時(shí)間：2022-06-14 18:52:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇履職考評(píng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
在過(guò)去的監(jiān)管實(shí)踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門(mén)未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問(wèn)題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見(jiàn)談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式，但在考核評(píng)價(jià)中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過(guò)，很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取，不足以全面及時(shí)反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí)，對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享，對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng)，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來(lái)看，對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào)，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時(shí)間專(zhuān)心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高管人員履職過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點(diǎn)，著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠(chéng)信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí)，業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見(jiàn)談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或全面了解，并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。
1.制定考評(píng)辦法，進(jìn)行量化考評(píng)。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，通過(guò)指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng)，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合?？荚u(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門(mén)評(píng)價(jià)和專(zhuān)家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等不同評(píng)審結(jié)論，并對(duì)基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職高管人員提出改進(jìn)和處理意見(jiàn)。3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí)，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見(jiàn)，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門(mén)，并督促其落實(shí)整改，對(duì)未落實(shí)整改，工作無(wú)明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱(chēng)職的，則建議有關(guān)部門(mén)予以調(diào)整或撤換。
三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議
(一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門(mén)有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門(mén)的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹(shù)立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度，對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或潛在隱患，對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合，使監(jiān)管部門(mén)對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱(chēng)職的高管人員要建議其主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出，誰(shuí)撞“紅線”就處理誰(shuí)，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，實(shí)行微機(jī)管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，拓寬信息收集來(lái)源，特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開(kāi)發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員檔案管理軟件，對(duì)監(jiān)管檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，對(duì)高管人員及時(shí)將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案，并作為對(duì)高管人員履職考評(píng)的重要依據(jù)，以此增強(qiáng)高管人員履職考評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源共享，提高對(duì)高管人員監(jiān)管的效率。
一、科室、員工績(jī)效綜合考評(píng)體系構(gòu)建
（一）明確績(jī)效考評(píng)管理原則
1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則?？?jī)效考評(píng)管理體系的建立必須立足于醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并能夠促使戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
2.綜合評(píng)價(jià)原則。一方面，綜合平衡各科室的定量考核和定性評(píng)價(jià)，使不同科室間的績(jī)效表現(xiàn)具有一定的可比性；另一方面，將結(jié)果性的業(yè)績(jī)考評(píng)和過(guò)程性的行為能力評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面反映員工績(jī)效表現(xiàn)和能力素質(zhì)。
3.整體績(jī)效原則。引導(dǎo)各科室主任（即直線管理者）根據(jù)“團(tuán)隊(duì)激勵(lì)計(jì)劃 ”的原理實(shí)施員工績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理，強(qiáng)化員工團(tuán)隊(duì)意識(shí)，通過(guò)提升員工個(gè)人績(jī)效從而提高科室的整體績(jī)效，乃至醫(yī)院的整體績(jī)效。
4.全面參與原則。按照“績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)的績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)科室、直線管理者和員工全面參與績(jī)效管理循環(huán)過(guò)程，提高績(jī)效管理工作的效率和效力。
（二）科室績(jī)效綜合考評(píng)體系
科室績(jī)效考評(píng)是員工績(jī)效考評(píng)管理的前提與基礎(chǔ)，員工績(jī)效考評(píng)管理是科室績(jī)效考評(píng)的延伸與細(xì)化，兩者具有高度關(guān)聯(lián)性、一致性。在對(duì)科室進(jìn)行合理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方法，形成科室績(jī)效綜合考評(píng)體系。
1.科室分類(lèi)考評(píng)。醫(yī)院根據(jù)各科室職能定位以及與醫(yī)療業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度等，將其科室劃分為臨床科室、醫(yī)技科室、行政管理科室三大類(lèi)。其中，臨床科室是承擔(dān)病人的系統(tǒng)診斷、治療任務(wù)，并負(fù)責(zé)收治病人住院的科室，其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在收治病人數(shù)、診斷符合率、治愈率、甲級(jí)病歷率、病人滿意度等方面；醫(yī)技科室又稱(chēng)為附屬科室或非臨床科室，是指配合臨床科室進(jìn)行診斷、治療的科室，如檢驗(yàn)、放射、藥劑、B超、心電圖、腦電圖、內(nèi)窺鏡、針灸、理療、護(hù)理等，其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在輔助檢查病人數(shù)、輔助檢查報(bào)告合格率、輔助檢查病人滿意度、住院病人數(shù)、住院病人滿意度等方面；行政管理科室一般負(fù)責(zé)醫(yī)院某一方面的管理、服務(wù)工作，為業(yè)務(wù)部門(mén)（臨床科室、醫(yī)技科室）工作順利開(kāi)展提供支持、服務(wù)、指導(dǎo)等，績(jī)效水平主要體現(xiàn)在工作效率、其它相關(guān)關(guān)聯(lián)部門(mén)滿意度、認(rèn)可度等方面。
2.定量、定性考評(píng)?？剖叶靠己酥饕扇￡P(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）進(jìn)行考核，即根據(jù)各科室職能定位、工作性質(zhì)、管理要求等不同，分別設(shè)置可以量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以及計(jì)分權(quán)重，通過(guò)多項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)分的方法進(jìn)行考核；定性評(píng)價(jià)通過(guò)360度評(píng)議實(shí)現(xiàn)，主要包括院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、科室負(fù)責(zé)人互評(píng)、員工代表評(píng)議等，根據(jù)評(píng)議結(jié)果匯總計(jì)算定性評(píng)價(jià)得分。根據(jù)科室類(lèi)別劃分，將定量考核與定性評(píng)價(jià)結(jié)果分別乘以各自權(quán)重，加總得出各科室的綜合考評(píng)得分，即XX科室綜合考評(píng)得分=定量考核得分×權(quán)重1+定性評(píng)價(jià)得分×權(quán)重2。
（三）員工績(jī)效綜合考評(píng)體系
醫(yī)院在科學(xué)、有效實(shí)施科室績(jī)效綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展員工績(jī)效綜合考評(píng)工作，并根據(jù)崗位性質(zhì)及職責(zé)等將員工劃分為科室正職管理人員、科室副職管理人員和科室一般員工三類(lèi)進(jìn)行分別考評(píng)。
1.科室正職管理人員。對(duì)于科室正職來(lái)講，其應(yīng)對(duì)本科室整體績(jī)效表現(xiàn)負(fù)責(zé)，其績(jī)效水平根據(jù)科室績(jī)效和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)共同匯總確定?？剖铱?jī)效直接取其所在科室的績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果；個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)，采用100分評(píng)價(jià)制，從全局觀念、服務(wù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)管理、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)取意識(shí)、判斷決策、業(yè)績(jī)能力八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議打分。個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)通過(guò)醫(yī)院自行研發(fā)的“科室、員工績(jī)效考核管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)打分。根據(jù)360度測(cè)評(píng)原理，測(cè)評(píng)人有院領(lǐng)導(dǎo)、其他科室負(fù)責(zé)人、本科室副職管理人員及一般員工，并根據(jù)測(cè)評(píng)人重要程度以及與被考評(píng)人熟悉程度、關(guān)聯(lián)情況等，分別賦予一定的權(quán)重，其中屬性為上級(jí)的院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重50%、屬性為同級(jí)的其他科室負(fù)責(zé)人權(quán)重25%、屬性為下級(jí)的本科室副職管理人員及一般員工權(quán)重25%。
2.科室副職管理人員。對(duì)科室副職管理人員采用“績(jī)效合約”考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)方式。各科室副職管理人員與其所在科室正職管理人員作為績(jī)效合約主體簽訂績(jī)效合約，并設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定量考核；科室副職管理人員個(gè)人履職行為能力的評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等均與科室正職管理人員一致。（1）績(jī)效合約考核?？?jī)效合約內(nèi)容主要包括績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效周期等，每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)均按照最低目標(biāo)T1、基本目標(biāo)T2和理想目標(biāo)T3三檔設(shè)置目標(biāo)值?？?jī)效合約考核得分根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)算，每項(xiàng)指標(biāo)滿分均為100分。其中，單項(xiàng)指標(biāo)完成最低目標(biāo)T1得60分，完成基本目標(biāo)T2得80分，完成理想目標(biāo)T3得100分。績(jī)效合約考核得分由單項(xiàng)指標(biāo)得分乘以權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定，即績(jī)效合約考核得分=∑（單項(xiàng)指標(biāo)得分×權(quán)重）。 （2）個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)。盡管在評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等方面均與科室正職管理人員一致，但測(cè)評(píng)人及權(quán)重分配有所區(qū)別，即測(cè)評(píng)人有分管院領(lǐng)導(dǎo)、本科室正職、本科室其他副職管理人員、本科室一般員工，其中屬性為上級(jí)的分管院領(lǐng)導(dǎo)30%、屬性為上級(jí)的本科室正職權(quán)重30%、屬性為同級(jí)的本科室其他副職管理人員權(quán)重20%、屬性為下級(jí)的本科室一般員工權(quán)重20%。
3.科室一般員工。醫(yī)院在員工績(jī)效考評(píng)管理方面要發(fā)揮直線管理者（科室負(fù)責(zé)人）的作用，由院人事部指導(dǎo)和協(xié)助各科室對(duì)一般員工實(shí)施業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與行為能力并重的個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)。（1）業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核。一般員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核主要采用KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）/KTI（關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)）考核方式進(jìn)行。由于各科室崗位性質(zhì)及分工不同，一般員工KPI/KTI考核指標(biāo)由各科室根據(jù)一般員工所在崗位關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)/核心工作任務(wù)自行設(shè)定。同時(shí)，還鼓勵(lì)各科室可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的員工定量考核辦法，積極推進(jìn)一般員工的KPI/KTI考核。（2）行為能力評(píng)價(jià)。各科室一般員工行為能力評(píng)價(jià)由人事部統(tǒng)一組織開(kāi)展，采用100分評(píng)價(jià)制，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、貫徹執(zhí)行、忠誠(chéng)敬業(yè)、積極主動(dòng)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
二、科室、員工績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)用
（一）績(jī)效工資分配
各科室副職、一般員工績(jī)效工資均采用總額“打包”方式進(jìn)行分配，績(jī)效工資包核定與科室績(jī)效綜合考評(píng)得分掛鉤，不同得分設(shè)定不同績(jī)效考評(píng)系數(shù)，績(jī)效考評(píng)系數(shù)用于調(diào)整績(jī)效工資包大小?？?jī)效工資包核定公式：
某科室副職績(jī)效工資包＝∑（副職任職月數(shù)×副職月獎(jiǎng)金基數(shù)）×績(jī)效考核系數(shù)
某科室員工績(jī)效工資包＝∑（員工任職月數(shù)×員工月獎(jiǎng)金基數(shù)）×績(jī)效考核系數(shù)
人事部于考評(píng)期結(jié)束后將副職、一般員工個(gè)人綜合考評(píng)結(jié)果反饋給科室正職，由其依據(jù)考評(píng)結(jié)果在核定績(jī)效工資包內(nèi)提出二次考核分配意見(jiàn)，人事部審核后發(fā)放到個(gè)人。同時(shí)，科室正職管理人員績(jī)效工資多少掛鉤部室績(jī)效綜合考評(píng)和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果，由人事部直接考核發(fā)放到個(gè)人。
（二）考評(píng)等次評(píng)定
首先，科室正職考評(píng)等次根據(jù)科室績(jī)效綜合考評(píng)得分、個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)得分進(jìn)行評(píng)定，其中科室綜合考評(píng)得分在臨床科室（14個(gè)）排名前6名的、醫(yī)技科室（7個(gè)）排名前3名的、行政管理科室（8個(gè)）排名前2名的科室正職可推薦評(píng)為A等；在臨床科室排名前7-10名的、在醫(yī)技科室排名前4-6名的、在行政管理科室排名前3-5名的科室正職可推薦評(píng)為B等。其次，科室副職考評(píng)等次，由各科室正職根據(jù)其績(jī)效合約考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果等提出考評(píng)等次評(píng)定建議，報(bào)人力資源部審核后確定。最后，一般員工考評(píng)等次評(píng)定，由各科室根據(jù)行為能力評(píng)價(jià)、KPI/KTI定量考評(píng)匯總結(jié)果提出建議，其中A等、B等員工基礎(chǔ)比例均為一般員工總數(shù)10%，對(duì)于科室業(yè)績(jī)綜合考評(píng)得分在同一考評(píng)類(lèi)別科室中排名靠前的，按照一定比例增加A等、B等員工推薦人數(shù)。若員工最終被評(píng)為A等、B等，其個(gè)人行為能力測(cè)評(píng)得分原則上均不低于80分。
（三）其它方面應(yīng)用
科室、員工績(jī)效考評(píng)結(jié)果除作為績(jī)效工資發(fā)放、考評(píng)等次評(píng)定的主要依據(jù)外，還作為員工工資等級(jí)及檔次調(diào)整、職務(wù)層級(jí)晉升、工作崗位聘用、勞動(dòng)合同管理等方面的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù)總監(jiān) 委派制
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。然而，集團(tuán)化在支撐國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的同時(shí)，也給其經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了管理難度的增加，尤其是財(cái)務(wù)管理方面。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制就是基于集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的控制與監(jiān)督而采取的手段，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也根據(jù)需要建立了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的作用是顯著的，一是有效解決了企業(yè)集團(tuán)與下屬公司的財(cái)務(wù)信息溝通問(wèn)題，由委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)將集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)政策傳達(dá)給各下屬公司，反過(guò)來(lái)也將各下屬公司執(zhí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)政策的情況和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)信息傳遞給集團(tuán)總部，在充分信息溝通的基礎(chǔ)上減少了企業(yè)集團(tuán)與下屬公司的財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)，而信息不對(duì)稱(chēng)是發(fā)生各種財(cái)務(wù)控制不力情況的主要原因；二是提高了企業(yè)集團(tuán)處理下屬公司財(cái)務(wù)問(wèn)題的速度，財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)時(shí)的掌握著下屬公司的財(cái)務(wù)進(jìn)展，可以第一時(shí)間將下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)偏差上報(bào)集團(tuán)，縮短處理時(shí)間；三是增強(qiáng)了企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)總監(jiān)深入到下屬公司內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)集團(tuán)就此采取必要的支持措施，促進(jìn)下屬公司財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性；最后，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的建立也使國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，并促進(jìn)了企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。
一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)定位模糊
財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)是對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)的，在對(duì)下屬公司進(jìn)行管理的同時(shí)，更重要的是監(jiān)督其財(cái)務(wù)活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)集團(tuán)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在下屬公司中的地位界定的比較模糊，一些問(wèn)題沒(méi)有加以明確：一是財(cái)務(wù)總監(jiān)在下屬公司財(cái)務(wù)管理中與公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理或會(huì)計(jì)主管等人員的關(guān)系，是前者領(lǐng)導(dǎo)后者，還是處于平等的地位；二是財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)下屬公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的干涉程度問(wèn)題，其管理的權(quán)利能延伸到下屬公司業(yè)務(wù)的什么層次；三是財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要工作內(nèi)容重點(diǎn)在哪些方面，以及該怎么做。這些問(wèn)題的存在，使下屬公司和財(cái)務(wù)總監(jiān)自身都對(duì)其職責(zé)產(chǎn)生很大的疑問(wèn)，導(dǎo)致一些下屬公司要么將財(cái)務(wù)總監(jiān)完全看做外部監(jiān)督者，與其保持在合作者的關(guān)系層面，從人員及權(quán)利等方面加以防范，限制了財(cái)務(wù)總監(jiān)融入下屬公司內(nèi)部，要么將財(cái)務(wù)總監(jiān)當(dāng)作了公司的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)主管，使財(cái)務(wù)總監(jiān)成為下屬公司的財(cái)務(wù)管理者，成為下屬公司經(jīng)營(yíng)的助手，某些財(cái)務(wù)總監(jiān)在這樣的環(huán)境下逐漸將自己定位到了下屬公司，成為其利益集團(tuán)的一員而喪失了監(jiān)督責(zé)任感。
（二）對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督與制約不到位
委派財(cái)務(wù)總監(jiān)既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，作為經(jīng)濟(jì)人，也存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，所以需要企業(yè)集團(tuán)總部建立相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制。但實(shí)際工作中，企業(yè)集團(tuán)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督做得很不到位。首先，一些企業(yè)集團(tuán)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)過(guò)于信賴(lài)賦予其很大的職權(quán)，使委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在下屬公司中處于很高的管理地位，對(duì)下屬公司的日常經(jīng)營(yíng)與管理產(chǎn)生了很大的干擾。其次，雖然一些企業(yè)集團(tuán)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)采取了監(jiān)督措施，但其監(jiān)督主要是事后的監(jiān)督，往往在年度結(jié)束時(shí)通過(guò)對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行審查，這種方式具有嚴(yán)重滯后性。再次，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職情況進(jìn)行日常監(jiān)督的企業(yè)集團(tuán)所采用的監(jiān)督方式過(guò)于表面化，僅僅基于財(cái)務(wù)總監(jiān)定期報(bào)告的數(shù)量，而對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告的質(zhì)量及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性和重要性很少深入的研究，造成財(cái)務(wù)總監(jiān)僅以完成定期報(bào)告為目標(biāo)，輕視工作質(zhì)量。
（三）財(cái)務(wù)總監(jiān)業(yè)績(jī)的有效計(jì)量和科學(xué)考評(píng)是難題
對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效進(jìn)行計(jì)量和考評(píng)既是對(duì)其履職情況的一種公正的評(píng)價(jià)，也是對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的一種重要依據(jù)。但財(cái)務(wù)總監(jiān)由于其職責(zé)和工作的特殊性，其監(jiān)督職責(zé)更多的是定性的成分，而財(cái)務(wù)總監(jiān)也可能參與下屬公司的經(jīng)營(yíng)管理，也有對(duì)其經(jīng)營(yíng)結(jié)果大小的責(zé)任，所以要進(jìn)行有效的計(jì)量和科學(xué)的考評(píng)的確是個(gè)難題。一些企業(yè)集團(tuán)在這個(gè)問(wèn)題上也是進(jìn)退維谷，尚未建立一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的計(jì)量方法，有的單純是對(duì)其監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)，且以所在公司財(cái)務(wù)報(bào)告合規(guī)性審計(jì)為主要參考，有的則將財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效考評(píng)與所在公司的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況和資本保值增值情況聯(lián)系起來(lái)，使財(cái)務(wù)總監(jiān)間接的與下屬公司產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而出現(xiàn)與下屬公司的合謀問(wèn)題。
（四）財(cái)務(wù)總監(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果不理想
財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系和薪酬等經(jīng)濟(jì)關(guān)系都在集團(tuán)總部，這是出于其獨(dú)立性的保障而采取的必要措施。充分的激勵(lì)是促進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)積極履職和承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)力，而激勵(lì)也需要全面才會(huì)有效。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題有：一是激勵(lì)機(jī)制以獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏必要的懲罰措施來(lái)從消極的方面形成對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的鞭策；二是獎(jiǎng)勵(lì)制度以經(jīng)濟(jì)利益獎(jiǎng)勵(lì)為主，常以獎(jiǎng)金的形式進(jìn)行，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)心理需求的獎(jiǎng)勵(lì)方式，因而很難具有持久性和實(shí)際有效性；三是激勵(lì)機(jī)制的依據(jù)不合理，在考評(píng)財(cái)務(wù)總監(jiān)績(jī)效時(shí)方法或標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。另外，由于財(cái)務(wù)總監(jiān)與下屬公司的直接接觸，企業(yè)集團(tuán)很難對(duì)下屬公司與財(cái)務(wù)總監(jiān)之間的經(jīng)濟(jì)交往全程的控制，一些下屬公司以福利或日常交往的手段也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)形成某種利益控制，這也是企業(yè)集團(tuán)激勵(lì)制度效果未能充分體現(xiàn)的一個(gè)原因。
二、完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的建議
(一)審計(jì)理念不夠清晰
一是部分單位、部門(mén)和員工還停留在對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的習(xí)慣認(rèn)識(shí)上,對(duì)履職績(jī)效審計(jì)的定位、性質(zhì)、作用和意義知之甚少,影響了配合審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性,削弱了審計(jì)效果;二是個(gè)別審計(jì)人員的審計(jì)理念也不夠明晰,突出表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)造性,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為較多注重合規(guī)性的查錯(cuò)補(bǔ)漏,而忽視績(jī)效性的綜合評(píng)價(jià);較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平的宏觀核評(píng);較多注重審計(jì)數(shù)量,而忽視審計(jì)質(zhì)量等。
(二)審計(jì)理論的系統(tǒng)性研究不夠
當(dāng)前央行對(duì)于績(jī)效審計(jì)的理論研究多側(cè)重對(duì)某一專(zhuān)業(yè)或某一部門(mén)的管理績(jī)效審計(jì)研究,如對(duì)支付清算績(jī)效審計(jì)、經(jīng)理國(guó)庫(kù)績(jī)效審計(jì)等,而未將管理績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)作為整體加以系統(tǒng)研究,因此,尚未形成連貫、系統(tǒng)及完整的履職績(jī)效審計(jì)理論成果。對(duì)于人民銀行績(jī)效審計(jì)的理論研究也是就事論事的多,對(duì)方法、手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統(tǒng)性理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。
(三)審計(jì)的法制環(huán)境不夠健全
一是法規(guī)建設(shè)滯后,沒(méi)有明確的履職績(jī)效審計(jì)條例;二是資源配置、管理利用及科學(xué)的規(guī)則不明確,領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效管理處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),評(píng)價(jià)體系尚未形成、審計(jì)難以考量;三是法律授權(quán)不明確,即使是2006年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法(修正)》也只規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì),不但籠統(tǒng),而且僅涉及管理績(jī)效審計(jì)中“效益”這部分,多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐更是只注重了“財(cái)務(wù)收支”的“真實(shí)、合法”方面,對(duì)于其他“資源”的“3E”審計(jì)很少涉及。
(四)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的尺度,是審計(jì)人員分析、評(píng)價(jià)并出具審計(jì)意見(jiàn)的依據(jù)。1999年以后,財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等,為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供了有利條件。但是,對(duì)于像央行這樣的公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展績(jī)效審計(jì),目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)一小部分業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系進(jìn)行了探索,但評(píng)價(jià)的客觀性有待檢驗(yàn)。正是由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范和參照藍(lán)本,使履職績(jī)效審計(jì)還處在初步探索中,績(jī)效評(píng)價(jià)也難以深入。
二、解決方法
(一)轉(zhuǎn)變觀念,突出效率性和效果性評(píng)價(jià)
績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),不局限于業(yè)務(wù)操作與管理的合規(guī)性和合法性鑒定,而是上升到對(duì)政策傳導(dǎo)、組織參與決策、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)工作管理等方面效率與效果的評(píng)價(jià),真正突出“績(jī)效”色彩。
1. 更新審計(jì)觀念,強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。大力推進(jìn)內(nèi)審文化建設(shè),使廣大干部職工認(rèn)識(shí)、了解、支持、參與績(jī)效審計(jì),形成和諧的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。
2. 找準(zhǔn)評(píng)價(jià)重點(diǎn),突出效率性和效果性評(píng)價(jià)。一是評(píng)價(jià)方針政策和上級(jí)行決定情況,對(duì)政策傳達(dá)是否及時(shí)到位,工作部署及貫徹措施是否科學(xué)、有效等做出評(píng)價(jià)和鑒定。二是評(píng)價(jià)組織參與決策情況,主要評(píng)價(jià)管理決策的民主性、科學(xué)性和有效性,重大事項(xiàng)是否有明確的議事規(guī)則,決策過(guò)程是否合規(guī),決策結(jié)果是否符合政策要求等。三是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的措施和效果,是否建立健全內(nèi)控管理制度、實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管理等。四是評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)制的有效性,內(nèi)部管理是否科學(xué)有效,是否制訂年度、月度工作計(jì)劃,有無(wú)建立激勵(lì)機(jī)制等。五是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程,崗位設(shè)置是否符合業(yè)務(wù)分解與控制的要求,如資金核算崗與復(fù)核崗是否分離由專(zhuān)人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)操作上是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。六是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作完成情況,對(duì)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià),有無(wú)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)等。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)理論研究
一方面,管理績(jī)效審計(jì)的理論研究,應(yīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究,尤其是對(duì)央行這樣的公共管理部門(mén),進(jìn)行管理績(jī)效審計(jì)的方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)研究,將研究結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)中,使審計(jì)實(shí)踐具有理論指導(dǎo);另一方面,內(nèi)審部門(mén)及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性三方面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況,從實(shí)踐的角度,分析總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容等,與系統(tǒng)理論相融合,以實(shí)踐驗(yàn)證理論,促進(jìn)央行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的深入發(fā)展,推動(dòng)央行內(nèi)審的有效轉(zhuǎn)型。
(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)
只有以法律、法規(guī)的形式把履職績(jī)效審計(jì)確定下來(lái),審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。因此,要對(duì)審計(jì)對(duì)象、目的、程序、報(bào)告基本形式等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上形成績(jī)效審計(jì)工作指南,明確在央行開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則、執(zhí)業(yè)規(guī)范等,從法制的高度上定位績(jī)效審計(jì),包括完善制度、制定準(zhǔn)則、操作指南等,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),控制績(jī)效審計(jì)質(zhì)量,保證領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的順利進(jìn)行。
(四)探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)
1. 審計(jì)評(píng)價(jià)程序和方法。在遵循領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)程序的基礎(chǔ)上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評(píng)議。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人在本行中層以上干部會(huì)議上述職,根據(jù)述職情況,組織群眾開(kāi)展評(píng)議,評(píng)議方式還包括個(gè)別談話和書(shū)面評(píng)價(jià)。(2)問(wèn)卷。包括向?qū)徲?jì)對(duì)象、行內(nèi)員工和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)發(fā)送問(wèn)卷。(3)調(diào)查。包括行內(nèi)調(diào)查和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)調(diào)查了解。(4)調(diào)閱資料。審計(jì)組調(diào)閱審計(jì)對(duì)象在本行的會(huì)議記錄、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)等資料。(5)實(shí)施檢查。查閱資料,對(duì)照制度規(guī)定檢查。(6)綜合分析。審計(jì)組對(duì)審計(jì)過(guò)程獲取的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理分析,按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。(7)交換意見(jiàn)。(8)匯總上報(bào)。(9)向被審計(jì)單位提出整改建議及處理方法,其中,應(yīng)包括換位思考后提出的切實(shí)可行的改進(jìn)工作的方法,對(duì)審計(jì)結(jié)果顯示出的問(wèn)題也一定要有具體的改進(jìn)措施。
2. 探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)對(duì)象不同,不可能為所有績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目預(yù)先制定統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計(jì)人員必須為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目及被審計(jì)對(duì)象的具體特點(diǎn),有針對(duì)性地來(lái)制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為全面工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)價(jià)指標(biāo):
(1)全面工作評(píng)價(jià)指標(biāo),又細(xì)分為以下幾項(xiàng)指標(biāo),①總體評(píng)價(jià)類(lèi)指標(biāo),包括審計(jì)對(duì)象制定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃,公眾評(píng)議結(jié)果、被投訴次數(shù)( 率) 等指標(biāo)。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)職責(zé)是否落實(shí),管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),據(jù)以判斷其基本績(jī)效狀況。②工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)類(lèi)指標(biāo),包括審計(jì)對(duì)象在上級(jí)行綜合考評(píng)情況、專(zhuān)業(yè)考評(píng)情況、單項(xiàng)考評(píng)情況以及各類(lèi)業(yè)務(wù)比賽和勞動(dòng)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況、調(diào)研成果等指標(biāo)。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象是否在完成上級(jí)行下達(dá)的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)拓創(chuàng)新,拓寬業(yè)務(wù)范圍,據(jù)以判斷其綜合績(jī)效狀況。③人力資源管理類(lèi)指標(biāo),包括定崗定責(zé)、人力資源結(jié)構(gòu)、人均完成工作量等指標(biāo)。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合精簡(jiǎn)的原則;內(nèi)部分工是否合理,職權(quán)是否明確;機(jī)構(gòu)運(yùn)作是否正常,工作是否協(xié)調(diào),工作效率和效能是高還是低,最終評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象人力資源的績(jī)效。④內(nèi)部控制類(lèi)指標(biāo),包括業(yè)務(wù)差錯(cuò)率、安全事故次數(shù)(率)、違規(guī)違紀(jì)次數(shù)(率)和案件發(fā)生率等指標(biāo)。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象的人員配備是否恰當(dāng);崗位責(zé)任制是否得到落實(shí);管理決策是否科學(xué);內(nèi)部管理是否制度化、規(guī)范化,據(jù)以評(píng)價(jià)其內(nèi)部管理的績(jī)效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；法人治理；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-02
一、農(nóng)村商業(yè)銀行的法人治理存在的問(wèn)題和困境
事實(shí)上，盡管經(jīng)過(guò)了十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理仍未走上一條規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的道路。決策、執(zhí)行、監(jiān)督不能有效分開(kāi)，“三會(huì)一層”徒有其形而無(wú)其實(shí)。普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）股權(quán)分散催生內(nèi)部人控制
首先，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行單個(gè)自然人投資入股比例不得超過(guò)5‰，單個(gè)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股比例不得超過(guò)10%。其次，農(nóng)商行脫胎于信用合作社，股東的來(lái)源主要是自己的員工和客戶。這兩點(diǎn)決定了農(nóng)商行的股權(quán)必將非常分散?；诔杀臼找娴目剂?，股東很少會(huì)真正形成合力，參與到法人治理的過(guò)程中來(lái)。由于嚴(yán)重的股權(quán)分散和信息不對(duì)稱(chēng)，股東們更愿意選擇“搭便車(chē)”，客觀上形成農(nóng)商行的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
（二）董事會(huì)決策職能難以得到有效發(fā)揮
其一，從銀行的特點(diǎn)來(lái)看，由于銀行與大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式不同，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，一方面，非專(zhuān)業(yè)的董事往往很難具備足夠的水準(zhǔn)，要完全看懂銀行的報(bào)告和報(bào)表尚且費(fèi)力，進(jìn)行科學(xué)的決策和判斷則更加困難。另一方面，經(jīng)營(yíng)層出于對(duì)“外行指揮內(nèi)行”的天生反感和保護(hù)自身利益的考慮，對(duì)董事會(huì)報(bào)告的信息往往能少則少，避重就輕，董事很難全面了解銀行的真實(shí)狀況。
其二，從董事會(huì)的構(gòu)成來(lái)看，除去高管擔(dān)任的執(zhí)行董事，農(nóng)商行董事會(huì)的股權(quán)董事基本上都是銀行的貸款客戶，獨(dú)立董事往往是地方上的退休領(lǐng)導(dǎo)，本身與銀行存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，很難在董事會(huì)的決策中發(fā)揮積極作用。
其三，從董事會(huì)的組成及其職權(quán)行使方式來(lái)看，董事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)并非是銀行的常駐機(jī)構(gòu)，其履職方式主要是通過(guò)召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議和開(kāi)展調(diào)研檢查活動(dòng)。非執(zhí)行董事并不參與經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，僅靠一年開(kāi)會(huì)的幾份材料和走馬觀花的幾次活動(dòng)，無(wú)法及時(shí)了解和監(jiān)督農(nóng)商行的運(yùn)營(yíng)情況。
其四，從董事會(huì)的表決模式來(lái)看，盡管表面上看，“一人一票”的表決制度民主平等，實(shí)際上忽略了股份持有的差異，加重了內(nèi)部人控制的事實(shí)。根據(jù)《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》和參考上市銀行的設(shè)置，我國(guó)農(nóng)商行董事會(huì)中執(zhí)行董事、股權(quán)董事、獨(dú)立董事的比例通常為1：1：1。由于《公司法》規(guī)定，董事會(huì)決議經(jīng)全體董事的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可，這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是董事的持股數(shù)量多少與董事會(huì)決議是否通過(guò)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。極端情況是，即使股權(quán)董事持股達(dá)到100%，只要在人數(shù)上未超過(guò)半數(shù)，仍將失敗。二是董事極有可能合謀損害小股東利益。只要利益一致，執(zhí)行董事和股權(quán)董事完全可以撇開(kāi)獨(dú)立董事，強(qiáng)行通過(guò)決議。由于擔(dān)任執(zhí)行董事的農(nóng)商行高管信息充分且利益高度一致，因此通常都能夠在董事會(huì)的決策中占得先機(jī)。
（三）缺乏對(duì)高級(jí)管理層的有效的激勵(lì)約束手段
首先，由于銀行業(yè)的特殊性，想要客觀地評(píng)價(jià)高管層的履職情況就十分困難：
其一，從經(jīng)營(yíng)的對(duì)象看，一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)的通常都是某類(lèi)商品或是服務(wù)，而銀行經(jīng)營(yíng)的對(duì)象卻十分抽象，是風(fēng)險(xiǎn)。銀行正是把儲(chǔ)戶無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的存款，轉(zhuǎn)化為各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)獲得收益。然而，風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)東西看不見(jiàn)摸不著，光靠股東、董事，根本無(wú)法客觀評(píng)估一家銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況；
其二，從經(jīng)營(yíng)目的看， 普通企業(yè)通常都是以利潤(rùn)最大化或是股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，而銀行則更加注重利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的平衡-即實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)健發(fā)展，而風(fēng)險(xiǎn)和收益本身就是對(duì)立的存在，如何評(píng)價(jià)高管層的經(jīng)營(yíng)是否“穩(wěn)健”就顯得十分困難。
其三，由于銀行的高管和董事、監(jiān)事、股東之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，很容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。比如說(shuō)，如果股東偏好高收益，那么高管可以選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較大、周期較長(zhǎng)的貸款，在風(fēng)險(xiǎn)暴露前及時(shí)抽身；如果股東偏好低風(fēng)險(xiǎn)，那么高管往往會(huì)選擇投資低風(fēng)險(xiǎn)的票據(jù)、同業(yè)和中間業(yè)務(wù)，盡可能避免任何有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，而這種隱蔽的損害股東利益的行為更難發(fā)現(xiàn)。
在這樣的背景下，加上農(nóng)商行本身股東水平不高，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，想要靠?jī)?nèi)部來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)高管層有效的激勵(lì)和約束，幾乎是不可能了。
（四）有效監(jiān)督缺失
對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的監(jiān)督無(wú)非是來(lái)源于三個(gè)層面。一是來(lái)源于管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。主要是來(lái)自于省聯(lián)社和銀監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督。二是來(lái)源于銀行內(nèi)部的監(jiān)督。即股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事的監(jiān)督。三是市場(chǎng)層面的監(jiān)督。這主要是來(lái)源于與其切身利益相關(guān)的利益相關(guān)者（股東、債權(quán)人、投資人等）的監(jiān)督。然而在實(shí)際運(yùn)行中，這三個(gè)層面的監(jiān)督都很難到位。
首先，管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)商行法人治理的監(jiān)督難以深入。名義上，省聯(lián)社是農(nóng)商行的上級(jí)管理部門(mén)。而實(shí)際中，農(nóng)商行作為股份制的獨(dú)立法人，股東大會(huì)才是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，省聯(lián)社對(duì)其管理缺乏法律支持，難以名正言順。銀監(jiān)部門(mén)可以進(jìn)行監(jiān)管，然而法人治理很難用定量的指標(biāo)去衡量，效果好壞往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能體現(xiàn)，很難監(jiān)管到位。
其次，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際上很難落實(shí)。農(nóng)商行股東十分分散且普遍素質(zhì)不高，缺乏法人治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)法人治理監(jiān)督的積極性很低。獨(dú)立董事在薪酬上又并不“獨(dú)立”，很難談得上真正的獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)的外部監(jiān)事基本上由銀行內(nèi)部協(xié)商并最終決定，薪酬實(shí)質(zhì)上也是由管理層發(fā)放；職工監(jiān)事基本都是銀行的管理人員；股東監(jiān)事通常與銀行有著利益關(guān)系，就更不可能去較真了。
再說(shuō)市場(chǎng)層面的監(jiān)督。一方面，銀行作為一個(gè)極為特殊的行業(yè)，其倒閉和破產(chǎn)的可能性極低，利益相關(guān)人通常并不擔(dān)心投資的安全性問(wèn)題，監(jiān)督的積極性就不高。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)督的前提是及時(shí)和充分的信息披露。由于政策要求并不嚴(yán)格，農(nóng)商行的信息披露一般每年只有一次。僅僅靠著一份年報(bào)，是無(wú)法監(jiān)督銀行的復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)的。
二、加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的幾點(diǎn)建議
（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升股東地位和積極性
一是通過(guò)出臺(tái)和修訂有關(guān)政策和辦法，放寬農(nóng)商行的入股條件，適度提高自然人和法人的持股上限，形成相對(duì)集中和相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性和主動(dòng)性。二是要求農(nóng)商行提高增資擴(kuò)股門(mén)檻，更加注重股東的法人背景，引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，提升治理的效率和經(jīng)營(yíng)的透明度。三是在董事會(huì)中適度增加獨(dú)立董事、股權(quán)董事的比例，提高監(jiān)事會(huì)中股東監(jiān)事持股比例，在執(zhí)行董事、股權(quán)董事、監(jiān)事之間形成制衡。
（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮三會(huì)一層的不同作用
通過(guò)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層分別作為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)，構(gòu)建“三會(huì)一層”之間相互協(xié)調(diào)和制衡的治理文化。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)每年須制定工作計(jì)劃，年終須對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行說(shuō)明，并向股東大會(huì)報(bào)告。銀行要為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)履職提供足夠支持，成立董、監(jiān)事會(huì)辦公室并配置專(zhuān)業(yè)人員，確保其能獨(dú)立深入開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研、監(jiān)督、檢查活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息披露
目前，銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理仍然是促進(jìn)銀行加強(qiáng)法人治理最為直接和有效的手段。銀監(jiān)會(huì)一是可以通過(guò)規(guī)定監(jiān)管員列席農(nóng)商行股東大會(huì)、董監(jiān)事會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，并將相關(guān)會(huì)議的議案、決議、出席及發(fā)表意見(jiàn)情況和會(huì)議記錄納入到監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)商行的法人治理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二是可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管立法的方式，明確農(nóng)商行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)狀況、合規(guī)管理、高管薪酬的披露要素及方式，為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)履職和銀監(jiān)監(jiān)管提供充分依據(jù)；三是對(duì)農(nóng)商行董、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，對(duì)其其下設(shè)委員會(huì)履職情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以確保其深入履職，不走過(guò)場(chǎng)。
（四）構(gòu)建職業(yè)董、監(jiān)事市場(chǎng)，提升獨(dú)立度
造成當(dāng)前農(nóng)商行內(nèi)部人控制現(xiàn)象的根本原因在于董事、監(jiān)事的水平不高，獨(dú)立性不夠。解決這一問(wèn)題最為有效的辦法就是構(gòu)建起職業(yè)的董、監(jiān)事市場(chǎng)。通過(guò)設(shè)置水平較高的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻（參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)），確保董、監(jiān)事的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層組成聯(lián)合招聘組，在公開(kāi)市場(chǎng)上選拔優(yōu)秀人才。如此其一可以避免委托人因時(shí)間和能力限制，無(wú)法充分履職職責(zé)的問(wèn)題；其二可以有效地保證董事、監(jiān)事特別是獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的獨(dú)立性；其三，對(duì)職業(yè)董、監(jiān)事的任職期限進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定（如六年），出于維護(hù)自身職業(yè)聲譽(yù)的考慮，其也必將努力勤勉履職。
（五）對(duì)高管層實(shí)施有效的激勵(lì)約束機(jī)制
一是要董事會(huì)薪酬管理委員會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和實(shí)施科學(xué)、合理和可操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)制度；二是監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督作用，建立履職檔案，對(duì)高管的履職情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為考評(píng)的重要依據(jù)；三是要落實(shí)高管層薪酬的延期支付制度，使風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬在時(shí)空上匹配；四是根據(jù)農(nóng)商行自身特點(diǎn)，摸索推行股權(quán)激勵(lì)制度，給高管層套上“金手銬”。
參考文獻(xiàn)：
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指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，牢固樹(shù)立安全第一的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步深化漁業(yè)安全工作制度建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、專(zhuān)項(xiàng)整治、督導(dǎo)檢查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置和安全保障，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效預(yù)防重特大事故和減少事故總量，推動(dòng)全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標(biāo)
杜絕重大事故，遏制較大事故，控制一般事故。
漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)和較大以上事故起數(shù)控制在區(qū)政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任控制指標(biāo)內(nèi)。
工作內(nèi)容
㈠切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
1、扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。下達(dá)2014年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任；制定我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法，計(jì)劃于7月份、12月份開(kāi)展安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任單位和每一個(gè)人，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有人擔(dān)、有人管。
3、繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，提升漁業(yè)安全管理水平。
4、加大事故查處力度?！稘O業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)則》已通過(guò)農(nóng)業(yè)部，并自2014年2月1日起施行。要按照規(guī)則要求，及時(shí)對(duì)每起事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，以強(qiáng)化船東對(duì)其所擁有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施安全的主體責(zé)任和船長(zhǎng)作為漁船航行生產(chǎn)安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
㈡切實(shí)深化宣傳教育培訓(xùn)。
1、舉辦兩期漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》、《省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《省漁業(yè)船舶救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》。
2、圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，深入開(kāi)展好安全生產(chǎn)咨詢、警示教育等安全生產(chǎn)月系列宣傳教育活動(dòng)，宣傳普及安全知識(shí)。
3、充分利用平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、戶外宣傳欄等各種載體，加大對(duì)“打非治違”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)“打非治違”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作常態(tài)化。
4、加強(qiáng)五等職務(wù)船員培訓(xùn)，積極組織漁民參加職務(wù)船員培訓(xùn)，提高漁船持證上崗率。
㈢切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
1、根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)60馬力以上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，6月底前，全區(qū)所有漁船達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；對(duì)于新造、從外地購(gòu)置的漁業(yè)船舶必須按達(dá)標(biāo)時(shí)限要求參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。
2、繼續(xù)做好漁船“小改大、木改鋼”工作。嚴(yán)格執(zhí)行老舊漁船管理辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)達(dá)到限制使用年限的老舊漁船的檢驗(yàn)，拆解安全隱患多的小型木質(zhì)漁船，從源頭上解決安全隱患。
3、進(jìn)一步做好漁船數(shù)據(jù)庫(kù)的清理工作，推進(jìn)小型漁業(yè)船舶手機(jī)終端的配備；加強(qiáng)宣傳新漁業(yè)船舶登記辦法，注銷(xiāo)一些長(zhǎng)期不申請(qǐng)檢驗(yàn)、登記有效期已滿不申請(qǐng)延續(xù)的，船舶已滅失或拆解但不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的漁船。
4、繼續(xù)推進(jìn)海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)盡快履職，加強(qiáng)已設(shè)置到位執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常督查。
㈣切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”、“護(hù)漁2014”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范海上安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)解決影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
2、加強(qiáng)港口檢查和海上巡查。指導(dǎo)和督促執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，全面執(zhí)行上級(jí)制訂的港口檢查制度、海上巡查制度，堅(jiān)決完成上級(jí)下達(dá)的鋼性指標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓漁船編隊(duì)生產(chǎn)、值班了望、進(jìn)出港簽證、職務(wù)船員配備、船員持證上崗、船載終端開(kāi)啟等制度的落實(shí)情況，并做好臺(tái)帳記錄和報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
3、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，全面深入排查、治理漁業(yè)船舶安全隱患，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期適時(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全監(jiān)督檢查，排查安全隱患，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，消除事故隱患。
㈤切實(shí)提升應(yīng)急處置能力
1、加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，按照新頒布的《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)則》要求，建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告。
2、根據(jù)實(shí)際情況修訂完善《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《水上突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，按預(yù)案要求安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置設(shè)備、進(jìn)行預(yù)案演練，預(yù)防和減少海洋漁業(yè)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；利率市場(chǎng)化
隨著市場(chǎng)利率化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的盈利模式遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，過(guò)度依賴(lài)?yán)畹膫鹘y(tǒng)模式會(huì)越來(lái)越難以為繼。在此新形勢(shì)下，商業(yè)銀行主動(dòng)思考，積極應(yīng)對(duì)，求變圖強(qiáng)促發(fā)展，努力探索一條適合該行實(shí)際的應(yīng)對(duì)之路。
一、念好“四字訣”（精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)），做好精細(xì)化管理的加法
（一） “精”，就是做精、求精，追求最佳、最優(yōu)
1.優(yōu)化信貸審批流程，有力提升質(zhì)效。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)各類(lèi)貸款品種操作規(guī)程進(jìn)行了全面梳理，將各貸種的操作流程歸納為了一個(gè)大的操作流程。以此流程為基礎(chǔ)，一是成立放款中心，實(shí)現(xiàn)“貸放分離”，變“崗位制衡”為“部門(mén)制衡”，有效提升信貸質(zhì)量；二是實(shí)施“檔案不回頭”，倒逼各環(huán)節(jié)高度重視檔案質(zhì)量，落實(shí)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任，提高業(yè)務(wù)處理效率；三是規(guī)范審查審批結(jié)論，使結(jié)論更詳實(shí)，更具操作性；四是對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行ABCD 分類(lèi)，避免“眉毛胡子一把抓”、“大小問(wèn)題都不放過(guò)”，防范實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升客戶體驗(yàn)。
2.完善網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)檢查，大大提升效率。一是在檢查人員上作了創(chuàng)新和優(yōu)化，由網(wǎng)點(diǎn)綜合柜員代為履職，節(jié)約檢查成本，提升網(wǎng)點(diǎn)人員的合規(guī)意識(shí)和技能水平。二是優(yōu)化合規(guī)檢查內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。三是優(yōu)化問(wèn)題整改過(guò)程。針對(duì)合規(guī)檢查或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召開(kāi)問(wèn)題審議會(huì)，集體討論，對(duì)問(wèn)題準(zhǔn)確定性，并排查共性和重大問(wèn)題，以點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、面上解決問(wèn)題的思路推進(jìn)整改工作。四是優(yōu)化合規(guī)檢查模塊。按非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔的思路，設(shè)計(jì)檢查模塊，提升檢查效率。
3.量化審計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)節(jié)創(chuàng)造效益。一是實(shí)施了對(duì)二級(jí)支行內(nèi)控積分排名。實(shí)施單項(xiàng)業(yè)務(wù)積分排名和評(píng)價(jià)工作的正向激勵(lì)，為評(píng)價(jià)二級(jí)支行的內(nèi)控水平創(chuàng)造了一種量化方法，促進(jìn)二級(jí)支行持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控狀況，也為人力資源部的績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。二是改進(jìn)對(duì)一級(jí)支行的內(nèi)控評(píng)價(jià)。在滿足上級(jí)行評(píng)價(jià)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加評(píng)價(jià)內(nèi)容，將各部門(mén)的條線評(píng)價(jià)、二級(jí)支行內(nèi)控積分排名、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作均納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（二） “準(zhǔn)”，是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)
1.全流程時(shí)效管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)銀行為提升貸款業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
能力，應(yīng)制定了各貸種各環(huán)節(jié)的作業(yè)流程及時(shí)限要求。個(gè)人商務(wù)貸款業(yè)務(wù)全部流程應(yīng)在14 個(gè)工作日內(nèi)完成；小額貸款全部流程應(yīng)在7 個(gè)工作日內(nèi)完成；個(gè)人住房按揭貸款業(yè)務(wù)全部流程在5 個(gè)工作日內(nèi)完成；個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、個(gè)人信用消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)全部流程在7 個(gè)工作日內(nèi)完成；小企業(yè)抵押類(lèi)貸款全流程時(shí)效控制在20 個(gè)工作日以內(nèi)，小企業(yè)單筆業(yè)務(wù)全流程時(shí)效控制在16 個(gè)工作日以內(nèi)。通過(guò)全流程時(shí)效管理，工作效率和客戶口碑明顯提升。
2.審查審批限時(shí)服務(wù)，提高支撐力。審查審批限時(shí)服務(wù)承諾制，具體是指，供應(yīng)鏈、小企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款承諾T+3；消費(fèi)類(lèi)貸款業(yè)務(wù)承諾T+2；小企業(yè)額度項(xiàng)下單筆貸款支用業(yè)務(wù)承諾T+1；個(gè)人額度項(xiàng)下支用業(yè)務(wù)承諾當(dāng)天反饋審查意見(jiàn)。單人審批業(yè)務(wù)審查完成后1 個(gè)工作日內(nèi)完成審批；雙人審批業(yè)務(wù)則在2 個(gè)工作日內(nèi)完成審批；每周召開(kāi)兩次貸審會(huì)，貸審會(huì)委員當(dāng)場(chǎng)出具審批意見(jiàn)單，貸審會(huì)秘書(shū)最遲于次日匯總完成審批意見(jiàn)并下發(fā)審批決策意見(jiàn)單。按日公布審查審批臺(tái)帳，按月通報(bào)審查審批情況，接受前臺(tái)監(jiān)督。
3.定時(shí)定人充分履職，提高執(zhí)行力。為使貸審會(huì)成員充分履職，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，將貸審會(huì)固定安排在每周二、四下午。貸審會(huì)參會(huì)人員實(shí)行排班制。每次貸審會(huì)授信管理部必須參加，其他部門(mén)委員進(jìn)行周二、四排班。定下A、B 崗，A、B 崗都參加不了時(shí)，主動(dòng)報(bào)備貸審會(huì)秘書(shū)。貸審會(huì)實(shí)行回避制度，主任委員為分管授信管理部的行長(zhǎng)，前臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)的委員不審批自己條線業(yè)務(wù)。
（三）“細(xì)”，是做細(xì)，細(xì)分目標(biāo)和流程、細(xì)分市場(chǎng)和客戶。
1.細(xì)分目標(biāo)、細(xì)配資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化精細(xì)化目標(biāo)管理，目標(biāo)按各種檔次細(xì)化分解，配以不同的激勵(lì)考核辦法和相應(yīng)的資源，建立有效的正向激勱機(jī)制。
2.細(xì)分客戶、細(xì)制方案，實(shí)現(xiàn)效果最大化。個(gè)金融業(yè)務(wù)針對(duì)不同的客戶群針對(duì)性的推出營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)方案。方案從策劃、客群分析、費(fèi)用測(cè)算、營(yíng)銷(xiāo)話術(shù)、業(yè)務(wù)宣傳、方案培訓(xùn)每個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了細(xì)節(jié)描繪。城市網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)宣傳更多與同業(yè)接軌，線上與線下并行。鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的宣傳則更多地符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和民俗，簡(jiǎn)單而直接，一目了然，宣傳效果明顯提升。
3.細(xì)分團(tuán)隊(duì)，細(xì)推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兵力集中化。為了有效打通市縣、前后臺(tái)之間的屏障，商業(yè)銀行把分行要的效果、縣支行要的業(yè)績(jī)、落地經(jīng)辦人員要的績(jī)效都綁定在一起，多種形式對(duì)項(xiàng)目小組進(jìn)展進(jìn)行定期通報(bào)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目小組進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，叫停或取消長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目小組，以便把精力集中到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上。
（四） “嚴(yán)”就是嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)管理制度和流程嚴(yán)格控制
1.貸后管理積分制，保障資產(chǎn)質(zhì)量。商業(yè)銀行創(chuàng)新試行積分管理，對(duì)小企業(yè)和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的貸后管理實(shí)行月度積分、年度考評(píng)。不僅對(duì)是否及時(shí)上交貸后報(bào)告進(jìn)行打分，還對(duì)貸后報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行打分，保證了貸款質(zhì)量持續(xù)安全可控。與此同時(shí)，對(duì)個(gè)人貸款客戶實(shí)行100%電話回訪，并建立有客戶電話回訪臺(tái)賬。回訪制度不僅提升了客戶滿意度，同時(shí)提升了客戶經(jīng)理的服務(wù)意識(shí)，增加了放款流程的合規(guī)性。
2.各級(jí)施行績(jī)效考評(píng)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)設(shè)部門(mén)員工月度績(jī)效考評(píng)辦法》和《部門(mén)負(fù)責(zé)人月度績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)工作的過(guò)程管理，進(jìn)一步提高部門(mén)員工的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提升部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。每月根據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)員工工作計(jì)劃完成情況及工作表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)用在績(jī)效分配中。合理拉開(kāi)了員工間的收入差距，提高了優(yōu)秀員工和優(yōu)秀干部的工作積極性。
二、算好“四本賬”（費(fèi)用成本、人力成本、運(yùn)營(yíng)成本、資金成本），做好成本管控的減法
（一）優(yōu)化管控模式，壓降費(fèi)用成本
1.調(diào)結(jié)構(gòu)，提高廣告費(fèi)使用效益。商業(yè)銀行廣告取得的效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)整廣告宣傳的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，大幅減少形象廣告，增加產(chǎn)品廣告。
2.定標(biāo)準(zhǔn)，降低“三項(xiàng)”費(fèi)用支出。商業(yè)銀行嚴(yán)格控制接待、會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，避免鋪張浪費(fèi)，降低招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出。其中，交通方面仍嚴(yán)格按照距離、時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)員工選擇經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
3.控新增，降低固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
（二）優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)、管理模式，節(jié)約人力物力成本
1.深化銀網(wǎng)合作，建設(shè)網(wǎng)上直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，既彌補(bǔ)了業(yè)務(wù)發(fā)展缺口部分，又節(jié)約了蘇州業(yè)務(wù)發(fā)展的人力成本，提高了該產(chǎn)品的收益。
2.管控集中采購(gòu)，節(jié)約人力物力支出。各商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資集中采購(gòu)的歸口部門(mén)的管理與考核，通過(guò)辦公室對(duì)物資集中采購(gòu)工作的扎口管理，一是對(duì)物品價(jià)格起到把控作用，二是保證了采購(gòu)物資的質(zhì)量，同時(shí)減輕支行采購(gòu)工作的壓力，符合財(cái)務(wù)管理的要求。
（三）持續(xù)改造低產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本
高度重視低產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)整治工作，有計(jì)劃的進(jìn)行合理的遷移、安排。每年可節(jié)約房租費(fèi)4，押運(yùn)費(fèi)、保安服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)等基礎(chǔ)營(yíng)業(yè)費(fèi)用，同時(shí)減少了客戶維護(hù)，業(yè)務(wù)宣傳的相應(yīng)支出。
（四）強(qiáng)化利率和資金流動(dòng)性管控，節(jié)約資金成本
1.推進(jìn)利率精細(xì)化管理，嚴(yán)控優(yōu)惠利率。一方面分時(shí)段、分產(chǎn)品、分客戶群制定了適應(yīng)本地區(qū)利率市場(chǎng)的存貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)利率，在上級(jí)行授予的利率審批權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步實(shí)施分級(jí)審批，擴(kuò)大了利率審核范圍強(qiáng)化定價(jià)底線管控；另一方面，分貸種、分情況制定了信貸業(yè)務(wù)優(yōu)惠利率申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，量化針對(duì)每項(xiàng)優(yōu)惠條件可給予的優(yōu)惠幅度，提高了利率審批決策的科學(xué)性。推動(dòng)利率精細(xì)化管理，杜絕無(wú)限制向客戶讓利，使利率優(yōu)惠成為營(yíng)銷(xiāo)成本，換取客戶綜合收益最大化。
2.強(qiáng)化流動(dòng)資金精確管理，節(jié)約資金成本。一是在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立資金管理員，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)；下發(fā)資金頭寸管理通報(bào)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；對(duì)資金頭寸報(bào)備中的突出問(wèn)題逐一專(zhuān)題分析，三管齊下提高各級(jí)相關(guān)人員認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平。二是壓降網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金、降低在途資金、加快加強(qiáng)繳交以壓降金庫(kù)庫(kù)存、降低同業(yè)存放余額，做小備付率考核指標(biāo)的四個(gè)分子指標(biāo)，。三是壓降金庫(kù)庫(kù)存，制定《現(xiàn)金中心庫(kù)存現(xiàn)金壓降激勵(lì)辦法》。
三、下好“一盤(pán)棋”（提高單個(gè)客戶貢獻(xiàn)度），做好綜合營(yíng)銷(xiāo)的乘法
優(yōu)化客戶經(jīng)理管理，提升其綜合營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和技能。一是提高客戶經(jīng)理議價(jià)意識(shí)和綜合營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，在績(jī)效辦法中，將實(shí)際放款利率與信貸績(jī)效掛鉤；將季度個(gè)人綜合營(yíng)銷(xiāo)指標(biāo)與個(gè)人季度績(jī)效基數(shù)進(jìn)行掛鉤。二是完善客戶經(jīng)理評(píng)級(jí)及綜合評(píng)價(jià)辦法，打破了客戶經(jīng)理按業(yè)務(wù)條線分類(lèi)的模式，有效整合個(gè)金、公司、信貸業(yè)績(jī)，推進(jìn)交叉營(yíng)銷(xiāo)；對(duì)客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)報(bào)審質(zhì)量、貸款簽約發(fā)放質(zhì)量、貸后履職和教育培訓(xùn)四個(gè)環(huán)節(jié)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為客戶經(jīng)理等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先，勞務(wù)用工轉(zhuǎn)聘及崗位調(diào)整、退出的有效依據(jù)。三是建立客戶經(jīng)理準(zhǔn)入、退出機(jī)制。四是組織客戶經(jīng)理營(yíng)銷(xiāo)系列培訓(xùn)和季度技能大賽。多措并舉，有效解決客戶經(jīng)理新制度掌握不全面、缺乏主動(dòng)而獨(dú)立的營(yíng)銷(xiāo)能力、議價(jià)能力弱、業(yè)務(wù)報(bào)審質(zhì)量一般等問(wèn)題。以客戶經(jīng)理綜合營(yíng)銷(xiāo)能力的飛越，大大提升單個(gè)客戶的綜合貢獻(xiàn)度，化解利率市場(chǎng)化帶來(lái)的市場(chǎng)危機(jī)、客戶源危機(jī)。
四、走好“一條道”（產(chǎn)品創(chuàng)新），做好傳統(tǒng)路徑依賴(lài)的除法
一、工作目標(biāo)
按照縣委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，教育黨員干部牢記根本宗旨。突出解決實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)解決一些黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)、、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)和群眾滿意這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促?gòu)V大科技干部在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾。
二、評(píng)議內(nèi)容
1、評(píng)形式主義方面存在的突出問(wèn)題。圍繞宗旨觀念，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決部門(mén)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。
2、評(píng)方面存在的突出問(wèn)題。是否全面推行服務(wù)承諾制，有無(wú)故意刁難、作風(fēng)懶散、生冷硬橫、推諉扯皮等行為。是否全面推行限時(shí)辦結(jié)制，有無(wú)精神狀態(tài)不佳、因循守舊、脫離實(shí)際、消極應(yīng)付、推脫責(zé)任等問(wèn)題。
3、評(píng)工作紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題。是否公私不分；貪圖享樂(lè)；上班時(shí)間在崗不履職、履職不盡責(zé)等現(xiàn)象。
4、評(píng)為政是否清廉。部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮表率作用，是否帶頭執(zhí)行個(gè)人有關(guān)重要事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)接受干部職工的監(jiān)督。有無(wú)“吃、拿、卡、要”等行為。
三、評(píng)議對(duì)象
科技局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部
四、參加人員
科技局全體干部職工、退休人員
五、評(píng)議方式及結(jié)果運(yùn)用
評(píng)議采取問(wèn)卷調(diào)查、集中測(cè)評(píng)、督查考評(píng)相結(jié)合的方式。對(duì)存在問(wèn)題要限期整改。對(duì)整改不到位且在社會(huì)上造成不良影響的，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)責(zé)。
六、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，要按照要求，認(rèn)真抓好本科室、本單位的開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐暨民主評(píng)議活動(dòng)。
一、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨
1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律。深入開(kāi)展“六大紀(jì)律”教育，營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍，確保新修訂《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹落地見(jiàn)效。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等紀(jì)律制度，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。
2.責(zé)任層層落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等制度規(guī)定。按照“兩個(gè)責(zé)任”要求，黨組主要負(fù)責(zé)人與各處室（單位）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)抓好責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核和責(zé)任追究。各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.加強(qiáng)宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展理想信念、黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育，注重發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)效能。深入挖掘價(jià)格系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有典型、身邊有榜樣，并加大學(xué)習(xí)宣傳力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)效能。結(jié)合豐厚的廉潔文化歷史和人文資源，用家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華浸潤(rùn)思想、規(guī)范行為。
二、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾
4.持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持之以恒加強(qiáng)對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委“十二項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)內(nèi)容的督查檢查，深挖細(xì)查“”問(wèn)題線索，從重處理頂風(fēng)違紀(jì)和“為官不為”問(wèn)題，堅(jiān)持長(zhǎng)抓常管，堅(jiān)決防止作風(fēng)問(wèn)題的松懈和反彈。
5.推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。注重抓好思想的規(guī)范，抓實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)黨員自覺(jué)尊崇；結(jié)合價(jià)格系統(tǒng)實(shí)際，不斷完善系統(tǒng)內(nèi)溝通協(xié)作、責(zé)任傳導(dǎo)等機(jī)制，將職責(zé)分工框架化、具體化，以機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行推動(dòng)良好作風(fēng)習(xí)慣的養(yǎng)成。
6.切實(shí)維護(hù)群眾利益。利用省、市信箱和各網(wǎng)站、論壇、政務(wù)微博、“12358”熱線，著力解決群眾各類(lèi)訴求，切實(shí)維護(hù)群眾利益。落實(shí)市政府和省局要求，認(rèn)真做好省、市政風(fēng)行風(fēng)熱線直播工作的協(xié)調(diào)和保障，全程跟蹤監(jiān)督價(jià)格違法行為的查處工作和群眾訴求的辦理工作。
三、落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
7.開(kāi)展兩學(xué)一做。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭執(zhí)行廉政自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
8.提升履職能力。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，注重教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念和組織觀念，不斷提高政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。重視調(diào)查研究，及時(shí)分析新情況、大膽探索新思路、有效解決新問(wèn)題，增強(qiáng)工作針對(duì)性。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、研討班、交流學(xué)習(xí)等方式，提高政策水平和履職能力。
9.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。立足職責(zé)定位，準(zhǔn)確履行綜合協(xié)調(diào)職能，健全對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息溝通、督促督辦等機(jī)制。圍繞重點(diǎn)工作，堅(jiān)持全市價(jià)格系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)。牢記職責(zé)使命，發(fā)揚(yáng)拼博精神，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
10.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)處理、廉政談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢等監(jiān)督制度，完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全完善價(jià)格制定與調(diào)整集體審議、價(jià)格決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)省局要求，認(rèn)真開(kāi)展價(jià)格執(zhí)法和服務(wù)監(jiān)察工作，促進(jìn)價(jià)格干部依法履職、勤政廉政。
匯聚智慧，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
最近，衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)人大代表舒良平看到村河邊橋頭垃圾已經(jīng)清理完，終于放心了。之前，他經(jīng)過(guò)橋頭發(fā)現(xiàn)臟亂差情況后，反饋給鎮(zhèn)人大工作人員。整改工作隨即展開(kāi)。
像舒良平一樣，如今衢州6000多名各級(jí)人大代表自覺(jué)擔(dān)當(dāng)日常監(jiān)督員，就近監(jiān)督“已治理的河”。
衢州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大每月組織代表明察暗訪“已治理的河”，防止出現(xiàn)污染回潮。今年，衢州市人大常委會(huì)組織了7個(gè)人大代表暗訪組，由常委會(huì)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，不打招呼、現(xiàn)場(chǎng)突擊，每月對(duì)城市內(nèi)河水系和6個(gè)縣（市、區(qū)）已治理的河開(kāi)展暗訪監(jiān)督，并形成報(bào)告反饋衢州市委、市政府，建議整改。截至目前，暗訪監(jiān)督提出交辦問(wèn)題85個(gè)，已完成整改72個(gè)，正在整改13個(gè)。
這是“全省各級(jí)人大代表監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況”主題活動(dòng)的一個(gè)片段。
此次主題監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容包括浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃、七大產(chǎn)業(yè)培育等十個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的落實(shí)情況。據(jù)省人大常委會(huì)代表工委有關(guān)同志介紹，活動(dòng)核心就是發(fā)動(dòng)代表發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中突出問(wèn)題，匯聚群眾智慧，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳招招打到痛處、拳拳擊中要害，真正發(fā)揮威力和作用。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的不同特點(diǎn)，監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)容也各有側(cè)重。在浙商回歸等經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，各級(jí)人大代表監(jiān)督政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、兌現(xiàn)扶持政策、加快平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障等；在“五水共治”等生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，則關(guān)注選區(qū)內(nèi)河道、公路、鐵路沿線等環(huán)境整治情況，排摸污染源和違章建筑，突出防反彈和擴(kuò)大覆蓋面。
據(jù)悉，目前，各市縣區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，已陸續(xù)開(kāi)展活動(dòng)。
湖州市人大常委會(huì)結(jié)合“雙崗建功”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)代表開(kāi)展明查暗訪。結(jié)合各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)議題審前視察，發(fā)揮代表集體監(jiān)督、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。
金華市金東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大每月至少開(kāi)展一次以上主題監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)各級(jí)代表就地就近、隨時(shí)持續(xù)、明察暗訪。特別是金東區(qū)人大常委會(huì)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，例如《今日金東》、《金東人大》和各相關(guān)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄，擴(kuò)大社會(huì)影響。
…………
主題監(jiān)督活動(dòng)在全省各地如火如荼地展開(kāi)，充分發(fā)揮了代表來(lái)自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任，避免轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)政策舉措在政府部門(mén)層面發(fā)生“中梗阻”，解決政策措施落地“最后一納米”的問(wèn)題。
效果導(dǎo)向，推動(dòng)活動(dòng)縱向邁進(jìn)
各地在開(kāi)展主題活動(dòng)時(shí)，不講求監(jiān)督工作的面面俱到，而以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
近日，嘉興秀洲區(qū)人大代表以及交警中隊(duì)、城管中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，組成了考評(píng)組，對(duì)新城街道13條路段進(jìn)行了實(shí)地考評(píng)。
有無(wú)流動(dòng)攤點(diǎn)、店外出攤、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等現(xiàn)象？路面、綠地有無(wú)垃圾、雜物、積泥、積水、污跡等？機(jī)動(dòng)車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)是否定點(diǎn)劃線停放，有無(wú)占用綠地、占用盲道違章停車(chē)等現(xiàn)象？考評(píng)組在實(shí)地走訪中，逐條對(duì)照考評(píng)細(xì)則，一一打分。事前，針對(duì)“路長(zhǎng)制”制定了一系列實(shí)施方案和考核辦法。
“現(xiàn)在走在路上，明顯比以前整體干凈很多，環(huán)境狀況確實(shí)較創(chuàng)建前有了顯著改善?！眳⒓涌荚u(píng)活動(dòng)的區(qū)人大代表陸巧珠介紹，街道組織的考評(píng)每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次，年底取平均值，以多方代表組成考評(píng)組進(jìn)行考評(píng)的方式，能有效督促“路長(zhǎng)”對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行管理，提升“路長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理的成效。
區(qū)人大代表積極參與“路長(zhǎng)制”考評(píng)是我省各級(jí)人大代表在主題監(jiān)督活動(dòng)中積極履職的一個(gè)縮影。
“突出問(wèn)題導(dǎo)向是這次活動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)。”省人大常委會(huì)代表工委相關(guān)人士介紹，轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳是一個(gè)系統(tǒng)性措施體系。推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)就要避免過(guò)多談?wù)搼?zhàn)略，過(guò)多談?wù)摵暧^，而應(yīng)注重抓好每一項(xiàng)具體措施的落實(shí)、每一個(gè)具體方面問(wèn)題的解決。
此外，活動(dòng)把效果導(dǎo)向作為推進(jìn)的突破口。“要堅(jiān)持實(shí)效性原則，確保代表發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)反映、獲得有效解決，使活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，不斷向縱深方向推進(jìn)?！?省人大常委會(huì)副主任茅臨生在“轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況”主題監(jiān)督活動(dòng)部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
秀洲區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展人大代表監(jiān)督“已治理的河”主題活動(dòng)，在全區(qū)已治理摘帽的330條河道中隨機(jī)抽取52條進(jìn)行“回頭看”檢查。檢查人員按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障礙物六項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)打分，由環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按照1000米以內(nèi)一個(gè)點(diǎn)、1000米以外兩個(gè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)采集水樣帶回檢測(cè)。針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的仍有部分河道水色發(fā)綠、發(fā)黑現(xiàn)象的問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。
“要建立健全代表意見(jiàn)的分析匯總、分級(jí)處理和交付辦理機(jī)制，按照問(wèn)題所涉及的層級(jí)交由相應(yīng)的政府部門(mén)研究處理，推動(dòng)政府部門(mén)著力在健全長(zhǎng)效機(jī)制、完善責(zé)任體系、改進(jìn)方式方法等方面不斷改進(jìn)?！?茅臨生強(qiáng)調(diào)。
打出人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督組合拳
人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是活動(dòng)另一個(gè)顯著特點(diǎn)。
在衢州市衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)政府的公開(kāi)欄里，“全域環(huán)境提升綜合治理曝光臺(tái)”特別引人注目，人大代表監(jiān)督“已治理的河”時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到鎮(zhèn)黨委、政府，都以圖片形式一一曝光，治理以后的情況也以照片形式公示，接受群眾監(jiān)督。
全旺鎮(zhèn)人大主席張松貴介紹，今年以來(lái)，全旺鎮(zhèn)各級(jí)人大代表50多人，分成6個(gè)組，每月由一個(gè)組進(jìn)行兩次集中督查，既查找“已治理的河”有沒(méi)有出現(xiàn)污染反彈回潮情況，又檢查之前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有沒(méi)有及時(shí)整改。平時(shí)，每名代表就近監(jiān)督身邊的河段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就隨手拍下照片發(fā)到代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)核查屬實(shí)的，立即反映到鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行整改。
活動(dòng)要求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，代表可以適當(dāng)配備攝影、攝像、錄音設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝和錄音，通過(guò)視音頻、圖片等形式，將有關(guān)資料反饋給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)整改，同時(shí)支持媒體及時(shí)進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，更好推動(dòng)問(wèn)題的落實(shí)解決。
A鄉(xiāng)黨委、政府十分重視大學(xué)生村官培養(yǎng)管理工作，進(jìn)一步注重實(shí)踐與工作相結(jié)合，積極探索培養(yǎng)管理的新手段、新方法，通過(guò)加強(qiáng)五項(xiàng)措施，實(shí)施規(guī)范化管理，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力使他們當(dāng)好農(nóng)村政策宣講員、遠(yuǎn)程教育管理員、便民服務(wù)員、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參謀員、文化活動(dòng)組織員、科技信息傳播員，不斷提高大學(xué)生村官的實(shí)際工作能力，積極引導(dǎo)他們?cè)诨鶎渝憻挸刹拧?/p>
一、強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類(lèi)材料撰寫(xiě)、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，增加他們的工作責(zé)任感，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí)，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地做好基層服務(wù)。
四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過(guò)不定期的走訪，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好三級(jí)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展督促指導(dǎo)。黨政班子成員定期入村督查，了解大學(xué)生村干部的工作開(kāi)展情況、目標(biāo)完成等情況。
五、強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)制，考評(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議，以平時(shí)測(cè)評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉(xiāng)、村共同組織完成，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，向所在村進(jìn)行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議，再由鄉(xiāng)、村對(duì)其作出綜合考核鑒定，并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，享受“三個(gè)優(yōu)先”即發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先，激勵(lì)大學(xué)生村干部的爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)
1、 杜絕重傷以上傷亡事故；
2、 杜絕重大火災(zāi)、燃燒爆炸事故；
3、 杜絕急性中毒、職業(yè)病、食物中毒等安全事故；
4、 降低一般事故頻率，一般人身傷害，輕傷事故頻率季度不超過(guò)千分之四人次，本公司生產(chǎn)管理區(qū)內(nèi)不發(fā)生交通事故。
5、 不發(fā)生重大環(huán)境污染和有毒有害氣體泄漏事故，努力減少污染物的排放。
二、安全生產(chǎn)工作要求
1. 遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證安全生產(chǎn)、依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。組織制定并實(shí)施本部門(mén)的安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
2. 應(yīng)和相關(guān)管理人員共同自覺(jué)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)管理工作能力，達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。
3. 把安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)作為本部門(mén)與各管理人員工作和重要考核內(nèi)容，實(shí)施安全工作考核并且獎(jiǎng)懲分明。
4. 在工作中把安全生產(chǎn)工作放在重要議事日程，審議安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并進(jìn)行安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實(shí)施。
5. 及時(shí)了解和掌握本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作運(yùn)行情況，及時(shí)監(jiān)督落實(shí)重大問(wèn)題和事故隱患解決措施，保證安全生產(chǎn)。
6. 做好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施、防護(hù)器材和急救器具的檢查維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)備維修人員聯(lián)系進(jìn)行維修處理，使其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行；督促教育員工合理使用勞保用品、用具，正確使用滅火器材及更新工作。
7. 向公司安全主管部門(mén)（公司辦公室）定期進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、檢查督促、事故隱患整改情況等方面的匯報(bào)，對(duì)存在的重大安全問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)并提出具體解決措施。 8. 組織所屬員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)
的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，未獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
9. 對(duì)特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。
10. 及時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的安全方案審查與實(shí)施，保證建設(shè)項(xiàng)目與安全設(shè)施同步進(jìn)行。
11. 進(jìn)行本部門(mén)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案編制，組織預(yù)案救災(zāi)演練，落實(shí)應(yīng)急救援人員。
12. 推廣安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作思路，使本部門(mén)安全生產(chǎn)工作更加科學(xué)有效。
三、安全事故控制
1. 必須組織本部門(mén)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，強(qiáng)化管理，避免安全事故的發(fā)生。
2. 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間撤離職守。
3. 及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)并報(bào)公司安?？?，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，按“四不放過(guò)”原則（事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）嚴(yán)肅查處事故責(zé)任。
4. 協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理，支持配合事故搶救，提供便利條件并保持正常生產(chǎn)。
四、安全工作報(bào)告與考核
1、 每月公司組織的經(jīng)理會(huì)，各部門(mén)要把安全工作作為一項(xiàng)匯報(bào)內(nèi)容；每季度最后一個(gè)月底前上報(bào)本部門(mén)季度安全生產(chǎn)工作情況；年底12月30日前上報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽名的安全生產(chǎn)履職報(bào)告書(shū)。內(nèi)容為： ① 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行情況； ② 本部門(mén)安全生產(chǎn)和安全管理體系運(yùn)行情況； ③ 對(duì)事故隱患或事故的處理情況； ④ 存在的問(wèn)題和下一步采取的措施。 ⑤ 經(jīng)驗(yàn)介紹和建議。
2、 公司安全主管部門(mén)將根據(jù)本部門(mén)日常安全管理工作狀況和安全生產(chǎn)履職報(bào)告匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)，做為年終對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的考核依據(jù)。
3、 對(duì)于部門(mén)負(fù)責(zé)人失職造成的安全事故，公司安全主管部門(mén)將根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理辦法采取行政處罰及經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于達(dá)到刑事訴訟條件的另有關(guān)部門(mén)處理。
五、附則
1、 本責(zé)任書(shū)自取雙方簽訂之日起生效，執(zhí)行期為201年1月1日至201年12月31
日。 2、 本責(zé)任書(shū)一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
部門(mén)： 總經(jīng)理：
安全生產(chǎn)第一責(zé)任人：
