時間：2023-01-08 14:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃局工作要點，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、二oo五年工作總結
（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務 （二）超前規(guī)劃，努力為城市建設繪制可持續(xù)發(fā)展藍圖 《太原市南部新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃》是適應我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于xx年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規(guī)劃理念，又從我市的實際情況出發(fā)，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，10月16日《太原市南部新區(qū)概念規(guī)劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外，為了有效緩解交通滯后對城市發(fā)展帶來的影響，評論成立了綜合交通規(guī)劃領導組，編制太原市綜合交通規(guī)劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規(guī)劃技術招標語言會，確定了上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所與太原市規(guī)劃設計院聯(lián)合休為規(guī)劃編制單位，并就此次交通規(guī)劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規(guī)劃編制的基礎性工作，為此，我們協(xié)調統(tǒng)計、公安、郊區(qū)等部門組織2萬余名調查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現(xiàn)已圓滿完成調查統(tǒng)計工作，為綜合 交通規(guī)劃編制工作奠定了好的基礎。
在做好各項規(guī)劃的同時，對事關我市發(fā)展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據(jù)張寶順省長9月8 我市調研的指示精神，我局各業(yè)務處、分局和規(guī)劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規(guī)劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規(guī)模、拆遷統(tǒng)計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環(huán)線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現(xiàn)狀條件及發(fā)展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節(jié)慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經(jīng)過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經(jīng)常聯(lián)系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。
一、緊扣重點領域推進政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規(guī)劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導全社會關心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實施工作。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、創(chuàng)新驅動、擴大開放等重大戰(zhàn)略，加強政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應急管理局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關部門〕
（三）做好優(yōu)化營商環(huán)境提升政務服務水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統(tǒng)一的市場準入負面清單并動態(tài)調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法信息，營造誠信守法的市場環(huán)境。持續(xù)推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機關應在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規(guī)范公開。推進審計結果及整改情況公開。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規(guī)定，穩(wěn)步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統(tǒng)一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購信息。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務公開
（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發(fā)市本級公共服務事項目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)區(qū)本級公共服務事項目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態(tài)調整。針對事項名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現(xiàn)政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務公開事項標準目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開的政府信息，設置統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關部門（單位）〕
（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局等相關部門（單位）〕
（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態(tài)調整行政決策事項目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業(yè)隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經(jīng)驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規(guī)范化水平，以政務公開促落實、促規(guī)范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
三、回應群眾關切增強政策落地效應
（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區(qū)委全委會議、經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、重點領域改革、實體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對外開放合作、污染防治和生態(tài)建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關聯(lián)。實質性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務服務大廳、政務服務網(wǎng)等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務服務熱線知識庫互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現(xiàn)實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構建群眾關切回應體系。統(tǒng)籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現(xiàn)回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環(huán)機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評價機制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監(jiān)督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創(chuàng)建活動。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強化政務信息資
（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據(jù)和結果。動態(tài)調整行政權力和責任事項清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區(qū)兩級專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統(tǒng)、本行政機關政策文件庫建設，推動區(qū)級政策文件庫等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報送、刊登和通報機制，推進數(shù)字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監(jiān)管機制，建立完善全面準確、動態(tài)更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強政府網(wǎng)站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設，建立網(wǎng)上政府數(shù)據(jù)庫，推動市、區(qū)集約化平臺互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)公開、互動、服務融合發(fā)展。推進政務新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實現(xiàn)整體聯(lián)動發(fā)聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤信息，避免引發(fā)負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強化公開平臺載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實解決有賬號無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實筑牢工作基礎
（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規(guī)范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經(jīng)驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經(jīng)費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業(yè)務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業(yè)務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進工作作風。正確對待各類政務公開第三方評估結果，原則上不以行政機關名義領取民間獎勵，不選擇性參加評估結果對本機關有利的會、論壇等相關活動。把依申請公開工作作為服務人民群眾生產生活、支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認真貫徹執(zhí)行國家政府信息公開信息處理費管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴格依照規(guī)定的標準、程序、方式計收信息處理費。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察組織機構調整完善及自查情況
各縣市高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，今年初都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，并設立了辦公室，制定了工作方案計劃，考核標準，并通過各種形式動員宣傳開展規(guī)劃效能監(jiān)察的工作意義、方法和步驟，使全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃有較全面的認識和了解，推動公眾參與規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與當前工作相結合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的順利開展奠定了基礎。
各縣市都要按照自治區(qū)要求，對原有城鄉(xiāng)規(guī)劃領導小組進行了調整，由政府主管領導來擔任領導小組組長，把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作為縣市黨委、政府的一項重要工作內容，使城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要引起縣市黨委、政府的高度重視。版權所有
目前，我州各縣市規(guī)劃局都成立半年時間，隨著城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作的全面開展，規(guī)劃局各項工作都從頭規(guī)范起來，各縣市規(guī)劃局要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的要求，對今后各項工作的順利開展奠定基礎。同時開展自查自糾工作，查找自身在規(guī)劃審批管理工作中的問題，及時糾正。米泉市規(guī)劃局對近十年的規(guī)劃檔案進行整理，查找規(guī)劃審批管理過程中存在的問題，同時利用多種形式廣征群眾意見，對查找出的問題制定整改措施，有效的監(jiān)督和規(guī)范規(guī)劃管理工作。但也有縣市在自查工作中沒有看到工作中存在的問題，如在項目建設的過程中，隨意改變用地性質，沒有相應變更規(guī)劃的工作程序；對建設項目的公示工作不到位，引起群眾上訪等問題仍然存在。各縣市要進一步規(guī)范規(guī)劃管理工作，工作中查找自身問題，按照實事求是原則，認真整改。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況
1、城市總體規(guī)劃的修編。我州各縣市依法完成了城市總體規(guī)劃的編制審批工作,并能根據(jù)城市發(fā)展的需要適時進行修編和調整。特別是今年，結合“十一五”發(fā)展目標，各縣市能把重點放在城市總體規(guī)劃修編的前期研究上，為總體規(guī)劃的修編提供了依據(jù)。目前，瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣正在招標規(guī)劃設計單位，同時做好前期準備工作，對縣城總體規(guī)劃進行修編。
2、近期規(guī)劃的編制備案。按照自治區(qū)建設廳和國土資源廳《關于開展近期建設規(guī)劃（2006-2010年）編制工作的通知》要求，設市城市必須在今年第一季度前完成備案，縣城力爭同步完成。目前，我州除瑪納斯縣近期建設規(guī)劃對設計單位的招標外，其它縣市都能夠按照自治區(qū)和自治州的要求完成規(guī)劃的編制任務，已進入評審、報批備案階段。各縣市近期建設規(guī)劃報批備案后，要嚴格按近期建設規(guī)劃實施，加強對城市建設的宏觀調控和指導。
3、控制性詳細規(guī)劃編制工作。各縣市都將控制性詳細規(guī)劃的編制列入本年的規(guī)劃工作任務中。其中昌吉市控規(guī)覆蓋率已達到89.9%；米泉市即將編制完成9平方公里城區(qū)控規(guī)；阜康市控規(guī)覆蓋率已達到60%；呼圖壁縣已基本完成東風路以北地段的控規(guī)，今年可以達到建成區(qū)控規(guī)覆蓋率100%；瑪納斯縣控規(guī)覆蓋率已達到52%；吉木薩爾縣委托西安建大城規(guī)院編制170公頃的控規(guī)，年底也可達到建城區(qū)控規(guī)覆蓋率92％。各縣市要加快編制進度，提高編制水平，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率年底必須達到規(guī)定要求，力爭用兩年的時間使全州控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100％。
4、專項規(guī)劃的編制。經(jīng)過幾年的努力，各縣市目前都已編制了綠地、供熱、燃氣、公共交通、供排水、抗震防災、消防等專項規(guī)劃，但還都不夠全面。特別是木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣由于資金困難等原因完成專項規(guī)劃較少，僅完成了3－5個專項規(guī)劃。各縣市要高度重視專項規(guī)劃的編制工作，加大專項規(guī)劃編制力度，通過科學的規(guī)劃引導，提高城市綜合服務功能。
5、街景規(guī)劃的編制。各縣市都能按照自治州對街景規(guī)劃改造的要求確定了一到兩條主干道委托設計單位進行街景規(guī)劃編制工作。其中昌吉市北京路、烏伊路，延安路的規(guī)劃正在編制當中；米泉市已對6條道路完成了街景規(guī)劃編制，處于評審階段；阜康已完成6條道路的規(guī)劃改造；吉木薩爾縣委托設計單位對烏奇公路、滿城路、文明路、北庭路4條主干道進行了街景規(guī)劃編制；奇臺縣對團結南路、市場路、青年路、酒文化一條街4條道路進行規(guī)劃，目前進入實施階段；瑪納斯縣正在委托設計院對烏奎高速公路引線進行規(guī)劃；呼圖壁縣已完成烏伊路、s201線的規(guī)劃編制，正在對西市南路、上二工路、園林南路進行規(guī)劃編制；木壘縣已對人民北路為進行規(guī)劃編制，但因經(jīng)費不到位，至今沒有取得規(guī)劃成果。
6、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。我州68個需編制規(guī)劃的獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止去年僅有木壘縣大南溝鄉(xiāng)、新戶鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)沒有完成總體規(guī)劃的編制，今年這兩個鄉(xiāng)也已委托設計單位進行總體規(guī)劃編制，7月底將編制完成，今年我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成比例將達到100％。按照自治州社會主義新農村建設領導小組辦公室的要求，已列入新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對照社會主義新農村的標準對原有規(guī)劃進行了重新審視，積極進行修訂完善。目前各縣市對列入自治州“十一五”新農村建設示范村的規(guī)劃正在編制過程中。目前奇臺縣已完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的規(guī)劃。各縣市要抓緊示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的規(guī)劃編制，力爭6月底前全部完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃也要盡快啟動，力爭年底前編制完成80％，2007年上半年全部編制完成，為我州社會主義新農村建設“規(guī)劃先行”奠定堅實基礎。
建設部于2005年12月31日以146號令頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，并從2006年4月1起實施。各縣市在規(guī)劃編制過程中，要嚴格按照新的規(guī)劃編制辦法執(zhí)行。
目前，各縣市規(guī)劃編制工作中存在最突出的問題是規(guī)劃經(jīng)費不能及時到位，規(guī)劃成果不能從設計單位取回，無法指導城鄉(xiāng)建設。如：呼圖壁縣近期規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃；木壘縣街景規(guī)劃；奇臺縣示范村鎮(zhèn)規(guī)劃等都已完成，但目前都未取回。
三、“一書兩證”發(fā)放和重大項目規(guī)劃核準情況
各縣市城市規(guī)劃行政主管部門在建設項目選址和建設用地審批過程中都認真執(zhí)行自治區(qū)有關建設項目選址和建設用地規(guī)劃許可證分級核發(fā)、分級管理的規(guī)定。但也存在個別建設項目未按自治區(qū)、自治州提出的規(guī)劃審查要求修改完善規(guī)劃成果就直接核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及會簽記錄不完整、附圖不規(guī)范等現(xiàn)象。對第一次規(guī)劃效能監(jiān)察查出的越級審批現(xiàn)象進行整改，目前都已補辦的規(guī)劃手續(xù)，規(guī)范了規(guī)劃審批程序。
根據(jù)自治區(qū)人民政府《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和自治州人民政府《關于加強自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（昌州政發(fā)［2004］106號）要求，各縣市的城市中心區(qū)、主要街道、廣場等重要的詳細規(guī)劃、城市設計、有重要意義的建筑和雕塑以及設市城市規(guī)模3萬平方米以上、縣城規(guī)模1萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由自治州人民政府委托州建設局進行核準。目前各縣市都重視了對重大項目規(guī)劃核準制度。今后，州建設局將對各縣市落實該核準制度情況繼續(xù)進行檢查。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管和公示情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要內容，我州各縣市都建立了規(guī)劃公示制度，并能及時將規(guī)劃編制成果、項目審批情況、政務體系情況進行公示，充分調動了廣大市民參與城市規(guī)劃與建設的積極性，廣泛普及規(guī)劃法律、法規(guī)及相關知識。《自治區(qū)城市規(guī)劃公示辦法》已轉發(fā)給各縣市，各縣市要按照新的要求，繼續(xù)認真做好公示工作，切實落實公示制度。
[關鍵詞] 荊州；果蔬；冷鏈物流；政策；人才；意識
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷鏈物流與政策、人才和意識的關系
果蔬冷鏈物流的發(fā)展要依靠強烈的市場需求拉動、強大的人才隊伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意識是促進果蔬冷鏈物流發(fā)展的源泉和動力。現(xiàn)實的需求促進滿足需求的意識的生成，意識的進步又促成現(xiàn)實需求的滿足，需求和意識的互相激進促使?jié)M足需求的理念、技術以及工具的發(fā)展和提高。荊州果蔬冷鏈物流必須扎根于荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求和荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識及對果蔬冷鏈物流需求的意識才能一步步的不斷發(fā)展。
其次，專業(yè)人才是促進果蔬冷鏈物流發(fā)展基礎和關鍵。人的一切活動都是以人和人的發(fā)展為中心的，人和人的發(fā)展也是社會事物發(fā)展的基礎，專業(yè)人才更是相關事物發(fā)展的關鍵。荊州果蔬冷鏈物流必須依賴于專業(yè)人才的發(fā)展和壯大而發(fā)展和提高。
再次，政策（法規(guī)）是依據(jù)和保障。社會事務的發(fā)展必須要依據(jù)和保障于相關社會規(guī)范，而政策（法規(guī)）就是社會規(guī)范的最好體現(xiàn)。荊州果蔬冷鏈物流必須依靠完善的政策（法規(guī)）才能穩(wěn)步發(fā)展。
最后，政策、人才和意識相互聯(lián)系。圍繞人這個中心，需求是人的需求，因需求而產生的意識是人的意識，為滿足需求而制定的政策（法規(guī)）是人制定的，政策同時也是意識的一種具體表現(xiàn)，而要真正意識到需求的存在和制定出滿足需求的好的政策就必須要依賴于專業(yè)的人才。要促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展，就必須發(fā)掘和分析荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求，推廣和宣傳果蔬冷鏈物流，提高荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識，發(fā)掘、培育、引進和利用專業(yè)的果蔬冷鏈物流人才，制定利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的政策。
2 荊州果蔬冷鏈物流政策、人才和意識的現(xiàn)狀
2.1 總體政策環(huán)境良好，具體政策有待健全和落實
2.1.1 自上而下的政策體系框架基本建立，總體政策環(huán)境良好
從國務院《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》、國家發(fā)改委《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到《湖北省物流業(yè)調整和振興實施方案（2009―2011年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《湖北省農產品冷鏈物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到《荊州市物流業(yè)調整和振興落實方案》、《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》、荊州市農業(yè)局《2013年全市農業(yè)工作要點》、荊州市農業(yè)局《2014年全市農業(yè)工作要點》，國家到荊州這條線上的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系已經(jīng)基本建立。其中，《荊州市物流業(yè)調整和振興落實方案》明確提出要進一步加強農副產品批發(fā)市場建設，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例；《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》明確提出要在荊州全面建成“5+6”物流基地體系，并力爭將荊州打造成“四中心一基地”；荊州市農業(yè)局《2013年全市農業(yè)工作要點》明確提出要大力發(fā)展城郊蔬菜和水生蔬菜；荊州市農業(yè)局《2014年全市農業(yè)工作要點》明確提出要積極發(fā)展瓜果菜生產。
2.1.2 針對果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策和措施有待健全和落實
雖然從國家到荊州的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系基本建立了，而據(jù)調查，到目前為止，從國內到荊州這條框架線上，尤其是細化到荊州，還沒有專門針對果蔬冷鏈物流的政策性文件，少數(shù)有涉及到的政策和法律法規(guī)也只是一帶而過。而有涉及到的政策性文件最接近的也是將果蔬冷鏈物流納入到農產品冷鏈物流的發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)劃，缺少指導果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體性政策文件。另外，根據(jù)我們的調查、訪問，荊州市及其下轄縣（市、區(qū)）對于果蔬冷鏈物流在發(fā)展上的扶持力度也是欠缺的。
同時，調查結果也顯示荊州市有關物流發(fā)展規(guī)劃中涉及到物流的一些具體性規(guī)劃也還有待進一步落實和完成。根據(jù)《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》所設定的近期目標，到2015年，要在荊州初步建成包括李埠、荊岳物流園區(qū)，石首、洪湖、公安、柳林洲臨港、松滋和監(jiān)利物流中心等的物流基地體系，并構建物流公共信息平臺。然而，在物流園區(qū)系統(tǒng)、中國擬建網(wǎng)、湖北物流信息網(wǎng)、荊州市政府網(wǎng)、荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、荊州市交通運輸局、荊州新聞網(wǎng)、楚網(wǎng)等眾多網(wǎng)站上所能查到的各個物流基地的建設進度是：監(jiān)利物流中心和公安物流中心已經(jīng)于2012年建設完成，荊岳物流園區(qū)到2014年10月30日還處于設計批復的進展階段，荊州石首物流中心到2014年12月8日才正式開工建設，其他的物流園區(qū)和物流中心的建設進度信息尚無從查詢。即使是荊州市已有的企業(yè)和物流園區(qū)（中心）也只有極少數(shù)在經(jīng)營果蔬冷鏈物流中的冷藏和運輸，且處于低端技術階段。而且，荊州市還沒有自己的物流信息網(wǎng)，其他8個縣（市、區(qū)）和荊州開發(fā)區(qū)除監(jiān)利縣有不完善的物流信息網(wǎng)之外也都沒有自己的物流信息網(wǎng)，荊州的物流信息平臺建設規(guī)劃亟待落實。
2.2 果蔬冷鏈物流人才匱乏，管理水平較低
荊州市的物流從業(yè)人員以從事普通搬運工作的居多，擁有專業(yè)冷鏈物流知識、技能，尤其是果蔬冷鏈物流專業(yè)知識的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷鏈物流行業(yè)管理水平低下。在對荊州市各地區(qū)物流發(fā)展局和相關物流企業(yè)的訪問和調查中，我們發(fā)現(xiàn)石首市雖有23家物流公司，但幾乎沒有冷鏈物流企業(yè)。公司中從事物流方面的工作人員中以臨時工居多，且整個石首市只有4個人有物流師證。而就洪湖市而言，除了有四家正規(guī)的物流公司外，其他的都是物流網(wǎng)點，也沒有從事果蔬冷鏈物流的企業(yè)。每個從事冷鏈物流的的企業(yè)有20個左右的員工，其中專業(yè)人員只有5個左右。再看荊州區(qū)和沙市區(qū)，雖然這兩個地區(qū)有具有代表性的兩湖綠谷、北湖冷庫、十號路冷鏈物流中心和惠民冷庫等物流企業(yè)，但真正從事果蔬冷鏈物流的只有兩湖綠谷。這些大企業(yè)內的專業(yè)冷鏈物流人才平均也只有4個左右。而其他的縣市則沒有相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對于常住人口接近570萬、城市化程度接近50%和蔬菜年產量已經(jīng)超過259萬噸、水果年產量已經(jīng)超過44萬噸的荊州，這樣的嚴峻的物流人才形勢是不能滿足市場需求的。
2.3 果蔬冷鏈物流意識缺乏
本次調查涉及荊州市全境，其中重點關注的是荊州、沙市、公安、石首和洪湖等5個地區(qū)，尤其注重了對荊沙兩區(qū)的調查。同時，針對果蔬生產基地、物流企業(yè)、物流園區(qū)、批發(fā)商和零售商、物流發(fā)展局以及消費者我們都設計了專門的問卷進行了相關調查。
對于果蔬生產基地，我們調查了李埠萬畝蔬菜種植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜種植基地、埠河葡萄種植基地、公安橘子種植基地和三板橋草莓種植基地等。并發(fā)現(xiàn)，基地人員對果蔬冷鏈物流的認識還處于沒聽說過和不很了解的狀態(tài)，對于果蔬的運輸和儲存基本上也是在常溫下進行的，而且通常只會采取灑水的傳統(tǒng)方式對果蔬進行保鮮，甚至任何保險措施都不會采取。
對于批發(fā)商和零售商，我們在各地集中選取了具有代表性的商場和超市進行了調查，如沃爾瑪、好鄰居、中商平價、富迪超市、廣興超市、東方超市、東方倉儲、楚豐批發(fā)、平安超市、萬家福廣場等，同時還有在各地隨機選取的諸多菜市場、水果店和小型的果蔬售賣店以及果蔬攤販和其他果蔬批發(fā)零售商。其中，真正了解果蔬冷鏈物流的不到1/3，對果蔬冷鏈物流的認識較低，冷鏈物流意識缺乏。
對于消費者，隨機被調查的受教育程度在高中以下（含高中和中專）的占有85.04%，這與荊州市第六次人口普查中高中86.99%的數(shù)據(jù)是很接近的。其中，了解果蔬冷鏈物流的不到1/10，認為果蔬冷鏈物流與自己的生活密切相關的不到1/3，而不清楚果蔬冷鏈物流有什么缺點的卻占近七成。說明荊州市消費者對于果蔬冷鏈物流的認識程度很低，冷鏈物流意識缺乏。
3 促進荊州果蔬冷鏈物流發(fā)展的對策
3.1 完善政策，落實規(guī)劃，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
3.1.1 完善和落實扶持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定有利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策措施
土地上對符合重點發(fā)展方向的物流項目用地，優(yōu)先安排用地計劃指標，并比照工業(yè)用地價格保證物流用地，并預留一定的果蔬冷鏈物流用地。
財稅上物流企業(yè)經(jīng)營貨運業(yè)務的收入按“交通運輸業(yè)”征稅，貨運相關業(yè)務收入按“業(yè)”征稅，扶持第三方果蔬冷鏈物流的發(fā)展。
交通管理上進一步完善物流車輛進入市區(qū)停靠、裝卸、配送方案，繼續(xù)建設好“農產品綠色通道”，適當放寬物流園周邊通行路段和時間的限制。
價格上降低物流企業(yè)運營負擔，比照工業(yè)用水、用電、用氣價格，制定促進物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價格，并注重給果蔬冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展降負。
融資上支持重點果蔬冷鏈物流項目籌措資金。運用本市服務業(yè)發(fā)展引導資金、重點技術改造專項資金等，加大對重點果蔬冷鏈物流項目的支持力度。鼓勵物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式籌集建設資金來發(fā)展果蔬冷鏈物流。積極引導商業(yè)銀行通過銀行信貸、融資租賃等方式，對物流重點項目予以支持，切實促進荊州果蔬冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展。
3.1.2 加大對物流園區(qū)、物流中心、物流基地和重點物流基礎設施的扶持力度，結合實際添加果蔬冷鏈物流功能
盡快完成對李埠物流園區(qū)、洪湖物流中心、柳林洲臨港物流中心、松滋物流中心等物流基地的設計、規(guī)劃、申報、審批和開工建設，加快建設荊岳物流園區(qū)和石首物流中心，結合實際情況在公安物流中心和監(jiān)利物流中心增加果蔬冷鏈物流功能。并構建具有果蔬冷鏈服務能力的物流公共信息平臺。進一步從果蔬冷鏈物流建設上落實《荊州市物流業(yè)調整和振興落實方案》和《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011――2020）》。
3.2 引進人才，培育隊伍，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
針對目前物流專業(yè)人才缺乏，尤其是果蔬冷鏈物流人才稀缺，果蔬冷鏈物流管理水平低下的突出問題，加大對物流專業(yè)人才培養(yǎng)的投入 ，并對果蔬冷鏈物流人才的培養(yǎng)作一定的傾斜。例如，充分發(fā)揮荊州市現(xiàn)有院校教育資源，組織實施果蔬冷鏈物流專業(yè)人才的引進和培育工作，為加快果蔬冷鏈物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。有重點和側重地引進果蔬冷鏈物流職業(yè)經(jīng)理等管理人才，組織果蔬冷鏈物流從業(yè)人員崗位培訓。加強校企合作，在物流基地和龍頭企業(yè)建立果蔬冷鏈物流實訓基地，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。推行果蔬冷鏈物流崗位職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員綜合素質。
3.3 增強宣傳，加深意識，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
對于廣大市民，采用報刊、海報、網(wǎng)絡、影視、廣播等多種載體和方式，宣傳果蔬冷鏈物知識，強化果蔬冷鏈物流重要性，加強對果蔬冷鏈物流的認識，加深對果蔬冷鏈物流的意識，提高對果蔬冷鏈物流的要求和需求，激勵荊州果蔬冷鏈物流的進步和發(fā)展。宣傳果蔬新鮮度的辨認和保鮮知識，宣傳食用新鮮果蔬的重要性。加強在售賣果蔬的商場、超市和果蔬市場等地點的宣傳力度。
對于企業(yè)、政府工作人員，通過定期舉辦果蔬冷鏈物流知識講座和工作技能培訓，向有專業(yè)優(yōu)勢的高校和有代表性的果蔬冷鏈物流企業(yè)派遣學習員等方式加強職業(yè)培訓。通過建立組織內部的績效考核制度加強對果蔬冷鏈物流工作過程的管理和工作效果的考核。尤其加強對管理人員的培訓和考核。
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為了積極響應市委市政府開展“平安__”創(chuàng)建活動，我處精心部署，狠抓落實，積極開展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動，組織各物業(yè)公司扎實有效地作好小區(qū)技防設施、物業(yè)管理等綜合治理工作，實現(xiàn)防范嚴密，發(fā)案減少、社會穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標，現(xiàn)將“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動的工作情況匯報如下：
一、工作情況
（一）加強組織領導，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡。我處從加強思想認識，完善組織網(wǎng)絡，落實各項制度方面下功夫，把平安小區(qū)創(chuàng)建工作當作各項工作中的重中之重來抓。一是加強領導，落實責任。成立創(chuàng)建”平安小區(qū)”活動領導小組，具體負責創(chuàng)建活動的組織指導。領導小組由市房管處主任朱美萍任組長，成員由張治國、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國蘭擔任，辦公室設在市房管處開發(fā)辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領導班子把小區(qū)平安創(chuàng)建工作納入重要議事曰程，推行分級負責，分級管理，層層落實責任制，組織動員各方面的力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，落實平安小區(qū)創(chuàng)建的各項措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是廣泛發(fā)動，全員參與。依靠小區(qū)居民開展群防群治，激發(fā)居民的創(chuàng)造力和積極性，將小區(qū)平安創(chuàng)建的具體要求轉化為居民的自覺行動，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網(wǎng)絡，完善管理制度。成立了精品城市創(chuàng)建小區(qū)考核組，聯(lián)合城管、規(guī)劃、園林等部門按月深入各小區(qū)考核檢查，對存在問題及時下發(fā)督查通報，選出前十名授于流動紅旗，后進單位發(fā)放待定流動黃旗。
（二）宣傳發(fā)動，著力落實“平安創(chuàng)建”各項工作。我處于4月11曰組織市區(qū)41家物業(yè)企業(yè)負責人召開市區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建動員會，傳達了《關于開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》、《市建設局關于印發(fā)〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項行動工作方案》等文件，并對“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動開展的范圍、時間、對象、要求等作了重要部署。
（三）加強技防驗收管理，重點突出“平安”。為保障居民小區(qū)業(yè)主擁有安全的生產生活環(huán)境，推動平安小區(qū)建設，我處將20__年列為新建住宅小區(qū)技防設施驗收年，要求市區(qū)所有新建小區(qū)在20__年12月31曰前，均實現(xiàn)住宅物業(yè)管理設施到位、配備專職保安，紅外線周界報警、電視圖像監(jiān)控、電子巡更、封閉圍墻等技防設施齊備。對不符合技防設施驗收要求的，市房管部門根據(jù)《__市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理細則（試行）》等相關文件規(guī)定，不予出具驗收合格文件。今年1-6月份，已驗收物業(yè)小區(qū)70.53萬平方米，紅外監(jiān)控168個，周界報警139對，電子巡更334個。
（四）深入開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建，促進居民小區(qū)安全文明建設。按照《20__年全市社會治安綜合治理及平安建設工作要點》（宿綜治[20__]1號）、《關于開展全市社會治安綜合治理及平安建設“百佳安全文明單位（集體）”創(chuàng)建活動的通知》（宿綜治[20__]4號）要求，與市公安、建設、城管等部門聯(lián)合制定了我市“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動工作方案，以居民小區(qū)安全文明創(chuàng)建為重點，深入開展“十佳安全文明小區(qū)”，構建和諧社會，打造平安小區(qū)。市建設、公安、規(guī)劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區(qū)”評選工作小組，負責指導全市“十佳安全文明小區(qū)”評選工作。由市建設局副局長朱美萍任工作小組組長，市公安局、規(guī)劃局和城管局分管領導任副組長。工作小組辦公室設在市建設局房管處，張治國同志任辦公室主任，市公安局、規(guī)劃局和城管局各抽調一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區(qū)”按照基礎配套設施、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明道德風尚、小區(qū)治安秩序、小區(qū)服務措施、小區(qū)文化建設、創(chuàng)建機制健全以下標準進行評選，實行百分制，按得分排名確定評選結果。目前，建設、城管、公安、規(guī)>文秘站:
（五）全力做好精品城市創(chuàng)建工作考核評比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區(qū)考核組每月定期對市區(qū)51個居民小區(qū)“四化”達標和“門前五包”情況進行檢查評比。除了將衛(wèi)生管理、房屋管理、公共設施、綠化管養(yǎng)等列為檢查內容外，還將安全防范、平安小區(qū)建設列為重點檢查內容，并按月督促“平安小區(qū)”和“十佳安全文明”小區(qū)創(chuàng)建工作全面開展，認真貫徹落實，對排名前10名的小區(qū)授予流動紅旗各一面，對排名居后2
名的小區(qū)，發(fā)放流動黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進“平安小區(qū)”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業(yè)管理有限公司托管的項王小區(qū)丹桂園項目為我處“平安小區(qū)”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區(qū)積極幫扶指導“平安小區(qū)”創(chuàng)建各項工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區(qū)幫助指導小區(qū)綜合治理及平安建設工作。二是每月定期召開物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理座談會，通報各小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，傳達最新物業(yè)管理政策法規(guī)和住宅小區(qū)群眾投訴焦點問題，幫助物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理和平安創(chuàng)建中遇到的問題難題，樹立物業(yè)管理企業(yè)小區(qū)平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務社區(qū)。7月14至15曰，“房管知識宣傳小組”挑選出一批工作經(jīng)驗足、責任心強、業(yè)務精的同志，組成“房管知識宣傳小組”，利用節(jié)假曰，深入到府苑小區(qū)和區(qū)府廣場就物業(yè)管理等問題接受居民現(xiàn)場咨詢，并向市民發(fā)放《房地產相關知識宣傳手冊》及相關業(yè)務辦事指南，宣傳物業(yè)管理及平安創(chuàng)建知識。
二、存在問題
我處在平安創(chuàng)建中能夠群策群力，取得了一定的成績，但是，我們也清楚地看到，我市“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作還存在一定的問題，還需要進一步加大力對畸改落實。（一）基層社區(qū)基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在基礎防范上，一些人防、物防、技防措施落實不到位；一些小區(qū)由于建設較早，各項物業(yè)基礎設備設施不到位，防范措施落實不夠，還存在漏洞。在預防矛盾激化上，信息預警機制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對平安小區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高，廣大群眾和社會各界參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性還沒有完全調動起來，齊抓共建的合力不強。（二）創(chuàng)建工作開展不均衡。通過近期對平安小區(qū)創(chuàng)建工作檢查發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)能夠積極行動，宣傳動員、落實平安創(chuàng)建各項工作，但也有一些物業(yè)公司對平安小區(qū)的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，辦法不多，力度不大，主動意識不強，存在畏難情緒，對平安創(chuàng)建工作的臺帳資料收集、整理不夠重視。加上各小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費投入不足，在一定程度上制約了平安小區(qū)創(chuàng)建活動的深入開展。三、下一步工作打算下半年，我處將對照“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作各項目標，強化責任，狠抓落實，不斷創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，突破創(chuàng)建難點。（一）加大宣傳造勢的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營造“全民創(chuàng)建”的氛圍，不斷擴大“平安小區(qū)”創(chuàng)建的覆蓋面。（二）加快構建“平安小區(qū)”創(chuàng)建的長效機制。鞏固和擴大創(chuàng)建成果，既要突出重點抓好當前，又要注重源頭治理，加強制度建設，建立健全長效機制。一是建立預防和化解各類矛盾機制。形成預警帶動預測，預測服務決策良性循環(huán)，落實預防和妥善處置各種措施。二是繼續(xù)加強物業(yè)技防設施機制建設。繼續(xù)貫徹落實《__市物業(yè)管理實施細則》、《__市住宅公用部位公用設施設備維修基金管理辦法》、《關于進一步加強房地產市場考核的通知》、《__市建設市場信用管理暫行辦法》、《__市建設市場信用信息管理細則》等一系列規(guī)范性文件，加強對物業(yè)企業(yè)的管理力度。
（三）認真做好“平安小區(qū)”創(chuàng)建的考核驗收工作。根據(jù)年初制定的“平安小區(qū)”創(chuàng)建方案和“十佳安全文明小區(qū)”評選方案，認真做好各項平安創(chuàng)建考核驗收工作，針對性地開展創(chuàng)建工作的比、學、趕、幫、超活動，激發(fā)各物業(yè)公司創(chuàng)建平安小區(qū)工作熱情，建立各項責任制，圓滿完成平安創(chuàng)建各項目標任務。
一是確定年度工作目標。根據(jù)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化工作實施方案，2月份起草并下發(fā)了《2009年**區(qū)新農村建設工作要點》，對目標任務進行了分解，對全年新農村建設工作進行了總體部署；4月以區(qū)政府下發(fā)了《**區(qū)加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有了具體的獎勵扶持辦法。
二是對新農村建設試點村進行指導。我區(qū)今年新農村建設試點村由4家增加到7家，區(qū)新農辦進一步加大對試點村指導的力度。指導各試點村制訂年度新農村建設實施方案，各村共上報今年建設項目投入達3085.7萬元。
三是新農村建設取得新成效，上半年我區(qū)三聯(lián)村在市規(guī)劃局幫助下編制了《三聯(lián)村新農村建設規(guī)劃》，確定了三聯(lián)葡萄農莊、阡山生態(tài)園、商貿服務區(qū)等項目，并制訂具實施方案，目前項目已進入立項報批階段；超山新村文體中心建設項目啟動，已完成初步設計；向陽村啟動南山農貿市場建設項目，已完成項目規(guī)劃；南莊蠢已對新農村建設進行了全面規(guī)劃。。
二、農業(yè)生產得到加強 認真做好病蟲草害測報和綜合防治工作。印轉發(fā)糧、油病蟲情報2期；開展蔬菜農產品農藥殘留檢測，確保上市蔬菜安全，完成390個蔬菜農藥殘留樣的檢測任務；推廣蔬菜新品種華冠青菜165公斤，推廣無公害農藥1.65萬多袋；新增滅蟲燈10盞。成立了**區(qū)人感染豬流感防控工作領導小組和專家組，對防控工作進行了部署，爭取做到對疫情發(fā)現(xiàn)及時，控制措施有力，嚴防疫情的擴散和蔓延。 完成2008－2009年度松材線蟲病除治任務，清理山場面積1504畝，清理病樹死樹247株，蓄積量12立方米。完成陳家圩1、2號地，九華4、5號地表江外灘綠化造林任務。共完成長江防護林工程建設任務235畝。開展了全國一類森林資源清查。
三、農經(jīng)管理進一步規(guī)范
對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。
截止上半年，全區(qū)共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
全區(qū)共發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡2萬份。
繼續(xù)開展農資市場日常監(jiān)管，打擊違法添加非飼料添加劑專項整治工作，出動執(zhí)法人員20人次，檢查了經(jīng)營單位35戶次。
四、民生工程順利實施
區(qū)農委成立了民生工程領導小組，同時轉發(fā)市《馬鞍山市新型農民培訓辦法》，印發(fā)張貼《致全區(qū)農民的一封信》。
年初，我區(qū)承擔了省、市民生工程農民專業(yè)技術培訓200人的任務，共開設專業(yè)培訓班七期，培訓內容包括動物疫病防治知識、畜禽飼養(yǎng)管理技術、超級稻高產栽培技術等，受訓農民158人。
全區(qū)油菜保險面積為22153畝，小麥參保面積為6665畝，參保率分別為78%和96%，完成了市里下達的農業(yè)政策性保險任務。 五、項目服務措施得力
農委成立了“兩年”活動領導小組，由主要領導任組長，并落實了領導聯(lián)
我的美女大小姐 仙界修仙 名門 惡漢 一劍驚仙 重生之官道系重點項目制度，及時傳達市、區(qū)“兩年”活動的文件精神，組織學習市、區(qū)領導在“兩年”活動會議上的講話，營造“兩年”活動的良好氛圍，切實幫扶企業(yè)解決問題。
2009年下半年工作舉措
1、那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，全面推動新農村建設。
一是繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。立足城郊型農業(yè)定位，以推進農業(yè)“三資”項目、發(fā)展“一村一品”為重點，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。全年引進農業(yè)“三資”不少于8000萬元。引導、扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶做大做強。大力推進春盛、姚家寨、茂林、金山湖等10個在建的農業(yè)“三資”項目建設。二是繼續(xù)抓好試點村新農村建設。對照《**區(qū)新農村建設“十有”指導標準》，以老舊村莊環(huán)境整治為重點，抓好試點村建設工作。根
據(jù)村莊布點規(guī)劃，啟動向陽村農民新村二期工程建設和超山新村建設，組織開展三聯(lián)村重點項目建設。繼續(xù)抓好“村村通”道路建設，做到村組道路全部硬化。繼續(xù)開展“三清三改”工作，健全農村衛(wèi)生管理長效機制。三是統(tǒng)籌做好農村各項社會事業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理的要求，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。加快推進“三個集中”，即農村土地向規(guī)模式經(jīng)營集中、農村人口向城鎮(zhèn)集中、農村工業(yè)向園區(qū)集中。進一步完善社會保障制度，做好農村低保、新農保、新農合以及被征地農民養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)抓好18個村級衛(wèi)生服務站建設。進一步完善農村道路、飲水、供電、等基礎設施。五是培育新型農民，增加農民收入。
2、圍繞“十一五”規(guī)劃主線，著力推進現(xiàn)代農業(yè)。
一是細化規(guī)劃。一方面以區(qū)現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)為重點，細化發(fā)展規(guī)劃，明確遠景目標、2012年目標和分年度實施目標，明確重點區(qū)域布局和重點工作舉措。另一方面，對照“一村一品”建設總體要求，制訂好發(fā)展規(guī)劃，明確目標、計劃和具體產業(yè)，把項目細化到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是強化項目招引。項目招引是我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的切入點和突破口。要用足用好政策、強化項目包裝，在爭取更多的上級扶持項目資金基礎上，充分挖掘“三資”開發(fā)農業(yè)的潛力，以發(fā)展工業(yè)的理念來抓農業(yè)項目招引，力求抓出實效。三是強化項目服務。對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目的立項、用地、注冊等相關工作，開展全方位跟蹤服務，明確項目服務專門班子，及時解決項目建設中出現(xiàn)的矛盾和困難。四是強化項目管理。對在建的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目經(jīng)常督查，保證建設進度；對符合我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)項目考核獎勵辦法的項目，及時申報，由此激發(fā)各類經(jīng)營主體投資農業(yè)的積極性。
3、圍繞推廣農業(yè)機械化，穩(wěn)定發(fā)展糧食蔬菜生產。
推廣農業(yè)機械化是挖掘水稻增產潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化的必由之路。2009年，全區(qū)機耕面積要突破 2.18公頃，比重達95 %以上。充分發(fā)揮良種補貼政策導向作用，加大水稻、油菜新品種推廣力度，力爭良種覆蓋率達到98%，淘汰其它雜亂品種。突出推廣適用新技術，強化糧食生產技術保障體系：推廣測土配方施肥技術；推廣重大病蟲害的綜合防治技術；推廣反季節(jié)設施栽培技術，改善品質，增加產量，提高效益。同時，層層建設高產示范區(qū)，集中展示新品種、新技術，做到區(qū)有示范片、鎮(zhèn)有示范點，以一批高產、超高產典型帶動全區(qū)水稻、油菜單產水平提高，促進糧食綜合生產能力的進一步提升。
4、圍繞上規(guī)模創(chuàng)特色，全面提升畜禽養(yǎng)殖水平。
規(guī)模化、特色化是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢。一是優(yōu)化區(qū)域結構，形成區(qū)域特色。重點建設佳山生豬養(yǎng)殖產業(yè)帶，成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社；向山、銀塘土雞養(yǎng)殖產業(yè)帶，不斷推進養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。二是優(yōu)化產業(yè)結構，突出集聚發(fā)展。大力推廣以豬、禽為重點的畜禽品種改良，全區(qū)二元母豬推廣飼養(yǎng)比例達到70%以上，家禽優(yōu)質化率力爭達到40%以上。積極發(fā)展一批千頭豬場、萬只禽場，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重力爭達到50%以上。加快發(fā)展具有特色的休閑漁業(yè)。三是優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，促進健康發(fā)展。畜牧業(yè)上，進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系，確保免疫密度達到100%。全面落實動物免疫標識制度，要求豬牛羊耳標佩帶率達100%。切實抓好動物疫情監(jiān)測、診斷、報告工作，加強動物及產品檢疫監(jiān)督，進一步提高檢疫質量。推廣健康飼養(yǎng)技術，降低疫病危害風險。水產業(yè)上，推進水產品病害防治體系建設，實施以生物、生態(tài)、物理、化學防治結合的方法，努力減輕病害造成的損失。
5、圍繞“三保”目標，著力提高服務質量。
一是進一步強化農民培訓。重點實施好農業(yè)專業(yè)技術培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓等，全年培訓農民400人，整體提高廣大農民科技文化素質。二是進一步加大農業(yè)行政執(zhí)法力度。加強農資市場管理，打擊假冒偽劣農資產品銷售行為，維護農民的合法權益；加強林政管理，嚴肅查處盜伐及毀林案件；加強農機監(jiān)管，進一步規(guī)范農機生產經(jīng)營行為。三是進一步優(yōu)化農機服務。同時，認真組織好“兩忙”收割機跨區(qū)作業(yè)，強化作業(yè)管理。四是進一步提升農業(yè)信息服務。抓好“**農業(yè)信息網(wǎng)”的改版整合，使版面更新穎、內容更充實、功能更齊全，成為全市乃至全省有影響的綜合性農業(yè)網(wǎng)站。重點打造為農服務新窗口—“12316”特服電話，通過整合為農服務資源，把生產技術、市場信息、惠農政策送進農村、進入農戶，全面提升我區(qū)農業(yè)信息化服務水平。
6、以“項目幫扶與服務”年為抓手,提高農民收入
今天，我們在這里召開這次動員會，主要任務是貫徹落實《*市人大常委會*年部門工作評議實施意見》精神，對我局做好接受市人大常委會工作評議各項準備工作進行全面動員和專項部署，確保市人大對我局工作評議的順利開展。下面我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，明確開展工作評議的重要意義
工作評議是人大在實踐中探索出來的加強監(jiān)督的有效形式，已在全國各地、各級人大廣泛應用，并在實際工作中越來越顯現(xiàn)出其重要性。開展工作評議，一是有利于增強全體干部職工的自我監(jiān)督意識和公仆意識，轉變工作作風。工作評議是市人大常委會代表人民行使監(jiān)督權力的有效方式。通過開展評議，可以使我們的干部職工進一步認識到我們手中的權力是人民賦予的，應該時刻接受人民的監(jiān)督，依法行政，努力為人民服務。同時，也有利于增強廣大干部拒腐反貪的能力，防止腐敗案件的發(fā)生。二是有利于改進工作方式，提高工作效率。通過開展工作評議，接受市人大常委會的全面調查，可以集思廣益，從不同的角度幫助我們發(fā)現(xiàn)一些平時難于發(fā)現(xiàn)的問題，使我們能更加有針對性地去制定整改措施，進一步改進工作方式，更好地完成各項工作任務。三是有利于擴大交流，增進理解，通過開展工作評議，讓人大代表深入基層調查研究，可以讓他們更加直觀地了解質監(jiān)工作的具體情況，從而擴大質監(jiān)部門與社會各界的溝通與交流，這對于我們樹立*質監(jiān)的良好形象和今后開展工作都具有十分重要的促進作用。
根據(jù)市人大常委會*年工作要點安排，市人大常委會主任辦公會議決定對市衛(wèi)生局、司法局、水利局、規(guī)劃局、交通局、國稅局、質監(jiān)局這七個政府職能機關進行工作評議。這次評議既不是單純的行風評議，也不是對領導個人的述職評議，而是對我們整個*質監(jiān)局近年來各項工作開展情況進行的一次全面評議。質監(jiān)局每一個單位目標任務的完成情況，每一名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，每一名工作人員的工作作風都將是市人大常委會調查評議的內容，都將直接影響到這次工作評議的結果。因此，希望全體干部職工作好充分的思想準備，迅速行動起來，統(tǒng)一思想，提高認識，從“三個代表”、履職為民的高度充分認識市人大常委會開展這次工作評議的重要意義，扎實做好各項迎評準備工作，主動接受市人大常委會的監(jiān)督和調查，確保評議工作圓滿完成。
二、工作評議的基本安排：
《市人大常委會部門工作評議實施意見》對這次工作評議的主要內容和方法步驟作了周密的部署。下面我結合質監(jiān)工作實際，就落實市人大常委會《實施意見》的精神作如下安排：
（一）、評議內容：本次評議主要是從*年市人大常委會第一次對我局進行工作評議以來的工作進行評議。其內容主要包括五個方面：一是貫徹落實科學發(fā)展觀和市委、市政府重大決策情況；二是貫徹民主集中制、重大事項決策和理論學習情況；三是開拓進取、求實創(chuàng)新和工作實績情況；四是依法行政、效能建設和廉政建設情況；五是班子自身建設和隊伍建設情況。
（二）、評議標準：這次工作評議采取測評方式進行，分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。具體標準是：滿意票數(shù)超過參加投票人數(shù)二分之一，同時滿意票和基本滿意票之和超過參加投票人數(shù)三分之二的，為滿意部門；不滿意票數(shù)超過參加投票人數(shù)二分之一的為不滿意部門；其余為基本滿意部門。
（三）、評議步驟：這次評議分四個階段進行：1、學習動員階段。時間為8月18日至8月下旬。被評單位召開動員大會，對評議工作進行宣傳發(fā)動，制定實施方案；通過多種形式，廣泛聽取在職干部職工、離退休干部、服務對象以及社會各界的意見；在此基礎上圍繞評議內容，實事求是、客觀公正地撰寫工作報告，既要肯定成績，也要找出差距，報告要在本部門廣泛討論，征求意見，修改后送市政府分管領導審閱并簽字，然后提交市人大常委會議審議。2、自查自糾階段。時間從大會以后至8月底。在這一階段中，局班子成員、各科、室、所、大隊、特檢分院等部門要回顧近年來依法行政、廉政建設和為民服務等方面的工作，逐條對照人大檢查評議的內容，查找本單位和個人在依法行政、服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題和不足，邊查邊改。要廣泛征求意見，可以采取網(wǎng)上公開征求意見電子信箱、發(fā)放調查問卷、走訪企業(yè)或召開部分企業(yè)家代表座談會等形式，聽取意見和建議，進一步查擺問題。3、接受評議階段。時間為8月底至9月中旬。這期間，全局干部職工要積極配合市人大常委會對我局的評議調查工作，要參加市人大召開的評議工作大會，聽取人大評議組的評議意見，接受測評結果。4、整改階段。時間為9月中旬至11月底。根據(jù)人大常委會的評議意見和建議，進行梳理分類，制定整改方案和整改措施，并建立相關的管理制度、辦法。各部門、各單位要及時向局工作評議領導小組報送評議整改情況。整改措施不到位或整改效果不明顯的單位部門，市人大常委會還將責令重新整改。
三、加強領導，強化措施，抓好當前各項工作。
這次工作評議，局專門成立了領導小組，切實加強對評議工作的開展。各部門、各單位都要認真組織，強化督查，確保評議工作扎實有效推進。通過評議工作，要檢查我們各項工作目標任務的完成情況。要對照本單位的目標責任書認真做好自查，看近幾年工作完成情況如何，是否有未完成任務的情況。各單位要認真總結今年1—8月份的工作情況，看各項工作進展如何，是否達到了預期的進度目標，年內是否能夠完成目標任務，對于進度不理想的，要作出切實可行的整改措施，確保年度目標任務的順利完成。當前，尤其要抓好以下幾方面的工作：
“我在北京的主要任務，就是去各個部委跑項目或者審批的事情。”一個曾任南方某市駐京辦主任的人告訴記者。“目前有些中介組織，就專門幫地方來的人跑項目。比如一筆100萬元的撥款，對方幫你跑下來，就按一定比例提成。”他還透露，“這些中介組織的負責人，有些就曾在部委工作。”
這名曾經(jīng)的駐京辦主任還說，自己也曾讓中介組織幫助弄到了兩個項目，發(fā)現(xiàn)有些相關部門和中介組織之間有“合謀”跡象。而事實上，這僅是部分中介組織腐敗的一個縮影。近年來，在中介組織迅速發(fā)展的同時，參與和引發(fā)尋租腐敗的案件也呈劇增趨勢。
不久前，在廣東省廣州市海珠區(qū)發(fā)生的一起資產處置行賄的重大案件中，14名行賄人中有多達10人屬于中介從業(yè)人員，而且所屬中介行業(yè)的專業(yè)性特別強，其中拍賣機構從業(yè)人員5人，評估機構從業(yè)人員2人，法律從業(yè)人員3人。
2009年2月27日，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇被重慶市第一中級人民法院判處死緩。經(jīng)法院認定，蔣勇通過情人唐薇開的中介公司，收受數(shù)家房地產開發(fā)商的賄賂并為其行方便，涉案金額高達1600萬余元。
2006年，廈門市五緣灣景區(qū)拆遷改造工程完成后，審計部門審計拆遷資金使用情況時，發(fā)現(xiàn)項目存在拔高標準、多支付補償款問題。調查人員發(fā)現(xiàn)，項目中一條排污溝被廈門至業(yè)評估有限公司評估達1300萬元，而經(jīng)公安部門委托另一家評估組織重新評估僅為286萬元。
從以往案例分析，中介組織參與的腐敗行為，包括行賄、洗錢、參與侵吞國有資產，其范圍涉及工程建設、土地轉讓、貸款抵押資產、國有企業(yè)改制、政府采購等方面。2009年中國社科院公布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告分析研究了當前中介組織在官商舞臺上所扮演的“販子”角色。
在土地評估時，有些中介組織協(xié)助官員，在同一塊土地上，使評估價值翻手為云覆手為雨，這背后自然是見不得人的權錢交易；在建設工程招標和政府采購中，供應商和承包商通過中介來向政府“公關”拿項目。國企改制中，中介組織也能通過“評估”分一羹，將國有資產由高評低，幫助個別原企業(yè)負責人鯨吞國有財產。有些中介組織為法官辦人情案、關系案提供虛假鑒證和技術協(xié)助。總結說來，就是一句話：為委托人收錢辦事。
“在查處公款出國旅游腐敗案時，也發(fā)現(xiàn)一些中介組織參與其中。”國家預防腐敗局一名工作人員告訴記者，“他們不但偽造邀請函高價賣給組團單位，還幫助組團單位編造境外公務活動日程，騙取批準，而實際上大多安排的是旅游項目。”
前世今生：權力的延伸帶
所謂中介組織，是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或受政府的委托成立，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮服務、溝通、鑒定、公證等功能，實施社會性、技術性、執(zhí)行性、服務的機構或社會組織。
近年來，我國中介組織發(fā)展迅速，已延伸至了會計審計、評估監(jiān)理、法律服務、房地產中介、技術咨詢等數(shù)10個領域。據(jù)了解，我國中介組織大概分為4類：第一類是各種行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織；第二類是半官方性質的中介組織，如中國國際貿易促進會；第三類是用特定的專業(yè)知識為社會提供專業(yè)或監(jiān)管經(jīng)濟活動的中介組織，如律師事務所、審計事務所、工程咨詢公司等；第四類是勞務公司、期貨經(jīng)紀公司等專門從事經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)營性企業(yè)。
“我國中介組織，多數(shù)是社會轉型過程中政府職能轉化、權力下移的產物。”北京大學經(jīng)濟學院博士生導師李紹榮教授表示，“這些中介組織在企業(yè)、政府、市場之間，行使著服務、溝通、公正、監(jiān)督職能，是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟能夠運轉的支持系統(tǒng)。中介組織的存在，有利于為交易雙方提供完善、周到的服務，以便降低交易成本。”
李紹榮說，目前我國中介組織發(fā)展還不成熟，成分也頗為龐雜，甚至許多還與政府有著千絲萬縷的關系。盡管機構改革要求中介組織與行政機關脫鉤，但我國中介組織中“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)象仍然普遍。甚至有些政府官員在退休前，利用手中掌握的權力，為中介組織謀利，退休后再到該中介組織合法任職。有些中介組織甚至成為主管部門進行人事改革，安置分流人員的場所，實際成了政府與企業(yè)、市場、社會之間增加的一個管理層次，成為政府精簡機構的“緩沖區(qū)”。
不少受訪專家認為，有些中介組織之所以能夠生存下來，不是因為具備真正的市場競爭能力，而是因為與主管部門有特殊的曖昧關系。因此，這些中介組織很容易從主管部門獲得必要的生存資源，在市場里“混”下去。反過來，中介組織也成為主管部門的權力延伸帶。
中而不立：夾縫中被“逼良為”？
“其實，按照國際上的慣例，中介組織應有自己嚴格的中立性。”浙江省紀委干部汪宛夫說：“在政府與企業(yè)之間的空地里，很自然地擁有其自身的特性：利用專業(yè)做出客觀、公正的評價。整個過程不以營利為目的，只是收取合理的服務費。”
汪宛夫甚至認為，中立的中介組織有能為政府“減負”的功能：首先，中介機構可以促進政府職能轉變，減少政府對市場的權力干預，承擔了大部分不宜由政府承擔的事務，從而大大減少了政府不該有的權力觸角。各種不同的中介機構還可以通過制定各自內部的條例、行規(guī)等，取締行業(yè)中的惡性競爭，以“市場準則”消除滋生腐敗的溫床。
“然而，目前我國的中介機構從總體上看仍受制于權力機構，缺乏獨立性。”汪宛夫認為。在組織機構、人員安排、業(yè)務制定上受制于主管部門，必然受到利益引誘和脅迫，堅持客觀公正，就難以攬到業(yè)務。
“說我們見利忘義，你說誰不愿意賺良心錢啊？”北京中盛律師事務所常駐律師杜立元對記者說。當中介機構在夾縫中突圍，尋求生存可能的空間時，往往難以拒絕客戶和官員的不正當要求。
“法律規(guī)范是空白或者模糊的，那么我們良性發(fā)展的空間完全沒保障。”杜立元分析道。目前中介機構在法律和利益的雙重困境下，處于一種扭曲的發(fā)展生態(tài)中。因此，中介機構存在的原旨是促進社會的進步甚至反腐敗，如今顯然已嚴重背離這一原旨，走向了社會賦予角色功能的反方向。
呼喚立法：還原社會功能
“規(guī)范中介組織應從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律三個方面著手。”汪宛夫建議，“首先，應建章立制，把法律環(huán)境建好；其次，應對中介組織的違規(guī)腐敗行為進行強力‘整頓’；最后，再培育自律、自覺地社會功能，完善職業(yè)道德準則。”
“中國還沒有統(tǒng)一的、完備的中介組織法，目前的管理是靠‘紅頭文件’。”杜立元坦言，“中國現(xiàn)行與中介組織有關的法律、法規(guī)散見于《公證法》、《律師法》、《社會團體登記管理條例》等各種規(guī)范性文件中。這樣的模糊與空白，導致利益相關者在行為方式的選擇上產生搖擺。”據(jù)了解，發(fā)達國家一般對中介組織有嚴格的法律法規(guī)。美國自1917年就相繼頒布了一般法規(guī)、契約法規(guī)、執(zhí)照法、專業(yè)理論法則等，對房地產中介組織進行約束，這些法規(guī)成了美國房地產中介業(yè)長期健康發(fā)展的基礎。德國通過憲法、協(xié)會法等約束行業(yè)協(xié)會的行為。因此當前我國也亟待通過立法對中介組織的職責、義務以及違反法律的懲戒做出明確的法律界定，讓中介組織管理在法律上走上硬軌道。
另外，“對中介機構違規(guī)違法行為的行政處罰、民事賠償和法律制裁，應當是懲罰性的，而不應當是補償性的。”汪宛夫認為，查辦案件，取締非法中介也應強力而為。據(jù)了解，今年，福建、浙江、湖南多個省份，四川綿陽、達州、樂山多市都以紀律檢查機關為牽頭單位在專項清理整頓中介組織，依法取締 “黑中介”、“問題中介”，并建立政府規(guī)章，恢復行業(yè)健康、建立有效監(jiān)督。
