時間：2022-06-12 09:37:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮黨代會工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區次黨代會學習心得
統戰部部長 郭娟
我認真學習了區十次黨代會四次會議區委周雷書記所作的《適應新常態 搶抓新機遇 推進“富民強區”建設取得新成效》工作報告。報告中全面細致實事求是地總結了2014年東風區在經濟發展、社會建設和黨的建設等方面取得的成績和工作經驗，同時著重明確2015年的奮斗目標和主要任務，細化了全面加強黨的建設的任務目標。全區從上到下一致認為此次會議是一個令人鼓舞，催人奮進的大會，必將對我區未來發展產生重大而深遠的影響。
過去一年是東風區歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。其中表現在地區生產總值年均增長11.7%、“三大功能區”建設取得重大進展、基礎設施不斷完善、人民生活水平和幸福指數不斷提高、民主法治建設持續推進、各項改革繼續深化、黨的建設不斷加強等等。這些成績的取得來之不易，飽含了區委班子和全區廣大干充滿了艱辛的奮斗。在對2015年的發展進行展望時，報告提出了繼續加快“三大功能區”的建設步伐，保障和改善民生民利，加快“和諧東風”的建設。同時更應值得關注的是，東風區經濟社會發展正在經歷一場變革，全區上下必須自覺堅持突出經濟發展質量和效益、轉方式、調結構，穩增長、保民生、重服務、促和諧的區域發展方針，走出一條具有時代特征、區域特點、東風特色的轉型發展之路。“2015年，我們既要看到經濟下行壓力大給企業發展帶來的挑戰，同時也要看到我們所面臨的機遇”。這樣的概括，既清醒地指明了我區發展將會面臨的困難與挑戰，也說明了我區發展轉型升級來臨的重要時機。
在明確2015年我區的主要任務時，報告從提升產業項目質量和效益、推進農業綜合配套改革、發揮區位比較優勢、保障和改善民生民利堅持依法治區五個方面做了具體部署。“堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設”這說明了加強黨的建設的重要性。
2015年東風區的發展的藍圖已經繪制，在東風區發展的關鍵時期召開的此次黨代會所凝聚的共識和精神值得認真學習。作為一名統戰干部，我將結合本部門實際和工作特點，認真貫徹落實黨代會精神，重點抓好以下工作：
一、強化學習，努力提高政治素質和理論水平。理論是行動的先導，要始終讓正確的理論指導實踐，讓先進的理論武裝自己。在當前和今后一段時間，我部將以此次黨代會的勝利召開為契機，主動地把學習貫徹黨代會精神貫穿于學習和工作中，多做調查研究，召開黨派會議。通過認真學習，深化對區委決策重大意義的理解，切實提高對自身使命、宗旨和工作的認識，努力讓黨代會精神指導工作實踐。堅持認真落實理論學習要求，積極參加集中學習和研討交流，適當派干部在學習中堅持帶著問題學、帶著疑點學，聯系思想實際學、聯系工作任務學，在學習中善于發現、勇于正視自己存在的缺點和不足，善于在成績面前找差距、形勢面前找差距，用學到的理論指導改造主觀世界、提高工作水平的實踐，做到學用結合、學以致用，創新工作新亮點。
二、真抓實干，不斷提升業務水平和服務意識。結合區委、區政府的中心工作和本部門的重點工作，有針對性地開展主題實踐活動。始終堅持求真務實的工作作風，利用一切機會多深入到基層調查研究，不斷改進自身工作的針對性。今年區統戰部將圍繞“同心協力活動”開展各項工作，將此活動作為重點工作來推進，明確目標、分解任務，使各黨派工作都活躍起來，都參與進來，取得實效。還要有針對性的開展非公有制企業走訪工作，掌握了解非公有制企業發展情況。做好非公有制經濟人士培訓工作，按要求及時做好經濟統戰工作的情況報送工作。
三、強化載體，進一步提高統戰自身建設水平。著力創建“三型”機關。扎實開展好“三型”機關創建活動，在創建中要大膽創新，注重實效，推動全區統戰工作再上新臺階。要繼續加強機關黨建工作，進一步嚴明工作紀律、改進工作作風、提升服務質量、提高工作效率，建設一支會學習、能創新、重實干的統戰工作隊伍。要圍繞市委統戰部提出的制度化、集成化、項目化、品牌化、效能化科學體系建設，不斷提高全區統一戰線自身科學發展水平。 黨代會選舉情況報告鄉鎮黨代會閉幕詞貫徹落實黨代會實施方案
今天我們召開縣委全體擴大會議，主要是傳達貫徹市委第十次黨代會精神，分析當前我縣經濟社會發展形勢，安排部署下階段各項工作。剛才，代藩同志傳達了市委第十次黨代會精神，同志傳達了市委第十次黨代會紀律檢查工作精神，等下劉書記還要作重要講話，請大家務必認真抓好落實。下面，就全縣前階段經濟社會發展情況及下步工作安排，我講兩點意見。
一、前階段工作完成情況
今年以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，深入推進旅游強縣、強工興城戰略，加快科學發展、奮起趕超步伐，經濟社會繼續保持快速增長勢頭。1-8月份，完成財政總收入3.4億元，占全年目標任務（5億元）的68%，同比增長22.3%；地方財政總收入2.38億元，占全年目標任務（3.15億元）的75.6%，同比增長39.1%；全社會固定資產投資23.2億元，占全年目標任務（57.46億元）的40.4%，同比增長48.3%；外貿出口總額7658萬美元，占全年目標任務（1億美元）的76.6%，增長11.2%。
一是招商引資力度大。1-8月份，全縣引進項目43個，簽約資金45億元，其中工業項目35個，旅游項目5個；實際利用外資3646萬美元，同比增長20.7%。二是項目建設不斷推進。1—8月份，全縣新開工項目17個，其中工業項目15個。伍洲線纜、友道藥業等7個項目建成投產。特別是8月9日全縣招商引資暨項目建設推進會以來，各項目責任領導都分頭進行了調度，按照縣委關于重大項目責任分工文件規定的時間節點，推進了全縣85項重點工作和重大項目建設，全縣上下正掀起狠抓項目建設的新。投資10億元的銀河谷項目和投資5億元的星期8小鎮正式簽約落戶。中盛陶瓷、勤德洋傘一期等項目有望年底建成，醉石溫泉、龍灣演藝中心等年前可對外營業。三是旅游經濟高位增長。1-8月份，接待游客447萬人次，同比增長40.7%；實現旅游直接收入2.5億元，同比增長37.4%，旅游綜合收入13.95億，同比增長36.7%。四是工業總量快速躍升。1-7月份，實現規模以上工業增加值8.97億元，同比增長22.5%，增幅列全市第3位；完成主營業務收入33.7億元，同比增長67.5%；實現利稅4.64億元，同比增長188.9%。五是城市建設有序推進。完成城建投入11.3億元，同比增長41.2%。西湖新區基本建成，成為縣城又一處靚麗風景。斜川公園、流泗港岸線護坡及景觀綠化、西拓公寓樓二期等項目快速推進，沿山新區部門建房有望年底搬遷。啟動了旅游城市總體規劃修編。繼續推進省級園林城、省級生態縣創建。8棟廉租房即將交付使用，今年的4棟廉租房已經啟動建設。在全市率先完成了農民“兩違”建房三項基礎性工作，拆除“兩違”建房戶27戶，完成了4094戶農房普查。六是農業農村協調發展。完成了四座小（一）型病險水庫除險加固和34座汛期出險的小（二）型水庫應急除險，完成了38個灌區改造任務。有序推進36個試點的新農村建設，9個集鎮和133個試點村的農村垃圾無害化處理工作扎實推進。同時，民生工程等各項事業順利推進，社會保持和諧穩定。
以上成績的取得，得益于縣委的正確領導，得益于全縣上下的齊心協力和不懈努力。特別是在座的各位領導以大局為重，不因換屆影響工作，不因個人得失而影響工作，我尤為感動。但冷靜地分析，面臨的困難和問題也比較突出。一是主要經濟指標排位不理想。從1-8月份全市排位情況來看，主要經濟指標增幅沒有一項進入前三，財政總收入和外貿出口增幅均列全市倒二。除固定資產投資增幅為第四外，其他指標增幅均處于全市中偏下位置。二是項目推進速度不快。雖然自8月9日招商引資和項目建設會議以來，全縣掀起了項目建設，但還是有不少項目未能按照縣委39號文件規定的時間節點推進。進度上，少數項目沒有進展，僅停留在會議和紙上；推進上，有些項目征地拆遷等前期工作推進緩慢。尤其體現在固定資產投資方面，全縣1-8月份完成固定資產投資僅占全年目標任務的40.4%，列全市倒數第三。特別是工業固定資產投資只完成了全年任務的17.9%，如不下大力氣趕上，年終考評是無法交差的。三是開放型經濟形勢嚴峻。1－8月份，全縣56個一、二類引資責任單位中，僅有33個單位新引進了項目，還有23個單位是空白。引進資金6.2億元，占全年任務的29.4%，全市排位較6月份后退一位，列全市第10位。外貿出口總量和增幅由去年同期的全市第一分別下滑到第8和倒二。四是鄉鎮財政收入完成情況不樂觀。從1-8月份各地財政收入完成情況來看，只有白鹿、沙湖山、溫泉、華林4個鄉鎮達到時序進度，還有澤泉、蓼南、蓼花、蛟塘、橫塘、蘇家垱6個鄉鎮沒有達到時序進度要求，其中澤泉完成43.3%、蓼南完成45.4%、蓼花完成49%，還沒有完成過半任務。五是工作作風仍有待改善。少數部門主動干事意識欠缺，落實難、工作討價還價的問題不同程度存在。對這些問題，我們必須認真分析，查找根源，明確措施，在下步工作中認真加以解決。
二、下步工作安排
市第十次黨代會確定了今后五年的發展思路，而我縣第十二次黨代會提出的旅游強縣，強工興城，建設中國旅游強縣的發展思路，完全符合市委的戰略意圖，我們必須堅定既定的思路，努力使其變為現實。今年只剩下三個多月，時間非常緊迫，我們必須緊扣思路抓重點，緊盯目標抓沖刺，奮戰三個月，合力保全年，全面超額完成年初確定的各項目標任務。
（一）強化招商引資和項目建設。縣委縣政府下發了《關于2011年度招商引資工作意見》，前不久召開的工業經濟和招商引資調度會上也下發了后幾個月的招商引資任務分解表，各單位要對照目標任務，進一步加大招商引資力度。尤其是23個招商引資項目仍處于空白的單位，更要把這后3個月的工作重心轉移到招商引資工作上來。縣委縣政府年終將按照考評辦法嚴格兌現獎懲。對不能完成招商引資任務且排名倒數2名的單位，將按照文件規定，主要領導要離崗招商。希望大家高度重視，進一步落實責任，強化措施，確保完成全年招商引資任務。對85項重點工作和重大項目，要按照《關于2011年下半年全縣重大項目重要工作責任分工的意見》（星字〔2011〕39號）文件要求，嚴格落實四套班子領導調度責任和部門推進責任，對制約項目建設進度的征地拆遷難、用地指標不足等突出問題，在群策群力的基礎上，充分借鑒兄弟縣市的成功經驗，采取逐個擊破的方法，爭取起到舉一反三的效果，力促項目早動工、早建成、早達效。現在不是要不要干、愿不愿干、想不想干的事情，而是必須要干、怎么去干、如何干好的事情。加大督查和通報力度，對工作拖沓、不聽指揮、項目推進不力的單位，將堅決追究相關人員的責任，以強硬的措施確保項目按時間節點有序推進。
（二）做優做強旅游產業。全面提升旅游產業整體水平。正式啟動溫泉度假區整體國家4A級景區申報工作，打造特色旅游品牌。力爭廬山影視旅游文化產業園、國際會展中心等項目正式簽約。做好剛簽約的廬山銀河谷、星期8小鎮項目前期工作，力爭早日開工。推進世外桃源項目的保護與開發，創出旅游精品工程。加快項目建設進度，爭取陶淵明文化村、洪都美廬、美廬薈、龍灣演藝中心、醉石溫泉等項目年內竣工營業。加大東林古鎮、廬湖島、旅游碼頭、廬山跑馬場、楊家港休閑、游艇俱樂部、流星山、鄱陽湖旅游生態基地等項目開發建設力度，完善旅游產業配套功能。進一步規范東林大佛景區管理機制，力爭東林大佛12月11日舉行開光儀式。繼續籌辦好旅游節慶、旅游推介會等活動。
（三）決戰工業做大總量。按照“百億生態園區”的總體要求，加大園區投入，加快園區基礎設施建設。啟動橫塘羽絨工業小區用地規劃報批和基礎設施建設，完成溫泉高新項目區縱二路與105國道連接線硬化。加快神靈湖東貨運碼頭和污水處理廠建設，完善園區配套功能，力爭成功創建省級生態園區。全力推進伍州線纜二期、常友實業等重大項目，力爭盡快開工。爭取中盛陶瓷、勤德洋傘一期等重大項目年內全部投產。加大全縣工業重點項目調度力度，完善縣領導掛點服務重點企業等機制，支持企業做大做強。思麥博、銀星等重點企業要開足馬力生產，確保完成全年目標。要做好工業規模企業申報工作。有關部門要認真摸查，對達到規模以上工業要求的企業，要按照申報規模以上工業企業的基本條件做好工作，并及時上報市有關部門核準，力爭中盛陶瓷、隆泰興紡織、南星紡織、紫云服飾等一批企業成功申報規模以上企業。確保今年完成規模以上工業增加值14億元，主營業務收入60億元。
（四）加快城市建設步伐。抓城建就是樹形象、促三產、增活力。按照市委第十次黨代會提出“六個一體化”的要求，積極融入大，重新編制好城市旅游綜合規劃。加快城西新區建設，啟動鄱陽湖西大道，完成長虹港東西大道、和諧路綠化亮化和鄱陽湖中大道延伸線建設，加快推進太乙南路、斜川公園等建設；力爭啟動行政中心建設；加快沿山新區部門建房的裝修速度，力爭元旦前搬遷。抓好老城區改造，推進迎春北路和紫陽老城改造。抓好城市管理年工作，推進“四城同創”，力爭省級園林城、省級生態縣創建成功，做好省級衛生城、省級文明城創建的準備工作。進一步規范農民建房，嚴格控制“兩違”建房。
（五）推進秋冬農業開發、計劃生育、森林防火等工作。縣里將于本周五就這三項工作專門開一個大會，這里我就不多說了。
（六）努力構建和諧社會。全面完成民生工程各項指標。做好拆遷安置樓和8棟廉租房分配工作，加快林區移民安置樓和4棟廉租房建設，推進農村危房改造、地質災害移民、紫陽老城棚戶區改造等工作。加快實驗幼兒園建設。深化醫藥衛生體制改革，全面鋪開農村醫療救助一站式結算。縣人民醫院住院大樓要在9月底開始試用。抓好維穩，著力化解矛盾糾紛。要全面落實社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，構建平安。落實好年初政府工作報告確定的6件為民實事，確保全面完成。
一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平
1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。
2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。
3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。
二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力
1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。
2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。
3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步明確鄉鎮直部門的職責，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。
三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為
1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文明建設任期目標和年度目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。
2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。
3、建立監督約束機制。要廣泛建立領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度，堅持鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。
四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象
1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學依據。
同志們：
今天召開的農業農村工作暨交通建設年活動動員大會，是我縣站在新起點上，謀劃推動農業農村工作和交通建設大繁榮、大發展的一次重要會議。也是兩會剛結束后縣委、縣政府就決定召開的又一次重要會議。會議規格高、規模大、內容明，縣、鄉、村三級干部400多人的聯席會，在全省都是少見的。會上，根發同志傳達了中央、省、市農村工作會議精神并宣讀了表彰決定，對過去一年的先進單位和個人進行了表彰，世育、雪林同志分別就農業農村和交通建設作了工作報告，文華縣長就整個農業農村工作作了一個全面的講話，并下發了2012年交通工作責任書，以上幾位同志的講話，觀點明確，我完全贊成，都是代表縣委、縣政府的意見，大家要認真領會，抓好落實。下面，我再簡單強調幾點意見。
一、深刻認識我縣加快農業農村工作的特殊重要意義，切實增強工作的主動性和預見性
（一）農業人口多。我縣有近50萬人口，其中農業人口達40多萬，雖然我們農業的比重相對較小，但農業的基礎地位絲毫不能動搖，農業的戰略作用絲毫不能忽視。對于我縣這樣一個農業人口比重大的山區縣而言，沒有農業的發展就沒有全縣的發展，沒有農村的繁榮就沒有全縣的繁榮，沒有農民的富裕就沒有全縣的富裕。
（二）山多地少。我縣人口密度為每平方公里698人，是全省農業人口密度最大的山區縣，境內山多地少，702平方公里土地上，山地占80%以上，人均水田僅3分，農民用來住、種的土地面積很少。特殊的縣情在一定程度上阻礙了我縣新農村建設、城鄉環境整治、基礎設施建設等工作的順利推進，導致農業農村工作復雜，任務艱巨。
（三）基礎薄弱。盡管近年來，縣委縣政府采取了一系列措施加快推進農業農村工作，且取得了明顯成效。但我縣農業農村工作的基礎仍然薄弱，農民生產生活的環境仍較差。尤其是交通基礎設施滯后是制約我縣發展的最大“瓶頸”問題，也是我縣最突出的縣情。隨著各項重點工程建設、三區建設的不斷推進，破解交通瓶頸刻不容緩。同時，農村水利等基礎設施薄弱，農村發展規劃滯后，城鄉環境較差，“臟、亂、差”的現象沒有根本改變，城鎮化和農業現代化水平仍然較低。
基于對以上縣情的充分認識和全面把握，在縣第四次黨代會上，我們提出了“一三三三六”發展思路，特別是“六大提升”中包含的“大力提升基礎設施承載能力”、“大力提升廣大人民群眾生活品質”等戰略舉措，都與農業農村工作和交通建設工作息息相關。可以這樣說，要落實好縣委“一三三三六”工作思路，要提升廣大農民的生活品質，改善廣大農村的生產生活環境，全縣上下就必須把關乎40多萬人口的“三農”工作抓緊抓實、抓出成效。唯有這樣，我們才能更加順民心、得民意，我們的工作才能擁有更加廣泛而堅實的群眾基礎。為此，縣委、縣政府高度重視，準備了兩個月，“兩會”一結束，就下大決心統一思想，形成共識，召開此次大會，可見“三農”工作和交通工作在我縣的重中之重。縣委、縣政府也準備每年拿出交通資金5000萬元以上，新農村建設除專項資金外，每年拿出1-2千萬元，連續三年投放下去，充分調動農民的積極性，用3-5年的時間讓農村生產生活條件有個明顯的改觀，這在全省是沒有的。所以，在今后工作中，我們要進一步強化責任意識和使命意識，扎實增強工作的主動性和預見性，切實找到解決問題主困難的有效辦法和措施。
二、找準農業農村工作的重點難點，迅速掀起農村各項建設的
我縣的農業農村工作基礎薄弱，尤其是交通建設欠賬較多，我們要做的事情很多，要在短時間內全面有效推進是不現實的，必須分清輕重緩急，找準工作重點，突出解決嚴重制約發展且影響面大的事情，通過突破重點，再由點到面，逐步推開。一要大力推進交通建設。縣鄉（鎮）村都要有各自的工作重點，縣里著力解決制約全縣發展的萍洪高速復工、319老線改造、南部和北部工業干道建設等瓶頸問題；鄉鄉鎮鎮都要有主戰場，同時要克服“等靠要”思想，積極做好村級的動員工作，迅速掀起交通建設。二要抓好以房相改造、基層黨建、社會治安、創新社會管理、發展農村經濟等綜合性新農村示范點建設，每個鄉鎮至少要打造一個綜合性示范點。三要大力發展農業產業化，重點培育農業產業化基地項目，每個鄉鎮要確保至少有一個。四要抓好水利、清潔工程等其他基礎設施項目。特別是交通建設、綜合性示范點建設和農村清潔工程建設這三項重點工作，各鄉鎮場必須要有明顯的成效。從今年三四月份開始，分別就項目建設、農業農村工作（包括交通建設）、黨的建設、城鄉建設和其他綜合性工作，每兩個月召開一次（共計5次）鄉鎮場黨委書記現場座談會。每次座談會先下鄉看幾個點，再進行座談，縣委辦要早作計劃安排，各鄉鎮場今年一開始就要抓住重點、逐步推進，掀起。
三、切實加強領導，確保農業農村工作和整個交通建設年活動順利推進富有成效
縣里今年已將農業農村工作和交通建設工作列入縣委縣政府重點調度項目之一，實行高位推動，既有分管領導牽頭抓，又有掛點領導指導抓，在強化領導的同時，縣里還將從財力、物力上進行傾斜。各鄉鎮場一定要實實在在地將農業農村工作和交通建設工作列入重要議事日程，突出重點、扎實推進以下四塊工作：一是農業農村工作，二是以工業為主的項目建設；三是城鄉建設和改造；四是基層組織建設。各鄉鎮黨委政府和相關部門單位務必要將這些重點工作科學安排，既要強化領導力量，又要強化財力保障，財政困難的鄉鎮今年至少要擠出200萬元資金，實打實地用于支持新農村和交通建設；財力較好的鄉鎮對這方面的投入要不少于600萬元。要從增收、節支和爭取項目資金等方面籌措資金，特別是要努力節支，大幅度削減公務開支，縣紀檢和財政部門要專門拿出方案，要把有限的資金投入到為民謀利的事業中去，使之既保護了干部，促進了發展，又實實在在地為群眾辦了實事。同時，要以今年開展基層組織建設年活動為契機，一方面加強基層干部的教育引導，促進勤政廉政，堅決避免“工作上來了，亮點出來了，但問題成堆”的現象；一方面關心激勵基層干部，立足當前、著眼長遠，積極探索完善激勵機制，引導村級組織在農業農村工作和整個交通建設年活動中發揮戰斗堡壘作用和生力軍作用，科學地激發廣大基層干部為民謀利的積極性和主動性。
在學習傳達全省第十次黨代會精神會議之后，我們又召開全縣優化發展環境動員大會，對進一步加強全縣軟環境治理工作進行動員部署。這充分說明優化發展環境工作的極端重要性，表明縣委、縣政府致力創優環境、加快發展的決心和信心。這次會議也是我們學習貫徹省第十次黨代會精神的最直接的行動和體現。今天會議的主要任務是動員全縣各級干部進一步解放思想、改進作風、創優環境、提高效能，以發展環境的大提升推動經濟社會的大發展。剛才，王偉同志宣讀了《關于優化發展環境的實施辦法》，廷師同志就切實加強軟環境治理工作作了很好的講話，有三個部門負責同志結合自身職能作了很好的表態發言。希望大家結合各自工作實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、思想上要高度統一，努力塑造天鎮良好的對外形象
發展環境是經濟社會發展的重要標志，決定著一個地方的發展前景和后勁。我們天鎮作為欠發達地區，盡管近年來有了長足的發展，但自我發展能力仍然脆弱，基礎設施條件仍然薄弱，發展環境就顯得更為重要和迫切。優化發展環境、塑造良好形象，不僅是全縣各級各部門的重要職責，而且也是20萬天鎮人民的共同責任。
（一）優化發展環境是貫徹落實省第十次黨代會精神的重大舉措。省委袁純清書記在省黨代會所作的工作報告中強調，推進轉型跨越，以大開放推動大發展，營造良好環境是制勝砝碼，要下大力氣解決投資者反映強烈的軟環境不“軟”的問題。袁書記講到的“制勝砝碼”這四個字，內涵豐富，思想深刻，點破了環境的重要性和方向性。我們要把省黨代會精神和縣委、縣政府的工作部署落到實處，需要做的工作很多。優化發展環境、塑造良好形象是全局工作的關鍵，是深化工作思路、落實決策部署的突破口。我們在當前謀劃部署這項工作，根本目的就是要把全縣人民的注意力引導到加快跨越發展上來，把各方面的積極性、創造性最大限度地激發出來，努力營造人人為發展出力、人人為天鎮添彩的濃厚氛圍，形成搶抓機遇、加快發展的強大活力。
（二）優化發展環境是推動綠色跨越發展的重要保障。環境就是生產力，形象就是吸引力。好的環境可以促進擴大投資、吸引人才、聚集各類生產要素，助推跨越發展。我們天鎮自身基礎差，自我發展能力弱，是典型的投資拉動型經濟。天鎮想要加快發展，除了爭取國家和省市的投資、啟動民間投資外，必須擴大對外開放，借助外力，吸引外資，加快項目建設。可以說，在天鎮，優化發展環境的要求比過去任何時候都更迫切，優化發展環境的作用比任何地方都顯得更重要。我們要牢固樹立環境就是生產力、形象就是吸引力的思想，把抓環境建設放在重要位置，進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，加大工作力度，使天鎮經濟發展環境不斷得到優化，為經濟發展創造良好條件。
（三）優化發展環境是營造文明進取人文精神的重要途徑。天鎮地處邊塞，具有深厚的文化底蘊。在長期艱苦的生活環境中，我們的干部群眾形成了堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的品格和勤勞純樸的民風，這是加快跨越發展的重要支撐。但是，我們也應當看到，由于受地理環境的影響，特別是由于長期的封閉落后和貧困，使得天鎮文化和社會資源的優勢沒有得到充分發揮，在一些地方、某些領域、少數群眾中存在觀念落后、眼界不寬、自信不足等問題。優化發展環境，不僅可以解決影響發展環境的具體問題，而且有助于發展天鎮優秀的文化傳統，挖掘天鎮豐富的文化內涵，提高全體人民的文化素養，提升全社會的文明程度和開放水平，營造寬松和諧的輿論環境和人文環境，真正形成一種親商、安商、便商、富商的社會氛圍，為經濟社會發展提供精神支撐。
二、工作上要全面加強，努力營造優質高效和諧的發展環境
對于發展環境來講，縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，圍繞優化發展環境，開展了大規模的干部培訓活動，引導干部轉變觀念，加深對發展環境重要性的認識；大力加強廉政警示教育和干部作風建設，干部廉潔從政、依法行政能力得到不斷加強；推行目標績效考核工作，實行縣四套班子領導包聯項目、重點企業掛牌保護制度，促進了各項工作的順利開展。全縣發展環境得到了優化。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣發展環境現狀與落實好省市黨代會精神的具體要求還不相適應，還存在一些不盡如人意的地方。主要表現在：個別干部思想還不夠解放，作風漂浮，執政能力還有待于提高；一些部門和干部缺乏大局意識和誠信意識，服務水平還有待提升；有些執法部門執法不夠規范，政策環境有待進一步完善。這些問題雖然僅體現在部分領域，僅存在于個別部門或個人身上，但卻會造成一定的負面影響，將直接影響我縣的發展環境和對外形象。要切實解決好上述存在的問題，必須要從根本上進行治理，下大力氣在六個方面取得新突破。
（一）打造健康文明的人文環境。健康文明的人文環境可以展現一個地方獨具特色的個性和魅力，最能招項目、引資金、聚人氣。尤其是在跨越發展的大形勢下，我們更應著眼于大氣開放、積極向上、和諧創新，不斷優化全縣人文環境。我們天鎮歷史悠久、民風淳樸，文化底蘊深厚，邊塞特色鮮明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文環境，就能將人文優勢轉化為商機、轉化為產業。要不斷豐富邊塞文化內涵，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，拓展群眾性精神文明創建活動和文化活動，大力發展文化事業和文化產業，不斷加強先進文化建設，引導培育積極向上、寬厚包容的社會心態，讓市民在享受精神生活的同時，陶冶情操，提升素質。要加強培訓，充分發揮黨校、學校、社區、村級活動場所、農村文化陣地等宣傳作用，讓普通百姓走進課堂，接受品德教育和觀念更新。要進一步加強黨風政風建設，以優良的黨風促政風帶民風，努力形成講道德、樹正氣、立新風的良好氛圍，提高全社會的文化道德水平，用先進文化占領輿論陣地，用健康文明的人文環境引領社會和諧，增強我縣的感召力、吸引力和凝聚力。
（二）打造和諧穩定的社會環境。發展是第一任務，穩定是第一責任。和諧穩定的社會環境，是發展軟環境中一個最基本的條件。一要大力加強和創新社會管理。要針對社會管理面臨的新情況、新問題，把握社會矛盾新特點、新規律，堅持以民生為基、服務為先、管理為要，加強政府引導，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾反映最突出的問題，切實保障群眾合法權益，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。二要認真做好工作。要嚴格落實工作聯席會議制度、縣級領導包聯制度、穩定責任考評制度等一系列規章制度，集中力量解決問題，推動事要解決。同時，要深入推進“縣級領導周一下訪、周二接訪，科級領導周一接訪、周五下訪”制度，切實暢通渠道，規范秩序，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。三要深入推進平安天鎮建設。要引深平安天鎮創建活動，完善社會治安防控體系建設，建立健全“縣、鄉、村”三級聯動綜治防控網絡。要認真落實安全生產責任制，加強對重點行業和領域安全隱患排查整治，嚴防發生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。要深入開展嚴打整治活動，嚴厲打擊侵害群眾利益的違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。（三）打造寬松順暢的政策環境。一套好政策就是一個明確的導向，最能吸引投資者、經營者的眼球，從而促進縣域經濟的發展。重點要把握好三個環節。一是制定要科學。要緊密結合我縣實際，對已有激勵和扶持經濟發展的相關政策要進行全面梳理，按照“經營領域上放開、準入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省、市優惠政策的基礎上，把涉及企業發展、投資條件、投資者的各種待遇等有關政策放寬到企業和經營者最滿意的程度，努力消除阻礙經濟發展的政策“中梗阻”。二是執行要到位。在政策的執行上，要不論市場主體的經濟成份、規模大小，均一視同仁、公平公正對待。在落實政策中，要顧全大局、放眼長遠，雷厲風行、態度堅決，開動腦筋，對于定下來的事情，要不講條件、認真落實。同時，要將相關政策措施法制化，并逐步形成抓政策落實的工作機制，對已出臺的政策措施定期督導，督促各項政策措施貫徹落實到位。三是責任要明確。每一名黨員干部也要切實承擔起維護法律權威的責任，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力與水平。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。
（四）打造優質高效的政務環境。建設優質高效的政務環境，提高政府管理和服務社會水平，是優化發展環境的關鍵所在。一要推行標準化管理，優化行政審批程序。要大力提升政務服務質效，簡化辦事程序，實行專人負責、跟蹤指導、特事特辦、急事急辦的服務制度，開展“一個窗口服務，一條龍作業”，為企業和項目開辟“綠色通道”。二是強化以人為本觀念，提高服務效率。要緊緊圍繞人民群眾和企業的需求改進工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務，把思想觀念從傳統的“重管理”徹底地轉變到“重服務”上來，依法行政，規范服務，全面提高服務水平，為企業、群眾提供更加優質的服務。三是健全監督機制，提高行政效能。大力推行政務公開，實行嚴格的問責制，不斷加強對工作人員規范行政、依法行政的監督檢查力度，下大力氣查處一批損害群眾、企業和外來投資者利益的不法行為，特別是對一些影響惡劣、群眾反響強烈的典型案件要派專人清查問題并給予責任查處。
（五）建立公平有序的市場環境。公平有序的市場環境是優化發展環境的重要內容，也是構建充滿活力的市場機制關鍵環節。我們要進一步建立健全市場管理服務機制，不斷加大市場監管力度，扎實開展清理整頓和規范市場經營秩序專項行動，堅決嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假以及不正當競爭等不良經營行為，切實維護市場經營主體和消費者合法權益；要加強市場經營信用體系建設，創建失信者行業禁入制度，維護合法經營的信用秩序，構建良好信用經營環境，真正讓誠信者有市場、能獲利，失信者無機會、受懲處。相關部門要立足本職，在優化市場環境上動腦筋、想辦法，要不斷創新工作方式和內容，充分發揮好服務職能，加大服務市場力度，為市場經營者提供優質服務、解決經營難題，營造良好經營環境，切實增強我縣市場活力，促進市場繁榮。
（六）打造優質服務的創業環境。優質高效的創業環境是激發市場活力、擴大經濟總量的本質要求。我們要在激活內力和借助外力上下功夫，把創業作為發展之基、富民之本、強縣之源。要緊緊圍繞“總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階”這一目標，以加強服務引導、優化發展環境為主要抓手，不斷完善鼓勵和扶持政策，加快龍頭企業機制創新、技術創新和管理創新，擴大企業規模，提升企業創業能力。要強化宣傳、加強引導，在全縣營造濃厚的創業氛圍。各級各部門要將促進創業作為我縣的一項重要任務，珍惜難得的時代機遇，在全社會形成支持創業、崇尚創業的良好氛圍。要進一步明確，只要是對天鎮發展有利的，我們就一定要堅決支持；只要想創業、敢創業的我們都要給予平臺；只要能夠創造社會財富、提高群眾生活水平的，我們一定要給予鼓勵支持；只要是合法經營的，我們都會認真保護，真正讓想創業、會創業、能創業的群眾都能在天鎮找到創業空間，充分調動人民群眾創業積極性，為我縣經濟繁榮打造創業熱土。
三、措施上要更加有力，努力把優化發展環境的各項任務落到實處
“優化發展環境、塑造良好形象”能否取得實實在在的效果，關鍵在于加強領導，關鍵在于領導帶頭，關鍵在于真抓實干。我們要從加快天鎮跨越發展的大局出發，以高度負責的精神和堅強有力的組織措施，狠抓各項工作任務的落實。
（一）加強組織領導。優化發展環境、樹立天鎮形象，是對各級領導干部執政能力和工作作風的檢驗，也是對各級干部駕馭市場經濟能力和水平的考驗。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設。各行業各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，分解任務，各司其職，各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。
（二）落實責任考核。要對各鄉鎮、各部門的情況進行考核，重點考核貫徹落實縣委、縣政府優化發展環境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落實、效果是否明顯，考核各部門工作作風、服務態度、服務質量和服務效率是否得到改善，考核各部門管理范圍內影響發展環境的突出問題是否得到有效解決。
（三）強化責任追究。要深入反思“四個問題”，即：我們職能部門的角色定位到底是什么？在優化發展環境中該如何去做？執法管理服務的目的到底是什么？采取什么方法去執行管理服務？通過深入反思提高思想認識，立足自身職能，找準坐標，擺正位置，及時調整思路，搞好配合，為優化發展環境謀實招、出實力。要加大問責力度，對于那些明知故犯，不注重環境優化而造成影響或一定后果，特別是嚴重影響我縣形象、破壞發展環境的人和事要嚴厲查處。
（四）重視督促檢查。加強對縣委、縣政府決策部署和優化發展環境各項制度措施落實的經常性監督檢查，及時將督查結果上報縣委、縣政府并向社會公開通報。要將督點放在發現薄弱環節、解決突出問題上，實行經常性明查暗訪，加大處理和曝光力度，逐一提出處理整改意見，一檢查一通報、一問題一剖析。對問題較多、群眾反映較強烈的部門，要重點督查督辦或重點監控，做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把精力投在哪里，直到事情解決，群眾滿意。
（五）加大宣傳力度。要切實增強宣傳教育的針對性和實效性，大力宣傳先進典型的好經驗、好做法，充分發揮正面典型的導向、示范、帶動、輻射作用。同時要對頂風違紀、破壞發展環境、損害天鎮形象的反面典型進行曝光，加強警示教育，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的社會氛圍。
今天，我們以這么大的范圍、這么高的規格召開全縣教育工作會議，這是近年來不多見的，中心目的只有一點，那就是認真貫徹黨的*精神，全面快速振興我縣教育事業，推進全縣經濟社會發展的新跨越。剛才，建民縣長代表縣委、縣政府做了教育工作報告，艷月副縣長宣布了我縣《關于進一步加強教育工作的意見》，四位同志從不同角度作了表態發言，特別是最后省教育督導團馮總督學、市教育局張局長的講話充分肯定了我縣近年來教育工作所取得的成績，對我縣今后的教育工作提出了希望和要求，望同志們能夠認真領會會議精神，煥發工作士氣，狠抓工作落實。下面，我講四句話：
一、強化意識
黨的*明確提出“優先發展教育，建設人才資源強國”的戰略。省第十一次黨代會提出了建設“科教強省”的奮斗目標，市第五次黨代會全面喊響了“社會事業，教育為先”的口號。長期以來，我縣始終把“科教興*”作為推動*縣經濟社會發展的第一戰略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，強化教育基礎設施建設，全面落實中、省、市對教育工作的各項優惠政策，保證教育工作者工資優先足額發放。但時至今日，全縣教育工作仍不能令人十分滿意，教育與經濟社會發展不同步的問題依然是縣委、縣政府和全縣人民的一塊心病。基于此，去年以來，縣委、縣政府多次召開會議研究教育工作，縣人大、政協分別組成調研組，對全縣教育工作現狀進行調研，建民縣長還以個人名義寫信征求全縣科級干部和各界人士對教育工作的意見和建議。結果表明，制約我縣教育發展的核心因素不是條件問題，而是落后的教育理念；不是環境問題，而是缺少改變環境的信心和勇氣；不是人才問題，而是缺乏人盡其才、才盡其用的體制和機制。從教育理念來講，不少鄉鎮和部門沒有“優先發展”教育的行動和決心，喊的多，做的少，議論的多，關心的少，指責的多，監督的少。教育行政管理部門沒有真正把教育作為一種經營，主動出擊，大膽創新，像抓一般社會事業一樣，就教育抓教育，外向思維不多，競爭意識不強。從環境氛圍來講，相關部門對學校周邊環境治理不力，教育主管部門缺乏抵制不正之風的信心和勇氣，插手教育影響正常教育管理的人和事經常出現。從體制機制來講，管理機制不健全，運作體制不順暢，系統管理亂，教學組織亂，一潭死水，缺乏活力，以致出現校長隊伍素質偏低，教師隊伍不夠穩定，師資、生源大量流失等現象。不解決這些問題，振興我縣教育事業就是紙上談兵，就是一句空話。近年來，我縣經濟社會發展很快，但透過這個輝煌的面紗，我們已明顯感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在這個關鍵時期，如果再不重視教育，加快發展教育，我們整體事業的發展必將最終落伍。因此，在座的各位領導干部和廣大教育工作者，務必進一步增強憂患意識，牢固樹立優先發展教育的新理念，加大改革，開拓創新，負重奮進，全面振興我縣教育事業。
二、做實動作
（一）抓住素質教育這個重點，全面提升教育質量。培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是素質教育的基本內涵。全縣各級各部門必須準確把握新時期教育發展的大方向，以體現“教育公平”為原則，以人的全面發展為出發點，全力抓好三件事，一是加大農村教育投入和學校布點調整力度，縮小城鄉、鎮村教育發展差距，讓廣大農民子弟普遍享受優質教育資源；二是加強教育基礎設施建設，不斷改善教育教學條件，在教育基礎設施建設項目和設施配置項目上，任何單位、部門都不能打折扣；三是認真做好適齡少年兒童入學和“控流勸返”工作。特別要悉心關注、組織和管理好農村留守兒童的成長。在這一點上各鄉鎮、教育局和學校要切實履行職責，依法落實責任。教育部門要以提高教育教學質量為核心，不斷推進教育教學改革，優化教育手段，提升教育水平。要注重教育的連續性，狠抓小學、初中教育，夯實基礎，全力抓好高中教育，打響我縣教育品牌。要把握教育的協調性，在搞好基礎教育的同時，認真抓好職業、成人、幼兒教育，逐步發展聾啞、殘疾等特殊教育。要突出教育的時代性，緊扣時代脈搏，加大改革創新，轉變教育教學方式，及時為縣域經濟社會發展培養適用、實用人才。
（二）抓住教育隊伍建設這個根本，全面提高教育者素質。教育行政管理隊伍、校長隊伍和教師隊伍是教育隊伍的主要組成部分，是搞好教育工作的決定性因素。縣教育局是全縣教育工作的總設計師，是“綱”，必須從自身做起，切實轉變工作作風，嚴格規章制度，率先垂范，表率基層。局班子成員要明確分工、和衷共濟，在全縣教育發展上創新思維，出新思路。局內各股室要有強烈的目標意識和責任意識，經常下基層調研、學習，指導工作，決不能打上教育局的招牌指手劃腳，當“小少爺”。要切實轉變機關作風，關心體貼一線教師，在教育部門不允許出現“生、硬、冷、橫”等不文明行為。校長是教育教學工作的直接組織者和領導者，一定要在管理上下功夫，不斷提高自己的行為能力和工作能力，真正做到善管理、會管理、能管理。要堅持校長代課制度，不斷總結教學經驗，提高管理水平。縣教育局要嚴格落實校長聘任制度和末位淘汰制度，對不會管理又不求上進、教師意見大、社會反響差的校長及時從校長崗位拿下來。教師隊伍建設要以“培養—提高”為原則，制訂科學有序的師資培訓計劃和教師進修計劃。努力提高整體素質，對既不參與培訓，又不自我進修，不能勝任教學工作的教師要堅決予以解聘。對師資力量短缺的問題，從去年開始，縣委、縣政府已陸續從大專院校招聘優秀大學生予以補充，這個制度將一如既往地執行下去，最終要在教師隊伍中形成“能者上、庸者下”的活性機制。因此，全縣每一個教育工作者都應有強烈的危機感，不斷學習，不斷進取，著力提高自身的教學能力，促進我縣教育隊伍建設上新臺階、新水平。
（三）抓住優質教育資源培育這個基點，為教育發展積攢后勁。近年來，我縣在優質教育資源培育上已做了大量的工作，取得了明顯成效，特別是校舍布點調整、教育基礎設施建設、師資力量增補等，這是全縣人民有目共睹的。但我們也清楚，在歷史文化挖掘、教育理念轉變、教學設施配備、師資力量調配等方面依然很不到位。一是歷史文化資源挖掘不夠。歷史上，我縣是一個教育相對發達的地區，從仰韶文化到蒲谷書齋，從范仲俺興教辦學到*師桃李天下，應該說區域文化積淀豐厚。但作為教育文化部門沒有很好地挖掘、宣傳、推介，沒有讓歷史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代學子的作用。從今年開始，教育文化部門要認真思考這個問題，積極挖掘這一寶貴財富，打響古豳教育文化的品牌，推動全縣教育文化工作快速發展。二是教育教學理念不新。教育教學改革初試皮毛，倒遺棄了一些先進的經驗和方法。譬如壓縮了學生記憶性的內容，導致基礎不牢，似是而非；一味拓寬學生的知識面，加重了學生負擔；淡化學生的書寫能力，導致大部分學生字跡潦草，很不規范等。素質教育是教育理念的轉變和提升，它要求教育工作者必須把課堂教育和生產生活實踐密切結合起來，提高受教育者的綜合素質，這個功夫主要要下在教育者身上，而不是學生，但我們在這一點上恰恰相反，最終出現了“恨鐵不成鋼”的怨氣。因此，廣大教育工作者，務必從自身做起，努力提高適應素質教育的本領，進一步改進思維方式，調整工作思路，提高教育教學質量。三是教學設施配置不齊。受財力等各種因素影響，基礎設施到位了，但內部空空如也，器具設施不全，難以發揮作用。在這方面教育部門要嚴格把握，宜像抓新農村建設一樣，基本設施設備配置一步到位。同時，要大力提高信息資源、儀器設施的利用率，對資源閑置，應用、管理、維護不力的學校要嚴肅追究責任。四是師資力量分布不均。城區教師擁擠，山區教師奇缺的現象依然十分突出。去年開始，縣委、縣政府實施“支教工程”，一部分城區教師下鄉支教，效果很好，但這并不能從根本上解決問題。縣教育局一定要制定切實可行的辦法，跌硬茬予以徹底解決。在這里我要告誡各級領導干部，在教師調配上少插手，少干預，一但發現領導干部插手正常教師調任要嚴肅處理。
（四）抓住職業教育這個品牌，為加快發展提供人才支持。把人口資源變成人力資源優勢，光靠抓基礎教育和高等教育遠遠不夠，還必須抓好職業教育、成人教育。要結合新建縣職業教育中心之機，深入推進職業教育資源整合，擴大教育規模，提高辦學效益。同時，進一步完善配套政策，鼓勵支持企業、行業、社會團體和其他社會力量興辦各種成人職業教育，扎實推進“農民知識化工程”和“公民職業化培訓工程”。要積極深化職業教育教學改革，增強學校活力，規范辦學程序。始終堅持面向社會、面向市場的原則，加快專業設置調整，為全縣經濟發展提供優質、實用的高素質專業技術人才。
三、健全機制
各級各部門，特別是教育局要緊密結合教育體制改革工作，積極探索，大膽創新，努力構建和完善教育工作的領導機制，考評機制，獎懲機制等，推進教育管理工作的科學化、規范化。
一要強化領導機制。“今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況”。這是總理在全國農村工作會議上的一段話。各級領導干部一定要正確認識短期效益與長遠發展、經濟建設與教育發展的辯證關系，要領會“富不抓教育富不長久，窮不抓教育窮不斷根”的道理，像抓經濟工作那樣抓好教育這個著眼當前、造福長遠的民心工程。要落實縣級領導干部聯鄉包校制度，把教育工作實績作為選拔干部的重要內容，真正做到認識到位、措施到位、責任到位。
二要嚴格考核機制。要不斷強化教育目標責任考核，建立健全規范、科學、公正、公平的目標責任考核評價機制，用考核推動工作、用考核落實工作。將考核結果作為獎懲、提拔的重要依據，對支持教育，并取得顯著成效的部門要予以表彰、獎勵；對達不到目標考核要求的，要予以通報批評，限期補課。對責任心不強、管理不作為、任務欠帳多的校長，要堅決問責。通過目標責任考核，形成教育的強大合力，推動全縣教育質量大提升。
三要完善激勵機制。“有為才有位”。要善于在工作中發現人才、用好人才，建立起“唯才是舉”的校級領導任用機制，進一步完善能進能出的教師動態管理體制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教師提拔到管理崗位上來。對那些具有強烈的事業心和責任感，在工作中任勞任怨，教學成績優異的教師，要給予隆重表彰，樹典型，揚正氣；對那些不能勝任，在工作中應付了事，成績平平的，要及時調整崗位，甚至嚴肅處理。同時，要積極尋求建立多種激發廣大教師工作積極性和主動性的激勵機制，調動廣大教師的積極性。
四、各方調動
堅持教育優先發展，是加快發展的重要保證，是構建和諧社會的客觀要求。全縣上下要牢固樹立大教育觀念，強化改革創新意識，營造尊師重教氛圍，努力推動我縣教育健康、均衡、持續、快速發展。
首先，要加大宣傳。要堅持正確的宣傳導向，積極引導和動員社會各方面力量參與和支持教育事業，在全社會營造尊師重教、推動教育優先發展的良好氛圍。要針對不同時期教育改革發展中的熱、難點問題，制定切實可行的宣傳方案，總結經驗，鞭策后進，讓全社會關注教育的發展，共同為我縣的教育事業發展出良策、獻才智。
其次，要強化溝通。要積極整合教育管理資源，加強學校、家庭、社會三方的互動溝通，充分發揮家庭、社區和各種社會組織在實施素質教育中的作用，形成以學校教育、家庭教育和社會教育相結合的“網絡育人工程”，教育部門和廣大教育工作者要注意經常深入相關部門，走村入戶開展調研活動，要主動教育引導家長理解、支持、配合學校的教育教學工作，動員相關部門支持幫助教育教學工作，真正建立起“家庭、學校、社會”三位一體的教育大環境。
阜康背靠天山主峰博格達，面向遼闊的準噶爾盆地。“博格達”蒙古語意為靈山、圣山，2000多年前曾名“昆侖”；山上積雪終年不消，世稱“雪海”。雪峰西北坡1，900米處，就是景色秀麗的天池，古稱“瑤池”。阜康曾是古絲綢之路上的重要驛站，唐屬庭州金滿縣，元屬別失八里，明朝時建特納格爾城，清朝先設阜康堡，后設縣，乾隆皇帝取“物阜民康”之意賜名阜康。解放后，阜康縣隸屬昌吉回族自治州。
阜康是一方神奇妙曼的土地——地域遼闊，資源豐富，境內有石油、煤炭、天然氣、石灰石、陶土、芒硝等上百種礦產資源。但因地處戈壁沙漠，經濟發展滯后，阜康還是貧窮地區。1949年新疆和平解放，進入和平建設時期。人民鑄劍為犁，在阜康西北部戈壁荒灘的梧桐窩子，拉開了軍墾第一犁，創建了共和國第一個軍墾農場。支邊青壯年、自動支邊者從內地紛至沓來，組合成多民族多地域融為一體的阜康人，在此生產建設。
2013年春節前夕，記者奔赴天山腳下的阜康市采訪。如今的阜康，萬象更新喜空前。阜康，阜康，物豐民阜奔小康，讓人喜不自禁。
科學發展，保景富民
1992年11月3日經民政部批準撤縣設市，以原阜康縣的行政區域為阜康市的行政區域。此后五年里，阜康市累計投入6.2億元，完成了游客服務中心、河道景觀、環湖步道等景區重點項目建設；又投入近2億元，實施了三工河谷提升改造工程，實現生態移民1129戶，拆除各類建筑9000余間，拆除面積達19萬平方米，河谷生態景觀效應明顯提升；同時加大農業綜合開發力度，改造中低產田7萬多畝，完成土地治理1萬多畝，新開發飼草料基地3.1萬畝，完成天然草場圍欄41.6萬畝。阜康市被列入“全國基本農田保護建設示范區”。
從2002年至2012年十年來，市委、政府一班人率領22萬瑤池兒女，國內生產總值從21.26億元，上升到122億元，增長了5.738倍。財政收入由1.16億元增加到10.4億元，增長8.97倍，農牧民人均純收入由3920元增加到12000元，增長3.1倍，相當于十年再造了5個阜康。
這10年是阜康的快速發展期，經濟社會和城市建設發生了翻天覆地的變化。城市建成區面積達到14平方公里，城鎮化率達到61%，培育打造了民族巷商業步行街、特納格爾美食街、康乾街、天池大酒店、天池賓館等仿清特色街區。2011年全市經濟歷史性躍上了“百億GDP、十億財政、萬元農牧民人均純收入”的新臺階。2012年以創建國家衛生城市、園林城市、文明城市為載體，進一步提升城市整體形象，實施了城市基礎設施和綠化、美化、亮化、凈化、規范化的“五化”建設。
隨著市場經濟的不斷深入，阜康市依托自治區首府烏魯木齊大市場，大力實施農業轉型。種植業重點打造城郊型農業，按照“規模化發展、模式化栽培、標準化生產、產業化經營”的要求，以提高農業市場化程度和綜合效益為核心，不斷優化種植業結構，發展以優勢、特色主導產業為主的現代農業。現代畜牧業持續健康發展，建成了46養殖小區，畜牧業產值占大農業總產值的54%，較“十五”末提高8個百分點，同時培育建立了一批福康苑、天阜、玖運景致等 “龍頭企業”。
2012年，阜康已初步形成有色金屬冶煉精深加工、氯堿精細化工、煤電煤化工和石油天然氣開采加工四大支柱產業，規模以上企業達到58家，較“十五”末增加37家。在“十二五”末，阜康市力爭培育形成有色金屬冶煉加工、氯堿精細化工、煤電煤化工3個產值超百億元的產業集群，把阜康打造成為西北地區重要的有色金屬冶煉加工基地、全國最大的氯堿精細化工產業基地和新疆重要的骨干電源、焦煤轉換加工及煤層氣開采加工示范基地。
阜康的旅游業發展也是活力四射——先后成功舉辦了10屆“天山天池冰雪風情節”和兩屆“西王母瑤池蟠桃會”。2012年阜康市投資9.3億元實施天池天山天池文化產業園基礎設施，為滿足不同游客所需，景區建設正在有序推進。阜康市先后榮獲了“中國優秀旅游城市”、“中國最佳休閑旅游城市”稱號，天池景區躋身國家首批AAAAA級景區，列全國文明風景旅游區前列，被批準為國家地質公園，列入國家自然遺產名錄，并先后被評為“中國最佳資源保護十大風景名勝區”及“中國十大魅力休閑旅游湖泊”。
在大力發展旅游業的同時，阜康市還實施“保景富民”工程、 民生工程建設提升群眾幸福指數。為加快基礎設施建設步伐，提升群眾幸福指數，近10年累計投入近30億元，相繼實施了120個民生項目和基礎設施項目。2012年阜康市在全市6個鄉鎮建設7座教學樓。社會福利院、市中醫院門診大樓、晉阜雙語幼兒園、8個社區服務中心、2500套棚戶區改造和保障性住房等惠及各族群眾的公益工程相繼投入使用。同時以康乾街、瑤池園、城市亮化綠化工程等為代表的城市精品工程相繼完工。昔日一座落后的小縣城，轉身為高樓鱗次櫛比、交通便捷、金融、物流齊備、游購娛一體的西部旅游強市。為加快城鄉一體化建設步伐，讓農民也過上和城里人一樣的日子。結合“撤并行政村、建設中心村”的工作思路，重點推進29個示范集鎮和示范村基礎設施，中心村里2000多戶農牧民住上了樓房。
以文化為媒，唱經濟大戲
世間萬物有興替，唯有文化亙古今。文化發展宛若春風化雨，融入阜康人心田。憑籍著優厚的人文積淀，阜康以文化為媒，唱經濟大戲。天山天池·西部作家寫作營活動、“博格達之聲”—鋼琴演奏會、天池之約—全國30家衛視新疆行、“天池·百潤”杯越野車王爭霸賽…… 豐富的文化“菜單”帶來阜康名利雙收。2011年，天池景區接待人次、經濟收入再創新高，游客達159.5萬人次，收入88000萬元，兩項指標平均保持17%以上增速。
2012年從4月起，阜康先后舉辦了“花映瑤池、聚焦阜康”影像桃花節、“靚麗時尚、禮樂阜康”禮儀大賽、瑤池講壇、西王母文化論壇等眾多活動，為每隔兩年舉辦一次的西王母蟠桃會融入了更多的文化品牌。西王母文化論壇更吸引了包括臺灣地區的高校學者，共聚一堂、傳播經典。2012年8月28日，時值阜康“撤縣設市”20周年，第二屆西王母瑤池蟠桃會璀璨開幕，引來眾多文化名人及客商，為天池腳下這座美麗之城奉獻了一道人文盛宴。
“文化的發展是一個逐漸進入心田，塑造美好的心靈和形象的過程，歸根到底，就是要引領市民享受到社會發展帶來的優越，提高人們的幸福指數。”阜康市委常委、宣傳部部長王建忠如是說。
阜康市開展走訪調研活動，圍繞“學精神、出思路、破難題、轉作風、解民憂、聚民智、增活力、促和諧”，問政于民、問需于民、問計于民，不走形式，不走過場，取得實效，讓老百姓看到了實實在在的成果。抽調近千名干部組成的10個工作隊、74個工作組深入基層走訪調研，知實情，解難題，辦實事。工作組本著幫民不擾民的原則，吃住在文化室，不給基層增添任何負擔。2012年12月5日，市編委辦駐村工作組3名干部來到城關鎮張家莊村，為黨員群眾宣講十精神，展望社會主義新農村發展藍圖。工作組圍繞“一個主題、一個總結、一面旗幟、一個目標、九項任務”作了講解。50余名黨員、村干部、戶代表齊聚一堂，認真聽宣講、記筆記。村民們通過學習，認為黨的十使大家的致富目標更明確，思路更清晰。有的黨員建議擴大學習范圍，讓村民也來學習。
“一手穩收租金，一手打工賺錢，農民現在是兩頭獲利。”這是現在很多阜康農民生活的真實寫照。據統計，目前阜康市六個鄉鎮共流轉土地10萬多畝，農民流轉土地獲得收益1786.77萬元。
滋泥泉子鎮今非昔比，阜新街新人新事多多。九運街鎮六運中心村是阜康和烏魯木齊市的蔬菜供應地之一，目前全村有600多座溫室大棚。村民靠種菜人均純收入達到1.5萬元。村黨支部書記阿布孜·米牙孜稱贊說：“要是全部農戶自己改造的話，農戶要拿出來兩萬多塊錢，全額讓農戶掏，這也不現實，也落實不下去，要是不改造，對以后‘菜籃子’工程的發展影響特別大。工作組把這個‘頭痛病’給我們治好了。”
平易對話抒心語——
專訪阜康市市委書記李成輝
物豐民阜奔小康，正是今日阜康的寫照，而今日阜康，正是新疆縮影。
市長李新光在政府工作報告上說，2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年。按照市五屆三次黨代會的戰略部署：到2015年全面完成市五屆一次黨代會確定的階段性奮斗目標；到2020年地區生產總值比2010年翻兩番以上，城鄉居民人均收入翻兩番以上，確保在全疆率先實現全面建成小康社會的奮斗目標。
阜康的未來之路如何走？為此，阜康記者專程采訪阜康市市委書記李成輝。
《中華兒女》：阜康市榮獲“中國優秀旅游城市”，請李書記介紹一下阜康市旅游業的發展思路情況好嗎？
李成輝：近年來，我市始終堅持以現代文化為引領，大力實施“旅游富市、文化興市”的方針，按照“景城互動、景城共享、景城一體化”的工作思路，集中打造了一批以天池景區為重點的旅游景點、旅游環線，旅游產業已成為我市國民經濟的戰略性支柱產業。目前阜康市有國家5A級景區1個、3A級景區2個，2A級景區2個，工農業旅游示范區1個，旅游購物街1個，星級賓館5家，農家樂100余家（其中星級農家樂29家）、旅游名吃街1條，旅行社及門市5家，為我市打造烏市都市圈副中心和旅游文化名城奠定了堅實的基礎。
《中華兒女》：天池景區獲得AAAAA級風景區不容易。據我們所知，天池景區有34萬畝天然草場，是世代生活于此的牧民繁衍生息的生命線。但過度放牧，“牛羊遍地”也造成了草場的災難，生態環境遭受著巨大的挑戰，是這樣嗎？
李成輝：沒錯，是這樣的。當時因為過度放牧，草場急劇退化，裸地面積不斷擴大，水土流失嚴重，造成大量泥沙進入天池。有數據顯示，最近三十多年來，天池因泥石流侵襲，泥沙向湖心推進了二百多米，使天池湖面面積縮小了百分之三。保護天山天池景區的生態環境可以說是十分緊迫。2004年，昌吉州黨委提出對天池和三工河谷進行整治，對牧民整體搬遷。從2005年起，阜康投入近10億元資金用于生態保護、基礎設施建設等項目，并對天池和三工河谷實行了綜合整治和生態移民工程；將1677戶1萬余名三工河谷農牧民和礦區居民搬遷到牧民定居點和市區，解決了定居點水、電、道路、農田水利等基礎設施建設；同時，引導牧民學習農業種植技術，通過多種途徑促進搬遷牧民增收致富。生態移民工程后，市委、政府又投資二千余萬元啟動了天池環境保護生態修復建設工程。通過封山育林，建設水土保持林與水源涵養林及生態移民等多種措施，有效增加植被覆蓋度，改善天池生態環境，恢復保護區生態系統的功能和生物多樣性，為野生動植物營造良好的生態環境。
《中華兒女》：天池環境保護生態修復建設工程到目前為止成果如何？
李成輝：天池環境保護生態修復工程和連年開展的植樹造林，在天池自然保護區內人工造林七十余公頃，封山育林一百六十五公頃，累計造林達4000余畝。目前，景區三工河谷內綠化覆蓋率達到95%以上。去年7月，世界自然保護聯盟（IUCN）檢查組的專家對新疆天山申遺提名地博格達進行了實地考察評估。一場新疆歷史上規模最大的生態移民拉開了阜康“保景富民”的戰役。“天賜瑤池，帝設阜康”的神話再次譜寫出一曲新的篇章，也為天山申遺打下了堅實的基礎。新疆將承辦2016年“全國第十三屆冬運會”，我市計劃融資120億元，把美麗的天山天池景區打造成世界級旅游目的地，讓這塊璞玉“華麗變身”。除了高山滑雪項目以外的雪上賽事都將在天山天池舉辦，綜合園區建設將率先滿足冬運會的接待需求。屆時，延長的旅游線路，豐富的展品，將徹底改變目前“快餐式”的半日游，變成集旅游、觀光、探險、娛樂、消費于一體的天山天池旅游“盛宴”。我們預計到2015年，旅游業收入年均增長22%以上，達到30億元。力爭接待國內外旅游人數五年累計超過1200萬人次。
《中華兒女》：黨的十召開后，阜康市文化旅游業發展將會有哪些舉措呢？
李成輝：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的有效載體。借助黨的十勝利召開的東風，阜康市正在緊鑼密鼓地制定深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的實施意見。確定了“文化興市”的發展思路，將積極發展文化產業，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成新的經濟增長點和支柱產業。“十二五”期間，阜康市將重點做好天山天池申報世界自然遺產地、西王母文化非物質文化遺產地保護中心、天池文化旅游產業園、阜康市文體中心等規劃建設項目的實施；繼續加大對文化旅游業等傳統文化產業的扶持力度，大力發展文化中介服務、現代文化創意、娛樂等新興文化產業；重點扶持文化旅游、會展、冰雪運動、演藝等產業，努力培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業，引導各文化產業門類向規模化、連鎖化、品牌化方向發展。
《中華兒女》：在貫徹黨的十精神方面，阜康市的城市發展在十二五期間有哪些新的舉措？
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
今天這次會議是新一屆政府組成之后召開的第一次廉政工作會議，會議的主要任務是全面貫徹落實國務院和省市政府廉政工作會議精神，安排部署今年我縣政府廉政建設和反腐敗工作。下面，我講三點意見。
一、充分認識廉政建設的極端重要性，切實增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感
黨員干部為政以廉，是我們黨贏得民生的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求，全面加強政府廉政建設，最大限度的預防和減少腐敗現象發生，對于加快轉變工作作風，提升政府行政效能，更好的踐行執政為民宗旨，進一步凝聚人心，匯聚民力，推動發展具有重要意義。
第一，加強廉政建設是推動新戰略順利實施，實現經濟社會跨越發展的重要保障。當前，我縣正站在新的發展起點，處于大有作為的重要歷史機遇期，縣委提出了實施“三大工程”、“五大戰略”，建設現代中等城市的宏偉目標。我們政府要做到履職盡責、奮發有為、不辱使命，扎實推進新戰略的順利實施，關鍵是要有一支業務精、作風正、清正廉潔的干部隊伍做保障。近年來，隨著市場經濟改革步伐加快，各類經濟活動越來越多，政府承擔的管理職能與日俱增，政府工作人員掌握的權力不斷增大，面臨的誘惑也越來越多。特別是隨著縣委新戰略的深入實施，各項政策扶持和資金投入力度將顯著加大，基礎設施建設和產業發展步伐將明顯加快，越是在這樣的背景下，越是要加強廉政建設，落實廉政準則，筑牢廣大干部的思想防線，這樣才能保證既干事又不出事，才能保證新戰略的順利實施。
第二，加強廉政建設是推動各項工作落實，如期完成年初任務目標的重要保障。今年是新戰略實施的開局之年，各項任務紛繁復雜，需要大量的項目來支撐，需要大量的投資做保障。我們今年分解確定的25項重點工作和130項工作任務，其中大部分是政府投資類項目。這就更提醒我們，越是項目多的時候，特別是政府主導項目、主導工程多的時候，越要加強監管。如果廉政建設抓得不緊，一旦發生腐敗問題，不僅影響到項目本身建設，也將影響到全年任務目標的如期完成，更深遠的影響就是不利于我縣今后對上爭取資金、項目工作。所以，必須牢牢繃緊廉政建設這根弦，確保各項建設不出問題，確保各項任務目標如期實現。
第三，加強廉政建設是優化經濟發展環境，提高服務效率和水平的重要保障。良好的發展環境是區域競爭的重要標志。近年來，縣政府先后制定出臺了“優化經濟發展環境的意見”、“企業安靜工作日”等一系列制度和措施，全縣經濟發展環境有了較大程度的改善，但與發達地區相比還有相當大的差距，還存在這樣那樣的問題，辦事效率低，服務意識差，甚至是勒拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等，這些破壞發展環境的行為，表面上看是風氣的問題，但背后往往是與權錢交易、、等違法行為相聯系的，從根本上講是我們對干部的監督約束不到位，只有下決心狠抓政府廉政建設，我縣的發展環境才能得到徹底改善。
二、深入貫徹國家、省市廉政建設工作會議精神，全力抓好各項工作任務的推進和落實
國家和省市政府廉政工作會議都對今年廉政工作做了部署，進一步明確了工作的總體思路和要求，各鄉鎮、各部門要認真學習，準確領會精神實質，切實抓好貫徹落實。結合縣情實際，我縣廉政工作要突出抓好以下四個方面工作：
（一）深入推進政府行政改革。重點抓好四項改革：一要扎實推進行政審批制度改革。在去年政風建設年活動中，縣政風辦組織相關部門，對全縣所有的行政審批服務項目進行了全面核實清理，應該說下了很大氣力，也投入了很多精力，最終確定了158項集中辦理項目、26項減免收費事項、148項縮短審批時限項目。對于這些項目，一是要堅決貫徹執行好，防止反彈；二是要繼續推進，做到該放的放到底，該減的減到位，該取消的一律取消，努力把我縣打造成全市各縣（市）中審批時限最短、收費標準最低、集中辦理最全的縣份。二要扎實推進公共資源市場化改革。重點抓好“工程招投標”、“土地招拍掛”和政府采購監管工作，嚴格執行《方正縣政府投資類項目招投標管理暫行辦法》、《政府采購法》有關制度、法規政策，對違反規定，在工程項目、基礎設施、土地礦山等公共資源市場化配置中搞私下交易、暗箱操作，破壞公平競爭，以及為維護部門和小團體利益而人為設置市場準入障礙，破壞經濟發展環境等違法違紀行為的，要堅決查處，公開曝光。三要扎實推進財政管理體制改革。嚴肅財經紀律，嚴格執行《方正縣財政資金管理使用暫行辦法》，規范理財程序和理財行為。嚴格項目資金管理，凡對上申報項目，一律由會議集體研究，一律統籌擺布、集中投放；凡財政投資、匹配項目，一律周密設置前期條件，一律以競標方式確定承建單位，一律做到事前建立質量監管體系，一律實行全程跟蹤審計。全面推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，嚴格“收支兩條線”管理，從源頭上遏制和堵塞財務管理上的漏洞。四要扎實推進行政費用管理改革。嚴格控制“三公”經費，實現“一個確保、兩個一律、兩個嚴格”，即確保公務接待費用、會議費、公務車輛購置和運行費、出國及出境經費等四項經費“零增長”；一律禁止用公款購買香煙、高檔酒，一律不許超編制配車；嚴格禁止豪華裝修辦公室，嚴格控制和規范慶典、研討會、論壇、評比達標等活動。特別是各職能部門下鄉檢查時，不允許大吃大喝，不允許鋪張浪費，更不允許勒拿卡要。總之，要努力做到能少花的盡量少花，能不花的堅決不花，把有限的資金用在刀刃上，用在項目建設上，用在民生改善上，用在推動發展上。
（二）嚴格執行政府廉政工作制度。近幾年來，國家和省市出臺了多項廉政工作制度，去年，我縣也調整完善了政府工作規則、政府常務會議議事規則和財政、人事、審計、招投標四項制度。可以說，目前無論是國家、省市還是我縣廉政建設的制度越來越完善，已經形成了完整的體系，但有的部門把它鎖到抽屜里，有的把它掛在墻上，就是不放在心上；更有甚者，一些部門揣著明白裝糊涂，對事關本部門和個人利益的事暗箱操作，對制度立而不行，自搞一套。比如，我縣關于項目資金申報早有明文規定，但仍有一部分項目主管部門不經縣政府主管領導同意就直接上報，影響了全縣項目資金的統籌安排。今后，對于國家和省市出臺的各項廉政制度，特別是我縣制定的一些辦法，各鄉鎮、各部門都要認真執行，嚴守規矩，遵守規則，規范政務行為，最大限度地減少權力尋租的機會，減少制度執行的漏洞。我們縣政府班子也將發揮表率，帶頭執行各項制度，自覺接受人大和政協的監督，充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，保證政府權力在陽光下運行。
（三）認真解決損害群眾切身利益的突出問題。優良的政風行風是反腐倡廉工作能否取得成效的關鍵所在，而政風行風建設成果則集中體現在政府的服務意識上，體現在能否真心實意的解決群眾困難上。通過去年一年的政風建設年活動的開展，我縣的政風行風建設取得了一定成績，但個別工作人員、領導干部損害群眾利益問題還時有發生。前不久，發生在會發鎮農村低保被問責一事，給我們敲響了警鐘，我想在其他領域的問題不是沒有，而是沒暴露。必須下大力氣狠剎利用行政權力損害群眾利益的不正之風。一要切實糾正損害群眾利益行為。堅決取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業和群眾的負擔，在征地拆遷、保障住房建設、土地管理、教育收費、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面，要開展經常性專項治理，及時糾正各種損害和侵占群眾利益的違法違紀行為。二要切實搞好各項惠民政策落實的監管。近年來，國家出臺了很多惠民政策，廣大人民群眾得到了更多的實惠。但是在落實政策過程中，個別部門、一些公務人員不顧國法、不講原則、不守紀律，、與民爭利，符合條件的得不到，不符合條件的卻得到了，導致一些民生問題頻頻曝光，不僅嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，更給社會穩定埋下了隱患。為此，要切實加強對強農惠農、社保基金、扶貧和救災救濟資金及政府專項資金管理使用情況的監督，特別要嚴肅查處采取各種手段騙領城鄉低保、惠農補貼、農機補貼等涉農資金的違法違紀行為。三要切實抓好民生工作監督。要及時向社會公示各項惠民工程的推進落實情況，公示各項惠民資金發放情況，公示到社區、村屯，到各家各戶，到每一個人頭，讓百姓明白，讓群眾放心。
（四）進一步加強政府機關自身建設。一級政府、一個單位，作風好不好、風氣正不正，自身建設至關重要。我們推進政府廉政建設，必須牢牢把握這個關鍵，既要勤政，又要廉潔；既要干事，又要干凈。一要大力轉變工作作風。要堅持少說空話、多干實事，深入群眾、調查研究，問政于民、問計于民、問需于民，使政府工作更好地切合實際、順應民心。要迎難而上、破解難題，多到困難大、矛盾多、工作推不開的地方去，把功夫下到解決發展、民生、穩定的突出問題上。二要增強責任意識。當前，我們一些部門，特別是一些領導干部缺乏敢擔當、敢負責勇氣，遇事就怕，見事就躲，推來推去，動不動就說“政府如何如何”、“這需要政府牽頭”、“這是政府的事，我們干不了”。政府是由政府組成部門組成的，每一個政府組成部門都是代表政府行使權利、履行職責，但是現在往往有些干部認識不到這個問題，把自己游離于政府之外，把自己當成一個局外人去看待政府工作。新一屆政府所承擔的任務重、面臨的困難多，我們只有敢于擔當、敢于碰硬、敢于承重，才能不負群眾所盼，擔起加快發展的重任。三要強化領導干部廉潔自律。要注重以身作則，率先垂范，自覺遵守廉政準則，堅決執行黨的紀律、遵守國家法律，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律、紀律和道德的底線，自重、自省、自警、自勵，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事。
三、進一步加大行政問責力度，促進廉政工作深入開展
按照全市的統一要求，我們在全縣上下開展了《哈爾濱市行政問責規定》學習貫徹活動。行政問責是加強政府內部監督，保證行政權力規范運行的重要依據，也是提高政府執行力和公信力、優化經濟發展環境的重大舉措，更是我們建設廉潔高效政府的載體和有效途徑。強化問責的根本目的就是要通過問責來促進政府部門改進工作作風，提高服務水平，提升行政效能。問責的重點主要是對那些不作為、亂作為、慢作為、假作為，破壞經濟發展環境的單位和個人，進行最嚴格的問責，從嚴、從重、從快處理，凈化發展環境。市里對此項工作非常重視，特別是宋希斌市長多次講話中強調，今年重點抓好兩個環境，一是衛生環境，二是發展環境，抓發展環境就是抓政風建設，抓政風建設就是抓行政問責，就是抓住不落實的事兒，盯住不落實的人，找出不落實的原因，追究不落實的責任。因此，監察部門要把行政問責作為重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切實抓好，抓出成效。
（一）在政府投資項目上加大監督問責力度。今年《政府工作報告》分解的130項重點工作中，政府投資類項目有62個，包括濱水新區、道路基礎設施、城市綠化亮化、農業基礎工程、學校醫院建設等多個領域，涉及縣級配套資金3.93億元。監察部門要把這些政府投資項目作為監督的重點，加大跟蹤督查力度，嚴肅查處錯誤履行職責、未按規定程序使用資金等違規、違法行為，切實保障政府投資安全，提高政府資金的使用效率。特別是對于基礎設施建設項目，要加強對工程監理人員的監督管理，絕不準出現以前那樣，一條路剛修完就補，補完不行再重修，造成重復建設、資源浪費，損害國家和人民群眾的利益。
（二）在重點產業項目上加大監督問責力度。產業項目是實現我縣發展目標的強力支撐，是我縣未來發展的潛力所在，也是政府監管的重中之重。今年，我縣列入省市重點項目8個，其中包括風電、硅材料、肉雞、LED等6個產業項目，總投資超過21.1億元，年度投資7.9億元。對這些項目我們必須全力支持、跟蹤服務，促使其盡快開工建設，早日達產達效。今后，凡是投資3000萬元以上的項目，除了主要部門負責外，縣監察局都要主動介入，全程跟蹤，加強監督，特別是對建設進度慢、遲遲不開工的重點項目，要逐個查找原因，對人為阻礙項目建設的，要堅決查處，從嚴問責，從重處理。無論是哪個部門、無論是哪名同志，只要因決策違規、執行不力影響了項目建設就要受到相應的處分。
（三）在招商引資和爭取資金上加大監督問責力度。招商引資和爭取資金是加快發展最直接、最有效的途徑。今年縣委、縣政府把招商引資和對上爭取資金工作擺上全縣工作重中之重，分別召開了全縣工作會議和全縣招商引資、爭取資金推進會議進行安排、部署和推進，可以說決心之大、力度之強，前所未有。能否完成確定的指標任務，關鍵在于落實。目標辦以及招商、財政、監察等部門要密切配合，加強對招商引資和向上爭取資金工作的跟蹤監督檢查，未按要求完成任務指標的，要深挖原因，屬主觀原因造成的，就是對縣委、縣政府的決策貫徹執行不力，就是不作為，就要問責。這一點我已經在全縣招商引資、爭取資金推進會議上講過，在這里再強調一下，也是提個醒，希望大家都心里有數。
（四）在重點民生領域上加大監督問責力度。今年，縣政府加大投入力度，致力民生改善。特別是已向全縣人民承諾，集中財力投入7500余萬元，重點辦好涉及住房、就業、教育、醫療等10個方面實事，社會各界高度關注，我們必須抓好。尤其是今年要開工建設的經濟適用房、廉租房和農村泥草房、困難家庭住房，群眾普遍關切，推進難度大，必須加大監管問責力度。各相關部門要迎難而上，敢于擔當，勇于負責，主動參與棚戶區改造，全力配合搞好住改非認定和房屋征收，確保保障性住房按時開工建設。同時，縣監察局也要牽好頭，組織相關部門，嚴格按照有關規定，監督好經濟適用房、廉租房的分配管理以及租房補貼的發放，真正把保障性住房建成民心工程。
（五）在行政服務上加大監督問責力度。提升行政服務效能是優化發展環境的內在要求，尤其是我們的窗口單位，直接與群眾打交道，更要切實增強責任意識、服務意識，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象的發生，堅決防止公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化現象。要嚴格執行“企業安靜工作日”制度，對未經批準進入企業進行檢查、執法、收費和罰款的單位工作人員要進行嚴格問責，避免工作人員借檢查、收費之機“吃拿卡要”，真正使這項制度成為改善經濟發展環境的長效機制。
關鍵詞：人文廊坊；社會建設；文化
本文為2012年度廊坊市哲學社會科學研究課題（立項編號：2012097）
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年7月28日
廊坊建市20多年來，憑借獨特的地理優勢，城市建設和經濟發展迅速，人們生活水平不斷提高。但作為城市軟實力之一的文化建設仍顯匱乏，對城市精髓的人文精神的挖掘較為滯后，這不利于城市的綜合發展，更難以明確清晰的城市文化定位。廊坊人文精神的塑造需要政府決策者的高度認識，需要凝聚統一的價值體系，需要遵循歷史面向未來，更需要與社會、經濟發展相適應。這樣，才能啟示人的思想，影響人的行為，引導城市的未來形態。
在廊坊市第五次黨代會上，趙世洪代表四屆市委作工作報告，提出了建設“廊坊”的奮斗目標，即實力廊坊、生態廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊，對于廊坊的城市發展有著極為深遠的意義。
一、“人文廊坊”提出的時代背景
（一）“人文廊坊”建設是適應世界城市人文主義復興與再生潮流的需要。城市人文主義在經歷了亞里士多德的《理想國》、托馬斯·莫爾的《烏托邦》的興起，霍華德的“田園城市”的理論和實踐，近代功利主義商業城市，以及《花園城市》的理想之后，終于在1996年拉開了社會發展與管理模式轉向人文時代的序幕。城市人文主義生生滅滅，沉沉浮浮，在21世紀得以真正現實地復興和再生。此類發展動態說明21世紀是一個嶄新的發展時代，如同19世紀、20世紀以工業技術革命為起點的經濟時代一樣，21世紀將進入以環境革命為起點的人文發展時代。“為了成為文明的策源地，城市應該更好地掌握自己的命運”（Richard·V·Knight，1996）；“城市必須人道化，一定要與經濟主義決裂，創建一種新的倫理，一種為人民服務的城市倫理，而且一定要強化當地人徹底重新認識城市的能力”（Celine 1996）。“城市即人民”，當這樣的觀點滲入城市時，城市人文主義將得到完全意義的復興與再生，城市的人性化與人道化將使城市能自覺地運用文化以教化為先，成為社會生活方式的核心。“人文廊坊”正是在這種大的世界歷史背景下提出的。
（二）“人文廊坊”建設是貫徹科學發展觀的體現，是為實現城市發展目標做出的戰略抉擇。在黨的十七大報告中，提出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想。如何讓科學發展觀落實到實處，如何讓老百姓從真正意義上體會到以人為本，單靠之前的高速GDP增長來衡量是不夠的，關鍵是要讓城市的人文精神面貌來體現。“十二五”期間是我國經濟社會發展的關鍵時期，2011年是“十二五”起始之年，也正值我們全面建設小康社會的歷史階段，是廊坊城市建設發展的機遇期，“人文廊坊”建設會更好地為廊坊的經濟發展服務，為構建和諧社會，全面建設小康社會，深入落實科學發展觀做出重要貢獻。
綜上，“人文廊坊”建設就是在這樣的歷史背景下提出的，這一目標既適應世界歷史人文城市建設回歸的潮流，又符合中國當前的歷史階段和時代要求，是既具有時代性又具有現實性的城市建設目標。
二、“人文廊坊”的內涵
美國城市社會學家R·E·帕克曾說過，城市決不僅僅是許多單個人的集合體，也不單單是各種社會設施的聚合體；城市也不只是各種服務部門和管理機構的簡單聚集。城市最根本的內涵——城市的核心是人，城市要符合人性化生存與發展，具有人文特色和人文精神。人文精神是一種普遍的人類自我關懷，表現為對人的尊嚴、價值、命運的維護、追求和關切，對人類遺留下來的各種精神文化現象的高度珍視，對一種全面發展的理想人格的肯定和塑造。人文精神不僅是精神文明的主要內容，而且影響到物質文明建設。它是構成一個民族、一個地區文化個性的核心內容，是衡量一個民族、一個地區文明程度的重要尺度。
建設“人文廊坊”，核心是“以人為本”，就是要把“以人為本”貫徹到城市建設管理的各方面，使廊坊成為具有人文關懷品質、社會保障體系完善的城市；就是精神文明要上新臺階，成為有高度文明素養的城市；就是文化教育要高度繁榮，凸顯文化中心特點；就是要社會更加祥和安定，成為和諧社會的首善之區。
“人文廊坊”理念的內涵是“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神成為廊坊人共同的價值追求，以孕育廊坊主城區地貌特征的龍河、鳳河的“龍鳳合舞”形象為外在標志，龍鳳文化的城市特色形成。具有歷史傳承和地域性格的健康文化得到創造性挖掘和大力發展，面向大北京地區的公共文化服務體系健全完善，文化產業發展壯大，社會文明程度顯著提升，建成內聚合力、外具魅力，內涵高尚、特色鮮明的文化強市。
三、“人文廊坊”建設的主要內容
“人文廊坊”從理念到現實的轉化需要通過一些載體來實現。“人文廊坊”內涵闡釋中的發展目標的實現必須在具體的社會實踐中去完成。只有在一種和諧、健康、穩定、繁榮的社會中人才能真正得到全面的發展，人民的權益才能真正得到保障。所以，“人文廊坊”建設要落腳于推進和改善以民生為重點的社會建設，重點是城市文化的建設。
（一）加快推進以民生為重點的社會建設。就業、教育、住房、社保、醫療、食品安全等方面是關系到千家萬戶每一個市民的民生問題，這些問題的不斷解決正是“人文廊坊理念”的具體體現，廊坊要在今后的城市建設中不斷加大這些問題的解決力度。
1、千方百計促進就業，推進就業促進工程。就業是民生之本，促進就業是保障和改善民生的頭等大事。以高校畢業生就業、安置、失業人員再就業和農村勞動力轉移為重點，不斷擴大就業總量、提高就業質量。黨和政府以及全社會的人們都有責任來共同解決就業難的問題。黨和政府要在政策上傾向于就業，要在大項目上拉動就業，要在管理上調節和促進就業。而民營企業要能大力吸納人員就業。需要就業的人員要能主動轉變觀念，自主就業，自主創業。
2、加大教育投入，培養新一代高素質的廊坊市民。著力提升全市教育均衡化水平，讓更多學生享受優質教育資源，享有安全健康的教育環境。推進教育事業優先發展，切實提升學前教育、義務教育、高中階段教育、高等職業教育水平。加快市區學校建設，新建部分小學及幼兒園，擴建改造中小學，緩解中小學班容量過大現狀。持續推進校舍安全工程，加強校車管理，全力消除安全隱患。
3、加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現居者有其屋。按照國家三個1/3的標準，高質量完成1.68萬套保障性住房建設任務，切實做到公開、公正、公平分配。全面改善提升市區舊住宅小區水暖、外墻、路面等硬件設施及社區環境，規范提高物業管理，提升市民居住環境質量。
4、擴大社會保險覆蓋面，實施全民社保工程，努力實現應保盡保。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合參合率穩定在95%以上，城鎮職工醫療保險參保率達到93%。提高社會化養老服務水平。穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制，使全體市民病有所醫，老有所養。
5、健全公共衛生服務體系，高度重視衛生防疫。健全應急處置機制，強化疾病防控體系和婦幼衛生體系，全面提高基本公共衛生服務均等化和醫療服務質量，探索建立醫患糾紛調處第三方仲裁機制。進一步完善政府主導、多元投入機制，積極引導社會資金參與醫療衛生事業，全面加強城鄉醫療衛生服務體系建設，全面提升廊坊綜合醫療服務能力。整合全市衛生急救資源，實現每個鄉鎮都有標準衛生院、每個村都有標準衛生室。
6、努力保障食品藥品安全。大力開展食品藥品安全專項整治行動，加大對非法添加劑、瘦肉精、注水肉、地溝油和奶制品、酒類的整治力度。進一步健全常態化的食品藥品安全監管機制，完成市、縣兩級政府食品安全委員會組建工作，對食品生產、加工、銷售各環節實行全程監管，實施藥品電子監管，完善食品藥品安全三級聯保責任制，確保群眾飲食用藥安全。
（二）加強城市文化建設，打造具有地域特色的城市文化
1、面向大北京地區的公共文化服務體系建設。公共文化服務體系的健全，文化產業的壯大，同樣是人文城市所必須具有的內涵與張力。以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以公共文化基礎設施建設為骨架，以群眾文化活動為血脈，共建、共享、創新發展，深入推進公共文化服務體系建設。發揮主城區綜合帶動作用，加快建設大劇院、科技館、美術館、老干部活動中心等一批具有文化地標意義的功能性設施。搭建公共文化活動平臺，統籌城鄉文化資源，全力打造“5·18”、“熱氣球節”等獨具廊坊特色的地方文化品牌。抓好呂端和龍鳳文化兩大文藝精品品牌創作工程，著力抓好龍鳳文化的深挖、提升和宣傳，打造龍鳳之城特色品牌。繼續打造呂端系列精品，全方位、多角度地塑造呂端的藝術形象，進一步闡釋和弘揚“大氣、銳氣、和氣”精神，擴大呂端文化的影響。要在城市基礎設施建設、對外宣傳、市民教育等多個方面深化龍鳳文化的特色，打造獨特的城市名片。
2、提高市民素質，培育文明風尚，提升社會文明程度。全面提升市民文明素質和城市文明程度，是“人文廊坊”建設的重要內容。要繼承、鞏固和發展已有成果，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾性組織的作用，廣泛動員廣大市民行動起來，積極開展豐富多彩、富有成效的群眾性精神文明創建活動，繼續抓好文明禮儀行為規范的宣傳教育，在全社會弘揚互相尊重、互相關愛的良好風尚。建立健全高效便捷的志愿者招募機制，探索建立志愿者星級認證制度和獎章授予制度，提高市民參與志愿服務的積極性。
發揮高等學校在“人文廊坊”建設中的重要作用。加大市屬高校的投入，以現有的東方大學城、廊坊師范學院、北華航天工業學院為基礎帶動整個城市人文素養的提升。提供更多高校參與城市建設的機會和途徑，發揮高等學校在“人文廊坊”建設中的重要作用。高等院校可以開展以弘揚人文精神為主題的活動，通過演講、征文、朗誦、專家講座讓學生從多維度去理解和吸收人文精神養料；發揮學生社團優勢，組織學生積極參加社團活動，豐富校園文化，使學生在社團活動中自覺提高個人的文化素質，從而帶動整個城市文明程度的顯著提升。
3、發展壯大文化產業，促進文化發展，增強城市魅力。城市的宜居環境，不僅僅是指人們居住的自然環境，更是指人們社會活動的文化環境。文化創意產業可以提高文化的服務能力，擴展城市宜居環境，還可以增強文化的傳播能力，構筑城市文化氛圍。文化創意產業可以利用數字化的先進技術豐富文化的表現形式，使文化更加深入人心，深入百姓的日常生活。文化創意產業挖掘文化的歷史積淀，深化城市人文內涵。此外，人文旅游就是一種很好的展示城市歷史的手段。
文化產業的壯大是人文城市所必須具有的張力。發展文化產業是提升城市文化品位的重要抓手，市域文化只有與產業有機結合，與經濟發展產生良性互動才能實現可持續發展。因此，我們要抓緊制定文化產業扶持政策，深化文化體制改革，增強文化發展的生機與活力，推動文化成為支柱性產業。
近年來，廊坊依托“5·18”經洽會、“9·26”農交會，舉辦各種大型文化活動。每年元旦、春節、元宵節、“十一”等節假日期間，舉行形式多樣的節慶活動為節日營造歡樂祥和的氣氛，利用一些大型運動會和重大體育賽事使全體人民共享文化盛宴。但必須看到，廊坊的文化產業還很不發達，沒有知名的文化品牌。隨著人民生活水平的不斷提高，市民對文化消費的需要逐漸增強，買書、看電影、看演出、看比賽已經成為很多家庭新的消費需求。政府一方面要適應群眾這一需求，不斷培養市民的文化消費習慣，引導市民的文化消費層次；另一方面要抓緊扶持打造一批新興的從事文化創意產業的企業，從而提升“人文廊坊”建設的水平。
主要參考文獻：
[1]曲凌雁.城市人文主義的興起、發展、衰落和復興[J].城市問題，2002.4.
[2]陳劍.論“人文北京”建設的內涵[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2009.4.
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、年工作回顧
年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市各族人民以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，全面完成了市十四屆人大七次會議和市十五屆人大一次會議確定的各項任務，奠定了“十二五”發展的堅實基礎。
經濟發展持續向好。全年實現地區生產總值770.7億元，增長15%；地方一般預算收入45.3億元，增長31.1%；完成地區固定資產投資528億元，增長31%；社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%。發展方式不斷轉變，綜合實力再上新臺階。
產業結構不斷優化。三次產業比重調整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產比重較上年降低0.3個百分點，二產比重提高2.3個百分點，對經濟增長的貢獻率達到62.7%，工業主導型產業結構得到進一步強化，園區引領作用尤為明顯。服務業規模迅速擴大，旅游及現代服務業快速發展。
社會民生顯著改善。實現城鎮居民人均可支配收入15842元，增長12.5%；農民人均純收入6634元，增長21.4%，人民生活水平進一步提高。積極采取臨時價格干預和財政補貼等多種措施，有效抑制物價高位運行，切實保障了困難群眾的生活。全年用于社會民生的投入占到財力總支出的80%以上，城鄉群眾的生產生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強。
城鄉面貌日新月異。統籌新區建設和舊城改造，加大基礎設施建設力度，完成投資55億元，一批關乎長遠、涉及民生的重點工程相繼實施和建成，城鄉面貌發生了顯著變化。
在具體工作中，我們重點抓了以下八個方面：
（一）強化項目拉動作用，投資結構逐步優化。圍繞東部城市群建設的目標要求，加大固定資產投資力度，實施一批重大項目，鞏固和保持了經濟持續增長的良好勢頭。嚴格實行重點建設項目市級領導聯系督導制度，加強對火車站綜合改造、保障性住房建設、教育布局調整、排污口整治等23項重點項目的督查，確保了項目順利實施。不斷擴大投資規模，優化投資結構，涉及民生項目的投資大幅增長，其中醫療衛生、節能環保、農林水務等方面的投資分別增長51.4%、40.3%和39.6%。進一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元。“青洽會”簽訂各類項目33個，簽約金額189.5億元，外向型發展水平進一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。
（二）突出特色加快發展，結構調整深入推進。我們始終把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的必然路徑，大力實施“工業強市”戰略，投資242.9億元，實施工業項目177項，工業技術創新項目32項。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點工業項目建成投產，鋁板帶箔、PVC復合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項目建設進展順利，對優化產業結構、提升產業層次、打造優勢產業集群、增強發展后勁發揮了重要作用。全力支持工業園區做大做強，開發區完成工業增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業投資貢獻獎”，對全市工業經濟拉動作用進一步增強。大力推進以旅游業為龍頭的第三產業，加快旅游基礎設施建設和特色旅游產品開發，組團赴韓國、澳大利亞等開展了大型推介活動，全年共接待國內外游客981.3萬人次，實現旅游總收入56.2億元，被世界科學發展聯盟和聯合國國際減災戰略署評為“世界旅游名城”。以現代物流、金融保險、信息服務等為主的現代服務業快速發展，朝陽物流園區、鐵路物流中心基本建成，物流業基礎進一步夯實。
（三）扎實推進“三農”工作，城鄉統籌成效明顯。全面落實強農惠農措施，大力發展現代設施農業，農業生產喜獲豐收，糧食總產量26.9萬噸，蔬菜總產量72萬噸；肉、奶、禽蛋產量分別增長6.4%、10.8%、20.9%。集中建設冬暖式溫室3500棟，建設畜棚4000棟，新（改、擴）建各類養殖基地75個。加快推進農業產業化，市級以上龍頭企業達到153家，帶動周邊農戶21萬戶。認真實施“千村建設”、“百村示范”計劃，農村水利、公路等一批基礎項目順利實施；完成村道硬化360公里，新建農村公路49公里；72個貧困村整村推進項目全面完成，實現4.7萬人穩定脫貧。城鄉統籌工作力度加大，“三農”工作取得顯著成效！
（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強。扎實推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”的發展戰略，全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市重點部位、重點片區、重點項目的詳規修編工作。舊城改造穩步進行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發建設1399萬平方米。規范房地產市場秩序，穩步推進房地產開發建設，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設施建設，新增管網27.3公里，改造管網11公里，供排水能力不斷提高。深入實施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場等項目進展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進重點功能區的開發建設，海湖新區完成固定資產投資62億元，生態宜居形象初步顯現。做強，服務全省的目標正在大步推進！
（五）積極實踐綠色發展，生態環境進一步改善。強化生態環境建設，創衛、創綠成果得到有效鞏固。重點綠化工程按計劃實施，完成大南山生態綠色屏障造林1.7萬畝，各項工程造林27.3萬畝，義務植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設。圍繞國家環保模范城市創建，啟動了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區主河道清淤，停產、取締了一批違規采砂場。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設等一批環保重點項目進展順利。6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目有效實施。推進循環經濟和清潔生產，淘汰了一批落后產能，嚴格控制污染物排放，全年空氣質量優良天數316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質達到三類，全面完成了省政府下達的節能減排目標，城市宜居環境得到進一步改善！
（六）各項改革縱深推進，體制機制更加有效完善。全面落實深化醫藥衛生體制改革的決策部署，實行政事分開、醫藥分開，成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心，醫藥衛生體制改革取得階段性成效。大力培育市場主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司，市場化運營體系不斷完善。深化投融資體制改革，農村商業銀行正式掛牌營業，浦發銀行、新華壽險等一批金融機構在落戶。繼續推進城司二期企業債券發行工作,融資能力明顯增強。深化行政體制改革和機關人事制度改革，制定并試行了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播、政府雇員、總師等制度。加快市級公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對5個市級公園全面實行了免費開放。深化文化體制改革，文化事業大發展、大繁榮的活力進一步激發，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！
（七）傾心關注民生福祉，群眾幸福指數穩步提升。堅持把新增財力的80%和主要工作精力放在社會民生事業上，把就業作為民生之本，不斷激發全社會創業、就業的激情與活力，城鎮新增就業2.7萬人，各類失業人員就業1.9萬人，農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保障覆蓋面持續擴大，養老保險新增擴面13616人，失業保險擴面4300人；新型農村養老保險參保率達到92%，城鎮居民養老保險順利啟動，實現了社會保障制度的全覆蓋；開工建設各類城鎮保障性住房31905套，農村獎勵性住房30250戶，農村危舊房改造18000戶。大力推進教育布局調整和校安工程建設，改造學校危房33萬平方米，湟川中學、二十一中新校區交付使用；“兩基”工作順利通過國家驗收，教育布局調整、素質教育等多項成果走在了全國前列。加快醫療衛生基礎設施建設，市中醫院門診綜合樓等建成使用，城鄉醫療衛生設施條件進一步改善。積極推進農村基層文化為民辦實事工程，建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站。扎實推進全國文明城市創建工作，獲得“年全國文明城市提名資格”，我市有1個村、11個單位分別獲得“全國文明村鎮”和“全國文明單位”榮譽稱號。穩步推進國家創新型城市建設，落實“5568”創新工程各項任務，全面啟動農業科技示范園區建設，獲得“全國科技進步先進城市”殊榮。
市委、市政府10大類62項為民辦實事項目順利完成，全面兌現了向全市人民的莊嚴承諾！
（八）加強民主法制建設，和諧穩定局面進一步鞏固。切實加強依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協委員提案160件，辦結率100%。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行勤政廉政各項規定，廉政建設取得良好實效。進一步加強安全生產工作，安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品監管和農產品及農藥監管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項整治工作，人民生命財產安全得到有效保障。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，積極探索建立與經濟社會發展相適應的社會管理組織體系和工作網絡，公共管理服務水平進一步提升。認真開展“雙擁”共建活動，人民、武警官兵、公安干警在搶險救災、維護社會穩定中發揮了重要作用。大力推行責任追究制度，有效化解了各類不穩定因素。認真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團結互助、共謀發展的局面得到鞏固。不斷加強工商、統計、氣象、質監等工作，人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業取得新的進步。
與此同時，我們堅決貫徹省委、省政府建設新玉樹的重大部署，扎實做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮經濟發展、社會民生的62個援建項目進展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務的66.1%，其中4個村的農牧民住房和城鎮居民住房等8個項目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評。
各位代表，回顧一年來的政府工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進取的結果，是市人大及其常委會依法有效監督和市政協民主監督、鼎力支持的結果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向奮斗在全市各條戰線、各行各業的建設者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民駐寧部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市加快發展的進程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會轉型的加快和經濟發展的加速，人口、資源、環境等方面的壓力逐年增大；經濟總量小、產業層次低、結構不合理的問題依然突出，財政規模小、調控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設的快速發展；城市綜合環境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會建設和文化建設還面臨許多新課題，政府行政效能和服務水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們在今后的工作中努力加以解決。
二、年總體目標和主要任務
今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年。政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，大力實施“一統三基”發展戰略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優化需求結構、產業結構和區域結構，注重投資拉動和產業支撐，牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點，抓細節、做精品，全面加快“四個發展”，全力推進文明城市創建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；農村轉移勞動力30萬人次；節能減排控制在省上下達目標以內。
各位代表，全面完成今年的目標任務，需要我們進一步解放思想，創新理念，改進工作方法。我們將牢固樹立精細理念，悉心打造精品城市。不論是發展經濟、還是改善民生，不論是城市建設、還是社會管理，都要體現精品意識、精細理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優化服務。堅持把心思聚在干事業上，把精力放在辦實事上，把功夫下在抓落實上，把本領用在出精品上，精細化規劃、精細化建設、精細化管理，精細化服務，讓未來在規劃中更加靚麗，讓城市在建設中更具特色，讓社會在管理中更趨和諧，讓人民在服務中更加滿意！
在今年的工作中，我們將重點突出以下八個方面：
（一）致力于增強經濟發展后勁，突出實施重點項目。以“項目推進年”為契機，組織實施一批重大基礎設施、商品房開發、生態環境保護、重點社會民生等領域592個建設項目，實現全社會固定資產投資增長20%，完成投資630億元以上的目標。
準確把握投資重點。深入研判宏觀經濟形勢，把握國家投資重點，有針對性地在水利、節能減排、保障性住房、扶貧開發、生態環境和改善民生等領域預先謀劃、精心組織，及時申報一批項目，力爭更多的項目列入國家和省上的計劃，使項目成為經濟社會發展的重要支撐。
繼續優化投資結構。充分發揮政府投資引導作用，注重對改善“三農”的投入、對教育和公共衛生等社會事業發展的投入、對城鄉居民住房和改善人居環境的投入、對流通領域基礎設施的投入，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、社會事業和現代服務業等領域。進一步強化招商引資的地位和作用，圍繞產業定位和比較優勢，綜合運用土地、財稅、金融等手段，積極引進戰略投資者、新興產業、知名品牌和重大項目，做好相關配套服務，確保招商引資重大項目落地實施。
加強項目實施監管。全面落實重點建設項目市級領導聯系督導制度、重大項目工作例會制，嚴格項目監管，統籌安排，責任到人，爭取早安排、早協調、早征地、早開工。保證建設有序，投資到位，質量過硬，力爭使每個工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。
同時，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰年的建設任務，為建設新玉樹貢獻應有的力量。
（二）致力于轉變經濟發展方式，不斷調整優化結構。深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求，把轉變經濟發展方式作為實現經濟穩步發展的主攻方向，努力優化產業結構，構建具有特點的現代產業體系，進一步激發產業發展活力，拓展發展空間，擴大經濟總量，提高發展質量，為全面建設小康社會提供堅實的發展基礎。
突出工業支撐作用。堅持“工業強市”戰略，加快傳統產業改造升級，大力發展新興產業，做大做強特色產業，確保工業投資完成290億元以上，工業增加值增長17%以上。抓緊制定落實國務院關于進一步支持小型和微型企業健康發展意見的具體措施，認真貫徹省政府產業調整和振興實施意見及關于應對當前工業經濟突出問題的十項舉措，扎實推進“雙百”行動，以引進大型企業和培育知名品牌為突破口，加快推進自主創新，集中力量培育和發展太陽能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產業，進一步加快項目建設，延伸產業鏈，擴大產業規模，優化產業結構。積極為園區經濟發展提供更優質的服務，使園區成為推動全市經濟發展的強大支撐。充分利用縣域工業園和資源稟賦條件，圍繞產業定位和發展優勢，因地制宜，加快發展，使其成為新的經濟增長點。
提升服務業發展水平。扎實推進國家服務業改革試點城市建設，加大對旅游地產、旅游重點景區和重點項目、文化體育旅游產業的扶持力度，開發建設新型旅游產品，完善配套服務設施，全面加快旅游業發展。積極引進具有先進管理經驗和優質高效服務的國際、國內知名品牌服務企業，大力發展連鎖酒店、家庭旅店等服務業，提高旅游接待能力和服務水平。圍繞海湖新區商業核心圈建設，啟動夏都會議中心、北京新華聯等項目建設，不斷完善會展業基礎設施和配套設施功能，建成國際會展中心C館。做好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設，實施王府井城西店等商貿項目，提升商業中心檔次和競爭力。繼續加大投入力度，加快農副產品批發市場和專業市場、連鎖便利店、社區菜店及配送中心改造等商貿流通設施建設，扶持和培育一批農副產品流通領域的龍頭企業，抓好青藏高原農副產品集散中心的啟動運營，及早發揮集散中心調控物價、保障供給的基礎作用。
持續發揮消費拉動作用。積極尋找擴大投資與消費的結合點，以改善投資結構拓展消費空間，促進投資與消費良性互動，實現社會消費品零售總額315億元。積極改善民生，促進居民創業就業，千方百計增加群眾收入，提高養老、醫療、低保、住房等社會保障水平，努力增強消費預期。加強對文化體育旅游等消費熱點的引導，不斷培育新的消費增長點。鞏固擴大“萬村千鄉”和“雙百市場”建設成果，落實好家電下鄉“提標擴面”等政策，努力擴大農村消費。多措并舉，全力促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。
（三）致力于統籌城鄉發展，持續促進農民增收。堅持不懈地推進城鄉一體化建設，不斷加快農業發展、農村繁榮、農民增收的步伐，逐步實現城市資源向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，促進城鄉共同繁榮。
發展特色現代農業。按照率先在全省建成現代農業示范中心的目標，以推進農業科技創新，持續增強農產品保障供給能力為突破口，全面加快農業產業園區建設，推進都市休閑觀光農業發展步伐。加強蔬菜、畜產品生產，提高農畜產品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設施農業建設步伐，新建冬暖式日光節能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。新（擴）建蔬菜保鮮庫5座，使全市的冷藏保鮮庫容達到10萬噸，提高菜籃子產品儲存調劑能力。
夯實農業生產基礎。加快以水利為重點的農業農村基礎設施建設，做好“引大濟湟”西干渠建設工程，進一步完善城區及縣域供排水配套管網，抓好重點河段防洪和病險水庫除險加固工程，實現水資源的可持續利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設施農業和養殖基地水利設施建設，繼續實施灌區改造工程，大力推廣農業節水抗旱技術。統籌建設一批農村水、電、路、沼氣、太陽能灶等項目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農戶沼氣池6600座，新建農村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農村生產生活條件。
加快新農村建設步伐。加快推進“三集中”，力爭完成土地集中經營25萬畝，不斷提高土地的利用率和產出率。加強組織領導，全面整合農村獎勵性住房建設、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農項目資金，集中實施100個示范村建設,切實改善農村面貌。準確把握新階段扶貧開發的大趨勢，堅持政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接，努力走出一條具有特點的扶貧開發道路。今年集中實施60個貧困村整村推進項目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發展壯大城郊經濟、縣域經濟，著力打破市內四區三縣之間資源和要素流動的各種障礙，推動區域內經濟形成城鄉結合、優勢互補、一體化競相發展的生動局面，促進城鄉群眾共同發展、共同繁榮。
（四）致力于增強載體服務功能，科學規劃建設城市。貫徹東部城市群發展戰略，努力增強作為青藏高原現代化中心城市的功能。突出體現“現代、大氣、特色”的城市品質，用規劃控制和引導城市建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的城市發展框架，逐步增強宜居、宜業、宜游、宜人的城市功能。
強化引領作用。圍繞轉變發展思路、城市職能、發展方式，進一步突出在東部城市群建設中承擔的“核心引領”、“輻射帶動”兩大區域作用和“區域服務”、“區域組織”、“區域管理”三大區域職能，通過區域職能的合理分工、重大設施的協調布局和城市群網絡發展的統籌等方法，構建區域一體化發展的新格局。
細化城市各層次規劃。以《2030年城市總體規劃》修編工作為契機，制定《市城市規劃管理技術規定》、《市居住公共服務設施規劃配套標準》等一系列地方規章與標準，落實城市各類公共服務設施的發展用地和空間，實現公共服務設施的“均等化”發展，全面提升城市規劃建設水平和生活環境質量。加快重要街區修建性詳細規劃編制工作，努力將規劃與城市發展進程、片區改造、城中村改造緊密結合起來，推動規劃工作向精細化邁進。立足高原山水河谷城市特質，注重挖掘歷史文化底蘊，加快第五立面研究和城市色彩導則制定，強化城市空間與自然山水格局的呼應，提煉和塑造城市獨有的特色。
進一步完善載體功能。繼續推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略，力爭啟動多巴綜合片區建設。加強土地管理，合理利用有限的土地資源，進一步規范土地招拍掛和集體用地轉為建設用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目，打造精品街區。完善海湖新區服務功能建設，充分利用環湖賽、青年電影節等重大活動推介海湖新區，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設，啟動鳳凰山快速路項目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點工程的協調服務，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達木路綜合整治二期等道路建設，持續抓好暢通交通工程，實施停車場、人行天橋、換乘中心、微循環片區、暢通示范街等項目，優化靜態交通，分階段實施環城公交、直達公交、同城公交建設，在有條件的道路設立公交專線，優化線路，提升服務水平，進一步提高暢通能力。做好城市排水設施維護工作，加大老城區老化管網改造力度，新建市區擴展和污水處理廠配套管網，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長。
推進城市精細化管理。不斷改進和完善工作，加強規范化、制度化長效管理機制建設，健全完善法規體系和工作機制，加強城市各個方面、各個環節的精細管理，持續鞏固和發展創衛成果，確保順利通過國家復檢。扎實推進城鄉環衛一體化，加快數字化城市管理信息系統建設。通過城市管理的科學化、精細化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！
（五）致力于提高可持續發展能力，不斷改善生態環境。以創建全國森林城市和國家環保模范城市為目標，加快生態環境建設和保護，促進生活環境、建設環境以及投資環境的改善，努力建設高原山水花園城市。
大力推進生態建設。堅持“三環”綠化戰略，抓好大南山生態綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點景區及主題公園建設，抓好水土保持工程、水資源保護工程等項目。深入實施“清水入城”工程，推進湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項目建設，開工建設第四和第五污水處理廠，力爭湟水河出口斷面水質逐年改善。
切實強化節能減排。進一步健全節能減排目標責任考核機制，支持和引導企業加快技術研發和技術改造，積極培育以低碳產業為特征的綠色發展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產業鏈，構筑循環經濟體系，提高清潔能源消費比重。倡導低碳綠色生活方式和消費模式，加強建筑節能監督和管理，推進可再生能源建筑應用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態，推進低碳型社會建設。
扎實推進創模工作。不折不扣地落實政府、企業、個人的主體責任，全力完成“創模”達標各項階段任務。實施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點的重金屬污染和工業廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項目建設，監督實施中星化工公司搬遷，實現污染物集中控制和深度處理。實施農村環境連片整治項目，不斷改善農村生活環境。加大汽車尾氣、煤煙、揚塵等綜合治理，確保空氣環境質量優良率保持在85%以上，切實提高城市環境質量。通過堅持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍、地干凈的宜居環境之中！
（六）致力于保障和改善民生，全面發展社會事業。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進社會事業更快進步和公共服務進一步提升。今年政府將繼續整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實事、謀福祉！
堅持優先發展教育。深入開展“教育均衡發展年”活動，推動教育改革試點，著力推進各級各類教育協調發展，加快義務教育均衡發展步伐和教育現代化建設進程，提升職業教育辦學水平，實施學前教育行動計劃，關心支持特殊教育，發展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質量大幅提升。啟動實施第二輪教育布局調整和校安工程，重點抓好五中、十四中、聾啞學校、張家灣小學遷建和四中擴建工程，推進三縣示范高中建設，加快規劃和實施一批城鄉幼兒園項目，不斷滿足各個層次的教育需求。
提升公共衛生服務。鞏固深化醫藥衛生體制改革及公立醫院改革試點成果，完善城鄉醫療服務體系，抓好海湖新區醫院、市級綜合（專科）醫院及社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等項目建設。進一步完善疾病預防控制體系，提高應對公共衛生事件的處置能力。加大醫護人員培訓和專業人才引進力度，不斷提升醫技水平，滿足城鄉群眾就醫需求。
推動創業帶動就業。重點解決大中專畢業生、復轉退伍軍人就業及下崗失業人員再就業，全力做好創業及就業工作，構建和諧勞動關系，服務經濟社會發展。全面啟動綜合性創業孵化基地建設，為創業者提供全方位綜合和優惠政策等扶持。積極鼓勵、支持各類經濟實體吸納大中專畢業生就業，大力開展全民創業意識培養和創業能力培訓活動，培訓創業人員1萬人，實現城鎮失業人員再就業1.4萬人。
提高社會保障水平。進一步提高城鄉各類保障標準和補貼標準，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對象保障與物價上漲補貼動態管理長效機制，提升低保對象生活水平。推行低保對象醫療救助“一站式”服務，逐步提高孤兒和無人撫養未成年人生活補助標準。構建“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”的公共租賃房建設新模式，建設各類城鎮保障性住房13758套，實施農村危房改造5000戶，獎勵性住房17000戶，不斷改善城鄉居民的住房條件。
繼續加強物價調控。把穩物價保民生的政策一以貫之，抓好每個季度，抓住每個月份，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制。加強同省外蔬菜、生豬產區的聯系，建立互利合作的產銷關系，建成和發揮好300個社區直銷菜店的作用，減少流通環節，降低流通成本。對人民生活影響較大的重點商品繼續采取政府補貼、以獎代補、批零差率控制和最高限價，嚴格實行“四包四定”制度和市區聯動機制，加大市場巡查力度，嚴厲打擊價格違法行為，進一步規范市場經營秩序，確保全年價格指數繼續回落。
創新社會管理機制。研究制定政府向社會組織轉移公共服務職能和購買服務的優惠政策，鼓勵和引導社會組織承接政府部分服務職能，參與社會管理。依托社區基礎平臺，建立組團式服務管理隊伍，實行“定格、定人、定責、定流程、定獎懲”的網格化、精細化服務，實現公共資源共享化，業務流程規范化，社工服務高效化。全面啟動市區居住小區物業管理標準化建設，使物業管理提升成為創新社會管理、提升社會服務的重要抓手。強化社會管理綜合治理，推進“平安”建設，著力完善社會治安防控、社會穩定風險評估、突發事件應急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達和社會管理支撐保障六大機制。進一步完善城市公共安全體系建設，抓好重點行業和重點地區安全生產管理，加強食品藥品監管，確保人民群眾生產生活安全。完善各級救災應急指揮系統，全面提升減災救災工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團結進步示范區創建工作，進一步強化新時期宗教工作，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，確保社會和諧穩定。優先發展社會養老服務事業，制定和落實養老服務優惠政策，加快養老服務設施建設。繼續加強人口計生工作，充分發揮惠民政策的引領激勵作用，重點加強對流動人口的服務管理，努力穩定人口增長水平，不斷提高人口素質。
（七）致力于文化大發展大繁榮，全面推進文化建設。認真貫徹十七屆六中全會精神，按照“因地制宜、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的特色文化產業體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。
推動文化事業更加繁榮。加快制定文化事業發展規劃，探索“市場化運作、企業化管理、產業化發展”的新模式，不斷促進文化事業大繁榮，把建成地域特色鮮明、經濟效益良好、創新能力凸顯、產業體系較為完善、文化整體實力和核心競爭力明顯增強的青藏高原文化中心。以國家公共文化服務體系示范城市為載體，深入推進歌舞團、戲劇團體制改革，成立全市范圍的群眾文化協會，加快廣播、電視制播分離進度，全面開展文體旅游活動，積極打造文化品牌。注重非物質文化遺產的保護和傳承，進一步開發老爺山花兒會、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。
構建公共文化服務體系。堅持資源共享、綜合利用，科學編制全市城鄉公共文化設施建設規劃，推進市文化藝術中心和區縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室建設。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等文化惠民工程，扎實開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”，建立以城帶鄉聯動機制，不斷豐富城鄉人民群眾精神文化生活。
著力發展特色文化產業。弘揚文化特色，加快產業基地建設，精心組織實施一批文化產業重大工程。加快文化、體育、旅游產業融合發展，抓好文化產業園區、影視劇院、體育游樂場等項目建設。培育3—4個文化產業龍頭企業，創作一批文化精品劇（節）目和全國知名的文化品牌。發展壯大廣播電視、電影院線、出版發行、演藝、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。加大財政對各類商業演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵支持民營企業和民營資本進入文化產業，促進文化產業大發展。
扎實推進文明城市創建。圍繞城市公共文明指數達到西部城市前列、實現“全國文明城市”創建任務的目標，以建設廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境、健康向上的人文環境為重點，全面加強社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，大力弘揚精神，提高市民的生活水平、文化素質和道德水準，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力，切實用政府工作的辛苦指數提高人民群眾的幸福指數！
（八）致力于激發城市發展活力，繼續擴大改革開放。積極探索重要領域和關鍵環節的改革，建立有利于科學發展的新機制。在更深的層次和更廣的領域，全面推進改革開放，不斷增強發展的活力和動力。
深化重點領域改革。進一步深化行政體制改革，健全科學、民主、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業單位改革，推進文化衛生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實惠。積極推進“政府雇員”制度，培養、引進和留住各類優秀人才。抓好融資體制改革，運用信托、債券等融資方式，創新城市建設項目籌融資運作模式，形成可持續的城市建設資金支持體系。
大力培育市場主體。集中力量，采取補貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務、設施農業等行業培育更多市場主體，重點扶持以市民創業為主導的微小企業，重點扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務業態，重點扶持公共服務市場化、社會化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務水平，更帶動民眾創業，促進和擴大就業。
提升對外開放水平。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，繼續拓寬利用外資的領域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進先進技術和管理經驗。辦好“夏都國際論壇”，加大對外向型企業的涉外服務力度。積極推進與發達地區乃至國際間的經濟合作，加快構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，讓的發展更好地融入國際國內的發展之中。
三、加強政府自身建設
全面完成年的各項工作任務，責任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學謀劃、執政為民、加快發展、勤政廉政的意識，進一步加強政府自身建設，不斷提高執政水平，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
（一）注重調研，廣聚民智，確保科學決策。堅持以科學發展觀總攬全局，進一步解放思想，創新思路，緊緊抓住難得的發展機遇，克服多種不利因素，實現科學發展。深入開展調查研究，聽民意，集民智，大力弘揚求真務實的工作作風，做廣大群眾“看得見”的干部，強化責任追究機制，不斷完善重大事項聽證、專家咨詢、責任追究和重大建設項目工作例會制度，使各項決策更具科學性和前瞻性。
（二）接受監督，完善制度，確保依法行政。堅持民主集中制原則，主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，依法履行政府職責，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學化。及時公開群眾關心和關注的事項及信息，接受群眾和輿論的監督，不斷提高政府公信力。
（三）善于創新，狠抓落實，確保高效執行。堅持從實際出發，以群眾滿意為標準，做出政績、干出成效。堅持一線工作法，敢于直面矛盾，一個一個解決問題，一項一項落實工作。關注民生問題，特別是選準選好民生實事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅持用大開放的思路研究新形勢，以大創業的動力解決新問題，以大發展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動全社會的創新！
