照《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委第號令）的相關規定，評標辦法包括經評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。
經評審的合理低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
關于中標候選人的確定
評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
進一步明確招投標監管部門職責
發改部門作為招標投標工作的統一指導、協調、管理、監督部門，負責全市工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內容的核準把關，督促屬地納稅等相關事項的落實，會同有關行政主管部門對全市重點工程建設項目的招標投標進行監督管理。
城鄉規劃建設部門負責對全市各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查，中標后合同的內容事項管理及履行情況，依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。
財政部門負責政府投資項目的資金和政府采購活動的監督管理。
審計部門負責政府投資項目的審計監督管理，嚴把預算或決算審計關。
法制部門負責對招標投標活動提供法律支持。
監察部門和檢察機關根據職責分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監督，如發現圍標、串標、賄標等違規、違法行為，依法進行嚴肅處理。
交通、國土資源、水利等行政主管部門負責本行業內建設工程項目招標投標活動的監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。
第二條在本市行政區域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關法律、法規及本辦法。
第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區封鎖和部門行業限制。
任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條市發展和改革行政主管部門要加強對全市招標投標工作的指導和協調，加強對重大項目建設過程中工程招標投標的監督檢查和工業項目招標投標的監督執法。
第六條行政監察部門要加強對招標投標執法活動的監督，嚴肅查處招標投標活動中的腐敗行為和不正之風。
第七條市人民政府有關行政監督部門按照各自職責對招標投標活動進行監督管理，具體職責分工如下：
（一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監督管理，由市建設行政主管部門負責；
（二）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督管理，由市商務行政主管部門負責；
（三）政府采購項目的招標投標活動的監督管理，由市財政部門負責；
（四）醫療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監督管理，由市衛生行政主管部門負責；
（五）經營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監督管理，由市國土資源行政主管部門負責；
（六）水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督管理，分別由市水利、交通、信息產業等行政主管部門負責。
對列入本市重點工程項目的招標投標活動，市發展和改革行政主管部門會同有關行政主管部門加強監督管理。
各行政主管部門要加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。
第八條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：
（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在300萬元以上的。
第九條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規有規定的，從其規定；法律、法規未作規定的，由相關的行政監督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。
第十條招標項目依照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續。
第十一條市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：
（一）因技術復雜、專業性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環境限制，只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；
（三）涉及專利權保護的；
（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。
公開招標的項目按規定實行邀請招標的，招標人應當在發出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監督部門備案。
第十二條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監督部門備案。
招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。
第十三條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規定在指定的報刊、信息網絡或者其他媒體上外，還須在有形市場公布。
第十四條依法必須招標的項目，招標人根據招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監督部門備案。
招標公告中沒有載明預審后投標人數量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。
招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十五條招標人可以委托招標機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。
依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監督管理部門備案。
招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標機構辦理招標事宜，并簽訂委托合同。
第十六條招標機構必須依法設立。從事工程建設項目招標業務的招標機構的資格由市建設行政主管部門初審，報省建設廳認定，從事其他招標業務的招標機構的資格，按現行職責分工，分別由市有關行政主管部門初審，依法按程序認定。
招標機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。
有關部門應當積極培育和規范本市的招標投標市場，引導招標投標機構建立行業自律性組織。
第十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的評標專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家庫內的相關專業的專家名單中隨機抽取；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。
市發展改革行政主管部門應當會同有關部門對現有分散的專家庫進行整合，建立統一的評標專家庫，實現資源共享。
第十八條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監督部門提出質疑或者申請核查。
招標人應當在確定中標人后15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：
（一）招標范圍；
（二）招標方式和招標公告的媒介；
（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方
法、合同主要條款等內容；
（四）評標委員會的組成和評標報告；
（五）中標結果。
第十九條招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
招標人和中標人應當按照招標文件的規定提交履約擔保。
第二十條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。
第二十一條建立規范的招標投標有形市場，集中辦理有關招標投標事項。
第二十二條有關行政監督部門應當加強對招標投標活動的監督管理，規范招標投標主體行為，制止不正當競爭。
第二十三條招標人和招標機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。
第二十四條有關行政監督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。
有關行政監督部門應當將監督過程中發現的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據情況暫停項目執行。
第二十五條有關行政監督部門應當依法履行監督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自，不得違規收費。
第二十六條有關行政監督部門應當建立包括招標人、投標人、招標機構、評標人員等在內的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給相關部門。
第二十七條招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規有規定的，依照有關規定追究法律責任；法律、法規沒有規定的，適用本辦法規定。
第二十八條招標人違反本辦法規定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第二十九條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監督管理部門取消其2年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在媒體上公開曝光。
第三十條對中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書的行為，有關行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的由工商行政管理機關吊銷其營業執照。
第三十一條有關行政監督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
行政監督部門的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自的，依照前款規定追究責任。
第一條為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。
第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。
第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第七條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。
有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。
第二章招標
第八條招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
第九條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。
第十條招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第十一條國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
第十二條招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
第十三條招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。
招標機構應當具備下列條件：
（一）有從事招標業務的營業場所和相應資金；
（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。
第十四條從事工程建設項目招標業務的招標機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標業務的招標機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。
招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
第十五條招標機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。
第十六條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。
第十八條招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十九條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
第二十一條招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。
第二十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
招標人設有標底的，標底必須保密。
第二十三條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章投標
第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。
第二十六條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。
第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
第二十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十條投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第四章開標、評標和中標
第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。
第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。
開標過程應當記錄，并存檔備查。
第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十八條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
第三十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。
第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；
（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
第四十二條評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
第四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。
評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第四十五條中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章法律責任
第四十九條違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十條招標機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
前款所列行為影響中標結果的，中標無效。
第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十二條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款所列行為影響中標結果的，中標無效。
第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第五十五條依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
前款所列行為影響中標結果的，中標無效。
第五十六條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十八條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規定。
第六十一條本章規定的行政處罰，由國務院規定的有關行政監督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。
第六十二條任何單位違反本法規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。
第六十三條對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員、或者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六十四條依法必須進行招標的項目違反本法規定，中標無效的，應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。
第六章附則
第六十五條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。
第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。
日 期：＿＿
招標號：＿＿
1＿＿＿（業主名字）（下簡稱“業主”）已安排了一筆以多種貨幣構成的資金，
用于＿＿＿＿（工程名稱）建設費用的合理支付。所有如資格預審文件規定的來自合
格貨源并經資格預審合格了的投標人均可參加本工程的投標。
2 業主邀請資格預審合格的投標人就下列工程施工和竣工所需的勞務、材料、設
備和服務進行密封投標：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（工程概況、主要項目及工程量等）。
3 凡有興趣的資格預審合格的投標人，可從下列地址獲取進一步的信息及查閱招
文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿（查詢和發售招標文件的機構名稱、地址等）。
4 任何有興趣的資格預審合格的投標人在向上述機構提交書面申請并在交納了一
筆不可退還的費用＿＿＿＿（貨幣名稱和數量）后可購得一套完整的招標文件。多購
的招標文件收費相同。
5 所有投標書必須于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時之前送達下列地址：
＿（投標書接收地點）。并必須同時交納招標文件中規定的5
接受的格式，數量為2％投標價的投標保證金。
6 開標儀式定于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時在下列地點舉行＿＿＿＿＿＿＿＿
關鍵詞工程；招標投標；管理
1 前言
工程招標投標是激烈的市場競爭活動，招標投標活動的核心是競爭，招標投標的過程，實際上是競爭的過程。招標人希望通過招標以較低的價格在較短的工期內獲得技術先進、品質優良的工程產品。投標人希望以自己在技術、經驗、實力和信譽在競爭中獲勝，占據市場，求得發展。凡是中國境內進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質、招標投標的資金性質、招標投標項目的性質如何，都要遵守《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，遵守公開、公平、公正、誠實信用、獨立、接受行政監督原則。《招標投標法》使我國社會主義市場經濟法律體系中的一部重要法律。它的實施，對于加強市場管理，維護和促進公平競爭，提高工程質量，遏制腐敗和不正之風，發揮了重要作用。
2問題的提出
《中華人民共和國招標投標法》是規范我國招投標工作最高的專業性法律，一切有關招標投標的行政法規、政策都必須與《招標投標法》相一致。但由于在市場經濟條件下，有些從業人員的法制觀念淡薄，缺少職業道德，借工程招標投標法制還不完善，相配套的各項法律、法規還在探索中之便，違法違規操作，以致造成在實際工作中出現了各種問題。
2.1 《招標投標法》部分環節缺乏強制性
《招標投標法》的制定在某些方面缺乏明確具體的界定，缺乏強制性規定。一些地方或部門制定的招標投標工作細則或做法與《招標投標法》相悖，影響了招投標工作的嚴肅性和權威性。
2.1.1 利用資格預審排斥、歧視其它潛在投標人。
對投標申請人的資格進行審查，是為了在招標過程中剔除資格條件不適合承擔招標工程的申請人。資格審查程序，是招標人的一項權利，對保障招標人的利益，促進招標活動的順利進行，具有重要的意義。但實際執行中，因企業資質條件與工程的類別如何對應資質審查的依據均沒有統一的參考標準。招標人為了自身的利益，在招標活動中搞政策傾斜，利用資格預審設置關卡，提高招標條件，限定投標人入圍。評標中加入不公正條件利其意向的投標企業，客觀上造成了歧視其它潛在投標人的行為。
2.1.2 利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或中標單位。
在現行的評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標中扮演重要角色。若業主占評委三分之一的比例將容易左右評標結果，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，特殊招標項目可以由招標人直接確定。實際招標活動中的招標人往往是業主，并沒有規定業主方技術專家不能參加評委，對業主方的行為或人數沒有制度上的監督限制。評委完成評標后，向招標人推薦合格的中標候選人1～3名，也給不軌業主留下了行使“權利”的空間。
2.2 虛假招標，明招暗定
從招標的程序看，從招標文件到開標都能按照規定做，投標單位誰分值高，誰中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現象，招標單位不能正確行使管理職能。在工程投標過程中，業主因與某施工企業或是老關系、或欠有施工企業工程款、或業主建設資金不到位，需要施工企業墊資等，從而與施工企業合謀，采取各種手段與招標單位溝通。機構在“權、錢、情”的誘惑下，不按程序招投標，睜一只眼閉一只眼，巧妙地讓業主和施工單位“夢想成真”，參加招投標只是履行一下程序而已。
2.3 招標文件，量身定做
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。實際操作中往往在招標文件上暗做手腳，只是簡單提出評標的方法，只有在開標前才提出詳細的評標細則。這個細則是根據意向中的投標單位的現有條件，量體裁衣，制定了傾向性條款的細則。它為意向中的投標單位大開綠燈，招標文件只是漂亮的外衣而已。
2.4 業主行為，缺乏監督
業主的權利在招投標活動中過大，責任不明確，缺少責任約束和追究制度。在評標中業主授意或暗示評委為意向投標單位打高分，干預或影響評標的公正性，左右評標結果。由于招標機構尚不規范，業主通過招標機構在招標資格預審、制定招標文件、評標等環節以不正當手段操縱評標結果。
2.5 施工企業，陪標嚴重
投標人之間串通投標，采用不正當競爭手段投標，以弄虛作假的方式騙取中標的現象嚴重，有些施工企業水平低，為使自己“合法中標”，不借代價私下找幾個投標單位給其陪標。也有業主方或主管部門為使意向中的隊伍中標，用熟悉的施工隊伍圍標、陪標。陪標表現一是參與投標的投標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中的報價；二是陪標單位不按評標辦法執行，故意不得分甚至扣分。經過“陪標”操作，80％的施工企業都能如愿以償中標。
3 看法和建議
針對當前建設工程招標投標活動中存在的主要問題，提出如下看法和建議：
3.1 建立健全規章制度，規范招投標運作
完善的規章制度和規范的招投標運作,能有效的防范招標人插手招標投標活動，因此要建立對招標人行為的監督制度，防止招標人在招標資格預審、制定招標文件、評標辦法的編制中幕后指點，操縱招標活動。
3.2 完善招投標法規建設，反腐倡廉納入法制軌道
修改完善《招標投標法》，并完善配套規章和部門規定。針對出現的問題，進行研究，修訂、補充新的內容，進一步規范招標投標活動，明確界定轉包、違法分包和掛靠行為，加大對違法違紀行為的打擊力度。
3.3 加強招標投標監管機構建設
認真研究解決建筑市場監管力量不足的問題，健全機構、充實力量并不斷的提高執法從業人員的業務素質和執法水平，加大監督力度，為依法進行招投標活動提供有力保障。
關鍵詞：監管；配套制度；競爭
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
招標投標是市場經濟的產物，招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式。招投標辦法主要用于管理和指導市場競爭。項目招投標管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發揮杠桿調節作用，推動建筑市場的良性競爭。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。優化項目招標投標管理模式有利于提高社會資源的優化配置,促進我國社會主義市場經濟發展。本文主要對我國現行的項目招投標管理中存在的問題進行了分析，就如何規范招標投標提出了有針對性的策略與建議。
一、招投標管理工作存在的問題
1、招投標監管缺失
各種規避、破壞公開招投標的行為和問題嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。目前在招投標管理職能上存在管理交叉，個個管、個個都不管的局面，給招投標管理造成混亂。另一方面，招投標綜合監管機構的設置運行并不完善，造成招投標監管缺失。還存在行業主管部門監督不到位、監督乏力, 懲處不嚴以及綜合監管機構（招投標管理辦公室）不能充分履行職責的問題，造成招投標工作中出現督查弱、無處罰、問責少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權和職務影響，干預和插手招標投標活動，造成投標人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人。
2、圍標串標現象問題突出
《招標投標法》明確規定不得假借資質或以他人名義參與招投標報名，但報名企業在實際報名和資格審查過程中想方設法規避監管，導致目前仍然存在假借資質及以他人名義報名等惡劣現象，而招投標監管部門和招標人對于這種現象也沒有相應的制約措施。另一方面，招投標活動的運作由招標人和投標人雙方自主操作，投標人部分聯盟或全部聯盟，通過事先約定投標報價的方式控制中標結果。由于一些招投標人為保證絕對中標，在市場上出現了相互之間圍標、串標、陪標不正當競爭等競爭手段，甚至還出現一個工程的所有投標人均被一家買通圍標的惡劣現象。
3、招標機構操作不規范、立場不公
招投標活動的監管方式主要是對過程監督、依法登記備案和對違法、違紀行為的查處。由于招投標活動的操作基本由招標機構來完成，機構的發展促進了招標投標事業的發展，但同時也帶來了新的管理問題。由于我國招標業務起步晚，機構專業性不強，招標市場發育尚不完善，相關專業人員欠缺，一些相關的配套制度還不健全，部分機構能力不足，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，部分從業人員不講職業道德，利用自己的特殊身份幫助業主操縱、選擇有傾向性的企業中標，給招投標市場帶來不健康隱患，破壞招投標正常秩序，損害國家利益。
二、優化招投標管理工作的策略
1、加快招投標制度和法制建設步伐
圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規，依法制定統一的招標投標地方配套性法規和規章制度，修改完善地方招投標管理規定。一是建立對業主行為的監督制度。盡快理順招標投標綜合監管體制，對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重給予處罰。二是加強宣傳教育，強化法律意識。依法嚴懲假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中的不良行為。三是建立市場準入和清出制度，對達不到規定要求以及有違法違規行為的依法予以降級或清出市場，對規避招標、虛假招標等違法違規行為進行嚴肅查處。四是營造公正、公平的投標環境。改革當前資格預審制度，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節創新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標手段，增加評標定標的科學性和公平性。
2、嚴肅查處招投標中的違紀違法問題
隨著招投標工作的不斷發展，必然會發生串標圍標的等違法現象，行政監管部門應要嚴肅查處規避招標及招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同等違法違規行為，把打擊串標圍標等違法行為視為招投標管理工作的重點。同時要加大對中標后轉包、違法分包行為的查處力度。項目審批部門對在招投標中存在違法違規問題的項目要依法暫停項目執行。另外還需增強招投標操作規程建設，堅決查處和糾正違法設立涉及工程招投標的行政許可事項。同時不斷凈化招標市場，防止招投標工作中的各種作弊現象發生。另一方面， 增強招標業務培訓、增強招標業主責任意識，充實提高招投標系統的人員和業務素質，從而帶動招投標市場日趨規范。
3、切實加強對招投標過程的監管
行政主管部門要加強對招標文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監督機制，創新招投標管理辦法，采取評標方法多元化，以更好的應對當前的各種復雜情況。同時要及時發現和嚴厲查處中標后隨意轉包、違法分包、任意進行合同變更等違法違規行為。項目招標中要適當增加潛在投標企業數量，在資格預審時適當加大企業業績的比重，合理降低資格預審門檻，擴大潛在投標企業數量，評標時減少其比重，提高其串標圍標成本，從而提高投標的競爭性和公平性。招標單位或招標機構不得以工程特殊等理由更改資格預審辦法和評標辦法，進一步增加評標價的隨機性，有效遏制招投標活動中的串標圍標行為。
招標投標是配置和獲取工程、貨物和服務等資源的一個重要方法。隨著我國向社會主義市場經濟體制的轉軌，越來越多的經濟行為（如政府采購、建設工程發包、國債出售等）均通過招標投標與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規范，競爭激烈等原因，當前招投標管理制度運行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會影響到市場的健康發展。因此，應加快招投標制度和法制建設步伐，嚴肅查處招投標中的違紀違法問題，切實加強對招投標過程的監管，不斷完善招標投標的管理。
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關鍵詞：酒店；弱電工程；招標；投標；工程量清單；注意事項
某五星級酒店總建筑面積為89317m2，地上24層，地下2層。地下第2層設停車庫、辦公室、洗衣房和粗加工廚房；地下第1層設康體娛樂區、員工食堂和鍋爐房。第1層至第3層為餐飲接待區，第4層為設備層，第5層至第20層為標準客房，第21層至第23層為豪華套房和行政套房（第22層設行政酒廊），第24層為集團董事長辦公室；房間合計467套。該項目弱電工程主要包括綜合布線系統、程控交換機系統、集約化布線及網絡系統、視頻監控系統、報警及求助系統、巡更系統、無線對講覆蓋系統、一卡通系統、衛星及有線電視系統、背景及緊急廣播系統、建筑設備監控系統、多媒體查詢及信息系統和機房工程。弱電視頻監控電視墻設在酒店地下第1層，與消防控制室合用。網絡機房設在地下第2層。
1弱電工程招標投標概況
本項目弱電工程的招標投標工作采用邀請招標和施工圖加報價的方式進行。投標人在建設單位提供的原建筑院設計的弱電圖紙（只滿足建設部出圖深度要求）基礎上深化弱電施工圖，在建設單位提供的工程量清單基礎上報價，投標時向建設單位提交施工圖、工程量清單（投標單位確認）、費用清單。經過多輪比價和施工圖評審，最后確定性價比最高的單位為中標單位。
2招標投標過程中存在的問題
該項目基礎工程從2013年7月20日起施工，主體工程于2014年8月30日封頂，弱電工程于2014年11月啟動招標投標計劃，經過3個月時間完成招標投標工作，與中標的專業單位簽訂合同。在整個招標投標過程中，主要存在的問題有：功能需求模糊、招標文件不完善、工程量清單不準確、惡性比價和低價中標等。2.1功能需求模糊。對功能需求的分析應該在初步設計時由建設單位向設計院提出。作為傳統的地產開發企業，建設單位對酒店弱電工程的功能需求比較模糊，對弱電的具體功能定位不準確。如某些弱電功能并未按照酒店工程的星級標準來配置。2.2招標文件不完善。由于建設單位自主招標，再加上自身資源有限，其所編寫的招標文件難免有錯漏之處。例如，建設單位在招標文件中沒有對投標人的資質、委派人員、工程類似業績、獲獎情況、財務情況等提出具體要求。另外，該項目采用邀請招標，對投標企業的市場調研和資格審查工作做得不夠細致，在招標投標過程中可能存在“借殼”投標的情況。2.3工程量清單不準確。建設單位所提供的工程量清單是根據原建筑設計單位設計的弱電圖紙編寫的。由于該套圖紙只包含了語音、計算機網絡及綜合布線系統、有線電視及衛星電視系統、安全防范系統、公共廣播兼消防應急系統、火災自動報警及消防聯動控制系統、樓宇設備控制管理系統等六大系統，而其他系統如智能一卡通系統、信息系統、多媒體會議系統、無線對講系統，以及樓宇管理系統集成、室內移動信號覆蓋等，都需要投標單位進行深化和完善。另外，工程量清單中對各系統選用設備的品牌作了明確要求，要求投標單位只能在參考品牌中選定產品，從而給系統的深化帶來了局限性。2.4惡性比價，低價中標。建設單位雖然對工程質量提出了較高的要求，但在招標投標過程中一味追求所謂的最低價，從最初的2300萬元經過3輪比價，最后以938萬元成交簽約。這樣的價格對于投標單位來說非常不利，于是施工單位進場后利用增加現場簽證、更換品牌、調整深化圖等方法維護自身的利益，最終導致在工程結算時額外增加了100多萬元的工程費用。
3招標投標的注意事項
3.1需求分析。一般情況下，需求分析和功能定位由建設單位提出。由于受到專業的限制，建設單位所制定的需求分析報告往往不夠完善，需要得到設計院、專業咨詢公司和酒店管理公司的協助。這就涉及建設單位如何選擇設計院、專業咨詢公司和酒店管理公司。（1）設計院的選擇。國內甲級設計院的專業配置比較齊全，不過有些設計院難免因業務繁忙而將弱電專業分包給其他設計院，造成后期協調量大，互相推諉扯皮的問題。因此，在選擇設計院時，建設單位可選擇長期有業務往來、資質全面、信譽度高、業績好的設計院來協助自己完成需求分析。（2）專業咨詢公司的選擇。咨詢公司能夠提供專業化的幫助，建設單位在選擇咨詢公司時，可以按照企業資質、類似工程業績、人員資格及業績等要求來選擇。（3）酒店管理公司的選擇。相對于設計院和咨詢公司，酒店管理公司更適合作為需求分析的主體。對于需要聘用酒店管理公司來管理的項目，建設單位更應在第一時間向酒店管理公司提出相關要求。3.2招標投標的啟動時間。弱電工程招標投標時間一般介于主體工程完成和精裝修工程開始之間，在此之前，弱電管線的預埋工作需要由其他單位配合完成。根據工程實際情況，前期預埋的管線通常依照原設計單位提供的圖紙來施工，導致后期弱電單位進場后，90%的管線無法被利用。對于精裝修的酒店來說，弱電預埋管線可以后置的，應盡量后置。另外，考慮到工程的配合和推進，可以將弱電工程的招標投標時間提前，早一步確定專業單位，從地下室開始就可以配合工程進行預埋管線，這樣，施工單位可以邊深化邊配合主體工程進行預埋。3.3招標單位的選擇。對于不具備招標能力的建設單位來說，招標單位的選擇極為重要。在選擇招標單位時，建設單位應重點考察該單位的人力資源情況以及項目負責人的從業經歷、專業資歷、招標案例完成情況等。3.4招標方式的選擇。（1）邀請招標。對于企業自主投資的項目，一般會采用邀請招標。所邀請的單位基本都是行業內比較知名的企業，不再需要資格審查，招標投標時間短，有利于工程進度，可以早日簽訂合同進場施工；不利之處在于邀請招標所摻雜的感情因素較多，特別是在沒有招標的情況下，價格因素是唯一評判標準。（2）公開招標。該招標方式雖然跨越時間長、成本高，但可以吸引大量優秀的企業來投標，有利于工程質量的控制。對于工程規模較大的項目，建議采用公開招標方式。（3）預選承包商清單。有些企業有自己的預選承包商清單，清單上的企業都可以來投標。在工期較緊急的情況下，建設單位可以直接指定清單上的某家企業來施工。當然，預選承包商清單上的企業都經過嚴格的資格審查，只有實力較強、專業程度較高的企業才能被選為預選承包商。3.5招標文件的編制。（1）商務標。商務標需要對企業資質等級（施工資質和深化設計資質）、公司規模、法定代表人資料、類似業績、公司財務情況、擬派人員資質（專業、職稱、工作年限、工程業績、社保情況）、企業信譽等作出明確要求。（2）技術標。技術標主要對弱電工程各系統的技術、功能、參數作出統一要求，其重點是從技術方案上提出要求，以越具體、越詳細為好。技術方案的優劣直接影響工程的質量和造價，是能否實現弱電系統優化的關鍵。只有通過招標投標選擇一個恰當的投標技術方案，才能使用戶最終得到技術先進、質量可靠、交貨準時、價格合理的標的。值得注意的是，技術標書文件的任何錯誤和疏漏都會給招標投標工作帶來諸多困難，甚至讓用戶去接受一些不太滿意的產品，繼而影響工程質量。不同的系統有不同的要求，但技術標書文件都至少包括以下內容：總體要求，設計標準和規范，系統包括的內容和功能，主要設備、元件及其技術要求，設備清單，安裝調試與驗收，售后服務（含軟件升級內容）。另外，還需要對投標文件格式、招標范圍、施工界面、施工質量等作出具體而詳細的表述。（3）工程量清單。建設單位應當根據設計文件提供全面而具體的工程量清單。有些單位為了省事，往往在清單后面加一句話：“清單的準確性由投標單位負責審核，中標后如增減，責任在投標單位。”筆者認為，投標單位雖然有復核工程量的責任，但清單的準確性還是應該由提供者建設單位來承擔，而不是投標單位。3.6合同方式。合同方式的選擇尤為重要。選擇單價合同還是總價合同，建設單位可根據工程規模、出圖情況、資金情況和風險承受能力來確定。由于弱電工程中所采用的設備更新換代快，而工程進度較慢，經常會出現合同上確定采用的設備在采購使用時已經停產了，這就需要建設單位和施工單位靈活處理，在合同條款中增加相應條款。
4結語
關鍵詞：公共工程；招標投標；審計監督；分析性程序
本文受江蘇省教育廳自然科學研究項目“基于掙值管理的公共工程績效審計方法研究”（12KJD410001）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目：審計科學與技術及江蘇省公共工程審計重點實驗室資助
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年3月16日
一、公共工程招標投標審計文獻綜述
公共工程是為了滿足國家或地區社會發展需要，以增進社會福利為最終目標，以政府投資為主，并為社會公眾所享有的建設項目。主要包括基礎設施建設和社會公益建設項目，如交通工程項目、水利工程項目、農業工程項目、環境保護工程、科教文化基礎設施等。公共工程最顯著特點就是具有典型的非排他性和外部效應。非排他性是公共工程的本質特性，表明工程建設是為了某個區域或某類群體服務，不是針對某個單個的個體，而外部性則是說公共工程建設的規模和質量直接影響到城市的整體布局和發展。
公共工程一般耗資巨大，耗時長久，建設難度往往超乎一般私人部門能力所及，而且它們對于現代社會的公眾生活起到了重要的作用，對于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設具有外部性，一項公共工程建設與否，在何處建設，由誰出資建設，由誰負責施工，建成后歸誰所有，以及如何運營以滿足公眾日常需求等問題的決定往往會涉及到許多人的切身利益，因而成為整個社會關注和爭論的焦點。公共工程具有以下特點：一是大型公共工程一般為公共物品或準公共物品，其消費具有一定的非排他性和非競爭性；二是存在雙重委托關系，即社會公眾將財政稅收委托政府管理，政府再委托相關單位或部門進行工程建設；三是工程復雜，表現在參建單位多，工程規模大，技術難題多，建設條件復雜并具有開放性；四是投資出發點不是單純考慮工程經濟效益，而是追求經濟效益、環境效益和社會效益等綜合效益。這些特點決定了其工程建設管理過程是一個復雜巨系統，其系統特征要求對工程項目管理模式不斷創新，進而推動我國公共工程建設（曹寶琴，2009）。
公共管理學界單獨分析公共工程的論著甚少，一般將其作為公共項目、公共產品的一個主要部分進行研究。薩繆爾森認為，公共產品是所有成員集體享用的集體消費品，社會成員可以同時享用該產品；而每一個社會成員對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。根據公共產品理論，對于市場反映不出消費者偏好的商品和服務，市場規則不能進行資源的分配。這種消費者偏好在市場上反映不出來的商品或服務即是公共產品。公共產品的共享性及非排他性使得私人部門很少有動力去生產，導致公共物品和服務供給不足，因此政府必須介入。公共選擇理論則認為，政府并不像人們所想象的那樣完全代表公共利益，至少與市場一樣并不是完美的，市場的失靈并不是把問題交給政府去處理的充分條件。結果是，現代西方國家在公共產品提供上經歷了一個由市場到政府再到市場提供的曲折歷程。目前，現代工業化國家運作模式是允許私人部門參與基礎設施建設和運營，建立一種公共部門與私人部門伙伴關系。基于以上認識，根據公共工程的非競爭性和受益的非排他性兩大特性，可以這樣對公共工程做出定義，即一定范圍內，具有非競爭性、非排他性特點，以政府投資為主的基礎設施和建設項目（王曉生，2009）。
我國從開始推行招標投標制度距今已經有20多年的時間。上世紀八十年代初，為了適應經濟體制改革的需要，在政府的強制推動下，我國在工程建筑行業實行了工程招投標制度。隨著中央新增投資的持續投入，大量公共工程的資金投入也在不斷加大。2006年修訂的《審計法》第二十二條明確規定：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”。研究大部分還停留在事后審計，未認識到事前審計和事中審計在招標投標過程中的有效性，對招標投標的各項風險進行事先防范和適時避免，且研究的方法過于單一且理論化。在當今及未來風險管理審計的模式下，認為任何建設項目都有風險，風險管理是決定建設項目成功與否的關鍵。所謂的風險管理是指經濟單位對可能遇到的風險進行預測、識別、評價、分析，并在此基礎上有效地處置風險，以最低成本實現最大的安全保障的科學管理方法。在建設項目中不同的設計階段、建設階段，有著不同的風險源和風險，因此對于建設項目的風險管理措施也應有相應的變化和調整。于是，在當今風險管理審計的模式下，提出該課題，期望對招投標市場的發展略微有所幫助。
公共工程招投標制度是一種控制政府投資預算與提高建設質量的有效制度安排，被廣泛應用在各種項目的投資中，其對項目質量保證和效益的提供發揮著不可或缺的重要作用。我國招投標歷史的發展是從1980年實行公共工程建設的公開招投標試點開始。1985年6月14日頒發《建設工程招標投標暫行規定》，開始全面推行公共工程建設招標投標這種方式。2000年1月1日《中華人民共和國招投標法》頒布實施，其配套的《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過審議，2012年2月1日實施，為我國招投標的國際化規范發展打下基礎。
公共工程招投標審計是指對公共工程勘察設計、施工等各方面的招標和工程承發包的質量及績效進行的審查和評價。公共工程招標投標可以進行事前、事中、事后的審計監督，對重點公共工程的招標投標采用跟蹤審計的方式，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。公共工程招投標審計的目標是審查和評價招投標環節的內部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；招投標資料依據的充分性和可靠性；招投標程序及其結果的真實性、合法性和公正性，以及工程發包的合法性和有效性等。
根據檢索的文獻，較早提出招投標審計的是朱新國先生于1996年在《招投標審計芻議》中認為，需要重點對招投標過程的真實性審計、標底的真實性審計、變更及標底以外項目的審計、施工合同內容的執行情況審計。隨著公共工程的不斷發展，招投標所處的環境也變得更加復雜，要做好招投標審計工作，也更要不斷地完善自身的體制和制度。
學者對我國的招投標市場中的問題進行了很深入地研究并提出了有效的治理方針，主要代表觀點有：沈萬君（2002年）在《抓住四個環節深化建設項目招投標審計》中提出要按照《審計機關國家建設項目審計準則》第七條的要求具體抓住招投標程序，深化建設項目招投標審計；吳澤寬老師在《淺談建設項目招投標工作的審計》中從內部審計的立場出發，強調對招投標工作的審計，強調審計在招投標工作中的獨立性，內部審計人員在招投標工作中的介入時機，提出內審人員應在開標評標階段介入做到事中審計及時發現問題并改正，從招標條件、招標文件的完整性、標底與報價的真實準確性、過程中評委打分、投標單位投送標書的情況、開標評標會議的程序這幾個要點加強招投標工作的審計；朱恒金（2003年）在《論加強建設項目招標投標的審計與監督》中明確提出從招標投標程序的合法合規、中標單位資質的真實合法、開標評標和中標的審查、中標后的跟蹤審計、招標方和投標方的經濟責任、招投標過程中的經濟腐敗這幾方面加強招投標審計，并提出建立職務犯罪預防與監督體制從源頭上治理招投標過程中的問題，如加強制度建設、加強輿論監督、加強群眾監督。
二、公共工程招標投標常見錯弊
在公共工程招投標工作實踐中，還存在許多不規范的競爭和不規則的運作。其中比較突出的問題有：
（一）招標單位、評委、政府有關職能部門負責人和業務人員收受投標方賄賂的職務犯罪現象。由于招標投標單位無視法律，工程招投標日益成為職務犯罪的高發部位。本來招標投標是“陽光工程”，卻成了“暗箱操作”，大量的金錢流入了個人腰包，腐敗也就由此產生了。通過招標投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高工程質量，卻變成了“豆腐渣”工程。
（二）招標方搞假招標，“明招暗定”。假招標就是招標人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標人從中謀取種種好處，其背后往往隱藏著利用職務的經濟犯罪或腐敗現象。例如，某水廠工程投標中，業主經過資格預審，確定了6家投標單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行了考察。投標單位興師動眾，熱情接待。而實際上，在考察前業主就已經確定了一家意向單位，并根據意向單位的組織特點、獲獎情況、報價及施工技術方案等要素，為其設置評標程序及評標辦法，讓其中標。
（三）招標方任意肢解工程項目規避招標。有的招標人任意肢解工程項目是為規避招標，也有的招標人肢解工程項目是為了關照某些特別的投標單位。例如，某市社會福利服務中心工程招標。投標組織接到標書后，個個搖頭。因為投標書載明，這一部分子項目不在本投標范圍，那一部分材料不在本招標圈內，一個完整的建安工程項目被分割肢解成十幾塊，而且被肢解的都是利潤高的部分，真是“中標組織啃骨頭，內定組織吃肥肉”。
（四）投標方相互串通搞“陪標”或者與招標人串通投標方之間“陪標”。有些投標單位為了使自己“合法中標”，便私下找幾個投標單位給其“陪標”。而陪標單位根本就無意問鼎，在招標中“自然”不能中標。
（五）投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。我國建筑市場上施工隊伍眾多，僧多粥少，為了承攬工程，不惜血本壓價，搞惡性競爭，無序競爭。最終失去了招標投標本來的客觀公正，保證工程質量，提高經濟效益的目標。壓低報價，只會導致兩個結果：一方面在既定的施工技術水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導致工程質量下降，出現了“豆腐渣”工程；另一方面盡管中標價壓低，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設單位追加資金，最后決算價嚴重超標，失去了招標投標本身所具有的約束作用，招標投標過程中所發生的各項費用也沒有發揮效益。
公共工程的發包人利用職權收受投標方的種種賄賂或收受投標方各種名義的回扣、手續費，歸個人所有或將工程發包給子女、親屬的公司或與己有直接或間接經濟利益關系的承包商，搞假招標。招標人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標方從中為個人謀取種種好處，其背后往往隱藏著利用職務的經濟犯罪或腐敗現象。公共工程建設過程中職務犯罪的原因是多方面的，究其根本原因則是公共權力的失控和濫用。公共權力是根據公共意識組織、協調和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產生的。自國家產生以來，公共權力主要表現為國家的政治權力。
三、公共工程招標投標審計內容
國家審計和國家計委特別強調和重視對國家公共工程招標投標的審計和稽查，“審計組和審計人員對公共工程勘察、設計、施工、監理和供貨等方面的招標投標和工程承發包情況進行審計，應當審查招標投標程序和中標單位資質的合法性，以及工程承發包管理的合法性和有效性”。因此，公共工程招標投標審計的內容主要有以下幾個方面：
（一）公共工程招標投標程序合法、合規性審計。公共工程招標投標的程序按照《招投標法》規定主要包括：招標、投標、開標、評標、中標和訂立書面合同。審計的主要內容有：首先，審查公共工程是否屬于《招投標法》規定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規定的時間和地點按規定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無舞弊、泄漏標底的行為發生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招標投標的實際效果。
（二）對中標單位資質的真實性、合法性審計。結合招標文件重點對中標單位是否是法人或是依法組建的經濟組織；資質是否符合招標文件的要求；進一步審查中標單位的技術力量和財務狀況，是否是投標單位中最佳單位。針對我國公共工程招標投標過程中存在的問題，在加強審計監督的同時，要從認識上和措施上完善公共工程招標投標經濟責任制。首先，要創造公共工程招標投標有序競爭的市場條件，加速市場經濟建設和健全市場機制；加大公共工程招標投標腐敗審計的審查和處罰力度；學習招標投標工作先進地區的管理經驗，積極推行“無標底”招標和試行“量價”分離和FIDIC條款。
（三）開標、評標和中標的審查。開標是否按規定進行，審閱開標會議的公證書和現場記錄，招標人是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，投標價格是否合理。看中標人是否將中標基建工程的部分文件，關鍵性工作包給他人完成。評標委員會是否由招標人和有關技術、經濟方面專家組成，并保證五人以上單數，專家不少于2/3，有八年以上工作經驗和高級職稱。
（四）中標后的跟蹤審計。中標后要對工程質量、工程進度、采購物資、設備的型號、質量等進行跟蹤審計，看是否按合同執行，并達到招標文件提出的要求。在基建工程招投標審計過程中，除了采用傳統的審計方法外，還要充分利用現代信息技術，對招標投標實行事中審計。采用往上查尋法、調查詢問法相結合，通過互聯網詢價，建立材料價格數據庫備用。對大宗物資采購要搞調查研究。對吃回扣、索賄的要詢問、調研查詢相結合，注意發現大案要案的線索，對招投標雙方互相串通而中標要依法查處。
（五）加強公共工程招標方、投標方的經濟責任審計。在《中華人民共和國招標投標法》第五章“法律責任”中明確規定招標方、投標方、招標機構和評標委員等主體應負的經濟責任和法律責任。
審計人員重點審計公共工程招標投標過程中，招標方、投標方、招標機構和評標委員等主體應負的經濟責任和法律責任的履行情況。在《中華人民共和國招標投標法》中規定：招標方不得以任何方式將應招標的項目而不招標或將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
規定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
招標機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，依法承擔賠償責任。情節嚴重的，暫停或直至取消招標資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）開展公共工程招標投標中職務犯罪預防與審計。公共工程招標投標職務犯罪預防與審計是以防治經濟腐敗為目標，由獨立的特定審計主體（國家審計和內部審計），運用專門的方略、手段和規程，對國家公職人員在招標投標過程中的違法違紀犯罪行為進行審查、監督和防范的特種審計。
它強調查處與防范相結合，并以防范為主，經濟腐敗審計采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值（發生可能性較高）的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。實施以審計為主，紀檢監察、檢察等其他監督部門全程緊密配合協作的審計查處，并適時進行內部控制分析評價，提出完善內控機制建議，加強公共工程招標投標過程中職務犯罪預防與監督。建立職務犯罪預防與監督機制，從源頭上治理招標投標中存在的問題。
公共工程招標投標過程中的職務犯罪的特點，主要是指招標單位、評委、政府有關職能部門和投標方有關國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂罪、瀆職罪或利用職權實施的侵犯公民人身權利和民利的其他犯罪活動。職務犯罪是社會的毒瘤，其根源是吏治腐敗。它擾亂了社會經濟秩序，破壞了傳統美德，甚至影響國家安全和穩定。
四、公共工程招標投標審計程序
（一）分析性程序。分析性程序通過數據之間的關系及數據變化來確認是否存在異常變化，通過異常變化來識別潛在的錯誤、違規或違法行為。查閱招標申請時提交的所有文件資料，注意其申請招標的項目是否是一個完整的單項工程或單位工程。一般情況下，新建項目以單項工程或單位工程為單位進行招標，如果申請招標的項目不是單項工程或單位工程，則應注意審計是否存在化整為零、肢解項目、逃避招標的情況。
招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，設計、監理和施工招標由項目建設單位提出申請，物資采購招標由物資管理部門提出申請，根據權限和分工，建設單位招標部門自行組織或由其報上級主管部門（或地方招標管理中心）組織招標活動。對照招標文件要求，查閱中標單位的資質證明資料，著重審計其是否具備了招標文件規定的級別標準，并注意其是否有掛靠行為。招標通知發出后，符合條件的投標人應在規定的時間內響應招標文件的要求，編制投標文件，在規定的時間和地點遞交投標文件。建設單位相關部門配合招標中心做好對投標人資格的審查，妥善保管好投標人的投標文件。
對照招標文件要求，審閱投標書的格式、內容和具體的表達方式是否與招標要求一致；另外，還要審閱投標書是否如期送達到招標文件指定的地點，招標文件要求的標函內容是否完整。招標人在招標文件約定的時間和地點如期組織開標。開標由招標管理中心組織實施。開標會議由招投標管理中心代表主持，項目建設單位相關部門代表和所有投標人均參加。重點核對投標人的投標報價得分，審查全部報價數據計算的正確性，并與標底價格進行對比分析，分析報價構成的合理性。采用最低投標價中標或者合理低投標價中標的，審查是否根據招標文件中規定的評標價格進行調整，對所有符合招標文件規定的技術要求和標準的投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整和計分調整。
（二）內部控制評估程序
1、招標。這一階段的主要工作包括招標前期準備和招標公告、資格預審公告的編制與。在招標前期準備階段，應確定招標組織方式（自行招標、委托招標）和招標方式（公開招標、邀請招標）等。招標公告、資格預審公告可以由招標人自行編制，也可委托專業招標機構編制。投標資格的審查可以在投標前審查（資格預審），也可以在開標后審查（資格后審）。該環節存在的主要風險：招標人肢解公共工程，致使招標項目不完整，或逃避公開招標；投標資格條件因人而設，未做到公平、合理，可能導致中標人并非最優選擇；相關人員違法違紀泄露標底，存在舞弊行為。
主要管控措施：第一，建設單位應當按照《招標投標法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》等相關法律法規，結合本單位實際情況，本著公開、公正、平等競爭的原則，建立健全本單位的招投標管理制度，明確應當進行招標的工程項目范圍、招標方式、招標程序，以及投標、開標、評標、定標等各環節的管理要求；第二，工程立項后，對于是否采用招標，以及招標方式、標段劃分等，應由建設單位工程管理部門牽頭提出方案，報經建設單位招標決策機構集體審議通過后執行；第三，建設單位確需劃分標段組織招標的，應當進行科學分析和評估，提出專業意見；劃分標段時，應當考慮項目的專業要求、管理要求、對工程投資的影響以及各項工作的銜接，不得違背工程施工組織設計和招標設計方案，將應當由一個承包單位完成的工程項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位；第四，招標公告的編制要公開、透明，嚴格根據項目特點確定投標人的資格要求，不得根據“意向中標人”的實際情況確定投標人資格要求。建設單位不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資質的招標機構招標；第五，建設單位應當根據項目特點決定是否編制標底；需要編制標底的，標底編制過程和標底應當嚴格保密。
2、投標。投標主要包括項目現場考察、投標預備會、投標文件的編制和遞交。招標人可以根據招標項目的具體情況，組織投標人考察項目現場，以便投標人更為深入地了解項目情況。招標人可以召開投標預備會，解答投標人對工程項目提出的具體問題。之后，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件必須對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。該環節存在的主要風險是：招標人與投標人串通投標，存在舞弊行為；投標人的資質條件不符合要求或掛靠、冒用他人名義投標，可能導致工程質量難以達到規定標準等。
主要管控措施：第一，對投標人的信息采取嚴格的保密措施，防止投標人之間串通舞弊；第二，科學編制招標公告，合理確定投標人資格要求，盡量擴大潛在投標人的范圍，增強市場競爭性；第三，嚴格按照招標公告或資格預審文件中確定的投標人資格條件對投標人進行實質審查，通過查驗資質原件、實地考察，或到工商和稅務機關調查核實等方式，確定投標人的實際資質，預防假資質中標；第四，建設單位應當履行完備的標書簽收、登記和保管手續。簽收人要記錄投標文件簽收日期、地點和密封狀況，簽收標書后應將投標文件存放在安全保密的地方，任何人不得在開標前開啟投標文件。
3、開標、評標和定標。投標工作結束后，建設單位應當組織開標、評標和定標。開標時間和地點應當在招標文件中預先確定。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦合格的中標候選人。建設單位應當按照規定的權限和程序從中標候選人中確定中標人，向中標人發出中標通知書。開標、評標和定標環節存在的主要風險是：開標不公開、不透明，損害投標人利益；評標委員會成員缺乏專業水平，或者建設單位向評標委員會施加影響，致使評標流于形式；評標委員會成員與投標人串通作弊，損害招標人利益。
主要管控措施：第一，開標過程應邀請所有投標人或其代表出席，并委托公證機構進行檢查和公證；第二，依法組建評標委員會，確保其成員具有較高的職業道德水平，并具備招標項目專業知識和豐富經驗。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私下接觸投標人，不得收受投標人任何形式的商業賄賂；第三，建設單位應當為保證評標委員會獨立、客觀地進行評標工作創造良好條件，不得向評標委員會成員施加影響，干擾其客觀評判；第四，評標委員會應當在評標報告中詳細說明每位成員的評價意見以及集體評審結果，對于中標候選人和落標人要分別陳述具體理由。每位成員應對其出具的評審意見承擔個人責任；第五，中標候選人是1個以上時，招標人應當按照規定的程序和權限，由決策機構審議決定中標人。
（三）實質性程序。分析性程序和內部控制評估對潛在錯誤、違規或違法行為進行了風險評估，確定了實質性程序的審計重點。實質性程序直接面向交易、余額和列報，獲取關于錯誤、違規或違法行為的直接證據。實質性程序有許多，主要包括：審閱法、觀察法、詢問法、監盤法、函證法、重新計算法、分析性程序等，具體選用何種程序，要根據分析性程序和內部控制評估的結果而定，還要考慮具體的交易、余額和列報。
招投標實質性測試應依據以下主要資料：招標管理制度；招標文件；招標答疑文件；標底文件；投標保函；投標人資質證明文件；投標文件；投標澄清文件；開標記錄；開標鑒證文件；評標記錄；定標記錄；中標通知書；專項合同等。招投標實質性測試內容主要包括：審查和評價招投標環節的內部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；招投標資料依據的充分性和可靠性；招投標程序及其結果的真實性、合法性和公正性，以及工程發包的合法性和有效性等。
五、研究結論
公共工程是具有公眾所享有的社會屬性，基于公共工程招投標機會主義嚴重、問責需求強烈，對公共工程招投標進行審計監督必然成為其理性選擇。本文基于風險導向審計要求，分析了公共工程招投標常見的錯弊，針對性提出了分析性程序與實質性審計程序，以豐富公共工程招投標審計的理論探索。
主要參考文獻：
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為進一步推進政務公開工作，規范國家投資性建設項目招標投標及比選等交易行為，建立公平、公正、公開、責任、有序、監督的市場競爭秩序，根據省政府《關于嚴格規范國家投資建設項目招標投標工作意見》（川府發〔*〕14號）和市政府《關于進一步規范招標投標及比選等到交易活動的意見》（達市府發〔*〕31號）文件規定，現對加強我縣招標投標及比選交易活動管理提出以下意見：
一、規范交易活動程序，實行“平臺式”集中管理
（一）根據川府發〔*〕14號文件“所有國家投資工程建設項目必須進入建設工程交易場所進行資格預審、開標和評標。各交易場所必須與行政主管部門脫鉤，由各級政務服務中心管理”的規定和省招監委的要求，決定在縣政務服務中心開設“*招標投標（比選）交易活動專門場所”，作為全縣統一的招標投標及比選等交易活動平臺。
（二）縣政務服務中心依據相關法律、法規及政策依據，建立招標投標現場管理制度，對交易活動實行集中管理。
（三）交易活動中，必須嚴格按照招標投標制度、要求、程序辦事，禁止脫離管理、脫離環節、脫離現場的現象發生。
（四）評標專家抽取終端設在縣政務服務中心，做到隨機抽取，公正客觀。其他任何部門和單位不得再設立評標專家抽取終端及其他涉及交易活動的場地、設施。
（五）建設工程交易服務費收費標準按川價費〔2003〕136號文件執行。
二、明確交易活動范圍，嚴禁場外交易
（一）根據《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府第197號令）及相關規定，縣本級招標限額以下的國家投資工程建設項目的比選活動，一律進入縣政務服務中心進行比選。
（二）全縣招標限額以上的所有國家投資工程建設項目，包括建設工程、市政工程、招聘、中介服務、政府采購等，必須進入縣、市、省政府服務中心依法招標，進行招標報名、資格預審、開標、評標活動。
（三）引導、鼓勵和支持非國家投資工程項目招標投標活動進入縣政務服務中心。
三、強化監督管理，確保交易活動正常有序開展
（一）所有進場交易項目的各方當事人，包括項目業主、機構、投標企業、監督部門人員均應接受縣政務服務中心的秩序管理。有關管理制度由縣政務服務中心另行制定。
（二）縣政務服務中心要加強場地設施建設，做好交易活動的秩序管理及現場見證服務。對進場交易項目的報名、資格預審、開標、評標及中標等交易信息進行全過程記錄（記錄及現場錄像保存半年以上），及時向縣監察局、發改委和有關行政主管部門通報情況。
（三）縣發改委、招監辦、財政、審計、法制、經委、建設、國土、交通、水利、農業、林業等部門要按照職能分工，各司其責，互相配合，對國家投資項目是否進入政務服務中心進行全過程、實質性監督，維護好招標投標及比選活動正常秩序，對沒有進場交易的項目，有關行政主管部門依法不得備案，不得辦理后續手續。
（四）縣監察部門要參與招標投標及比選活動的全過程，對其實行監督管理，并會同有關部門對投標人資格預審、標書封存保管、評審專家隨機抽取、評標現場等重要環節進行重點監控，防止串標等弄虛作假現場發生。
關鍵詞：招標投標 價格 控制 概算
1 招標投標工程價格的構成
建設工程產品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性，它的價格就是凝結在工程中的人的勞動。工程產品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉化值（C），在價格中表現為物質資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創造的價值（V），在價格中表現為勞動報酬的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創造的價格(m)，在價格中表現為盈利。可見價格的構成以價值構成為基礎，是價值構成的貨幣表現。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（C+V）。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價格和費用來確定，而是分為工程的直接費和間接費。根據建設部建招[1999]1號文件《建設工程施工發包與承包價格管理的暫行規定》的規定，工程價格系指按國家有關規定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標投標工程的價格應理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；間接費包括：企業管理費、財務費、其他費用；稅金包括：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。
2 招標投標工程價格的確定
現行的《建設工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中規定，招標工程的合同價款由發包人與承包人依據中標通知書中的中標價格在協議書中約定。可以說，中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標價格，是關系到工程價格合理與否的關鍵，是工程價格管理的重要環節。下面介紹有標底和無標底的招標投標工程價格確定的一般做法。
2.1 設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數，各個單項影響系數的總和即為有效投標浮動系數，用此系數對標底進行修正，得到有效價范圍。
2.2 單項影響系數=特定影響因素引起的費用增減值/招標范圍估算總價浮動系數上限=政策規定的浮動系數上限+單項影響系數之和
浮動系數下限=政策規定的浮動系數下限+單項影響系數之和有效價格范圍=招標范圍的估算總價×（1+浮動系數上限）~招標范圍的估算總價×（1+浮動系數下限）
這種方法所確定的中標價能真實地體現市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。
2.3 不設標底的招標投標工程價格的確定。根據《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規定，中標價格是不低于成本價，經評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術性評審、商務性評審。對能滿足招標文件實質性要求的各投標人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標報價為中標價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預見風險因素自主報價，排除低于成本的投標報價。
3 控制招標投標概算的有效途經
3.1 規范管理措施 減少工程變更高速公路建設涉及規劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規范管理制度。
規范管理首先是重視設計，這是抓好工程質量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設計質量，委托一家公路勘察設計院對某一路段的施工圖設計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術問題，組織監理、總承包、設計等各有關單位召開設計與施工協調會議，就設計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設計質量，減少了工程實施中的變更。
監理是獨立于業主與承包間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監理工程師，深入工地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經駐地監理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監理人員按照交通部頒布的《監理規范》，按照監理程序，對每道工序的質量做到嚴格把關，對質量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
3.2 利用信息技術 降低管理費用 在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發達的信息技術和網絡技術，運用具有高科技含量的、與市場經濟接軌的方式，攻克建設過程中的技術難關，優化工程，從而降低工程造價。
一、建設工程領域招投標投訴問題的常見類型
1.對招標機構的投訴近幾年，對招標機構投訴的案件越來越多，在一定程度上影響了招投標程序的正常進行。主要有以下幾個方面的內容：一是在招標文件的編制過程中對相關問題的闡述模糊，對有些關鍵的詞條不能明確，對一些實質性的條款并沒有確定的解釋。其次是招標機構在招投標活動中存在“量體裁衣”的現象，為了獲取經濟利益，一味地迎合招標單位的要求，進行暗箱操作，達到確定中標人的目的。再次是在有些情況下故意加大投標成本，讓投標人望而卻步，放棄投標。2.對投標人的投訴在投標活動中，針對投標人的投訴一般會出現以下幾個方面：一是投標人通過非正常途徑獲取相關資質證書或私刻公章等，來偽造相關文書、提供虛假材料，最終騙取中標。其次是組織相關單位進行圍標串標活動，違規騙取中標。3.對評標委員會的投訴目前涉及評標委員會的投訴主要涉及有以下幾個方面：一是評委未按照規定程序進行抽選，且評標過程中有評委可能與投標人有利害關系。其次是評委之間相互串通，明招暗定。再次是評委在評標過程中沒有秉持“公平、公正、公開”的原則，推薦不符合法定程序的投標人作為招投標活動的中標候選人，使評標工作有失公正。
二、關于以上問題的處理措施與建議
1.對投訴人通過不正當途徑獲得的相關證據，不予受理《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條規定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實，有責任提供證據加以證明。”第六十八條又規定：“以侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得的證據，不能作為認定案件事實的依據。”筆者在工作中遇到相關投訴人采用欺騙或者其他非正常途徑從工作人員處獲得的相關信息，即按照《中華人民共和國招標投標法》第四十四條第三款規定“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”的情況，判定投訴人的投訴依據是不合法的，并應當根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴”的有關規定，予以駁回。2.對于非投標人或者非利害關系人進行投訴的，不予受理筆者在日常的工作中遇到過非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的情況，對于這種情況，應該嚴格要求投訴人提供在本單位工作的相關證明。對于無法提供證明文件的相關單位或者個人，應該不予受理。3.加強對招標機構的監管在日常工作中，對招標機構應該加強招標文件的審查力度，嚴格要求招標機構按照相關制度要求編寫招標文件，杜絕使用有歧義的用詞。在招標機構中推行使用相關示范性文本，同時加強對招標機構人員的培訓與學習。4.加強對評標委員會的管理，規范評標專家行為評標委員會能否公平公正地參與評標活動，直接影響招投標活動的正常開展。為盡量避免招投標中出現投訴問題，在評標過程中，應該規范評標委員會的管理。完善評標專家的信用評級工作，將那些在評標活動中參與過弄虛作假行為的評標專家，直接清除出評標隊伍，違反相關法律的要追究相關法律責任，嚴格要求評標專家按照評標規則進行評標。當然，也要對在評標活動中能夠公平公正履行自己職責的評標專家進行通報表揚，并且提高其信用評級。
三、結語
建設工程招標投標制度適應了我國建設工程管理體制改革和建設市場發展的需要，規范了各方的招投標參與方的行為。只有正確處理好了招投標過程中發生的投訴，才能為營造公平、公正、公開的招投標市場創造良好的運行環境。
作者：孟德敏 單位：新疆維吾爾自治區建設工程招標投標監督管理辦公室
【關鍵詞】招標投標制；低價中標；評標辦法；工程造價
工程價格是工程建設活動中的核心問題,工程價格是承發包雙方共同關注的焦點。工程價格的形成,要符合市場經濟的運行法則。在計劃經濟條件下,工程價格的確定常常是先干后算,造價難以控制,加之建筑工程價格的形成與其他商品又有所不同,構成復雜、計算困難,在管理過程中又存在許多可變的、人為的或不可預見的原因,因此研究工程建設中的價格問題,達成共識、合理確定工程造價,最終形成一套具有我們自己特色、適應我國國情并符合國際慣例的計價管理辦法是當務之急。建設工程承發包實行招標投標制是朝著這個目標邁出的重要一步。
1 工程承發包招標投標制的引入
工程承發包招標投標制是我國建筑業和基本建設管理體制改革的主要內容之一。工程承發包制的推行使發包方式以計劃分配工程任務為主,逐步過渡到以在計劃指導下實行投標競爭為主。多年的招投標實踐為今天的經濟繁榮做出了有目共睹的貢獻。建設任務的分配引入了競爭機制,建設單位有選擇施工單位的余地,工程招標使工程造價得到了比較合理的控制,從根本上改變了長期以來先干后算造成投資失控的局面。
2 對目前招標投標制存在問題的思考
應該說工程承發包招標投標制是適應市場經濟的產物,應符合市場經濟運行法則,尤其是由招投標所最終形成的合同價,應該成為工程造價的市場價格反映。然而,目前的招標投標制雖然在現階段發揮了一定作用,但仍然不是完全意義上的市場行為,存在著為了招標而招標,為了廉政建設而招標的情況。其結果造成承發包雙方不能建立正確的招投標觀念,不把主要精力放到提高企業自身素質,擴大企業社會影響,想方設法降低工程成本上,卻把心思放到規避招標、假招標、賄賂評委、打聽標底等不正當競爭行為上來。現行的招標投標制,建設單位與施工單位要分別編制工程標底價和投標報價。由于受各種因素的影響,標底價和工程投標報價實際應該是兩種不同價格,分別反映建設單位和施工單位對工程造價的期望值。但是當前我國標底價、投標報價及此產生的合同價,還沒有從計劃經濟模式中完全解放出來,都在緊緊圍繞“定額”這個核心做文章。建設單位的標底價或施工企業的投標報價均以統一的工程量計算規則、統一的定額消耗、統一規定的指導價格、統一的浮動幅度進行確定,實際形成了統一價格。由于投標報價必須在標底價的正負X%以內,否則就被視為脫標,因此施工企業能否中標,就要看投標報價是否接近標底,越接近標底價,評標定標時得分就越高。可見能否中標,并不取決于競爭力,而是預算員水平的競爭。施工企業通過科學管理和技術進步從而降低工程成本所形成的競爭力無法體現出來。在這種情況下形成的合同價,多數是不合理的,違背了市場運行法則,體現不了施工企業的管理和技術水平。
3 對低價中標的思考
既然目前的招標承包制存在一定程度不符合市場經濟運行法則的情況就必然要面臨改革。低價中標是值得思考的一個方向,也是符合國際慣例的做法。確定了低價中標這樣一個目標,就可以將現行標底價逐步向公開提供工程量清單,投標報價由施工企業根據建筑市場情況、建設單位的要求、現場情況,按照能體現自己管理、技術水平的施工定額,自主報價。低價中標所形成的工程價格,是施工企業依靠企業實力競爭的結果,是完全意義上的市場行為。企業通過科學和技術進步降低了工程造價成本,這一成果能夠從投標報價體現出來。這樣招標投標就成了企業之間真正的市場競爭,使企業在一種公正的市場環境中參與競爭,有利于企業加強內部管理,提高技術水平,增強競爭力。此外還有利于節約投資,有效控制工程造價;有利于減少人力物力、縮短招標周期;有利于反腐倡廉工作的深入發展,凈化招投標市場。
4 實行低價中標應注意的問題
4.1 價格與質量的關系問題。價格是影響質量的因素,但低價中標中,“低價”不是降低工程質量的“低價”,而是施工企業通過科學管理、技術進步降低了工程成本的結果。
4.2 防止投標單位采取低于成本價報價中標,后采用索賠或偷工減料來完成項目,對此招投標法第四十一條第二條有明確的規定。
4.3 對不負責任的投標報價,如故意壓低報價,套取工程,中標后根本不能按中標價完成工程任務的行為,應有較為詳細的懲罰措施。
4.4 防止投標單位串標投標。
5 逐步完善低價中標管理的辦法
5.1 應制定嚴密、科學、合理的評標辦法。評標必須按照招標文件中規定的標準和辦法進行,不得變更。因為投標文件是應招標文件“要約”而“承諾”,相應亦顧及標準和辦法,以便有的放矢。評標時必須花一定的時間對商務標實質性的內容進行審查,首先排除異常報價;對不合理的施工方案先進行否決,不讓其參加商務標開標;對重大項目先實行施工方案招標,由專家論證后再進行商務標招標;對投標人相互串通投標或冒用他人名義投標,一經查實,中標無效,并根據“招標投標法”追究其法律責任。
5.2 加強對工程造價全過程監控。招投標管理部門對低價中標項目進行全過程跟蹤檢查,監理部門,設計部門和業主緊密配合,加強對合同簽訂和履約情況的監督檢查,建立設計圖審查制度,預防工程款大大追加的現象。
5.3 建立正常運行的保障體系。a.加快價格、供需、社會保險機制的改革步伐。逐步改革現行通過預算定額取費由國家規定建筑產品價格的做法,使建筑產品的價格真實反映市場供需情況,真實顯示企業的實際工作效益和技術管理水平。b.積極探索成本價構成的各項指標的確定辦法,推行工程量清單低價招標,逐步建立起市場確定價格機制。c.加強政府監督職能,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則,擇優選擇承包單位,保障工程順利完成。引導企業自覺按照市場經濟的規律動作,加大執法檢查力度。d.推行擔保、保險制度,有關部門應結合中國的國情,推出投標擔保,履約擔保,業主支付擔保,建立以利益為基礎的信譽機制;在保險方面還得抓好人力意外傷害保險,注冊職業人士險,以利于職業人士更好的履行職責。此外,還要加強對評委的管理,定期對評委的能力素質、職業道德、評審業績進行考核,實行淘汰制,以確保專家聯合會的權威性。
總之,工程造價管理是一個較為復雜的系統工程。工程承發包實行招標投標制,讓市場來決定工程價格,通過競爭提高企業的管理和技術水平,符合建立社會主義市場經濟的要求。
參考文獻:
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