時間：2022-08-06 16:37:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02
一、現(xiàn)實意義
“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。
二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異
合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。
1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。
2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。
三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容
依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。
1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內(nèi)，應該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設活動。
2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設。在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強建設用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。
四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議
1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。
2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地等非農(nóng)用地。
本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。
3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。
五、結(jié)語
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。
參考文獻：
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【關鍵詞】英國城市規(guī)劃、發(fā)展歷程、最新動態(tài)
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
英國是城市規(guī)劃立法與建立現(xiàn)代城市規(guī)劃最早的國家之一，其城市規(guī)劃為許多國家所效仿，而且英國中央集權(quán)制和判例式的特征與我國極為相似，國內(nèi)規(guī)劃學者向英國學習的熱度和興趣一直都較高。回顧英國自1909年現(xiàn)代城市規(guī)劃建立以來經(jīng)歷的多次改革，對于國內(nèi)城市規(guī)劃的發(fā)展將有較大益處。
以英國城市規(guī)劃法規(guī)的進程及其法定規(guī)劃改革為線索，自19世紀早期開始回顧英國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，可將其分為六個階段：（1）萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀初―1947年）；（2）開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）；（3）“兩級”體系階段（1968―1985年）；（4）“雙軌制”階段（1985―2004年）；（5）“新兩級”體系階段（2004-2010年）；（6）國家地方體系階段（2010年至今），具體如下：
1.第一階段-萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀初―1947年）
19世紀初，工業(yè)化使得英國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時也帶來了城市急劇膨脹，以及公共衛(wèi)生、住房等諸多城市問題。1848年，英國政府頒布了第一部《公共衛(wèi)生法》（Public Health Act），并于1875 年對該法進行重新修改； 1875年和1890 年又先后頒布《住房改善法》（Dwellings Improvement Act），它們分別對城市衛(wèi)生和住房環(huán)境作出規(guī)定，以解決隨著城市膨脹帶來的環(huán)境衛(wèi)生和住房問題。
1909年，英國頒布了第一部規(guī)劃法――《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》（The Housing and Town Planning，etc Act 1909），標志著英國現(xiàn)代城市規(guī)劃的建立，同時也標志著城市規(guī)劃成為政府管理職能的開端。該法授權(quán)地方政府編制城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱（Town Planning Scheme），以控制新開發(fā)地區(qū)建設和城市無序蔓延。
開發(fā)控制方面，1919年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》第一次提出了“過渡開發(fā)控制”（Interim Development Control）的政策，允許在規(guī)劃沒有完成編制之前提前進行開發(fā)活動，此類“提前開發(fā)項目”無需申請規(guī)劃許可證（Planning Permission）。1922年《城鎮(zhèn)規(guī)劃過渡性開發(fā)控制規(guī)則》（The Town Planning General Interim Development Order）提出了開發(fā)控制的正式內(nèi)容，即開發(fā)必須提交規(guī)劃申請（Planning Application）并獲得規(guī)劃許可證方可進行。1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將開發(fā)控制的范圍擴展到城區(qū)所有土地。
該階段城市規(guī)劃主要具有以下兩個特點：（1）城市規(guī)劃機制的從無到有，并逐漸發(fā)展成熟，構(gòu)成英國現(xiàn)代城市規(guī)劃的萌芽發(fā)展階段；（2）以1909年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》為起點，1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為終點，英國城市規(guī)劃的開發(fā)控制完成了它的初始進程。
2.第二階段-開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）
1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，為戰(zhàn)后英國建立了新的城市規(guī)劃體系。它提出了一種更為靈活的規(guī)劃方式――開發(fā)規(guī)劃（Development Plan）。該開發(fā)規(guī)劃為土地利用提供基本框架和開發(fā)政策，不涉及具體開發(fā)項目。
開發(fā)控制方面，1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，城市開發(fā)控制的工作過程和具體開發(fā)控制手段也基本定型。即所有土地開發(fā)和建筑項目必須根據(jù)開發(fā)規(guī)劃申請規(guī)劃，并獲得開發(fā)規(guī)劃許可。
開發(fā)規(guī)劃階段較城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段具有兩大進步之處：（1）開發(fā)規(guī)劃具有更大的約束作用，規(guī)劃的法律地位得以提高；（2）開發(fā)規(guī)劃不設定具體項目，具有更多的彈性和更大的靈活性。
3.第三階段-“兩級”體系階段（1968―1985年）
1968年，英國保守黨政府頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該法將1947年開發(fā)規(guī)劃分成兩部分，即戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和實施性的地方規(guī)劃（Local Plan），它們構(gòu)成了英國城市規(guī)劃的“兩級”體系。
1968年后，英國城市規(guī)劃體系逐漸趨于完善，國家規(guī)劃政策指引（PPG）、區(qū)域規(guī)劃導則（RPG）、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成國家、區(qū)域、地方三層面的完整規(guī)劃體系，雖然國家規(guī)劃政策指引和區(qū)域空間導則不是法定規(guī)劃，但兩者對地方層面的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃起了較好的政策指引作用。英國城市規(guī)劃“兩級”體系構(gòu)成具體見下圖。
圖1：英國城市規(guī)劃“兩級”體系構(gòu)成
4.第四階段-“雙軌制”階段（1985―2004年）
為加強對地方政府的管理和控制，1985年英國中英政府頒布了新《地方政府法》，該法廢除了6個大都市郡議會和大倫敦地區(qū)郡議會，分別被32個倫敦自治區(qū)議會和36個大都市區(qū)議會取代。自此，6個大都市郡和大倫敦地區(qū)的郡一級地方政府便被撤銷，其下原屬區(qū)級政府變成自治政府，直接受中央政府管轄。
根據(jù)1985年《地方政府法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》，這些地區(qū)原本由郡政府負責編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃便不再編制，而是由其區(qū)級政府負責編制一種新的規(guī)劃形式――整體發(fā)展規(guī)劃（Unitary Development Plan）；非大都市郡則仍采用原來的由結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成的“兩級”體系。如此，英國城市規(guī)劃體系便保持著結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃并存的局面，文章將這段時期稱之為英國城市規(guī)劃的“雙軌制”階段。
圖2：“雙軌制”階段體系構(gòu)成
5.第五階段-“新兩級”體系階段（2004-2010年）
2004年，英國政府頒布《規(guī)劃和強制性購買法》（Planning and Compulsory Purchase Act），該法取消了結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，由地方層面的地方發(fā)展框架取代，并且將區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域空間戰(zhàn)略法定化。自此，英國城市規(guī)劃開始進入由區(qū)域空間戰(zhàn)略（Regional Space Strategy，簡成“RSS”）和地方發(fā)展框架（Local Development Framework，簡成“LDF”）構(gòu)成的“新兩級”體系階段。
自2004年《規(guī)劃與強制性購買法》確立的區(qū)域空間戰(zhàn)略與地方發(fā)展框架的英國城市規(guī)劃“新兩級”體系，也包括三個國家、區(qū)域與地方三個層面：國家規(guī)劃政策（PPS）是國家層面的政策指引；區(qū)域空間戰(zhàn)略是由區(qū)域政府編制的區(qū)域?qū)用娴姆ǘㄒ?guī)劃，用以指導地方發(fā)展框架與地區(qū)交通規(guī)劃；地方發(fā)展框架是區(qū)級政府編制的地方層面的法定規(guī)劃，地方發(fā)展框架不僅必須在垂直方向與國家與區(qū)域的規(guī)劃政策相一致，還必須在水平方向上與專項規(guī)劃、戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。
圖3：：“新兩級體系”構(gòu)成示意圖
6.第六階段-國家地方體系階段（2010年至今）
截至2006年底，共有5個修訂的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”草案提交至中央政府，然而這些草案更像是“區(qū)域規(guī)劃指導”更新，并非真正的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”藍本。其中，英格蘭東部地區(qū)提交了第一份區(qū)域空間戰(zhàn)略，隨后又被住房和交通基礎設施的所“摧毀”；2008年10月，西南地區(qū)的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”在公眾咨詢階段招致了4000多人的反對，從而使得計劃嚴重推遲。
2010年7月6日，區(qū)域空間戰(zhàn)略被新執(zhí)政的保守黨和自由政府宣布廢除。在2011年下議院報告中提出：“區(qū)域空間規(guī)劃戰(zhàn)略的廢除給英國規(guī)劃系統(tǒng)的核心造成了真空，這會對社會、經(jīng)濟和環(huán)境造成至少為期數(shù)年的深刻影響”，以及“區(qū)域空間戰(zhàn)略為兩種不同的規(guī)劃層次架起來橋梁，我們所擔憂的正是他們這種‘廢除’所帶來的‘橋梁’中斷；這會產(chǎn)生一個慣性，即阻礙經(jīng)濟發(fā)展，使得那些盡管存在爭論卻十分必要的跨區(qū)域基礎設施更難提供，例如廢物處理點、礦物運作區(qū)和為吉普賽人和流浪者準備的空間；同時也使得國家住房增加決策難以確定。”
2011年3月《National Planning Policy Framework》，作為地方規(guī)劃部門和決策者的重要指導文件，它使得規(guī)劃系統(tǒng)變得更簡單。即英國的規(guī)劃體系構(gòu)成變成了“國家與地方”垂直銜接體系。
圖4：國家地方體系構(gòu)成示意圖
7.結(jié)語
縱觀一個多世紀以來英國城市規(guī)劃發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了從關注微觀開發(fā)控制走向宏觀政策引導的過程演變，以及從“技術(shù)”型向“政策”型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。（1）第一階段城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱需具體到開發(fā)項目，內(nèi)容較細；（2）第二階段開發(fā)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱基礎上，補充了宏觀層面的戰(zhàn)略內(nèi)容；（3）第三階段，將開發(fā)規(guī)劃的政策內(nèi)容統(tǒng)一整合至結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將其詳細開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容直接下放至地方規(guī)劃；（4）第四階段，英國中央政府要加強對地方政府的控制和管理，工黨政府進行了一場行政區(qū)劃大調(diào)整，整體發(fā)展規(guī)劃作為結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃的“綜合體”，目的是指導經(jīng)區(qū)劃調(diào)整的大都市區(qū)和倫敦自治區(qū)；（5）第五階段，將地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃的一系列規(guī)劃政策整合至地方發(fā)展框架，地方發(fā)展框架內(nèi)容要更偏于政策引導；同時為了不加強中央政府的負擔，區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃政策的法定化便成為必然；（6）第六階段，區(qū)域?qū)用娴目臻g戰(zhàn)略被取消，國家開始行使垂直管理，以及地方政府獲得更多自。
試著剖析英國城市規(guī)劃改革的背后，可能存在以下幾個主要影響因素：（1）社會經(jīng)濟因素，是引起城市規(guī)劃體系改革的重要的背景因素，社會經(jīng)濟的發(fā)展要求城市規(guī)劃能適應且促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；（2）政治因素，是引起英國城市規(guī)劃改革的決定力量，英國城市規(guī)劃的數(shù)次改革都與英國政治變革密不開分，不論是政府執(zhí)政黨的更替，亦或是期間中央政府權(quán)力的下放，還是行政區(qū)劃的調(diào)整；（3）公眾認知的覺醒，如果說政治要素是自上至下作用于規(guī)劃改革，那么公眾認知的逐漸覺醒便是自下而上地影響著英國城市規(guī)劃變革。
經(jīng)歷了一個多世紀的發(fā)展，我國城市規(guī)劃的法定地位不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸趨于成熟和完善。同時，改革開放三十年的快速經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾日益突出，探索出一條適合我國國情的更為科學、合理的規(guī)劃管理模式成為我們目前重要的研究課題。文章結(jié)合我國城市規(guī)劃的發(fā)展情況，對我國城市規(guī)劃的發(fā)展與完善提出以下五點建議：（1）簡化規(guī)劃等級體系，減少規(guī)劃層次，使得規(guī)劃體系更靈活；（2）加強各層次規(guī)劃內(nèi)容的銜接，理清規(guī)劃關系，減少規(guī)劃“打架”；（3）增加規(guī)劃彈性，加強宏觀政策引導，減少對成熟發(fā)展地區(qū)的微觀控制；（4）加快規(guī)劃決策速度，規(guī)劃目標是促進發(fā)展而不是阻撓發(fā)展；（5）增加公眾參與程度，規(guī)劃編制內(nèi)容要讓公眾更易懂。
參考文獻
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研 究 生 開 題 報 告
題 目：
學 號
姓 名
專 業(yè)
指 導 教 師
院（系、所）
2018年9月1日
開題報告要求
一、課題來源(國家、教育部、省、市、自選)。
二、擬研究的問題以及研究的理論或?qū)嶋H應用意義或價值。
三、國內(nèi)外相關研究與實踐的綜述。
四、主要研究內(nèi)容。
五、課題研究擬采用哪些方法和手段，完成論文的實驗條件等。
六、研究過程中預計可能遇到的困難或問題，并提出解決的方法和措施。
七、計劃進度。
八、主要參考文獻。
附注：
1． 開題報告須存入學生個人學籍檔案。
2． 開題報告要求文句通順、內(nèi)容明確、字跡工整。
3． 開題報告打印后提交給導師，再由導師審核簽字后提交給EMBA教育中心。
4． 申請某學期學位論文答辯的學生，其開題報告提交的最后時間為該學期開學第一周星期五下午5：00之前，過期不予受理。
一、論文題目及來源
論文題目：NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究
課題來源：本課題為華中科技大學學生*****于畢業(yè)前夕，在管理學院教授的悉心指導下，結(jié)合本人所在的NZ縣發(fā)展現(xiàn)狀與問題撰寫的畢業(yè)論文題目，屬于自選課題。
二、研究背景與目的意義
1）研究背景
NZ縣位于鄂西北，漢水以南，荊山山脈以東，東臨荊州武漢，西連神農(nóng)架，南接宜昌三峽，北依襄陽南陽；地處江漢平原的北緣，南陽盆地的南緣，秦巴山系的東緣。版土面積三千八百五十九平方公里，總?cè)丝诹f人。NZ縣山、水、林、城資源特色突出，景區(qū)與城區(qū)融于一體。擁有48大泉、72河堰之美譽。林地378萬畝，森林蓄積量達285萬立方米，森林覆蓋率達64.6%。林特資源有1500多個品種。近年來，NZ縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速一直居于各縣區(qū)前列，建設了優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜基地85萬畝，優(yōu)質(zhì)林特基地67萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地3萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生機勃勃。并已形成以涌泉工業(yè)園、襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展格局，且近兩年因園區(qū)的投入生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)總值不斷攀升，成為NZ縣經(jīng)濟拉動力。正在著力建設1500平方公里的生態(tài)文化旅游區(qū)；投資20億元以上，重點開發(fā)5個4A級景區(qū)。生態(tài)文化旅游旅游產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后起而勃發(fā)。
目前，中國的國家政策與襄陽市的地方政策的發(fā)展為NZ縣的發(fā)展起到了巨大的促進與推動作用。中部崛起戰(zhàn)略的推進實施為NZ縣搶抓特色和優(yōu)勢資源提供了機遇；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，襄陽所處的鄂渝豫陜毗鄰地區(qū)是十二五時期乃至未來中西部重點發(fā)展地區(qū)之一，襄陽市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市目標為NZ縣未來城市定位指明了方向；國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為NZ縣建成特色城市提供了保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化將是未來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是NZ縣這樣的人口大縣城市化過程中關鍵的舉措，也是城市特色的形成基礎；大旅游時代的來臨則為NZ縣的旅游業(yè)發(fā)展方式提出了導向。
2）研究的目的意義
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，為NZ縣帶來了新的發(fā)展機遇的同時也使得NZ縣面臨著更為嚴重的問題與挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護問題。當前，NZ縣引進的大多數(shù)屬建材行業(yè)，浪費了大量的石灰石、磷礦石資源，同時也破壞了生態(tài)環(huán)境，導致農(nóng)村飲水困難；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題。目前NZ縣已形成磷化工、建材、森工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機電等六大產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)未成為終端產(chǎn)品，既浪費了資源，又破壞了環(huán)境，導致附加值較低。本文就如何通過制定與實施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，打造山水園林城市，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行了探索與研究。
本文致力于在相關分析的基礎上，通過采取SWOT分析方法，制定有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為NZ縣打造以山水農(nóng)林保育為基底的綠色之城，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集約高效為基底的活力之城，服務齊備、 資源豐富、品牌響亮的文化之城，環(huán)境優(yōu)美、 人地和諧的宜居之城提供一定得決策參考，同時也為其他縣、市戰(zhàn)略的制定與實施提供一定的借鑒。
三、相關研究綜述
1）城市規(guī)劃概述
城市規(guī)劃最初是用于解決19世紀末資本主義工業(yè)城市的種種環(huán)境惡化問題和社會問題而產(chǎn)生。城市規(guī)劃是指政府部門對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項建設設施的綜合部署以及實施管理。城市規(guī)劃不僅是一項政策性、綜合性很強的政府職能，還是一門跨越自然科學、社會科學的綜合性學科。城市規(guī)劃具有高度的政策性、綜合性、前瞻性以及強制性等特性。通過對空間資源、土地以及各項建設的實施與管理，城市規(guī)劃處理好近期與遠期、局部與整體、城市與區(qū)域等十大關系。
城市規(guī)劃的理論與實踐研究可追溯到19世紀末期。1898年，英國人霍華德提出了著名的“田園城市理論”；1933年，《雅典》中，明確提出了城市的四大功能，即居住、工作、休憩以及交通；1977年，《馬丘比丘》中進一步提出城市的綜合性、多功能概念，并指出城市與自然之間的和諧。隨著21世紀的到來，世界城市的發(fā)展潮流主要是城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟一體化與城市的多樣化。因此，城市規(guī)劃的任務變得更加艱巨而繁重。
作為一種為社會、經(jīng)濟發(fā)展服務的重要措施，城市規(guī)劃是政府干預、調(diào)控城市發(fā)展的一種重要手段。我國的城市規(guī)劃的也歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展。1980年，我國組織召開了全國城市規(guī)劃工作會議；1984年，《城市規(guī)劃條例》開始實施；1990年，《城市規(guī)劃法》實施；1996年，國務院頒布《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》；2008年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國城市規(guī)劃的定位是城市規(guī)劃是國家對城市的建設與發(fā)展實行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)與手段，要求“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國城市規(guī)劃的發(fā)展方向是在大力加強城市規(guī)劃對土地及空間資源調(diào)控和建設活動管理的同時，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時注重城市實體形象的塑造。新時期，我國城市規(guī)劃的基本任務是“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。”
城市規(guī)劃作為一股重要的城市公共事務的組織力量，在不同的歷史階段中扮演著不同的角色。傅約翰(JohnFriedmann) 對不同規(guī)劃類型在公共領域的角色進行了歸納，主要有四個，即規(guī)劃作為社會改革、規(guī)劃作為政策分析、規(guī)劃作為社會學習以及規(guī)劃作為社會動員。而結(jié)合我國目前整體經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與城市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國的城市規(guī)劃至少要擔當以下三種角色：調(diào)控人角色，對城市的宏觀發(fā)展方向以及戰(zhàn)略進行調(diào)控；公益人角色，實現(xiàn)并維護一定的公共目標，鼓勵和保護有益的外部效益，預防和制止有害的外部效應；仲裁人角色，超越于各個經(jīng)濟主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設活動主體間的利益沖突。”要想使城市規(guī)劃擔當以上的社會角色，就必須實現(xiàn)城市規(guī)劃從藍圖向過程的轉(zhuǎn)化。
2）發(fā)展戰(zhàn)略概述
發(fā)展的本質(zhì)是對舊事物的否定以及新事物的出現(xiàn)，其核心是創(chuàng)新。從經(jīng)濟學的角度看，發(fā)展是一個包括了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及政治制度變化在內(nèi)的經(jīng)濟、社會全面進步的過程。《辭海》中對戰(zhàn)略一詞的定義是，“軍事名詞，對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指揮：它依據(jù)敵對雙方的軍事、政治、經(jīng)濟、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭全局的各方面，規(guī)定軍事力量的準備和運用。”在英語中，戰(zhàn)略一詞為“strategy”，來源于希臘語“strategos”，意為“指揮軍隊作戰(zhàn)的藝術(shù)”。目前，戰(zhàn)略也已經(jīng)在經(jīng)濟、社會等多個領域得到了廣泛的應用，主要是指對某一領域的基本性、長期性、整體性、決定性的謀劃，戰(zhàn)略屬于一個概念性的統(tǒng)稱，主要包括了競爭戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)戰(zhàn)略等。
“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞最初是出現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟學中，屬于一種最基本的戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略主要是指從總體上決定人類社會各個領域發(fā)展的全局性、長遠性的指導原則與謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標制定、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對策等。總體而言，不同領域的發(fā)展戰(zhàn)略均具有如下四個共同特征：
（1）全局性。任何戰(zhàn)略問題都是以研究全局指導原則和謀劃方案為目的。發(fā)展戰(zhàn)略對于制定該戰(zhàn)略的國家、地區(qū)、部門或單位來說均具有全局性的影響。
（2）長遠性。長遠性反映了客觀經(jīng)濟社會系統(tǒng)在其運行過程中的時序規(guī)律。任何組織在戰(zhàn)略目標制定、戰(zhàn)略重點選取、戰(zhàn)略措施構(gòu)建及戰(zhàn)略實施管理等步驟上均按照一定的時序步驟與規(guī)律進行戰(zhàn)略的管理，進而產(chǎn)生時序上的功能效應，使得能夠在遠期產(chǎn)生近期意想不到的后果。
（3）動態(tài)性。環(huán)境是不斷變化的，發(fā)展戰(zhàn)略也應隨著環(huán)境的變化適時作出調(diào)整，以便進行科學管理。
（4）利益性。無論發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和謀劃方式是什么，其最終目的都是為了獲得服務組織或個人利益的最大化，追求發(fā)展戰(zhàn)略主體的利益也是發(fā)展戰(zhàn)略的一個本質(zhì)特征。
四、論文研究的主要內(nèi)容
論文首先介紹論文選題的背景及研究意義，在對相關文獻進行歸納總結(jié)的基礎上，對國內(nèi)外有關城市發(fā)展戰(zhàn)略方面的相關研究進行歸納整理，并根據(jù)論文的研究目的全文提出本文的主要研究內(nèi)容及研究思路。
然后，對NZ縣的地理位置、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀等進行了詳細的分析，并在上述分析的基礎上提出NZ縣目前的發(fā)展存在的主要問題。
其次，對NZ縣的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，并利用SWOT分析工具，找出NZ縣面臨的外部環(huán)境機會與威脅以及內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢與劣勢，進一步得出NZ縣的戰(zhàn)略定位。
再次，從戰(zhàn)略原則、思路以及階段性任務等方面對NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略進行了詳盡的闡述，并構(gòu)建了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略體系。
最后，從人才引進，競爭合作等方面提出了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實施的輔助政策。
論文大綱如下所示：
1 緒論
1.1 研究背景與目的意義
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的與意義
1.2 國內(nèi)外研究綜述
1.3 本文研究思路與內(nèi)容
2 NZ縣現(xiàn)狀與問題分析
2.1 NZ縣簡介
2.2 NZ縣現(xiàn)狀分析
2.2.1 城市人口規(guī)模與經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
2.2.2 資源現(xiàn)狀分析
2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.3 NZ縣發(fā)展面臨問題分析
3 NZ縣戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略選擇
3.1 外部環(huán)境分析
3.1.1 政治環(huán)境分析
3.1.2 經(jīng)濟環(huán)境分析
3.1.3 社會環(huán)境分析
3.1.4 技術(shù)環(huán)境分析
3.2 SWOT分析
3.2.1 外部環(huán)境提供的機會
3.2.2 外部環(huán)境存在的威脅
3.2.3 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢
3.2.4 內(nèi)部環(huán)境劣勢
3.3 戰(zhàn)略定位與選擇
3.3.1 戰(zhàn)略分析
3.3.2 戰(zhàn)略定位
4 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略思路與體系構(gòu)建
4.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略總體思路
4.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略階段及任務
4.3 城市發(fā)展戰(zhàn)略體系建構(gòu)
4.3.1 城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
4.3.2 城市休閑戰(zhàn)略
4.3.3 城市文化戰(zhàn)略
4.3.4 城市綠色戰(zhàn)略
5 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實施的輔助政策
結(jié)束語
五、論文研究方法與技術(shù)路線
本文研究主要采用了文獻研究方法與案例研究方法。
文獻研究法：本文在大量文獻閱讀基礎上，對城市發(fā)展戰(zhàn)略相關的概念及理論進行了闡述，并對戰(zhàn)略領域涉及的理論及方法進行了整理與回顧。
案例研究法：本文以NZ縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略為研究對象，通過對NZ縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出NZ縣目前發(fā)展過程中存在的主要問題，并通過對NZ縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，運用SWOT分析方法，指出了NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略。
論文的研究路線圖如圖1所示：
六、論文寫作計劃進度安排
2013年3月——2013年4月：文獻查閱及收集相關資料
2013年4月——2015年6月：方案設計，完成開題報告
2013年6月——2013年8月：撰寫論文初稿
2013年9月：論文修改、定稿、打印
2013年10月：論文答辯
七、參考文獻
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學生簽字
指導教師簽字
院(系、所)領導簽字
一、違法建筑的界定
目前關于違法建筑，實定法無統(tǒng)一規(guī)定，學理上的認識也不盡統(tǒng)一。一般認為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。學理上對于違法建筑的認知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭議。如王才亮律師認為，違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律、法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律、法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。[ 參見王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實務》，法律出版社2008年第1版，第11頁。]而更多的學者則認為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內(nèi)涵是一致的。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學碩士學位論文，2008年。]
筆者認為，任何建筑物和構(gòu)筑物的建設，都必須滿足法律規(guī)范的要求。這種規(guī)范要求，基于建筑地域和建筑類型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環(huán)境保護法》、《防洪法》、《文物保護法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對相關領域的建設行為提出了具體的要求。這種規(guī)范要求，既包括程序上的，也包括實體上的。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等對建設行為的規(guī)范，主要是程序上的要求；而各個具體領域的法律法規(guī)對建設行為的規(guī)范，既包括程序上的，也包括實體上的。無論是對程序規(guī)范的違反，還是對實體規(guī)范的違反，都能成為建設行為“違法”的理由。而其所建設的建筑物、構(gòu)筑物及相關設施，自然也就成為“違法建筑”。當然，建造人違反的，必須是強制性的法律規(guī)范。如果法律規(guī)范所設定的義務是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿足這些義務要求，其建筑也不構(gòu)成“違法”。據(jù)此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關設施。
二、違法建筑的物權(quán)地位
如前所述，違法建筑主要是違反公法上強制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關設施。那么這種“違法”是否會導致其所有權(quán)的滅失呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來進行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關土地管制的法律規(guī)范，也可能違反相關規(guī)劃的法律規(guī)范，亦可能違反有關建筑的法律規(guī)范。但基于建設工程規(guī)劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領取建設工程規(guī)劃許可證或未按照許可證要求進行建設行為之法律責任來進行分析。
我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”據(jù)此規(guī)定，對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的法律評價，應當考慮兩個要素：（1）當事人是否取得規(guī)劃建設許可證或按許可證要求進行建設，這是一個事實評價，比較容易得到確認；（2）違法建設能否通過改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。這一要件可以拆解為兩個子要件：A. 違法建設對規(guī)劃實施產(chǎn)生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過改正措施得到消除？通過對這兩個要件的不同判斷，能夠產(chǎn)生不同的法律責任。一是責令停止建設；二是責令改正+罰款；三是責令拆除；四是沒收和（或）行政處罰。
在這四種責任形式中，前兩種責任形式并不剝奪建造人對財產(chǎn)的所有權(quán)；后兩種則可能影響建造人的所有權(quán)。就前兩種責任形式而言，其適用條件主要在于正在建設中的違法建設和“能夠通過改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實踐中，除了絕對違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設外，絕大多數(shù)違法建設的違法性都能通過改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實施成本如何得到考量。但無論行政機關如何裁量，這兩種責任形式并不直接影響當事人對違法建筑的物權(quán)。
后兩種責任形式即“責令拆除”和“沒收”涉及到當事人對違法建筑物權(quán)的處理。前者的主要適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標的物的所有權(quán)；后者則是通過法律上所有權(quán)的強制剝奪來轉(zhuǎn)移該標的物的所有權(quán)。但需要注意的是，上述兩種責任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機關對該違法行為作出行政處理之前，該標的物依然合法存在。而行政機關對該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時處理。在行政機關做出處理決定之前，如果不承認違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機關作出了“責令拆除”或“沒收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當然消滅。當事人仍可在法定期限內(nèi)通過行政復議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責任形式仍可能因行政復議或司法審查而被撤銷；（3）即使認可這兩種責任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設的所有權(quán)。如在“沒收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲摇Ｔ谧鞒鲐熈詈螅嗫赡芤虍斒氯藷o處居住，或因當事人反抗激烈，或因執(zhí)法重點的轉(zhuǎn)移，或因執(zhí)法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認其物權(quán)效力，有違法的安定性；（4）這兩種責任形式的適用條件相當嚴格。責令拆除適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過如下程序的審查：①評估違法建設對規(guī)劃實施的影響；②評估違法建設能否采取改正措施；③評估改正措施能否消除對規(guī)劃實施的影響。在欠缺科學的程序機制的情況下，上述要件適用的正當性很容易受到挑戰(zhàn)。
綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責任。但無論是責令停止建設、行政處罰，還是責令拆除，甚至“沒收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當事人對公法的違反，即使對強制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。
三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路
我國法律對違章建筑的規(guī)定主要集中在《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》以及其他專項法律。《土地管理法》第73條規(guī)定：“對違反土地利用，總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。”第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。”2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條就規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的，建設單位或者個人應當向相關主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。” 2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第30條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。”但對于這兩條規(guī)定如何理解，學術(shù)界存有不同意見。多數(shù)觀點認為，《物權(quán)法》將違章建筑排除在因事實行為設立物權(quán)的情形之外，其修建行為不具有設立物權(quán)的法律效力。但另有部分學者認為建造人對于違法建筑享有不動產(chǎn)所有權(quán)，《物權(quán)法》并未否定違法建筑的物權(quán)效力。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學碩士學位論文，2008年。]通過對上述三部法律關于違法建筑條款的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，違法建筑在我國實體法框架下幾無存在空間。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的”，規(guī)定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規(guī)定的都是“限期拆除”。如此，我國實體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。
然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實踐中已遭遇諸多困境。其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）無視違法建筑建造人的財產(chǎn)權(quán)益。盡管目前理論和實務界關于違法建筑的權(quán)屬問題存在一些爭議，但無可否認的是，違法建筑不是無主物，其具有一定的財產(chǎn)屬性。無論是賦予其“所有權(quán)”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財產(chǎn)屬性應當不容否認。如果不問情由，只要其違反了相關的公法規(guī)范，就一律拆除，無疑會損害建造人的合法權(quán)益；（2）不區(qū)分違法事由，有欠公平。規(guī)劃法和建筑法在我國的實施，只有二十多年的時間。相當多的城市在相當長的一段時間內(nèi)，并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃。實踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當事人在建造房屋時并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優(yōu)惠政策，未辦理相關許可證件；當然也有很多是當事人自己為獲得非法利益而建設的違法建筑物。對這些不同的情形，不區(qū)別對待，而統(tǒng)一拆除，并不予補償，顯然有失公允。（3）一拆了之會造成巨大的資源浪費。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設耗資上億，而拆除費用也高達千萬。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應當考慮貧困群眾的生活困難。實踐中不少違法建筑已經(jīng)成為貧困群眾生產(chǎn)生活的必需品，成為他們賴以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環(huán)境、規(guī)劃等情形，但拆除這些違法建筑實際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對，并可能引發(fā)社會的不安定、不和諧。
為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類治理”的治違格局，根據(jù)當事人違法事由和違法情節(jié)，對違法建筑采取不同的處理模式。基于違法建筑的存在對公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權(quán)性違法建筑――對公益無直接影響，只是侵害相鄰關系的違法建筑；（3）無礙性違法建筑――不對社會公共利益造成明顯危害，也不會直接侵犯他人合法權(quán)益的違法建筑。對這三類違法建筑，應根據(jù)具體情況作出不同的處理。
四、拆除違法建筑的補償問題
（一）區(qū)分違法建筑的公法效果與私法效果
在學理上，根據(jù)法律所調(diào)整利益之不同，我們將調(diào)整公共利益的法律稱為公法，將調(diào)整私人利益關系的法律稱為私法。違法建筑據(jù)此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權(quán)法》、《民法通則》的違法建筑。對于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會受到公法上的否定評價：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒、拆除等徹底滅失外，即對于客觀存在且為建設人所占有的違法建筑物，一般不會影響到違法建筑私權(quán)利益，不影響違法建筑的權(quán)屬、利用關系。在私法領域，依據(jù)私法上“法無禁止即授權(quán)”的理念，對于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會受到肯定性的評價，如違章建設人和合法建設人同樣受到私法平等調(diào)整和保護。對于既違反公法又違反私法的違法建筑將會導致公法和私法的雙重否定性評價，如未經(jīng)房屋、土地管理部門批準而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔侵權(quán)的民事責任。此時，一般來說，公法上的否定性評價是不會影響到違法建筑在私法上調(diào)整關系的。例如違法建筑侵害土地所有權(quán)人利益的，盡管違章建設人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續(xù)期間，違章建設人的占有權(quán)利則受到土地所有權(quán)人物上請求權(quán)效力的限制，土地所有權(quán)人可以請求恢復原狀、排除妨害、損害賠償?shù)人痉ň葷欢鴮τ谶`法建筑占有人，社會公眾仍負有對違法建筑尊重和不作為的義務。對于僅違反私法的違法建筑，此類建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構(gòu)成對他人私權(quán)利的侵犯，受害人可基于相鄰權(quán)、侵權(quán)等主張排除妨礙、損害賠償?shù)染葷?/p>
（二）先處理后補償
摘要：在我國，中小企業(yè)的信息化建設現(xiàn)狀并不樂觀，究其原因是科學系統(tǒng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃。本文的重點探討了中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則，以及可行的方法。
關鍵詞：中小企業(yè)；信息系統(tǒng)規(guī)劃；企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法；關鍵成功因素法
信息化的建設能夠拓展中小企業(yè)的生存空間，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，有利于中小企業(yè)參與國內(nèi)外競爭，加速我國經(jīng)濟市場化與國際化，適應國際經(jīng)濟網(wǎng)絡化、信息化的要求[1]。然而，我國中小企業(yè)的信息化建設現(xiàn)狀卻不容樂觀。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室委托中國社會科學院信息化研究中心牽頭，組織編寫的《中國中小企業(yè)信息化發(fā)展報告(2007)》中可以看到在信息技術(shù)的應用方面，雖然有高達80%的中小企業(yè)具有接入互聯(lián)網(wǎng)的能力，但用于業(yè)務應用的只占44.2%，只有9%左右的中小企業(yè)實施了電子商務，4.8%應用了ERP[2]。中小企業(yè)的信息化應用比率以及應用范圍遠遠的落后于大企業(yè)。
并非這些中小企業(yè)沒有意識到信息化的對企業(yè)的重要價值，而是信息化建設在一些中小企業(yè)中的應用現(xiàn)狀讓它們望而卻步。這些中小企業(yè)并沒有結(jié)合企業(yè)自身的企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展特點進行科學、系統(tǒng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃，而是盲目上馬信息系統(tǒng)。這樣盲目上馬的結(jié)果導致了信息系統(tǒng)不但沒有提高企業(yè)的效率，反而造成了企業(yè)的混亂，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。這些先行企業(yè)信息化建設的失敗案例也給其他企業(yè)造成了巨大的負面影響，讓許多企業(yè)從此遠離信息化。
1信息系統(tǒng)規(guī)劃對中小企業(yè)信息化建設的作用
通過對建設信息系統(tǒng)的中小企業(yè)失敗原因的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的主要問題在于,對企業(yè)現(xiàn)狀分析不夠,沒有進行合理的信息系統(tǒng)規(guī)劃,而是盲目的追求高新技術(shù)，購買了大量昂貴的不能有效利用或者根本用不上的信息系統(tǒng)設施,從而導致信息系統(tǒng)應用失敗，甚至造成了企業(yè)經(jīng)營的混亂，給企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的風險。
信息系統(tǒng)規(guī)劃工作是保證企業(yè)信息系統(tǒng)實施成功的前提和基礎，對中小企業(yè)而言信息系統(tǒng)規(guī)劃的作用在其信息系統(tǒng)建設中也是非常重要的。在對溫州79家信息化試點(示范)企業(yè)信息化實施效果和滿意度的一項調(diào)查中表明，企業(yè)信息化成功因素排名前兩位的是領導重視和信息系統(tǒng)規(guī)劃；而對信息系統(tǒng)規(guī)劃不滿意的比例高于滿意的比例[3]。因此中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設規(guī)模相比大企業(yè)來說雖然比較小，但中小企業(yè)同樣需要對信息系統(tǒng)進行科學的規(guī)劃規(guī)劃。依照制定的科學的信息系統(tǒng)規(guī)劃實施信息系統(tǒng)的建設能讓中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設做到有的放矢，而不是盲目建設，從而降低投資風險，提高信息系統(tǒng)建設的成功率。
2中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則
大規(guī)模終結(jié)論認為中小企業(yè)的劣勢突出表現(xiàn)在規(guī)模較小、資本量較少、抗風險能力較弱、缺乏技術(shù)和人才、內(nèi)部管理水平欠佳、組織關系不穩(wěn)定等方面[4]。中小企業(yè)的上述特點也就決定了中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設不能像大型企業(yè)一樣投入巨大的人力與財力實施大規(guī)模的信息系統(tǒng)建設，其信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則也就不同于大型企業(yè)。
中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃應以企業(yè)發(fā)展需求為導向，本著在適用實用、效益優(yōu)先的原則，集中資源，重點突破，以點帶面；同時要考慮信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，避免造成信息孤島。要改變信息化建設中粗放投入和重復投入發(fā)展的現(xiàn)狀，注重信息化的集約效益，走低成本信息化的道路[5]。
[論文摘要] 我國政策明確強調(diào)長三角城市群建設,國外經(jīng)驗表明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展依賴法制手段,總結(jié)和借鑒國外先進立法經(jīng)驗,提出構(gòu)建長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的建議。
一、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制的現(xiàn)狀及問題
城市群是在具有發(fā)達的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個或幾個大型或特大型中心城市率領的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角)作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),早在1976年法國學者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評價,事實上長三角城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍遠落后于其他五大城市群。近年來我國逐漸認識到城市群建設的重要性,黨的“十七大”報告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極。2008年,國務院更是專門通過了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》,提出要把長江三角洲地區(qū)建設成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。
國家政策層面已明確長三角城市群的建設發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面,必然需要國家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機制的建立是城市群建設發(fā)展的一個首要問題。目前我國尚未出臺具體的長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導意見。實踐中,長三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機制,即副省(市)長級別、城市市長級別和各城市政府部門級別的多種協(xié)調(diào)會。但這種自發(fā)“倡導”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達到建設世界級城市群的要求。
城市群的建設發(fā)展是一個長期復雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關系。我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關系,一種是平等的合作關系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟自由交流。因此要實現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對穩(wěn)定和強有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強制執(zhí)行。
二、國外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗借鑒
綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗,城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設和支持。各國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設、協(xié)調(diào)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒。
第一,世界級城市群所在國家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領土整治與開發(fā)指導法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(共同任務)法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎上,2003年又實施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務、組織、管理進行界定,作為編制城市群建設和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實施中制定相關的具體法律制度作為保障。
第二,一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟發(fā)達的城市群,有些是經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。
第三,很多國家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機構(gòu)都是依法設立的專門性獨立機構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)競爭、環(huán)境保護、公共服務等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實現(xiàn)共贏,促進城市群整體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建
長三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機制亟待法制化,可借鑒國外立法經(jīng)驗構(gòu)建長三角城市群乃至整個中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。
首先,完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務、組織、管理等基本制度,應盡快修改補充。在條件成熟時,制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。
其次,盡快出臺《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎上由國務院制定“長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應當包含協(xié)調(diào)機構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務、成果分享、責任承擔等核心制度。
最后,依法成立“長三角城市群管理委員會”。該組織應屬獨立的專門性政府機構(gòu),而不能下掛于國家某個部委。我國早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國家發(fā)改委的內(nèi)設機構(gòu),導致有名無實,效果不明顯。該機構(gòu)應由一名國務委員(以上)負責,各部委、城市群內(nèi)各省市主要負責人兼任成員,下設專門機構(gòu),有獨立的工作人員和經(jīng)費來源,對長三角城市群經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項具體事務進行協(xié)調(diào)管理。
關鍵詞：卷煙物流配送中心;規(guī)劃;文獻綜述
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A
Abstract： Currently， to lower cost and promote competitiveness， cigarette logistics distribution centers have begun to transform traditional logistics system. Implementing science and technology， lean， efficient and humanism modern logistics construction， whose core is lean supply chain logistics construction， becomes one of the most important part in the reform of the tobacco logistics. Related research studying from the perspectives of logistics management， sorting， warehousing， distribution process or comprehensive perspective of the planning， have made outstanding contributions to cigarette logistics distribution center optimization.
Key words： cigarette logistics distribution center; planning; review
1 卷煙物流現(xiàn)狀
近年來，我國卷煙物流行業(yè)自動化及信息化程度發(fā)展較快。自動輸送機、自動升降卸貨平臺、RFID 自動掃描設備、高架立體倉庫、自動/半自動分揀線、自動安保設備、倉庫自動溫濕度控制設備等得到廣泛應用。中國煙草以物流信息化重點工程為抓手，以建設“數(shù)字煙草”為目標，建設行業(yè)電子政務、電子商務、管理決策三大應用體系，推廣應用了行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、工商營銷信息共享系統(tǒng)、商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心數(shù)字倉儲管理系統(tǒng)和工商卷煙物流在途信息系統(tǒng)等重點工程，極大地推動了行業(yè)信息化建設的發(fā)展。同時，各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實際和業(yè)務需要，建立了立體倉庫、自動化分揀線、電子標簽托盤等物流設施與設備，開發(fā)應用了智能化倉儲管理系統(tǒng)、卷煙分揀包裝管理系統(tǒng)、GIS智能優(yōu)化調(diào)度管理系統(tǒng)、GPS車輛，降低了物流成本，提升了服務質(zhì)量和管理水平。輔助導航與定位監(jiān)控系統(tǒng)、績效評價考核等多種業(yè)務管理系統(tǒng)，有效地提高了工作效率。另外，中國煙草目前正積極推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。推動以精益化供應鏈物流建設為核心的“科技、精益、人本”現(xiàn)代物流建設成為煙草物流改革的重要內(nèi)容之一。中國煙草的生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、工商在途信息系統(tǒng)、商業(yè)數(shù)字倉儲系統(tǒng)、全國統(tǒng)一電子地圖、行業(yè)物流綜合監(jiān)管調(diào)度平臺正在發(fā)揮著重要作用，行業(yè)物流標準化體系已經(jīng)基本建立。
然而，另一方面，我國煙草專賣制度實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。卷煙物流中心與中國煙草工業(yè)系統(tǒng)物流獨立運作，有各自的物流網(wǎng)絡和節(jié)點，各自為政，沒有形成戰(zhàn)略協(xié)作關系，這些網(wǎng)絡上節(jié)點的物流基本都是獨立多點對多點的關系，形成了繁雜的物流網(wǎng)絡，這在一定程度上存在資源浪費。且卷煙銷售網(wǎng)絡物流多以區(qū)域配送為主，運輸部門只為本企業(yè)服務為主，資源未充分有效利用。與美國相比，美國的不同地區(qū)企業(yè)共同出資興建卷煙物流配送中心，一方面實現(xiàn)了物流配送資源的共享，有效地降低了企業(yè)的物流配送成本;另一方面也從根本上提高了物流配送的合理化程度。與德國相比，在標準化方面，我國大多數(shù)的煙草配送中心都沒有按照嚴格的標準執(zhí)行，這也是配送效率不高的原因之一。當前卷煙配送行業(yè)各企業(yè)為降低成本提升競爭力紛紛改造傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)，如何使卷煙配送行業(yè)的物流建設工作能適應未來行業(yè)發(fā)展的需要，使煙草物流系統(tǒng)從整個行業(yè)全局的角度達到最優(yōu)，值得我們思考與研究。
2 卷煙物流配送規(guī)劃研究
相關煙草物流配送的規(guī)劃及優(yōu)化的文獻很多，總結(jié)起來，多從管理、倉儲、分揀作業(yè)系統(tǒng)、配送路徑優(yōu)化四個角度入手，達到為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，為企業(yè)節(jié)省成本的高效物流。其規(guī)劃研究多結(jié)合具體卷煙物流配送中心的情況，找出現(xiàn)狀存在的問題，通過定性分析，進行技術(shù)標準化、管理數(shù)字化規(guī)范化等改進，提出相應優(yōu)化解決辦法。卷煙物流主要規(guī)劃內(nèi)容如下：
2.1 在卷煙銷售物流配送中心整體規(guī)劃的研究
完善卷煙配送體系是很有必要的，建立完善的煙草配送體系是“中國煙草最有價值的戰(zhàn)略性工程”[1]。潘文龍[2]運用一種適合現(xiàn)代企業(yè)的改進SLP法布局設計庫房、庫存管理的ABC三類物品的分類法優(yōu)化、配送路線的節(jié)約法，對南通煙草物流中心進行規(guī)劃。蘇凱[3]在二級配送中心選址采用聚類分析法，配送路線優(yōu)化采用遺傳算法，對石家莊卷煙物流系統(tǒng)整合優(yōu)化;張亞娜[4]基于節(jié)約算法進行線路優(yōu)化、基于安全庫存量的庫存優(yōu)化、基于概率估工法的油耗管理，從三個方面對榆林煙草公司物流配送成本進行了優(yōu)化。周澤巖[5]以益陽市煙草公司為例，構(gòu)建了基于工作量均衡的、帶軟時間窗的配送調(diào)度綜合優(yōu)化模型， 通過matlab編程實現(xiàn)遺傳算法的模型求解，解決了車輛選擇、貨物配裝、配送路線優(yōu)化等問題。張曉昆[6]指出建立卷煙配送中心的重要性，并對卷煙配送中心的配送體系模式、庫存量設計、倉儲方式設計、分揀模式設計、工藝布局和流程設計進行了分析和描述。并重點介紹了為提高配送效率卷煙配送中心需要的分揀設備。姜榮奇、唐錚顯等[7]從成品配送中心的構(gòu)成，包括入庫區(qū)、高架倉庫區(qū)、件煙分揀區(qū)、條煙分揀區(qū)及出庫區(qū)等。采用了往復式穿梭車、巷道堆垛機、輸送機系統(tǒng)、高層貨架及重力式貨架等設備。并從入庫作業(yè)流程、出庫作業(yè)流程入手，介紹了卷煙銷售自動化過程。
2.2 卷煙物流單一流程的優(yōu)化研究
2.2.1 管理優(yōu)化
目前卷煙物流管理正走向信息化、合理化和智能化，其中，建立實用、高效、適應性強的卷煙銷售信息管理系統(tǒng)是提高配送效率，減小配送成本的重要舉措。李慎恒[8]通過物流管理的現(xiàn)狀和物流管理面臨的挑戰(zhàn)進行分析論述，從快速回應顧客要求、不斷改進物流過程、發(fā)揮企業(yè)的整體功能、建立計算機支持的物流信息系統(tǒng)等四個方面對提高物流效率進行了論述。屈琦等[9]將GIS和GPS技術(shù)引入到煙草物流業(yè)務中，以滿足煙草物流配送的調(diào)度、導航與監(jiān)控需求。通過對煙草物流配送流程的調(diào)研和分析，總體系統(tǒng)設計采用C/S、B/S、M/S相結(jié)合的模式，實現(xiàn)配送中心管轄范圍內(nèi)的配送智能調(diào)度，既提高了服務質(zhì)量，又節(jié)省了配送成本。劉偉民[10]通過對煙草行業(yè)管理流程的詳細分析，針對線路優(yōu)化、車輛監(jiān)控調(diào)度和相關業(yè)務銜接等關鍵物流環(huán)節(jié)，提出基于3G技術(shù)的卷煙物流配送車輛調(diào)度系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成和具體實現(xiàn)。基于GPS/GIS/GPRS的卷煙物流配送車輛調(diào)度系統(tǒng)，以3G為技術(shù)手段，運用現(xiàn)代車輛調(diào)度優(yōu)化方法，結(jié)合卷煙配送業(yè)務流程，以零售戶訂單為核心，通過送貨線路整合優(yōu)化、配送車輛實時監(jiān)控調(diào)度，實現(xiàn)配送全過程數(shù)字化管理。同時為專賣管理、行政管理、營銷決策分析提供科學依據(jù)，在提高煙草物流中心配送效率與服務水平的同時，實現(xiàn)整體業(yè)務流程改造、優(yōu)化與提升。
2.2.2 倉儲優(yōu)化
卷煙物流倉儲優(yōu)化主要做到倉儲合理化、數(shù)字化。金桂根、劉學軍等[11]根據(jù)目前煙草配送的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，著重介紹和分析了煙草商業(yè)配送物流設計中件煙存貯和條煙分揀的基本方式，并對相關倉儲主要設備和系統(tǒng)案例進行了描述。郭宏義，周宏偉[12]將“ABC分類法”運用于市級卷煙物流倉儲管理中的實踐，進一步實現(xiàn)倉儲的合理化。
2.2.3 分揀優(yōu)化
卷煙分揀的自動化、電子化以提高分揀效率成為一大趨勢。楊啟成、李向東等[13]指出，作為現(xiàn)代物流技術(shù)三大措施之一，自動分揀系統(tǒng)被廣泛應用于制造企業(yè)的貨物配送環(huán)節(jié)，成為大型物流中心不可缺少的部分。提高分揀系統(tǒng)的分揀能力、準確性和可靠性，對提升企業(yè)快速響應市場能力，進而在一定程度上提升企業(yè)的核心競爭力具有十分重要的意義。卷煙成品自動分揀系統(tǒng)主要設備包括合流機構(gòu)、缺條檢測機構(gòu)、掃描系統(tǒng)、主輸送帶、分揀機構(gòu)、分揀通道、剔除通道等，從系統(tǒng)功能和系統(tǒng)布局對自動分揀方案進行了設計，并從高速合流系統(tǒng)的技術(shù)和分揀控制技術(shù)兩個方面對自動分揀系統(tǒng)應用技術(shù)進行了研究。
2.2.4 配送線路優(yōu)化
1964年，Clarke和Wright首次給出了從分銷中心到各個遞送點的具有不同容量卡車的路徑優(yōu)化問題的具體描述和算法設計，算法思想是盡量減少循環(huán)，從而快速找到最優(yōu)路徑。基于Clarke-Wrigh的節(jié)約算法是最早的啟發(fā)式算法，直到現(xiàn)在都被應用在物流配送線路優(yōu)化問題當中。隨著人工智能技術(shù)的引入和不斷發(fā)展，遺傳算法、動態(tài)規(guī)劃法和模擬退火算法等新方法及人工神經(jīng)網(wǎng)絡和專家系統(tǒng)等技術(shù)，為解決大規(guī)模、多目標車輛調(diào)度問題提供了新的輔助手段。1971年，Eilon等人[14]提出將動態(tài)規(guī)劃法用于固定車輛數(shù)的物流配送線路優(yōu)化問題，通過遞歸方法求解。1996年J.Lawrence[15]將遺傳算法應用于線路優(yōu)化的研究，同年Desan和Gorar提出用模糊集理論來求解點數(shù)不確定的車輛線路優(yōu)化。1999 年Modares，Somhom 和T. Enkawa[16]提出用自組織的神經(jīng)網(wǎng)絡算法來求解線路優(yōu)化問題，B.Bullnheiiner于1998年針對蟻群算法求解線路優(yōu)化問題展開了研究，同年Luiz，Dalessandro建立平行遺傳算法。2001年Tan等人[17]結(jié)合遺傳算法、tabu-樹搜索算法的優(yōu)點，形成知識庫，用人工智能的方法來求解，2002年Taranrilis和Kiranondis[18]使用空間決策支持系統(tǒng)來解決車輛路徑問題。
迄今為止，國外不僅在理論研究方面成果顯著，并且在應用方面也取得了一定的成果。美國利用最短路徑算法、啟發(fā)式算法開發(fā)計算機配送調(diào)度系統(tǒng)用來解決貨運汽車作業(yè)計劃中路線優(yōu)化選擇和車輛分配等問題，使運輸成本和運輸時間有了明顯下降。伴隨智能交通系統(tǒng)研究領域和內(nèi)容的不斷深入發(fā)展，對于線路優(yōu)化問題的求解方法，目前主要集中在動態(tài)規(guī)劃、神經(jīng)網(wǎng)絡、禁忌搜索、遺傳算法、蟻群算法以及粒子群算法等智能優(yōu)化方法。目前，世界上已逐漸形成了美國、歐洲和日本三大智能交通體系，隨著自動控制技術(shù)、定位導航技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、圖象分析技術(shù)以及計算機網(wǎng)絡和信息處理技術(shù)的快速發(fā)展，車輛路徑問題作為智能交通系統(tǒng)的一個重要組成部分，將越來越受到各國家交通運輸部門的高度重視。
國內(nèi)對配送路線優(yōu)化逐步得到重視。陳子俠[19]運用網(wǎng)格劃分技術(shù)和算法，對配送中心不同送貨線路之間工作量不均衡問題進行了優(yōu)化，使一條線路盡量集中，減少線路交叉，便于配送，大大降低了劃分的復雜度，減少了運算量，可以判斷出哪個區(qū)域網(wǎng)點較密集，對密集區(qū)域集中配送，提高配送效率。陳佳麗[20]以貴州為例，運用節(jié)約里程法模型主要從打破行政區(qū)域限制的角度，實施卷煙配送路線優(yōu)化。提升配送效率，克服了送貨線路重復、送貨成本偏高和送貨量不均等問題。陳艷艷，宋健民[21]通過將地理信息系統(tǒng)與基于遺傳算法的優(yōu)化決策相結(jié)合，建立了一個綜合優(yōu)化決策模型，利用遺傳算法進行優(yōu)化決策，使總成本最小。
3 總 結(jié)
卷煙物流配送中心的規(guī)劃原則歸納起來有如下幾點：（1）技術(shù)標準化;（2）流程科學化;（3）運作規(guī)范化;（4）倉儲管理數(shù)字化;（5）庫存合理化;（6）物資分揀電子化（自動化）;（7）配送方式最優(yōu)化;（8）調(diào)度智能化。通過上述原則在卷煙物流中的踐行實施，加強組織管理數(shù)字化、科學化;有效地控制庫存水平，降低損耗率;提高卷煙分揀速度，降低分揀差錯率和人員工作強度;優(yōu)化配送路徑，實現(xiàn)配送資源合理優(yōu)化配置，降低路線重復率;降低配送成本，提高配送準確率和車輛利用率，等等。卷煙物流須發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的物流資源，建立以物流信息為基礎的全行業(yè)物流。從而提高物流服務質(zhì)量和效率，降低物流成本，增強煙草行業(yè)整體競爭力。
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關鍵詞：行政處罰權(quán)；相對集中；城市規(guī)劃；實踐
中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）10-91 -02
《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）指出，在城市管理領域，可以集中行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在實踐中，各地大致有三種做法：一是規(guī)劃行政處罰權(quán)全部納入相對集中行政處罰權(quán)的范圍，由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使；二是規(guī)劃管理行政處罰權(quán)不納入相對集中行政處罰權(quán)的范圍，仍由城市規(guī)劃部門行使；三是對未取得規(guī)劃許可的違法建設行為的行政處罰權(quán)歸城市管理綜合執(zhí)法部門行使，規(guī)劃部門行使對取得規(guī)劃許可但未按許可內(nèi)容建設的違法行為的行政處罰權(quán)。魏明月[1]從法理和實踐的角度對相對集中行政處罰權(quán)制度進行了剖析，姚愛國[2，3]分析了推進相對集中行政處罰權(quán)制度對我國城市規(guī)劃法制的影響，并認為相對集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應慎行。本文主要從實踐角度談一談相對集中行政處罰權(quán)對城市規(guī)劃的影響。
一、城市規(guī)劃行政處罰權(quán)相對集中行使帶來的問題
（一）行政行為分割，削弱了監(jiān)督檢查權(quán)
城市規(guī)劃管理從規(guī)劃編制、審批到實施、修改、監(jiān)督檢查，再到竣工驗收，是一個循序漸進、從宏觀到微觀逐步深化細化的連續(xù)過程，各環(huán)節(jié)密切相關，不容分割。對行政處罰權(quán)的部分劃轉(zhuǎn)，違反了行政處罰權(quán)不能分割理論[4]，也違背《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，法律制度層面的沖突造成了城市規(guī)劃管理的實踐困擾。盡管在理論上可以將許可權(quán)和處罰權(quán)完整地區(qū)分開來，但在實際運行中這些行政權(quán)力的行使往往相互糾纏，界限模糊，很難嚴格劃分清楚。《行政許可法》要求行政許可機關必須認真履行監(jiān)督檢查職責，行政處罰機關要履行職責也必須監(jiān)督檢查，從而形成了新的職責交叉。但在操作中，許可權(quán)與處罰權(quán)分離后，規(guī)劃部門與城管部門之間反而容易出現(xiàn)了監(jiān)管真空，規(guī)劃部門無行政處罰權(quán)無規(guī)劃監(jiān)察隊伍，不能切實有效履行職責。較之規(guī)劃部門，城管部門往往不參與城市規(guī)劃的編制，也不參與具體項目 “一書兩證”的核發(fā)，對規(guī)劃管理過程缺乏了解，對違法建設項目的相關情況熟悉程度低，只行使行政處罰權(quán)，不愿意履行監(jiān)管職責。雙方不能或不愿意履行監(jiān)管職責，造成了“想管的管不了，管得了的不去管”的局面，實際上是削弱了監(jiān)督檢查權(quán)[5]。
（二）執(zhí)法成本增加，影響了規(guī)劃執(zhí)法效率
實行相對集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，無論是原有職能、人員的調(diào)整還是組建執(zhí)法機構(gòu)、招募執(zhí)法隊伍，在數(shù)量和裝備上都比實施試點前有過之而無不及，不可避免地增加執(zhí)法成本，而這與“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則是背道而馳的。同時，因城市規(guī)劃管理很強的專業(yè)技術(shù)性，城管部門集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，仍然需要規(guī)劃部門的深度參與，如查處違章建筑，要咨詢規(guī)劃部門是否經(jīng)審批，規(guī)劃部門答復后，又往往要咨詢是否可補辦手續(xù)，這使得原本由一個部門即可解決的問題毫無必要地在兩個部門之間周旋，增加了執(zhí)法環(huán)節(jié)，加之不順暢的協(xié)調(diào)機制，影響了行政執(zhí)法的效率。
（三）以罰代管，影響了城市規(guī)劃的實施
在規(guī)劃執(zhí)法過程中，規(guī)劃部門對違法建設的認定有著無可比擬的先天優(yōu)勢，其認定結(jié)果和處理意見，應當作為城管部門行政處罰的依據(jù)和參考。但在實踐中，城管部門在違法建設認定上也常常是自作主張，不依據(jù)或不重視規(guī)劃部門的意見，加上專業(yè)知識的不足和對相關技術(shù)標準、規(guī)范的理解偏差，在執(zhí)法過程中存在照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象。
履行行政處罰權(quán)的過程，應是全過程跟蹤監(jiān)督檢查的過程，城管部門不重視過程監(jiān)管，卻“嚴”把驗收關，給違法建設提供了空間。對潛在的違法建設睜一只眼閉一只眼，不提醒也不制止，為了部門乃至個人利益，不顧違法建設可能帶來的嚴重后果，在造成既成事實后再處罰，即“養(yǎng)肥了再宰”。在作出行政處罰（主要是罰款）后函告規(guī)劃部門請予補辦相關手續(xù)，甚至不告知。
由于違法建設行為不易被查處以及日常監(jiān)督檢查不到位，很多違法建設行為在規(guī)劃驗收時才被發(fā)現(xiàn)，此時對違法后果已難以采取補救措施，造成不可逆轉(zhuǎn)和無法挽回的影響。在查處違法建設時，由于對違法建設的認定標準不統(tǒng)一以及出于對“拆除”的執(zhí)法成本考慮，對違法建設保留多、罰款多、拆除少。以罰代拆、以罰代管現(xiàn)象比比皆是，實際上是將違法建設合法化，造成了違法建設滋生蔓延，擾亂了城市建設有序發(fā)展，也使得規(guī)劃部門對城市規(guī)劃的實施失去了控制，影響了規(guī)劃的有效實施。
二、對策與建議
從相對集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)制度的實踐看，相對集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不但沒有顯示出優(yōu)越性，反而引發(fā)了一系列問題。伴隨著城市化進程的加快，違法建設也呈上升勢頭，規(guī)劃執(zhí)法面臨嚴峻挑戰(zhàn)。遵義市政府審時度勢，為了加強規(guī)劃執(zhí)法，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性，切實遏制違法建設行為，于2012年6月將規(guī)劃行政處罰權(quán)從相對集中行使中剝離出來， 并在城鄉(xiāng)規(guī)劃局重新組建規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊[6]，給了我們很好的啟示。進一步理順規(guī)劃管理的體制機制，加強規(guī)劃管理，應做好以下三個方面的工作：
（一）分類行使處罰權(quán)
鑒于規(guī)劃執(zhí)法的綜合性、復雜性、專業(yè)技術(shù)性和違法建設的嚴重危害性[3]，不宜將城市規(guī)劃管理納入相對集中行政處罰權(quán)范圍；已納入的，宜將其從相對集中行政處罰權(quán)中剝離出來，轉(zhuǎn)回規(guī)劃部門，通過對違法建設分類處理，對于未取得建設工程規(guī)劃許可證的違法建設，仍由城管部門予以查處；對于已取得建設工程規(guī)劃許可證、但未按其規(guī)定條件進行建設的，則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由規(guī)劃部門行使行政處罰權(quán)。
（二）強化規(guī)劃部門的話語權(quán)
退而求其次，城市規(guī)劃被納入相對集中行政處罰權(quán)范圍時，對規(guī)劃違法的認定必須由規(guī)劃部門作出并作為獨立的行政行為，直接指導規(guī)劃行政處罰權(quán)的行使。
（三）加強協(xié)調(diào)配合
建立、健全各層次配套制度，完善城管部門與規(guī)劃部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合機制，在審批許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息互通和共享；加強各方監(jiān)督，推進過程監(jiān)管，加強能力建設，做到公開透明、健康有序。
參考文獻：
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[6]查處違法建筑劃歸規(guī)劃部門管，市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊正式開展工作.
http：///2012-07-06/8037060.htm.
關鍵詞：實踐教學；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）02-0044-02
一、引言
教育部等部門2012年頒發(fā)的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中強調(diào)高校要強化實踐教學環(huán)節(jié)、加強師資隊伍建設、加強實踐育人基地建設等，全面落實本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準對實踐教學的基本要求，加強實踐教學管理，提高實驗、實習、實踐和畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)林特色，浙江農(nóng)林大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（前身資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）以素質(zhì)教育為宗旨，以實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為根本，主要培養(yǎng)具備地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理科學的基本理論、基本知識和基本技能的復合型人才。這就要求學生在學習理論知識的基礎上，必須結(jié)合實踐教學掌握區(qū)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的整個流程，從而適應社會的需求。
二、實踐教學改革的必要性
實踐教學對于進一步鞏固、掌握和靈活運用課堂教學的理論知識與技術(shù)方法，結(jié)合實際提高廣大學生綜合分析問題、解決問題的能力，使其畢業(yè)后能夠盡快適應實際工作，具有十分重要的意義。
浙江農(nóng)林大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐性強，根據(jù)對2001—2008級畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)研，畢業(yè)生目前主要在國土部門、住建局、設計單位、城管部門、環(huán)保部門、房產(chǎn)公司等相關單位從事土地整理與開發(fā)、土地規(guī)劃和管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、森林城市規(guī)劃設計、環(huán)境規(guī)劃治理、園林綠地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、城鄉(xiāng)管理等職業(yè)，這些都要求學生必須具備較強的實踐操作能力，如運用CAD、PS等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，運用GIS進行空間分析等。而實踐教學是培養(yǎng)學生實踐能力的重要途徑，為使畢業(yè)生能夠勝任生態(tài)環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村建設、土地開發(fā)與整理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作，必須加強實踐教學環(huán)節(jié)，提升畢業(yè)生的實際操作能力。目前本專業(yè)教學尤其是實踐教學中還存在不少問題，培養(yǎng)出的人才與社會所需還有一定差距，這些都促使本專業(yè)實踐教學改革勢在必行[1]。
三、實踐教學的現(xiàn)狀分析
1.實踐教學環(huán)節(jié)學時相對較少。《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%。在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，2007級及以前實踐教學學分數(shù)為38，占總學分165的比例為23.1%。2009級到2011級，實踐教學學分為30.5，占總學分165的比例為18.5%，其中專業(yè)模塊的學分數(shù)減少了5個學分。這個比例明顯低于教育部的要求。為此在2012級的人才培養(yǎng)方案中逐漸增加了實踐教學環(huán)節(jié)方面的內(nèi)容，如增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習等，學分數(shù)達到了總學分160的27.5%，符合了教育部的規(guī)定，但是與國內(nèi)開設同專業(yè)的其他學校相比（如河北農(nóng)業(yè)大學實踐教學學時數(shù)占總學時數(shù)的比例為44.3%），實踐教學學時還是偏少。
2.實驗室、實習基地不能滿足要求。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)目前簽協(xié)議的實習基地主要有校內(nèi)測量學、氣象學實習基地、城市規(guī)劃展覽館實習基地、清涼峰鎮(zhèn)實習基地。實驗室主要有手繪制圖實驗室和CAD制圖實驗室。自然地理學、氣象學的實驗室是與土壤學科共用、RS、GIS的實驗是與地理信息系統(tǒng)、測繪等專業(yè)共用。本專業(yè)每年招生60人左右，這些實驗室、實習基地遠遠滿足不了實踐教學的需求。
3.實踐教學以教師的教為主，學生主觀能動性較差。目前本專業(yè)的實驗、實習教學多是以教師為中心，學生的主觀能動性較差。如在城市規(guī)劃綜合實習和城市詳細規(guī)劃實習中，都是指導書發(fā)給學生后，教師先把實習目的、實習內(nèi)容、實習要求、繪制圖紙等內(nèi)容先詳細地講一遍，學生按照教師的布置或者指導書上的內(nèi)容，機械地完成，雖然參與了實踐教學活動，但實質(zhì)上是處于被動接受的狀態(tài)，缺少積極主動的思考[1]。
4.實踐教學模式多樣，但質(zhì)量有待提高。目前，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學模式比較豐富，主要有課程設計、課內(nèi)實踐、綜合實習、社會實踐、畢業(yè)論文（設計）、學科競賽、開放實驗、創(chuàng)新項目等。但是在實踐中，學生多是為了拿學分去參與的，師生是“一對多”的關系，根本不可能“面對面、手把手”地進行指導，加之考核要求不高，一些學生應付了事，實踐教學質(zhì)量不高。再者，實踐教學過程中不僅缺少對學生的監(jiān)管，也沒有對實踐指導教師的監(jiān)督，因此有的實踐課的“實踐”效果較差，實踐質(zhì)量相對較低[2]。在畢業(yè)設計環(huán)節(jié)中，由于與考研、考公務員、找工作等沖突，再加上就業(yè)形勢的日趨嚴峻，這些都會一定程度上影響到學生的畢業(yè)論文（設計）的質(zhì)量。
四、實踐教學體系改革的措施
加強實踐教學環(huán)節(jié)，深化實踐教學改革，提高學生實踐能力，已成為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系優(yōu)化和學生培養(yǎng)的重要內(nèi)容[3]。
1.重視實踐教學，構(gòu)建實踐教學平臺。加強實踐教學工作，關鍵在于認識的提高和觀念的更新，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，切實提高對實踐教學重要性的認識，改變課程體系設置中實踐性課程所占比例偏低，某些課程教學中實踐性學時所占比例偏低的現(xiàn)象進一步提高實踐教學所占的比例。結(jié)合專業(yè)特色和學校特色，采用網(wǎng)絡課程，構(gòu)建實踐教學平臺：認知實踐教學平臺、專業(yè)技能實踐教學平臺、創(chuàng)新能力實踐教學平臺、綜合運用實踐平臺等，在平臺上設置實踐教學的各種模式和交流平臺。通過學生的積極參與以及與老師、學生的溝通交流，了解和掌握各種實踐教學的流程，提高自己的實踐技能。
2.采用研究型教學方式（陳慶章，2013）進行實踐教學。采用研究型教學方式進行實踐教學，改變過去以教師為主的教學方式，形成“以學生為中心，學生自主學習與知識獲取為主”的教學模式。根據(jù)實驗、實習等實踐教學的不同情境教學，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為主線，從傳統(tǒng)的“課堂—實驗—實習—考試”模式向立體化模式“A理論知識（課堂授課）—B實驗訓練（早進實驗室）—C創(chuàng)新課題、參加教師科研項目（早進課題、早進團隊）—D實習、實踐和社會調(diào)查（早進基地）—E完成實踐教學、教師項目和畢業(yè)論文[5]—F創(chuàng)新”即“六步”教學新模式轉(zhuǎn)型。通過這種教學學習模式，學生自主發(fā)現(xiàn)問題，設計實驗方案，與老師同學進行討論研究，不斷完善實踐方案，最終解決問題。如在城市詳細規(guī)劃實習中，我們把規(guī)劃地塊紅線圖給學生后，讓學生根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類》等法規(guī)標準和課堂上學的知識，設計規(guī)劃方案—包括規(guī)劃文本、說明書的編制，控制性詳細規(guī)劃圖紙和修建性詳細規(guī)劃系列圖紙的繪制。大家以小組為單位（5～6人）先把自己的設計理念和功能空間結(jié)構(gòu)、道路骨架進行討論研究，然后完善方案，進行規(guī)劃編制。通過規(guī)劃方案的編制，學生可以掌握詳細規(guī)劃的流程，并能熟練運用規(guī)劃制圖軟件CAD和PS。
3.完善實踐教學的保障機制。開展實踐教學的培訓。建立有效的人才引進和現(xiàn)有教師的培訓機制，加大對具有實踐經(jīng)驗的教師的引進和現(xiàn)有教師實踐能力的培訓力度，如2013年6月17日，遼寧省在沈陽師范大學舉辦了法學專業(yè)教師實踐教學能力提升的培訓。拓展實驗設備和實習基地。在現(xiàn)有的實驗、實習基地的基礎上，努力進行校外實訓基地建設，通過與規(guī)劃單位、設計單位、管理單位等建立實習合作，使學生早日接觸社會，了解社會需求，從而提升自己的實踐技能。
組織和質(zhì)量監(jiān)控保障？搖成立實踐教學課程小組，加強實踐教學過程的監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，建立完善的激勵機制，落實實踐教學績效考評制度，保證實踐項目優(yōu)質(zhì)高效的完成評價體系。
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電子商務與物流的論文
【摘要】電子商務和物流作為現(xiàn)代流通的兩大手段,相互之間有著密切的聯(lián)系。文章介紹了國內(nèi)外電子商務中物流的形式、第三方物流的使用和管理方式以及物流配送中心選擇應用中的一些方法。
【關鍵詞】電子商務;第三方物流;配送中心
第三方物流是由物流勞務的供應方、需求方之外的第三方去完成物流服務的物流專業(yè)化運作方式。第三方物流提供者在特定的時間段內(nèi)按照特定的價格向使用者提供個性化的系列服務，這種物流是建立在現(xiàn)代電子商務信息基礎之上的，企業(yè)之間是聯(lián)盟關系。
一、國內(nèi)外電子商務中的物流分為兩種形式
(一)自營物流
即電子商務網(wǎng)站自己組織物流配送中心為顧客服務。優(yōu)點是便于控制，容易兌現(xiàn)對顧客的配送中心。從本質(zhì)上講，信息業(yè)務和物流業(yè)務是兩個完全不同的業(yè)務，這不符合專業(yè)化和橫向一體化的趨勢。因此電子商務網(wǎng)站經(jīng)營成本高，有的時候物流成本將遠高于產(chǎn)品本身的價值，而這個成本只能由消費者負擔。
(二)使用第三方物流
即電子商務網(wǎng)站使用第三方物流為顧客配送商品。使用第三方物流的電子商務業(yè)務被分成三塊：信息業(yè)務由自己完成、物流配送中“配”的業(yè)務由企業(yè)內(nèi)部完成、“送”的業(yè)務由專業(yè)物流公司完成。這種模式突出了自己的優(yōu)勢，避去了自己的劣勢，使企業(yè)的效益大增，經(jīng)營成本降低。國內(nèi)外對物流配送問題的研究主要集中在：車輛運輸規(guī)劃、物流設施定位和車輛運輸路徑規(guī)劃(lrp問題)、對物流的管理和使用方法等問題的研究。
(三)電子商務活動包含著四種基本的“流”,即信息流、商流、資金流和物流電子商務交易過程的實現(xiàn)，都需要這“四流”的協(xié)調(diào)和整合。信息流自始至終貫穿著整個交易過程，它提供包括諸如商品和服務的信息、促銷行銷的信息、售后服務以及交易等方面的信息：商流是指商品在購、銷之間進行交易和商品所
有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程：資金流主要是指交易資金的轉(zhuǎn)移過程，具體包括付款、轉(zhuǎn)帳和結(jié)帳等過程，它涉及到整個交易的安全程度。而物流，作為電子商務實現(xiàn)過程中必不可少的實物流通環(huán)節(jié)，直接服務于最終顧客，物流服務水平的高低決定了顧客的滿意程度，同時也決定了電子商務能否成功實現(xiàn)。
(四)電子商務按照顧客類別劃分為兩種,一類是企業(yè)與企業(yè)之間稱btob的商務交易:一類是企業(yè)與消費者稱btoc之間的商務交易電子商務在btob中有著很好的應用，它的實施加快了信息傳遞的速度，降低庫存，加強供應鏈，更由于大批量的貨物運輸，使得物流配送能比以往成本更低的實施。在btoc商務模式中參與交易的商品一般由實體商品和數(shù)字商品兩大類構(gòu)成。數(shù)字商品中，又分為可下載和不可下載商品。除了可以通過internet直接傳送的數(shù)字商品，如軟件產(chǎn)品、電子出版物，其他商品和傳統(tǒng)商務一樣都需要實體物流處理，物流處理能力已成為btoc電子商務的核心競爭優(yōu)勢。
二、國內(nèi)外第三方物流的使用和管理集中在對供應鏈中的物流進行計劃和管理
第三方物流是由物流勞務的供應方、需求方之外的第三方去完成物流服務的專業(yè)化運作方式。具有如下主要特征：
第一、第三方物流是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎上的；第二、第三方物流是合同導向的一系列服務；第三、第三方物流提供個性化服務；第四、企業(yè)之間是聯(lián)盟關系。
對第三方物流的使用和管理應著重作好以下幾方面的管理工作：
(一)合同管理
無論第三方物流承接的是何種項目，必須做好物流合同的管理工作。一般可以根據(jù)合同生命周期的不同階段來進行管理。即建立合同、合同修改與中止、合同執(zhí)行及跟蹤。第三方物流與電子商務中心簽訂的服務合同中應包括如下內(nèi)容：購買物流服務方和銷售物流服務方的公司名稱，物流服務內(nèi)容，物流服務時間(合同起止時間)，設計物品數(shù)量，服務收費，付款方式及時間，服務要求(質(zhì)量要求、驗收方法等)，服務方法(工具、交貨方式)，違約經(jīng)濟責任及處理方法等。
(二)能力管理
對于電子商務網(wǎng)站來說，最為關心的就是第三方物流的配送能力，它包括第三方物流的運輸、裝卸和設備能力,電子商務網(wǎng)站對第三方物流的選擇很大程度上是基于第三方物流配送能力的。
(三)信息管物流供應鏈的運動離不開信息的傳遞與反饋，第三方物流必須實施良好的信息管理。主要包括企業(yè)信息系統(tǒng)建設及日常信息的接收、存儲、處理、發(fā)送等。
(四)使用第三方物流的電子商務網(wǎng)站對按時送貨的保障為:對第三方物流中心的運力計劃和管理,保證安排送貨的運力和時間國內(nèi)外對運力計劃和管理的研究主要集中在：第一、第三方物流的內(nèi)部運輸規(guī)劃。對第三方物流運輸管理的關鍵是對各種貨物進行運輸需求整合及運輸路線優(yōu)化。
在不影響運輸質(zhì)量前提下進行并車混裝，達到整合的目的，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。第二、在供應鏈中將第三方物流作為一個整體應用。供應鏈在使用第三方物流時不考慮其內(nèi)部運輸規(guī)劃問題，僅根據(jù)企業(yè)外部和內(nèi)部供應鏈的運作情況以及生產(chǎn)作業(yè)安排選用第三方物流。這方面的研究以生產(chǎn)作業(yè)計劃為核心問題，以第三方物流能夠滿足運力和時間要求為假設條件。
第三方物流中心主要向企業(yè)提供運輸服務。這種運輸服務相對于傳統(tǒng)運輸而言，第三方物流企業(yè)向電子商務網(wǎng)站提供的是一種集成運輸模式。這種集成運輸模式采用多式聯(lián)運，實現(xiàn)對顧客的門到門的服務，作業(yè)活動復雜，影響運輸成本及運輸質(zhì)量的因素眾多，因此成為研究的難點和
熱點，這些研究主要集中在車輛規(guī)劃問題上。
(五)多點車輛運輸問題vrp(vehicleroutingproblem)
是指運輸車輛從一個或多個設施到多個地理上分散的客戶點，優(yōu)化設計一套貨物流動的運輸路線，同時要滿足一系列的線性規(guī)劃法。線性規(guī)劃法(linearprogramming，簡記lp)，主要用于研究解決有限資源的最佳分配問題。將問題的一系列條件設置為問題的約束，將問題想要得到的結(jié)果設置為目標函數(shù)，此法具有適應性強，計算技術(shù)較簡單等特點。約束條件：其前提條件為設施位置、客戶點位置和道路情況己知，由此確定一套車輛運輸路線，以滿足目標函數(shù)。利用線性規(guī)劃求出多點運輸中點與點的路徑最小，在vrp問題中，考慮車輛在各個客戶點間巡回訪問的特性，提高了運輸效率，與實際情形相吻合。在實際的應用中，由于受到運輸車輛本身能力的限制，需要根據(jù)各個客戶的需求量，道路情況來確定路徑行程以達到配送費用最低的目標。
三、物流配送中心選擇應用中的其它方法
(一)hopfield人t神經(jīng)網(wǎng)絡
基于物流配送線路的實際情況，應用hopfield網(wǎng)絡求解要求把目標函數(shù)轉(zhuǎn)化成能量函數(shù)，把問題的變量對應于網(wǎng)絡的狀態(tài)。當網(wǎng)絡的能量函數(shù)收斂于極小值時，問題的最優(yōu)解也隨之求出。首先將問題映射到一個神經(jīng)網(wǎng)絡，將問題的目標轉(zhuǎn)化為能量函數(shù)，并將問題的變量對應于網(wǎng)絡的狀態(tài)，確定網(wǎng)絡神經(jīng)元之間的連接權(quán)及神經(jīng)元輸出的閥值，最后優(yōu)化計算。
(二)模糊聚類方法
由于物流配送中心選擇問題本身具有很多的條件，就利用模糊聚類方法，按照根據(jù)距離坐標、時間以及產(chǎn)品種類為分類標準，形成模糊聚矩陣，即用模糊綜合評判將從待選的點中找出最接近選擇問題的目標的點，再利用線性規(guī)劃求解。
(三)規(guī)劃方法
將物流配送中心選擇問題經(jīng)過簡化處理后，在待選的幾個物流中心共同輻射的范圍內(nèi)需配送點的數(shù)目，評估各物流中心往各目的地配送的單位。然后，依次從目的地中每次取與物流配送中心相同數(shù)目的目的地進行分步確定配送方案，直至將其全部分配完，每一次都是一個指派問題。
四、電子商務訂單的實時處理與第三方物流選擇
電子商務訂單的實時處理過程中第三方物流選擇問題，要求在滿足在線訂單實時處理的前提下，根據(jù)以往訂單的接收情況和配送能力情況來選擇第三方物流中心。
1.提出了一種模擬人類思維的第三方物流中心選擇的處理原理，將這一復雜的多目標問題進行分解，設計對第三方物流中心進行優(yōu)選排序的推理規(guī)則，從人類處理的角度出發(fā)，提高第三方物流選擇的實時性和智能性。
2.針對第三方物流中心配送能力的動態(tài)變化情況，設計時間一能力表示方法，在時間一能力數(shù)組的基礎上設計兩個物流中心組合的二維數(shù)組和多物流中心的組合樹，利用二維數(shù)組和組合樹的特點，設計對兩個到多個第三方物流中心組合的搜索方法。
3.開發(fā)相應的計算機軟件系統(tǒng)，為解決電子商務物流實時安排這一難題提供一種可用的工具和手段，有利于提高子商務訂單處理的自動化、智能化和科學化水平。基于時間一能力數(shù)組的電子商務第三方物流中心選擇方法，其原理對于解決排序問題(scheduling)具有一定的普遍適用性。
(一)美國的煤炭資源法律制度
美國的煤炭資源管理偏重于采用市場化的手段,但是這并不否認美國煤炭資源利用政策所具有的一些計劃管理屬性。在煤炭資源計劃立法管理方面,主要涉及到美國的資源價格機制,煤炭建設項目的審批機制,以及作為能源政策和戰(zhàn)略組成部分的煤炭資源利用規(guī)劃等。
根據(jù)《礦物租借法》,美國從1920年開始出租聯(lián)邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地,聯(lián)邦政府通過一系列法規(guī)對煤炭資源實施管理,主要有《聯(lián)邦土地政策和管理法》(1976)、《礦物租借法》(1920)、《聯(lián)邦煤礦租賃修正法》(1976)、《露天采礦控制與復田法》(1977)和《國家環(huán)境政策法》等。聯(lián)邦煤炭資源的租借主要采取兩種方式:一是對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū),采用招標方式確定開采者;二是對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū),實行勘探和開發(fā)優(yōu)先的辦法,即由最早申請者進行勘探和開采。煤炭資源價格的確定是在煤炭資源評估的基礎上進行的。煤炭資源開采前,由聯(lián)邦政府對勘探出的煤炭資源進行評估,大致經(jīng)過技術(shù)評估、經(jīng)濟評估和確定資源價格三個階段。在美國,無論聯(lián)邦政府的還是私人的煤炭資源,都是實施有償使用。美國煤炭公司開采煤炭需交納三種費用:一是土地使用費,即土地的出租費;二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費,無論資源好壞都要交,可稱為絕對資源地租,按凈收入的百分比繳納。其中,露天礦和井工礦的繳納比例是不一樣的,露天礦的繳納比例要稍高一些。三是紅利,可稱為相對資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源較好的多交一些,資源差的少交或不交。
在美國,煤炭建設項目的審批相當嚴格。審批煤炭資源建設項目的權(quán)力機關主要是美國內(nèi)政部露天開采局,其權(quán)限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放。美國聯(lián)邦政府根據(jù)法律法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。《露天開采控制與復田法》和《潔凈空氣法修正案》是對美國煤炭資源開采影響最大的環(huán)保法規(guī)。《露天開采控制和復田法》對凡沒有按法規(guī)要求編制復田設計的礦區(qū)不準開采作了嚴格的規(guī)定。露天煤礦開采后要恢復原來的地貌,如地形、表土層、水源、動植物生態(tài)環(huán)境等。對精工煤礦的開采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封閉;矸石盡量回填井下;矸石山保持穩(wěn)定等。該法規(guī)還規(guī)定:煤礦主在開采前要交納復田保證金,保證金數(shù)額須交足預計的全部復田費用,具體由州環(huán)保局確定。復田保證金待復田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對不按計劃復田者給予罰款或刑事處罰。在煤炭利用方面,為加強對環(huán)境的保護,美國于1963年頒布實施了《潔凈空氣法》,后經(jīng)過三次修改。美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在,為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面,聯(lián)邦政府主要是加強對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。通過撥款和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)煤炭潔凈技術(shù)并付諸實用。在環(huán)保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山復田基金幫助采后煤礦復田。這項基金來自于長期征收的復田稅。各州所征稅款至少有50%用于復田工作中。
新世紀美國的煤炭能源政策繼續(xù)體現(xiàn)了保障國家能源安全的思路。2001年,布什政府了《國家能源政策》,這項政策顯示了布什政府對傳統(tǒng)能源工業(yè)的重視,也體現(xiàn)出經(jīng)濟決策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到對能源需求狀況的總體判斷、各類能源在國家能源安全戰(zhàn)略中的作用和地位、再生能源政策、環(huán)境保護減少二氧化碳排放量、節(jié)能政策等。關于煤炭資源政策方面,《國家能源政策》提出,美國現(xiàn)有煤炭儲量可供開采250年;放寬對煤炭火力發(fā)電的環(huán)境限制;增設發(fā)電廠;增加1.5億美元的自動清潔煤設備;對于減少煤炭燃燒過程中氮氧化物排放的研究給予稅收優(yōu)惠。
2003年下半年,美國政府又出臺了《能源部戰(zhàn)略計劃》。該計劃明確了其在未來25年內(nèi)的核心任務和戰(zhàn)略目標是促進美國的國家、經(jīng)濟、能源安全,推進為實現(xiàn)上述任務所需的科技創(chuàng)新,提出了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標的中期具體目標和措施。
2005年8月8日,美國總統(tǒng)布什簽署能源法案,標志著近十幾年來第一個綜合性的能源法完成了立法程序,正式成為新的法律。這項新的能源法主要以減稅等鼓勵性立法措施,刺激企業(yè)及家庭、個人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定,在未來10年內(nèi),美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。新能源法的重點則是鼓勵企業(yè)使用再生能源和無污染能源。在個人消費方面,新的能源法案也推出了重要的節(jié)能、潔能方案。
(二)英國煤炭資源計劃法律制度
英國法在近現(xiàn)代的發(fā)展中表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化趨勢,逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)的色彩,這一趨勢最早與金礦和銀礦有關,根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年的《煤炭法》,對土地所有權(quán)人給予補償并將所有對煤炭的利益都被授予煤炭委員會。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國家煤炭委員會、英國煤炭公司。在煤炭工業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局享有。現(xiàn)英國新建立的煤炭權(quán)力機構(gòu)將對煤炭開發(fā)的許可權(quán)負責。
新世紀之初,英國政府把能源政策的取向確定為“能源安全、能源多樣化、能源效率和有競爭力價格的能源的可持續(xù)供應”,并在此基礎上提出了面向21世紀的“低碳經(jīng)濟”以及與之相關的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略,隨后陸續(xù)出臺的諸多相關法律和政策,搭建了發(fā)展可再生能源所必需的法律框架及政策平臺。
在煤炭法律制度方面,為提高能源效率,英國政府始從2004年開始征收氣候變化稅。該稅種是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共部門使用能源征收的稅收,適用于天然氣、電力、液化石油氣和煤,作為能源費的一部分,所有英國企業(yè)和公共部門都必須支付此項稅款。征稅的目的就是將稅收作為一個經(jīng)濟上的刺激因素,促使商業(yè)和公共部門提高能源效率并鼓勵這些部門實施最佳的能源使用方法, 由此得來的稅收收入將通過降低雇主繳納的國家保險(雇主在雇員薪水中支付的稅款)返還,稅款收入還為提高企業(yè)能源效率提供了資金來源。但是,生活能源用戶,慈善事業(yè)和極小型企業(yè)并不一定要支付此稅款。
(三)印度的煤炭資源計劃法律制度
印度煤炭資源儲量非常豐富,煤炭產(chǎn)量居世界第三位。在印度,政府對煤炭勘探和煤炭開采實施管理,其法律依據(jù)主要有:《1952年礦山法》、《1957年礦山和礦物(管理和開發(fā))法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年環(huán)境(保護)法》等。新煤礦的開工建設必須得到印度政府煤炭主管部門和礦山安全管理總局的法定允許。在進行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開發(fā)的采礦租地。采礦租地在由印度政府根據(jù)《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》批準后,由政府頒發(fā)勘探和開發(fā)許可證。關于礦區(qū)租用費(包括煤礦區(qū)租用費)的征收,在印度的《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》中有相應的法律條款,但法律中沒有對礦區(qū)租用費率(包括煤礦區(qū)租用費率)的提高或修改周期作出固定規(guī)定。
為了更合理的勘探和開發(fā)煤炭資源,印度實施競爭招標的方法,并組建了獨立的招標管理機構(gòu),負責煤炭開采項目的招標工作。對煤炭開采項目,印度要求在其設計和開采活動中實施環(huán)境影響與評估計劃,以保證采后復田。在新項目立項前,必須提交環(huán)境影響報告書,送交政府有關部門審查,審查通過后報呈國家環(huán)境委員會審批。為加強對環(huán)境的保護,印度新近又出臺了“環(huán)境行動計劃”(ERP)、“復墾行動計劃”(RAP)和“當?shù)鼐用竦陌l(fā)展計劃”(IPD)三個法律性文件,要求煤炭開采項目在實施中必須貫徹執(zhí)行。
二、國外先進煤炭資源計劃法律制度對我國的借鑒
盡管不同國家具體的國情有差異,但各國煤炭法律制度仍有很多相同之處:通過制定法律加強對煤炭資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控;強調(diào)煤炭利用中長期規(guī)劃的執(zhí)行;綜合運用稅收、計劃、價格等方式進行調(diào)控;保證能源安全;加強對環(huán)境的保護等等。外國的煤炭資源法律制度由以下三項支柱構(gòu)成:注重能源安全,保障能源的穩(wěn)定供給;盡一切努力保護環(huán)境;牽制油價上漲,維持產(chǎn)業(yè)競爭力。通過對國外先進煤炭資源計劃法律制度的梳理,可以獲得以下幾點啟示:
第一,雖然各國煤炭生產(chǎn)市場具有重要的地位,但是他們?nèi)匀环浅Ｖ匾暷茉窗踩?能源危機意識非常強。各國面臨著同樣嚴峻的能源短缺問題,煤炭在各國能源戰(zhàn)略中的重要地位被重新認識。在各國的能源安全戰(zhàn)略當中,煤炭是重要的一環(huán)。
第二,各國均奉行“開發(fā)”和“節(jié)能”并重的原則,并把節(jié)約能源作為一項長期國策,通過制定法律、法規(guī)、長遠規(guī)劃等方式保障能源的可持續(xù)穩(wěn)定供應。由于包括煤炭在內(nèi)的化石燃料日益短缺,各國都采取稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵用能單位和個人非技術(shù)節(jié)約能源,同時積極開發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)。
第三,各國都建立了一整套科學有效的煤炭法律制度,運用法律制度管理煤炭資源。在具體法律制度層面,外國先進的煤炭法律制度也有許多可資借鑒的地方。如在煤炭資源開采收費方面,外國的煤炭資源開采費中綜合考慮:礦業(yè)權(quán)(包括勘探權(quán)和采礦權(quán))的取得;對環(huán)境的治理和生態(tài)的恢復成本。而且在煤炭企業(yè)取得開采許可之前,必須向有關的管理部門提交環(huán)境影響評價書及環(huán)境治理方案,并在開采過程中嚴格執(zhí)行,由政府根據(jù)法律、法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。
第四,許多產(chǎn)煤國家制定了煤炭開采權(quán)的招投標制度,通過煤炭開采權(quán)的招投標制度優(yōu)化資源配置,而且在投招標制度中甚至加入了對各投標方環(huán)境治理方案及安全生產(chǎn)方案的考慮。招投標制度的運行規(guī)律是“需要―競爭―優(yōu)勝劣汰―成交”,競爭貫穿了招投標的全過程。幾十年的經(jīng)驗表明,開采權(quán)的招投標制度,一方面防止了煤炭資源的浪費,另一方面也最大限度地避免了煤礦事故的發(fā)生,促進了礦區(qū)環(huán)境的保護和生態(tài)的和諧。招投標機制寓于市場機制中,并受市場機制的調(diào)節(jié),招標投標在市場競爭機制的作用下,通過“公開、公平、公正”優(yōu)勝劣汰的競爭完成了交易。目前,我國正在嘗試采取煤炭開采權(quán)的招投標制度,尚處于剛剛起步階段,還不夠成熟,主要采取的還是煤炭資源的審批制度,沒有建立起完善的市場取得制度,即通過公平競爭取得煤炭資源開采權(quán)的制度。
總之,國外包括煤炭立法在內(nèi)的可持續(xù)能源政策及循環(huán)經(jīng)濟政策的立法和研究都比較成熟,有許多值得我國借鑒的成熟法律制度,這對完善煤炭資源管理體制具有很大啟示作用。■
關鍵詞：多因子評價；空間管制；“四區(qū)”劃定；生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號：TU984.1
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2012）06-0109-03
1 緒論
我國的城市化水平進入了一個空前發(fā)展階段，城市化的需要與有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境間的矛盾愈演愈烈，尋求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為一個重要課題。
2002年建設部頒布實施的《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》明確將“省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域”和“市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域”作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。建設部于2006年4月1日起實施的《城市規(guī)劃編制辦法》要求中心城區(qū)“劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)和已經(jīng)建設區(qū)”(以下簡稱四區(qū)) 。2008年實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要明確禁止，限制和適宜建設的地域范圍”。目前，“四區(qū)”劃定已成為城市總體規(guī)劃編制的重要工作內(nèi)容。
為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學合理性，有序引導城鄉(xiāng)建設，本文在上述研究基礎上，通過GIS技術(shù)支持，以陽邏新城為例，探索和建立城市總體規(guī)劃編制中“四區(qū)”劃定的技術(shù)方法。
2 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)
陽邏新城地處長江中游北岸，距武漢中心城區(qū)20km，是武漢通向沿海地區(qū)的水路咽喉和華中地區(qū)對外聯(lián)絡的水上門戶。地勢自東北向西南傾斜，東部為低崗丘陵區(qū)，西部為平原區(qū)。區(qū)內(nèi)湖泊眾多，水質(zhì)良好。規(guī)劃區(qū)總面積為401km2，現(xiàn)狀建設主要集中在陽邏老城周圍及漢施公路沿線，現(xiàn)狀城市建設總面積約為24.18 km2。規(guī)劃區(qū)人口約20萬人。
本文的數(shù)據(jù)來源主要包括1：10000比例尺地形圖、航拍影像圖，陽邏新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范圍圖，陽邏新城近年來批租劃撥項目分布圖，相關規(guī)劃說明及重要圖紙等。
2.1生態(tài)基本要素分析
規(guī)劃區(qū)地勢平坦，植被覆蓋良好。七大自然湖泊以及與此相連的界埠河和倒水河兩條河流、大片未開發(fā)的農(nóng)田構(gòu)成了整個規(guī)劃區(qū)景觀生態(tài)的基本框架。
2.2生態(tài)敏感性分析
生態(tài)敏感性分析主要考慮自然生態(tài)格局和人類活動方式對自然生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。本規(guī)劃區(qū)生態(tài)敏感性分析涉及三大類因素，即生態(tài)系統(tǒng)功能、自然生態(tài)環(huán)境條件和人文生態(tài)環(huán)境影響。
生態(tài)系統(tǒng)功能分析主要考慮不同緩沖區(qū)范圍內(nèi)的水體（主要是七個湖泊和相聯(lián)系的河流）和規(guī)模較大的自然植被（包括林地、園地）對于動植物群落生存活動的敏感程度。
自然生態(tài)環(huán)境條件反映了自然生態(tài)系統(tǒng)所處的外部自然地理環(huán)境對于動植物群落生存活動的敏感程度，包括坡度、高程和洪水威脅。
人文生態(tài)環(huán)境影響主要考慮目前不同的土地利用對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，其中林地最敏感，城市建成區(qū)最不敏感，而其他土地利用類型介于兩者之間。
通過對上述三個要素評價的綜合權(quán)重分析（見表1），得到規(guī)劃區(qū)生態(tài)敏感性分析（如圖1、圖2、圖3）。
2.3規(guī)劃區(qū)建設用地適宜性分析
建設用地適宜性分析的出發(fā)點主要考慮整個生態(tài)系統(tǒng)中的人類建設和開發(fā)活動的合理性和經(jīng)濟性。本規(guī)劃區(qū)建設用地適宜性分析著重分析兩個大要素，即自然因素（包括坡度和高程）和人文因素（主要是各種交通廊道遠近，包括長江、高速公路、鐵路、輕軌以及城市建成區(qū)的不同距離）。具體分析見表2、圖4。
3 空間管制及“四區(qū)”劃定
空間管制是綜合生態(tài)敏感性分析和建設用地適宜性分析的結(jié)果。依據(jù)規(guī)模效益的原則，在空間上對各種小的地塊進行了一定的整合。
本次規(guī)劃將整個規(guī)劃區(qū)劃分為四種類型區(qū)，即現(xiàn)狀建成區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適宜開發(fā)區(qū)（如圖5）。
現(xiàn)狀建成區(qū)：包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設開發(fā)的地區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)：指禁止一切開發(fā)建設行為的地區(qū)，包括長江堤外江灘（受洪水威脅）、主要水體（七大湖泊和河流）及其保護區(qū)（水體150m以內(nèi)）、主要山體（坡度超過25%并且高程大于50m）、以及較大規(guī)模的林地（大于50hm2）。
限制開發(fā)區(qū)：指建設行為受到一定限制，在一定條件下可以開發(fā)建設的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)包括農(nóng)田中的菜地和園地、坡度較大區(qū)域（大于25%但高程小于50m）、高程較高的區(qū)域（大于50m但坡度小于25%）、低洼地區(qū)（高程小于20m）、現(xiàn)狀和規(guī)劃交通走廊一定距離范圍（長江岸線&高速公路&鐵路大于2000m，輕軌&現(xiàn)狀建成區(qū)大于1000m）。
適宜開發(fā)區(qū)：即禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)以外的地區(qū)。一般為生態(tài)敏感性評價中不敏感和中低敏感的地區(qū)，包括地勢平坦地區(qū)、高程適中地區(qū)、一般耕地（林地園地菜地除外）、城市建成區(qū)周圍、以及現(xiàn)狀和規(guī)劃交通走廊周圍。
基于“四區(qū)”劃分標準，結(jié)合現(xiàn)狀及上述空間管制分析結(jié)果，對破碎度較高地塊進行整合，得到規(guī)劃區(qū)“四區(qū)”劃定結(jié)果（如圖6）。
4 生態(tài)規(guī)劃框架
濕地是地球上生態(tài)效率最高的生態(tài)系統(tǒng)。考慮規(guī)劃區(qū)河湖密布的生態(tài)環(huán)境特點，本規(guī)劃區(qū)的生態(tài)規(guī)劃主要以規(guī)模較大的水體（包括湖泊和河流）及其周邊保護區(qū)所構(gòu)成的濕地為框架，主要包括生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道。其中，生態(tài)斑塊為不同層次生物群落在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的棲息地，而生態(tài)廊道則為連接生態(tài)斑塊的通道，主要滿足生物群落遷徙的需求。根據(jù)服務功能的不同，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)框架分為兩個層次，既區(qū)域生態(tài)框架和城市生態(tài)框架。區(qū)域生態(tài)框架旨在維護區(qū)域的生態(tài)功能和服務能力，為區(qū)域內(nèi)生物群落提供完整安全的棲息環(huán)境。城市生態(tài)框架則為整個城市生態(tài)系統(tǒng)服務，即既滿足地方性生物群落的最低生存需求（metapopulation），又服務于城市居民（減輕污染、日常休息與游憩）。
4.1區(qū)域生態(tài)框架
區(qū)域生態(tài)斑塊包括武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和漲渡湖濕地保護區(qū)。這兩個湖泊及其周邊地區(qū)由于地勢低洼在上位規(guī)劃中被定義為武漢地區(qū)的蓄洪區(qū)，所以在本規(guī)劃中加以保留，基本維持現(xiàn)狀濕地范圍。
區(qū)域生態(tài)廊道包括西部武湖生態(tài)廊道、倒水河生態(tài)廊道、界埠河生態(tài)廊道、城市北部生態(tài)廊道以及沿長江生態(tài)走廊。其中西部武湖生態(tài)廊道為上位的武漢總體規(guī)劃所定義的沿武湖低洼地區(qū)所設定的武湖生態(tài)綠鍥，而城市生態(tài)廊道是依據(jù)城市周邊現(xiàn)有零星分布的植被覆蓋良好的山體而設置的動植物遷徙通道上的臨時棲息地（stepping stones）。
區(qū)域生態(tài)框架不僅僅作為維護區(qū)域生態(tài)功能的主要載體，同樣也作為城市增長的綠色邊界線。本規(guī)劃的Eco-OD發(fā)展模式（基于生態(tài)系統(tǒng)）就是以此區(qū)域生態(tài)框架為基礎的。其中框架中的城市生態(tài)廊道和沿長江生態(tài)走廊大致框定了城市的發(fā)展方向，而西部武湖生態(tài)廊道、倒水河和界埠河沿河生態(tài)廊道既作為切入城市中心的綠鍥，又作為隔離和劃分城市組團的綠地。
4.2城市生態(tài)框架
城市生態(tài)斑塊主要是由位于城市內(nèi)部及周邊的五個湖泊及其沿岸線保護區(qū)組成。
這五個湖泊由穿城而過的高速公路沿線防護綠帶構(gòu)成的生態(tài)廊道連接成珍珠串狀，為城市生態(tài)系統(tǒng)中的地方性生物群落提供多樣的棲息地和聯(lián)系通道。
其中，五一湖定義為郊野濕地公園，柴泊湖和倒水河入江口河段定位為城市濕地公園，陶家大湖和七龍湖定位為區(qū)域一級的休閑旅游度假濕地。具體分析結(jié)果如圖7。
5 結(jié)論
應用GIS技術(shù)對城市的生態(tài)敏感性、建設適宜性進行多因子的綜合評價，并將二者疊加進行城市空間管制分析，可為城市總體規(guī)劃“四區(qū)劃定”提供科學支撐，以及為下一步生態(tài)規(guī)劃提供規(guī)劃框架。
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