時間：2022-08-24 23:36:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)投標(biāo)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于攔標(biāo)價設(shè)定
依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標(biāo)價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價，采用不正當(dāng)競爭所確定的評審方法。攔標(biāo)價可分為‘明攔標(biāo)價’和‘暗攔標(biāo)價’，通常情況下應(yīng)采用‘明攔標(biāo)價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標(biāo)均采用明攔標(biāo)價。招標(biāo)項目經(jīng)預(yù)算審計后，攔標(biāo)價由招標(biāo)人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報市政府批準(zhǔn)后，于開標(biāo)截止時間3日前書面通知所有投標(biāo)人。
關(guān)于工程造價編制
招標(biāo)項目由設(shè)計單位編制工程概算，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，審計部門負(fù)責(zé)招標(biāo)項目工程造價的預(yù)算審計。
關(guān)于招標(biāo)項目標(biāo)段劃分，工期和保證金比例確定
需要劃分標(biāo)段、確定工期和保證金比例的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分和確定，并在編制招標(biāo)公告前報市政府審批。招標(biāo)人不得隨意對招標(biāo)公告中的開標(biāo)時間、地點(diǎn)、工期和保證金比例等條款進(jìn)行更改，如確需變更的，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式上報監(jiān)管部門審核同意后報市政府批準(zhǔn)。
關(guān)于政府投資項目BT融資建設(shè)方案編制
BT項目應(yīng)編制項目建議書和BT融資建設(shè)方案，經(jīng)市發(fā)改部門組織相關(guān)部門評審后，報市政府批準(zhǔn)。
BT融資建設(shè)方案包括下列內(nèi)容：
（一）項目融資建設(shè)基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；
（二）BT投資人應(yīng)具備的條件和資質(zhì)；
（三）投資建設(shè)期限；
（四）項目移交方式及相關(guān)程序；
（五）競標(biāo)方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（七）項目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管措施；
（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；
（九）項目履約保障措施；
（十）項目風(fēng)險和應(yīng)對措施；
（十一）其他事項。
關(guān)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購、選定和管理
招標(biāo)機(jī)構(gòu)采購。按照建設(shè)工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的甲乙級資質(zhì)不同條件的要求，每個行業(yè)、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機(jī)構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達(dá)到管理要求的進(jìn)行補(bǔ)充采購。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)選定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門的監(jiān)督下，由市招標(biāo)辦在采購確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中根據(jù)招標(biāo)項目的行業(yè)、資質(zhì)要求，通過電腦隨機(jī)選定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理。凡被市采購的招標(biāo)機(jī)構(gòu)由市招標(biāo)辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用考評實行動態(tài)管理，對不合格者，取消在市的資格。
關(guān)于評標(biāo)專家的確定
評標(biāo)委員會專家成員由招標(biāo)人在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從全省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取確定。對標(biāo)的額500萬元以下的項目，在地區(qū)專家?guī)熘谐槿。粚?biāo)的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內(nèi)周邊地級市專家?guī)熘谐槿。粚?biāo)的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿 ?/p>
關(guān)于評標(biāo)辦法的完善
按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第號令）的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
關(guān)于中標(biāo)候選人的確定
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
進(jìn)一步明確招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)
發(fā)改部門作為招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、公告、招標(biāo)文件及內(nèi)容的核準(zhǔn)把關(guān)，督促屬地納稅等相關(guān)事項的落實，會同有關(guān)行政主管部門對全市重點(diǎn)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對全市各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標(biāo)人的相關(guān)資格審查，中標(biāo)后合同的內(nèi)容事項管理及履行情況，依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。
財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目的資金和政府采購活動的監(jiān)督管理。
審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督管理，嚴(yán)把預(yù)算或決算審計關(guān)。
法制部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動提供法律支持。
監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，對投標(biāo)人進(jìn)行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、賄標(biāo)等違規(guī)、違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
交通、國土資源、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標(biāo)人的相關(guān)資格審查、中標(biāo)后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條任何單位和個人不得對招標(biāo)投標(biāo)活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。
任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強(qiáng)對全市招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重大項目建設(shè)過程中工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法。
第六條行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的腐敗行為和不正之風(fēng)。
第七條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：
（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；
（二）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)；
（三）政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負(fù)責(zé)；
（四）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；
（五）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)；
（六）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。
對列入本市重點(diǎn)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
各行政主管部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。
第八條凡屬《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目且達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在300萬元以上的。
第九條依法必須招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第十條招標(biāo)項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。
第十一條市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)：
（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；
（三）涉及專利權(quán)保護(hù)的；
（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比過高的。
公開招標(biāo)的項目按規(guī)定實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。政府投資和政府融資項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案等編制招標(biāo)文件，并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
招標(biāo)人對于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費(fèi)。
第十三條對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還須在有形市場公布。
第十四條依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，認(rèn)為確需對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
招標(biāo)公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十五條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。
依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。
招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托合同。
第十六條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格由市建設(shè)行政主管部門初審，報省建設(shè)廳認(rèn)定，從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由市有關(guān)行政主管部門初審，依法按程序認(rèn)定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)市場，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。
第十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
依法必須招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)資源共享。
第十八條依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)結(jié)果同時在招標(biāo)投標(biāo)有形市場及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方
法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第十九條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。
第二十條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。
第二十一條建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場，集中辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項。
第二十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競爭。
第二十三條招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。
第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標(biāo)人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。
第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項的自，不得違規(guī)收費(fèi)。
第二十六條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用記錄和信譽(yù)評價制度，并應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信用記錄提供給相關(guān)部門。
第二十七條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。
第二十八條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，擅自邀請招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第二十九條依法必須招標(biāo)的項目，投標(biāo)人以投標(biāo)報價低于成本價的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其2年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標(biāo)資格，并在媒體上公開曝光。
第三十條對中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第三十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費(fèi)項目和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。
第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四條任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第七條招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。
有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。
第二章招標(biāo)
第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第九條招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。
第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；
（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>
第十四條從事工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
第十七條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。
第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
第二十條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
第二十三條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章投標(biāo)
第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。
第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
第三十六條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
第三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
第四十二條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
第四十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。
評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章法律責(zé)任
第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第五十六條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。
第六十一條本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對實施行政處罰的機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。
第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
個人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
第六十三條對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。
第六章附則
第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
日 期：＿＿
招標(biāo)號：＿＿
1＿＿＿（業(yè)主名字）（下簡稱“業(yè)主”）已安排了一筆以多種貨幣構(gòu)成的資金，
用于＿＿＿＿（工程名稱）建設(shè)費(fèi)用的合理支付。所有如資格預(yù)審文件規(guī)定的來自合
格貨源并經(jīng)資格預(yù)審合格了的投標(biāo)人均可參加本工程的投標(biāo)。
2 業(yè)主邀請資格預(yù)審合格的投標(biāo)人就下列工程施工和竣工所需的勞務(wù)、材料、設(shè)
備和服務(wù)進(jìn)行密封投標(biāo)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（工程概況、主要項目及工程量等）。
3 凡有興趣的資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，可從下列地址獲取進(jìn)一步的信息及查閱招
文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿（查詢和發(fā)售招標(biāo)文件的機(jī)構(gòu)名稱、地址等）。
4 任何有興趣的資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在向上述機(jī)構(gòu)提交書面申請并在交納了一
筆不可退還的費(fèi)用＿＿＿＿（貨幣名稱和數(shù)量）后可購得一套完整的招標(biāo)文件。多購
的招標(biāo)文件收費(fèi)相同。
5 所有投標(biāo)書必須于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時之前送達(dá)下列地址：
＿（投標(biāo)書接收地點(diǎn)）。并必須同時交納招標(biāo)文件中規(guī)定的5
接受的格式，數(shù)量為2％投標(biāo)價的投標(biāo)保證金。
6 開標(biāo)儀式定于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時在下列地點(diǎn)舉行＿＿＿＿＿＿＿＿
關(guān)鍵詞工程；招標(biāo)投標(biāo)；管理
1 前言
工程招標(biāo)投標(biāo)是激烈的市場競爭活動，招標(biāo)投標(biāo)活動的核心是競爭，招標(biāo)投標(biāo)的過程，實際上是競爭的過程。招標(biāo)人希望通過招標(biāo)以較低的價格在較短的工期內(nèi)獲得技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的工程產(chǎn)品。投標(biāo)人希望以自己在技術(shù)、經(jīng)驗、實力和信譽(yù)在競爭中獲勝，占據(jù)市場，求得發(fā)展。凡是中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項目的性質(zhì)如何，都要遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，遵守公開、公平、公正、誠實信用、獨(dú)立、接受行政監(jiān)督原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律。它的實施，對于加強(qiáng)市場管理，維護(hù)和促進(jìn)公平競爭，提高工程質(zhì)量，遏制腐敗和不正之風(fēng)，發(fā)揮了重要作用。
2問題的提出
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范我國招投標(biāo)工作最高的專業(yè)性法律，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)、政策都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。但由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些從業(yè)人員的法制觀念淡薄，缺少職業(yè)道德，借工程招標(biāo)投標(biāo)法制還不完善，相配套的各項法律、法規(guī)還在探索中之便，違法違規(guī)操作，以致造成在實際工作中出現(xiàn)了各種問題。
2.1 《招標(biāo)投標(biāo)法》部分環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性
《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定在某些方面缺乏明確具體的界定，缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。一些地方或部門制定的招標(biāo)投標(biāo)工作細(xì)則或做法與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.1.1 利用資格預(yù)審排斥、歧視其它潛在投標(biāo)人。
對投標(biāo)申請人的資格進(jìn)行審查，是為了在招標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的申請人。資格審查程序，是招標(biāo)人的一項權(quán)利，對保障招標(biāo)人的利益，促進(jìn)招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，具有重要的意義。但實際執(zhí)行中，因企業(yè)資質(zhì)條件與工程的類別如何對應(yīng)資質(zhì)審查的依據(jù)均沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人為了自身的利益，在招標(biāo)活動中搞政策傾斜，利用資格預(yù)審設(shè)置關(guān)卡，提高招標(biāo)條件，限定投標(biāo)人入圍。評標(biāo)中加入不公正條件利其意向的投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其它潛在投標(biāo)人的行為。
2.1.2 利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)單位。
在現(xiàn)行的評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)中扮演重要角色。若業(yè)主占評委三分之一的比例將容易左右評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。實際招標(biāo)活動中的招標(biāo)人往往是業(yè)主，并沒有規(guī)定業(yè)主方技術(shù)專家不能參加評委，對業(yè)主方的行為或人數(shù)沒有制度上的監(jiān)督限制。評委完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人1～3名，也給不軌業(yè)主留下了行使“權(quán)利”的空間。
2.2 虛假招標(biāo)，明招暗定
從招標(biāo)的程序看，從招標(biāo)文件到開標(biāo)都能按照規(guī)定做，投標(biāo)單位誰分值高，誰中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象，招標(biāo)單位不能正確行使管理職能。在工程投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠有施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)單位溝通。機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不按程序招投標(biāo)，睜一只眼閉一只眼，巧妙地讓業(yè)主和施工單位“夢想成真”，參加招投標(biāo)只是履行一下程序而已。
2.3 招標(biāo)文件，量身定做
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。實際操作中往往在招標(biāo)文件上暗做手腳，只是簡單提出評標(biāo)的方法，只有在開標(biāo)前才提出詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則。這個細(xì)則是根據(jù)意向中的投標(biāo)單位的現(xiàn)有條件，量體裁衣，制定了傾向性條款的細(xì)則。它為意向中的投標(biāo)單位大開綠燈，招標(biāo)文件只是漂亮的外衣而已。
2.4 業(yè)主行為，缺乏監(jiān)督
業(yè)主的權(quán)利在招投標(biāo)活動中過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究制度。在評標(biāo)中業(yè)主授意或暗示評委為意向投標(biāo)單位打高分，干預(yù)或影響評標(biāo)的公正性，左右評標(biāo)結(jié)果。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)尚不規(guī)范，業(yè)主通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評標(biāo)等環(huán)節(jié)以不正當(dāng)手段操縱評標(biāo)結(jié)果。
2.5 施工企業(yè)，陪標(biāo)嚴(yán)重
投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采用不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有些施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價私下找?guī)讉€投標(biāo)單位給其陪標(biāo)。也有業(yè)主方或主管部門為使意向中的隊伍中標(biāo)，用熟悉的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。陪標(biāo)表現(xiàn)一是參與投標(biāo)的投標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中的報價；二是陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。經(jīng)過“陪標(biāo)”操作，80％的施工企業(yè)都能如愿以償中標(biāo)。
3 看法和建議
針對當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的主要問題，提出如下看法和建議：
3.1 建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作,能有效的防范招標(biāo)人插手招標(biāo)投標(biāo)活動，因此要建立對招標(biāo)人行為的監(jiān)督制度，防止招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編制中幕后指點(diǎn)，操縱招標(biāo)活動。
3.2 完善招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)，反腐倡廉納入法制軌道
修改完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，并完善配套規(guī)章和部門規(guī)定。針對出現(xiàn)的問題，進(jìn)行研究，修訂、補(bǔ)充新的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，加大對違法違紀(jì)行為的打擊力度。
3.3 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
認(rèn)真研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)、充實力量并不斷的提高執(zhí)法從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大監(jiān)督力度，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動提供有力保障。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管；配套制度；競爭
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式。招投標(biāo)辦法主要用于管理和指導(dǎo)市場競爭。項目招投標(biāo)管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，推動建筑市場的良性競爭。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。優(yōu)化項目招標(biāo)投標(biāo)管理模式有利于提高社會資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要對我國現(xiàn)行的項目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了有針對性的策略與建議。
一、招投標(biāo)管理工作存在的問題
1、招投標(biāo)監(jiān)管缺失
各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。目前在招投標(biāo)管理職能上存在管理交叉，個個管、個個都不管的局面，給招投標(biāo)管理造成混亂。另一方面，招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置運(yùn)行并不完善，造成招投標(biāo)監(jiān)管缺失。還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督乏力, 懲處不嚴(yán)以及綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)管理辦公室）不能充分履行職責(zé)的問題，造成招投標(biāo)工作中出現(xiàn)督查弱、無處罰、問責(zé)少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人。
2、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象問題突出
《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名，但報名企業(yè)在實際報名和資格審查過程中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致目前仍然存在假借資質(zhì)及以他人名義報名等惡劣現(xiàn)象，而招投標(biāo)監(jiān)管部門和招標(biāo)人對于這種現(xiàn)象也沒有相應(yīng)的制約措施。另一方面，招投標(biāo)活動的運(yùn)作由招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方自主操作，投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，通過事先約定投標(biāo)報價的方式控制中標(biāo)結(jié)果。由于一些招投標(biāo)人為保證絕對中標(biāo)，在市場上出現(xiàn)了相互之間圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)不正當(dāng)競爭等競爭手段，甚至還出現(xiàn)一個工程的所有投標(biāo)人均被一家買通圍標(biāo)的惡劣現(xiàn)象。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、立場不公
招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式主要是對過程監(jiān)督、依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處。由于招投標(biāo)活動的操作基本由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成，機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來了新的管理問題。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)專業(yè)人員欠缺，一些相關(guān)的配套制度還不健全，部分機(jī)構(gòu)能力不足，致使一些機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主操縱、選擇有傾向性的企業(yè)中標(biāo)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患，破壞招投標(biāo)正常秩序，損害國家利益。
二、優(yōu)化招投標(biāo)管理工作的策略
1、加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐
圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。盡快理順招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予處罰。二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識。依法嚴(yán)懲假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中的不良行為。三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的依法予以降級或清出市場，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標(biāo)手段，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。
2、嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題
隨著招投標(biāo)工作的不斷發(fā)展，必然會發(fā)生串標(biāo)圍標(biāo)的等違法現(xiàn)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為，把打擊串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為視為招投標(biāo)管理工作的重點(diǎn)。同時要加大對中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。項目審批部門對在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項目要依法暫停項目執(zhí)行。另外還需增強(qiáng)招投標(biāo)操作規(guī)程建設(shè)，堅決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程招投標(biāo)的行政許可事項。同時不斷凈化招標(biāo)市場，防止招投標(biāo)工作中的各種作弊現(xiàn)象發(fā)生。另一方面， 增強(qiáng)招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強(qiáng)招標(biāo)業(yè)主責(zé)任意識，充實提高招投標(biāo)系統(tǒng)的人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而帶動招投標(biāo)市場日趨規(guī)范。
3、切實加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)管
行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法，采取評標(biāo)方法多元化，以更好的應(yīng)對當(dāng)前的各種復(fù)雜情況。同時要及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更等違法違規(guī)行為。項目招標(biāo)中要適當(dāng)增加潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，在資格預(yù)審時適當(dāng)加大企業(yè)業(yè)績的比重，合理降低資格預(yù)審門檻，擴(kuò)大潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，評標(biāo)時減少其比重，提高其串標(biāo)圍標(biāo)成本，從而提高投標(biāo)的競爭性和公平性。招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得以工程特殊等理由更改資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，進(jìn)一步增加評標(biāo)價的隨機(jī)性，有效遏制招投標(biāo)活動中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。
招標(biāo)投標(biāo)是配置和獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的一個重要方法。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的經(jīng)濟(jì)行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，當(dāng)前招投標(biāo)管理制度運(yùn)行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會影響到市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題，切實加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的管理。
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關(guān)鍵詞：酒店；弱電工程；招標(biāo)；投標(biāo)；工程量清單；注意事項
某五星級酒店總建筑面積為89317m2，地上24層，地下2層。地下第2層設(shè)停車庫、辦公室、洗衣房和粗加工廚房；地下第1層設(shè)康體娛樂區(qū)、員工食堂和鍋爐房。第1層至第3層為餐飲接待區(qū)，第4層為設(shè)備層，第5層至第20層為標(biāo)準(zhǔn)客房，第21層至第23層為豪華套房和行政套房（第22層設(shè)行政酒廊），第24層為集團(tuán)董事長辦公室；房間合計467套。該項目弱電工程主要包括綜合布線系統(tǒng)、程控交換機(jī)系統(tǒng)、集約化布線及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警及求助系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、無線對講覆蓋系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、衛(wèi)星及有線電視系統(tǒng)、背景及緊急廣播系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體查詢及信息系統(tǒng)和機(jī)房工程。弱電視頻監(jiān)控電視墻設(shè)在酒店地下第1層，與消防控制室合用。網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)在地下第2層。
1弱電工程招標(biāo)投標(biāo)概況
本項目弱電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作采用邀請招標(biāo)和施工圖加報價的方式進(jìn)行。投標(biāo)人在建設(shè)單位提供的原建筑院設(shè)計的弱電圖紙（只滿足建設(shè)部出圖深度要求）基礎(chǔ)上深化弱電施工圖，在建設(shè)單位提供的工程量清單基礎(chǔ)上報價，投標(biāo)時向建設(shè)單位提交施工圖、工程量清單（投標(biāo)單位確認(rèn)）、費(fèi)用清單。經(jīng)過多輪比價和施工圖評審，最后確定性價比最高的單位為中標(biāo)單位。
2招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題
該項目基礎(chǔ)工程從2013年7月20日起施工，主體工程于2014年8月30日封頂，弱電工程于2014年11月啟動招標(biāo)投標(biāo)計劃，經(jīng)過3個月時間完成招標(biāo)投標(biāo)工作，與中標(biāo)的專業(yè)單位簽訂合同。在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，主要存在的問題有：功能需求模糊、招標(biāo)文件不完善、工程量清單不準(zhǔn)確、惡性比價和低價中標(biāo)等。2.1功能需求模糊。對功能需求的分析應(yīng)該在初步設(shè)計時由建設(shè)單位向設(shè)計院提出。作為傳統(tǒng)的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)單位對酒店弱電工程的功能需求比較模糊，對弱電的具體功能定位不準(zhǔn)確。如某些弱電功能并未按照酒店工程的星級標(biāo)準(zhǔn)來配置。2.2招標(biāo)文件不完善。由于建設(shè)單位自主招標(biāo)，再加上自身資源有限，其所編寫的招標(biāo)文件難免有錯漏之處。例如，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)人的資質(zhì)、委派人員、工程類似業(yè)績、獲獎情況、財務(wù)情況等提出具體要求。另外，該項目采用邀請招標(biāo)，對投標(biāo)企業(yè)的市場調(diào)研和資格審查工作做得不夠細(xì)致，在招標(biāo)投標(biāo)過程中可能存在“借殼”投標(biāo)的情況。2.3工程量清單不準(zhǔn)確。建設(shè)單位所提供的工程量清單是根據(jù)原建筑設(shè)計單位設(shè)計的弱電圖紙編寫的。由于該套圖紙只包含了語音、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及綜合布線系統(tǒng)、有線電視及衛(wèi)星電視系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、公共廣播兼消防應(yīng)急系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警及消防聯(lián)動控制系統(tǒng)、樓宇設(shè)備控制管理系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，而其他系統(tǒng)如智能一卡通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)，以及樓宇管理系統(tǒng)集成、室內(nèi)移動信號覆蓋等，都需要投標(biāo)單位進(jìn)行深化和完善。另外，工程量清單中對各系統(tǒng)選用設(shè)備的品牌作了明確要求，要求投標(biāo)單位只能在參考品牌中選定產(chǎn)品，從而給系統(tǒng)的深化帶來了局限性。2.4惡性比價，低價中標(biāo)。建設(shè)單位雖然對工程質(zhì)量提出了較高的要求，但在招標(biāo)投標(biāo)過程中一味追求所謂的最低價，從最初的2300萬元經(jīng)過3輪比價，最后以938萬元成交簽約。這樣的價格對于投標(biāo)單位來說非常不利，于是施工單位進(jìn)場后利用增加現(xiàn)場簽證、更換品牌、調(diào)整深化圖等方法維護(hù)自身的利益，最終導(dǎo)致在工程結(jié)算時額外增加了100多萬元的工程費(fèi)用。
3招標(biāo)投標(biāo)的注意事項
3.1需求分析。一般情況下，需求分析和功能定位由建設(shè)單位提出。由于受到專業(yè)的限制，建設(shè)單位所制定的需求分析報告往往不夠完善，需要得到設(shè)計院、專業(yè)咨詢公司和酒店管理公司的協(xié)助。這就涉及建設(shè)單位如何選擇設(shè)計院、專業(yè)咨詢公司和酒店管理公司。（1）設(shè)計院的選擇。國內(nèi)甲級設(shè)計院的專業(yè)配置比較齊全，不過有些設(shè)計院難免因業(yè)務(wù)繁忙而將弱電專業(yè)分包給其他設(shè)計院，造成后期協(xié)調(diào)量大，互相推諉扯皮的問題。因此，在選擇設(shè)計院時，建設(shè)單位可選擇長期有業(yè)務(wù)往來、資質(zhì)全面、信譽(yù)度高、業(yè)績好的設(shè)計院來協(xié)助自己完成需求分析。（2）專業(yè)咨詢公司的選擇。咨詢公司能夠提供專業(yè)化的幫助，建設(shè)單位在選擇咨詢公司時，可以按照企業(yè)資質(zhì)、類似工程業(yè)績、人員資格及業(yè)績等要求來選擇。（3）酒店管理公司的選擇。相對于設(shè)計院和咨詢公司，酒店管理公司更適合作為需求分析的主體。對于需要聘用酒店管理公司來管理的項目，建設(shè)單位更應(yīng)在第一時間向酒店管理公司提出相關(guān)要求。3.2招標(biāo)投標(biāo)的啟動時間。弱電工程招標(biāo)投標(biāo)時間一般介于主體工程完成和精裝修工程開始之間，在此之前，弱電管線的預(yù)埋工作需要由其他單位配合完成。根據(jù)工程實際情況，前期預(yù)埋的管線通常依照原設(shè)計單位提供的圖紙來施工，導(dǎo)致后期弱電單位進(jìn)場后，90%的管線無法被利用。對于精裝修的酒店來說，弱電預(yù)埋管線可以后置的，應(yīng)盡量后置。另外，考慮到工程的配合和推進(jìn)，可以將弱電工程的招標(biāo)投標(biāo)時間提前，早一步確定專業(yè)單位，從地下室開始就可以配合工程進(jìn)行預(yù)埋管線，這樣，施工單位可以邊深化邊配合主體工程進(jìn)行預(yù)埋。3.3招標(biāo)單位的選擇。對于不具備招標(biāo)能力的建設(shè)單位來說，招標(biāo)單位的選擇極為重要。在選擇招標(biāo)單位時，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)考察該單位的人力資源情況以及項目負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)資歷、招標(biāo)案例完成情況等。3.4招標(biāo)方式的選擇。（1）邀請招標(biāo)。對于企業(yè)自主投資的項目，一般會采用邀請招標(biāo)。所邀請的單位基本都是行業(yè)內(nèi)比較知名的企業(yè)，不再需要資格審查，招標(biāo)投標(biāo)時間短，有利于工程進(jìn)度，可以早日簽訂合同進(jìn)場施工；不利之處在于邀請招標(biāo)所摻雜的感情因素較多，特別是在沒有招標(biāo)的情況下，價格因素是唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。（2）公開招標(biāo)。該招標(biāo)方式雖然跨越時間長、成本高，但可以吸引大量優(yōu)秀的企業(yè)來投標(biāo)，有利于工程質(zhì)量的控制。對于工程規(guī)模較大的項目，建議采用公開招標(biāo)方式。（3）預(yù)選承包商清單。有些企業(yè)有自己的預(yù)選承包商清單，清單上的企業(yè)都可以來投標(biāo)。在工期較緊急的情況下，建設(shè)單位可以直接指定清單上的某家企業(yè)來施工。當(dāng)然，預(yù)選承包商清單上的企業(yè)都經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查，只有實力較強(qiáng)、專業(yè)程度較高的企業(yè)才能被選為預(yù)選承包商。3.5招標(biāo)文件的編制。（1）商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)需要對企業(yè)資質(zhì)等級（施工資質(zhì)和深化設(shè)計資質(zhì)）、公司規(guī)模、法定代表人資料、類似業(yè)績、公司財務(wù)情況、擬派人員資質(zhì)（專業(yè)、職稱、工作年限、工程業(yè)績、社保情況）、企業(yè)信譽(yù)等作出明確要求。（2）技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要對弱電工程各系統(tǒng)的技術(shù)、功能、參數(shù)作出統(tǒng)一要求，其重點(diǎn)是從技術(shù)方案上提出要求，以越具體、越詳細(xì)為好。技術(shù)方案的優(yōu)劣直接影響工程的質(zhì)量和造價，是能否實現(xiàn)弱電系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵。只有通過招標(biāo)投標(biāo)選擇一個恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)技術(shù)方案，才能使用戶最終得到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、交貨準(zhǔn)時、價格合理的標(biāo)的。值得注意的是，技術(shù)標(biāo)書文件的任何錯誤和疏漏都會給招標(biāo)投標(biāo)工作帶來諸多困難，甚至讓用戶去接受一些不太滿意的產(chǎn)品，繼而影響工程質(zhì)量。不同的系統(tǒng)有不同的要求，但技術(shù)標(biāo)書文件都至少包括以下內(nèi)容：總體要求，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，系統(tǒng)包括的內(nèi)容和功能，主要設(shè)備、元件及其技術(shù)要求，設(shè)備清單，安裝調(diào)試與驗收，售后服務(wù)（含軟件升級內(nèi)容）。另外，還需要對投標(biāo)文件格式、招標(biāo)范圍、施工界面、施工質(zhì)量等作出具體而詳細(xì)的表述。（3）工程量清單。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件提供全面而具體的工程量清單。有些單位為了省事，往往在清單后面加一句話：“清單的準(zhǔn)確性由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)審核，中標(biāo)后如增減，責(zé)任在投標(biāo)單位。”筆者認(rèn)為，投標(biāo)單位雖然有復(fù)核工程量的責(zé)任，但清單的準(zhǔn)確性還是應(yīng)該由提供者建設(shè)單位來承擔(dān)，而不是投標(biāo)單位。3.6合同方式。合同方式的選擇尤為重要。選擇單價合同還是總價合同，建設(shè)單位可根據(jù)工程規(guī)模、出圖情況、資金情況和風(fēng)險承受能力來確定。由于弱電工程中所采用的設(shè)備更新?lián)Q代快，而工程進(jìn)度較慢，經(jīng)常會出現(xiàn)合同上確定采用的設(shè)備在采購使用時已經(jīng)停產(chǎn)了，這就需要建設(shè)單位和施工單位靈活處理，在合同條款中增加相應(yīng)條款。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：公共工程；招標(biāo)投標(biāo)；審計監(jiān)督；分析性程序
本文受江蘇省教育廳自然科學(xué)研究項目“基于掙值管理的公共工程績效審計方法研究”（12KJD410001）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目：審計科學(xué)與技術(shù)及江蘇省公共工程審計重點(diǎn)實驗室資助
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年3月16日
一、公共工程招標(biāo)投標(biāo)審計文獻(xiàn)綜述
公共工程是為了滿足國家或地區(qū)社會發(fā)展需要，以增進(jìn)社會福利為最終目標(biāo)，以政府投資為主，并為社會公眾所享有的建設(shè)項目。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益建設(shè)項目，如交通工程項目、水利工程項目、農(nóng)業(yè)工程項目、環(huán)境保護(hù)工程、科教文化基礎(chǔ)設(shè)施等。公共工程最顯著特點(diǎn)就是具有典型的非排他性和外部效應(yīng)。非排他性是公共工程的本質(zhì)特性，表明工程建設(shè)是為了某個區(qū)域或某類群體服務(wù)，不是針對某個單個的個體，而外部性則是說公共工程建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量直接影響到城市的整體布局和發(fā)展。
公共工程一般耗資巨大，耗時長久，建設(shè)難度往往超乎一般私人部門能力所及，而且它們對于現(xiàn)代社會的公眾生活起到了重要的作用，對于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設(shè)具有外部性，一項公共工程建設(shè)與否，在何處建設(shè)，由誰出資建設(shè)，由誰負(fù)責(zé)施工，建成后歸誰所有，以及如何運(yùn)營以滿足公眾日常需求等問題的決定往往會涉及到許多人的切身利益，因而成為整個社會關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。公共工程具有以下特點(diǎn)：一是大型公共工程一般為公共物品或準(zhǔn)公共物品，其消費(fèi)具有一定的非排他性和非競爭性；二是存在雙重委托關(guān)系，即社會公眾將財政稅收委托政府管理，政府再委托相關(guān)單位或部門進(jìn)行工程建設(shè)；三是工程復(fù)雜，表現(xiàn)在參建單位多，工程規(guī)模大，技術(shù)難題多，建設(shè)條件復(fù)雜并具有開放性；四是投資出發(fā)點(diǎn)不是單純考慮工程經(jīng)濟(jì)效益，而是追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等綜合效益。這些特點(diǎn)決定了其工程建設(shè)管理過程是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，其系統(tǒng)特征要求對工程項目管理模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)而推動我國公共工程建設(shè)（曹寶琴，2009）。
公共管理學(xué)界單獨(dú)分析公共工程的論著甚少，一般將其作為公共項目、公共產(chǎn)品的一個主要部分進(jìn)行研究。薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每一個社會成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，對于市場反映不出消費(fèi)者偏好的商品和服務(wù)，市場規(guī)則不能進(jìn)行資源的分配。這種消費(fèi)者偏好在市場上反映不出來的商品或服務(wù)即是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的共享性及非排他性使得私人部門很少有動力去生產(chǎn)，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給不足，因此政府必須介入。公共選擇理論則認(rèn)為，政府并不像人們所想象的那樣完全代表公共利益，至少與市場一樣并不是完美的，市場的失靈并不是把問題交給政府去處理的充分條件。結(jié)果是，現(xiàn)代西方國家在公共產(chǎn)品提供上經(jīng)歷了一個由市場到政府再到市場提供的曲折歷程。目前，現(xiàn)代工業(yè)化國家運(yùn)作模式是允許私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，建立一種公共部門與私人部門伙伴關(guān)系。基于以上認(rèn)識，根據(jù)公共工程的非競爭性和受益的非排他性兩大特性，可以這樣對公共工程做出定義，即一定范圍內(nèi)，具有非競爭性、非排他性特點(diǎn)，以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目（王曉生，2009）。
我國從開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度距今已經(jīng)有20多年的時間。上世紀(jì)八十年代初，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，在政府的強(qiáng)制推動下，我國在工程建筑行業(yè)實行了工程招投標(biāo)制度。隨著中央新增投資的持續(xù)投入，大量公共工程的資金投入也在不斷加大。2006年修訂的《審計法》第二十二條明確規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督”。研究大部分還停留在事后審計，未認(rèn)識到事前審計和事中審計在招標(biāo)投標(biāo)過程中的有效性，對招標(biāo)投標(biāo)的各項風(fēng)險進(jìn)行事先防范和適時避免，且研究的方法過于單一且理論化。在當(dāng)今及未來風(fēng)險管理審計的模式下，認(rèn)為任何建設(shè)項目都有風(fēng)險，風(fēng)險管理是決定建設(shè)項目成功與否的關(guān)鍵。所謂的風(fēng)險管理是指經(jīng)濟(jì)單位對可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、識別、評價、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實現(xiàn)最大的安全保障的科學(xué)管理方法。在建設(shè)項目中不同的設(shè)計階段、建設(shè)階段，有著不同的風(fēng)險源和風(fēng)險，因此對于建設(shè)項目的風(fēng)險管理措施也應(yīng)有相應(yīng)的變化和調(diào)整。于是，在當(dāng)今風(fēng)險管理審計的模式下，提出該課題，期望對招投標(biāo)市場的發(fā)展略微有所幫助。
公共工程招投標(biāo)制度是一種控制政府投資預(yù)算與提高建設(shè)質(zhì)量的有效制度安排，被廣泛應(yīng)用在各種項目的投資中，其對項目質(zhì)量保證和效益的提供發(fā)揮著不可或缺的重要作用。我國招投標(biāo)歷史的發(fā)展是從1980年實行公共工程建設(shè)的公開招投標(biāo)試點(diǎn)開始。1985年6月14日頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，開始全面推行公共工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)這種方式。2000年1月1日《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實施，其配套的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過審議，2012年2月1日實施，為我國招投標(biāo)的國際化規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。
公共工程招投標(biāo)審計是指對公共工程勘察設(shè)計、施工等各方面的招標(biāo)和工程承發(fā)包的質(zhì)量及績效進(jìn)行的審查和評價。公共工程招標(biāo)投標(biāo)可以進(jìn)行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點(diǎn)公共工程的招標(biāo)投標(biāo)采用跟蹤審計的方式，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項進(jìn)行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。公共工程招投標(biāo)審計的目標(biāo)是審查和評價招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。
根據(jù)檢索的文獻(xiàn)，較早提出招投標(biāo)審計的是朱新國先生于1996年在《招投標(biāo)審計芻議》中認(rèn)為，需要重點(diǎn)對招投標(biāo)過程的真實性審計、標(biāo)底的真實性審計、變更及標(biāo)底以外項目的審計、施工合同內(nèi)容的執(zhí)行情況審計。隨著公共工程的不斷發(fā)展，招投標(biāo)所處的環(huán)境也變得更加復(fù)雜，要做好招投標(biāo)審計工作，也更要不斷地完善自身的體制和制度。
學(xué)者對我國的招投標(biāo)市場中的問題進(jìn)行了很深入地研究并提出了有效的治理方針，主要代表觀點(diǎn)有：沈萬君（2002年）在《抓住四個環(huán)節(jié)深化建設(shè)項目招投標(biāo)審計》中提出要按照《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》第七條的要求具體抓住招投標(biāo)程序，深化建設(shè)項目招投標(biāo)審計；吳澤寬老師在《淺談建設(shè)項目招投標(biāo)工作的審計》中從內(nèi)部審計的立場出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對招投標(biāo)工作的審計，強(qiáng)調(diào)審計在招投標(biāo)工作中的獨(dú)立性，內(nèi)部審計人員在招投標(biāo)工作中的介入時機(jī)，提出內(nèi)審人員應(yīng)在開標(biāo)評標(biāo)階段介入做到事中審計及時發(fā)現(xiàn)問題并改正，從招標(biāo)條件、招標(biāo)文件的完整性、標(biāo)底與報價的真實準(zhǔn)確性、過程中評委打分、投標(biāo)單位投送標(biāo)書的情況、開標(biāo)評標(biāo)會議的程序這幾個要點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的審計；朱恒金（2003年）在《論加強(qiáng)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計與監(jiān)督》中明確提出從招標(biāo)投標(biāo)程序的合法合規(guī)、中標(biāo)單位資質(zhì)的真實合法、開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)的審查、中標(biāo)后的跟蹤審計、招標(biāo)方和投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、招投標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)腐敗這幾方面加強(qiáng)招投標(biāo)審計，并提出建立職務(wù)犯罪預(yù)防與監(jiān)督體制從源頭上治理招投標(biāo)過程中的問題，如加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
二、公共工程招標(biāo)投標(biāo)常見錯弊
在公共工程招投標(biāo)工作實踐中，還存在許多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運(yùn)作。其中比較突出的問題有：
（一）招標(biāo)單位、評委、政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員收受投標(biāo)方賄賂的職務(wù)犯罪現(xiàn)象。由于招標(biāo)投標(biāo)單位無視法律，工程招投標(biāo)日益成為職務(wù)犯罪的高發(fā)部位。本來招標(biāo)投標(biāo)是“陽光工程”，卻成了“暗箱操作”，大量的金錢流入了個人腰包，腐敗也就由此產(chǎn)生了。通過招標(biāo)投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高工程質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。
（二）招標(biāo)方搞假招標(biāo)，“明招暗定”。假招標(biāo)就是招標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標(biāo)人從中謀取種種好處，其背后往往隱藏著利用職務(wù)的經(jīng)濟(jì)犯罪或腐敗現(xiàn)象。例如，某水廠工程投標(biāo)中，業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審，確定了6家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待。而實際上，在考察前業(yè)主就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的組織特點(diǎn)、獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法，讓其中標(biāo)。
（三）招標(biāo)方任意肢解工程項目規(guī)避招標(biāo)。有的招標(biāo)人任意肢解工程項目是為規(guī)避招標(biāo)，也有的招標(biāo)人肢解工程項目是為了關(guān)照某些特別的投標(biāo)單位。例如，某市社會福利服務(wù)中心工程招標(biāo)。投標(biāo)組織接到標(biāo)書后，個個搖頭。因為投標(biāo)書載明，這一部分子項目不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)，一個完整的建安工程項目被分割肢解成十幾塊，而且被肢解的都是利潤高的部分，真是“中標(biāo)組織啃骨頭，內(nèi)定組織吃肥肉”。
（四）投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。有些投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，便私下找?guī)讉€投標(biāo)單位給其“陪標(biāo)”。而陪標(biāo)單位根本就無意問鼎，在招標(biāo)中“自然”不能中標(biāo)。
（五）投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價或者故意串通哄抬標(biāo)價投標(biāo)。我國建筑市場上施工隊伍眾多，僧多粥少，為了承攬工程，不惜血本壓價，搞惡性競爭，無序競爭。最終失去了招標(biāo)投標(biāo)本來的客觀公正，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。壓低報價，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果：一方面在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)了“豆腐渣”工程；另一方面盡管中標(biāo)價壓低，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后決算價嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招標(biāo)投標(biāo)本身所具有的約束作用，招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的各項費(fèi)用也沒有發(fā)揮效益。
公共工程的發(fā)包人利用職權(quán)收受投標(biāo)方的種種賄賂或收受投標(biāo)方各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有或?qū)⒐こ贪l(fā)包給子女、親屬的公司或與己有直接或間接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的承包商，搞假招標(biāo)。招標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標(biāo)方從中為個人謀取種種好處，其背后往往隱藏著利用職務(wù)的經(jīng)濟(jì)犯罪或腐敗現(xiàn)象。公共工程建設(shè)過程中職務(wù)犯罪的原因是多方面的，究其根本原因則是公共權(quán)力的失控和濫用。公共權(quán)力是根據(jù)公共意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。
三、公共工程招標(biāo)投標(biāo)審計內(nèi)容
國家審計和國家計委特別強(qiáng)調(diào)和重視對國家公共工程招標(biāo)投標(biāo)的審計和稽查，“審計組和審計人員對公共工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和供貨等方面的招標(biāo)投標(biāo)和工程承發(fā)包情況進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)投標(biāo)程序和中標(biāo)單位資質(zhì)的合法性，以及工程承發(fā)包管理的合法性和有效性”。因此，公共工程招標(biāo)投標(biāo)審計的內(nèi)容主要有以下幾個方面：
（一）公共工程招標(biāo)投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計。公共工程招標(biāo)投標(biāo)的程序按照《招投標(biāo)法》規(guī)定主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和訂立書面合同。審計的主要內(nèi)容有：首先，審查公共工程是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)與公正決標(biāo)，有無舞弊、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招標(biāo)投標(biāo)的實際效果。
（二）對中標(biāo)單位資質(zhì)的真實性、合法性審計。結(jié)合招標(biāo)文件重點(diǎn)對中標(biāo)單位是否是法人或是依法組建的經(jīng)濟(jì)組織；資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件的要求；進(jìn)一步審查中標(biāo)單位的技術(shù)力量和財務(wù)狀況，是否是投標(biāo)單位中最佳單位。針對我國公共工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，在加強(qiáng)審計監(jiān)督的同時，要從認(rèn)識上和措施上完善公共工程招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。首先，要創(chuàng)造公共工程招標(biāo)投標(biāo)有序競爭的市場條件，加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場機(jī)制；加大公共工程招標(biāo)投標(biāo)腐敗審計的審查和處罰力度；學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)工作先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗，積極推行“無標(biāo)底”招標(biāo)和試行“量價”分離和FIDIC條款。
（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)的審查。開標(biāo)是否按規(guī)定進(jìn)行，審閱開標(biāo)會議的公證書和現(xiàn)場記錄，招標(biāo)人是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)價格是否合理。看中標(biāo)人是否將中標(biāo)基建工程的部分文件，關(guān)鍵性工作包給他人完成。評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，并保證五人以上單數(shù)，專家不少于2/3，有八年以上工作經(jīng)驗和高級職稱。
（四）中標(biāo)后的跟蹤審計。中標(biāo)后要對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、采購物資、設(shè)備的型號、質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤審計，看是否按合同執(zhí)行，并達(dá)到招標(biāo)文件提出的要求。在基建工程招投標(biāo)審計過程中，除了采用傳統(tǒng)的審計方法外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對招標(biāo)投標(biāo)實行事中審計。采用往上查尋法、調(diào)查詢問法相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)詢價，建立材料價格數(shù)據(jù)庫備用。對大宗物資采購要搞調(diào)查研究。對吃回扣、索賄的要詢問、調(diào)研查詢相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)大案要案的線索，對招投標(biāo)雙方互相串通而中標(biāo)要依法查處。
（五）加強(qiáng)公共工程招標(biāo)方、投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員等主體應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
審計人員重點(diǎn)審計公共工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員等主體應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的履行情況。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：招標(biāo)方不得以任何方式將應(yīng)招標(biāo)的項目而不招標(biāo)或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
規(guī)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）開展公共工程招標(biāo)投標(biāo)中職務(wù)犯罪預(yù)防與審計。公共工程招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪預(yù)防與審計是以防治經(jīng)濟(jì)腐敗為目標(biāo)，由獨(dú)立的特定審計主體（國家審計和內(nèi)部審計），運(yùn)用專門的方略、手段和規(guī)程，對國家公職人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)犯罪行為進(jìn)行審查、監(jiān)督和防范的特種審計。
它強(qiáng)調(diào)查處與防范相結(jié)合，并以防范為主，經(jīng)濟(jì)腐敗審計采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑匆跃哂袑徲媰r值（發(fā)生可能性較高）的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計項目，安排特種審計查證。實施以審計為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計查處，并適時進(jìn)行內(nèi)部控制分析評價，提出完善內(nèi)控機(jī)制建議，加強(qiáng)公共工程招標(biāo)投標(biāo)過程中職務(wù)犯罪預(yù)防與監(jiān)督。建立職務(wù)犯罪預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制，從源頭上治理招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題。
公共工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，主要是指招標(biāo)單位、評委、政府有關(guān)職能部門和投標(biāo)方有關(guān)國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂罪、瀆職罪或利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民利的其他犯罪活動。職務(wù)犯罪是社會的毒瘤，其根源是吏治腐敗。它擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了傳統(tǒng)美德，甚至影響國家安全和穩(wěn)定。
四、公共工程招標(biāo)投標(biāo)審計程序
（一）分析性程序。分析性程序通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)系及數(shù)據(jù)變化來確認(rèn)是否存在異常變化，通過異常變化來識別潛在的錯誤、違規(guī)或違法行為。查閱招標(biāo)申請時提交的所有文件資料，注意其申請招標(biāo)的項目是否是一個完整的單項工程或單位工程。一般情況下，新建項目以單項工程或單位工程為單位進(jìn)行招標(biāo)，如果申請招標(biāo)的項目不是單項工程或單位工程，則應(yīng)注意審計是否存在化整為零、肢解項目、逃避招標(biāo)的情況。
招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，設(shè)計、監(jiān)理和施工招標(biāo)由項目建設(shè)單位提出申請，物資采購招標(biāo)由物資管理部門提出申請，根據(jù)權(quán)限和分工，建設(shè)單位招標(biāo)部門自行組織或由其報上級主管部門（或地方招標(biāo)管理中心）組織招標(biāo)活動。對照招標(biāo)文件要求，查閱中標(biāo)單位的資質(zhì)證明資料，著重審計其是否具備了招標(biāo)文件規(guī)定的級別標(biāo)準(zhǔn)，并注意其是否有掛靠行為。招標(biāo)通知發(fā)出后，符合條件的投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，在規(guī)定的時間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。建設(shè)單位相關(guān)部門配合招標(biāo)中心做好對投標(biāo)人資格的審查，妥善保管好投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
對照招標(biāo)文件要求，審閱投標(biāo)書的格式、內(nèi)容和具體的表達(dá)方式是否與招標(biāo)要求一致；另外，還要審閱投標(biāo)書是否如期送達(dá)到招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)，招標(biāo)文件要求的標(biāo)函內(nèi)容是否完整。招標(biāo)人在招標(biāo)文件約定的時間和地點(diǎn)如期組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)管理中心組織實施。開標(biāo)會議由招投標(biāo)管理中心代表主持，項目建設(shè)單位相關(guān)部門代表和所有投標(biāo)人均參加。重點(diǎn)核對投標(biāo)人的投標(biāo)報價得分，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，并與標(biāo)底價格進(jìn)行對比分析，分析報價構(gòu)成的合理性。采用最低投標(biāo)價中標(biāo)或者合理低投標(biāo)價中標(biāo)的，審查是否根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格進(jìn)行調(diào)整，對所有符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整和計分調(diào)整。
（二）內(nèi)部控制評估程序
1、招標(biāo)。這一階段的主要工作包括招標(biāo)前期準(zhǔn)備和招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的編制與。在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)確定招標(biāo)組織方式（自行招標(biāo)、委托招標(biāo)）和招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）等。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告可以由招標(biāo)人自行編制，也可委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。投標(biāo)資格的審查可以在投標(biāo)前審查（資格預(yù)審），也可以在開標(biāo)后審查（資格后審）。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險：招標(biāo)人肢解公共工程，致使招標(biāo)項目不完整，或逃避公開招標(biāo)；投標(biāo)資格條件因人而設(shè)，未做到公平、合理，可能導(dǎo)致中標(biāo)人并非最優(yōu)選擇；相關(guān)人員違法違紀(jì)泄露標(biāo)底，存在舞弊行為。
主要管控措施：第一，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況，本著公開、公正、平等競爭的原則，建立健全本單位的招投標(biāo)管理制度，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程項目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序，以及投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)的管理要求；第二，工程立項后，對于是否采用招標(biāo)，以及招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分等，應(yīng)由建設(shè)單位工程管理部門牽頭提出方案，報經(jīng)建設(shè)單位招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)集體審議通過后執(zhí)行；第三，建設(shè)單位確需劃分標(biāo)段組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)分析和評估，提出專業(yè)意見；劃分標(biāo)段時，應(yīng)當(dāng)考慮項目的專業(yè)要求、管理要求、對工程投資的影響以及各項工作的銜接，不得違背工程施工組織設(shè)計和招標(biāo)設(shè)計方案，將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位；第四，招標(biāo)公告的編制要公開、透明，嚴(yán)格根據(jù)項目特點(diǎn)確定投標(biāo)人的資格要求，不得根據(jù)“意向中標(biāo)人”的實際情況確定投標(biāo)人資格要求。建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)；第五，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底；需要編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
2、投標(biāo)。投標(biāo)主要包括項目現(xiàn)場考察、投標(biāo)預(yù)備會、投標(biāo)文件的編制和遞交。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織投標(biāo)人考察項目現(xiàn)場，以便投標(biāo)人更為深入地了解項目情況。招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會，解答投標(biāo)人對工程項目提出的具體問題。之后，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件必須對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險是：招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，存在舞弊行為；投標(biāo)人的資質(zhì)條件不符合要求或掛靠、冒用他人名義投標(biāo)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。
主要管控措施：第一，對投標(biāo)人的信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止投標(biāo)人之間串通舞弊；第二，科學(xué)編制招標(biāo)公告，合理確定投標(biāo)人資格要求，盡量擴(kuò)大潛在投標(biāo)人的范圍，增強(qiáng)市場競爭性；第三，嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的投標(biāo)人資格條件對投標(biāo)人進(jìn)行實質(zhì)審查，通過查驗資質(zhì)原件、實地考察，或到工商和稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實等方式，確定投標(biāo)人的實際資質(zhì)，預(yù)防假資質(zhì)中標(biāo)；第四，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行完備的標(biāo)書簽收、登記和保管手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件簽收日期、地點(diǎn)和密封狀況，簽收標(biāo)書后應(yīng)將投標(biāo)文件存放在安全保密的地方，任何人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
3、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。投標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。開標(biāo)時間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦合格的中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險是：開標(biāo)不公開、不透明，損害投標(biāo)人利益；評標(biāo)委員會成員缺乏專業(yè)水平，或者建設(shè)單位向評標(biāo)委員會施加影響，致使評標(biāo)流于形式；評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通作弊，損害招標(biāo)人利益。
主要管控措施：第一，開標(biāo)過程應(yīng)邀請所有投標(biāo)人或其代表出席，并委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和公證；第二，依法組建評標(biāo)委員會，確保其成員具有較高的職業(yè)道德水平，并具備招標(biāo)項目專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人任何形式的商業(yè)賄賂；第三，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為保證評標(biāo)委員會獨(dú)立、客觀地進(jìn)行評標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件，不得向評標(biāo)委員會成員施加影響，干擾其客觀評判；第四，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中詳細(xì)說明每位成員的評價意見以及集體評審結(jié)果，對于中標(biāo)候選人和落標(biāo)人要分別陳述具體理由。每位成員應(yīng)對其出具的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；第五，中標(biāo)候選人是1個以上時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，由決策機(jī)構(gòu)審議決定中標(biāo)人。
（三）實質(zhì)性程序。分析性程序和內(nèi)部控制評估對潛在錯誤、違規(guī)或違法行為進(jìn)行了風(fēng)險評估，確定了實質(zhì)性程序的審計重點(diǎn)。實質(zhì)性程序直接面向交易、余額和列報，獲取關(guān)于錯誤、違規(guī)或違法行為的直接證據(jù)。實質(zhì)性程序有許多，主要包括：審閱法、觀察法、詢問法、監(jiān)盤法、函證法、重新計算法、分析性程序等，具體選用何種程序，要根據(jù)分析性程序和內(nèi)部控制評估的結(jié)果而定，還要考慮具體的交易、余額和列報。
招投標(biāo)實質(zhì)性測試應(yīng)依據(jù)以下主要資料：招標(biāo)管理制度；招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑文件；標(biāo)底文件；投標(biāo)保函；投標(biāo)人資質(zhì)證明文件；投標(biāo)文件；投標(biāo)澄清文件；開標(biāo)記錄；開標(biāo)鑒證文件；評標(biāo)記錄；定標(biāo)記錄；中標(biāo)通知書；專項合同等。招投標(biāo)實質(zhì)性測試內(nèi)容主要包括：審查和評價招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。
五、研究結(jié)論
公共工程是具有公眾所享有的社會屬性，基于公共工程招投標(biāo)機(jī)會主義嚴(yán)重、問責(zé)需求強(qiáng)烈，對公共工程招投標(biāo)進(jìn)行審計監(jiān)督必然成為其理性選擇。本文基于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕螅治隽斯补こ陶型稑?biāo)常見的錯弊，針對性提出了分析性程序與實質(zhì)性審計程序，以豐富公共工程招投標(biāo)審計的理論探索。
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為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，規(guī)范國家投資性建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)及比選等交易行為，建立公平、公正、公開、責(zé)任、有序、監(jiān)督的市場競爭秩序，根據(jù)省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作意見》（川府發(fā)〔*〕14號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)及比選等到交易活動的意見》（達(dá)市府發(fā)〔*〕31號）文件規(guī)定，現(xiàn)對加強(qiáng)我縣招標(biāo)投標(biāo)及比選交易活動管理提出以下意見：
一、規(guī)范交易活動程序，實行“平臺式”集中管理
（一）根據(jù)川府發(fā)〔*〕14號文件“所有國家投資工程建設(shè)項目必須進(jìn)入建設(shè)工程交易場所進(jìn)行資格預(yù)審、開標(biāo)和評標(biāo)。各交易場所必須與行政主管部門脫鉤，由各級政務(wù)服務(wù)中心管理”的規(guī)定和省招監(jiān)委的要求，決定在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“*招標(biāo)投標(biāo)（比選）交易活動專門場所”，作為全縣統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)及比選等交易活動平臺。
（二）縣政務(wù)服務(wù)中心依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策依據(jù)，建立招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場管理制度，對交易活動實行集中管理。
（三）交易活動中，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)制度、要求、程序辦事，禁止脫離管理、脫離環(huán)節(jié)、脫離現(xiàn)場的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）評標(biāo)專家抽取終端設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)中心，做到隨機(jī)抽取，公正客觀。其他任何部門和單位不得再設(shè)立評標(biāo)專家抽取終端及其他涉及交易活動的場地、設(shè)施。
（五）建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按川價費(fèi)〔2003〕136號文件執(zhí)行。
二、明確交易活動范圍，嚴(yán)禁場外交易
（一）根據(jù)《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》（省政府第197號令）及相關(guān)規(guī)定，縣本級招標(biāo)限額以下的國家投資工程建設(shè)項目的比選活動，一律進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行比選。
（二）全縣招標(biāo)限額以上的所有國家投資工程建設(shè)項目，包括建設(shè)工程、市政工程、招聘、中介服務(wù)、政府采購等，必須進(jìn)入縣、市、省政府服務(wù)中心依法招標(biāo)，進(jìn)行招標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)活動。
（三）引導(dǎo)、鼓勵和支持非國家投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保交易活動正常有序開展
（一）所有進(jìn)場交易項目的各方當(dāng)事人，包括項目業(yè)主、機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)督部門人員均應(yīng)接受縣政務(wù)服務(wù)中心的秩序管理。有關(guān)管理制度由縣政務(wù)服務(wù)中心另行制定。
（二）縣政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)，做好交易活動的秩序管理及現(xiàn)場見證服務(wù)。對進(jìn)場交易項目的報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)等交易信息進(jìn)行全過程記錄（記錄及現(xiàn)場錄像保存半年以上），及時向縣監(jiān)察局、發(fā)改委和有關(guān)行政主管部門通報情況。
（三）縣發(fā)改委、招監(jiān)辦、財政、審計、法制、經(jīng)委、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要按照職能分工，各司其責(zé)，互相配合，對國家投資項目是否進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行全過程、實質(zhì)性監(jiān)督，維護(hù)好招標(biāo)投標(biāo)及比選活動正常秩序，對沒有進(jìn)場交易的項目，有關(guān)行政主管部門依法不得備案，不得辦理后續(xù)手續(xù)。
（四）縣監(jiān)察部門要參與招標(biāo)投標(biāo)及比選活動的全過程，對其實行監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對投標(biāo)人資格預(yù)審、標(biāo)書封存保管、評審專家隨機(jī)抽取、評標(biāo)現(xiàn)場等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止串標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)場發(fā)生。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 價格 控制 概算
1 招標(biāo)投標(biāo)工程價格的構(gòu)成
建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性，它的價格就是凝結(jié)在工程中的人的勞動。工程產(chǎn)品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉(zhuǎn)化值（C），在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值（V），在價格中表現(xiàn)為勞動報酬的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價格(m)，在價格中表現(xiàn)為盈利。可見價格的構(gòu)成以價值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（C+V）。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價格和費(fèi)用來確定，而是分為工程的直接費(fèi)和間接費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部建招[1999]1號文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價格系指按國家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標(biāo)投標(biāo)工程的價格應(yīng)理解為中標(biāo)人的中標(biāo)價，它是由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費(fèi)包括：直接費(fèi)（人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)）；間接費(fèi)包括：企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
2 招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書中約定。可以說，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格是通過招投標(biāo)這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標(biāo)價格，是關(guān)系到工程價格合理與否的關(guān)鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標(biāo)底和無標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格確定的一般做法。
2.1 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標(biāo)之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數(shù)，各個單項影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動系數(shù)，用此系數(shù)對標(biāo)底進(jìn)行修正，得到有效價范圍。
2.2 單項影響系數(shù)=特定影響因素引起的費(fèi)用增減值/招標(biāo)范圍估算總價浮動系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)上限+單項影響系數(shù)之和
浮動系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)下限+單項影響系數(shù)之和有效價格范圍=招標(biāo)范圍的估算總價×（1+浮動系數(shù)上限）~招標(biāo)范圍的估算總價×（1+浮動系數(shù)下限）
這種方法所確定的中標(biāo)價能真實地體現(xiàn)市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。
2.3 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)價格是不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。對能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標(biāo)報價為中標(biāo)價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預(yù)見風(fēng)險因素自主報價，排除低于成本的投標(biāo)報價。
3 控制招標(biāo)投標(biāo)概算的有效途經(jīng)
3.1 規(guī)范管理措施 減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。
規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。
監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進(jìn)行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
3.2 利用信息技術(shù) 降低管理費(fèi)用 在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點(diǎn)，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟(jì)接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。
一、建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)投訴問題的常見類型
1.對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的投訴近幾年，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)投訴的案件越來越多，在一定程度上影響了招投標(biāo)程序的正常進(jìn)行。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是在招標(biāo)文件的編制過程中對相關(guān)問題的闡述模糊，對有些關(guān)鍵的詞條不能明確，對一些實質(zhì)性的條款并沒有確定的解釋。其次是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動中存在“量體裁衣”的現(xiàn)象，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，一味地迎合招標(biāo)單位的要求，進(jìn)行暗箱操作，達(dá)到確定中標(biāo)人的目的。再次是在有些情況下故意加大投標(biāo)成本，讓投標(biāo)人望而卻步，放棄投標(biāo)。2.對投標(biāo)人的投訴在投標(biāo)活動中，針對投標(biāo)人的投訴一般會出現(xiàn)以下幾個方面：一是投標(biāo)人通過非正常途徑獲取相關(guān)資質(zhì)證書或私刻公章等，來偽造相關(guān)文書、提供虛假材料，最終騙取中標(biāo)。其次是組織相關(guān)單位進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)活動，違規(guī)騙取中標(biāo)。3.對評標(biāo)委員會的投訴目前涉及評標(biāo)委員會的投訴主要涉及有以下幾個方面：一是評委未按照規(guī)定程序進(jìn)行抽選，且評標(biāo)過程中有評委可能與投標(biāo)人有利害關(guān)系。其次是評委之間相互串通，明招暗定。再次是評委在評標(biāo)過程中沒有秉持“公平、公正、公開”的原則，推薦不符合法定程序的投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動的中標(biāo)候選人，使評標(biāo)工作有失公正。
二、關(guān)于以上問題的處理措施與建議
1.對投訴人通過不正當(dāng)途徑獲得的相關(guān)證據(jù)，不予受理《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。”第六十八條又規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。”筆者在工作中遇到相關(guān)投訴人采用欺騙或者其他非正常途徑從工作人員處獲得的相關(guān)信息，即按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條第三款規(guī)定“評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”的情況，判定投訴人的投訴依據(jù)是不合法的，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴”的有關(guān)規(guī)定，予以駁回。2.對于非投標(biāo)人或者非利害關(guān)系人進(jìn)行投訴的，不予受理筆者在日常的工作中遇到過非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的情況，對于這種情況，應(yīng)該嚴(yán)格要求投訴人提供在本單位工作的相關(guān)證明。對于無法提供證明文件的相關(guān)單位或者個人，應(yīng)該不予受理。3.加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在日常工作中，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查力度，嚴(yán)格要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)制度要求編寫招標(biāo)文件，杜絕使用有歧義的用詞。在招標(biāo)機(jī)構(gòu)中推行使用相關(guān)示范性文本，同時加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。4.加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的管理，規(guī)范評標(biāo)專家行為評標(biāo)委員會能否公平公正地參與評標(biāo)活動，直接影響招投標(biāo)活動的正常開展。為盡量避免招投標(biāo)中出現(xiàn)投訴問題，在評標(biāo)過程中，應(yīng)該規(guī)范評標(biāo)委員會的管理。完善評標(biāo)專家的信用評級工作，將那些在評標(biāo)活動中參與過弄虛作假行為的評標(biāo)專家，直接清除出評標(biāo)隊伍，違反相關(guān)法律的要追究相關(guān)法律責(zé)任，嚴(yán)格要求評標(biāo)專家按照評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評標(biāo)。當(dāng)然，也要對在評標(biāo)活動中能夠公平公正履行自己職責(zé)的評標(biāo)專家進(jìn)行通報表揚(yáng)，并且提高其信用評級。
三、結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度適應(yīng)了我國建設(shè)工程管理體制改革和建設(shè)市場發(fā)展的需要，規(guī)范了各方的招投標(biāo)參與方的行為。只有正確處理好了招投標(biāo)過程中發(fā)生的投訴，才能為營造公平、公正、公開的招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。
作者：孟德敏 單位：新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)制；低價中標(biāo)；評標(biāo)辦法；工程造價
工程價格是工程建設(shè)活動中的核心問題,工程價格是承發(fā)包雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。工程價格的形成,要符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行法則。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,工程價格的確定常常是先干后算,造價難以控制,加之建筑工程價格的形成與其他商品又有所不同,構(gòu)成復(fù)雜、計算困難,在管理過程中又存在許多可變的、人為的或不可預(yù)見的原因,因此研究工程建設(shè)中的價格問題,達(dá)成共識、合理確定工程造價,最終形成一套具有我們自己特色、適應(yīng)我國國情并符合國際慣例的計價管理辦法是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)工程承發(fā)包實行招標(biāo)投標(biāo)制是朝著這個目標(biāo)邁出的重要一步。
1 工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制的引入
工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一。工程承發(fā)包制的推行使發(fā)包方式以計劃分配工程任務(wù)為主,逐步過渡到以在計劃指導(dǎo)下實行投標(biāo)競爭為主。多年的招投標(biāo)實踐為今天的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。建設(shè)任務(wù)的分配引入了競爭機(jī)制,建設(shè)單位有選擇施工單位的余地,工程招標(biāo)使工程造價得到了比較合理的控制,從根本上改變了長期以來先干后算造成投資失控的局面。
2 對目前招標(biāo)投標(biāo)制存在問題的思考
應(yīng)該說工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則,尤其是由招投標(biāo)所最終形成的合同價,應(yīng)該成為工程造價的市場價格反映。然而,目前的招標(biāo)投標(biāo)制雖然在現(xiàn)階段發(fā)揮了一定作用,但仍然不是完全意義上的市場行為,存在著為了招標(biāo)而招標(biāo),為了廉政建設(shè)而招標(biāo)的情況。其結(jié)果造成承發(fā)包雙方不能建立正確的招投標(biāo)觀念,不把主要精力放到提高企業(yè)自身素質(zhì),擴(kuò)大企業(yè)社會影響,想方設(shè)法降低工程成本上,卻把心思放到規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、賄賂評委、打聽標(biāo)底等不正當(dāng)競爭行為上來。現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制,建設(shè)單位與施工單位要分別編制工程標(biāo)底價和投標(biāo)報價。由于受各種因素的影響,標(biāo)底價和工程投標(biāo)報價實際應(yīng)該是兩種不同價格,分別反映建設(shè)單位和施工單位對工程造價的期望值。但是當(dāng)前我國標(biāo)底價、投標(biāo)報價及此產(chǎn)生的合同價,還沒有從計劃經(jīng)濟(jì)模式中完全解放出來,都在緊緊圍繞“定額”這個核心做文章。建設(shè)單位的標(biāo)底價或施工企業(yè)的投標(biāo)報價均以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的定額消耗、統(tǒng)一規(guī)定的指導(dǎo)價格、統(tǒng)一的浮動幅度進(jìn)行確定,實際形成了統(tǒng)一價格。由于投標(biāo)報價必須在標(biāo)底價的正負(fù)X%以內(nèi),否則就被視為脫標(biāo),因此施工企業(yè)能否中標(biāo),就要看投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底,越接近標(biāo)底價,評標(biāo)定標(biāo)時得分就越高。可見能否中標(biāo),并不取決于競爭力,而是預(yù)算員水平的競爭。施工企業(yè)通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步從而降低工程成本所形成的競爭力無法體現(xiàn)出來。在這種情況下形成的合同價,多數(shù)是不合理的,違背了市場運(yùn)行法則,體現(xiàn)不了施工企業(yè)的管理和技術(shù)水平。
3 對低價中標(biāo)的思考
既然目前的招標(biāo)承包制存在一定程度不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的情況就必然要面臨改革。低價中標(biāo)是值得思考的一個方向,也是符合國際慣例的做法。確定了低價中標(biāo)這樣一個目標(biāo),就可以將現(xiàn)行標(biāo)底價逐步向公開提供工程量清單,投標(biāo)報價由施工企業(yè)根據(jù)建筑市場情況、建設(shè)單位的要求、現(xiàn)場情況,按照能體現(xiàn)自己管理、技術(shù)水平的施工定額,自主報價。低價中標(biāo)所形成的工程價格,是施工企業(yè)依靠企業(yè)實力競爭的結(jié)果,是完全意義上的市場行為。企業(yè)通過科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步降低了工程造價成本,這一成果能夠從投標(biāo)報價體現(xiàn)出來。這樣招標(biāo)投標(biāo)就成了企業(yè)之間真正的市場競爭,使企業(yè)在一種公正的市場環(huán)境中參與競爭,有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高技術(shù)水平,增強(qiáng)競爭力。此外還有利于節(jié)約投資,有效控制工程造價;有利于減少人力物力、縮短招標(biāo)周期;有利于反腐倡廉工作的深入發(fā)展,凈化招投標(biāo)市場。
4 實行低價中標(biāo)應(yīng)注意的問題
4.1 價格與質(zhì)量的關(guān)系問題。價格是影響質(zhì)量的因素,但低價中標(biāo)中,“低價”不是降低工程質(zhì)量的“低價”,而是施工企業(yè)通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步降低了工程成本的結(jié)果。
4.2 防止投標(biāo)單位采取低于成本價報價中標(biāo),后采用索賠或偷工減料來完成項目,對此招投標(biāo)法第四十一條第二條有明確的規(guī)定。
4.3 對不負(fù)責(zé)任的投標(biāo)報價,如故意壓低報價,套取工程,中標(biāo)后根本不能按中標(biāo)價完成工程任務(wù)的行為,應(yīng)有較為詳細(xì)的懲罰措施。
4.4 防止投標(biāo)單位串標(biāo)投標(biāo)。
5 逐步完善低價中標(biāo)管理的辦法
5.1 應(yīng)制定嚴(yán)密、科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法。評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行,不得變更。因為投標(biāo)文件是應(yīng)招標(biāo)文件“要約”而“承諾”,相應(yīng)亦顧及標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以便有的放矢。評標(biāo)時必須花一定的時間對商務(wù)標(biāo)實質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行審查,首先排除異常報價;對不合理的施工方案先進(jìn)行否決,不讓其參加商務(wù)標(biāo)開標(biāo);對重大項目先實行施工方案招標(biāo),由專家論證后再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)招標(biāo);對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或冒用他人名義投標(biāo),一經(jīng)查實,中標(biāo)無效,并根據(jù)“招標(biāo)投標(biāo)法”追究其法律責(zé)任。
5.2 加強(qiáng)對工程造價全過程監(jiān)控。招投標(biāo)管理部門對低價中標(biāo)項目進(jìn)行全過程跟蹤檢查,監(jiān)理部門,設(shè)計部門和業(yè)主緊密配合,加強(qiáng)對合同簽訂和履約情況的監(jiān)督檢查,建立設(shè)計圖審查制度,預(yù)防工程款大大追加的現(xiàn)象。
5.3 建立正常運(yùn)行的保障體系。a.加快價格、供需、社會保險機(jī)制的改革步伐。逐步改革現(xiàn)行通過預(yù)算定額取費(fèi)由國家規(guī)定建筑產(chǎn)品價格的做法,使建筑產(chǎn)品的價格真實反映市場供需情況,真實顯示企業(yè)的實際工作效益和技術(shù)管理水平。b.積極探索成本價構(gòu)成的各項指標(biāo)的確定辦法,推行工程量清單低價招標(biāo),逐步建立起市場確定價格機(jī)制。c.加強(qiáng)政府監(jiān)督職能,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則,擇優(yōu)選擇承包單位,保障工程順利完成。引導(dǎo)企業(yè)自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律動作,加大執(zhí)法檢查力度。d.推行擔(dān)保、保險制度,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合中國的國情,推出投標(biāo)擔(dān)保,履約擔(dān)保,業(yè)主支付擔(dān)保,建立以利益為基礎(chǔ)的信譽(yù)機(jī)制;在保險方面還得抓好人力意外傷害保險,注冊職業(yè)人士險,以利于職業(yè)人士更好的履行職責(zé)。此外,還要加強(qiáng)對評委的管理,定期對評委的能力素質(zhì)、職業(yè)道德、評審業(yè)績進(jìn)行考核,實行淘汰制,以確保專家聯(lián)合會的權(quán)威性。
總之,工程造價管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程承發(fā)包實行招標(biāo)投標(biāo)制,讓市場來決定工程價格,通過競爭提高企業(yè)的管理和技術(shù)水平,符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
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