時間：2022-11-02 02:04:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金收支論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文在分析了我國現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會計的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會計和政府會計的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會計的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動,政府會計的范圍則比預(yù)算會計更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運動。我國至今還沒有真正建立政府會計,即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會計。隨著經(jīng)濟國際化的發(fā)展,政府會計標準也趨于國際化。為加快預(yù)算會計向政府會計體系轉(zhuǎn)換的進程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會計體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計二者的區(qū)別出發(fā)。現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會計是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會計,現(xiàn)代政府會計應(yīng)是現(xiàn)代政府財務(wù)會計,即以財務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會計。也就是說,現(xiàn)代政府會計除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會計的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對政府財務(wù)活動產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。
1會計對象不同預(yù)算會計以預(yù)算資金及其運動為對象,以預(yù)算年度為會計期間,確認、計量、記錄和報告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果。現(xiàn)代政府會計以政府單位為會計主體,除了包括預(yù)算會計對象外,還包括整個預(yù)算資金的連續(xù)運動及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價值運動也作為政府會計對象。
2會計基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會計和政府會計都是采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對政府會計信息需求的不斷擴大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計逐漸成為各國政府會計的主流和改革方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進行了政府會計基礎(chǔ)改革,改革后采用的會計基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號準則公告則要求政府會計根據(jù)財務(wù)報告視角采用雙重形式的會計基礎(chǔ):政府整體報告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實現(xiàn)制。對預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),有其優(yōu)點,但政府會計,由于其會計對象擴展、會計目標擴大,為了客觀、真實地反映政府財務(wù)活動及其財務(wù)狀況,保證會計信息的相關(guān)性和可靠性,會計確認基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實現(xiàn)制,即在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對某些會計事項要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
3會計模式不同由于政府會計資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)專款專用原則,現(xiàn)代政府會計應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會計模式擴展為基金會計模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會計模式。
4會計要素不同我國預(yù)算會計有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會計與企業(yè)會計的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會計要素作進一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負債)與固定資產(chǎn)(長期負債)分開處理,我國并未進行區(qū)分。中美兩國政府會計要素差異具體。
5財務(wù)報告不同首先是財務(wù)報告的目標不同,現(xiàn)將中美政府財務(wù)報告目標的區(qū)別進行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會計提供預(yù)算執(zhí)行情況報告,是為政府部門、各級人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會計提供政府財務(wù)報告,政府財務(wù)報告應(yīng)全面反映政府財務(wù)業(yè)績、與受托責(zé)任相關(guān)的財務(wù)及非財務(wù)信息。其次是財務(wù)報告的組成和具體內(nèi)容不同,政府財務(wù)報告要復(fù)雜得多。最后是政府財務(wù)報告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進行財務(wù)報告鑒定,而傳統(tǒng)預(yù)算會計是不需要進行會計鑒定的。長期以來,我們強調(diào)預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具,預(yù)算會計主要為加強預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期,預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財務(wù)收支,預(yù)算會計也就自然把核算的重點放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個方面看,會計理論界也沒有對預(yù)算會計與政府會計的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認為,應(yīng)從政府財政、財務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國的政府會計,預(yù)算會計應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會計融合在政府會計之中。超級秘書網(wǎng)
因此,作者主張,財政總預(yù)算會計和行政單位會計應(yīng)當(dāng)合二為一共同組成政府會計,國庫會計執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù),收入征解會計執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù),基建撥款會計執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù),三部分都參與財政總預(yù)算的收支運行,因此也是政府會計的組成部分。隨著我國財政預(yù)算管理體制改革的逐步深入,原有的預(yù)算會計應(yīng)逐步向政府會計擴展,而且我國正嘗試構(gòu)建政府與非營利組織會計標準體系。因此,建立政府會計體系是我國預(yù)算會計改革的長期目標和思路。建立政府會計,有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求,有利于客觀真實地評價政府的公共受托責(zé)任,滿足國家宏觀管理的需要,實現(xiàn)其會計目標。因為政府會計與預(yù)算會計相比,其涉及的會計事項要比預(yù)算收支復(fù)雜得多,政府會計應(yīng)當(dāng)對整個財務(wù)收支情況及財務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任。總之我們相信,只有不斷地吸收其他國家政府會計改革的優(yōu)秀理論、思想、技術(shù)和方法,我們才能在強壯自身的過程中不重復(fù)發(fā)達國家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態(tài)盡快適應(yīng)其最新的發(fā)展,從而實現(xiàn)后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當(dāng)今時代帶給我們的是挑戰(zhàn)和機會。
雖然我國在會計及相關(guān)領(lǐng)域的研究和實踐起步較晚,但我們堅信在未來的發(fā)展空間里,只要我們正視問題并堅持努力開拓,一定能找到符合我國政府會計的實際理論、技術(shù)和方法,以期更高、更遠的未來！
參考文獻
[1]杜雁.基于公允價值的寫作論文我國政府會計研究.湖南大學(xué).碩士論文,2005,10.
[2]王娟.我國政府預(yù)算會計改革的研究.天津財經(jīng)大學(xué).碩士論文,2007,5.
關(guān)鍵詞：會計集中核算制度，問題對策
會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
一、會計集中核算的意義
1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開設(shè)賬戶，其原開設(shè)的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復(fù)開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒收入、行政事業(yè)性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。
2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務(wù)制度進行審核后，該支出的按規(guī)定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。
3、提高了會計信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監(jiān)督職能，客觀真實記錄反映財務(wù)收支情況。會計電算化的實現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會計資料的準確性創(chuàng)造了良好的條件，各類財務(wù)報告和有關(guān)會計信息由“中心”統(tǒng)一報送，保證了會計信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時掌握情況。
4、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，加強了財務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會計科目隨意設(shè)計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數(shù)據(jù)口徑不一致，對領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實行會計集中核算后，各部門統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一會計報表，統(tǒng)一會計核算內(nèi)容與方法，。使各項數(shù)據(jù)更具有可比性。
會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
二、實施會計集中核算取得的成效
1.實行會計集中核算，強化了會計監(jiān)督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權(quán)，增強了會計人員的責(zé)任感和使命感，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中。
2.精簡了會計機構(gòu)、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設(shè)報賬會計,負責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責(zé)，既精簡了人員，又解決了機構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。
3.強化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。
4.從源頭加強控制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行會計集中核算，對財務(wù)收支進行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。
5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現(xiàn)象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財政工作，不利于調(diào)動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會計機構(gòu)和會計人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔(dān)著單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發(fā)揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務(wù)知識，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財政工作的質(zhì)量。
2、會計監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務(wù)活動都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實，都予以報銷。只能承擔(dān)會計賬務(wù)處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對單位經(jīng)濟活動直接、及時、有效的監(jiān)督。
3、加大了財政部門承擔(dān)的風(fēng)險。新《會計法》明確規(guī)定，單位負責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計資料占有權(quán)，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風(fēng)險；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財務(wù)手續(xù)繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔(dān)十幾到三十幾個單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現(xiàn)如會計賬務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責(zé)任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔(dān)了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險。免費論文。
4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設(shè)備購置費和正常運轉(zhuǎn)費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。
5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責(zé)難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構(gòu)和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔(dān)會計在單位經(jīng)濟活動中財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔(dān)《會計法》賦予的職責(zé)，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責(zé)難以準確劃分。
6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數(shù)字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復(fù)勞動，浪費了人力物力。
四、改進措施
1、健全和完善會計法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監(jiān)督、財政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。
2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，制訂報賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個崗位責(zé)權(quán)分明，各項工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
3、增強服務(wù)意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅持規(guī)范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。
4、加強隊伍建設(shè)。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習(xí)黨和政府的各項方針政策和財經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習(xí)慣，自覺接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：貨幣資金管理制度財務(wù)資產(chǎn)
貨幣資金是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中停留于貨幣形態(tài)的那一部分資金，包括現(xiàn)金和各種存款。貨幣資金是企業(yè)流動資產(chǎn)流動性最強的資產(chǎn)，也是獲利能力最弱的資產(chǎn)。加強資金管理的目的就是要求有效地保證一個企業(yè)隨時有資金可以利用，并從閑置的資金中得到最大的利息收入，也即要求在貨幣資金流動性和盈利性之間做出抉擇，以期獲取最大的長期利潤。因此，企業(yè)必須加強對貨幣資金管理，規(guī)范貨幣資金的使用，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。本文就企業(yè)如何規(guī)范貨幣資金的管理工作，談一談個人的認識。
一、建立貨幣資金的預(yù)算制度
貨幣資金預(yù)算是財務(wù)管理的一個極為重要的工具。它不僅有利于加強貨幣資金管理，而且有利于對整個財務(wù)活動進行有效的組織。貨幣資金預(yù)算是對企業(yè)在整個預(yù)算期的貨幣資金收入和支出的估計,也是對企業(yè)預(yù)算期貨幣資金收支結(jié)果的預(yù)算。實行貨幣資金的預(yù)算制度，對于完善企業(yè)貨幣資金的管理，有著舉足輕重的作用。貨幣資金預(yù)算為控制企業(yè)日常貨幣資金流動提供了主要依據(jù)，也是評價企業(yè)對貨幣資金管理成績的考核標準和重要手段。貨幣資金的預(yù)算制度，增加了資金運行的透明度，從制度上、管理上防止擠占和挪用的現(xiàn)象產(chǎn)生。
在貨幣資金預(yù)算中，應(yīng)把整個預(yù)算期分為若干個時期分別計算貨幣資金的余額。長期貨幣資金流量預(yù)測雖然重要，但在貨幣資金管理中所編制的預(yù)算，主要是一年以下的短期預(yù)算。劃分時期的長短要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)不同來決定，但一般情況下是一個月，即月度財務(wù)收支計劃，某些貨幣資金流入流出變化大的企業(yè)，還可以按周或按日編制預(yù)算。
編制貨幣資金預(yù)算的主要依據(jù)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全面預(yù)算，包括：銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費用預(yù)算等等。完整的貨幣資金預(yù)算應(yīng)包括貨幣資金收入、貨幣資金支出、貨幣資金千余缺以及貨幣資金籌集等部分。
貨幣資金流入量來源于銷售收入、投資收益以及其他貨幣資金收入。其中銷售收入是最主要的部分，其金額可以直接從銷售預(yù)算中得到；投資收益的貨幣資金收入時間比較固定，數(shù)量也容易確定；其他貨幣資金收入可根據(jù)企業(yè)以往的資料關(guān)考慮預(yù)算期的情況分析確定。預(yù)算期貨幣資金流入量加期初貨幣資金余額，構(gòu)成預(yù)算期可動用貨幣資金數(shù)量。
貨幣資金流出量主要包括購貨支出、營業(yè)費用支出、利息支出、上繳所得稅、利潤分配以及其他貨幣資金支出。其中購貨支出可從材料預(yù)算中得到；營業(yè)費用支出如工資費用、制造費用、銷售費用、管理費用等可以從費用預(yù)算中得到；利息支出所需的資金可以從償債計劃中得到；所得稅付出以及利潤分配支出可根據(jù)企業(yè)的盈利計劃預(yù)先估計，支付的時間也比較固定；其他貨幣資金支出可以根據(jù)企業(yè)以往的資料并考慮預(yù)算期的情況分析確定。
二、完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度
完善貨幣資金的同部控制制度，規(guī)范會計行為，要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求,完善企業(yè)內(nèi)部貨幣資金控制制度,建立健全監(jiān)督制約機制。企業(yè)的主要負責(zé)人要對本單位的內(nèi)部會計控制的有效實施負總責(zé)，并明確單位內(nèi)部各職能部門在預(yù)算安排、計劃管理、實物資產(chǎn)、對外投資、項目招標、工程采購、經(jīng)濟擔(dān)保等經(jīng)濟活動中的管理權(quán)限、方式、方法、程序、責(zé)任和相關(guān)的內(nèi)部控制制度。
三、實行不相容的職務(wù)相互分離制度
理順財務(wù)管理關(guān)系，建立職務(wù)分工控制制度，從組織機構(gòu)設(shè)置上確保資金流通安全。建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，資金的管理人員要實行不相容的職務(wù)相互分離制度，合理設(shè)置會計、出納及相關(guān)的工作崗位，職責(zé)分明、相互制約，確保資金的安全。會計出納不能相互兼職，不得由一人辦理貨幣資金流通的全部過程。
一是會計人員負責(zé)分類賬的登記、收支原始單據(jù)的復(fù)核和收付記賬憑證的編制；二是出納人員負責(zé)現(xiàn)金的收付和保管、收支原始憑證的保管、簽發(fā)銀行有關(guān)票據(jù)和日記賬的登記；三是內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)負責(zé)收支憑證和賬目的定期審計和現(xiàn)金的突擊盤點及銀行賬的定期核對；四是會計主管應(yīng)負責(zé)審核收支項目、保管單位和單位負責(zé)人的印章；五是單位負責(zé)人應(yīng)負責(zé)審批收支預(yù)算、決算及各項支出。
四、建立收入和支出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度
要加強對貨幣資金的預(yù)算編制、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范貨幣資金的管理程序，確定貨幣資金執(zhí)行的審批權(quán)限和制度，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，嚴格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出。嚴格企業(yè)內(nèi)部資金收入和支出審批程序。
1、對貨幣資金的收入控制
①每筆收入支出都要及時開票；
②要盡可能使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算款項要及時送存銀行；
③盡可能采用集中由財務(wù)部門收款的方式，分散收款要及時送交單位出納；
④不得坐支各項收入；
⑤出納員收妥每筆款項后應(yīng)在收款憑證上加蓋“收訖”章。
2、對貨幣資金的支出控制
①每筆支出都應(yīng)有單位負責(zé)人的審批經(jīng)、會計主管審核、會計人員復(fù)核；
②出納人員每一筆款項都應(yīng)以健全的會計憑證和完備的審批手續(xù)為依據(jù)，付款后，需在付款憑證上加蓋“付訖”章；
③各項支出都有預(yù)算和定額控制執(zhí)行；
④要按國家規(guī)定的用途使用現(xiàn)金，盡可能使用轉(zhuǎn)賬支付；
⑤銀行單據(jù)簽發(fā)和印鑒保管應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)。
五、強化貨幣資金的保管和控制
加強對貨幣資金、會計憑證、原始的管理，要依法建賬，及時核對銀行賬目，認真履行定期對賬、報賬的制度，建立定期進行檢查的制約機制。不符合審核程序不能支付資金，按規(guī)定實事求是報賬，不作假賬。
一是貨幣資金的收付只能由出納人員負責(zé)，其他人員（包括單位負責(zé)人）不得接觸貨幣資金；二是嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度；三是出納人員要做到每日現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目；四是要嚴格執(zhí)行定期現(xiàn)金突擊盤點制度和核對銀行賬的制度；五是已開出的收付款原始憑證必須全部及時入賬；六是所有收付款原始憑證必須連續(xù)編號并順序使用，錯寫作廢的原始單據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”章后妥善保管。
一、指導(dǎo)思想
以全市交通運輸工作重點為中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索財務(wù)管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財務(wù)監(jiān)管體制改革，探索當(dāng)前預(yù)算管理模式下的審計監(jiān)督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強財務(wù)管理信息化和財務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，推進依法理財和制度理財，提高財務(wù)管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費收任務(wù)
嚴格執(zhí)行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費征收任務(wù)全面完成。
（二）強化財務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力
1.制定預(yù)算管理制度，加強預(yù)算資金監(jiān)督
強化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財。一是建立部門預(yù)算審核機制，強化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報表和財務(wù)數(shù)據(jù)上報制度，實現(xiàn)對交通專項資金收支情況的實時監(jiān)控；三是實行季度預(yù)算執(zhí)行分析例會制度，加強各單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理方面的經(jīng)驗交流，針對在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政管理績效。
2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財政部門落實化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處。
3.加強制度建設(shè)，夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)
以規(guī)范財務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督的財務(wù)制度體系。建立制度落實的責(zé)任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎(chǔ)工作，鞏固會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責(zé)活動，抓好任務(wù)工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務(wù)管理水平。
4.加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
落實《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實行精細化管理，結(jié)合我市財政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格政府采購，加強資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。
根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務(wù)。
5.加強財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量
在全市交通運輸系統(tǒng)開展以財務(wù)核算為重點的會計基礎(chǔ)工作檢查活動，促進全市交通運輸系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)工作。
加快財務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)。升級國庫集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機關(guān)會計制度轉(zhuǎn)換升級更換會計核算軟件，完善計算機輔助審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財務(wù)集中監(jiān)管信息平臺建設(shè)。
（三）貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費
認真執(zhí)行中央八項規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費條例》以及公務(wù)接待費、差旅費、會議費和培訓(xùn)費等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼處分規(guī)定》，加強“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，做好經(jīng)費支出信息公開支出準備工作。
（四）充分發(fā)揮學(xué)會職能，服務(wù)交通財務(wù)管理工作
以學(xué)會為平臺加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，舉辦一期財務(wù)管理講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
組織財務(wù)人員參加中國交通會計學(xué)會和省交通會計學(xué)會組織的ppp項目培訓(xùn)。
繼續(xù)組織學(xué)會會員結(jié)合本單位實際工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告和財會論文，參加學(xué)術(shù)交流，每個單位完成1—2篇論文任務(wù)，并積極做好學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運用工作。
（五）堅持財務(wù)收支年審制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能
關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 課程改革 課程內(nèi)容 教學(xué)模式
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.050
"Government Budget" Curriculum Reform
――Take Nanjing Audit University Financial Professional as an example
ZENG Xianying
（Financial Department， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815）
Abstract In this paper， take Nanjing Audit University financial professional for example， combined with my experience in the "government budget" course teaching of "government budget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.
Key words government budget; curriculum reform; course content; teaching mode
隨著我國預(yù)算制度的進一步改革，“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面的問題也日益突出。本文以南京審計學(xué)院財政專業(yè)為例，結(jié)合筆者的教學(xué)授課經(jīng)驗對政府預(yù)算課程的改革進行如下探討。
1 課程內(nèi)容改革
目前南京審計學(xué)院財政專業(yè)“政府預(yù)算”課程的內(nèi)容框架基本上是圍繞政府預(yù)算及其管理的基本理論―政府預(yù)算的編制―政府預(yù)算的執(zhí)行―政府決算―政府預(yù)算的績效評價與監(jiān)督展開的。而在現(xiàn)行政府預(yù)算制度體系下，其核心內(nèi)容是圍繞政府預(yù)算收支分類展開的。因此，要想掌握“政府預(yù)算”課程的核心內(nèi)容，必須熟練掌握政府預(yù)算收支的類別。我國從2007年至今不斷進行政府收支分類的改革和調(diào)整，目前，基本形成了完善的政府收支分類體系。政府收入是國際通用的稅收與非稅收入的分類方法，政府支出運用了“功能分類”和“經(jīng)濟分類”兩種方法，而且結(jié)合我國國情和財政制度，收支分類均采用統(tǒng)計學(xué)上的類、款、項、目等的層級分類方法，其中，政府收入分類設(shè)計了類、款、項、目4個層級，政府支出功能分類設(shè)計了類、款、項3個層級，政府支出經(jīng)濟分類設(shè)計了類、款2個層級。如果政府收支分類科目不能熟練掌握，將影響后續(xù)課程預(yù)算會計課程的學(xué)習(xí)。預(yù)算會計一直是南審財政專業(yè)的專業(yè)主干課程，針對大三學(xué)生開設(shè)，54課時，其先修課程是政府預(yù)算。通過多次的對學(xué)生的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)：如果將政府預(yù)算與預(yù)算會計放在一門課程中學(xué)習(xí)，將有利于學(xué)生很好地掌握政府預(yù)算收支分類科目并能很好地進行會計核算。
因為，預(yù)算會計是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計核算，將政府預(yù)算與預(yù)算會計兩部分分開開設(shè)，在預(yù)算會計制度沒作改革前是適應(yīng)的，但隨著預(yù)算制度與預(yù)算會計制度的大變革，其不適應(yīng)性逐步突顯。尤其是近幾年，由于政府收支分類科目的大調(diào)整，使預(yù)算會計科目的設(shè)置與政府收支分類科目的設(shè)置相對應(yīng)的原則要求在教學(xué)中讓“政府預(yù)算”和“預(yù)算會計”兩部分課程內(nèi)容愈發(fā)難以分離。目前南審財政專業(yè)將政府預(yù)算放在前一個學(xué)期學(xué)習(xí)，而將預(yù)算會計放在后一個學(xué)期學(xué)習(xí)，中間隔2 個月的暑假，待學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)算會計核算時，由于政府收支分類科目忘掉不少，再利用政府收支分類科目作預(yù)算會計總賬下的明細科目賬務(wù)處理，就明顯感覺吃力。
例如，某公辦高校如果按照預(yù)算中的財政補助收入發(fā)放職工基本工資，其會計核算應(yīng)計入的科目為：
“事業(yè)支出―財政補助支出―基本支出―教育―普通教育―人員經(jīng)費支出―工資福利支出―基本工資”（或“事業(yè)支出―基本支出―財政補助支出―教育―普通教育―人員經(jīng)費支出―工資福利支出―基本工資”）。
從上例可以看出，現(xiàn)行事業(yè)單位會計（事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的重要組成部分）制度中，事業(yè)支出總賬科目下，除了按“基本支出”和“項目支出”，“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”進行明細核算外，還應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進行明細核算;并且，在“基本支出”和“項目支出”明細科目下還要求按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類”的類、款級科目進行明細核算。上例中運用到的“支出功能分類”科目是“教育―普通教育”;“支出經(jīng)濟分類”科目是“工資福利支出―基本工資”。如果政府預(yù)算課程學(xué)習(xí)中學(xué)生不能很好地掌握政府收支分類科目的內(nèi)容，那么到預(yù)算會計課程學(xué)習(xí)時，就無法做出上例中經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的會計核算。
如果將政府預(yù)算與預(yù)算會計兩門課程合為一門課程，適當(dāng)擴大課時，這樣，學(xué)生學(xué)習(xí)時，政府預(yù)算收支分類科目不僅能牢固掌握，預(yù)算會計的帳務(wù)處理、會計分錄的編制、預(yù)算會計報表的填列都將輕松得多。而且，更為重要的是，學(xué)生熟練掌握政府收支分類科目及其會計核算應(yīng)用之后，會進一步運用所學(xué)政府預(yù)算的基本理論聯(lián)系我國目前政府預(yù)算管理和預(yù)算會計核算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國政府預(yù)算和預(yù)算會計領(lǐng)域存在的問題，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的興趣，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實際的思維能力、實踐運用能力，并能較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。
因此，將政府預(yù)算與預(yù)算會計課程分設(shè)，對學(xué)生學(xué)習(xí)而言，其內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性被打折扣，學(xué)生在學(xué)習(xí)預(yù)算會計課程時，對我國預(yù)算會計存在的問題和以后改革發(fā)展的方向不能有一個明確的認識，老師啟發(fā)式的教學(xué)效果往往被打折扣，合并為“政府預(yù)算與會計”一門課程后，政府預(yù)算的宏觀性與預(yù)算會計的微觀性更緊密地聯(lián)系在一起，學(xué)生學(xué)習(xí)的思路一下給打開了，對現(xiàn)行會計核算方法的確認背景及其適用性、合理性等都能有一個較好的認識，學(xué)習(xí)效果會大大提高。為此，南審財政專業(yè)在課程建設(shè)中，整合政府預(yù)算與預(yù)算會計兩門課程的內(nèi)容，并決定從2013級起修定人才培養(yǎng)計劃，將政府預(yù)算與預(yù)算會計合在一起為“政府預(yù)算與會計”課程，并作為專業(yè)主干課程，4學(xué)分，72課時。
2 課程教學(xué)模式改革
經(jīng)過多年教學(xué)改革，目前南審“政府預(yù)算”的教學(xué)模式形成了課堂教學(xué)與實驗教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式。課堂教學(xué)也不斷引入啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法。實驗教學(xué)通過實驗室模擬操作部門預(yù)算的編審流程等，使學(xué)生對政府預(yù)算管理的流程有了仿真的感受，進一步強化了課程相關(guān)知識的掌握和運用。雖然南審財政專業(yè)“政府預(yù)算”教學(xué)模式改革取得了一定成績，但在一些方面仍有待進一步加強，如：提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、理論應(yīng)用能力;重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機會;重視實習(xí)、實踐課程的創(chuàng)新等。
2.1 現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的運用
老師的課堂教學(xué)方式直接決定了人才培養(yǎng)的效果。現(xiàn)代教學(xué)方式已不滿足于老師的滿堂灌，而是要求師生互動，要求啟發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、解決實際問題的能力，因而我們要不斷改革我們的教學(xué)方式。在香港，很多人文、社科、財經(jīng)類大學(xué)課程老師采用“老師直接講授與學(xué)生做報告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，如果是研究生授課，學(xué)生做報告的比例會更高、師生探討問題的深度更深。這種授課方式對老師的要求較高，老師必須熟知課程領(lǐng)域所涵蓋的內(nèi)容，學(xué)生課下做報告所可能閱讀的書籍、論文及其它材料，老師必須基本清楚，老師對本學(xué)科所涉及的前沿必須有敏感性和認知。當(dāng)然，要做到這些，老師必須有濃厚的專業(yè)背景或一定階段的經(jīng)驗積累;老師還必須在報告選題方面、學(xué)生閱讀材料范圍確定方面在課前投入一定的精力。關(guān)于報告的選題，可以由老師直接指定，也可由老師劃定一個大范圍，由學(xué)生自己確定，再由老師修定;在學(xué)生選擇閱讀材料時，先讓學(xué)生自己通過圖書館等途徑選擇列出，再交于老師把關(guān)，如果老師覺得學(xué)生所選閱讀材料不合理，老師會進行相應(yīng)的刪減或增列。這樣，在課堂上針對學(xué)生的報告進行師生互動，探討的時候，老師才能很好地掌控課堂，如果巧遇比較激辯的問題和學(xué)生，老師可以運用課下時間，將課堂內(nèi)容繼續(xù)完成。這種授課方式能夠很好地培養(yǎng)青年學(xué)子自主學(xué)習(xí)、獨立思考、解決問題的能力，通過師生互動，通過老師引導(dǎo)，學(xué)生能很好地掌握專業(yè)知識。這種教學(xué)方式讓我想起一個學(xué)者的理念，教育不僅是“教”，而且是“育”的。教書的目的是為了育人，教書育人永遠是連為一體的。筆者經(jīng)過多次的思考和準備，在對南審2011級和2012級財政專業(yè)共165人學(xué)生講授“政府預(yù)算”課程時，就嘗試了“老師直接講授與學(xué)生做報告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，針對每個重要的知識點，都讓學(xué)生兩人或三人一組課下收集資料、整理制作課堂演講報告，在課堂上，由一名學(xué)生擔(dān)任主講，老師引導(dǎo)，由老師、報告人、聽眾同學(xué)共同辯論探討報告內(nèi)容。一學(xué)期下來，課堂上共作了29個專題報告。基本上政府預(yù)算課程中重要的知識點、當(dāng)前政府改革中的熱點問題都在課堂上進行了深入的宣講和探討。這種教學(xué)模式不僅讓學(xué)生深刻地掌握了基本知識點，還很好地啟發(fā)鍛煉了學(xué)生的專業(yè)思維，邏輯表達、理論運用能力，以及查閱和整理文獻的能力。經(jīng)過2個學(xué)期的課堂教學(xué)實踐，并從學(xué)生反饋的意見看，這應(yīng)當(dāng)是一種成功的現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的改革。
2.2 重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機會
現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)非常重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機會，務(wù)求能將教育理念融合于日常生活中;注重學(xué)生群體活動和社會經(jīng)驗的培養(yǎng)。大學(xué)階段是人生難得的群居階段，加強青年學(xué)生的群體活動其理念之一就是既可鍛煉學(xué)生的群居、協(xié)作能力，又能為日后存貯人脈資源。在我們的大學(xué)教育中，除了不斷加強我們的學(xué)習(xí)小組活動、社團活動、寢室活動、學(xué)術(shù)導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、心理導(dǎo)師等各項理論聯(lián)系實際、積極、陽光、戶外等群體活動外，還應(yīng)注意在展開這些活動的過程中，不斷向?qū)W生灌輸理論聯(lián)系實際、協(xié)作、創(chuàng)新等理念。這樣，既有利于形成同學(xué)之間相互啟發(fā)、相互促進、團結(jié)協(xié)作的學(xué)習(xí)研究氛圍;也可避免部分同學(xué)沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)，避免或緩解同學(xué)之間的矛盾，形成親密、和諧、互助友愛的同學(xué)情誼，為以后的事業(yè)發(fā)展儲備難得的人脈資源。
財政專業(yè)在“政府預(yù)算”課程建設(shè)中，可以結(jié)合學(xué)術(shù)導(dǎo)師、學(xué)生助理、社團活動等，將政府預(yù)算編審的流程等融入學(xué)生的日常生活中，引導(dǎo)學(xué)生在群聚生活中，在宿舍、操場或草地進行適當(dāng)?shù)男〗M趣味游戲?qū)W習(xí)，按預(yù)算編審的環(huán)節(jié)分配學(xué)生不同的角色，讓學(xué)生運用課堂上學(xué)過的基礎(chǔ)知識和基本理論，完成自己的角色任務(wù)，在預(yù)算編審中，如果上一個環(huán)節(jié)完不成任務(wù)，下個環(huán)節(jié)就無法進行，這樣，為了完成小組任務(wù)，組內(nèi)成員就要對某個卡殼的環(huán)節(jié)群策群力、共同探討爭論。在這種方式方法下，學(xué)生的人文素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)就會不斷提高。
本論文為 “南京審計學(xué)院：網(wǎng)絡(luò)化考試項目-財政學(xué)”和“南京審計學(xué)院教學(xué)建設(shè)和改革項目：財政管理綜合性實驗項目建設(shè)”的階段性成果
參考文獻
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國際產(chǎn)業(yè)的分工理論說明產(chǎn)業(yè)在某個國家發(fā)展到成熟期后，都會引起產(chǎn)業(yè)外流。從二十世紀70、80年代開始，美歐和日本等發(fā)達國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲國家，造就了亞洲的新型工業(yè)化國家。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)又開始轉(zhuǎn)向我國，與我國豐富低廉的勞動力相結(jié)合。這是我國出口大量增加的原因。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入水平的提高，進口卻沒有隨著國民收入提高而大量增加。
1.有效需求不足
我國進口增長率下降的主要原因是有效需求不足。近年來我國和主要貿(mào)易伙伴之間的進口增長率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢,如2005年我國對歐盟、美國的進口增長率僅為5%和9.1%,遠遠低于2004年的28.8%和31.9%。而2006年由于我國所進口的飛機、集成電路等歐美發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢的商品金額增長較快(較2005年分別增長了71.5%和30.4%),因此我國和歐盟、美國之間的進口增長率2006年呈現(xiàn)回升趨勢,但仍低于2004年水平。而同期我國和其他主要貿(mào)易伙伴之間的進口增長率仍然保持下降趨勢。
我國進口增長率大幅下降深層次的根源在于有效需求不足。一方面,有效需求不足容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,降低企業(yè)的利潤率,使企業(yè)缺乏擴大再生產(chǎn)和技術(shù)革新的資金和動力,進而影響了生產(chǎn)資料的進口。另一方面,為解決有效需求不足所導(dǎo)致的一些高能耗行業(yè),如造紙、電解鋁等在過去兩年中所出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象。
2．國家政策偏向出口
改革開放以來,為解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,我國采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策,發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟,尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更是有力地促進了出口。1998年以后,應(yīng)對亞洲金融危機以后出口乏力、內(nèi)需不振的形勢,國家調(diào)整了出口退稅率,同時采取一系列措施鼓勵擴大出口和利用外資;2001年年底,我國加入世貿(mào)組織;2005年年初,紡織品配額被取消。這些有利于外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的實施和體制環(huán)境的形成,都使得我國出口商品競爭優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮,出口高速增長。
3．全球過剩流動性的輸入
2001年以來,美聯(lián)儲開始實施了長達兩年多的低利率政策,與其寬松的貨幣政策同步,我國資本項目順差開始持續(xù)增長,人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲,這些事件均不是巧合。正是由于世界三大經(jīng)濟體長期的低利率政策,創(chuàng)造了全球過剩的流動性推動石油價格和全球資產(chǎn)價格上漲,也強行推動著過剩的流動性流入我國資本市場和房地產(chǎn)市場,我國開始被動地被制造流動性過剩。
4．客觀存在的統(tǒng)計差異
出現(xiàn)統(tǒng)計差距的原因主要是以下五方面：(1)香港轉(zhuǎn)口及加價,(2)離岸價與到岸價的差別，(3)統(tǒng)計范圍的差別，(4)未統(tǒng)計服務(wù)貿(mào)易，(5)未統(tǒng)計電子商務(wù)等無形貿(mào)易。隨著外國直接投資和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成的生產(chǎn)國際化，現(xiàn)在的"貿(mào)易收支表"編輯已經(jīng)非常過時，并且有極大的誤導(dǎo)作用。雖然跨國公司擁有其自己的資產(chǎn)負債和財務(wù)數(shù)據(jù)，但美國等國政府及政策制定者和國際貿(mào)易組織者卻并不能準確全面地了解國際間的貿(mào)易活動。
二、國際收支順差影響分析
國際收支雙順差影響國內(nèi)的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大通貨膨脹的壓力，由于我國特殊的外匯政策和貨幣政策，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的流動性過剩，物價上漲壓力大。
1．外匯儲備激增，流動性過剩，物價上漲壓力大
國際收支雙順差引起外匯儲備激增,導(dǎo)致"對沖"過多流動性成為央行貨幣政策當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。由于外匯儲備迅速增加,央行"對沖"操作的任務(wù)越來越重,難度越來越大,成本也越來越高。國際收支雙順差導(dǎo)致外匯儲備的過快增長,在現(xiàn)行結(jié)售匯制度下,外匯統(tǒng)一由央行購買。因此,為維持匯率穩(wěn)定,央行被動地吃進了很多外匯,從而向市場投放了大量基礎(chǔ)貨幣。近年來,由于外匯儲備迅速增加,外匯占款增量和基礎(chǔ)貨幣增量之間的差距越來越大,導(dǎo)致央行"對沖"操作的任務(wù)越來越重,難度也越來越大,成本也越來越高。
2．削弱貨幣政策的有效性
央行旨在弱化基礎(chǔ)貨幣大量投放的負面影響的"對沖"操作帶有很大的被動性,限制了央行貨幣政策調(diào)控的空間和主動程度,也影響了央行的政策調(diào)控效果。面對巨額的基礎(chǔ)貨幣投放,央行的"對沖"操作常常顯得力不從心,而且也不可能通過"對沖"完全釋放基礎(chǔ)貨幣投放的壓力。同時,"對沖"規(guī)模激增會導(dǎo)致市場利率上升,在人民幣存在很強的升值預(yù)期下,外匯會大量流入,從而又抵消了"對沖"的政策效果。同樣道理,外匯儲備激增導(dǎo)致的人民幣很強的升值預(yù)期,也限制了利率調(diào)控手段的作用空間。所以,"對沖"只能說在一定程度有效,但不應(yīng)該作為日常政策工具而無限期、無休止地使用。
三、治理國際雙順差的對策
如果一國不主動采取措施校正其經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性失衡問題,那么,在開放經(jīng)濟條件下國際套利資本的自由流動就可能對其結(jié)構(gòu)失衡進行"強制校正",而這種"強制校正"往往是以國內(nèi)經(jīng)濟的破壞性回歸為代價的。日本泡沫經(jīng)濟及東南亞金融危機就是最好的例證。因此,改善我國國際收支狀況,實現(xiàn)國際收支的基本平衡勢在必行。
1．限制外資流入與投資流域
我國現(xiàn)存通貨膨脹的壓力很大一個因素就是國外流動性過剩的輸入。因此要減緩流動性壓力，必須在外資可投資領(lǐng)域進行嚴格限制，對外資流出入進行嚴格監(jiān)管。在我國房地產(chǎn)行業(yè)，有關(guān)部門已經(jīng)開始對外資可投資的二級市場和三級市場進行嚴格控制，減少外資對房地產(chǎn)行業(yè)的投機，減緩房價上升的壓力，控制外資對民生嚴密相連的行業(yè)進行投機。另外，國家也可嘗試對其他投資過熱的行業(yè)進行控制，控制外資在大型項目中的比例，對其進行登記備案、嚴格監(jiān)管。
2．提高出口產(chǎn)品附加值，限制資源型產(chǎn)品的出口
我國出口的高速增長,目前主要依靠的是廉價的勞動力優(yōu)勢和資源型產(chǎn)品,而在技術(shù)和營銷管理方面較為落后,附加值相對較低。一些高能耗產(chǎn)品的大量出口也會進一步加重我國能源的緊張局面,影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,應(yīng)從政策上給予高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品更多的出口優(yōu)惠待遇,并逐漸減少高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口比重,以促進貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)貿(mào)易平衡。
3．鼓勵企業(yè)使用外匯，進行跨國投資
目前我國海外投資增速可觀，但總量仍顯不足，相比其他和我國經(jīng)濟實力相當(dāng)?shù)膰也罹嘁诧@得很大。而我國由于外匯儲備過多，面臨人民幣升值的壓力。我國政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)使用外匯，進行大規(guī)模的海外投資，完善海外投資的金融服務(wù)支撐體系，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)"走出去"。把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到國外市場。
論文提要:金融全球化使得各國之間的金融聯(lián)系更為緊密，也使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，改革現(xiàn)行國際貨幣體系的呼聲日益高漲，再次對國際貨幣體系進行改革已勢在必行。
前言
金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，是指世界各國或地區(qū)的金融活動趨于全球一體化的趨勢。在金融全球化下，信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術(shù)的應(yīng)用使得國際資本流動加速，國際金融市場規(guī)模擴大，各國之間的聯(lián)系更為緊密。然而，金融全球化也在很大程度上改變了原有的金融市場運行機制和運行格局，并使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求。現(xiàn)行的國際貨幣體系是在“牙買加體系”的基礎(chǔ)上逐步演化而來的，也被稱為“無體系的體系”，它既沒有同一的匯率安排，也沒有明確的本位貨幣，各國的經(jīng)濟政策行為也難以受到約束。當(dāng)爆發(fā)金融危機時，金融全球化使得各國共同遭受危機影響的程度加深，特別是發(fā)展中國家，在這一過程中處于更加弱勢的地位，極易受到攻擊。20世紀八十年代以來，世界各國爆發(fā)的多次金融危機，究其根源就是金融全球化與國際貨幣體系矛盾的凸現(xiàn)。
隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，西方發(fā)達經(jīng)濟體紛紛進入衰退期，世界經(jīng)濟重心逐步向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。由于這些發(fā)展中國家并未在現(xiàn)行國際貨幣體系中獲得相應(yīng)的話語權(quán)，因此他們對國際貨幣體系改革的意愿極為強烈。隨著近年來其影響力的逐漸擴大，改革的呼聲也更加高漲，發(fā)達國家已無法再忽視發(fā)展中國家的聲音，改革已勢在必行。
一、金融全球化下現(xiàn)行國際貨幣體系引發(fā)的問題
(一)導(dǎo)致短期國際資本流動加劇。布雷頓森林體系崩潰以后，國際資本流動的增長速度已超過國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)的增長速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展，短期國際投機資本數(shù)額仍在不斷膨脹。跨國資本流動，尤其是短期性國際資本規(guī)模的增長主要得益于現(xiàn)有的國際貨幣體系，正是現(xiàn)有的國際貨幣體系為短期性國際資本的流動提供了便利。反過來，跨國資本流動尤其是短期性國際資本的快速流動又強化了現(xiàn)行國際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動機的短期國際資本總是對一國金融體系的缺陷伺機攻擊，并導(dǎo)致貨幣危機的爆發(fā)。隨后，當(dāng)短期國際性資本大批逃離該國時，又會將貨幣危機放大成銀行危機、金融危機、甚至整個宏觀經(jīng)濟的衰退。
(二)導(dǎo)致國際儲備供求矛盾深化。國際貨幣體系決定國際儲備體系，在現(xiàn)行的多元貨幣體系下，一國的儲備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲備頭寸和黃金儲備是相對穩(wěn)定的，這時，外匯就成了一國增加國際儲備的主要手段。通常來看，外匯收入的增加來源于國際收支盈余，這樣在國際收支差額與外匯儲備的關(guān)系上，一些國際收支長期盈余的國家外匯儲備需求較低，卻出現(xiàn)了外匯儲備的過剩，而赤字國雖有強烈的外匯儲備需求，卻出現(xiàn)了外匯儲備的短缺。于是，就出現(xiàn)了國際收支差額對外匯儲備供給和需求兩方面的矛盾。
此外，國際儲備的供求矛盾還體現(xiàn)在儲備貨幣發(fā)行國與非儲備貨幣發(fā)行國的不平等上。對于儲備貨幣發(fā)行國來說，他們可以輕松的通過貨幣發(fā)行和貨幣互換來取得外匯儲備，但是他們作為發(fā)達國家往往又都是國際收支順差國，有大量的外匯儲備積累。對于非儲備貨幣發(fā)行國來說，他們只能通過增加出口來取得外匯，但是這些國家往往是發(fā)展中國家，出口能力有限。這樣，在國際儲備的管理中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的處境形成強烈反差，迫切需要儲備的國家面臨儲備短缺，而不需要儲備的國家反而出現(xiàn)儲備過剩。
(三)導(dǎo)致國際收支調(diào)節(jié)混亂。多元化的國際收支調(diào)節(jié)機制允許各國在國際收支不平衡時可采用不同調(diào)節(jié)方式，但除了國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)外，其他幾種調(diào)節(jié)方式都由逆差國自行調(diào)節(jié)，并且國際上對這種自行調(diào)節(jié)沒有任何的制度約束或支持，也不存在政策協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。雖然國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)有一定的作用，但是在現(xiàn)行國際貨幣體系下，國際貨幣基金組織的職能已經(jīng)發(fā)生了異化，他的主要義務(wù)由布雷頓森林體系下維護固定匯率、為嚴重逆差國提供資金援助及協(xié)助建立成員國之間經(jīng)常項目交易的多邊支付體系，轉(zhuǎn)移到了維持貨幣的自由匯兌，因為他假定自由浮動的匯率具有自動調(diào)節(jié)國際收支的功能，無需過多干預(yù)。這樣，當(dāng)部分逆差國出現(xiàn)長期逆差時，由于制度上無任何約束或設(shè)計來促使逆差國或幫助逆差國恢復(fù)國際收支平衡，逆差國只能依靠引進短期資本來平衡逆差，而大量短期資本的流入為金融危機的爆發(fā)埋下了隱患。在國際收支調(diào)節(jié)問題上的這種混亂狀態(tài)，成為了現(xiàn)行國際貨幣體系與經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢矛盾的集中體現(xiàn)。
二、國際貨幣體系改革構(gòu)想
(一)提高特別提款權(quán)的地位和作用。早在1969年布雷頓森林體系的缺陷暴露之初，基金組織就創(chuàng)設(shè)了具有超主權(quán)貨幣性質(zhì)的特別提款權(quán)，以緩解主權(quán)貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在風(fēng)險。超主權(quán)儲備貨幣不僅克服了主權(quán)信用貨幣的內(nèi)在缺陷，也為調(diào)節(jié)全球流動性提供了可能。由于特別提款權(quán)具有超主權(quán)儲備貨幣的特征和潛力，它的擴大發(fā)行有利于國際貨幣基金組織克服在經(jīng)費、話語權(quán)和代表權(quán)改革方面所面臨的困難。當(dāng)一國主權(quán)貨幣不再作為全球貿(mào)易的尺度和參照基準時，該國匯率政策對失衡的調(diào)節(jié)效果會大大增強。這些能極大地降低未來危機發(fā)生的風(fēng)險，增強危機處理的能力。因此，當(dāng)前改革國際貨幣體系的首要任務(wù)是著力推動改革特別提款權(quán)的分配，考慮充分發(fā)揮特別提款權(quán)的作用，實現(xiàn)對現(xiàn)有儲備貨幣全球流動性的調(diào)控，這主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面改革不合理的份額制，應(yīng)綜合考慮一國國際收支狀態(tài)和經(jīng)濟規(guī)模來調(diào)整份額，以此來降低某些經(jīng)濟大國對國際貨幣基金組織的絕對控制;另一方面繼續(xù)增加國際貨幣基金組織的基金份額，擴大其資金實力，以便有足夠的可動用資金來應(yīng)對危機。
(二)改革國際貨幣基金組織的職能和作用。國際貨幣基金組織作為現(xiàn)行國際貨幣體系重要的載體，理應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，但現(xiàn)行國際貨幣體系的演變，使國際貨幣基金組織的職能被弱化和異化，因此有必要對國際貨幣基金組織進行廣泛的改革。(1)擴大國際貨幣基金組織提供援助的范圍，強化其國際最終貸款人的職能。在經(jīng)濟全球化大背景下缺乏一個國際的最終貸款人，顯然是難以應(yīng)付國際貨幣危機的;(2)國際貨幣基金組織在實行資金援助時，不僅要考慮恢復(fù)受援助國的對外清償能力，還要考慮促進其經(jīng)濟發(fā)展。這就要求國際貨幣基金組織，應(yīng)改變將短期內(nèi)恢復(fù)受援國償付能力作為唯一目標的做法，并把重點放在危機防范而不是補救上;(3)增強國際貨幣基金組織的監(jiān)測和信息功能。當(dāng)成員國經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，國際貨幣基金組織有義務(wù)對成員國內(nèi)經(jīng)濟政策提供建議，并為投資者和市場主體提供準確及時的信息;(4)促進交流與合作。國際貨幣基金組織在加強與成員國交流的同時，還應(yīng)積極促進成員國之間或成員國與其他組織之間的交流與合作。
(三)加強國際金融合作，改善各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。金融全球化為資本的無序流動創(chuàng)造了條件，同時也在很大程度上削弱了各國貨幣政策的有效性。同時，世界上主要貨幣的匯率大幅度波動，為發(fā)展中國家平衡國際收支和穩(wěn)定匯率帶來了巨大的風(fēng)險和成本，也使國際貨幣體系的穩(wěn)定變得更加困難。因此，發(fā)達國家應(yīng)主動擔(dān)起責(zé)任，最大限度地減少主要貨幣之間的匯率波動。這就要求各國加強國際金融的合作與協(xié)調(diào)，這是確保國際貨幣體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從國別上看，這種合作與協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在三個方面:一是協(xié)調(diào)發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作。各發(fā)達國家之間應(yīng)經(jīng)常相互協(xié)調(diào)與溝通，共同承擔(dān)起應(yīng)有的國際責(zé)任，并以積極的態(tài)度，加強各國在貨幣和經(jīng)濟政策方面的合作，以保證國際貨幣體系穩(wěn)定;二是協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展關(guān)系。在支持發(fā)達國家經(jīng)濟增長的同時，更多地考慮促進發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，注意保護發(fā)展中國家的根本利益;三是加強區(qū)域性經(jīng)濟貨幣政策的合作。在總結(jié)歐盟與歐元經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強一國與周邊國家之間的經(jīng)濟合作，共同探討區(qū)域性貨幣合作的有效途徑，以抵御外部危機對該區(qū)域經(jīng)濟體的沖擊。此外，從加強合作的領(lǐng)域看，還應(yīng)加強國際金融經(jīng)營環(huán)境、國際金融內(nèi)部控制、國際金融市場約束以及國際金融監(jiān)管等方面的合作與協(xié)調(diào)。
(四)建立和加強國際金融監(jiān)管。在金融全球化下，建立和完善國際金融監(jiān)督機制已成為國際貨幣體系改革的重要組成部分。這些制度包括:(1)提高信息透明度，公開披露有關(guān)信息;(2)抑制國際范圍內(nèi)短期資本的無序流動，特別是加強對“對沖基金”、離岸金融中心的監(jiān)管。對對沖基金以及其他種類繁多的金融衍生工具的監(jiān)管已成為國際貨幣新體系的一個重要內(nèi)容;(3)加強對銀行的跨境監(jiān)管。隨著金融自由化的發(fā)展，某些國際性銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)移到管理不嚴的離岸避稅港，以便規(guī)避國內(nèi)的管理和監(jiān)督，這無疑中增加了資本無序流動的風(fēng)險。因此，對銀行的跨境監(jiān)管是國際監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。 轉(zhuǎn)貼于
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論文摘要:20世紀70年代末以來,西方發(fā)達國家掀起了一場聲勢浩大的以提高政府管理能力和管理績效為主要內(nèi)容的“新公共管理”運動。為適應(yīng)“新公共管理”的需要,各個國家的政府都進行了一系列的財政預(yù)算管理體制和公共財務(wù)管理改革,也強烈沖擊著我國的政府公共部門。本文針對當(dāng)前公共財務(wù)管理的一些問題,提出了公共財務(wù)管理的對策。
0 引言
改革開放以來,我國的公共管理和財政管理已經(jīng)發(fā)生了重大變化,政府公共部門的職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,財政預(yù)算由供給型財政向公共型財政的轉(zhuǎn)變。由于公共財務(wù)管理是整個財政管理的重要組成部分,財政管理模式的改變,必然會對公共財務(wù)管理產(chǎn)生深刻的影響。公共財務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容,公共財務(wù)管理的好壞接關(guān)系到公共管理的質(zhì)量。作為公共財政和財務(wù)管理的結(jié)合,公共財務(wù)管理的本質(zhì)是要提高公共資金使用的經(jīng)濟性、效率和效果,在最終目標的追求上與“新公共管理”的核心理念基本一致。可見,在當(dāng)前倡導(dǎo)“新公共管理”的大背景下,公共財面對新的公共財政管理體制,研究公共財務(wù)管理工作出現(xiàn)的情況和問題,尋求公共財務(wù)管理的新思路新模式,具有重要的現(xiàn)實意義。
1 公共財務(wù)及財務(wù)活動
公共財務(wù)也稱為公共部門財務(wù),應(yīng)當(dāng)包括政府財務(wù)、政府部門、政府機構(gòu)或單位財務(wù)。財政界傾向于將公共財務(wù)稱為公共財政,實際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。傳統(tǒng)的財政學(xué)理論把財政稱為國家財政或政府財政,而將公共財務(wù)稱為企業(yè)財務(wù)和事業(yè)行政單位財務(wù)。財政管理既包括預(yù)算管理、稅收管理,也包括企業(yè)財務(wù)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、事業(yè)行政單位財務(wù)管理以及預(yù)算外資金管理。
可見,公共財務(wù)是公共財政的基礎(chǔ),是公共財政的重要組成部分i公共財政對公共財具有統(tǒng)馭作用,公共部門必須在公共財政的框架下從事財務(wù)活動。
2 公共財物的現(xiàn)狀及其主要問題
2.1 公共預(yù)算問題多公共財務(wù)管理混亂《預(yù)算法》是規(guī)范政府及行政事業(yè)單位收支管理最重要的一項法律制度,是收支管理的基本依據(jù)。為了更好地貫徹預(yù)算法原則,我國各地正逐步推行部門預(yù)算、項目預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算管理改革。然而,預(yù)算法的規(guī)定并沒有得到切實有效的執(zhí)行,依法理財、依法進行收支預(yù)算管理的氛圍尚未形成,預(yù)算實際執(zhí)行情況并不理想,執(zhí)行中的隨意性與長官意志太大,預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴重。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算,支出預(yù)算追加頻繁;有的地方隨意開減收增支的口子,以權(quán)代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生;一些部門和單位不按規(guī)定嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,擅自擴大收支范圍,提高收支標準。
2.2 支出不講效益政府成本過高目前中國各級政府的考核指標有“業(yè)績指標”、“保底指標”等,帶有明顯的“GDP化”傾向,至于成本指標目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下,公務(wù)人員支出缺乏成本意識,節(jié)儉意識淡薄,支出管理失控,資金損失浪費嚴重。當(dāng)前整個社會上奢侈擺闊之風(fēng)盛行,花錢大手大腳、鋪張浪費揮霍的現(xiàn)象比比皆是,公款吃喝玩樂屢禁不止,各種會議泛濫成災(zāi),一些部門和領(lǐng)導(dǎo)競相出國公費旅游、競相進口豪華車享受也絕不是個別現(xiàn)象,這都已成為我國財政資金的一個巨大漏洞。
2.3 巨額負債多雖然《預(yù)算法》明確規(guī)定不準編制赤字預(yù)算,預(yù)算要做到“收支平衡,略有結(jié)余”,但各級政府、政府部門執(zhí)行赤字預(yù)算,大量甚至過度舉債的現(xiàn)象一直存在,甚至有愈演愈烈之勢。一些政府公共部門財務(wù)受托責(zé)任不明晰,財務(wù)行為不理性,公共行為短期化嚴重,導(dǎo)致公共部門債臺高筑,公共財務(wù)危機重重,嚴重威脅財政的可持續(xù)發(fā)展能力。在中西部地區(qū),許多地方政府從財政上看實際早已“破產(chǎn)”,不少地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是在背負巨額債務(wù)狀態(tài)下運行的。
3 公共財物的對策分析
針對對公共財物管理馴犬及其主要問題的研究,我們提出以下對策:
3.1 建章立制,為公共財務(wù)管理提供制度保證市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,沒有法律和規(guī)章制度的強制約束,財務(wù)活動的主觀隨意性就難以避免,要實行有效的公共財務(wù)管理,就必須建章立制。建立健全必要的法規(guī)制度,完善監(jiān)督機制,是做好公共財務(wù)管理工作的重要制度保證。目前應(yīng)盡快建立健全一體化的公共財務(wù)制度,“要有健全的、以績效導(dǎo)向的公共預(yù)算制度,形成公共財務(wù)制度鏈。”有關(guān)法規(guī)制度建立后,還應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行,否則再好的法規(guī)制度也只是一紙空文。經(jīng)過法定程序?qū)徟恼A(yù)算,具有法律效力,是規(guī)范收支管理的最重要的法律依據(jù),各部門、各單位必須嚴格按預(yù)算程序辦事。
3.2 合理配置公共財權(quán)合理配置公共財權(quán),首先要深化以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線的改革和財政管理體制改革,建立起新型的預(yù)算管理機制,規(guī)范財權(quán)運行。其次,要理清中央與地方的關(guān)系,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下各級政府履行職能的客觀需要,按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,對其應(yīng)有的財權(quán)加以明確界定,做到財權(quán)與事權(quán)相匹配。按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性和受益范圍,合理劃分各級政府的支出責(zé)任和范圍。再次,規(guī)范財權(quán),統(tǒng)一財力,就是要把一切收支管理權(quán)限都歸屬于政府財政部門集中統(tǒng)一管理,由預(yù)算統(tǒng)籌管理,而不是分散多頭管理。我國改革開放是以財政的“放權(quán)讓利”為突破口展開的,要解決腐敗問題,首要的就是規(guī)范政府部門、單位的財務(wù)行為,逐步取消預(yù)算外資金,將規(guī)模龐大的預(yù)算外收支完全納入到預(yù)算內(nèi)管理,讓腐敗失去生存的土壤。
3.3 借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗,引入先進管理技術(shù)由于政府部門、單位的非營利性,其借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗的目的并不在于營利,而在于降低成本、提高效率。西方學(xué)者比較公共部門和私營部門的不同效率后,得出結(jié)論:企業(yè)效率遠遠高于政府。美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》一書中提出以企業(yè)家精神重塑政府的主題,主張引進競爭機制,大力降低政府成本。新西蘭八十年代中期開始了全面的政府改革,更多、更明確地在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制,政府通過采取開源節(jié)流,將私營部門的會計架構(gòu)應(yīng)用于政府預(yù)算制度之中、設(shè)立財政責(zé)任法等措施來降低行政成本。九十年代美國政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企業(yè)型政府的新概念,按建設(shè)企業(yè)化政府的思路進行了行政改革。
論文關(guān)鍵詞：財務(wù)分析,醫(yī)院財務(wù)報表,應(yīng)用
引言
隨著醫(yī)療機構(gòu)的管理及醫(yī)療產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，醫(yī)院在經(jīng)營自主權(quán)上有很大擴展，在資金的籌集、使用和分配上已經(jīng)有相當(dāng)大的自主權(quán)。醫(yī)院的投資者和管理者及相關(guān)的人員越來越重視醫(yī)院的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果，此時，能夠反映資金運作的有效性和合理性得財務(wù)會計報表就突顯的尤其重要[1]。現(xiàn)行的財務(wù)會計報表是財務(wù)會計報告的主體和核心，主要包括：資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)收支總表、業(yè)務(wù)收入明細表、業(yè)務(wù)支出明細表、凈資產(chǎn)變動表、財務(wù)分析及基本數(shù)字表等。它能反映醫(yī)院的資金結(jié)構(gòu)、營運能力、償債能力和盈利能力。醫(yī)院財務(wù)報表分析，是醫(yī)院財務(wù)管理的組成部分和重要手段，通過財務(wù)報表分析，可以評價、預(yù)測醫(yī)院經(jīng)營成果，客觀地總結(jié)醫(yī)院財務(wù)管理水平，揭示存在的問題，改進財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平，促進醫(yī)院的發(fā)展。
1.醫(yī)院財務(wù)分析的內(nèi)容
《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，醫(yī)院會計報表由資產(chǎn)負債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動情況表以及基本數(shù)字表等組成。醫(yī)院財務(wù)分析，不僅是醫(yī)院財務(wù)管理的重要手段，也是醫(yī)院達到預(yù)期經(jīng)濟目標的重要管理方法。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院的經(jīng)濟活動也不斷發(fā)生深刻的變化[2]。因此，要重視和加強醫(yī)院財務(wù)分析，以提高經(jīng)濟效益，提高醫(yī)院競爭力。醫(yī)院財務(wù)分析的內(nèi)容主要有以下幾個方面：
（1）資產(chǎn)負債及償債能力分析
主要分析醫(yī)院償還到期債務(wù)的能力，分析醫(yī)院資產(chǎn)的安全性。主要指標有資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率、流動比率、速動比率等。對醫(yī)院償債能力的分析主要利用資產(chǎn)負債表的相關(guān)數(shù)據(jù)來進行。資產(chǎn)負債表是根據(jù)資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)的會計等式，把醫(yī)院的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)項目排列，按照一定的編制要求而成的。報表中的資產(chǎn)項目可以說明醫(yī)院所擁有的各種資源以及醫(yī)院償還債務(wù)的能力。報表中的凈資產(chǎn)項目說明了醫(yī)院擁有的資產(chǎn)總額。報表的負債項目說明醫(yī)院所負擔(dān)的長、短期債務(wù)的數(shù)量。其中資產(chǎn)負債率是負債總額與資產(chǎn)總額的比例。這個比率越高，說明醫(yī)院負債越多，反之說明該醫(yī)院的長期償債能力越強。流動比率是流動資產(chǎn)與流動負債的比率，該比率越高，表明醫(yī)院的短期償債能力越強，但流動比率過高，表明流動資產(chǎn)占用過多，會降低資金的使用效率，影響醫(yī)院的獲利能力。速動比率是速動資產(chǎn)與流動負債的比率。該比率越高，債權(quán)人的權(quán)益就越有保障，但速動比率過高，有可能是醫(yī)院應(yīng)收賬款占用過多，現(xiàn)金回籠速度慢，反而會降低醫(yī)院短期償債能力。
（2）收入支出情況分析
通過對收入支出總表分析，可以判斷醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展成果，分析醫(yī)院業(yè)務(wù)收入完成情況;支出使用情況;業(yè)務(wù)收入、支出構(gòu)成比例，以及影響業(yè)務(wù)收入、支出增減變動的因素，從而找出問題所在，及時采取措施，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。醫(yī)院總收入主要包括醫(yī)院自身實現(xiàn)的業(yè)務(wù)收入、財政補助收入、上級補助收入三方面，由于上級補助收入很少，可在分析時作說明，因此對收入的分析主要從業(yè)務(wù)收入及財政補助收入兩方面進行分析。支出情況主要分析業(yè)務(wù)支出及項目撥款支出兩方面，由于項目撥款比較單一，可在分析時說明，所以支出情況說明主要是對醫(yī)院業(yè)務(wù)支出情況進行分析說明。現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度將支出分為人員支出、公用支出及對個人和家庭補助支出三方面來進行分析。人員經(jīng)費支出主要是反映單位在一定時期內(nèi)的在職職工的人員費用支出情況，公用經(jīng)費主要是反映一定時期內(nèi)醫(yī)院在經(jīng)營活動中所必需的消耗，對個人和家庭補助支出主要是反映離退休費用及職工個人和家庭補助情況。
（3）營運能力分析
營運能力是指醫(yī)院基于外部市場環(huán)境的約束，通過內(nèi)部人力資源和生產(chǎn)資料的配置組合而對財務(wù)目標所產(chǎn)生作用的大小。主要分析指標有應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)利用率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率可以用應(yīng)收賬款平均天數(shù)來表示。應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)越短，說明應(yīng)收賬款占用醫(yī)院流動資金的時間越少；存貨周轉(zhuǎn)率是反映存貨停留在醫(yī)院的時間，也可用周轉(zhuǎn)天數(shù)來表示，存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)越少，說明周轉(zhuǎn)速度越快。
除此之外，還有發(fā)展能力分析等其他相關(guān)指標。依據(jù)財務(wù)報表和統(tǒng)計報表，分析病床使用率、每門診人次費用、每住院人次費用、藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例、參保和非參保收入構(gòu)成比例等，來了解收入的構(gòu)成狀況，增加醫(yī)院的收入。
2.醫(yī)院財務(wù)分析的方法
醫(yī)院財務(wù)要引用現(xiàn)代財務(wù)分析的方法，運用各種經(jīng)濟數(shù)學(xué)公式和模式，健全醫(yī)院財務(wù)分析體系，利用比率分析法、比較分析法、平衡分析法、因素分析法、圖表分析法等。結(jié)合資產(chǎn)負債表、收入支出表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、現(xiàn)金流量表、根據(jù)經(jīng)營管理實際需要，對醫(yī)院各個時期財務(wù)會計報表及其他相關(guān)資料對會計報表指標進行全面分析[3]。
醫(yī)院通過對不同時期收入、支出、結(jié)余進行對比分析，找出差距；通過因素分析，可測定各因素變化的影響；通過經(jīng)濟批量分析，可掌握藥品、庫存物資的利用情況；購、銷、存進行一體化管理，既保證業(yè)務(wù)正常需要，又不積壓資金；評價經(jīng)濟效益，核定最佳經(jīng)濟批量，通過投入產(chǎn)出分析，可對制劑生產(chǎn)進行本、量、利的測定，評價經(jīng)濟效益；通過趨勢動態(tài)對比，可對醫(yī)院的發(fā)展趨勢進行測定；通過對大型設(shè)備投資項目進行專題分析，可減少盲目投資帶來的損失，防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。通過一系列科學(xué)的財務(wù)分析方法，充分利用醫(yī)院財務(wù)會計資料及其相關(guān)資料，為改進醫(yī)院理財水平，提高社會效益和經(jīng)濟效益服務(wù)。
4.總結(jié)
醫(yī)院財務(wù)分析是一種綜合性的財務(wù)管理，涉及到醫(yī)院的外部環(huán)境和醫(yī)院內(nèi)部的各種管理，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，要體現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化和實用化和有利于宏觀決策化的特點。總之，通過對醫(yī)院財務(wù)報表分析，可以正確地評價醫(yī)院經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，從而更好地進行經(jīng)營決策，促進醫(yī)院快速發(fā)展。
參考文獻
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學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)開題報告
1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：
國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。
建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預(yù)算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設(shè)。
國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務(wù)管理，提高了會計信息質(zhì)量。
國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財政直接支付比例低;預(yù)算單位財務(wù)開支標準不統(tǒng)1;財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。
如何完善國庫集中支付制度改革，是當(dāng)前財政、銀行關(guān)注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。 (5)加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。
國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經(jīng)濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標。
2、課題任務(wù)、重點研究內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、條件：
1、國庫集中支付的含義及意義;
1、1 國庫集中支付的含義
1、2 國庫集中支付的意義
1、3 為什么要實行國庫集中支付:
2、國庫集中支付的優(yōu)點;
2、1傳統(tǒng)財務(wù)支付體系的弊端
2、2國庫集中支付的優(yōu)點
2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效
3、國庫集中支付存在的問題和不足
3、1 國庫資金風(fēng)險加大。
3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。
3、3資金清算速度較慢。
3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。
3、5易誘發(fā)金融機構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。
4、完善我國國庫集中支付制度的建議。
4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。
4、2 構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。
4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。
4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。
4、5 加快實行財政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。
1.重收入,輕風(fēng)險。醫(yī)院只注重收支結(jié)余(包括總收支結(jié)余、業(yè)務(wù)收支結(jié)余、醫(yī)療結(jié)余和藥品收支)和職工月人均收入,以上指標關(guān)系到業(yè)績考核和職工切身利益,關(guān)系職務(wù)升遷和職工情緒穩(wěn)定。一般忽視資產(chǎn)負債情況(包括資產(chǎn)負債率、流動比率和速動比率),也就是缺乏風(fēng)險意識。資產(chǎn)負債率是指負債總額和資產(chǎn)總額的比率。資產(chǎn)負債率應(yīng)保持在一定的水平上為佳。一般來說該比率在50%—70%比較合理、穩(wěn)健;達到85%及以上時,應(yīng)為發(fā)出預(yù)警信號,醫(yī)院應(yīng)予以足夠的注意。而流動比率和速動比率主要評價醫(yī)院短期內(nèi)償債能力,有利于醫(yī)院做好資金的調(diào)度。
2.重計劃采購,輕日常管理。醫(yī)院能做好設(shè)備、藥品及材料按計劃采購,也能做到采購過程監(jiān)督,但忽視財產(chǎn)物資的利用率。如資產(chǎn)收益率和百元固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)收入情況,反映院內(nèi)設(shè)備的合理配置和效用;而藥品(或材料)周轉(zhuǎn)率則物資的合理存貸情況和資金有效調(diào)度,其結(jié)果造成設(shè)備閑置浪費、物資堆積和資金大量占用。
3.重制度,輕落實。醫(yī)院制定許多規(guī)章制度,往往只能停留在文字上,真正落實到實處的少之又少。財務(wù)分析部分指標出現(xiàn)異常,醫(yī)院并沒有引起高度重視,異常擴大化后才組織人員去解決,其結(jié)果是損失已造成,只能說亡羊補牢為時不晚。如水費出現(xiàn)異常,用水量突然增加,按財務(wù)分析結(jié)果極度不正常,不過醫(yī)院只輕描淡寫地交待相關(guān)科室處理。兩個月后水費出現(xiàn)成倍增長,才就此事召開協(xié)調(diào)會,真正責(zé)任到人。也有礙于人情事故,一直懸而未決。如車輛修理異常,修理費用直線上升,可能發(fā)生小摩擦大修理的現(xiàn)象。按規(guī)定超過限額每次修理要派相關(guān)人員進行監(jiān)督,可是一直以來駕駛員獨來獨往,監(jiān)督缺失。
4.重短期效益,輕長遠投資。醫(yī)院一般對設(shè)備投資和人員分配比較感興趣,因其涉及到檢查收入和科室擴張,同短期業(yè)務(wù)增長有直接關(guān)系。從歷年病人手術(shù)指針和科研經(jīng)費使用情況分析來看,醫(yī)院對科研投入和人材計劃等長遠投資缺少動力。醫(yī)院缺少外科技術(shù)人材,高難手術(shù)一直未開展,財務(wù)分析提供依據(jù),只打雷不下雨。科研經(jīng)費使用情況可以看出醫(yī)院論文出版、科研立項和學(xué)科帶頭人按計劃外出培訓(xùn)相當(dāng)少。另外從房屋修繕費使用情況分析來看,醫(yī)院長時間未進行病房整體改善,住院條件相當(dāng)簡陋。科研投入、人材計劃和病房改裝等長遠投資當(dāng)期并不產(chǎn)生效益,但長遠來說是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的保證。
5.重經(jīng)濟效益,輕社會效益。醫(yī)院比較重視每門診人次平均收費、每門診人次藥品費、每床日平均收費和每床日平均藥品費,往往忽視單病種費用。隨著基本醫(yī)療保險參保率不斷上升,了解和適應(yīng)醫(yī)(農(nóng))保政策至關(guān)重要。控制單病種費用,做好同醫(yī)(農(nóng))保政策無縫連接,關(guān)系醫(yī)院以后的生存問題。從個別病種費用分析來看,醫(yī)院并沒做好費用控制。如剖婦產(chǎn)的病人費用經(jīng)常出現(xiàn)保健藥品,雖然部分病人要求使用,但并不符合醫(yī)(農(nóng))保政策。醫(yī)院對單病種費用控制不熱衷,根據(jù)原因是經(jīng)濟效益在作怪。不過未有效控制單病種費用,帶來社會效益的負面影響更大,最可能還會影響醫(yī)(農(nóng))保單位定點問題。
二、有效利用財務(wù)分析的建議針對合理利用財務(wù)分析的不足之處,提出幾點建議建議:
1.增強醫(yī)院防范風(fēng)險意識。控制醫(yī)院負債水平,保證資金合理調(diào)度。在資金允許的情況下,加大各方面投入,使醫(yī)院業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
2.在不影響業(yè)務(wù)收入增長的情況下,應(yīng)制定決策來提高存貨(包括藥品和材料)周轉(zhuǎn)率。合理存貨可以保證資金的有效利用,減少對短期負債的依靠,因而提高變現(xiàn)能力并降低財務(wù)風(fēng)險。
3.把醫(yī)院崗位細化,責(zé)任落實到個人。醫(yī)院崗位細化同時,把預(yù)算指標進行分解到個人,責(zé)任落實到個人。財務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)指標異常,可以第一時間找到責(zé)任人,協(xié)商解決可能出現(xiàn)的問題。
4.購建大型固定資產(chǎn)及設(shè)備,應(yīng)加強市場調(diào)查與可行性分析以及回報率測算,合理安排投資比例。
論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 編制 問題 建議
近幾年來,國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財政專項經(jīng)費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項目進行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個機關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細化了預(yù)算,規(guī)范了財政資金的使用,但受我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。
一、部門預(yù)算的定義、原則和目的
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括部門其他收支計劃。
預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標的安排和行動計劃,也就是用財務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設(shè)支出等。
部門經(jīng)費的安排，一定要堅持“先有預(yù)算,后有支出,嚴格按預(yù)算支出”的原則,以及“細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細致的調(diào)研得到的可行的方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內(nèi)容和目標,優(yōu)化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據(jù)。
二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題
近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。
1.預(yù)算單位對部門預(yù)算的認知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為搞部門預(yù)算只是做做樣子, 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情,應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的制定和控制。實際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。
部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。
2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。
3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預(yù)算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。
4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的會計集中核算執(zhí)行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認為財務(wù)收支的正確與否有會計集中核算機構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項資金的用途了解不詳細,造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財務(wù)收支、結(jié)余等實際狀況。
三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點建議
1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認真細致地開展調(diào)研并進行科學(xué)論證,建立項目庫,確保預(yù)算項目編制有的放矢。
2.降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，嚴格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真地審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
