時間：2022-12-29 11:43:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人保護環境措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：物理教學 人文素養 自然環境 節約能源
課堂教學不僅是學科知識傳遞的殿堂，更是人性養育的神殿。課堂教學潛藏著豐富的道德因素。因此，物理教育中注重學生科學素養的提高，提倡學習方式多樣性的同時，不能忽視對學生進行人文素養與自然環境的教育。重視學生的人品養成和全面發展學生的科學素養，把物理教育的科學教育與人的發展教育功能結合起來，是物理新課程的基本理念之一。
初中階段的物理不但使學生獲得了一些淺顯的自然科學的基礎知識，而且也滲透了人文與科學自然觀的品德教育。
一、物理教育中人文與自然環境的必要性
從培養學生全面的科學素質角度看，社會的發展、教育的改革，作為未來的公民，有必要在義務教育階段經歷基本科學探究過程，具有初步的科學探究能力，讓學生了解與物理知識有關的社會、環境、能源、資源等問題，樂于參加和科學技術有關的社會活動，形成健全的人格。保持對自然的興趣，關心科學發展的前沿，具有可持續發展的意識。
從世界科學教育發展的趨勢看，“以人為本”的理念已逐漸被人們認可，人們越來越多地認識到，科學教育不僅是讓學生掌握牢固的基礎知識與基本技能，也不滿足于發展學生的思維能力，而是要全方位關注科學對人的品質、自然觀、審美觀等方面的影響。各國科學教育已關注到道德文化層面，強調人文素養的培養和自然環境的教育。科學教育不僅僅是知曉自然界的奧秘，而且具有保護環境的人文負載。
近幾年，我們人類遭受了沙塵暴的肆虐，洪水的襲擊，干旱的侵擾，都是我們人類無知的行為破壞了自然生態所造成的惡果。所以，對學生進行人文與環境的教育也是時代負于我們的責任。
二、物理教育中人文與環境教育的具體體現
1.保護生態，珍愛生命
自然生態是我們人類賴以生存和發展的基礎，自然界的各大水系的源頭、森林植被、濕地、耕地、生靈都需要我們去保護。
教材中介紹的火力發電、核電站，意義在于增強學生熱愛自然、珍愛生命、保護生態環境的意識。舉世矚目的三峽工程，利用水利發電的同時也采取了科學的措施保護著三峽的生態環境。
土耳其著名的環保專家庫拉勒博士表示，其實大自然的生態均衡極為微妙，而且敏感，即使移動一棵樹也會影響當地的生態環境。所以，教育學生保護生態環境從我做起，意識到愛護一草一木，不傷害生靈是每個人的義務和責任。
2.保護環境，控制污染
隨著科技的飛躍發展，人類社會文明的不斷進步，環境保護問題引起了全世界的關。我國政府把環境教育融于了各科教學之中。
如《噪聲的危害和控制》一節中，讓學生知道當今社會的四大公害：水污染、空氣污染、固體廢物污染、噪聲的污染。認識到噪聲會嚴重地影響人們的生理、心理健康，影響他人的工作、學習和休息，造成建筑物的破壞。
《內能的利用和環境保護》中講到，由于燃燒石油、煤炭所產生的二氧化硫，氮氧化物經化學變化形成的酸雨，污染環境，危害生態，會使林木的抗病蟲能力降低，使湖泊中的魚卵不能孵化。大氣中二氧化碳的增加，使臭氧層遭到一定的破壞，造成了全球氣溫逐年升高的“溫室效應”。大量使用化學原料生成的廢料、汽車排放的廢氣、裝飾材料中甲醛含量的超標，都可能危害人們的健康。
事實證明，環境的污染，正在危害地球上的生命。教育學生要養成保護環境從小事做起，提倡垃圾分類、廢舊電池回收的良好習慣。
3.節約能源，合理利用資源
資源有用完的時候，能源有枯竭的日子。全世界都認識到節能是繼石油、煤、水能、核能四種能源之后的第五種能源。美國人封存自己的礦藏資源，日本人保護自己的森林如同生命。我們沒有理由不節約能源，保護我們人均很少的資源。
《內能的利用和環境保護》告誡學生，目前從燃燒中獲得內能是人類使用的能源的主要來源，但燃料的利用給人類問，文明帶來進步的同時也帶來了危害，造成了嚴重的環境污染，能源的不科學獲取，也可能會造成自然生態的破壞。
教材《蒸發》中介紹了用噴灌的方式，以減少水的滲漏和蒸發來節約水能。1度電的作用，教育學生節約每1度電，了解每轉化1度電都要消耗很多資源。“高壓輸電”減少電能的損失、“熱電聯產”提高廢棄的熱量的利用，這些都是要讓學生意識到節約能源就是節約資源。《開發海洋》《能源的開發和利用》再一次激勵學生要學以致用，要開發和利用無污染、可再生能源，提高學生的節能意識。
三、人文與自然環境教育融于物理教學之中的途徑
1.將物理學習和社會實際相聯系
在教學中按教材內容的需要，適時適量的插入一些保護環境的例子。如介紹水力發電，可適當地介紹修建大壩對自然環境的影響，學習原子能，既讓學生了解核技術可以用作醫療、能源，同時也必須向學生介紹核污染，核放射可以殺傷人類甚至毀滅地球。
2.看電視
有意識地讓學生關注電視中人與自然環境的欄目，多看中央十套的《科學與教育》的節目，像探索、發現中的“極地跨越”“走進非洲”，讓學生了解地球的環境資源，了解曾經水草豐富，牛羊遍地的撒哈拉怎樣變成今天的干旱、環境惡劣的大沙漠。
3.閱讀報刊
讓學生留意報刊中一些有關自然環境的報道，由于學生閱讀報刊的條件有限，所以教師平時要注意這方面素材的積累，配合教材內容，給學生增長一些見識。如《人民畫報》中介紹的日本人處理垃圾的先進設備、雅魯藏布大峽谷的科學探險、沙塵暴的危害等圖片，可以讓學生傳閱。
4.舉行主題班會
讓學生收集這方面的資料，討論環境的污染會給人類帶來什么危害，交流自己對生態平衡的認識，談談自己為保護環境的具體做法。
5.進行社會調查
通過網絡查找，了解本地區、全國、全世界對環境、生態資源的保護狀況，了解我國的“三北防護林工程”“三江源的保護工程”、蘭州保護“母親河”的具體措施。
(一)環境稅收的基本內容
隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段,在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環境保護,并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓,世界銀行的有關專家建議發展中國家“針對環境的破壞征收環境稅”。實際上,許多發展中國家已經開始將保護環境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環境收制度的具體內容不盡相同,但其基本內通常都由兩個部分所構成:一是以保護環為目的,針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環境保護,它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中,后者通常是作為輔內容而存在,配合種專門性環境保護稅發揮作用的。
(二)環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領,不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用,而且充分體現了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經濟意義。
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可續發展。
自從“可持續發展,''''的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受。可持續發展理論的指導下,聯合國于1992召開了環境與發展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素,因而,保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。
然而,在市場經濟體制下,環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益,也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展,從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞,降低宏觀經濟效益和生態效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿,在環境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔,通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保?な亂怠F浯?在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染。可見,在市場經濟條件下,環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。
2.體現“公平”原則,促進平等競爭。
公平競爭是市場經濟的最基本法則。但是,如果不建立環境稅收制度,個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使這些企業所產生的外部成本內在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。由此可見,建立環境稅收制度完全合乎市場經濟運行、發展的需要。環境稅收的產生,既是源于人類保護環境的直接需要,也是市場經濟的內在要求。而且市場經濟體制使經濟活動主體所擁有的獨立經濟利益和獨立決策權利又是環境稅收能夠充分發揮作用的基礎條件。環境稅收首先誕生于高度發達的市場經濟國家，恰好證明了這一點。
環境問題是入類在社會經濟發展中面臨的共同性問題。我國是一個發展中國家,隨著工業化進程的不斷加快,環境問題也日漸嚴重,主要表現在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態環境惡化,不僅直接危及農、林、牧業的發展,而且使自然災害更為頻繁地發生。二是由于我國的企業多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業迅速發展,使工業污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業化進程中曾經出現過的環境問題正在我國重演。
環境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量,而且制約著我國社會經濟可持續發展。面對日趨嚴峻的環境狀況,借鑒國外的經驗,加強環境稅收制度建設,運用稅收手段來保護我國的環境顯然是非常必要的。而社會主義市場經濟體制的確立,又為環境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
二、我國現行稅收制度申的環境保護結施
實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環境保護也已經有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整,但始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。稅收制度中有關環境保護的內容不僅得以延續,而且不斷豐富和發展。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括:
1;消費稅。
對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。
3.內資企業所得稅。
規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業,可在5年內減征或免征企業所得稅。
4、外商投資企業和夕卡國企業所
得稅。
規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術先進、條件優惠的,可給予免稅。
5.固定資產投資方向調節稅。
對符合國家環境保護政策,有利于保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規定按30%的高稅率征稅。
應當肯定,上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法,形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向,與政府的其他有關措施相配合,在減輕或消除污染,加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時我們也應該看到,我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況,相對于社會經濟可持續發展戰略目標和社會主義市場經濟發展的客觀要求,上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種,即環境保護稅。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環境保護作用。其次,我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現行稅制中為貫徹環境保護政策而采取的稅收優惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。
三、完善我國環境稅收制度的基本設想
針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經驗,建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上,盡快研究開征環境保護稅,使其作為環境稅收制度的主體稅種,構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。
(一)改革和完善現行環境保護稅收措施的思路
我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設,應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。
1.完善稅收優惠措施。
除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優惠形式。主要包括:
(1)在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。
(2)在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。
(3)在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。
這樣,可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環境保護效應,應對課征制度做如下改進:
(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待,并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環境保護稅的基本設想
作為運用經濟手段保護環境的一項措施,我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上,按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域,增強調節力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮,環境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經驗作為基礎,也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言
,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環保科技問題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環境保護方面的開支。
（一）環境稅收的基本內容
隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同，環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環境保護，并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓，世界銀行的有關專家建議發展
由于國情和稅收政策的差異，各國環境收制度的具體內容不盡相同，但其基本內通常都由兩個部分所構成：一是以保護環為目的，針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種，一般稱之為環境保護，它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染；德國的礦物油稅和汽車稅；奧地利的標油消費稅；部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施？包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中，后者通常是作為輔內容而存在，配合種專門性環境保護稅發揮作用的。
（二）環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領，不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用，而且充分體現了稅收的“公平”和效原則，具有重要的社會經濟意義。
1.保護人類生存環境，促進社會經濟可續發展。
自從“可持續發展，'的概念在本世紀80代被明確提出以來，至今已發展成為比較整的理論體系，并被國際社會普遍接受。可持續發展理論的指導下，聯合國于1992召開了環境與發展大會，通過了《21世紀程》等重要文件，確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素，因而，保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。
然而，在市場經濟體制下，環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的，對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題，它是無能為力的。其原因在于，在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益，也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展，從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞，降低宏觀經濟效益和生態效率。對此，市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外，還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿，在環境保護方面是大有可為的。首先，丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍".它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔，通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保？ な亂怠f浯？在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施，可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染。可見，在市場經濟條件下，環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。
2.體現“公平”原則，促進平等競爭。
公平競爭是市場經濟的最基本法則。但是，如果不建立環境稅收制度，個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環境，可以使這些企業所產生的外部成本內在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則，有利于各類企業之間進行平等競爭。 由此可見，建立環境稅收制度完全合乎市場經濟運行、發展的需要。環境稅收的產生，既是源于人類保護環境的直接需要，也是市場經濟的內在要求。而且市場經濟體制使經濟活動主體所擁有的獨立經濟利益和獨立決策權利又是環境稅收能夠充分發揮作用的基礎條件。環境稅收首先誕生于高度發達的市場經濟國家，恰好證明了這一點。
環境問題是入類在社會經濟發展中面臨的共同性問題。我國是一個發展中國家，隨著工業化進程的不斷加快，環境問題也日漸嚴重，主要表現在三個？方面：一是由于過度地采伐森林和放牧，使植被資源遭受嚴重破壞，造成生態環境惡化，不僅直接危及農、林、牧業的發展，而且使自然災害更為頻繁地發生。二是由于我國的企業多以煤炭為主要燃料，加之一些高能耗、重污染型企業迅速發展，使工業污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高，使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理，從而造成環境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說，一些在西方國家工業化進程中曾經出現過的環境問題正在我國重演 .
環境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量，而且制約著我國社會經濟可持續發展。面對日趨嚴峻的環境狀況，借鑒國外的經驗，加強環境稅收制度建設，運用稅收手段來保護我國的環境顯然是非常必要的。而社會主義市場經濟體制的確立，又為環境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
二、我國現行稅收制度申的環境保護結施
實際上，自改革開放以來，我國一直將保護環境作為一項基本國策，運用稅收手段加強環境保護也已經有20余年的歷史了。早在70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整，但始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。稅收制度中有關環境保護的內容不僅得以延續，而且不斷豐富和發展。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括：
1；消費稅。
對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。
3.內資企業所得稅。
規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，可在5年內減征或免征企業所得稅。
4、外商投資企業和夕卡國企業所得稅。
規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入，可減按10%的稅率征收預提所得稅，其中技術先進、條件優惠的，可給予免稅。
5.固定資產投資方向調節稅。
對符合國家環境保護政策，有利于保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規定了零稅率；而對一些污染嚴重、不符合環境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規定按30%的高稅率征稅。
應當肯定，上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法，形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時我們也應該看到，我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況，相對于社會經濟可持續發展戰略目標和社會主義市場經濟發展的客觀要求，上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先，與國外相對完善的環境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即環境保護稅。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度，也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源，弱化了稅收的環境保護作用。其次，我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題：一是現行稅制中為貫徹環境保護政策而采取的稅收優惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，影響了實施效果；二是消費稅中的環境保護措施顯得比較粗糙，仍有進一步改進、細化的必要。
三、完善我國環境稅收制度的基本設想
針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足，借鑒國外的經驗，建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是：在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上，盡快研究開征環境保護稅，使其作為環境稅收制度的主體稅種，構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。
（一）改革和完善現行環境保護稅收措施的思路
我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的，實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施，奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設，應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。
1.完善稅收優惠措施。
除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外，還應針對不同優惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優惠形式。主要包括：
（1）在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。
（2）在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。
（3）在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實行加速折舊的規定。
這樣，可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環境保護效應，應對課征制度做如下改進：
（1）適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。
（2）在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待，并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
（二）開征環境保護稅的基本設想
作為運用經濟手段保護環境的一項措施，我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標準偏低，調控力度較弱，加之征收乏力，拖欠飛拒繳現象嚴重，征收效果不夠理想。有鑒于此，我國開征環境保護稅，應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上，按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍，提高征收標準，并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域，增強調節力度，增加課征的“剛性”，取得更佳的征收效果。
1.環境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法，環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮，環境保護稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前，應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物（包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾）的行為。因為，此類行為對我國環境的污染最為嚴重，僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%.而且，對此類行為課稅，我國既有征收排污費的經驗作為基礎，也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重，且不易消除，而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則，環境保護稅應對污染環境者課征。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負的“轉嫁”，借助于價格機制，達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
（1）對應稅排污行為，應以污染物的實際排放量為計稅依據，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量，作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的，允許免稅排放。對超過標準的，則應根據其不同類別設置稅目，視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據其有害成分的不同含量，確定差別稅率。
（2）對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為，并為環境保護事業籌集資金。因此，從宏觀上講，環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環境保護稅的稅收負擔量的確定，就污染物排放行為而言，應高于企業為：清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言，應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明，如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環境保護稅稅率的設計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
（1）環境保護稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應當作為專用基金，嚴格實行專款專用制度，全部用于環境保護方面的開支。
（2）根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況，環境保護稅應作為地方稅，由地方稅務局系統負責征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
（3）由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環保科技問題，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。 （4）為避免納稅人和公眾的誤解，應在環境保護稅稅法中申明，對污染、破壞環境的行為，不以是否履行納稅義務作為判定其合法？性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為，目且使繳納了環境保護稅，政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則，環境保護稅應對污染環境者課征。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負的“轉嫁”，借助于價格機制，達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
（1）對應稅排污行為，應以污染物的實際排放量為計稅依據，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量，作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的，允許免稅排放。對超過標準的，則應根據其不同類別設置稅目，視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據其有害成分的不同含量，確定差別稅率。
（2）對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為，并為環境保護事業籌集資金。因此，從宏觀上講，環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環境保護稅的稅收負擔量的確定，就污染物排放行為而言，應高于企業為：清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言，應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明，如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環境保護稅稅率的設計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
（1）環境保護稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應當作為專用基金，嚴格實行專款專用制度，全部用于環境保護方面的開支。
第二條本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中，畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。
第三條本辦法適用于中華人民共和國境內畜禽養殖場的污染防治。
畜禽放養不適用本辦法。
第四條畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則。
第五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在擬定本轄區的環境保護規劃時，應根據本地實際，對畜禽養殖污染防治狀況進行調查和評價，并將其污染防治納入環境保護規劃中。
第六條新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。
畜禽養殖場的環境影響評價報告書（表）中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。
第七條禁止在下列區域內建設畜禽養殖場：
（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；
（二）城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；
（三）縣級人民政府依法劃定的禁養區域；
（四）國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。
本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。
第八條畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。
環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。
第九條畜禽養殖場必須按有關規定向所在地的環境保護行政主管部門進行排污申報登記。
第十條畜禽養殖場排放污染物，不得超過家或地方規定的排放標準。
在依法實施污染物排放總量控制的區域內，畜禽養殖場必須按規定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規定排放污染物。
第十一條畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規定排放標準的，應按規定繳納超標準排污費。
第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權對本轄區范圍內的畜禽養殖場的環境保護工作進行現場檢查，索取資料，采集樣品、監測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。
檢查機關和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業務秘密。
第十三條畜禽養殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。
畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖。
第十四條畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。
用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。
第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。
第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。
第十七條對超過規定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環境嚴重污染的畜禽養殖場，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。
被責令限期治理的畜禽養殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案。環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。
第十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：
（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的；
（二）向水體或其他環境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。
違反本辦法其他有關規定，由環境保護行政主管部門依據有關環境保護法律、法規的規定給予處罰。
第十九條本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。其他類型的畜禽養殖場的規模標準，由省級環境保護行政主管部門根據本地區實際，參照上述標準作出規定。
地方法規或規章對畜禽養殖場的規模標準規定嚴于第一款確定的規模標準的，從其規定。
第二條凡在本市行政區域內從事帶有本條第二款所列電磁輻射作業活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
本辦法所指電磁輻射，是指廣播電視設施、無線通訊設施和雷達等在信息傳遞中發射的電磁波，高壓送變電設施、電氣化鐵路、城市軌道交通在運行中產生的電磁輻射，以及工業、科學、醫療設備應用中產生的電磁輻射。
第三條市環境保護行政主管部門對本市行政區域內的電磁輻射污染防治實施統一監督管理。
市無線電管理、廣播電視、電力、信息產業、民航、鐵路、衛生、軌道交通等主管部門，依照各自職責，協同市環境保護行政主管部門對電磁輻射污染防治實施監督管理。
第四條市環境保護行政主管部門負責組織建立本市電磁輻射環境監測網絡，定期電磁輻射環境質量狀況公報。
第五條市環境保護行政主管部門依照《電磁輻射防護規定》（GB8702－88），負責確認本市電磁輻射建設項目或設備的豁免水平。
前款所稱豁免水平是指國務院環境保護行政主管部門規定的對應用或伴有電磁輻射活動免于管理的限值。
第六條建設電磁輻射項目或購置電磁輻射設備的，應當遵守國家和本市有關建設項目環境保護管理的規定。
市環境保護行政主管部門負責確定未列入國家《建設項目環境保護分類管理名錄》中的電磁輻射建設項目或設備的環境保護管理類別，并向社會公布。
第七條電磁輻射的建設項目或設備與周圍建筑物之間的防護距離，應當符合經批準的環境影響報告書（表）的要求，建設項目或設備的電磁輻射強度不得超過國家規定的標準。
第八條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當將電磁輻射的種類、強度、用途、方式以及污染防治設施等向市環境保護行政主管部門辦理申報登記手續，并提供污染防治方面的有關資料。
電磁輻射在種類、強度、用途、方式以及污染防治設施等方面發生重大改變的，應當在15日前向市環境保護行政主管部門辦理變更登記手續。
本辦法實施前，未辦理申報登記手續的單位和個人，應當在本辦法實施之日起3個月內補辦電磁輻射申報登記手續。對不符合本辦法規定和國家標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。
第九條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，必須保持電磁輻射污染防治設施的正常運轉，不得擅自拆除或者閑置。
確有必要拆除或者閑置的，應當在15日前向市環境保護行政主管部門提出申請，說明拆除或閑置理由。市環境保護行政主管部門接到申請后，對電磁輻射強度和防護距離能夠達到規定要求的，應在20日內予以批準。
第十條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當制定電磁輻射的監測方案，并向市環境保護行政主管部門備案。
從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當按照監測方案進行監測，也可以委托具有法定資質的單位進行監測。監測中發現異常的，應當及時向市環境保護行政主管部門報告。
第十一條市環境保護行政主管部門有權對本市從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人進行現場檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況，提供必要的資料和數據。市環境保護行政主管部門應為被檢查單位和個人保守技術和商業秘密。
第十二條市環境保護行政主管部門應會同有關部門制定本市電磁輻射污染事故應急方案，報市人民政府批準后執行。
第十三條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當制定電磁輻射污染事故應急預案，并向市環境保護行政主管部門備案，加強電磁輻射防護知識和技能的培訓，建立安全責任制，防止發生電磁輻射污染事故。
第十四條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應當按照應急預案采取處理措施，在污染事故發生后24小時內向市環境保護行政主管和有關主管部門報告，并協助調查，接受處理。
第十五條市環境保護行政主管部門接到污染事故報告后，應當按照本市電磁輻射污染事故應急方案及時組織監測，確定污染程度和范圍，采取相應的控制污染措施。
第十六條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應當查明事故原因，并向市環境保護行政主管部門提交書面事故報告。
市環境保護行政主管部門應當會同有關部門，對事故的原因、性質、污染程度和范圍、危害后果和責任等進行全面調查，并由市環境保護行政主管部門或有關部門依法做出處理決定。
第十七條違反本辦法有下列行為之一的，由市環境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款：
（一）排放的電磁輻射強度超過國家規定標準的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（二）拒報、謊報或瞞報有關申報登記事項的，處3000元以上3萬元以下罰款；
（三）擅自拆除、閑置電磁輻射污染防治設施的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（四）未制定電磁輻射監測方案或在監測中發現異常未及時向市環境保護行政主管部門報告的，處3000元以上1萬元以下罰款；
（五）被檢查的單位和個人拒絕檢查或者在檢查中弄虛作假的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（六）未制定電磁輻射污染事故應急預案的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第十八條違反本辦法第十四條規定，未在規定時間內向市環境保護行政主管部門和有關主管部門報告污染事故的，由市環境保護行政主管部門處1萬元以下罰款。
違反本辦法，造成電磁輻射污染事故的，由市環境保護行政主管部門處1000元以上3萬元以下罰款，并承擔相應的民事賠償責任。
第十九條對監督管理部門的工作人員、、的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、研究的背景
湄洲島地處福建省沿海中部莆田市外海，北緯25°04′，東經119°08′.距莆田市42 km.全島地形狹長，東北、東南地勢高，中部地勢平坦.南北長約10 km，東西寬約2 km，面積14?35km2. 莆田湄洲島氣候是屬于典型的亞熱帶海洋性季風，平均的島上氣溫大概為22攝氏度，年平均的降雨量大概為1100mm左右，氣候溫和，風光秀麗，是理想的度假勝地。湄洲島是中華媽祖文化的發祥地。莆田湄洲島1988年被列為福建省對外開放旅游經濟區，1992年經國務院批準為國家旅游度假區。正因為其獨特的地理位置以及媽祖的文化背景，近些年，湄洲島的游客大大增加。據福建省莆田市湄洲島管委會5月5日的統計數據顯示，2010年上半年，湄洲島共接待游客82萬人次，同比增長10%，旅游支出3.90億元，增長30.1%。去年，湄洲島國度旅游度假區共接待進島游客130萬人次，其中接待臺胞17.9萬人次。2010年上半年到湄洲島的臺胞有2106團隊，人數達10.63萬人次，同比增20.4%。2010年上半年來湄洲島的臺胞團隊、宮廟組團比今年分明增多，過來以中老年香客偏多，而本年青少年游客分明增多。島內游客數量增長的同時，不可避免的帶來一系列的問題，而環境問題表現的尤其突出，也是制約湄洲島旅游發展瓶頸的重要問題
之一。
二、莆田湄洲島環境存在的問題分析
（一）莆田湄洲島存在水土流失方面的問題
湄洲島公路網建設發達，迄今為止已建成環島東路、環島南路、湄洲大道、環島北島等主干道路。公路在建設過程中，也必然造成了山坡植被破壞等自然環境的破壞。人們通過各種方式取石、采土，造成地表土層和風化物質更加易因降雨而造成的水土流失。特別是環島北路，地段挖掘形成的路塹足足深達10多m，我們都知道路塹越深，坡面就越坡，也就越容易受到侵蝕，這個路段已發生了多次的山體滑坡、塌方等現象，這也使公路網的建設存在嚴重的安全隱患。湄洲島在開發建設初期，由于缺乏科學合理規劃和嚴格保護措施，尤其是人們不合理采石，導致了地表植被嚴重破壞，巖石在空氣中，改變了公路沿線原有地貌景觀，破壞了生態環境，最終也就造成了“綠水青山只見白”現象，并且島上許多價值較高的石景也已經淡然無存了。隨著湄洲島開發建設的進一步深入，基礎設施、建房、建筑物的拆遷不斷增加。鑒于采土、棄土等工程缺乏科學合理規劃和審批程序，棄土、廢石隨意傾倒，未能妥善的處理，有的還甚至直接倒入溝道和沙灘上。還有就是園林綠化工作和項目的建設需要足夠量的采土、填土，因而造成公路沿線山體植被和地貌破壞，誘發了新的水土流失，同時也造成資源浪費和為了治理而增加投資成本。當然還有些相關產業比如磚瓦廠的生產，消耗了大量土壤，引發土壤表層水土流失。當然還有些相關產業比如磚瓦廠的生產，消耗了大量地表土壤，也就更是加重了引發土壤表層的水土
流失。
（二）莆田湄洲島近海存在水和沙灘污染問題
當前湄洲灣周圍的海水質量很大一部分都是屬于一類水質的標準，伴隨著湄洲島城市化進程的加快，尤其是湄洲灣臨海工業區的迅速擴大，沒有經過處理的工業污水、生活污水等陸源污染物不斷的向湄洲灣海域排放，船舶排污、海上石油運輸的溢油、水產養殖過程中的污染不斷的加重，導致近海的海水受到了不同程度的污染，海水的質量直線下滑，污染程度不斷攀升。不合理的沿岸景區規劃，使得好幾處的沙灘、奇巖、寶礁遭到了毀滅性的破壞。破壞沿岸風景區的主要的形式主要有下面幾種：一、圍灘砌墻。二、建筑物延伸到海底。三、在破壞防護林，在上面建高檔別墅。四、湄洲島西側的修船廠，直接占用沙灘，修船廠未經處理的日常污染直接排到沙灘，使得迷人的金色沙灘變成惡臭逼人的黑色灘涂。莆田湄洲島近海海水的污染和黃金沙灘衛生條件的破壞直接影響到游客對湄洲島的總體印象，對于游客的重游率將會造成很大的下降，這對于湄洲島旅游業的可持續發展是非常不
利的。
（三）莆田湄洲島存在固體廢棄物的污染
固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的 固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固 體廢物管理的物品、物質。湄洲島內的居民和一些商戶在生活和生產的過程中，由于缺乏對環境保護的意識或者是由于周圍沒有處理垃圾的地方，對于生活和生產的垃圾任意排放，使得湄洲島內很多交通要道以及景區景點內存在大量的固體廢棄物，嚴重影響湄洲島的整體美觀和環境質量。通過我對湄洲島的實際考察，固體廢棄物已經成為影響湄洲島整體形象的主要要害之一了。然而，固體廢棄物排放的主體即湄洲島的居民和商戶卻不以為然，認為這樣的行為是理所當然的。所以湄洲島的固體廢棄物污染的問題不僅僅是環境問題，更重要的是觀念和意識的問題。
三、莆田湄洲島環境問題對策分析
（一）莆田湄洲島水土流失治理方法分析
水土流失的綜合治理應遵循因地制宜、適地適樹、防重于治、生態優先、走可持續發展的原則。面對湄洲島水土流失的現狀，結合湄洲島地形以及土壤性質，我們可以通過以下幾點進行治理。首先是植物的種植，選擇具備強大的抵抗大風能力和抵抗旱澇能力的樹種進行種植，可以選擇單葉蔓荊這一樹種，它的莖葉狹長，樹葉也是特別繁盛，可以非常有效的庇護地面的土壤，而且其覆蓋面非常廣闊，是治理湄洲島水土流失的良好物種；其次是使用有效的人工工程治理措施，根據不同的地形地勢，結合相應的坡度，給現存的名坑暗洞填上土，減少水體的沖刷力度；最后是進行合理的水土規劃，充分重視水土流失這一問題，把責任落實到個人，堅決按照既定的水土流失保護方針操作。
（二）莆田湄洲島近海水和沙灘污染治理方法分析
針對湄洲島近海的海水和沙灘的污染現狀，我認為應該從以下幾方面進行綜合治理。首先要對污水的源頭進行治理，對于那些排放污水的源頭企業進行有效的治理，或者直接讓其遷出景區；其次是加大對治理污水和沙灘污染的資金投入以及人工投入，從而使得水污染和沙灘污染得到有效的治理；最后是要加大對環境保護的宣傳力度，不僅僅是對游客的宣傳教育，對于當地居民和企業家也要進行保護環境的思想教育宣傳，從而真正做到保護環境人人參與，人人保護的
效果。
（三）莆田湄洲島固體廢棄物污染問題治理方法分析
固體廢棄物污染的治理相對于大氣、污水等治理相對要簡單一些，不過如果采用的手段不科學，也會產生更多的其他問題。對于湄洲島島內的固體廢棄物污染可以從以下幾點著手解決。首先是對島內的垃圾處理點進行合理規劃，使得居民和商戶的生活生產垃圾有地方可以堆放和處理；其次是把現有存在的固體廢棄物進行整理清除，還湄洲島一個干凈整潔的環境；再次可以制定相應的懲罰措施，對于亂倒垃圾等固體廢棄物的個人和群體進行懲罰；最后還是要加大對環境保護的宣傳力度，宣傳的工作可以落實到村委會等工作人員的業務考察上，形成一種有效的考核機制，增加宣傳和監督的積
極性。
四、結語
從前述的馬克思休閑理論中，我們知道休閑本身是一種自由時間里的精神體驗，是人與休閑環境融合的感覺，它意味著人保持的一種平和、寧靜的生命態度。它是擺脫了外在義務的人們在自由時間內開展的自由活動，享受愉悅心境的一種相對自由的生活。在許多休閑農業園中，開展了耕種、采摘、垂釣等農事體驗活動。人們在山清水秀、風景如畫的農業園中親手播下種子，品嘗收獲的果實，體驗豐收的喜悅，從而卸下疲倦、拋開面具、忘卻煩憂，置身于美麗大自然中，真正體驗陶淵明那種“采菊東籬下，悠然見南山”的精神與自然交融的休閑心境，休閑農業為人們實現自我、追求高尚的精神生活，獲得暢快舒適的心聲體驗提供了機會。
2休閑農業是人們在自由時間里放松的新方式
近幾年，黃金周期間各大景區人滿為患，景區不堪負荷的景象使越來越多的城市居民愿意就近選擇兼具休閑觀光和農事體驗的休閑農業旅游。隨著我國交通條件的改善，以及家庭車輛保有率的提高，再加上許多的休閑農業園位于城市邊緣，驅車一小時左右即可到達目的地，免去長途跋涉、舟車勞頓之苦。休閑農業以突出自然生態，挖掘文化內涵為重點，強調在大中城市和名勝景區周邊，在依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區發展休閑農業。人們在休閑農業園中體驗采摘捕撈、品嘗農家飯、騎行觀賞農村風光、感受與眾不同的鄉土風情和民俗文化，而且旅游成本相對較低。因此，休閑農業旅游成為許多城市居民周末放松的新選擇，也是人們在自由時間里休閑娛樂的新途徑。
3休閑農業使人在體驗農事活動中增長知識
休閑農業除了注重環境與人的和諧發展外，更關注人在休閑過程中的心靈體驗，休閑農業的功能之一是教育功能。它可以為游客提供了解農業文化、學習農業知識、參與農業生產活動、感受農村景觀的戶外教學場所。在青山綠水間，花紅綠枊下，樸素民風的自然環境中，返璞歸真的休閑狀態，使人放下面具、放下壓力、放下疲憊，獲得精神升華的同時，也重新獲得工作的能量，進而使人的潛力得到進一步地挖掘。為此，休閑農業是人愉悅、人享受、人發展的生命狀態，它深刻地體現了馬克思的休閑思想，更是馬克思休閑思想的有力踐行。同時，休閑農業還為游客提供學習和藝術創作的自然條件。現代社會中，衣食無憂的人們希望追求更高層次的精神需求，那么，休閑農業中的閑云野鶴、瓜果蔬菜、民俗風情可以激發人們的創作熱情，從而使人們在休閑中實現人的自由全面發展。
4休閑農業是“人的自由全面發展”的實踐形態
科學技術的發展解放了生產力，閑暇時間的增多成為社會進步的特征之一。愛因斯坦當年就算過一筆賬，一個人一生中除了吃喝拉撒睡，大約有13年的工作時間和17年的可支配閑暇時間，一個人是否有成就，就看他是如何利用這17年的閑暇時間來發展自我。“人的自由全面發展”是發展自我的結果。馬克思思想中“人的自由全面發展”的內涵是指“人作為一個完整的人，占有自由的全面的本質”。人的自由全面發展包括人的潛力的實現，各種才能的充分發揮，人的需要的全面豐富，人的個性的發展，人的本質的真正實現。人的自由全面發展是人發展的理想狀態，永遠不會達到發展的頂點。在實現生活中，人的全面發展是通過休閑活動實現的。休閑是一種在自由時間中人的自由選擇過程，這一過程涉及人的活動和活動的時間、空間，通過這一過程，人的精神得到了升華，潛力得以挖掘，從而成就一個新的自我。休閑農業通過為游客提供觀光、深度休閑、娛樂和度假的服務理念，為人們在休閑、度假、學習的過程中挖掘自身潛能，實現人的自由全面發展。馬克思指出：“生產勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”。教育與生產勞動相結合，體現了教育發展與生產發展的相互促進作用，是理論與實踐結合的必由之路，也是全面實現腦力勞動與體力勞動內在有機聯系的基本途徑，因此成為貫穿于培養全面發展的人的全過程的指導思想。人的自由全面發展，既是崇高的理想，更是長期的實踐過程。休閑農業使人們在美麗風景中輕松地體驗農事活動，并在這個過程中實現腦力勞動與體力勞動的結合；從而在生產發展的過程中挖掘自身潛能，促進人的智育提高，實現人的自由全面發展，正是馬克思休閑思想的一種體現。
5建議與總結
21世紀初以來，中國的休閑農業進入了快速發展階段，在快速發展過程中，休閑農業開發還存在許多亟待規范發展的問題，從馬克思休閑理論的視角，筆者就這些突出問題，提出以下建議：
5.1避免低層次重復建設，規范休閑農業發展
休閑農業的引人之處，正是其所倡導的深度休閑體驗，人們正是借助原生態的農業資源，在深度體驗和休閑過程中，找尋自己的“自由王國”，放松思想、挖掘潛力，從而實現自身的全面發展。然而，當前休閑農業的淺層次開發、重復建設的現象嚴重，缺乏品牌形象、文化特色和科技含量，使休閑農業出現異化傾向。許多休閑農業是在原來的生產區的基礎上升級而成，再加上缺乏規劃和設計，因此低水平建設現象嚴重。有些休閑農業園只是逛一逛、看一看、吃個飯、摘個果、釣下魚、聊個天的地方，造成了休閑農業市場的混亂和資源的浪費，也無法體現休閑農業深度體驗的特性。為此，建設一套完整的，具有可操作性的科學的休閑農業體驗價值評估體系有利用開展休閑農業的等級評估，促進行業的規范化發展。
5.2保護環境資源，關注休閑農業發展的可持續性
如前所述，休閑農業生產、生活、生態“三生一體”的特點和保護環境的功能，是倡導大力發展休閑農業的主要原因之一。休閑農業將農業資源開發利用與自然生態保育、復育相結合，將農業景觀欣賞與知識教育相結合，既突出了第一產業在城市化和后工業社會時期與地區經濟發展的融合，又展示了人與自然和諧共存的環境目標，這也正體現馬克思的休閑思想。游客在休閑農業旅游中，對當地自然環境的享用應該是一種非消耗性的使用，應通過自己活動中的有所“為”和有所“不為”，自覺地維護農業生態環境和自然資源的原狀。但是，休閑農業在發展過程中仍存在不少的環境破壞問題，即馬克思所說的“惡閑”。主要表現在以下兩方面：一方面是休閑農業在建設過程中，未能照顧原生態的自然條件而進行合理規劃，既破壞了當地的自然景觀、地形地貌、風土人情，也沒有把休閑農業的游憩功能融入景觀中。另一方面是游客在休閑過程中所造成的環境破壞，比如，超過環境容量的排污，對休閑農業設施的踐踏等。因此，要想做到休閑農業的可持續發展，就必須在發展休閑農業的同時，根據環境容量，制訂相應的休閑農業環境保護措施；另外，制訂并出臺生態補償條例，不失為一種保護休閑農業生態環境的有力措施之一。
5.3發展休閑農業過程中，切實維護農民權益
關鍵詞：低碳生活;影響因素;解釋結構模型
收稿日期：2011-06-21
基金項目：國家大學生創新性實驗課題項目“南昌市居民低碳生活現狀的調查與分析”（編號:101042122）資助
作者簡介：陳淑娟（1989―）,女,廣東廣州人,江西財經大學旅游與城市管理學院學生。
0中圖分類號：F06.1文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0201-06
1 引言
由于人類居住的環境質量日益惡化,人類意識到了保護環境的重要性,因此很多城市提出了“低碳經濟”、“低碳生活”等概念。“低碳生活”倡導人們從自己身邊的小事做起,盡量減少碳排放,保護環境。這是目前大力提倡的健康的生活方式,對降低碳排放以及保護環境有著戰略性的意義。南昌作為一個被列為國家低碳經濟試點的省會城市,市民低碳生活的現狀引起了大多數人的關注。南昌居民的日常行為是低碳政策實施效果的體現和依據。因此,市民低碳生活現狀是評價低碳政策推行效果的重要指標。
推行低碳生活以來,南昌市市民的生活習慣和方式有了一些變化。本文通過對南昌市居民低碳生活現狀的調查與分析,采用解釋結構模型法,找出了影響市民低碳意識和低碳生活的主要因素及其之間的相互關系,并構建了影響因素的層次結構圖。
2 南昌市居民低碳生活現狀的分析
榮彩芳認為,低碳生活是指減少生活作息時所耗用的能量,從而減低碳,特別是CO2的排放［1］。曹海英認為低碳生活可以理解為,減少CO2的排放,倡導低能量、低消耗、低開支的生活［2］。陳艷認為,低碳生活就是簡約的生活方式,就是返璞歸真地去進行人與自然的活動,主要是從節電節氣和回收3個環節來改變生活細節［3］。通過閱讀大量文獻,筆者認為,低碳生活是在保證較高生活質量的情況下從節電、節氣、節水、節油、回收環節來改變生活細節,減少CO2的排放,倡導低能量、低消耗、低開支的健康綠色生活。
在全球低碳和我國積極倡導低碳生活的浪潮中,許多城市都積極響應了國家的政策,南昌市也投入到了低碳的行列中。現在南昌在積極推行免費自行車租賃,2009年也正式啟動了地鐵的修建,鼓勵市民綠色出行;居民購買家電,考慮節能環保;超市購物自覺帶購物袋的意識也增強;外出點餐浪費現象有所減少等。這些都是可喜的現狀。
盡管如此,在通過調查和分析后,仍然發現影響低碳生活踐行方面也存在有待提高和改進的地方。這與南昌市市民自身因素,社會因素,國家因素,城市發展因素等方面都有關,理清各影響因素的關系對進一步培養市民的低碳環保意識,提高低碳政策的影響力有很大幫助。
3 構建解釋結構模型的步驟
3.1 解釋結構模型簡介
解釋結構模型法（Interpretative Structural Modelling Method,ISM）是美國J.Warfield教授于1973年為分析復雜的社會經濟結構問題而開發的一種結構分析方法。其方法主要是找出有關研究問題的構成要素,利用有向圖,矩陣等手段把各要素之間的直接聯系通過計算機技術計算,逐步提取出各要素之間的間接關系,最終把復雜的要素系統分解成一個層次清晰的多級遞階解釋結構模型。它能把模糊不清的關系整理成一個直觀的結構關系圖,幫助我們分析出因素間的內在聯系和重要性。
3.2 建立解釋結構模型的步驟
（1）步驟一。提出問題,找出相關的構成要素。采用專家研討、問卷調查等方法搜集和整理系統的構成要素,得到系統要素集S,記為S{Sii1,2,…,N },針對討論的問題設定要素間的二元關系,形成知識模型。
（2）步驟二。根據要素間的二元關系,構建鄰接矩陣。判斷要素集中每2個要素間是否存在二元關系,構建鄰接矩陣A（aij）N×N。鄰接矩陣A的元素aij定義為:
aij1 當Si對Sj有影響時，
0 當Si對Sj無影響時。（1）
鄰接矩陣的矩陣元素只能是1和0,它屬于布爾矩陣。布爾矩陣的運算主要有邏輯和運算以及邏輯乘運算,即:
0+00,0+11,1+11
1×00,0×10,1×11
（3）步驟三。通過矩陣運算求出該系統的可達矩陣M。根據推移律特性計算可達矩陣R,計算公式為:
（A+I）≠（A+I）2≠…≠（A+I）r（A+I）r+1 （r≤N-1）（2）
R（A+I）r。（3）
式（2）、（3）中矩陣乘法滿足布爾代數運算法則（I為單位矩陣）。這一算法的本質是把A加上I后按布爾代數運算法則進行自乘,直到某一冪次后所有乘積都相等為止,相等的乘積成為可達矩陣。
（4）步驟四。對可達矩陣進行層級分解,并得出解釋結構模型。
（5）步驟五。根據系統涉及的理論和經驗等知識,對多級遞階有向圖進行解釋,得到解釋結構模型,根據模型對系統要素進行多級層次分析。將解釋結構模型、多級層次分析結果與己有的意識模型進行比較,若不符,返回步驟1對有關要素及其二元關系和ISM進行修正。
4 南昌市居民低碳生活現狀影響因素分析
在對南昌市市民進行大量問卷調查的同時,又使用德爾菲法對影響低碳生活的因素進行了分析與探討,最后從個人,政府,媒體,企業,城市等方面,選擇出了構成問題的關鍵要素。本文將影響南昌市市民低碳生活現狀的主要影響因素歸納總結為個人生活習慣、技術革新、政策扶持和引導、法律法規、宣傳教育、城市基礎設施體系、個人學歷、個人收入、居民素質、個人消費觀、個人低碳意識、能源消費結構、城市經濟水平、城市發展方向與定位這14個方面。
4.1 個人生活習慣
吉林大學環境與資源學院教授王憲恩說“據測算,1999年到2002年間,城鎮居民生活用能已占到每年全國能源消費量的大約26%,CO2排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的［4］。因此,居民的個人生活方式與生活習慣對碳的排放起了很重要的作用。要想加入低碳生活的行列就必須從生活中的小事做起,生活中有許多力所能及的小事,只要自覺做到就能為低碳貢獻出自己的一份力量。個人的生活習慣能以小見大,體現了個人的低碳素質。對于普通人來說,低碳生活是一種態度、一種覺悟,即從衣食住行、日常起居的點滴細節做起,注意節電、節油、節氣,養成良好生活習慣就是在踐行低碳生活,養成良好的低碳生活習慣有助于整個城市和社會的低碳事業的發展和低碳生活的推行。
4.2 技術革新
為了響應低碳,許多企業會通過自身的技術革新推出一些起到節能減排作用的低碳產品。若企業研發的節能產品是居民購買節能家電的前提。只有鼓勵企業多研發新的低碳產品技術,并達到向低碳生產模式轉變,才有利于達到低碳的消費模式。
4.3 政策扶持和引導
政策具有引導作用,能有效督促人們,保障低碳方式的進行。積極的低碳政策可以有效引導市民的低碳消費理念,提高市民的低碳生活意識。本課題調查主要考慮的政策有:政府給予的節能產品的補貼,對低碳企業的優惠政策,推行免費自行車租賃,使用節能環保低排放的產品。
4.4 法律法規
法律具有強制性的特點,能約束人們的行為,使市民自覺做到低碳并養成低碳的生活習慣。加強與完善低碳的相關法律法規是重要因素之一,主要包括限塑令、對汽車尾氣排放的限制等。
4.5 宣傳教育
宣傳教育是提高居民低碳意識的有效途徑之一,大力倡導低碳環保的生活,能從居民的思想根源方面改變他們不良的生活習慣,從而自覺加入到低碳行列中并影響周圍的人,并且影響范圍廣,效果比較顯著,適合普及各個年齡段的人群。宣傳教育的主體主要包括媒體,學校,政府,社會團體與組織,親友等方面。
4.6 城市基礎設施體系
目前低碳生態城市的建設已經成為熱點理念,從城市基礎設施的規劃方面入手,充分考慮到能源供應系統、交通系統、垃圾處理等與市民生活息息相關的方面,努力完善城市基礎設施各方面的建設和管理,這是影響低碳生活推行的因素之一。低碳生活不僅僅是市民的自覺行為,也需要政府及相關部門營造一個低碳生活環境。比如建設低碳小區、扶持垃圾回收利用等產業,這都對形成良好的低碳生活方式具有“四兩撥千斤”的作用［5］。
4.7 個人學歷
學歷高低代表了個人受教育的程度的高低,導致了市民對低碳生活的的不同理解和認同程度的不一,對個人低碳生活的踐行也有一定的影響,是分析低碳意識的影響因素之一。
4.8 個人收入
個人收入情況決定了個人的生活方式,也影響了個人的消費觀,導致了不同收入人群的生活質量差別。這些都將從居民的生活行為中予以反映,一定程度上造成了居民個人低碳意識程度的差異。
4.9 居民素質
要想倡導低碳生活,必須提高個人素質,這個直接影響到個人能否切身自覺的加入到低碳環保的行列中來,就是看個人的道德原則和自我約束能力,還有保護環境的思想意識和責任。推行低碳最終也是要落實到每個人的身上,因此個人的素質直接影響了居民的低碳生活情況。
4.10 個人消費觀
個人消費觀包括個人的消費價值觀、消費偏好與消費習慣。不同的消費觀就會導致不同的不同的生活方式,從而引導不同的發展模式。面子消費和奢侈消費導致了高碳消費行為［6］。目前,由于生活水平提高,很多人都特別注重生活上的享受,這無可厚非。但是,很多的高中低消費都夾雜著一些奢侈和浪費。許多消費者在購買商品時不再是求實求美,而是更多的追求時尚,追求名利。為了這些不純正的動機,被拋棄和閑置的物品越來越多,給有限的社會能源造成了許多不必要的損耗。要增強居民的低碳消費意識,首先要走出節約消費降低了消費水平和消費質量的誤區［7］。建立以節能低碳為核心的科學消費觀,讓低碳觀念深入人心,才能樹立起正確的低碳意識,才能在生活中做到真正的低碳。
4.11 個人低碳意識
意識是比較深層面的東西,人的行為被它左右著。正確的意識推動人做出正確的判斷和正確的行為。在低碳生活方面,居民的低碳意識能提高個人的低碳素質,影響個人的生活習慣,影響城市的低碳發展,這是很重要的因素。
4.12 能源消費結構
人類社會活動排放CO2同人們需要消耗大量的能源相關,眼下能源的重要來源是煤炭、石油和天然氣等化石能源［8］。而這些化石能源的燃燒會放出大量的CO2。因此說,一個城市經濟發展中的能源消費結構,很大程度上決定了該城市在發展過程中CO2的排放量。例如,我國實行的以電代煤、以氣代炭的消費模式,就能減少對煤炭的開采量,降低碳素燃料排放的SO2和CO2,這不僅維護了當代人的大氣環境安全,還為后人保留了有限的資源,維系了代際公平［9］。
4.13 城市經濟結構與經濟水平
城市的總體發展水平是衡量城市發展水平一個重要的指標。經濟基礎決定上層建筑,經濟結構決定能源的消費結構,在一定程度上也決定著溫室氣體的排放強度［10］。從宏觀方面講,直接影響了城市的發展,城市基礎設施建設,對低碳事業的投入力度和政策決策等問題。從微觀上面講,影響了城市居民個人收入,居民的生活水平質量,生活習慣,消費觀念和消費結構等方面,這對于低碳問題的研究是需要考慮的一個重要因素。
4.14 城市的發展方向與定位
南昌市被列為國家低碳經濟試點城市,這是南昌市未來的發展目標和方向,定位于生態環保的花園英雄城市。有了這個政策的引導,南昌市民都積極響應政府的號召,加入到低碳的隊伍中,并且南昌市也努力尋求發展低碳經濟的方法,力求把南昌打造南昌市民成低碳環保的綠色家園。良好的發展導向,也直接影響了低碳的發展。
5 南昌市居民低碳生活影響因素的解釋結構模型分析
5.1 進行系統化調查和分析,提出問題的影響因素
經過向南昌市居民發放大量的調查問卷以及與相關的專業老師的深入探討,確定南昌市居民低碳生活現狀與以下14個因素相關,分別是居民的生活習慣、企業的技術革新、政策扶持與引導、法律法規、宣傳教育、基礎設施建設、個人學歷、個人收入、居民素質、消費觀念、居民的低碳意識、南昌市能源消費結構、南昌市經濟水平、城市定位于發展方向。
5.2 列舉各因素相關性,建立鄰接矩陣
進一步分析相關因素得到9個導致因素,然后經過多次統計、分析、討論確定它們之間的關系,并按照下面的影響關系式填寫因素示意關系圖。通過對各個因素間的影晌關系的分析,得到因素關系圖,見表1。
表1 影響南昌市居民低碳生活現狀的因素示意關系圖
判斷要素之間的關系,若行要素對列要素有影響的話,則標為1,否則標為0。根據要素之間二元關系建立鄰接矩陣A,見表2。
表2 鄰接矩陣
求得MA+I,并對M求冪,經計算,n3時可算出可達矩陣,見表3。
表3 可達矩陣
5.3 對可達矩陣進行級間劃分
可達集合為與要素SI 有關的要素集合定義為要素SI 的可達集,用R（SI）表示,由可達矩陣中第SI 行中所有矩陣元素為1 的列所對應的要素集合。先行集合為將要素SI 的前因要素集合定義為要素SI 的前因集,用Q（SI）表示,由可達矩陣中第SI 列中的所有矩陣元素為1 的行所對應的要素組成。最高級要素集為一個多級遞階結構的最高級要素集,是指沒有比它再高級別的要素可以到達。其可達集R（SI）中只包含它本身的要素集,而前因集中,除包含要素SI本身外,還包括可以到達它下一級的要素。若R（SI）R（SI）∩Q（SI）,則R（SI）即為最高級要素集。
找出最高級要素集后,即可將其從可達矩陣中劃去相應的行和列,接著,再從剩下的可達矩陣中繼續尋找新的最高級要素。依此類推,可以找出各級所包含的最高要素集（表4）。
表4 第一級的可達集合與先行集合
由表4知,滿足R（Si）∩Q（Si） R（Si）的,有{1,9,10},故S1、S9、S10為最高要素。找出最高級元素后,把它從可達矩陣中劃去S1、S9、S10相應的行與列,從剩下的矩陣中不難發現,滿足R（Si）∩Q（Si） R（Si）的是{3,4,5,6,8,11},故{3,4,5,6,8,11}為第二級元素。這時,又把含有S3,S4、S5、S6、S11的行與列從可達矩陣中劃去,從剩下的矩陣中繼續尋找最高級要素。依此類推,直到找出各級所包含的最高要素集。
通過該方法,我們找出各級所包含的元素:{2,7,12 }為第三極要素;{13}為第四級元素;{14}為第五級元素。
5.4 繪制多級階梯有向圖,得到解釋結構模型
根據級次劃分排列,最終做出的有向圖,描述了影響南昌市居民低碳生活的各要素之間的相互關系,見圖1。
5.5 南昌市居民低碳生活現狀影響因素分析
根據解釋結構模型,南昌市居民低碳生活的影響因素是一個具有五級的多層次階梯結構,這個解釋結構模型確定了各個影響因素之間的層級又向遞階關系。從這5個層級中,結合南昌市的現狀,由深到淺的解釋一下影響南昌市居民低碳生活現狀的各影響因素之間的邏輯關系。
（1）第1級影響因素包括生活習慣、居民低碳素質、消費觀念。這是最表層的影響因素,說明對南昌市居民低碳生活現狀起到了最直接的影響作用。要想實現低碳的目標,最根本是從個人開始抓起,只有居民自身有良好的低碳生活習慣,較高的低碳素質,合理節約的消費觀念,才能落實到生活當中,自覺做到低碳。但這只能在一定范圍內比較有效,不能超過其他深層次影響因素的影響地位。
（2）第2個級影響因素包括政策扶持及引導、法律法規、宣傳教育、基礎設施建設、個人收入、居民低碳意識,構成了淺層的影響因素。要想將低碳擴大為全社會的自覺行動,必須借助許多必要手段和措施,政府、媒體、法制力量、基礎設施都能積極提高低碳的影響力度和踐行程度。居民低碳意識也直接決定居民個人能否自覺做到低碳。收入因素對居民有極強的限制性與影響力。
（3）第3級的影響因素包括包括城市能源消費結構、技術革新、個人學歷。這些是比較中層的影響因素,相互沒有鏈接關系,都共同間接影響其他淺層因素。由于江西擁有的高碳能源并不是主要的資源,這為其發展低碳城市提供了一個自然環境。而注重技術創新與應用有助于提高效能,減少碳排放。學歷對居民的低碳素質有一定影響。
（4）第4級的影響因素就是城市的經濟發展水平。與沿海的發達城市相比,南昌算是比較欠發達的城市。城市經濟水平直接影響南昌市的基礎設施建設是否完善,企業技術革新,新能源開發,低碳產品的應用是否跟得上發展的步伐,還影響居民的消費觀念和生活習慣,最后都會作用到居民身上,間接的從各個方面反映出居民的低碳意識。
（5）第5級的影響因素是城市的定位與發展方向,這個是影響南昌市居民低碳生活現狀的最深層次的根本原因。南昌作為一個低碳經濟試點城市,其發展方向必然是朝著低碳化,生態化前進的,把南昌定位于“森林城鄉,花園南昌”這個目標,告訴了南昌市的人們作為這個低碳城市的居民應該有領先的低碳意識,應該自覺從生活出發做到低碳,共同為南昌朝著發展低碳經濟,打造低碳城市的目標而努力。同時也會更好的從低碳環保的方面,監督企業努力做到低碳工作,推動產業的綠色發展,并且調整產業結構、能源結構。
6 結語
要改善居民的低碳生活現狀,最直接的辦法就是引導居民形成良好的低碳生活習慣和消費觀念,提高居民的低碳素質。可以通過制定政策、法律法規,促進技術革新和基礎設施建設,加大宣傳教育力度,提高居民低碳意識等途徑進一步間接改善低碳生活的現狀,同時還應考慮到居民的學歷和收入狀況。最深層的原因就是城市經濟發展水平和城市的定位和發展方向。由此可提出針對性對策,引導和鼓勵居民加入到低碳生活中,提高低碳的實行廣度和效果。
ISM法只能從定性的角度運用經驗和知識分析影響居民低碳生活現狀的影響因素,其在客觀的定性上是科學的,可是在定量上確實有不足。要想得到影響因素對其低碳生活的精確的影響程度,還應進行定量的分析。
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Analysis of Influencing Factors of Residents' Low-carbon Life by Using
Interpretative Structural Modeling
―Taking NanChang City as a Case Study
Chen Shujuan,Yin Qianliang,Li Qian
（School of Tourism and Urban Management,Jiangxi University of Finance &
Economics，Nanchang 330032,China）
一、指導思想
以基礎道德教育為突破口，規范學生文明禮儀習慣，建設良好校風。以感恩教育、紀律教育、意志教育、健康教育、成功教育為重點，創新德育方法，拓寬德育渠道，優化德育層次目標，加強班級常規管理，積極在班主任中開展家訪活動，進一步推進素質教育的全面實施，不斷開創我校德育工作的新局面。
二、工作重點和目標：
（一）強化德育管理抓好德育隊伍建設
1、抓好班主任隊伍建設。進行班主任培訓并完善培訓制度，認真開好班主任例會，及時總結并推廣班主任工作的好經驗，開展班級管理工作專題討論和經驗交流，不斷提高班主任的自身素質和管理水平，培養一批在班級管理工作中勤奮務實、卓有成效的班主任隊伍，從而不斷加快我校班主任隊伍建設。
2、提高班主任的管理水平。
（1）注重學習。堅持每月一次的的班主任例會制度，明確學習內容，經常將新的信息傳遞給班主任，要求班主任學習、實踐、創新、總結，在研究中工作，在工作中研究，不斷提高工作管理水平。適當時候進行一次以“我的家訪故事”為主題的班主任經驗交流會。
（2）指導培訓。指導班主任開好班會，精心設計每一次班會，要求班主任圍繞學生的感恩教育、紀律教育、意志教育、健康教育、成功教育、安全法制教育、德育常規教育等問題召開形式多樣的主題班會。
（3）深入調研。以“如何讓殘疾學生快樂成長”為課題開展好德育科研活動。通過經常深入課堂、教室找學生個別談心，掌握第一手資料。定期召開家長會、進行家訪、召開學生座談會，廣泛征求家長、學生對班主任的意見和建議，采取有效措施，改進、完善班主任工作。
（4）常規管理。本學期制定了新的班級管理考核評比辦法，班主任首先要熟悉各種考核內容，有目的的運用在日常班級管理中，爭當月優秀班集體和學期優秀班集體。
3、加強處室建設：加強處內部的管理，全體人員要認真履行工作職責，盡心盡職做好每一項工作，專心致志辦好每一件事情，互相配合，通力協作，牢固樹立服務意識，充分發揮主觀能動性，富有創造性地開展各項工作。
4、培養學生干部隊伍，提高學生自我管理、自我服務能力。本期要積極指導學生開展有益的校園文化活動。本學期將進行容大特教第一屆“十佳班長”評選工作，促使學生干部自覺主動地參與班級和學校的管理，努力培養學生的參與意識和自主創新能力。為更多的學生搭建成長的舞臺，鼓勵學生關心學校發展，維護自身權益。
（二）加強愛國主義及學生養成教育，努力提升學生道德素養
1、深化愛國主義教育和弘揚民族精神教育。繼續規范每周一的升旗儀式，豐富國旗下講話的內容，充分發揮校園網站的宣傳作用，進行愛國主義、集體主義教育，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。以重大節日、重要人物和重要紀念日為契機，通過豐富多彩的課余活動，提高德育實效。
2、狠抓養成和常規教育。繼續加強《中小學生日常行為規范》和《中小學生守則》教育，通過班會組織學生認真學習。本學期的第一周定為 “安全教育周”，第二周為“行為規范周”，以日常行為規范教育為指導，著重對學生進行以儀容儀表、行為習慣、文明禮儀為重點的基礎文明養成教育，做到“四個規范”——規范著裝、規范儀表、規范語言、規范行為。努力使學生的行為規范外化為行為，內化為素質，養成良好的生活習慣、學習習慣、文明禮貌習慣。（隊部）制定好“月優秀班級”和“學期優秀班級”的評比制度，全面促進學校常規管理。
3、加強安全強法制教育。學校將在開學典禮上邀請法制輔導員為學校師生上法制課。通過法制專題講座、收看安全教育宣傳片等途徑對學生進行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國道路交通安全法》、《學生傷害事故處理辦法》為重點的法制安全教育系列活動，增強學生遵紀守法的自覺性和自我保護意識，不斷增強學生的法制意識和法制觀念。
4、結合重大節日和紀念日，積極開展主題教育活動。在“三·八”節到來的日子開展“我長大了”主題活動；以“助殘日”為契機，開展感恩教育月活動；另外利用“清明節”、“五·一”節、“五·四”青年節、“六一兒童節”等重大節日和紀念日，以升旗儀式、國旗下講話、校園廣播、主題班會等為教育陣地，開展主題教育活動。
5、加強校園文化建設，抓好特色教育。充分利用學校現有的條件多層面、多角度地開展各類學生活動，創新活動形式、內容，豐富學生的校園生活，培養學生的集體主義精神，在陶冶情操的同時，不斷提高學生個人審美修養和綜合素質。
河北省環境保護條例最新版第一章 總則
第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他環境公害，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他環境公害，適用本條例。
第三條 環境保護應當貫徹科學發展觀，堅持環境建設與經濟建設、城鄉建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，實現環境效益與經濟效益、社會效益的統一。
第四條 各級人民政府應當加強環境保護基本國策和法律、法規的宣傳教育，普及環境保護科學知識，提高全體公民特別是各級領導干部的環境保護意識和法制觀念。
各類學校應當采取多種形式加強對在校學生的環境保護教育。
第五條 各級人民政府對本轄區的環境質量負責，制定并落實環境質量任期目標和年度實施計劃，使轄區內的環境質量逐年提高和改善。
第六條 縣級以上人民政府應當將環境保護規劃納入國民經濟和社會發展中、長期規劃及年度計劃。
環境保護規劃應當突出重點區域、流域的污染防治，加大資金投入，加強環境保護基礎設施建設和科學技術的研究、應用。
環境保護規劃的制定或者修訂，應當采取論證會、聽證會等形式，廣泛征詢社會各界意見。
第七條 縣級以上人民政府應當合理調整工業結構和建設布局，支持、鼓勵發展環境保護產業和循環經濟，重視生態環境工程建設，對環境標志產品的生產、資源及工業廢棄物的綜合利用和防治污染的項目實行優惠政策。
第八條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依法對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府其他有關行政主管部門，依照有關法律、法規的規定，對環境污染防治和資源的保護實施監督管理。
第九條 任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的行為進行檢舉、控告。
各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體和公民對污染和破壞環境的行為進行監督。
各級人民政府對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 環境監督管理
第十條 縣級以上人民政府應當加強環境保護機構建設。鄉(鎮)人民政府應當設專職或者兼職環境保護管理人員。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當履行下列職責：
(一)貫徹實施環境保護法律、法規，并對實施情況進行監督檢查;
(二)參與編制國民經濟和社會發展規劃和計劃、國土開發整治規劃、區域開發規劃和城市總體規劃，擬定環境保護規劃和計劃;
(三)統一監督管理環境污染防治和生態環境保護工作;
(四)管理環境監察和環境執法稽查工作;
(五)依法查處違反環境保護法律、法規的行為;
(六)組織協調環境保護科學研究和環境保護宣傳教育工作。
第十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當嚴格依法行政，加強環境保護執法隊伍建設，提高執法人員素質，落實執法責任制。
第十二條 省人民政府環境保護行政主管部門會同有關部門，依照國家有關規定，提出本省的環境質量標準和污染物排放標準，報省人民政府批準實施。
省人民政府環境保護行政主管部門應當定期環境狀況公報，在主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單。
列入污染嚴重企業名單的企業，應當定期公布主要污染物的排放情況，接受公眾監督。
第十三條 省人民政府環境保護行政主管部門會同有關部門，依法組織本省的環境監測網絡，并負責組織監測人員的技術考核工作。
因監測數據發生爭議的，由當地或者上一級環境保護行政主管部門的環境監測機構進行技術認定。
第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門，對管轄范圍內的排污單位或者個人依法進行現場檢查時，應當出示省人民政府統一印制的行政執法證件，并為被檢查單位和個人保守商業秘密。
被檢查單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕接受檢查。
第十五條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可以委托其所屬的環境監察和環境稽查機構，依法對本行政區域內的排污單位和個人排放污染物的情況進行現場監督檢查。
第三章 環境保護和改善
第十六條 省人民政府環境保護行政主管部門會同有關部門，按照本省國民經濟和社會發展總體規劃、環境保護規劃以及國家和本省的環境標準，提出劃分本行政區域內各種環境功能區的方案，經省人民政府發展和改革行政主管部門綜合平衡后，報省人民政府批準實施。
第十七條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，會同本級人民政府國土資源、林業、農業、水利等有關行政主管部門，擬訂本行政區域內自然保護區發展規劃，經發展和改革行政主管部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。
第十八條 縣級以上人民政府應當依照法律、行政法規的規定，劃定本行政區域內的生態功能區，對江河源頭區、水源涵養區、水土保持的預防保護區和監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區和漁業水域等生態功能區，采取保護措施，防止生態環境的惡化和生態功能的退化。
第十九條 任何單位和個人應當根據誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償的原則，保護和合理利用自然資源，保護和改善生態環境。
開發、利用自然資源造成生態環境破壞的，應當繳納生態環境補償費，專項用于生態環境治理。
征收及使用生態環境補償費的具體辦法，由省人民政府環境保護行政主管部門會同財政、物價行政主管部門制定，報省人民政府批準實施。
第二十條 縣級以上人民政府應當實行重點污染物排放總量控制制度，有計劃地控制和削減主要污染物的排放總量。
第二十一條 縣級以上人民政府應當統籌規劃，保護并合理開發、利用水資源，嚴格控制工業、農業、生活用水指標和水質指標，加強對水資源的管理和水環境的保護。
各級人民政府應當加強飲用水源保護，確保飲用水源不受污染。
第二十二條 沿海地區各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。
向海洋排放污染物、傾倒廢棄物、進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，應當執行法律、法規的有關規定，防止對海洋環境造成污染損害。
第二十三條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護和管理，鼓勵發展生態農業，防止土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和水土流失。
農民和農業生產經營組織應當科學使用化肥、農藥，及時回收使用后的塑料薄膜。
第四章 環境污染防治
第二十四條 新建、改建和擴建對環境有影響的建設項目，在可行性研究階段，建設單位應當編制環境影響評價文件。環境影響評價文件經環境保護行政主管部門批準后，發展和改革行政主管部門方可批準可行性研究報告。
建設單位應當在報批環境影響報告書前，召開論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾的意見，并將意見采納或者不采納的說明報送審批機關。
建設項目在初步設計階段，建設單位應當編制環境保護設計篇章。
第二十五條 建設項目的防治污染設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目的防治污染設施建成后，應當經環境保護行政主管部門驗收。驗收不合格的，不得投產使用。
第二十六條 承擔環境影響評價工作的單位，應當具有相應的評價資質，并對評價結論負責。
第二十七條 排放污染物的單位和個體經營者，應當依法向當地環境保護行政主管部門申報登記，申領排污許可證或者臨時排污許可證，并按照排污許可證或者臨時排污許可證的規定排放污染物。
排放污染物的種類、數量、濃度、強度和排放方式、去向有重大改變的，應當在改變前十五日內向原申報登記部門辦理變更登記手續。
排污許可證或者臨時排污許可證的發放、變更、吊銷，應當予以公告。
第二十八條 排污單位可以委托取得相應資質的單位進行污染物集中處理或者從事環境保護設施專業化運營。
不集中處理的污染物，排污單位應當按照環境影響評價文件及批復的要求進行處理。
第二十九條 污染物集中處理單位發現排污單位交付處理的污染物的種類、數量、濃度發生重大變化，應當采取措施防止發生污染事故，并自發現之日起三日內報告當地環境保護行政主管部門調查處理。
第三十條 排放污染物的單位和個體經營者，應當依照法律、法規的規定繳納排污費，并負責治理污染。
征收的排污費應當按照規定用于污染防治，不得挪作他用。
第三十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對造成環境嚴重污染的企業事業單位和個體經營者，應當提出限期治理的意見，報同級人民政府決定。
被限期治理的企業事業單位和個體經營者，應當按期完成治理任務。
第三十二條 防治污染的設施，不得擅自拆除或者閑置。確有必要拆除或者閑置的，應當征得所在地的環境保護行政主管部門同意。
第三十三條 工業企業應當實行清潔生產，采取不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭控制污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。
凡國家和本省規定淘汰的能耗高、污染嚴重的產品、工藝、設備，應當停止生產、使用。
不具有污染防治能力的工業企業，不得從事可能造成污染的生產活動。
第三十四條 生產、銷售環境保護產品，應當符合國家和本省規定的環境保護產品質量標準。
第三十五條 縣級以上人民政府應當把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境的綜合整治。
第三十六條 向水體排放污染物的單位和個體經營者應當采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量，含有污染物的工業廢水必須經過處理達標后方可排放。
嚴格限制在地下水采補失調地區、海水入侵地區和地面沉降地區開采地下水。
第三十七條 禁止在經營活動中銷售和使用含磷洗滌用品。
第三十八條 單位或者個人向大氣排放工業粉塵、煙塵和工業廢氣、二氧化硫、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體，不得超過國家和本省規定的排放標準。
在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應當采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。
單位和個體經營者在生產經營活動中應當按照國家規定，淘汰氟利昂等消耗大氣臭氧層的物質。
第三十九條 使用產生噪聲和振動的機械設備、機動車輛、船舶、航空器以及其他噪聲源，應當采取消聲防振措施，產生的噪聲、振動不得超過國家規定的標準。
禁止在經營活動中使用高音喇叭或者采用其他產生高噪聲的方法招攬顧客。
禁止晚二十二點至晨六點期間在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內從事產生噪聲污染的各種活動。但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。因特殊需要必須連續作業的，應當持有縣級以上人民政府環境保護行政主管部門的證明并予以公告。
在高考、中考等特殊時期，各級人民政府應當采取措施，制止產生噪聲污染的活動。
第四十條 禁止從境外引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。
禁止進口不能用作原料的固體廢棄物。進口可作為原料、能源或者進行再利用的廢棄物的，應當按照我國規定辦理審批手續。廢棄物的進口者和利用者，應當具備相應的污染防治條件。
禁止將產生嚴重污染的技術和生產設備，轉移給沒有污染防治能力的單位或者個體經營者使用。
第四十一條 省人民政府環境保護行政主管部門應當加強對放射性污染防治的監督管理。
從事放射性工作的單位和個體經營者，對產生的放射性固體廢物和廢舊放射源，應當向省人民政府環境保護行政主管部門所屬的輻射環境管理機構備案，并按國家規定進行處置;依照國家規定不能自行處置的，按規定運送省放射性廢物庫貯存。
第四十二條 發生環境污染事故后，造成污染事故的單位和個體經營者，應當立即向事故發生地環境保護行政主管部門報告，并接受調查處理。
環境保護行政主管部門接到事故報告后，應當立即組織調查處理。
第五章 法律責任
第四十三條 違反本條例規定，有下列情形之一的，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門，應當根據不同情節，按下列規定給予處罰：
(一)拒絕環境保護行政主管部門和其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門進行現場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告，并處以一千元以上三千元以下的罰款;
(二)拒報或者謊報國家環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的，責令改正，并處以一千元以上三千元以下的罰款;
(三)引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的，責令停止使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;
(四)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的，責令停止使用，并對轉出方處以三千元以上六萬元以下的罰款;
(五)未采取消聲防振措施，產生的噪聲、振動超過國家規定標準以及在經營活動中使用高音喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客，影響居民生產生活的，責令改正，并可處以三百元以上三千元以下的罰款;
(六)晚二十二點至晨六點期間在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內從事產生噪聲污染的活動或者因特殊需要必須連續作業而未取得縣級以上人民政府環境保護行政主管部門的證明的，責令停止作業，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格即投產使用的，由環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十五條 對逾期未完成限期治理污染任務的企業事業單位和個體經營者，環境保護行政主管部門可根據其造成的危害后果，處以一萬元以上十萬元以下的罰款;對污染嚴重，缺乏治理措施的，由縣級以上人民政府責令關閉、停業。
第四十六條 擅自拆除或者閑置防治污染設施的，由環境保護行政主管部門責令其重新安裝使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條 造成環境污染危害的單位或者個人，應當采取措施排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人承擔賠償責任。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門調解;調解不成的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第四十八條 縣級以上人民政府的主要負責人和分管負責人對轄區內環境質量繼續惡化或者發生重大環境污染事故，負有領導責任的，依法追究其行政責任;玩忽職守，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第四十九條 違反本條例規定，建設項目環境影響評價文件未經環境保護行政主管部門批準，有關部門為建設單位辦理批準手續的，由作出該行政許可決定的機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權作出予以撤銷的決定;造成損失的，依法承擔賠償責任，并依法追究有關責任人員的行政責任。
第五十條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門及其工作人員，違反環境保護法律、法規規定，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者行政監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按規定發放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的;
(二)未依法向單位和個體經營者說明不予發放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的理由的;
(三)對造成嚴重污染的企業事業單位和個體經營者不制止、不提出限期治理意見的;
(四)對應當受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調查、不處理的;
(五)不依法履行監督檢查職責，對應當制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的;
(六)擅自挪用排污費和生態環境補償費的;
(七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第六章 附則
第五十一條 本條例自20xx年5月1日起施行。
環境保護的內容防止污染
包括防治工業生產排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質以及產生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農業生產和人民生活使用的有毒有害化學品，城鎮生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;
防止破壞
包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞，農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響，新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞、污染和影響。
下面從組織與管理、教育與宣傳、校園建設三個方面進行工作總結。
一、組織與管理
1.加強組織領導，健全組織，落實責任
（1）為了加強對“節約型示范校”建設工作的組織領導，學校成立了以校長為組長，總務副校長為副組長，全體校級干部為組員的領導小組，負責制定節約型學校建設的系統規劃與制度，組織協調各部門資源，指導節約型學校建設工作。
校長作為組長，非常重視節約型示范校建設工作，在硬件建設上給予充分的經費支持，并列入學校年度規劃；在軟件建設上， 從制度建設、人員分配以及時間安排上，給予充分保障，定期召開主管教育、教學、科研和后勤的負責人專題會，大力推進節約型示范校建設工作。
（2）明確以行政副校長為組長，德育副校長、教學副校長、教科室主任、辦公室主任為副組長，年級組長、教研組長、團委干部、后勤管理人員為組員的工作小組。全面落實節約型學校建設過程中各項任務的部署、協調、實施、監督、檢查等工作。
2.整體規劃，注重細節，制定切實可行的行動方案
以“營造校園綠色氛圍 弘揚民族傳統美德”為建設綠色校園的工作思路，堅持環境教育與德育工作相結合，與學科教學相結合，與校園環境建設相結合，與社會實踐相結合，努力提高實效性。
（1）學校將“建設節約型學校”納入年度工作目標和五年發展規劃中，要求初中部、高中部、總務處及教科室等部門，按照上級“建設節約型學校”指導精神，制定本部門切實可行的計劃和措施，著力提高師生對環境問題和可持續發展思想的認識和理解。
學校在校園建設整體規劃中，通過改善景觀設計，合理利用土地、配備物資，營造優美環境。目前，學校南北教學樓后的景觀建設已基本完成，增加綠地面積400多平方米，為凈化校園空氣、還北京一片藍天做貢獻。
在南北教學樓樓頂增加太陽能設備，充分發揮新能源設備的教育作用。在北教學樓樓頂建設新能源利用教育基地，提高學生對保護環境和可持續發展理念的理解。該工程正在進一步完善中。
（2）學校德育處、教學處、教科研、總務處、團委會等部門的年度工作計劃，都針對“建設節約型學校”制定了具體措施和要求。
教學處要求各學科做好課堂滲透工作，注意發掘本課程中關于“節能、環保、低碳”的綠色環保教育資源和“勤儉節約”傳統美德的教育點，在教學過程中有意識地對學生進行節約教育；學校德育處、團委會注重以活動為載體，開展內容充實、形式多樣、富有實效的節約實踐活動，讓節約、環保教育落到實處；教科研以“節能、環保、低碳”為主題對學生進行指導，開展研究性學習；總務處以服務教育教學為宗旨，加大對各種教育教學設備的管理和各類公物的檢查維修力度，延長設施設備使用壽命，做到了既保障有力又厲行節約。各部門之間在工作小組組長的協調下分工合作，密切配合，使“建設節約型學校”成為一項系統工程。
3.完善各項制度，建立節約型學校管理的長效機制
為了全面推進節約型學校建設，學校制定了一系列節約制度，包括《用電管理制度》《班級財產管理細則》《空調使用管理規定》《學校節約用水制度》《文印卡的使用規定》《垃圾分類回收、處理的有關規定》《辦公用品的采購管理辦法》《庫房管理制度》《常規設備的運行維護管理》《公務車輛的使用管理規定》《學校資源與能源統計、公示和考核規定》《校園建設整體規劃方案》等，這些制度使節能環保教育走上規范化、制度化的道路。
4.強化日常監督檢查，確保各項措施的落實
為了保證各項制度落到實處，學校德育處、教學處、教科研、總務處等處室，強化責任，定期巡查，及時表揚表現突出的個人和集體，發現有浪費行為的進行通報批評，情節嚴重的進行相應的處罰。節約型學校建設領導小組每月召開例會進行協調溝通，對各部門進行評議，提出下一步工作指導意見。
具體做法有：
（1）班級的日常管理。由總務處負責，組織學生成立了班級公物管理小組和垃圾分類管理小組，加強班級財產保管、信息化設備及水電的使用管理，加強廢舊物品分類存放和回收。兩個管理小組的檢查評價與班級的量化評比成績掛鉤，每月一評，并在校園網上公示檢查結果。公物檢查小組成員還將評比結果以小報的形式每月下發到各班級進行經驗交流，收到了良好的效果。垃圾分類的評比工作除了進行網上公示外，還在學校所有的垃圾分類宣傳欄中進行公布，時刻提醒學生注意從身邊小事做起，關愛環境、關愛地球。
每學年召開一次“班級財產管理十佳表彰大會”，評出全校“十佳財產管理員”“十佳電教管理員”“十佳生活委員”和班級財產管理“十佳學生干部”。通過總結表彰推進班級財產管理工作的深入開展，為節約型校園的建設打下了堅實的基礎。所有檢查記錄均以檔案形式進行裝訂管理，既有利于資料的留存，又有助于學生干部的交流和學習。
要求教師和學生做到：①教室有一節課以上不使用，務必關閉電燈、投影、空調等電器。②中午在教室休息時，若沒有特別需要，應關閉電燈。③放學時把室內所有電器都關閉。④如發現有任何設施設備損壞或發生故障，馬上報總務處或教學處及時進行處理。⑤當室內溫度達30℃以上時，方可啟動空調機，空調溫度設置不要低于26℃；啟動空調機時，要關閉門窗。⑥對廢舊物品進行分類存放，由班級分類回收至環保角，由學校定期回收處理。
（2）電子管理，節約用紙。隨著學校數字化校園建設的實施，全體教職工都能正確使用辦公自動化系統、電子檔案系統等，盡量使用電子文件、電子信箱等進行無紙化辦公，減少紙張消耗。
①充分發揮數字校園的優勢，大到教師的各種交流材料，小到教師每月工資條的發放，均采用校園數字平臺進行，提倡無紙化辦公。學校為每位教師提供一個“個人保存賬戶”，極大地方便了教師使用和交流。②加強文印管理，制定了關于文印的制度，進一步規范審核程序，嚴格執行份額規定；提倡打印時雙面用紙，做到不浪費一張紙。③教師打印、復印的管理，采用刷卡的方式，減少資源的浪費。
（3）嚴格控制公用接待支出。本著一切從儉、節約辦事的原則，規定了“四不準”：不準用公款宴請非工作關系客人；不準以任何名義公款相互宴請；不準利用工作之便公款安排各種娛樂活動；不準隨意提高公務招待標準。
（4）提倡低碳出行。號召全校教職工以步當車，減少車輛使用。對公務用車進行嚴格管理，派車由專人負責，合理拼車，優化線路，節約用油，減少二氧化碳的排放。
（5）調整住宿生晚自習管理方式，避免不必要的資源浪費。從2011年9月開始，學校將所有住宿生的晚自習統一到圖書樓進行，既方便了學生查找圖書資料，又減少了電力等資源的浪費。
二、教育與宣傳
開展了豐富多彩的宣傳教育活動，營造節約光榮的文化氛圍。利用宣傳欄、板報、橫幅、校園廣播站、家長信、集會、班會、學校網站等多種宣傳教育渠道，強化“節約型學校”思想觀念、價值取向和與之相適應的思維方式及行為方式，用節能環保理念建設校園、管理學校、教育學生。
1.課堂節約教育
課堂教育是節約教育的主渠道，學校要求把節約教育滲透到各學科的教學中。學校充分發揮備課組的作用，結合教材內容進行節約、環保教育。各學科教師在課堂教學的設計中挖掘教材中與建設“節約型學校”相關的素材，并將其適時、適度地滲透到課堂教學活動中。例如：在地理教學中進行土地、水、森林資源保護教育，結合人口、資源、能源、土地、糧食等講明人類與自然、環境與社會的關系；在生物教學中加強生物多樣化、生態系統、人口與環境教育；在物理、化學等教學中加強水、空氣、土壤的污染原理及防治；在通用技術教學中，在技術的兩面性和設計的可持續原則上，對學生進行節能、環保、低碳、新能源開發等方面的教育；等等。
2.課外節約教育
學校注重把課內和課外結合起來，除在課堂普及節約理念、節約方法外，還開展了系列課外節約教育活動，保證節約教育的實效性。
（1）學校充分利用“世界環境日”“氣象日”“地球日”“植樹節”“愛鳥周”等主題紀念和活動日，在全校范圍內組織開展多種形式和內容的專題講座和環保宣傳教育實踐活動。例如，2013年3月23日，學校開展了題為“應對氣候變化，低碳從我做起”的環保知識競賽活動，學生通過在橫幅上簽下自己的名字表達愛護環境的決心，通過環保知識揭題競賽來參與環保知識的學習。活動受到了學生的歡迎，收到了很好的效果。
（2）充分發揮板報在節約、環保教育活動中的育人功能。定期開展“節約是責任”主題黑板報評比。利用黑板報報道本班節約先鋒的事跡，以正確的輿論導向影響人，以身邊的事例教育人。學習有關節能小竅門，掌握節約方法，暢談節約風尚，提高節約的意識。
（3）利用每周的升旗儀式將節約、環保教育活動貫穿在學校日常教育活動中。例如：2010年11月科技月中開展了“綠色校園我參與、低碳校園我行動”的主題教育活動；2011年主題為“踐行節約環保理念，創建綠色和諧校園”；2013年主題為“綠色校園你我同行，垃圾分類從我做起”。
（4）“節約是品質”廢品回收活動。全校每個班級均設有廢品回收站，師生所用廢紙等可回收物品，由班級分類回收至環保角，由學校定期回收處理，所得費用用于班級管理或捐助生活困難學生。
（5）組織環保知識講座和垃圾分類專題培訓活動。2011年5月12日，邀請環保專家進行環保知識講座，培養學生的環境友好意識，形成節能環保氛圍，構建和諧校園。2013年5月17日，邀請中華環境保護基金會的專家來學校做主題為“現實與使命”的垃圾分類專題培訓活動，通過現場互動參與，讓學生“玩中學”“學中悟”，深刻認識到垃圾分類活動的重要意義。
（6）學校充分利用校園網、宣傳窗、黑板報等陣地宣傳我國面臨的資源形勢，宣傳普及節約的基本知識和方法，營造“創建節約型學校”的氛圍，形成“節約光榮，浪費可恥”的校園風尚。充分利用宣傳專欄及倡議書，介紹環境知識，提倡環境道德。
（7）充分利用班級愛護公物檢查評比契機，進行節約教育。在每月一評的公物檢查評比中，樹立典型，寫出班級在公物管理方面的成功經驗，以宣傳小報的形式下發到各班，并利用校會對全校進行廣播交流，增強了學生愛護公物的意識。
（8）學校食堂懸掛有節約糧食的宣傳展板，每個學期都開展“合理消費，珍惜糧食，反對浪費”活動，引導學生樹立合理健康的消費觀念，杜絕攀比浪費；提倡節約每一粒米、每一滴水，教育學生勞動成果得之不易，從而養成良好的量力而行、艱苦樸素的習慣。
（9）積極參加上級部門組織的節能環保征文活動。2012年我校高一年級的33名學生參加了中華環境保護基金會組織的綠色環保征文活動，其中有2篇文章在報刊上發表。2013年參加了北京市教育系統節能減排主題征文比賽，全校共選出329篇文章參賽。
3.校外節約教育活動
學校每年組織學生到南口進行社會實踐活動，通過平整土地、植樹造林、蔬菜及果樹管理等實踐，體會“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，從而強化節約意識。
學生到社會實踐基地收蘿卜
4.開展課題研究
利用研究性學習，指導學生進行節能、環保、低碳等方面的課題研究。在自主學習和研究中，提升學生的環保意識，做好未來的地球環保衛士。
參觀清河污水處理
5.國外環保考察
2011年暑假，應德國友好校Geschwister-Scholl-Gymnasium的邀請，我校10余名師生赴德國進行為期11天的環保考察交流。10月中旬，德國友好校來我校進行回訪。通過這次活動，師生們深刻感受到，在信息化時代，有更多的信息和資源可以共享，通過這樣的交流和溝通，能夠加強了解，提高大家的環保意識，將環保真正融入到日常生活當中去。
德國環保項目學生來我校進行回訪
三、校園建設
環境育人是學校節約型校園建設的一個著力點。三年來，在上級部門的關心和支持下，學校本著建設“資源節約型、環境友好型”校園的宗旨，大力加強校園文化環境建設，大力進行設備更新和改造。整修了軍民友誼亭、尊師閣、校友亭；完成了初高中教學樓后的景觀建設，增加了校園綠化植物種類，擴大了校園綠化面積；加大投入，更換節能設施；引入新能源，減少不可再生資源消耗。學校環境處處體現著健康、綠色、人文的主題。校園美化、綠化、凈化，體現了校園文化建設的科學性、藝術性、教育性，對學生有著直觀的影響。
1.節能設備的安裝使用
（1）節約用水，雙管齊下。除以上所述對全校師生進行節水教育，加大檢查、維護和評價力度外。2011年抗震加固工程實施后，全校所有水龍頭（除墩布池外）均更換為感應式節水水龍頭，并在顯著位置張貼節約用水標志；廁所更換感應式自動沖水閥，將蹲坑下水由直筒式改造為回水式，既減少了異味，又節約了用水量。校園綠化由原來的漫灌改進為噴灌和滴灌，減少了綠化用水。
（2）節約用電，減少能耗。學校教室、辦公室照明全部采用三基色熒光燈等節能燈具；新建教學樓樓梯、過道照明開關為聲控開關，有效避免了“長明燈”。
2011學年度，加固工程完成后，完善了各建筑物水電分級計量。通過定期檢查計量，分析學校各建筑物的用水、用電情況，為設定用水、用電指標提供依據。同時，通過用水、用電量的平衡計算，有效避免了管道滲漏、電器老化等浪費現象的發生。2013年學校為總變電柜增加了兩臺節電保護器，通過節約用電減少電能消耗。目前節電統計工作正在進行中。
（3）增加熱計量控制裝置，節約熱力資源。2013年在上級部門的幫助下，完成了熱力管道改造，增加了熱計量自動控制系統，對供熱區域進行供熱時間和溫度的控制。針對學校供熱時間上晝夜的不同，以及寒假期間的供熱特點，進行適時控制，保證了熱力資源的不必要浪費。
2.可再生資源設施設備的安裝和利用
為了有效利用新型能源，提倡環保節能，學校在南北教學樓樓頂安裝了太陽能熱水器，滿足了師生生活需求，大大節約了電能的消耗。
學校根據校園建設整體規劃，結合校園道路整體改造，計劃建設雨水收集系統，用于校園綠化和道路沖洗等，進一步減少自來水的消耗。
3.生態環境建設方面
（1）學校實行垃圾分類投放，無論是校園內，還是每間教室和辦公室都有分類垃圾桶。校園內設立垃圾分類宣傳欄和電池回收箱，既美化了垃圾桶周邊的環境，又起到了教育作用。從學生―清潔工―回收公司依次進行垃圾分類回收，確保了資源的回收和利用，保護了環境。
（2）充分發揮廚余垃圾處理站作用，兩個垃圾處理站基本能夠滿足兩校址廚余垃圾的處理，既減少了垃圾排放，又變廢為寶，為學校綠化提供有機肥。
4.學校新建和改建、改造工程規劃，充分考慮節能環保
北教學樓改擴建工程，除根據國家節能減排的有關規定，使用外墻保溫和中空雙玻斷橋鋁窗戶外，還將在房頂加強隔熱和防水措施，建造樓頂花園，有效降低樓頂熱傳導。2011年對初、高中教學樓，實驗樓，圖書樓等加固時，都按照國家節能減排的有關規定，使用了外墻保溫和中空雙玻窗戶。
關鍵詞：種類繁多；影響因素；壽命延長
在21世紀到來之際，我國檔案現代化工作有很好的外部環境和內部環境，面臨一次發展的大好機遇。然而在以“信息時代”和“知識經濟”為特征的21世紀，辦公自動化、無紙化等事物的出現，使檔案的生成方式發生很大變化，諸如文件的起草、簽發、催辦、歸檔等運作過程在計算機和通訊線路中進行，說明檔案管理已朝信息化發展。如今眾多檔案管理辦法比比皆是，如紙質檔案、電子檔案、磁盤檔案等，然而影響它們使用壽命的因素也很多。
1電子檔案文件及保護
電子檔案文件是通過電子計算機來閱讀和處理的信息，從其載體的形式來看，它不再是傳統的紙張和字跡，而是新型的載體材料即磁性載體和光盤載體。
1.1電子檔案文件損毀的主要原因
電子檔案文件與紙張和縮微膠片相比，耐久性要差得多，除其自身質量的影響外，外界條件對電子檔案文件的影響也是十分重要的。
1.1.1不適宜的溫度和濕度的影響
一般來說，16℃～20℃的溫度，40％-50％的相對濕度是保管電子檔案文件的理想條件。不適宜的溫度和濕度會使磁性載體和光盤載體的壽命減少，導致制品發脆。光盤載體中使用的塑料、鋁和多碳材料在高溫下很易變形，而光盤的表面只要有稍微的彎曲，都會影響激光束精確定位和數據讀寫。濕度大，磁性載體涂層中的粘合劑易吸水、粘連、脫落，使涂層移位和變形，造成記錄的信息丟失；還會使磁性載體材料中的粘合劑長霉、水解，導致磁性氧化物分離變成許多碎片并產生斑點，使磁性載體材料變質，永遠失去使用價值。濕度過低，則輸片時盤基(帶基)容易產生靜電，吸附空氣中的塵埃而損壞載體。
1.1.2有害氣體的影響
大氣中的有害氣體(如二氧化硫、二氧化氮、硫化氫、氯氣等)在一定條件下，沉積和吸附在磁性載體和光盤表面，分解出酸性化合物或氧化物等有害物質，腐蝕、破壞磁性載體和光盤載體，致使盤基(帶基)老化、變質，造成電子檔案文件信息丟失，盤體(帶體)損壞，壽命縮短。
1.1.3灰塵的影響
灰塵對電子檔案文件載體有物理、化學和生物損壞。如表面灰塵與電子檔案文件載體摩擦，使磁盤、磁帶、光盤表面產生劃痕，引起磁性記錄信號的衰減，造成記錄信息的損毀。灰塵中所含的化學成分會不同程度地引起磁盤、磁帶、光盤載體腐蝕、降解等化學作用而毀壞。同時灰塵還可作為有害生物(主要是霉菌)的培養基不斷地繁殖，落在電子檔案文件上，軟盤(磁帶)發霉后，不僅會使數據丟失，而且會污染驅動器讀寫磁頭，甚至會不斷傳染給其它軟盤(磁帶)。
1.1.4光線的影響
光線特別是太陽中的紫外線，能與電子檔案文件制成材料發生光氧化反應，使磁盤、磁帶、光盤的盤基、帶基老化，脆性增大，強度下降，耐久性降低，發生明顯的不可逆變化。
1.1.5機械磨損和震動的影響
磁性載體檔案文件使用時，磁盤、磁帶都是在驅動器內高速運行，長期使用會使它們磨擦損傷，電子檔案文件在保存和傳遞過程中也會產生磨擦、磨損、劃傷、彎折等現象，這些都會引起磁記錄信息和光盤記錄信息損壞。強烈的震動，也會影響磁性載體材料中磁物質內部磁分子的排列次序，對剩磁也是一種潛在危害，能破壞已記錄的信號。
1.1.6磁場的影響
磁性載體材料中的磁性涂層的剩磁感應強度在記錄和讀出信息時起著決定性作用，隨著磁性涂層剩磁的消失，磁性載體所記錄的信息將會蕩然無存。外來磁場作用于磁性載體，能使磁性涂層剩磁退磁或磁化，造成信號失落或信噪比降低，影響讀出效果。事實上，在我們周圍的環境里，存在著多方面的電磁干擾，如電動機、發電機、變壓器、電視機、放大器等。經調查，30奧斯特的外磁強度就會對磁性載體產生磁化效應；外磁場強度超過50奧斯特能產生明顯的退磁，就有可能將磁性載體上的信息抹掉，使磁性載體材料失去應有的功效。
1.2如何電子檔案文件的保護
[2]電子檔案文件一方面以更準確、形象、生動以及最簡便的信息記錄方式和便于檢索、海量存貯等無可比擬的優越性得到人們的青睞；一方面又以不易保存，一旦出錯，滿盤皆無的品性警告人們對其加強保護。電子檔案文件載體沒有紙張和縮微膠片保存時間長，普遍認為磁性載體保存時間為10年左右，光盤保存時間為10～20年，且保管不善，容易引起故障，這與檔案要求的保管期限相差甚遠；因此，應采取有效的措施，加強對電子檔案文件的保護。電子檔案文件在保存時，要求一式兩份，其中一份作為保存件，不得外借。
1.2.1軟盤(磁帶)的保護
軟盤(磁帶)作為微機系統的重要外存貯器，在數據備份，信息交換等方面起到了重要作用。正確使用和保存軟盤(磁帶)，能有效地延長其壽命。
控制好溫濕度，防止高溫、高濕以及低溫、低濕對軟盤(磁帶)的影響。防止溫濕度急劇變化，在24小時內溫度變化不得超過±3℃，相對濕度變化不得超過±5％。在使用過程中溫度、濕度相差較大時，要在環境中平衡后才能使用。
嚴禁折彎盤片和觸摸盤片表面。折彎盤片會損壞盤基和磁性涂層；觸摸盤片會擦傷介質表面，如留下了指紋，會因粘上灰塵使其發霉，導致數據存儲出錯。一旦磁盤(磁帶)發霉，絕對禁止使用，以防損傷磁頭；要用干凈藥棉蘸高純度酒精洗干凈、干燥后才可使用。
保持清潔，不要吸煙，防止灰塵和有害氣體對軟盤(磁帶)的污染和危害；防止強光的影響，不允許紫外光線直接照射在軟盤(磁帶)上。不可在軟盤(磁帶)上堆放、壓放重物，以免引起變形和永久性損壞。軟盤(磁帶)存放時，應使其豎直地放在盒內，確保不被擠壓、彎曲和折疊。
防止外磁場的影響。軟盤(磁帶)在保存和使用過程中要確保不受外磁場的破壞，一定要遠離強磁場；庫房建筑最好是由抗磁性材料制成的圍護結構，磁性載體應存放于抗磁性的框架內，使保存軟盤(磁帶)周圍環境的雜散磁場強度低于l奧斯特；珍貴的檔案文件可放在金屬盒內保存。另外，還要防止靜電作用而引起磁性載體的數據信息丟失。
不能用圓珠筆或鉛筆在軟盤上直接書寫，如需加標記，應先將標簽內容填好，然后貼到封套上去。嚴禁用橡皮筋、繩子、夾子來捆夾軟盤，以免造成封套或軟盤介質損壞、變形。軟盤(磁帶)在使用和傳遞時，要輕拿輕放，嚴禁劇烈震動和翻滾。
磁帶在理想的溫濕度環境條件下(溫度為18±12℃，濕度為40±5％)，可每隔3-5年倒帶一次；若不能保持上述溫濕度范圍，倒帶間隙應視保存環境不同而相應縮短。倒帶速度要慢，倒帶卷繞張力要恒定，保持1.7～2.2N(牛頓)，磁帶倒帶后要保持在標準的讀寫狀態。
定期檢查及清洗磁帶機、軟盤驅動器，嚴格遵守操作規程使用磁性載體材料。磁性載體保存信息的時間是有限的，在保存過程中，應定期復制，在正常保存條件下，軟盤(磁帶)可每10年復制一次。
1.2.2硬盤的保護
硬盤采用溫氏技術之后，可靠性大為提高。但如果不注意使用方法，也會引起故障；硬盤的損壞大約70％是人為操作不當造成的。因此，對硬盤進行預防性維護是十分必要的。
注意環境的溫濕度和清潔條件。由于主軸電機是高速運轉的部件，再加上硬盤是密封的，所以周圍溫度太高，熱量散不出去，會導致硬盤變形，產生故障；但如果溫度太低，又會使硬盤受熱脹冷縮的影響，影響硬盤讀寫效果。因此，要加強對溫度控制，采取防潮措施。硬盤雖然工作在一個密閉式結構的密封體中，以帶有超精過濾紙的呼吸孔與外界相通，它可以在普通無凈化裝置的室內環境中使用。但是若使用環境灰塵過多或太潮濕，也會使呼吸過濾器堵塞，影響空氣過濾系統的正常工作，導致硬盤損壞。所以，要保持環境衛生，減少空氣中含塵量，并適時清除印制電路板上及主軸電機轉子部分的積塵。
減少震動沖擊，防止磁場影響。硬盤驅動器應平穩固定好，否則當執行讀寫操作時，一旦發生振動，磁頭易劃傷盤片的數據區。因此，硬盤驅動器執行讀寫操作時，不要移動或碰撞工作臺，否則，易使磁頭劃傷盤片，造成盤片上的信息讀寫錯誤。另外，盡可能使硬盤驅動器遠離強磁場，如音箱、電臺、電機等，以避免磁盤里所記錄的數據遭到破壞。
注意防靜電。硬盤驅動器的外殼一般都有接地插片，在加電之前就應使其接入微機系統的地線，切不可加電啟動后隨意插拔。另外，硬盤驅動器中采用了許多微電子器件，對靜電均很敏感，同微機系統一樣，應注意防止靜電的危害。
做好微機硬盤分區表、主引導扇區以及CMOS參數的備份工作，以便系統崩潰時能有效地找回已存儲的檔案文件。定期對微機進行病毒檢查和系統維護工作，使存儲在微機硬盤中的檔案文件處于一個相對安全易于整理的環境中。
1.2.3光盤的保護
控制好溫濕度，防止不適宜的溫濕度對光盤載體的危害。保持清潔，防有害氣體與灰塵對光盤的破壞。光盤在使用時不能用手直接接觸盤片的信息部；光盤使用后應放在盤盒中儲存，避免長時間暴露在空氣中遭受灰塵、有害物質的侵蝕。光盤在保存時，還應注意防止強光(特別是紫外光)和靜電對光盤的危害。
禁止用橡皮筋、夾子等來捆夾光盤，以防造成光盤介質的損壞和變形。嚴禁折彎盤片，折彎盤片會損壞盤基及記錄介質。光盤存放時，應以豎直方式放在盒內，確保不被擠壓。采用具有防潮、防磁、防靜電等功能的儲存柜有利于光盤的保存。光盤在正常的保存環境中，每隔10年～15年復制一次。
1.2.4優盤（閃存）的保護
這是最近兩年才出現的新的存儲載體。
優盤的優點：與軟磁盤相比，存儲容量大，讀取速度快，穩定性好；使用方便，使用USB接口，即插即用，不需要任何驅動器，Windows2000以上的操作系統都自帶驅動程序。
優盤的缺點：目前價格相對較貴，保存壽命還不能完全確定，缺少通用標準。
優盤的維護：閃存介質理論上可反復使用10年，但這只是理論值，實際使用過程中受環境、操作規范、產品質量等因素的影響，往往達不到這個標準，故在平時使用中要注意閃存的維護。
注意使用環境。普通儲存設備在-20℃—55℃，濕度在65%時仍然可以正常使用。1GB以上的產品性能條件更加寬松，最高規格的產品的工作溫度普遍是在-20℃—65℃。如果超過這些指標的環境，建議避免使用，以免損壞移動儲存設備。
正確插撥。雖然移動儲存設備支持熱插撥，但在卸載設備前，一定要等到計算機對儲存設備的讀寫完畢時再進行，否則很可能損壞硬件設備或者破壞數據。
減少低格次數。使用時如果發現閃存盤的盤符丟失，容量驟減或傳輸數據經常出錯時，可嘗試通過低格來修復。可是經常性低級格式化會損傷硬盤的介質，影響FlashRam的壽命。基于Flash存儲技術的內存設備在工作時是通過二氧化硅形狀的變化來記憶數據的，隨著時間的推移而變小，頻繁地初始化操作會加劇Flash芯片的老化。
從發展趨勢看，優盤可以完全取代軟磁盤作為小型移動存儲的介質。隨著信息技術的發展，電子檔案文件會越來越多，我們要加強對電子檔案文件載體的研究，并研究保護它們的技術方法，以便延長電子檔案文件的壽命。
1.3電子文檔幾方面保護
1.3.1電子文件設計制作時的保護要求。主要[5][1]包括文件制作系統的設計和制作時要系統設計出確保文件在形成中和公務流通中,以及歸檔長期保存過程中保障其原始記錄的真實、可靠、長久可讀的相關保護技術。
1.3.2利用傳輸中的保護技術。主要指電子文件在執行公務活動的流通過程中所遇到的保護問題。重要的是網絡傳輸中的信息安全問題。
1.3.3脫機歸檔材料的保管技術。主要針對載體的保護和內容的不斷遷移技術。
1.3.4記錄信息恢復技術。對因各種被污染、被破壞的檔案信息進行恢復的技術。
2電子與紙制檔案兩者差異及保護
2.1電子文件形成中的保護技術
電子文件形成保護技術是指文件在形成時通過軟件工程和相應的文件管理制度確保文件的真實、可靠、長久的技術。這方面主要涉及到標準(兼容性好)而安全的軟件開發和應用，電子文件形成過程中確保文件可靠性的各種監控、保障技術，如備份措施、加密技術、電子簽署技術、審計跟蹤技術等，以及相關的登錄認證、訪問控制、法律憑證依據等技術。有學者認為：“如果文件的生成者不從電子文件產生之時就采取措施來保證它們的可靠性的話，未來將沒有多少文件值得保留”。④這種文件形成時的保護技術如同紙質檔案形成時，對載體和字跡重視一樣，以確保文件從形成那一刻起就貫徹保護的原則。
2.1.1利用傳輸保護技術
利用傳輸保護技術主要指檔案在開放的網絡傳輸中的保護問題。如安全網絡的建立和運行、信息污染環境的控制技術(包括防計算機病毒技術)、防黑客攻擊技術、網上知識產權保護法規等。
2.1.2保管技術
保管技術包括兩方面：一方面可借鑒紙質檔案的保管技術，因為電子檔案也需要保存一定量的信息載體，這些物質實體同樣需要良好的環境條件，所以有關保存環境的溫濕度調控、防光、防塵等技術也是必須的；另一方面針對電子檔案材料結構的多樣性、復雜化，庫房中的管理措施更應注意強調個性化、多樣化，以適應不同形式材料的理化性能和保存環境的特殊要求。
2.1.3信息修復技術
信息修復技術是指信息一旦被破壞和污染后的恢復和搶救措施。如殺計算機病毒技術、數據庫修復技術、保持電子信息長期可讀性技術、磁盤、光盤等物質載體破損的修復技術等。
2.2電子檔案與紙制檔案差異及紙制檔案的保護
電子文件以其載體和載體與信息結合方式的特殊性對傳統檔案保護理論造成很大的沖擊，電子文件與傳統紙質檔案在保護技術上有很大的差別，這些差別將是電子時代檔案保護技術的新領域[2][5]。
2.2.1載體壽命的差異
紙張的耐久性取決于纖維素的性質，盡管纖維素在一定的條件如高溫、高濕、酸、酶、氧化劑等下，可發生水解和氧化反應，但只要我們在檔案保護過程中，注意排除發生兩大化學反應所需要的條件，就可以使紙質檔案的壽命達到上百年甚至上千年。
電子文件的載體材料是磁性物質和光盤。聚酯底基是磁盤和磁帶的支持體。聚酯底基具有易產生靜電而吸引塵埃導致卷曲、易與磁粉脫離、伸長后不易恢復等缺點。粘和劑起著連接底基和磁粉的作用，它具有易熱脹冷縮、磨損、脫落、粘連、生霉等缺點，直接影響信息再現。磁粉中的磁性氧化物顆粒的剩磁感應強度是記錄和再現信息的決定因素，它極易受外磁場影響而導致退磁、消磁等。光盤是利用激光進行信息存取的，它呈圓盤狀，由盤基、記錄介質和保護層等部分組成。目前光盤常用的記錄介質主要有碲、碲合金、硒、碳鋁化合物以及一些在激光熱效應作用下易產生物化性質變化的材料。這些材料不穩定、易氧化、易與堿溶液發生反應。與紙質檔案載體相比，電子文件載體材料的壽命要短得多，一般僅為5—15年。
2.2.2環境條件影響的差異
1）溫濕度影響的差異
不適宜的溫濕度對磁性載體、光盤和紙張均有影響。對紙張而言，高溫高濕，可促進紙張發生水解－氧化反應，加速紙張內部不利化學成分對紙張的影響，也可使字跡材料發生擴散、洇化現象。而電子文件載體受溫濕的影響方式截然不同。在溫度過高或過低條件下，聚酯底基易膨脹或收縮變形，光盤載體中使用的塑料、鋁和多碳材料也會彎曲變形，影響激光束精確定位和數據的讀寫。實驗證明，保存紙質檔案的標準溫度為14℃—24℃，相對濕度為45％—60％，而保存電子文件的理想溫度為16℃—20℃，相對濕度為40％±5％，可見，溫濕度對電子文件和紙質檔案的影響程度是不同的。
2）灰塵影響的差異
灰塵對紙張的危害主要是機械磨損紙張、使紙張發生粘結而形成“檔案磚”、給紙張帶來霉菌等。而灰塵對電子文件載體的損壞主要有物理損壞、化學損壞和生物損壞。物理損壞是指污染、劃傷磁盤、磁帶、光盤表面，造成記錄信息的損毀；化學損壞是指灰塵中所含的化學成分會不同程度地引起磁盤、磁帶、光盤載體腐蝕、降解等化學作用而毀壞，造成記錄信息消失；生物損壞是指灰塵是霉菌孢子的傳播者，也是霉菌的培養基、繁殖地，霉菌分泌的酶和有機酸會損壞磁性載體和光盤，使數據丟失。綜上所述，灰塵均可以損壞紙張和電子文件載體。只是對紙張而言，即使灰塵已經對其產生實質性的損害，如磨損紙張、形成“檔案磚”、產生色斑和霉斑等，也可通過修復手段在很大程度上恢復其所記錄信息。而灰塵一旦對電子文件載體造成危害，載體上所記錄的信息可能會局部丟失，在計算機系統上便無法讀出原始信息，使電子文件失去保存價值。因此，防止灰塵對電子文件載體的危害有特別重要的意義，在電子文件形成和使用過程中，要采取嚴密的防灰塵措施。
3）外來磁場和機械震動影響的差異
磁場和機械震動對紙質檔案無任何影響，而對電子文件的磁性載體則是最重要的影響因素。外來磁場作用于磁性載體，能使磁性涂層的剩磁發生消磁或磁化，造成信號失落或信噪比降低，破壞記錄信息，影響讀出效果。此外，強烈的機械震動也會影響磁性載體材料中磁分子的排列次序，造成剩磁衰減，從而破壞記錄信號。因而要防止外磁場的影響，如遠離強磁場，將磁性載體存放在有抗磁性的框架內或金屬盒內等等，并避免強烈的機械震動。
4）光線和有害氣體影響的差異
光線和有害氣體對紙張的危害主要是促進紙張發生水解氧化反應，導致紙張強度的降低。而有害氣體和光線特別是紫外線對電子文件的破壞力更大。有害氣體主要是二氧化硫、硫化氫、二氧化氮和氯氣等具有酸性和氧化性，在一定條件下，腐蝕、破壞磁性載體和光盤，致使盤基帶基老化、變質和磁粉脫落，使電子文件信息丟失。光線能使電子文件載體材料發生光氧化反應，使盤基帶基老化，強度下降。同時，紫外線的能量足以破壞磁性載體的剩磁的穩定性，導致信號衰減，影響磁性記錄信息的讀寫效果。
2.2.3技術壽命的差異
紙質文件一旦形成，其制成材料——紙張、字跡材料、字跡三者永遠結合在一起，它的壽命與其內部諸因素和保護環境條件有關。而電子文件的壽命不僅與其內部諸因素和保護環境條件有關，更與技術革新有關。因為電子文件是通過計算機將信息與載體結合在一起而形成的，必須通過計算機才能識讀。一旦技術過時，則載體上的信息就無法讀出。
技術過時的表現有兩個方面，一是技術革新，使舊的存貯技術消失。二是由于商業性的原因，使由單個廠家生產或銷售的電子文件設備會由于廠家的破產或改變產品生產而很難找到配套產品。一般說來，大多數電子文件載體的預期壽命都超過了識讀它的硬件和軟件的技術期限，也就是說，技術過時對電子文件安全性的影響顯得更為重要。
因此，對于電子文件中數字化信息的長期存取而言，技術過時比載體損壞是更為嚴重的危害。針對技術過時，歐美國家在理論上提出三種解決辦法：（1）將閱讀電子文件的設備與軟件保存到某種技術博物館中；（2）在紙與縮微膠片上制作拷貝；（3）將電子文件轉換為盡可能中性格式的文檔。這三種方法只能是在沒有其它更好措施的情況下的暫時性辦法，因為隨著需要保存的電子文件數量的增大，這三種方法都將花費大量的人力物力。最近，信息專家提出了用標準化的方法，即用國際標準化組織用于連接開放系統的互連標準DA／ODLF，IRDS……，使不同系統和不同軟件的數據可以進行互換。這種方法不失為解決技術過時的新途徑。
2.2.4信息保護的差異
紙質檔案保護工作的目標是使檔案的載體——紙張“延年益壽”，因為載體和記錄的信息是結為一體的，保住了紙質文件的形體，以文字記錄的信息就得以保存。對電子文件而言，信息與載體是可分離的，電子文件信息與載體的可分離性使文件信息隨時面臨著被修改、盜竊，甚至被銷毀的危險。此外，電子文件信息保護方面還面臨一個不可忽視的隱形殺手——電腦病毒。電腦病毒是一種程序，它通過修改其它程序，并把自身的拷貝嵌入而實現對其它程序的傳染。因此，如何保護信息不受損害是電子文件保護的重要課題。
目前，保護電子文件信息不被修改、盜竊、刪除的技術途徑主要有防火墻技術、存取權限控制、數據加密法、數字水印法、數字時間印章法等。其中，數據加密法是指按確定的加密變換方法對未經加密的數據作處理，使其成為難于識讀的數據；數字水印法是利用某種技術方法把作者的標志如印簽、花紋等隱藏于電子文件中，電子文件如被拷貝時，這些標志是不會被拷貝的。這些保證了電子文件信息的唯一屬性。數字時間印章法用來確保電子文件信息的真實性和原始性不受損害，若歸檔的電子文件被修改、刪除，該文件生成時在網上登記的時間是無法改變的。然而，保護電子文件信息的技術只能是相對的，因為電子文件的加密和解密技術都在不斷地發展。
2.3紙制檔案的保護
紙張檔案之所以采取保護原始制成材料的方法,來達到保護檔案原始記錄的目的,是因為檔案的原始記錄被封閉在原始的制成材料上,二者不可分離。[5]紙張檔案中的原始材料和原始記錄共同構成了我們熟知的“原件”。在這個“原件”上,檔案的原始記錄性所包含的內容,諸如“特定的內容、載體、字跡材料、體例、格式以及有法定效力的簽署、印章等,其中任何一項發生變化,人們都有理由對它的原始性表示懷疑。原件還必須是由特定的作者,在特定的時空條件下制作完成,時間和空間的差異也可以作為否認其原始性的依據。所以“原件”對紙張檔案所涉及的原始記錄性的特征表現的一覽無余,它的存在和長久保存可以把紙張檔案的原始記錄性的真實性、完整性、可讀性完全保存下來。
3膠片檔案及其庫房保護管理
3.1膠片檔案的結構組成
3.1.1黑白膠片的結構組成
各種銀鹽型黑白膠片雖然其用途各有不同，但其結構卻基本相似，一般都是由保護層、乳劑層、防光暈層、底層、片基、背涂層等幾個部分組成。
3.1.2彩色膠片的結構組成
彩色膠片由保護層、感藍層、感綠層、感紅層、底層、片基和防光暈層組成。
3.2膠片檔案的保管
膠片檔案的保管就是要采取各種有效的措施、科學的方法，克服與限制可能損膠片檔案的各種不利因素，從而達到安全保管膠片的目的[4]。
3.2.1裝具
1）裝具材料。用于制作裝具的材料主要有紙張、塑料和金屬三類。
用紙張制作而成的膠片裝具有紙卡、紙袋、簿冊和紙盒等。制作膠片裝具用的紙張應為表面光滑的中性紙張,含酸量較高的紙張或含有硫或二硫化碳的玻璃紙不宜用于制作膠片裝具。用塑料制成的膠片裝具有片軸、片盤、片盒和封套等。膠片裝具應使用化學性能穩定、不易老化、耐腐蝕、不釋放有害氣體的塑料。金屬可用于制作片盤、片盒及柜架等。所用金屬材料一般為經過氧化處理的鋁或不銹鋼，也可使用經過噴漆、鍍錫或其他防腐蝕處理的金屬材料。
2）裝具類型。根據密封程度，膠片裝具有開放式、密閉式和密封式三類。
(1)開放式裝具。這是一種能防止膠片遭受機械性損傷，但不防光，并可以接觸到周圍空氣的裝具。這類裝具有開窗卡片、片盤、片夾等，短期保存的膠片檔案可使用這類裝具保管。
(2)密閉式裝具。這是一種能限制膠片與周圍空氣的接觸，并可以防光、防塵、防機械損傷的裝具。這類裝具有封套、片盒、平片箱等，短期保存或長期保存的膠片檔案均以使用這類裝具保管。
(3)密封式裝具。這是一種能完全切斷膠片與周圍空氣接觸，并可以防光、防空氣污染防潮的裝具。這類裝具有密封式平片盒、密封式卷片盒、密封袋等。主要用于膠片的長期保管或耐久保管。
3.3膠片檔案的保護
保管膠片檔案的環境和條件直接影響著膠片檔案的使用壽命,而做好庫房管理工作則能為膠片檔案提供良好的保護環境和條件。膠片檔案由于制成材料的特殊性,因而在庫房管理方面有如下具體要求[5]:
3.3.1控制溫濕度
膠片檔案對環境溫濕度要求較為嚴格，控制好庫房的溫濕度在膠片檔案的保護工作中占有重要的地位。根據國家檔案局1987年正式頒發的《檔案庫房技術管理暫行規定》，保存一般膠片的適宜溫度是14℃~24℃，相對濕度為45%~60%;保存母片的適宜溫度是13℃~15℃，相對濕度為35%~45%。在保管膠片檔案的過程中,有條件時應在庫房內安裝空氣調節機和除濕設備，以控制庫內的溫濕度，最大限度地延長膠片檔案的壽命。
3.3.2防止陽光照射
陽光直接照射在膠片上，會使膠片變色、脆裂。保存膠片檔案的庫房最好選用無窗庫房。庫房有窗時，可加設外遮陽和內遮陽設施，也可以把窗戶密封起來，以防止陽光直接照進庫內。
3.3.3保持庫內清潔
搞好庫房清潔衛生工作，是防塵的措施之一。因為灰塵能隨風飄揚而散布到庫房，而要杜絕灰塵的來源，除庫房圍護結構內表面采取必要的防塵措施外，在庫房日常管理中，定期進行庫房清潔衛生工作是必不可少的。
3.3.4注意預防火災
膠片制成材料多為易燃性物質，一旦發生火災，將會造成無法挽回的損失。在膠片保管過程中，膠片庫房要遠離火源；要禁止將火種，如火柴、打火機等攜帶進庫；嚴禁在庫內吸煙；庫內禁止使用明火；定期檢查電氣設備和線路，發現問題及時處理；庫內應設置氣體滅火設備和自動報警裝置。
3.3.5加強檢查
膠片入庫時，均應嚴格檢查驗收。要認真檢查膠片有無影響閱讀的劃傷、手印、污跡,有元受潮、脆裂、生霉現象，對于不符合要求的膠片應采取適當措施及時進行處理。在庫房管理工作中，應建立并嚴格執行檢查制度。可采用定期和不定期相結合的方法，隨時觀察和發現膠片的異常變化，以免造成膠片嚴重受損。
此外，當庫內外溫濕度相差較大時，膠片進出庫房前應在調節室或調節柜中進行溫度和含水量調節后方能進出庫房。
4聲像檔案及其保護措施
聲像檔案是指國家機構、社會組織以及個人在從事各種活動中形成的對國家和社會有保存價值的照片、底片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶等不同材料為載體，以影像、聲音為主，并輔以文字說明的歷史記錄。聲像檔案是一個單位檔案的重要組成部分。據調查（湖北馬房山區）發現，聲像檔案普遍存在著歸檔不完整、保管條件差、管理混亂等問題，直接影響了檔案的完整和聲像檔案的保管及利用。聲像檔案管理嚴重滯后于檔案工作的整體發展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加強聲像檔案管理工作刻不容緩。
4.1聲像檔案管理存在的問題
4.1.1聲像設備存在著"一硬一軟"的現象
"一硬"是指聲像設備數量多。隨著社會的發展及工作需要，機關、企事業單位的聲像設備有了很大改善。在調查的161個單位中，僅有21個單位沒有聲像設備，占13％，87％的單位都有1臺以上的聲像設備，設備總數達671臺（架）。從總體講，聲像設備可算比較"硬"。"一軟"是指聲像設備管理之亂。有101個單位沒有制定聲像設備管理制度或相應的使用要求，占62％，致使有的設備閑置，沒人會用，難以充分發揮作用；有的設備存放在科室或個人手中，沒有合理利用；有的設備使用人員不明確或頻繁變動，設備不能有效地利用。從而形成了"硬件硬、軟件軟"的現狀，而且"軟"的方面直接影響了"硬"的方面作用的發揮，最終造成一些重要活動沒能及時攝錄，檔案沒能完整保存下來，給以后聲像檔案的產生及歸檔留下了隱患。
4.1.2攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀和兩種誤區
攝影錄人員在各自單位中直接從事著產生聲像檔案的工作，并決定著聲像檔案的數量和質量。調查反映出在攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀。"強"表現在所調查單位的443名攝錄人員中，有專職156人，兼職287人，平均年齡35歲，大專以上文化程度的占72％。隊伍強大、年齡適中、文化程度較高這是"強"的一面；"弱"表現在443人中，專業工齡1至5年者381人，占86％，5年以上者僅占14％。經過專業培訓的共68人，僅占16％，其中1至3個月短訓（攝錄專業）的66人，專科畢業2人，有84％的人都屬"自"。專業工齡短、專業知識及技能普遍較低這是"弱"的一面。
事實證明，攝錄人員"弱"的一面影響了"強"的一面發揮作用，加上認識上的誤區，造成了聲像檔案管理上的不規范。也就是說，產生聲像檔案的第一關棗形成和歸檔不把好關，待用時再靠檔案員去催要或檔案館去征集，那只能是"亡羊補牢"了。
5.1.3聲像檔案管理混亂，問題復雜
1）管理制度不健全，聲像檔案沒有集中統一管理
調查中有75個單位制定了相應的聲像檔案管理制度，占47％，有半數以上的單位處于無章可循的自由形成、自由處理狀態。據調查，聲像檔案的管理主要存在著3種形式：一是檔案室集中統一管理，隨時形成隨時移交，僅占26％；二是各科室一年一次移交檔案室，占35％；三是由科室分散保管或個人保存，占39％。由此表明有五分之二的單位聲像檔案沒有集中統一管理，缺乏必要的管理制度，或有的單位雖有管理制度，但落實不夠，缺乏有效的保障措施。
2）檔案意識不強，聲像檔案難以及時完整歸檔
聲像檔案有較強的時效性和特殊的歸檔要求。例如照片底片需同時歸檔，影像需輔以文字說明，如果不及時歸檔，日后就是攝影人員自己也難以追憶齊全和準確。調查發現，有近20％的單位有積存照片沒歸檔，且多數照片、底片早已分家或已無底片，文字說明更難說清。本來是很珍貴的照片，卻由于沒有及時歸檔而失去了其應有的保存價值和利用價值。從錄音、錄像帶的歸檔情況來看，更令人擔憂，相當一部分單位都是"一盤帶子反復用"，原始錄音（像）沒有保存下來。另外有些部門或個人手里保存著部分珍貴的聲像檔案，雖管理不規范，但當檔案部門去收集時，往往不愿交。究其原因，主要是檔案意識不強，對聲像檔案管理缺乏重視。
3）保管條件差，聲像檔案難以長久保存
聲像檔案的保管條件比紙質檔案要求更嚴格。而調查發現，只有廣播電視局、韓村河村等少數幾個單位設置了聲像檔案室或配備了聲像檔案專柜，其余各單位都將聲像檔案存放在文書柜內與其它檔案混存，不具備恒濕、恒溫、防磁等保存要求。致使一些照片變黃褪色，底片粘連變質，磁帶受損等，不利于聲像檔案的長久保存和利用，一旦發生問題，悔之晚矣！4）收集渠道不暢，聲像檔案館、室藏匱乏
區檔案館是全區永久保存檔案并向社會提供利用的基地。但目前館藏聲像檔案極為匱乏。基層單位中有近四分之一的照片檔案散存在個人或科室內部，沒有集中統一管理。正是由于多年來沿襲下來的聲像檔案分散保存，難以及時完整歸檔統一管理，致使基層檔案室聲像檔案不齊全，檔案館的聲像檔案也就沒了來源。源頭沒控制住，加之征集措施不得力，渠道不暢，造成今局面。
5）區域性重大活動檔案失控，聲像檔案流失嚴重
眾所周知，每次區里或基層單位組織重大活動，召開重要會議，都安排人員攝錄像，形成了許多有價值的聲像檔案。其中一些在報刊上刊登或印成圖書、畫冊對外發行，但在檔案館（室）卻找不齊這些原始檔案。分析原因：一是多個單位同時參與的大型活動，檔案管理不集中統一。各部門領導及相關工作人員都是臨時抽調的，各自負責一塊工作，相應形成的檔案材料缺乏協調、統一、集中，活動結束后，檔案材料也各歸東西，聲像（包括文書、實物等）檔案流失在所難免；二是從籌備到結束沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理、服務工作，也造成檔案材料流失；三是有關專業人員檔案意識不強，加之缺乏有效的管理，形成的檔案不及時歸檔，用完之后就歸為已有或是下落不明，又造成檔案的流失。
4.2[5]加強聲像檔案管理的保護
4.2.1加強宣傳、提高意識
搞好檔案工作不僅是檔案主管部門的事，更是各立檔單位乃至全社會的事，而各級領導的重視是做好檔案工作的重要保證。從這幾年的經驗看：一要爭取宣傳主管部門、新聞單位的大力支持，引起社會的廣泛關注，從而提高全民，特別是各級領導及有關人員的檔案意識，營造出一種良好的檔案工作氛圍；二要抓住機遇，服務中心工作。檔案主管部門、各立檔單位要善于抓住機遇，結合本地、本單位中心工作，通過館、室藏檔案以及生動的利用實例，發揮檔案自身的宣傳教育作用。
4.2.2加強管理，制定辦法，狠抓制度落實
要改變聲像檔案管理混亂的現狀，制定一個切合實際的管理辦法來規范此項工作很必要。區檔案局將與有關部門配合出臺《房山區聲像檔案管理辦法》；同時，各立檔單位也要建立相應的管理制度，強化規范管理，對產生的聲像材料從收集、歸檔到移交檔案室統一管理，制定一套嚴格的制度，防止分散流失，杜絕歸為己有。對聲像檔案的日常保管、借閱、利用作出明確規定。永久、長期保存的聲像檔案應定期向區檔案館移交；在此基礎上要狠抓落實。要確保有關法規和制度落到實處，必須制定有效的配套措施，明確責任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步變成自覺的行動，以確保聲像檔案歸檔質量。
4.2.3加強監督，分類指導，注重業務培訓
針對聲像檔案管理現狀，檔案行政管理部門要加大對聲像檔案的監督指導力度，并把其作為檔案目標管理、年度執法檢查的重點內容。同時，針對不同單位現狀，采取不同方式進行分類指導，力爭整體水平的提高。對人員、設備、檔案管理都比較規范的單位，要鞏固提高，在開發利用上下功夫；對有設備、有專業攝錄人員，而檔案管理沒跟上的單位，應在依法管理、建章立制上加強指導和監督，促其逐步規范管理；對問題較多、基礎薄弱的單位，要限期建檔，加大指導監督力度，不留死角。注重業務培訓，全面加強對攝錄人員、檔案人員的有關專業知識和技能的培訓，為形成好、保管好聲像檔案奠定良好的基礎。
4.2.4結合實際，創造條件，力求妥善保管
從長久保護和利用考慮，聲像檔案要求恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火等。而目前聲像檔案保存條件普遍不符合上述要求，短時間內都配齊專柜或設專室又不現實。我們認為結合實際，創造條件，力求妥善保管是當務之急。首先，聲像檔案要獨立成卷，使用聲像柜或密閉鐵柜單獨存放；其次要嚴格控制庫房溫濕度，遠離光線、磁場等；錄音帶、錄像帶采取定期倒帶檢查等保護措施，盡量延長聲像檔案的壽命。
4.2.5全面出擊，形式多樣，疏通收集渠道
要實現聲像檔案收集完整，采取必要的行政手段和物質保障，建立并疏通收集渠道，運用多種形式收集也很重要。結合地區實際，各立檔單位、區檔案館要全面出擊，采取多種形式收集。主要有：①通過正常移交接收。科室移交檔案室，檔案室移交區檔案館。②重點單位、重點科室重點收集。對本地重點單位、立檔單位重點科室產生聲像檔案比較集中的，要有重點地強化收集，經常溝通及時掌握情況。③重點人物（攝錄人員）直接征集。有一部分攝錄人員除擔當本單位的攝錄任務外，還被指派（或聘請）攝錄本地區的重大活動、重要會議、城市建設、外事活動等。對保存在這些人手中的屬于歸檔范圍的聲像檔案，要多方努力，登門收集和征集。④廣泛的社會征集。對散存在民間的聲像檔案，運用發公告、發文件、上門實地尋求等形式，采取有償征集、無償捐獻、建立名人全宗、個人代存等方式廣泛征集。
4.2.6建議檔案主管部門參與全區各類重大活動
針對地區重大活動（重要會議）檔案失控、聲像檔案流失嚴重的現狀及產生的諸多因素，應采取檔案局、館直接參與的辦法，由主辦單位通知檔案局派專人攝影錄像并負責其他各類檔案的收集歸檔工作，以確保全區重大活動產生的檔案（特別是聲像檔案），得以及時、齊全、完整地歸檔，統一管理，方便各方面利用。[來源
參考文獻
[1]郭莉珠主編:《檔案保護技術學教程》,中國人民大學出版社2000年版,第1、2頁。
[2]國家檔案局編著:《電子文件歸檔與電子檔案管理概論》,中國檔案出版社1999年版,第29頁、86頁。
[3]趙淑梅《關于界定檔案壽命的一些思考》,《檔案學通訊》2003年第6期,第79頁。
