時間：2022-05-06 08:31:23
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關鍵詞：大數(shù)據(jù) 反洗錢 監(jiān)管
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）01-173-03
一、引言
21世紀以來，隨著數(shù)據(jù)管理技術的快速和深入發(fā)展，各種數(shù)據(jù)正在迅速膨脹變大，大數(shù)據(jù)概念孕育而生。作為產生大數(shù)據(jù)的典型領域，金融業(yè)留存的客戶及其交易的相關信息構成了其大數(shù)據(jù)的基礎。2012年以來，F(xiàn)ATF（金融行動特別工作組）對反洗錢國際標準及其評估手冊做了大幅度修改，反洗錢工作的有效性被提到前所未有的突出位置，F(xiàn)ATF對各國的下一輪評估將采取合規(guī)性指標與有效性指標相結合的方式，綜合評判一國反洗錢體系整體運行情況。對反洗錢監(jiān)管部門而言，如何將大數(shù)據(jù)技術運用到反洗錢監(jiān)管中去，通過對已有數(shù)據(jù)收集、處理、分析方法的改進，進一步提升反洗錢監(jiān)管的有效性，亟待我們開展進一步研究和探討。
關于大數(shù)據(jù)技術在反洗錢監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用，李新安（2014）認為，通過大數(shù)據(jù)技術對交易信息進行分析，不但能夠有效監(jiān)測和識別高風險客戶和可疑交易，而且可以節(jié)約在甄別工作中的人力付出，有助于提升反洗錢工作的整體成效。謝坤（2014）認為，反洗錢監(jiān)管工作的現(xiàn)狀要求引入大數(shù)據(jù)技術，同時大數(shù)據(jù)技術的引入給反洗錢監(jiān)管工作也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。對于如何構建基于大數(shù)據(jù)背景下的反洗錢監(jiān)管系統(tǒng)，李正河（2013）提出了“多維度實時數(shù)據(jù)采集”、“大數(shù)據(jù)分析和挖掘算法”、“可疑交易行為跟蹤追溯”等三步驟方法，配合直觀易用的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給反洗錢監(jiān)管人員提供可靠的決策信息。謝坤（2014）提出要加大對反洗錢監(jiān)管專業(yè)人才隊伍的建設，和加快信息安全保障工作，盡快出臺相關辦法和制度，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時，不會造成信息泄漏的風險。李新安（2014）認為要完善大數(shù)據(jù)安全及風險管控機制，實現(xiàn)風險為本的反洗錢工作方法和大數(shù)據(jù)技術的有機融合，避免“大數(shù)據(jù)”演變?yōu)椤按箫L險”。
二、大數(shù)據(jù)的概念及特征
大數(shù)據(jù)（big data），是指無法在可承受的時間范圍內用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的數(shù)量級一般達到幾十TB甚至數(shù)PB（注：1TB=240Bytes，1PB=250Bytes），遠遠超過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和存儲設備的承載能力。大數(shù)據(jù)與過去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別，其基本特征可以歸納為體量大、類型多、價值密度低、處理速度快。
目前，大數(shù)據(jù)技術已在商業(yè)、經濟、氣象、農業(yè)甚至政治領域得到越來越廣泛的應用。企業(yè)通過對大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以對營銷方式、營銷對象和銷售網絡進行優(yōu)化；政府部門通過對公共大數(shù)據(jù)的分析及利用，為制定政策提供可靠的事實參考；保險公司利用更加多維全面的數(shù)據(jù)樣本，提高對風險發(fā)生概率和損失程度的估算精準度，強化風險管理能力。隨著金融業(yè)全面進入“互聯(lián)網+”時代，大數(shù)據(jù)也將全面、深刻地影響著金融業(yè)的發(fā)展，將不斷推動金融機構在經營理念、產品設計、營銷策略、服務理念等方面進行創(chuàng)新，提升服務水平，強化風險管理能力，進一步實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化經營目標，反洗錢監(jiān)管同樣離不開大數(shù)據(jù)的支撐。
三、大數(shù)據(jù)給反洗錢監(jiān)管帶來的機遇
1.構建多維度的銀行客戶形象。大數(shù)據(jù)可以擺脫由銀行客戶提供證明文件帶來的信息不對稱，改變銀行機構通過被動接受客戶提供的信息來了解客戶背景的尷尬局面。通過數(shù)據(jù)交換和共享，監(jiān)管部門可以掌握銀行客戶對金融機構、金融產品、交易時間、交易方式等方面的偏好，將銀行客戶變得更加生動和具體，呈現(xiàn)出一個立體的、飽滿的銀行客戶形象。
2.提升風險預警能力。大數(shù)據(jù)的豐富性和多樣性，使得監(jiān)管部門能夠充分利用各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)來提高整個社會的洗錢風險預警能力。反洗錢監(jiān)管部門可以通過數(shù)據(jù)分析，實時修訂風險評估指標參數(shù)，構建風險模型，有效監(jiān)測和預測不同行業(yè)、不同機構、不同產品的風險程度，提高對風險掌控的敏感性和精確性。
3.完善風險管理?！按髷?shù)據(jù)”的廣泛性和全面性可以對日常監(jiān)管中了解的信息形成有效補充，完整、準確地反映出被監(jiān)管機構的風險狀況，有利于監(jiān)管機構實現(xiàn)風險為本的監(jiān)管思路，制定出務實、高效的監(jiān)管計劃及時防范和化解風險，實現(xiàn)FATF組織反洗錢監(jiān)管有效性原則目標。
4.實現(xiàn)監(jiān)管資源的高效利用。大數(shù)據(jù)背景下，各級反洗錢監(jiān)管機構可以共享監(jiān)管資源，及時了解全國范圍內的監(jiān)管信息，通過比較、分析某一金融機構所轄不同地區(qū)分支機構的監(jiān)管結論，找出不同地域風險表現(xiàn)的特征，有針對性地開展監(jiān)管工作，節(jié)約監(jiān)管成本。
5.提升反洗錢調查效率。利用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)掃描和關系連接，運用數(shù)據(jù)智能處理和全面搜索技術鎖定可疑交易和客戶身份信息。同時挖掘和提取出的業(yè)務規(guī)律和交易模式，也可以為洗錢行為的確定提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術中的關聯(lián)分析、神經網絡技術、決策樹算法等各種分析和挖掘方法可以使反洗錢調查變得方便、快捷，有利于在第一時間鎖定犯罪線索。
四、大數(shù)據(jù)在反洗錢監(jiān)管中的運用
1.反洗錢監(jiān)管大數(shù)據(jù)的內容。
（1）反洗錢監(jiān)管涉及的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)包括收集、管理和處理等過程。反洗錢監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”的重要組成部分是金融機構在日常經營中產生的大量數(shù)據(jù)，例如金融機構掌握的客戶身份基本信息及交易明細、反洗錢調查資料、金融機構向反洗錢監(jiān)管部門報告的大額交易和可疑交易記錄等；此外，還包括反洗錢監(jiān)管部門在反洗錢監(jiān)管過程中獲得的數(shù)據(jù)、政府部門掌握的企業(yè)或個人信息以及其他行業(yè)產生的對反洗錢監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)。
（2）反洗錢監(jiān)管運用的大數(shù)據(jù)技術。大數(shù)據(jù)分析與挖掘是反洗錢監(jiān)管中普遍運用的大數(shù)據(jù)技術，也是在大數(shù)據(jù)浪潮的推動下，分析與挖掘技術的又一次延伸。比如當需要尋找相似度高或者關聯(lián)性強的目標賬戶、個人或機構時，可以利用利用聚類技術將已經確定為洗錢的行為做“標本”，進行聚類分組，從而獲得的其他目標也有可能屬于洗錢行為；當需要在大量不同種類目標（人、銀行賬戶、業(yè)務、交易、資金等）中尋找關聯(lián)性、輔助識別可疑的交易行為時，則可以通過關聯(lián)分析來整合不同來源的數(shù)據(jù)；神經網絡技術是通過一組相互關聯(lián)的元素來模擬神經元生物網絡處理信息的方法，結合反洗錢專家知識，能對觀察對象的一個輸入集（如交易金額、收款人），推理出結果（是否可疑交易）。此外，反洗錢監(jiān)管數(shù)據(jù)單機處理方面的主要分析工具有Access、Excel和SQL數(shù)據(jù)庫，主要的數(shù)據(jù)庫分析工具有關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS）、并行處理架構（MPP）以及Ma pReduce等。
2.目前反洗錢監(jiān)管中涉及大數(shù)據(jù)運用的主要領域。
（1）大額交易和可疑交易監(jiān)測。中國反洗錢監(jiān)測分析中心接收的金融機構報送的大額交易與可疑交易數(shù)據(jù)是目前反洗錢監(jiān)管中涉及到的最大的數(shù)據(jù)流。中國反洗錢監(jiān)測分析中心通過研究、分析和甄別報告數(shù)據(jù)查找犯罪線索，按照規(guī)定向有關部門移送、提供涉嫌洗錢犯罪的可疑報告及其分析結論，配合有關行政執(zhí)法部門進行調查。
（2）日常監(jiān)管信息的采集。目前監(jiān)管部門通過“反洗錢業(yè)務綜合管理信息系統(tǒng)”對監(jiān)管信息進行歸集、共享，該系統(tǒng)為反洗錢監(jiān)管部門內部系統(tǒng)，不對被監(jiān)管部門及外部單位開放。該系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)包括監(jiān)管報告、監(jiān)管檔案、被監(jiān)管機構的相關報表、調查報告、調查案例及各類工作信息，目前該系統(tǒng)還不能提供數(shù)據(jù)的橫向查詢和上行查詢，各項功能還在進一步優(yōu)化。
（3）反洗錢行政調查（協(xié)查）。對金融機構的反洗錢行政調查是《反洗錢法》賦于國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發(fā)現(xiàn)可疑交易活動需要調查核實時的權力。反洗錢行政調查（協(xié)查）時需要全面、準確掌握調查（協(xié)查）對象的身份信息、賬戶實際控制人、交易對手、交易方式、交易IP地址等內容，隨著網上銀行、手機銀行、POS機等新型支付手段的產生，反洗錢行政調查（協(xié)查）中更需要大量的背景數(shù)據(jù)作支撐。
3.運用大數(shù)據(jù)開展反洗錢監(jiān)管的難點。
（1）數(shù)據(jù)來源多，采集難。數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)技術運用的前提，反洗錢監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”涉及對象眾多，除了金融機構間資金流動數(shù)據(jù)外，來自工商、稅務、海關以及消費、娛樂、社交及人們生活領域多個源頭的數(shù)據(jù)均應納入數(shù)據(jù)采集范疇，如何協(xié)調與不同部門、不同行業(yè)的關系獲取對反洗錢監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)，極大地考驗著反洗錢監(jiān)管部門的智慧。
（2）數(shù)據(jù)格式雜，整合難。大數(shù)據(jù)通常由某類機器自動生成，而且其格式通常并不是所有用戶共享的，在運用大數(shù)據(jù)開展反洗錢監(jiān)管過程中，只能是先收集所有能收集到的數(shù)據(jù)，然后再考慮其中哪些是重要的。因此，必需對大量半結構化和非結構化的數(shù)據(jù)進行沉淀、整合使其變成可用于分析的結構化數(shù)據(jù)。這就對數(shù)據(jù)的處理和分析工具提出了較高的要求。
（3）數(shù)據(jù)范圍廣，保密難。在大數(shù)據(jù)背景下，反洗錢監(jiān)管部門獲取的數(shù)據(jù)往往面廣量大。根據(jù)《反洗錢法》的規(guī)定，對獲得的客戶身份資料和交易等相關信息均應嚴格保密，不得向任何單位和個人提供。如何在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和分析過程中保證數(shù)據(jù)不外泄，避免相關數(shù)據(jù)處理人員產生泄密風險，都是反洗錢監(jiān)管部門需要重視的。
五、大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢監(jiān)管有效性
1.當前反洗錢監(jiān)管面臨的主要困難。
（1）新業(yè)態(tài)、新產品和新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，給反洗錢監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網金融為代表的新型金融業(yè)態(tài)，不僅對傳統(tǒng)金融業(yè)務模式產生了一定影響，也使洗錢活動的方式發(fā)生了很大變化。從實際情況看，當前與互聯(lián)網金融和跨境資金交易相關的洗錢活動大幅增加，風險防控滯后的金融機構尤其容易被利用，甚至部分員工還利用專業(yè)優(yōu)勢和職務之便，自覺或不自覺地參與或協(xié)助不法分子從事洗錢等犯罪活動。
（2）金融服務政策與反洗錢政策缺乏協(xié)調整合，反洗錢監(jiān)管受到阻礙。一是反洗錢監(jiān)管政策的日益嚴格與金融服務政策的放寬存在沖突。如《中國人民銀行關于改進個人支付結算服務的通知》規(guī)定從單位銀行結算賬戶轉移資金不受限制，而現(xiàn)實情況是，當單位資金轉移到個人賬戶后，大部分都會通過現(xiàn)金方式將款項轉移，導致反洗錢資金監(jiān)測工作無法有效開展。二是各項政策未能有效整合。如目前涉及賬戶管理的制度規(guī)定很多，主要有《人民幣賬戶管理辦法》、《境內外匯賬戶管理規(guī)定》、《個人存款實名制管理規(guī)定》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》等，各項政策時間不同、制定部門不同，對賬戶管理的要求也存在很大差異，政策的制定部門在政策的解釋上也不盡相同，因此，金融機構在執(zhí)行中覺得無所適從，反洗錢監(jiān)管也因依據(jù)各異而力不從心。
（3）大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)利用價值不高，制約反洗錢監(jiān)管效能。各級金融機構可疑交易信息發(fā)現(xiàn)途徑單一，工作人員業(yè)務素質不高，不能有效對可疑交易進行分析和判斷。日常工作中，金融機構一線柜面人員簡單判斷，對照已公布的可疑類型特征，填寫可疑交易報告，傳遞到該機構的反洗錢情報收集人員，而情報收集人員對所得信息通常不加分析判斷就直接上報，致使反洗錢監(jiān)管部門接收的可疑交易數(shù)據(jù)大部分情報價值不高，形成垃圾數(shù)據(jù)，浪費了反洗錢監(jiān)管部門的工作資源，降低了監(jiān)管部門工作的有效性。2014年度我國反洗錢監(jiān)管部門共接收可疑交易報告1772.53萬份，經監(jiān)測分析，全年依法對外移送可疑交易線索僅282份。此外，目前反洗錢監(jiān)管部門中大額、可疑交易數(shù)據(jù)接收與應用的脫節(jié)，使基層反洗錢監(jiān)管部門難以對重點可疑交易進行對比分析。更令反洗錢監(jiān)管部門困惑的是相關金融機構一線業(yè)務審核完全依賴于個人身份識別系統(tǒng)，讓利用他人身份證辦理業(yè)務的可疑交易難以追責真實嫌疑人。
（4）反洗錢力量配備不足，整體工作呈弱勢化。反洗錢是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，目前，全國地市以下基層人民銀行未設立反洗錢專門機構，反洗錢監(jiān)管人員多為兼職，而精通銀行、證券、期貨、保險、外匯、法律、計算機知識的反洗錢專業(yè)監(jiān)管人才更為匱乏，基層人民銀行有限的監(jiān)管力量難以高質量的完成現(xiàn)場監(jiān)管工作。
2.提升反洗錢監(jiān)管有效性的緊迫性。
（1）FATF新一輪互評估工作，對我國反洗錢監(jiān)管提出了更高的標準。2013年FATF啟動了各成員國新一輪互評估工作，互評估采取合規(guī)性指標與有效性指標相結合的方式，綜合評判一國反洗錢體系整體運行狀況，我國將在2016―2017年開展自評估并接受其他成員國的互評估。要做好迎接新一輪互評估的準備工作，不僅要進一步完善我國反洗錢法律法規(guī)，而且要在國家層面構建洗錢和恐怖融資風險評估體系，積累一系列反洗錢統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具體案例，圍繞有效性目標調整現(xiàn)行監(jiān)管政策。應該說，新一輪互評估工作，對于我國的反洗錢監(jiān)管部門和反洗錢義務主體，都是前所未有的挑戰(zhàn)。
（2）有關國家加大對洗錢犯罪的處罰力度，使我國金融機構在境外面臨較大的監(jiān)管壓力。以銀行業(yè)為例，目前按總資產排名全球前十名的銀行，我國獨占四席。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，排名前十的非中資銀行陸續(xù)受到有關國家嚴厲的反洗錢監(jiān)管處罰或正在接受類似調查。美國自2012年以來，三分之二的反洗錢執(zhí)法行動最后都施以了罰款，而2002年至2011年期間，這個比例只有不到二分之一；并且，罰款的規(guī)模不管是從絕對數(shù)額來看，還是從罰款占資本的比例來看，都增長迅猛。這向我們敲響了警鐘，說明我國金融機構拓展涉外業(yè)務和跨境經營的外部環(huán)境越來越復雜，發(fā)展壓力非常大。
（3）國內外恐怖襲擊及其融資活動日益頻繁，對反恐怖融資工作提出了更緊迫的要求。當前，國內外恐怖組織的活動能力和影響力有增無減。2015年1月7日巴黎《查理周刊》雜志社遭武裝恐怖襲擊，其死亡人數(shù)成為法國40年來之最。同時，國際的極端思想不斷向境內滲透，對境內“”人員起著較強的示范效應。有大量證據(jù)表明，境外敵對勢力為國內提供活動資金，助長了恐怖勢力的囂張氣焰。因此，加強反恐怖融資工作，切斷資金來源，將是今后一段時期反洗錢監(jiān)管部門的重要任務。
3.如何運用大數(shù)據(jù)提升反洗錢監(jiān)管。
（1）全面收集數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信息準備。目前反洗錢監(jiān)管部門掌握的信息數(shù)據(jù)主要來源于自身日常監(jiān)管工作、金融機構的工作報告以及反洗錢行政調查（協(xié)查），數(shù)據(jù)來源單一、內容貧乏，遠不能滿足反洗錢監(jiān)管工作開展的需要。雖然《反洗錢法》第十一條已明確規(guī)定國務院反洗錢行政主管部門可以從其他政府機構獲取所需信息，但目前相關數(shù)據(jù)信息均處于割裂狀態(tài)。公安部門的案件信息、海關的進出口及走私信息、工商部門的企業(yè)登記信息、稅務部門的納稅申報信息；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門的監(jiān)管信息；其他政府部門掌握的財產、收入信息等等都是開展反洗錢監(jiān)管時需要收集、利用的數(shù)據(jù)信息。
（2）準確分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供參考依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)深度挖掘處理技術，反洗錢監(jiān)管部門可以綜合分析掌握的數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)間相互關系，全面反映被監(jiān)管對象的經營狀況、履職水平、風險程度，對被監(jiān)管對象進行行為預測、行為評估，為監(jiān)管部門確定監(jiān)管重點、選擇監(jiān)管工具，實現(xiàn)分類監(jiān)管、差別監(jiān)管提供參考。
（3）充分運用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供工作捷徑。數(shù)據(jù)處理結果的運用是監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)需求的最終目的，對海量數(shù)據(jù)的模型篩選、清單篩選，幫助監(jiān)管部門在風險預警、風險管控、線索調查、線索研判等工作中進行規(guī)律探索，為監(jiān)管部門在現(xiàn)場檢查、可疑交易甄別、風險評估等方面節(jié)約監(jiān)管資源。
（4）嚴格管理數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信譽保障。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全管理是不容回避也是必須慎重對待的問題。監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)來源于不同系統(tǒng)、不同單位、不同行業(yè)、不同地域，其數(shù)據(jù)的多源性、廣泛性不可避免地涉及歸屬權、隱私權。敏感數(shù)據(jù)信息一旦被非法竊取利用，將讓監(jiān)管部門面臨法律風險、道德風險和聲譽風險。
六、相關建議
1.以信息共享機制推進多方共同建立數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)充分性是大數(shù)據(jù)分析和預測技術在反洗錢監(jiān)管方面應用的前提，反洗錢監(jiān)管部門在做好本系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)收集的基礎上，除做好與公安、法院、檢察院、國家安全局、海關、稅務等反洗錢聯(lián)席會議成員單位間的數(shù)據(jù)信息的共享和交換，還應打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源邊界，有重點地與其他行業(yè)如電信運營商、社交網絡、數(shù)據(jù)服務商等進行數(shù)據(jù)方面的共享和連接，多渠道、全方位獲取社會關系、市場資訊、輿情等背景信息。
2.構建反洗錢監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。反洗錢監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢監(jiān)管有效性的重要手段。反洗錢監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)應具有完整強大的系統(tǒng)架構、數(shù)據(jù)存儲、智能數(shù)據(jù)挖掘與分析及查詢與處理算法，既能集成反洗錢監(jiān)管部門內部各類業(yè)務信息，處理傳統(tǒng)結構化數(shù)據(jù)，又具備處理文本、圖像、音頻、視頻等非結構化數(shù)據(jù)的能力。
3.加大大數(shù)據(jù)領域反洗錢人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不僅僅在于掌握海量的數(shù)據(jù)信息，而在于能對這些數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，這就要求大數(shù)據(jù)的分析人員具有較高的業(yè)務水平，同時在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘等方面具有較強實力。培養(yǎng)兼具金融業(yè)務、信息技術和管理等多種知識技能的復合型人才，打造專業(yè)、高效、靈活的大數(shù)據(jù)分析團隊是反洗錢監(jiān)管部門的一項緊迫的、長期的任務。
4.完善大數(shù)據(jù)安全及風險管控機制。大數(shù)據(jù)的多源性對反洗錢監(jiān)管部門的信息安全工作提出了更高要求，除保護自己的信息外，要積極推動政府和相關機構盡快出臺管理制度，共同推動數(shù)據(jù)安全標準，規(guī)范信息整合與使用，加強自我監(jiān)督和技術分享，建立主動事前防御的信息安全整體架構，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時不會產生因信息泄露、不當使用、非法獲取等所帶來的風險。
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[5] 李東榮.大數(shù)據(jù)時代的金融人才培養(yǎng).中國金融，2013（24）
關鍵詞：共享經濟；納稅；問題
隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展以及移動終端的普及，共享經濟商業(yè)模式在全球范圍內興起。目前,共享經濟發(fā)展較為成熟的領域主要集中在共享出行、共享空間、共享金融等九大領域，并向更多的傳統(tǒng)行業(yè)和細分領域滲透。從消費者角度看，共享經濟商業(yè)模式能較好地滿足他們個性化、多樣化的需求。對于經營者來說，共享經濟商業(yè)模式能幫助經營者提高現(xiàn)有資產的使用率，降低資產的閑置率。但共享經濟商業(yè)模式同樣也帶來了一些問題，諸如消費者權益保障不足、不公平競爭以及偷漏稅等問題。本文試著對我國共享經濟商業(yè)模式下的納稅問題展開討論,希望能為我國共享經濟的健康、持續(xù)地發(fā)展提供相應的建議。
一、共享經濟在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）共享經濟的擴張迅猛，已成為公眾關注的焦點
中投顧問在《2016-2020年中國共享經濟產業(yè)深度調研及投資前景預測報告》中提出，從行業(yè)發(fā)展階段來看，我國共享經濟的發(fā)展形態(tài)、用戶習慣、平臺建設、供需雙方認知等方面都尚處于起步階段，部分細分行業(yè)（例如租車、房屋短租等）將進入高速成長期。從共享經濟的市場規(guī)模來看，我國共享經濟發(fā)展迅速，平臺企業(yè)成長快速。速途研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，共享經濟各領域代表性企業(yè)的參與人數(shù)快速增加。以我國在線短租市場為例：我國在線短租市場是從2012年起步，當時的市場規(guī)模僅有1.4億元，2014年已達到38億元，2015年超過100億元，環(huán)比增長幅度為163%。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，短短幾年時間我國共享經濟的發(fā)展速度遠遠超越了傳統(tǒng)行業(yè)。可以說，共享經濟的崛起已對我國傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有的法律法規(guī)產生了深遠影響，使其成為公眾關注的焦點。
（二）共享領域不斷拓展
我國共享領域拓展迅速，從最初的共享交通、共享空間迅速滲透到金融共享、餐飲、物流共享、服務共享、崗位共享、師資共享等多個領域，并向高端裝備制造領域、新能源領域等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域擴張。正如共享經濟的倡導者所希望的，在不久的將來，一切可分享的東西都將被分享，人們的工作和生活方式將因其而發(fā)生翻天覆地的變化。
（三）中國共享經濟企業(yè)開啟國際化進程
盡管全球共享經濟仍處于起步階段，但各國的共享經濟發(fā)展不一，市場競爭激烈。市場的競爭壓力同樣迫使我國一些共享經濟企業(yè)在模仿國外成功共享經濟平臺的基礎上，進行本土化創(chuàng)新，而且一些創(chuàng)新成功的共享經濟企業(yè)已經走到了世界前列。以WiFi萬能鑰匙為例，2015年5月，WiFi萬能鑰匙憑借成功的商業(yè)模式創(chuàng)新，積極拓展國際市場。在不到一年里，其已經在巴西、俄羅斯、墨西哥、印尼等近50個國家和地區(qū)的GooglePlay工具榜上排名第一，用戶遍及223個國家和地區(qū)，成為少數(shù)能覆蓋全球用戶的中國移動互聯(lián)網應用之一。
（四）與傳統(tǒng)經濟之間沖突不斷
較傳統(tǒng)經濟模式，在共享經濟模式下，供需雙方僅需通過共享平臺匹配相關信息完成交易，作為回報，僅需要支付少量的費用給共享平臺的提供者——網絡公司?？梢哉f，共享平臺幫助供需雙方既節(jié)約了雙方的時間，又減少中間環(huán)節(jié)、降低了經濟成本，使得經營成本較高的傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。此外，共享經濟的發(fā)展也沖擊著我國原有的商業(yè)邏輯和經濟秩序，引發(fā)了社會財富的重新分配，使得共享經濟與傳統(tǒng)經濟之間沖突不斷。
二、加強共享經濟商業(yè)模式納稅管理的必要性
目前，我國稅法對于共享經濟商業(yè)模式沒有明確的規(guī)定，對共享經濟企業(yè)（或個人）缺少相關的執(zhí)法依據(jù)，從而給人們造成了共享經濟企業(yè)（或個人）不需要納稅的認識誤區(qū)。事實上，在我國只要進行交易，取得了所得是需要交納相關稅費的。因此，加強對共享經濟企業(yè)（或個人）納稅管理可以有效控制國家稅收流失的問題，同時，對緩解與傳統(tǒng)經濟沖突、促進公平競爭、實現(xiàn)稅收公平有著積極的意義。
（一）控制稅收流失的需要
共享經濟商業(yè)模式在我國的發(fā)展時間不長，但其發(fā)展速度和規(guī)模迅猛，根據(jù)新華社相關報道，2015年我國共享經濟及其相關市場的規(guī)模已高達1.95萬億元。并預測未來五年，共享經濟將會成為我國經濟新的增長點，占我國GDP比重將在10%以上。由此看來，共享經濟在很大程度上為我國的經濟發(fā)展帶來了新動力，但對我國稅收征管來說，共享經濟造成我國稅收收入的流失也是一個不爭的事實。因此，需要完善相關稅收法規(guī)，將共享經濟商業(yè)模式下的業(yè)務活動納入稅收征管范圍內，并加強監(jiān)管，從而控制稅收流失問題。
（二）緩解與傳統(tǒng)企業(yè)沖突、促進公平競爭
雖然中央政府在工作報告中明確提出“支持分享經濟發(fā)展，提高資源利用效率”，但政府部門對共享經濟的監(jiān)管以及相關政策還在制定之中。在目前相關政策不明的情況下，共享經濟逃避了傳統(tǒng)企業(yè)的稅收、社會保險等，加之一些行業(yè)準入門檻低，只需向運營平臺提出申請即可經營，使得一些共享經濟企業(yè)（或個人）以低于傳統(tǒng)企業(yè)的成本經營，這樣對傳統(tǒng)企業(yè)產生了不公平競爭。為了緩解與傳統(tǒng)企業(yè)沖突、促進公平競爭，應加強對共享經濟企業(yè)（或個人）的納稅管理。
（三）實現(xiàn)稅收公平
作為一種新興的經濟模式——共享經濟除在交易方式上與傳統(tǒng)經濟模式有所差別外，在交易的本質上兩者并無區(qū)別（與傳統(tǒng)餐飲住宿行業(yè)、車輛租賃行業(yè)一樣，提供住宿餐飲、出租自行車服務）。因此，共享經濟企業(yè)（或個人）發(fā)生了應稅行為或取得了應稅所得應該履行納稅義務，對共享經濟企業(yè)（或個人）加強納稅管理不僅能夠對我國現(xiàn)有的稅收征管工作帶來積極的促進意義，而且對我國經濟均衡發(fā)展起到一定的作用，實現(xiàn)稅收公平。
三、共享經濟商業(yè)模式面臨的納稅問題
相對傳統(tǒng)經濟活動，共享經濟活動具有方便快捷、減少交易成本、提高資產使用率等優(yōu)勢，因而越來越受到人們的青睞，近幾年在我國出現(xiàn)了“井噴”之勢。值得注意的是，共享經濟活動具有無紙化、虛擬化等特性，也帶來了不少納稅問題，具體表現(xiàn)為：
（一）納稅主體的確定問題
納稅主體是我國稅法最基本的構成要素之一，在我國現(xiàn)行稅收法規(guī)中，納稅主體主要通過交易所產生的物理痕跡及憑證等因素來確定，但在共享經濟商業(yè)模式下，這種判定方式不再有效。一方面，我國現(xiàn)有稅收制度未對共享經濟商業(yè)模式的納稅主體制定明確的、具體的規(guī)定。在通常情形下，稅務機關依據(jù)納稅人的稅務登記，對其實施稅收監(jiān)管。但是，部分共享經濟的經營者（特別是個人經營者）只是按照共享運營平臺的要求，辦理簡單的登記，沒有進行工商登記，更別說稅務登記，導致無法準確認定征稅主體。另一方面，共享經濟商業(yè)模式中，供應者和需求者之間的連接渠道僅是借助網絡等第三方平臺，因此，交易雙方也可以利用高科技技術變更或隱匿真實的姓名、身份和地址，加大了稅收征管難度。
（二）稅目和稅率的不確定
企業(yè)（或個人）將閑置的資產提供給他人使用獲得收益，對于這種收益，從經濟學的角度，被認為是對原有資產價值的提升，是一種增值。從稅法角度看，獲取這部分增值的企業(yè)（或個人），是增值稅和所得稅的納稅義務人，負有納稅義務。如何確定稅目和稅率，如何抵扣等問題將隨之產生。以增值稅的稅率確定為例，自2016年5月1日起，我國全面實現(xiàn)“營改增”，納稅人在繳納相關流轉稅時，不再需要判斷應交增值稅還是應交營業(yè)稅。但是，由于課稅對象（屬于提供實物？還是提供服務？）界限模糊，不易辨別，使得稅目和稅率難以確定。以家庭美食共享平臺——“媽媽的菜”為例，其收取的費用中涵蓋了菜品原料和提供服務的費用，因此，在判斷稅目時，是屬于商品銷售，還是屬于提供生活服務業(yè)服務，較難辨別。目前，我國稅法對銷售商品適用的增值稅稅率為17%，而對提供生活服務的增值稅稅率為6%，所以，如何確定稅目和稅率成為納稅的爭論點。目前，我國稅法尚未對共享經濟相關稅目和稅率問題做出明確規(guī)定，在共享經濟商業(yè)模式下，由于稅目和稅率的不確定性，導致不同納稅人的稅負差異較大。
（三）無紙化交易帶來的稅收計征問題
在一般情況下，共享經濟交易活動是以共享網絡交易平臺為基礎，交易過程中產生的交易記錄以及憑證等都是各種電子化的數(shù)字信息。由于傳統(tǒng)紙質的財務賬簿和憑證被無紙化的數(shù)字信息替代，以票控稅的方法難以有效實施。其次，數(shù)據(jù)信息易被修改和刪除，使得稅務機關無法準確掌握真實的數(shù)字信息，導致稅務稽查困難。此外，由于存在為了賺取各類共享補貼而進行的刷單行為，使共享服務的供應者與消費者之間的真實交易金額難以與虛假的刷單金額進行分離，進而難以確定真實的應納稅所得額，給稅收計征造成困難。
四、解決共享經濟商業(yè)模式納稅問題的建議
（一）完善共享經濟的稅法體系
共享經濟若要健康、有序發(fā)展，勢必要形成一個和諧的法制環(huán)境作為保障。可是，至今我國還沒有為共享經濟提供一個合適的法制環(huán)境。這就需要我國借鑒美國、澳大利亞等國家的先進經驗，針對我國共享經濟的實際情況，制定出專門的稅收法律法規(guī)，明確共享經濟的納稅主體、交易活動中的適用稅種和稅率等，構建我國共享經濟的稅收法律體系。
（二）制定相關稅收優(yōu)惠政策
作為一種新的經濟形式，共享經濟具有提高閑置資產利用率、低碳環(huán)保以及實現(xiàn)充分就業(yè)和彈性工作等優(yōu)勢。而且，據(jù)相關報道，在我國，共享經濟正在向各個行業(yè)滲透，對刺激我國經濟增長將起到重要的推動作用?；谏鲜鲆蛩?，國家應制定相應的優(yōu)惠政策（包括稅收優(yōu)惠政策）鼓勵共享經濟發(fā)展。此外，考慮到目前我國的共享經濟仍在起步階段，不少共享經濟模式的企業(yè)還在萌芽期，面臨著激烈的市場競爭，其抗壓性不強，需要政府給予一定的扶持（如財政補貼、低稅率、減稅等稅收優(yōu)惠等）。
（三）推行網上電子稅務登記制度
想要解決納稅主體的問題，就必須加強對共享經濟企業(yè)（或個人）的稅收征管工作。第一，先要做好稅務登記。不同于傳統(tǒng)的稅務登記，對于共享經濟經營者的稅務登記，可采用電子式稅務登記。第二，利用大數(shù)據(jù)技術，建立相應的數(shù)據(jù)庫，采集登記納稅人的主要應稅服務（或商品）的種類、常用交易結算方式、相關銀行賬戶的賬號等信息，并要求納稅人當信息發(fā)生變更后，在規(guī)定期限內及時更新相關資料，便于主管稅務機關進行有效監(jiān)管。第三，建議稅務機關與共享經濟第三方平臺合作，對平臺的共享經濟經營者實施強制的電子稅務登記，可以有效地幫助稅務機關確定共享經濟經營者的納稅主體資格。
（四）推行第三方平臺代扣代繳
在共享經濟交易過程中，第三方共享平臺一方面收集閑置資源信息，另一方面引入資源的需求者，在適當?shù)臅r間對供需進行匹配，各取所需。所以，第三方共享平臺在整個共享交易中，起到不可替代的作用，既是信息交換、資金收付的媒介，也是信息流和商流的記錄者。由此，為稅務機關與第三方共享平臺合作進行稅款的代收代繳提供了可操作性。讓第三方共享平臺對共享經濟經營者的應稅所得進行代扣代繳稅款，可以形成稅務機關監(jiān)管平臺監(jiān)管經營者的有效管理鏈條，起到提高征管效率、加強稅收監(jiān)管、降低征稅成本的作用。
五、結語
在共享經濟中，每個人既可成為消費者，也可變身為經營者，這種模式逐漸被大家所認可和接受。共享經濟的納稅問題是現(xiàn)階段稅收研究的熱點。值得注意的是，在互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等信息手段的支持下，對共享經濟經營者征稅的條件已經具備。稅務機關將對目前的稅收制度進行改革和完善，促進共享經濟的健康、有序發(fā)展。
參考文獻：
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一、年工作情況
（一）城市建設穩(wěn)步推進
將“政府工作報告和縣領導牽頭負責”的項目作為城建工作的重中之重，在第一時間內落實每個項目的分管人員和技術責任人，在實施過程中抓協(xié)調、抓督辦、抓進度，確保了114個城建項目穩(wěn)步推進。
1、新城區(qū)建設顯現(xiàn)成效。
（1）“五路”建設：西海大道、陵巖大道、宮山大道、長水大道、沙田大道正在按時間節(jié)點，搶抓晴好天氣進行混凝土路面施工和人行道鋪設，預計12月底路面施工均可完成。
（2）“三橋”建設：長水大橋已完成預制梁52片，橋墩承臺20個，雙體墩12個，預制人行道板725塊，預計在年月底完成。沙田大橋完成了箱梁頂板張拉，完成了全部橫梁與濕接縫的混凝土澆筑，正在進行裝飾掛板施工，整個工程預計在12月底可全部完工。窯塅橋完成橋頭地段填方3萬立方米。
（3）沙田河濕地公園:一期已完成土建工程的80%，綠化工程的95%，園路墊層完成1500平方米，正在進行貼面工程；二期已完成土方回填20萬方，各種管線鋪設5000米，砌排水溝1000米，完成管理用房樁基工程，預計在12月底全面完工。
（4）市民公園和行政廣場：完成土地平整和節(jié)點大樹的種植。
2、主城區(qū)品位明顯提升。
（1）路橋建設特色鮮明。已完成迎賓大道、協(xié)和南大道、幕阜路、松嶺小區(qū)路建設和月山路二期、建設路西端的改造。新建完成迎賓橋、西安橋、建昌橋、看鶴橋、碎花橋及碎花閘等五橋建設和太婆堰、長水堰兩座堰壩建設。
（2）內湖環(huán)境全面優(yōu)化。在朝陽湖綜合治理工程一期基礎上，今年6月啟動了二期工程，把外湖水引入內湖，使內湖與外湖水系連為一體，做活、做美了朝陽湖的“一潭死水”。目前，該工程正在搶抓進度，進行文化大舞臺、碼頭牌樓、水簾茶肆、荷韻歡樂谷、古樓西風、曲橋亭風、陶然碼頭等21個創(chuàng)意節(jié)點的建設，預計12月底主體工程可基本完工。
（3）市政維修再上臺階。今年投入資金156萬元，對人民路、古艾路、朝陽路、豫寧大道等主要干道進行維修，全年共維修改造人行道約8800平方米，修補破損路面2483平方米，更換破損大理石342平方米，完成了建設路、女人街的道路改造和農民街非機動車車道的硬化，更換破損窨井蓋245個，清理下水道約230米。路燈線路改造2231米，更換維修路燈968盞，更換朝陽湖LED燈管300多米、投樹燈26套、節(jié)能燈135只，新安裝了嶺大道至黃段鎮(zhèn)路燈43盞、線路1440米，國際酒店門口路燈8盞、線路320米，萬福廣場及旅游碼頭段投樹燈23盞，保證了城區(qū)路燈亮燈率達98%以上和路燈設施完好率達95%以上。
（4）夜色更加靚麗。年在朝陽湖一期景觀建設的基礎上，對朝陽湖及周邊建筑進行了亮化，對朝陽路、古艾路臨街建筑物進一步亮化，在協(xié)和大道至鐵牛轉盤段安裝了景觀燈，正在對新建和已建未亮化橋梁進行亮化，使夜景呈現(xiàn)出“遠山近水燈光搖曳，高低建筑流光溢彩”的山水園林特色。
3、城區(qū)綠量不斷提高。在濕地公園、迎賓大道、新區(qū)五路、湖濱東路、萬福廣場至旅游碼頭沿河一線、豫寧公園北門、裝部等地新栽桂花、香樟、欏木石楠、紅楓等喬木1.8萬余株，新栽紅葉石楠、紅花繼木、春鵑等灌木36萬株，新鋪草皮面積4.2萬平方米，在朝陽湖一期補植杜鵑、紅花繼木、爬山虎、金森女貞共計12400株。在園林所苗圃基地種植喬木3000余株，灌木2萬余株，扦插小苗2.8萬余株。完成了浙苗圃的16317棵喬木、2403棵球類、19689棵灌木及小苗等苗木的移植工作，完成了豫寧大道、古艾路、朝陽路、建設路、新寧路、沙田路、人民路、交通路、東升路、協(xié)和大道等街道6320株行道樹修剪工作。在10月1日前夕完成了樟嶺路交通島花池、豫寧大道綠化帶內及公園各主要節(jié)點2.4萬株草本鮮花種植的工作。在單位庭院綠化和居住區(qū)綠化上，湖岸花城、天水名都、古艾城市花園被評為“省園林小區(qū)”，湖濱景觀帶被評為“省林蔭路”。今年，我縣城區(qū)綠地面積達340.42公頃，綠化覆蓋率45.48%，綠地率為45.39%，人均公共綠地面積為14.61平方米。
（二）職能管理更趨規(guī)范
1、質量安全，狠抓監(jiān)管。配合縣重點工程質量安全巡查小組對全縣城區(qū)重點城建工程進行20余次巡查，下發(fā)書面整改通知18份，消除質量隱患36條，安全隱患45條。對全縣所有在建工程開展了5次建筑聯(lián)合執(zhí)法大檢查，并印發(fā)檢查通報4期。全縣質量安全受監(jiān)工程48個，建筑面積101.4萬平方米，縣城規(guī)劃區(qū)內質量安全受監(jiān)率達到100%。同時開展創(chuàng)市優(yōu)工程評比活動，鴻錦佳園B區(qū)12#樓獲市結構優(yōu)良工程獎，錦繡北花園2#樓符合市結構優(yōu)良工程條件，西海年華小區(qū)4#樓符合市安全生產樣板工地條件，目前正在進行創(chuàng)優(yōu)評審。
2、陽光招標，全面推行。嚴格實行告知制度，嚴把資格審查關，全面推行了工程量清單計價，加大招投標透明度，除紀委監(jiān)管外，人大、政協(xié)、發(fā)改委、審計、公證等部門均參加招投標活動，同時，暢通投訴渠道，建立黑名單制度，做到有訴必查，違規(guī)必究。目前，全縣報建項目46項，工程總造價4562.18萬元，房建面積308986.5㎡，應招標工程46項，實際招標46項，工程招標率為100﹪。
3、竣工驗收，嚴管。加強工程質量投訴處理和違法違規(guī)事件處理，今年受理投訴11起，均督促施工企業(yè)維修整改到位。處理違法違規(guī)事件8例，其中質量2例、安全6例，確保工程如期竣工驗收。目前全縣建筑工程竣工項目上25個，竣工項目面積20.8萬平方米，竣工項目驗收合格率達100%，所有房屋竣工項目都嚴格按要求進行了檔案移交，今年新增城建檔案1000多卷，竣工備案工作有了新的成效。
4、安全意識，不斷提升。今年月份在新光山莊組織舉辦了“安全管理辦法和監(jiān)督管理導則”專題培訓班?？h內各施工企業(yè)的分管安全負責人、建造師、安全員，監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員全部參加，通過下發(fā)文件，在施工現(xiàn)場懸掛活動標語，向市民和建筑從業(yè)人員分發(fā)質量安全知識資料等活動形式，有效營造了安全生產良好氛圍。6月份組織開展“建筑安全生產月”活動和參加縣安委會的“安全生產咨詢日”活動，在9月組織開展了“質量月”活動。
5、裝飾市場，規(guī)范有序。對縣城新建房屋建筑門窗工程進行了“拉網式”大檢查，對材料不達標、施工不規(guī)范12個工程下發(fā)督查并整改到位。對36個施工不規(guī)范防盜窗網和招牌店面現(xiàn)場監(jiān)督指導，整改達標。對各小區(qū)家裝工程進行了全面整治，查處無證上崗施工人員34人，并在限期內都補辦了相關手續(xù)和進行專業(yè)培訓。對臨街店面招牌嚴查嚴管，做到“審批、指導、監(jiān)督”一條線管理，全年施工達標招牌289個，查處違規(guī)施工并整改達標招牌28個。加大宣傳力度，組織現(xiàn)場宣傳、咨詢兩次，對廣大業(yè)主所提的疑點、難點都逐一作以詳細解說。同時將國家法律法規(guī)及裝修注意事項和市場指導價打印成冊發(fā)到各業(yè)主和施工人員手中。
6、余土、街道，跟蹤管理。實行雙休值班制，積極與城司、城管局配合，進行跟班作業(yè)、全程監(jiān)管，對無證運輸，不按指定地點傾到現(xiàn)象進行整治，做到潑了有人掃，臟了有人洗，確保余土、街道管理無空檔。全年共完成建筑垃圾、裝璜垃圾運輸4500余方，保障了城市的衛(wèi)生環(huán)境。
7、給水排水，建管同抓。不僅扎實抓好水質監(jiān)測、管網搶修及維護、城區(qū)污水處理費的征收、污水處理廠移交運營和監(jiān)管工作，還圓滿完成國家財政部對我縣污水管網資金使用和工程建設審核、檢查工作，同時積極啟動新區(qū)排水管網的建設，目前已完成新區(qū)污水、雨水管網鋪設。
8、咨詢、設計，穩(wěn)步提升。在咨詢工作上，嚴把工程招投標關，強力推進新評標辦法。全年完成工程招標31項，完成工程預決算總建筑面積達35.2萬平方米（不含市政工程面積），工程總造價達3億3千萬元。在建筑設計上，本著創(chuàng)新、務實、高效的原則，結合建設山水園林城市的特點、要求，提高設計能力，全年完成設計項目50余項，建筑面積達30多萬平方米。
9、監(jiān)理、檢測，力求新高。在監(jiān)理工作上，嚴格執(zhí)行新標準，一切按程序、規(guī)范操作，嚴查、發(fā)現(xiàn)問題不處理，或處理了不報告等失職情況，確保47項簽約建筑面積約50萬平方米的工程合格率達100%。在檢測工作上，投入資金34萬元，完成檢測能力資質、監(jiān)督檢驗機構資質的擴項，檢測數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)改造，全力配合縣重點工程需要，全年完成檢測工作15000余項。
10、施工企業(yè)，“管”“扶”并重。對建筑施工企業(yè)及各類持證、注冊人員實行動態(tài)管理，建造師﹙項目負責人﹚、“五大員”實行人證相符壓證上崗。對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及建造師﹙項目負責人﹚、監(jiān)理人員、“五大員”不良行為跟蹤管理，每月通報一次，規(guī)范了建筑各方主體市場行為。同時積極服務企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展，完成了縣諧和建筑公司裝飾裝修三級、土石方三級、幕墻工程三級等資質增項工作。
（三）各項工作齊頭并進
1.強化隊伍建設。加強對本部門職工的業(yè)務學習和培訓工作，進一步提高職工的業(yè)務素質；深入開展機關作風和效能建設及黨風廉政建設，積極開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動；加強了機關效能日常監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，大力推進廉潔自律，切實改進機關工作作風，切實提高建設部門的執(zhí)行力和工作效率；大力推行政務公開，重新編制了部門辦事服務手冊，實現(xiàn)了流程再造，同時還在縣行政中心設置了網上辦事平臺，在局大廳設置了滾動大屏幕進行政務和黨務公開。
2、狠抓招商引資。今年，我局進一步加大招商和安商工作力度，局招商小分隊多次到廣東、蘇州、浙江等地開展招商工作，引進億元節(jié)能燈項目1個（優(yōu)比優(yōu)照明科技有限公司）。按照縣政府要求積極做好園區(qū)企業(yè)四明玻璃有限公司的安商服務工作，局主要領導和分管領導多次組織專業(yè)技術人員現(xiàn)場為企業(yè)辦實事，提供專業(yè)技術支持，切實解決項目建設過程中的難題，同時還安排專項資金和物質對施工一線人員進行高溫作業(yè)慰問，為項目入園建設推波助瀾。
3、大力為民辦事。認真解決房屋質量、裝璜裝修、城區(qū)供水、市政設施等市民投訴。處理各類投訴71起，嚴格處理違法違規(guī)事件9起，為市民挽回經濟損失達135萬余元。按照“有訴畢應，有應必果”的原則，高度重視做好人大、政協(xié)提案辦理和民聲通道、社情民意落實工作。目前已完成人大、政協(xié)提案辦理21件，民聲通道回復9件，社情民意回復5件，做到件件有回復、條條得落實。
4、創(chuàng)新黨建特色。結合黨建工作，大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將局屬黨支部與在建工程實行對接，開展了“工地插黨旗，支部掛項目”特色活動，按支部黨員所屬單位職能情況對應負責相關工程建設服務工作，將支部黨旗插到工地，積極參與工程建設管理，抓質量安全、促進度。局黨總支還組織開展了“戰(zhàn)酷暑、斗高溫”施工作業(yè)慰問活動，安排了專項資金2萬元，購買專門物資，先后深入濕地公園、迎賓大道、朝陽湖二期等重點工程施工一線進行慰問，獲得了廣大在建施工企業(yè)的好評，為推進項目建設進度起到了積極作用。
5、其它工作成效。積極組織提供城建宣傳素材，切實做好市政工程攝影，營造趕超良好氛圍，為我縣城市建設及“項目大會戰(zhàn)”宣傳做出了應有貢獻。建立日常工作臺賬，及時排除梳理，狠抓維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作不放松，有力維護了和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結合精神文明建設，實行工、青、婦、老協(xié)等工作聯(lián)動，開展了各種文體、“爭創(chuàng)”、“寓教于樂”和“獻愛心”等活動，陶冶了職工的情操，塑造了建設隊伍的良好形象。安排幫扶資金2萬元，深入開展村建工作，定點村集體經濟不斷壯大，農業(yè)特色初步形成，新村建設成效突出。
二、年工作目標及措施
年是“十二五”的開局之年，我局將圍繞“宜居宜業(yè)宜游山水”的奮斗目標，按照縣縣委、政府的總體部署，搶抓機遇，趁勢而上，以強化職能管理和重點工程建設為抓手，在提升城市品位上下功夫，在打造建設亮點上做文章，在服務廣大群眾上添措施，努力實現(xiàn)我縣城區(qū)建設的新跨越。具體目標如下：
（一）工程建設
1、抓好新區(qū)道路綠化、公園廣場、辦公樓等工程，進一步完善新區(qū)基礎設施建設。
2、進一步加大老城區(qū)市政設施改造力度，繼續(xù)實施老城區(qū)街道路面及排水設施維修工程，全面做靚老城區(qū)。
3、大力實施老城區(qū)雨污分流工程，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。
4、以文體公園建設等工程為契機，著力打造城區(qū)景觀亮點。
5、實施民生工程，重點啟動自來水二廠建設，繼續(xù)實施老城區(qū)街道維修和雨污分流改造，完成豫寧大道延伸段和市民公園建設等五項工程。
6、以物流中心建設為契機，做靚縣城北入口門戶。
7、繼續(xù)抓好新、老城區(qū)的各項續(xù)建工程。
（二）管理重點
1、實行監(jiān)管聯(lián)動，繼續(xù)開展建設工程日常抽查和各類專項質量安全檢查，加大查處和監(jiān)管力度，切實提高質量、安全監(jiān)督執(zhí)法水平。
2、全面實行園林設施績效管理，推行點、線、面結合，精心組織實施城區(qū)綠化建設，提高城區(qū)綠化管理水平。
