時間：2022-09-30 05:50:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場所管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】 公共娛樂場所； 消防安全； 防火對策
改革開放以來，我國取得了很快的發(fā)展，社會發(fā)展水平不斷提升，人民經(jīng)濟條件大大改善，大量的用于滿足人們消費、休閑的公共娛樂場所應用而生。不可否認的是公共娛樂場的出現(xiàn)確實推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，豐富了人們的生活，但是這些場所也帶來的眾多消防安全問題尤其是重大火災事故也是無法回避的，這給人民的人身安全造成了嚴重的威脅。
一、公共娛樂場所消防安全存在的問題
公共娛樂場所指的是依據(jù)公安部頒布實施的法規(guī)條例向公眾開放的室內(nèi)場所，具體包括游樂游藝場所、網(wǎng)吧、保桑拿浴室、旱冰場、齡球館等營業(yè)性休閑或健身場所；卡拉OK廳、舞廳等歌舞娛樂場所；錄像廳、影劇院、禮堂等放映或演出場所；具有娛樂功能的餐飲場所、音樂茶座、夜總會等場所。
1. 安全疏散問題
公共場所雖然大多數(shù)能在安全出口個數(shù)， 安全疏散距離， 安全疏散寬度等方面達到國家規(guī)范要求。但是因為一些人為因素致使該類場所普遍存在問題， 突出表現(xiàn)在： 娛樂場所在營業(yè)期間不能保證安全
出口和疏散通道的暢通。公安部39號令第九條明文規(guī)定： 公共娛樂場所在營業(yè)時必須確保安全出和疏散通道的暢通無阻， 嚴禁將安全出上鎖、阻塞。但是一些經(jīng)營者為了自身利益， 私自占用、堵塞消防通道， 在通道內(nèi)大量堆放雜物、可燃物， 營業(yè)期間將安全出口上鎖封閉， 一旦發(fā)生火災， 場所內(nèi)人員無法安全逃生， 這些行為都是容易引發(fā)群死群傷惡性火災事故的主要原因。
2.內(nèi)部裝修問題
大多數(shù)公共娛樂場所在室內(nèi)裝修選材方面不符合現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范局部修訂條文中規(guī)定， 不論是位于高層還是多層民用建筑中， 只要是設置在四層及四層以上或是地下一層， 無論該場所有無安裝自動滅火系統(tǒng)， 其墻面裝飾材料均應為B1級以上。目前， 部分場所經(jīng)營者為了追求豪華， 高檔，在場所裝修時大量使用木板， 纖維板， 聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料， 未經(jīng)過阻燃處理； 電氣線路不穿管敷設， 私拉亂接電線， 增大了場所的火災荷載， 造成更多的火災隱患。
3. 消防設施問題
目前， 大多數(shù)公共娛樂場所雖然安裝了符合規(guī)范要求的各種消防系統(tǒng)， 并且按照規(guī)范要求配備了各種消防設備和消防器材， 但是由于經(jīng)營者流動性大以及行業(yè)的特殊性等原因， 場所內(nèi)的消防設施普遍存在各種各樣的問題。
4. 消防管理問題
公共娛樂場所經(jīng)營者普遍存在著消防法制觀念
淡薄的問題。一些場所未向公安消防機構(gòu)申報審核驗收或是未經(jīng)審核驗收合格擅自開業(yè)； 一些場所雖然審核驗收合格， 但是未向公安消防機構(gòu)申請開業(yè)前的消防安全檢查， 擅自開業(yè)。一些場所開業(yè)后未
按照公安部頒布實施的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定中所規(guī)定的建立健全消防安全制度， 包括消防安全巡查制度， 消防安全管理制度等。
二、公共娛樂場所防火對策
1.轉(zhuǎn)變觀念， 增強對火災危險性的認識
所有公共娛樂場所都應當嚴格遵守和執(zhí)行公安部公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的規(guī)定， 嚴格消防安全管理， 強化場所管理。公安消防機構(gòu)應對轄區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所進行逐一登記注冊， 建立專檔， 并幫助場所建立健全公共娛樂場所的防火檔案以及各項消防安全管理制度和巡查、檢查制度， 并定期不定期地進行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患立即整改或者責令限期整改， 逾期不改正者責令其停業(yè)整頓并對其進行安全教育和消防行政處罰， 使其能夠盡快消除火災隱患， 保證場所消防安全。另外， 公安消防機構(gòu)在加強對場所管理的同時， 還應與派出所、文化、工商等相關(guān)職能部門密切合作和配合， 形成一套完整的消防安全管理體系。
2. 加大執(zhí)法檢查力度， 確保消防安全
公安消防機構(gòu)應嚴格按照國家有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范， 以及有關(guān)消防安全規(guī)定實施消防安全監(jiān)督檢查。對不符合標準和要求的公共娛樂場所，必須予以及時糾正， 并責令其進行整改； 凡在場所內(nèi)
封閉門窗、柵欄的必須要求其當場進行改正， 強制進行拆除。公共娛樂場所開業(yè)前必須向場所所在地公安消防機構(gòu)申報， 沒有申報的應該進行補報， 經(jīng)消防安全檢查合格后方可開業(yè)或使用。對那些未申報，擅自開業(yè)的場所， 公安消防機構(gòu)應依法責令其停業(yè)整頓， 并進行嚴肅處理。
3. 加強建審、驗收和開業(yè)前檢查， 杜絕先天性火災隱患
對于公共娛樂場所的各項規(guī)范和要求， 如安全疏散、電氣線路、消防設施、內(nèi)部培訓等方面在建筑設計防火規(guī)范、高層民用建筑設計防火規(guī)范、建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范中都有詳細的規(guī)定。對于公共娛樂場所的設計、審核、驗收都要嚴格按照規(guī)范要求， 從源頭上把關(guān)。對公共娛樂場所開業(yè)前的消防安全檢查，公安消防機構(gòu)應按照法律法規(guī)的要求， 對申請開業(yè)以及補報的公共娛樂場所嚴格檢查、嚴格把關(guān)。
4.加強防火宣傳教育， 提高自防自救能力
公共娛樂場所投入使用前， 要求對其業(yè)主和工作人員進行消防安全知識的宣傳教育和培訓， 學習和掌握公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定， 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 和基本的防火滅火常識， 明確做好消防工作的重要意義， 增強消防安全意識。組織內(nèi)部員工定期對場所進行自查， 消除火災隱患。
5.保證疏散通道暢通和消防設施完好無損
文廣新局關(guān)于開展人員密集場所消防安全夜查專項戰(zhàn)役工作的總結(jié)
根據(jù)州文廣新局延州文廣新發(fā)〔2018〕111號文件關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全州人員密集場所消防安全夜查專項戰(zhàn)役工作的通知》的通知精神，結(jié)合和龍市文廣新局工作實際，現(xiàn)將我市夜查專項戰(zhàn)役工作總結(jié)如下：
為深入推進全市火災防控，進一步清查火災隱患，堅決預防和遏制火災事故的發(fā)生，我局于2019年1月起至2019年3月，文廣新局開展了人員密集場所消防安全夜檢工作。
檢查人員重點對網(wǎng)吧、KTV、文化館、圖書館、博物館等人員密集場所開展夜查。在檢查過程中，檢查人員重點對各場所的消防安全管理制度、防火巡查制度的落實情況，消防設施是否完整好用，用火、用電的管理是否符合要求，疏散通道、疏散樓梯和安全出口是否堵塞、消防器材配置管理是否合理，安全出口疏散指示標志是否醒目等情況進行檢查。同時，檢查人員向各單位場所負責人闡述火災隱患的危害性，在思想上絕不能有絲毫的麻痹大意，工作上絕不能有絲毫的松懈，一定要樹立“以人為本、安全第一”的管理思想，落實好各項防火措施。
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組及時向單位負責人進行了反饋，并下發(fā)了相關(guān)法律文書，要求各場所負責人必須以對生命安全高度負責的態(tài)度，嚴格落實消防安全責任制和各項規(guī)章制度，克服麻痹僥幸心理，認真整改存在的火災隱患。
此次，通過開展“夜查”活動，把消防監(jiān)督警力部署到火災的高發(fā)時段和高發(fā)部位，將檢查觸角延伸到日常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的死角和娛樂場所夜間營業(yè)時經(jīng)常出現(xiàn)的動態(tài)火災隱患，進一步強化了轄區(qū)內(nèi)娛樂場所管理，狠抓了火災隱患整治，有力凈化了社會消防安全環(huán)境。
拿我們柳州市來說，坐落在柳北文化街商業(yè)廣場的嘉華影城就是這個城市色澤鮮活的大型影院。也是目前柳州市影院設備最先進，影廳設計最標準、設施最完善、服務最專業(yè)的影城。該影城總投資400萬，營業(yè)面積800余平方米，擁有3個影廳，共394個座席。其中，一號廳182個位席，二號廳123個位席，三號廳89個位席；是集休閑、視聽、娛樂等多維一體的綜合性、多功能數(shù)字化影城。嘉華影城無論從硬件設施還是軟件服務都全力打造“專業(yè)影城”，給每一位觀眾帶來絕對舒適、震撼的觀影體驗。宏大的影廳空間，廳內(nèi)高度均超過 6 米；階梯式座椅排距達1.1米；影廳內(nèi)座位錯層斜度達30度；美國dolby-sr/d/e數(shù)字解碼器、jbl screenarray影院陣列、jbl 三分頻主音箱3632tl、皇冠公司專門為電影院而設計的cl系列功率放大器、德國施奈德高端鏡頭等，使您體驗、享受最頂級的震撼視聽。
為使顧客坐姿輕松、自然、舒適，全身心享受影片，影城特別安裝了帥康座椅公司生產(chǎn)的高檔豪華座椅—千禧之星系列。該系列座椅造型大方、舒適、美觀、和諧、現(xiàn)代感強：椅背、椅座乃整體設計，三維一體，聚氨酯模高回彈發(fā)泡原料，源至進口；其自起設計，復位準確，無噪音，性能達到國際先進水平。
影城更注重專業(yè)化、人性化的服務。開放式票房，站立式售票，專供您選擇心儀的觀影座位。廳內(nèi)向?qū)T的甜蜜微笑，個性化服務、定將使您心曠神怡、如沐春風。賣品部為您準備的觀影套餐，均是精心挑選，琳瑯滿目、安全衛(wèi)生、口感一流、營養(yǎng)豐富。尤其是那美味誘人的爆米花—全部采用美國原裝進口的專用玉米粒，配上香甜可口的奶油，定將使您怦然心動，垂涎欲滴！
秉成：“誠信、專業(yè)、以人為本”的精神，他們不懈追求，努力成為龍城最專業(yè)、最優(yōu)秀的影城。先進的設施，星級的服務，靈活多樣的票價，精彩紛呈的觀眾互動活動……他們所做的一切就是要影客充分體驗賓至如歸的感覺。
但是1994年的克拉瑪依友誼館大火，讓多年后的我們依然無法忘懷。于是在如此輝煌的大型影城之中，我們還是不得不提及相關(guān)的安全問題。
隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，作為消費和娛樂的夜總會、ktv、網(wǎng)吧等公共場所也不斷發(fā)展壯大，為廣大消費者提供精神享受。同時，場所中的各類安全問題也隨之暴露出來。近幾年全國范圍內(nèi)不時出現(xiàn)一些群死群傷事件，主要是由于消防安全管理措施和消防設施不到位或堵塞、關(guān)閉通道營業(yè)等原因造成的。這些場所的管理人員大多缺乏消防安全意識和防火滅火及逃生自救的基本知識，一旦發(fā)生火災，手忙腳亂，人員疏散困難，極易導致群死群傷的嚴重后果。筆者就當前的城市影院的消防安全管理工作談點淺見，以供探討。
一、城市影院消防安全存在的問題
目前，就我市公共娛樂場所從建筑物的耐火等級看，基本設置在一、二級耐火等級建筑物中，耐火等級基本符合要求。
存在的主要問題是，在硬件上，安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢（有的上鎖），消防設施損壞，裝修材料不符合要求等。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識缺乏、安全措施落實不到位等，是公共聚集場所普遍存在的問題。
以城市影院為例：
1．選扯不當，危害增大。主要是使用的建筑物形式多樣，公共娛樂場所很少有獨立的建筑（因為單獨建筑物的花費相當昂貴）。經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一個局部進行裝修和改造，有的是在商場、辦公樓的某個樓層，有的則在廢棄的倉庫或廠房內(nèi)，有的甚至是設在商住樓里，這些建筑內(nèi)部的原消防設計是不能滿足娛樂場所內(nèi)消防安全設計的許多特殊要求的，經(jīng)營項目與建筑防火要求存在一定的差距。導致建筑布局不合理，防火間距不足等先天性的安全隱患。
在市場經(jīng)濟大發(fā)展的今天，各行各業(yè)對高標準建筑物使用的競爭也越強烈，而我市適合公共娛樂場所電影院設立的建筑物更顯出自身的先天不足，尤其是設立在地下一層的場所占了整個娛樂場所的10%，這些場所的設立雖不違反《娛樂場所管理條列》與相關(guān)法規(guī)，但是給消防安全管理工作增加了更大的難度，主要是安全疏散更難，受煙、火侵襲的危害更重。因為地上建筑發(fā)生火災時煙氣上升人員往下層逃離，煙氣在垂直方向的擴散流動路線與人員疏散活動的路線相反，當人員逃到著火層以下的地方就比較安全，地下場所則不然。煙氣上升人員往上層逃離，人員在垂直方向上的疏散速度大大低于煙氣上升速度。如果人員在水平疏散中對火災的反映遲緩，或心理緊張，或認不清疏散方向而延誤了時間，就會十分的危險。所以設在地下室的娛樂場所場所防排煙設計是十分重要的。
2．可燃、易燃物品多、電氣負荷大。電影院等場所，是專供公眾娛樂休閑的公眾型聚合地，因此，他們往往十分注重環(huán)境的舒適典雅。現(xiàn)在這樣的娛樂場所越來越講究豪華氣派，為了迎合和追求美觀，違規(guī)裝修，瞞天過海，大量采用可燃材料進行裝修。另外，場所內(nèi)裝飾的窗簾、墻掛、沙發(fā)等通常多屬可燃物，直接導致火災荷載幅度增加，并且大幅度降低了建筑物的耐火等級，一旦發(fā)生火災還會產(chǎn)生大量的致人死亡的有毒氣體和濃煙。有的沒有防火間隔，一旦發(fā)生火災，火勢會迅速擴展蔓延。有的間隔帶設計不盡合理，反而影響人員疏散。
3．建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜。娛樂場所本身就具有行業(yè)特性，許多場所內(nèi)部通道錯綜復雜，仿佛走進迷宮。甚至于一些電影院的影廳，在進行裝修的時候為了充分利用建筑內(nèi)部空間，或者為了隱蔽一些角落，往往在走道兩側(cè)或拐角處布置影廳，有的則故意設置彎道，有的在影廳外、通道上設置五花八門，眼花繚亂的彩燈，令人不知身處何地……這樣的建筑設計或許會給人帶來諸多意想不到的視覺效果，但是卻從客觀上大大影響妨礙了消防安全工作，如果發(fā)生火災，將會導致人員無法疏散，救援人員無法進入等重大問題。
4．用電設備多，著火源多。現(xiàn)代的許多電影院為了迎合時代的發(fā)展或者為了吸引顧客，而采用過多的電器設備，諸如影音音響，各種燈光，多數(shù)空調(diào)等。這些設備用電量極大，并且功率也大。還要長時間連續(xù)運轉(zhuǎn)的話，常處于超負荷運行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災。
場所里由于用電設備多，連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯，倘若安裝，使用不當，也很容易發(fā)生火災。這是電氣設備產(chǎn)生的高溫和電火花構(gòu)成了危險的點火源。除上述電器點火源引起火災之外，由于公共娛樂場所電影院人員流動量大、素質(zhì)雜，行為無拘無束、我行我素，常會作出一些不安全的行為，有的趁著興致玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營造浪漫氣氛點燃蠟燭照明。更有甚者，
有的歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲室偷偷違規(guī)集吃、住、玩、樂于一體，利用液化氣、電熱器、電爐、煤爐等燒水、做飯和取暖。還有的使用酒精、丙酮、汽油等易燃液體擦拭電器元件，這些易揮發(fā)的易燃液體遇點火源很容易引燃。凡此種種人為點火源也是極其危險的。5．消防安全意識差，安全管理不善。業(yè)主只重經(jīng)濟效益，法制觀念不強，存在僥性心理，消防安全意識、消防安全管理不到位，員工更是消防安全觀念淡薄，缺乏防火知識。這是公共娛樂場所普遍存在的嚴重問題，也是造成該類場所火災危險及火災隱患的根本所在，是必須引起充分關(guān)注，并盡快獲得解決的首要問題。綜觀公共娛樂場所、電影院的安全意識差，表現(xiàn)在：
（1）我行我素。業(yè)主和經(jīng)營者擅自進行場所的修建、改建或擴建，而不向當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構(gòu)報告和實行建筑設計的防火審核。完工后，在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下，就盲目進行試營業(yè)。
（2）規(guī)章制度不鍵全。有的根本沒有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責任制；有的雖然東拼西湊了一些消防安全規(guī)章制度，也僅僅是寫在紙上，掛在墻上，應付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實。
（3）消防安全教育培訓工作不到位。經(jīng)營者和員工在娛樂場所電影院使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，致使從業(yè)人員沒有樹立起消防安全觀念，也不懂得場所內(nèi)的火災危險所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識，也就不懂得火災預防的方法，更不知曉初起火災撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災時如何引導疏散場內(nèi)人員。有的甚至不會報火警，不會使用滅火器材，自然更不會實施有效的滅火方法。雖然相關(guān)部門每年都舉辦消防安全培訓工作，由于場所員工更新?lián)Q代快，造成有部分新上崗的員工沒得到有效的消防安全技能培訓。
（4）缺乏應急預案。娛樂場所電影院的經(jīng)營者和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，很多場所沒有制定自防自救的消防措施和應急疏散方案。即使有預案，制定后也束之高閣，躺在保險柜里睡大覺。不經(jīng)實地演練，很難真正落實到位
（5）消防安全管理不善。場所內(nèi)隨意使用明火燒水，做飯或取暖；維修中焊接，切割等帶火作業(yè)無人監(jiān)護；隨意吸煙，亂丟煙頭的現(xiàn)象到處可見；隨時亂拉亂接電氣線路；也不按規(guī)定進行電氣安全檢測和消防設施檢查等等。
公共娛樂場所電影院觸目驚心的火災隱患，近年來全國范圍時有重大火災發(fā)生，血的教訓提醒我們火魔時刻都在窺視著、等待著，一旦時機成熟，便要出其不意地施展其威力，給我們造成巨大的人身傷害和財產(chǎn)損失。所以，我們決不能掉以輕心。
二、城市影院等公共娛樂場所的火災隱患特征
火災隱患具有許多特征，所以，為了更好地杜絕影院等公共場所的火災發(fā)生，我們有必要認識并且了解火災所具有的隱患特征。
1.隱蔽性。隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點，是一時不可明見的災禍。它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使一些人一時看不清楚、意識不到、感覺不出它的存在，隨著時間的推移，客觀條件的成熟，逐漸使隱患形成災害。如發(fā)生在1994年1月30日的杭州天工藝苑商場火災，起火原因就是隱蔽在商場頂棚三樓第6號家具包房內(nèi)吸頂燈電源線故障引起短路打火，熔珠噴濺在下部席夢思床墊上引起可燃物而起火并蔓延所致。
2，危險性。隱患時事故的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。當今的許多火災隱患都很難徹底的消除，所以，惡性火災隨時都有可能發(fā)生。對于這一點，我們已經(jīng)歷經(jīng)了無數(shù)血的證明。12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生火災，309人死亡。原因時4名無證上崗的電焊工違章電焊引起的。在我國，許多已經(jīng)發(fā)生的特大火災慘劇告訴我們：一個煙蒂，一盞燈，一個違章的行為，甚至于一個不經(jīng)意的小小疏忽，都有可能導致火災危險。
3，突發(fā)性。任何事物都存在量變到質(zhì)變，漸變到突變的過程。隱患也不例外，它集小變而為大變，集小患而為大患。幾年前，廣東省深圳市安貿(mào)危險品貯運公司清水河倉庫發(fā)生火災爆炸事故，死亡18人，傷873人，經(jīng)濟損失巨大。清水河倉庫原本為干貨倉庫，貯存一般的生產(chǎn)、生活所需物品，倉庫建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、水源布局、道路等尚可，后改為貯存易燃易爆化學物品，無論從貯存化危品倉庫的建筑防火等級、庫與庫之間的防火間距、消火栓設置及用水量等均不符合消防規(guī)范要求，已存在著嚴重的消防隱患，再加上在貯存過程中嚴重違反國家有關(guān)規(guī)定，將化學物品性質(zhì)相抵觸、滅火方法不同的物品混存在一個倉庫內(nèi)，更加引發(fā)隱患從量變到質(zhì)變，集小變而為大變，最終造成震撼全國的特大火災爆炸事故。隱患突發(fā)成災害事故，在化工企業(yè)中為多數(shù)，必須引起高度的重視。
4，隨意性。俗話說：“安全來自長期警惕，事故來自瞬間麻痹。”有的隱患的產(chǎn)生和造成禍害，都直接取決于人的消防意識的淡薄和消防知識的缺乏，消防意識的淡薄和責任心的缺乏兩者是相輔相成的，它們必然引發(fā)日常工作中的隨意性。1986年3月7日，杭州筧橋脫水廠三樓成品倉庫發(fā)生火災，經(jīng)過5個多小時的撲救，撲滅了大火。火災燒毀庫房180平方米，生姜片50噸，蘑菇片5噸，直接經(jīng)濟損失55.66萬元。起火原因是倉庫保管員違反消防管理規(guī)定，在倉庫內(nèi)用火柴當剪刀燒斷棉線后，未將余火完全熄滅，余火沿棉線陰燃引起火災。隱患的隨意性，極大多數(shù)是由人的主觀意志所決定的，而這種隱患的產(chǎn)生也極大多數(shù)會在短時間內(nèi)造成禍害。
5.重復性。火災事故發(fā)生后，由于沒有嚴格地按“三不放過”原則來處理，火災事故的重復性是必然的（尤其為化工企業(yè)）。只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生，關(guān)鍵的問題是事故后怎樣吸取教訓，改進措施，整改隱患，以科學的、合理的管理方式，先進的技術(shù)設備來防止隱患的重復性。
6.季節(jié)性。有相當部分的隱患帶著明顯的季節(jié)性特點，它隨著季節(jié)的變化而變化 。一年四季，夏天由于天氣炎熱，氣溫高，雷電多，容易使可燃、易燃物由于高溫的作用或雷擊引起火災，冬天又會由于風大物燥，用電用火增大，人們活動減少，容易引起用電用火不慎的火災，而且風大物燥，人們活動減少，不能及時發(fā)現(xiàn)初起火災，極易造成重、特大火災的發(fā)生。
7.因果性。隱患險于明火，即是火災隱患和火災二者之間的因果關(guān)系。消防工作的客觀規(guī)律告訴我們，今天的火災隱患很有可能就是明天或后天的火災，而今天的火災就是昨天的火災隱患。隱患是因、火災是果，隱患是火災的前奏，俗話說“有因必有果，有果必有因”，在每個單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，每個人的言行都會對企業(yè)安全管理工作產(chǎn)生不同的效果，特別是單位領(lǐng)導對隱患所持的態(tài)度不同，往往會導致消防安全工作的結(jié)果截然不同。“隱”與“明”是辯證的統(tǒng)一。只有及時地發(fā)現(xiàn)和消除隱患，才可避免火災事故的發(fā)生。
8.時效性。 防火檢查的目的是發(fā)現(xiàn)
和消除火災隱患。但消除火災隱患還必須講究時效性。這些年來我省發(fā)生的幾起火災事故，在火災發(fā)生前，當?shù)叵辣O(jiān)督部門都多次簽發(fā)過火災隱患整改通知書，就是由于責任部門沒有及時有效地落實整改，而導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓深刻。為此，整改火災隱患，必須講究時效性，對一些整改難度大，本單位確實無力解決的，應在整改前采取切實可行的防范措施。城市影院的火災預防必然成為消防工作的基礎(chǔ)和前提，而火災預防的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容則在于如何通過各種制度的設置和執(zhí)行來消除火災隱患。任何一個單位都不可能沒有火災危險或不存在火災隱患，只不過是多與少，大與小的差別而已。所以，作為公共集會場所的影院，一定要在思想上樹立防患于未然的意識觀念。可以這么說：消除隱患是最好的防范。我們應當深刻地認識和掌握隱患的產(chǎn)生及發(fā)展規(guī)律，把消防工作做得更好、更完善。
三、城市影院的消防安全防范措施及對策
遏制公共娛樂場所電影院的火災特別是群死群傷的重特大火災事故，是新的形勢對相關(guān)監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求，為落實防范措施，確保公共場所的消防安全，應做到以下幾點：
1．提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。增強對公共娛樂場所電影院火災危險性的認識。應嚴格執(zhí)行公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，嚴格消防安全管理。
2．加大執(zhí)法力度，確保消防安全。公安消防機構(gòu)應嚴格按照國家有關(guān)的消防技術(shù)標準的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查，對不合符標準的（消防設施、設備不全或失效的），必須予以糾正，凡安裝固定封閉窗柵欄的必須責令限期拆除，營業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得關(guān)鎖門窗。公共娛樂場所電影院開業(yè)前應當向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。各相關(guān)發(fā)證照部門共同把好消防的前置條件關(guān)口，對未取得消防部門驗收合格的，一律不予辦理相關(guān)證照。
3．從源頭上抓起，嚴把“四關(guān)”。加強設計、審核、驗收和開業(yè)前檢查，杜絕先天性火災隱患。加強對公共娛樂場所電影院的設計、審核、驗收，加強開業(yè)前的消防安全檢查，是杜絕先天性火災隱患，確保公共娛樂場所電影院走上規(guī)范化的消防安全管理軌道的重要手段。公共娛樂場所電影院的安全疏散、電氣線路、內(nèi)部培訓、消防設施等在《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》中都有詳細的規(guī)定，對公共娛樂場所電影院的設計、審核、驗收要嚴格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)，不留隱患。把握好公共娛樂場所電影院開業(yè)前的消防安全檢查，《中華人民共和國消防法》的第十二條、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第六條和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十六條條款上都有明確的規(guī)定，消防部門應按照法律法規(guī)的要求，對申請開業(yè)的公共娛樂場所電影院要嚴格檢查、嚴格把關(guān)。
4．加強對從業(yè)人員的消防教育和培訓，提高公共娛樂場所電影院的自防自救能力。公共娛樂場所電影院的業(yè)主在申請開業(yè)前檢查的同時，要組織對從業(yè)人員進行消防安全培訓，除每年要進行一次安全培訓外，對新上崗人員要及時培訓，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。要學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識，定期開展自查，消除火災隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會”。“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改一些的火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器，會組織人員疏散，會撲救初起火災。
5．保證疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導致群死群傷火災事故的主要原因之一。公共娛樂場所電影院在營業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本保障，無論何時何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠進行有效補救。
6．文化執(zhí)法部門應把電影院消防安全工作列入日常監(jiān)督工作的重中之重，警鐘常鳴。在日常檢查中，上述防范措施中第四、五點內(nèi)容，做到每次必查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，防范于未然。切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。
四，城市影院消防安全管理工作的四種機制和三個轉(zhuǎn)變
隨著人們的價值觀念的變化，人們對自身保護意識也越來越強，公共娛樂場所電影院要想在競爭中求生存和發(fā)展，必須做好兩點，首先是安全有保障，其次是憑服務質(zhì)量和硬件設施來贏得客戶。為此，公共娛樂聚集場所應建立“四種機制”實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”：
一是建立責任機制。公共娛樂場所電影院應實行消防安全責任人制度，劃分消防安全責任區(qū)，構(gòu)造消防工作責任“鏈”等三方面入手，明確法定代表人為場所的消防安全責任人，對場所的消防安全工作全面負責，并落實場所各階層、部門的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人。在日常消防管理工作中，應著力抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實，形成一個封閉、循環(huán)的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓場所員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點。
二是建立教育預防機制。場所除參加公安、文化等相關(guān)部門的培訓外應根據(jù)消防安全涉及面廣、內(nèi)容多、科技性強的特點，重點抓好內(nèi)部員工消防安全教育培訓，以崗位操作規(guī)程及操作技巧為主要內(nèi)容，把消防科普知識和消防安全技能有機地結(jié)合起來一起進行培訓，使操作行為規(guī)范化。同時，要搞好適應性教育，視不同情況按需施教。對一些重點場所、重點崗位的人員必須實行持證上崗制度，由消防部門統(tǒng)一考核發(fā)證；對一些非重點崗位人員在就業(yè)前的上崗培訓中，必須把消防安全知識納入其中，努力提高員工的消防安全意識和自防自救能力。
三是建立消防安全運行機制，各場所尤其是實行租賃、承包、聯(lián)營的場所。要在明確經(jīng)濟指標的同時，明確安全指標，各場所預先制定周密的疏散預案。根據(jù)人員密集的公共娛樂場所的建筑特點、物品情況、人員活動情況，考慮火災時煙氣可能充斥流動范圍以及安全通道的特點等，預先制定詳細的疏散預案進行演練，使每個員工都掌握各自分工及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)要領(lǐng)和技能。力爭在發(fā)生火災時將火災的損失降到最低。促使場所消防安全工作分解到各個階層部門、每個工種，充分發(fā)揮廣大員工做好消防工作的積極性和主動性。
四是建立管理保證機制。要認真貫徹落實消防安全責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，始終堅持“誰主管，誰負責；誰分管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰出事，誰負責”的原則，加強消防安全管理，嚴格防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設施、器材維護管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行為，從制度管理上扼制火災隱患和安全事故的形成。
通過以上“四種機制”的建立，最終實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
首先是實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，變以往安全工作“要我管”為“我要管”、“被動抓”為“主動抓”，真正把消防安全工作當作自己的事，真抓實干。確切轉(zhuǎn)變抓消防安全工作政府熱、場所業(yè)主冷的局面。
其次要實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)變，實行“管理自主、隱患自除、責任自負”的安全管理機制，著力營造有章可循、違章必糾的消防安全氛圍。
最后要實現(xiàn)作風轉(zhuǎn)變，力戒形式主義，堅持“以人為本”的原則，努力實現(xiàn)公共聚集場所消防安全工作內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，確保消防安全管理工作不留死角，努力提高公共娛樂場所電影院自身預防和抗御火災的能力。
關(guān)鍵詞：人員密集場所；隱患成因；防范措施
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對待生活的品位也在迅速增長，對于一些人員密集場所的環(huán)境要求和空間要求也就更高，現(xiàn)在一些賓館、飯店、歌廳、舞廳從以前的幾十平方米到現(xiàn)在的上千平方米，室內(nèi)裝修也越來越奢侈、豪華，甚至很多都是可燃材料裝修；更為嚴重的是有的場所缺少安全出口、堵塞安全出口，占用消防設施等嚴重的違規(guī)問題，這些問題極易造成群死群傷的惡性火災事故。筆者結(jié)合工作實際，主要就人員密集場所火災隱患的成因及預防對策問題進行探討。
一、人員密集場所的特點
(一)場所所在建筑使用性質(zhì)變更。酒吧、網(wǎng)吧、飯店等人員密集場所很少使用獨立的建筑，經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一部份進行裝修和改造，有的是在商場、辦公樓的某個樓層，有的在停用的倉庫或廠房內(nèi)，有的在居民住宅樓首層，有的甚至在居民住宅樓內(nèi)改建。這些建筑原設計不是用作人員密集場所，內(nèi)部的消防設計不能滿足人員密集場所的相關(guān)要求。將這些建筑隨意改為人員密集場所不僅改變了建筑的使用性質(zhì)，也給場所帶來了“先天性的火災隱患”。
(二)建筑面積比較小。一般為幾十或幾百平方米不等，通常設置在建筑底層，樓層高度4～5米。租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用空間，將樓層分隔成兩層，有的甚至在中間形成一個小中庭，由于底層樓層分隔必然會引起安全出口數(shù)量不足，人員聚集的多，人員疏散困難。這是造成群死群傷事故的重要原因。
(三)人員密集場所經(jīng)營項目的多樣性。酒吧、網(wǎng)吧、卡拉OK房、美容美發(fā)店、茶藝樓等，應有盡有。
(四)裝修相對高檔化。由于商業(yè)需要，最大限度地吸引顧客而贏利，往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修，直接導致火災荷載大幅度增加。
(五)安全出口、疏散通道設置不符合要求。設置的門多數(shù)是推拉門、轉(zhuǎn)門等，門向內(nèi)開啟，而且有的還在門口1.4米范圍內(nèi)設置踏步；疏散通道采用木板等可燃材料搭建，寬度不夠；室外疏散小巷寬度達不到3米的要求。
二、人員密集場所火災隱患的成因
(一)違章裝飾裝修。《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標準，人為造成很多火災隱患。
(二)消防安全管理制度不健全。各類人員密集場所用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。有的雖然建立了一些內(nèi)部管理制度，但不符合本單位或公共場所安全管理的實際，制度內(nèi)容不具體、不全面，有的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致，缺乏可操作性。
(三)某些人員密集場所未經(jīng)消防審核，有的未經(jīng)驗收擅自投入使用，或隨意改變建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擅自改變場所的使用性質(zhì)；有的驗收不合格就投入使用，而與之相匹配的消防安全基礎(chǔ)設施沒有跟上，事后又無法彌補，有的消防水壓不足、室內(nèi)消火栓數(shù)量不足，致使消防設施先天不足，留下了火災隱患，增大了發(fā)生火災的危險性。
(四)消防器材和安全疏散設施不符合規(guī)范要求，設置位置不夠合理。有的建筑內(nèi)部缺少自動消防設施或建筑消防設施不能正常運行，一旦發(fā)生火災事故，不能發(fā)揮應有的作用。
三、人員密集場所火災隱患預防及對策
(一)進一步加強消防安全管理。主要采取以下措施：
1.從源頭抓起，嚴把“四關(guān)”
一是督促各設計單位嚴把設計關(guān)。嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的要求，對各類公共娛樂場所的消防設計進行規(guī)范設計施工，對不符合規(guī)范要求的設計要退回重新設計，嚴把建筑工程圖紙的審核關(guān)。同時，設計施工圖紙必須報相關(guān)的審圖機構(gòu)進行防火審核，嚴把驗收關(guān)；工程竣工后，嚴格進行消防驗收，嚴把開業(yè)檢查關(guān)；開業(yè)使用前，必須經(jīng)當?shù)毓蚕罊C構(gòu)進行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)；二是建章立制，從制度管理上扼制火災隱患的形成。公共娛樂場所要根據(jù)場所的使用情況，嚴格落實消防安全責任制，建立健全消防安全教育、培訓制度，防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設施、器材維護管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程。并嚴格貫徹執(zhí)行各種消防安全管理制度。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上遏止火災隱患的形成；三是加強消防安全知識培訓，提高員工素質(zhì)。營業(yè)性場所要加強員工的消防宣傳培訓，要組織員工學習國家法律、法規(guī)，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災隱患；四是積極采取不燃化防火處理。嚴格控制采用可燃易燃材料裝修(飾)頂棚、墻面、隔斷、地面等；對于增設的樓梯、室內(nèi)樓板應符合建筑耐火等級的要求，鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板應采用符合耐火極限要求的材料；對設置有廚房的，應采用實體墻與其他部位分隔開。
(二)對場所管理的基本要求。一是人員密集的公共建筑不宜在窗口、陽臺等部位設置金屬柵欄，必須設置時，應有從內(nèi)部易于開啟的裝置。窗口、陽臺等部位應設置輔助疏散逃生設施；二是人員密集場所平時需要控制人員隨意出入的疏散用門，或設有門禁系統(tǒng)的居住建筑外門，應保證火災時不需要使用鑰匙等任何工具即能從內(nèi)部打開，并應在顯著位置設置標識和使用提示；三是凡屬人員密集的場所應按《建筑滅火器配置設計規(guī)范》設定為中危險級，在選配滅火器種類時，應選用4kg儲壓式ABC型干粉滅火器，在滅火器的設置上還應注意每一個滅火器配置點滅火器不應少于2具，不宜多于5具，并應設在明顯和便于取用的地點，且不得影響安全疏散；四是人員密集場所電氣設備多，必須按照國家的有關(guān)電氣設計和施工驗收標準的規(guī)定，由具有電工資格的技術(shù)人員負責進行設計和施工安裝，嚴禁超負荷用電，嚴禁私自搭接臨時線路；五是設置在多種用途建筑內(nèi)的人員密集場所，應采用耐火極限不低于1.0h的樓板和2.0h的隔墻與其他部位隔開，并應滿足各自不同工作或使用時間對安全疏散的要求。設有人員密集場所的建筑內(nèi)的疏散樓梯宜通至屋面，且宜在屋面設置輔助疏散設施；六是人員密集的生產(chǎn)加工車間應保持疏散通道暢通，通向疏散出口的主要疏散通道的凈寬度不應小于2.0m，其他疏散通道凈寬度不應小于1.5m，且走道地面上應劃出明顯的標示線。員工集體宿舍隔墻的耐火極限不應低于1.0h，且應砌至梁、板底。
參考文獻：
1.《中華人民共和國消防法》
2.公安部第107號令，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》
因勢利導，因地制宜，積極作為，加強了文體網(wǎng)站信息門戶建設，不斷更新、豐富服務方式和內(nèi)容，受到油田網(wǎng)民的肯定和歡迎；加大實施力度，落實了軟、硬件系統(tǒng)的資金計劃，數(shù)字圖書館項目進入運作和系統(tǒng)完善；把原來用于經(jīng)營的“藝海公司”更名為“油田群藝館”，并以群藝館的方式用于群眾日常文體活動，加大了公共文化建設的力度，突出了文體活動的群眾性和廣泛參與的色彩，成為中原油田精神文明建設的亮麗風景線。各社區(qū)投入人力、財力和物力，基本上實現(xiàn)了“八室一場”；各生產(chǎn)主業(yè)單位也投入資金，建起了籃球場、排球場、乒乓球室、閱覽室等文體場所，對公共文化設施是一個重要的補充。
目前，社區(qū)居民可以在十分鐘之內(nèi)即可到達身邊的休閑娛樂場所，形成了“十分鐘文化圈”。這些設施場館和文化資源，是中原油田24萬職工家屬為之驕傲和自豪的文化標志，為組織開展群眾文化活動，豐富活躍群眾文化生活，創(chuàng)造了良好的條件，受到了群眾的普遍歡迎，成為促進油田持續(xù)有效和諧發(fā)展的加油站和動力源。
文化場館及設施維護管理存在的問題及改進措施。文體場館是職工群眾的“精神家園”，在油田和諧文化建設中發(fā)揮著極其重要的作用，彰顯著企業(yè)的形象和職工家屬的精神文化幸福指數(shù)。但是由于種種原因，油田文體場所建設、管理同經(jīng)濟發(fā)展、同職工群眾日益增長的精神文化需求、同油田國有特大型企業(yè)的身份還存在不相符的地方，在使用和管理上，不同程度地存在著一些問題，亟待改進加強。具體表現(xiàn)在設施維護管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、管理不規(guī)范，利用效率不高、機制不靈活，服務手段單一等，造成了公共文化服務資源的浪費，影響油田公共文化的社會形象。在公共文化設施初具規(guī)模、各項功能基本完備的情況下，應該按照科學發(fā)展觀的要求，千方百計挖掘內(nèi)部潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的作用。筆者認為應該采取以下幾項措施：
一是加強管理，制度保證。油田各有關(guān)單位、部門要不斷加強對公共文化設施使用狀況的研究和監(jiān)管。要建立健全公共文化設施使用狀況的績效評估體系，加強績效考評，防止和杜絕公共文化設施的閑置浪費現(xiàn)象，從制度上保障公共文化設施全部用在公共文化服務上。各單位要把文化體育事業(yè)經(jīng)費、公共文化建設資金列入財務預算和基本建設投資計劃之中，并隨著油田經(jīng)濟效益的提高逐步增加對文化體育事業(yè)的投入，保證文化設施與油田基本建設的同步增長。
二是加強學習，提高本領(lǐng)。要學習借鑒先進文化成果，掌握運用現(xiàn)代管理手段，不斷創(chuàng)新公共文化服務體制機制，千方百計用活用好現(xiàn)有文體設施，提高現(xiàn)有設施的利用率和貢獻率。如增加活動內(nèi)容，變換活動形式，增強活動的吸引力;提倡一室多用，一場多用，提高設施的使用率;面向社會，貼近群眾，方便群眾，讓廣大職工群眾都能進得來，留得住，玩得起，使公共文化活動場所真正成為職工群眾的文化樂園。
三是與時俱進，提高品位。對文化場所管理要超前思維，不僅要考慮到眼前，更應該考慮長遠。進一步完善修訂管理制度，抓好落實；場地管理要高標準，高品位。多組織健康有益的小型多樣、參與面廣的活動，增強吸引力，提高利用率。在新的形勢下，應該在規(guī)劃、管理、服務上下功夫，打造中原油田頗具影響力的閃亮文化名牌，切實把企業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大員工群眾，共享發(fā)展成果。（本文作者：蘇波、姜少琳單位：中原油田地質(zhì)錄井處國際項目部、中原油田勘探開發(fā)科學研究院內(nèi)蒙勘探開發(fā)研究所）
以“三個代表”重要思想為指導，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平，預防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心，以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點，為全市社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要任務和目標
農(nóng)村環(huán)境建設的主要任務是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識、文明意識和環(huán)境意識；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括：
（一）加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個村（屯）都要設固定垃圾排放填埋場所，對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理，柴草垛要按規(guī)劃地點堆放，達到安全、防火、整齊、規(guī)范標準。
（二）加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng)，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池，進行厭氧發(fā)酵的無害化處理。
（三）加強廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所，廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無蠅蛆，對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問題。
（四）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
（五）加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合，大面積殺滅與局部重點殺滅相結(jié)合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。
（六）加強村民住宅和個人衛(wèi)生管理。通過開展愛國衛(wèi)生運動，加大對廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識和健康知識的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識和自我防護意識。
（七）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街公共場所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發(fā)店、學校、醫(yī)院必須達到衛(wèi)生標準。
（八）加強水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個人管理。對現(xiàn)有的各種垃圾立即清除，確保達到河流水質(zhì)標準。農(nóng)村的自來水廠點要按衛(wèi)生標準對自來水進行消毒，達到飲用衛(wèi)生水標準。
總的目標是：全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達到“五凈、五無、五有”的標準。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無”即：街路兩側(cè)無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”，即：有環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運設備、有公廁、有固定的垃圾排放場。
三、完成時限
1．農(nóng)村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實施。
2．生活垃圾排放場點的確定，今年年底前要達到80%以上，08年底前要全部完成。
3．農(nóng)村集貿(mào)市場要常年保持整潔，達到場清地凈。各公共場所，保持常年衛(wèi)生達標。
4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、村（屯）和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在08年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5．各河流域垃圾的清理，責任單位責任人的確定，自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛(wèi)生廁所的普及到08年末要達到60%的標準。
7．其他方面的工作要在08年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標，落實責任。為把工作落到實處，到08年真正實現(xiàn)“五凈、五無、五有”的規(guī)劃，就要明確分工，落實責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及村（屯）的環(huán)境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場點的確定，由市建環(huán)委負責。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農(nóng)委負責。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫(yī)院診所、學校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負責，綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理，落實責任，自來水廠點整治由市水利局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街具體負責。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負責，市婦聯(lián)、團市委配合。村民的衛(wèi)生知識普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負責，市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設納入規(guī)劃，給予財力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對環(huán)境衛(wèi)生建設重要性的認識。
（三）采取多種形式，促進均衡發(fā)展。要大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、衛(wèi)生村、十星級衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設等競賽評比活動，以此推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛(wèi)會將在適當時機組織召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設典型推廣會，不斷深入推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的深入發(fā)展。
一、指導思想、總體目標和基本原則
指導思想：通過全面整改學習實踐活動中查找的突出問題，提高政法委領(lǐng)導班子科學發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)“干部受教育、群眾得實惠、發(fā)展上水平”的工作目標，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安定祥和的社會政治環(huán)境。
總體目標：通過梳理分析政法委領(lǐng)導班子與科學發(fā)展觀要求不相適應的主要問題及其原因、理清思路，明確方向，強化責任，狠抓整改，著力尋找做好政法工作的最佳切入點，努力在提高政法領(lǐng)導班子科學發(fā)展的能力問題上取得實效。
基本原則：一是突出重點、有序推進。集中精力解決群眾反映的民生突出問題，影響和制約科學發(fā)展的突出問題。提高領(lǐng)導班子科學發(fā)展的能力，促進政法工作上臺階。按照先易后難、先重點后一般、先解決緊迫問題后解決長遠問題的辦法，穩(wěn)步實施，有序推進。二是分工負責、抓好落實。每項整改措施，落實到具體單位和具體責任人，做到整個整改工作層層有人負責、事事有人落實、件件取得實效。三是結(jié)合實際、量力而行。整改落實工作，要結(jié)合政法工作自身實際，扎扎實實辦實事、務實效、保穩(wěn)定。一切從實際出發(fā)，一切以民生問題、社會穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點。
二、重點問題、整改措施和責任單位
（一）近期已得到整改的問題
1、認識有差距，對政法工作缺乏預見性探索與研究。
主要措施：通過調(diào)查研究、征求意見等學習活動形式，進一步提高了思想意識和大局觀念，找準找好了做好政法各項工作的切入點，增強了前瞻性和預見性。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣*局、縣檢察院、縣人民法院、縣司法局
完成時間：20*年10月-2009年1月
2、缺乏調(diào)研，解決新問題的辦法不多
主要措施：此問題，政法綜治維穩(wěn)部門針對當前維護社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)的新情況新問題進行了深層次的調(diào)查研究，對重信重訪日益增多，予盾糾紛日趨復雜的現(xiàn)狀，進行了情況掌握，加強了對基層分類指導，完善健全了調(diào)處機制。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣綜治辦、縣委維穩(wěn)辦
完成時間：20*年10月-2009年1月
3、干群溝通不夠，領(lǐng)導與一般干警存在隔閡
主要措施：加強了領(lǐng)導與干警的談心活動，廣泛聽取群眾的不同意見，深入了解掌握干警的思想，關(guān)心干警的學習、生活，消除了領(lǐng)導與一般干警的隔閡。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣*局、縣檢察院
完成時間：20*年10月-2009年1月
（二）中期擬將整改的問題
1、解放思想、改革創(chuàng)新的意識不夠強
主要措施：針對此問題，進一步解放思想、改革創(chuàng)新服務管理的方式方法。努力轉(zhuǎn)變政法領(lǐng)導班子觀念，消除條條框框和陳舊觀念束縛的問題，認真探索、研究做好政法工作的新辦法、新觀念。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣法院
完成時間：20*年10月-2009年11月
2、黨風廉政責任制有差距，勤政廉政有待加強
主要措施：主要改進領(lǐng)導班子二個方面的不足。一是謙虛謹慎的作風不夠問題。二是進一步提高艱苦奮斗的意識。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣*局、縣檢察院、縣法院
完成時間：20*年10月-2009年12月
3、維穩(wěn)綜治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)
主要措施：要從組織領(lǐng)導上、落實責任上進一步加強此項工作。堅持把民生問題放在新首位，清醒認識我縣維穩(wěn)方面存在的問題，深入基層，從責任落實、制度建設、穩(wěn)定情況等方面對加強各鎮(zhèn)各單位的檢查與督促，加強個案掌握與研判，從源頭上化解矛盾。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣委維穩(wěn)辦
完成時間：20*年10月-2009年12月
4、流動人口日益增多，帶來社會治安問題嚴峻
主要措施：對我縣社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，針對日益嚴峻的社會治安形勢，加強嚴打整治斗爭，加強防范打擊，提高廣大群眾對社會治安的滿意率。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委維穩(wěn)辦、縣綜治辦、縣*局
完成時間：20*年10月-2009年12月
5、著力營造良好的治安環(huán)境，確保實現(xiàn)“安康和諧縣”目標。
主要措施：不斷樹立和落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導社會管理和社會服務工作，切實履行“打、盜、建、教”工作職能，嚴厲打擊“搶盜”等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性違法犯罪，增強群眾安全感，為我縣社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造良好的治安環(huán)境。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣綜治辦、縣*局
完成時間：20*年10月-2009年12月
6、加強營利性橋牌娛樂場所的管理，維護良好社會風氣
主要措施：重點加強麻將館、網(wǎng)吧、歌廳等公共娛樂場所管理，努力營造健康向上、良好的社會風氣。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委維穩(wěn)辦、縣綜治辦、縣*局
完成時間：20*年10月-2009年12月
（三）遠期擬將整改的問題
1、管理滯后，干警素質(zhì)有待進一步提高
主要措施：加強教育培訓，在隊伍建設上完善和健全科學有效的管理制度，對隊伍中存在的問題進行深層次的研究，對干警隊伍中存在的一些問題進行有效解決，使干警的政治素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)進一步提高。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣*局、縣人民法院、縣司法局
完成時間：20*年6月-2010底前
2、班子創(chuàng)新力度不夠，崗位責任落實有待于進一步加強
主要措施：認真學習黨的政策法律法規(guī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓、理清工作思想，提高工作本領(lǐng)，解決突出問題。透過表面發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，理清頭緒，分出輕重，找出主次，抓住關(guān)鍵，樹立科學發(fā)展觀，提高駕馭全局的能力。充分發(fā)揮政法委機關(guān)的職能作用，切實把科學發(fā)展觀落實到每一項工作之中，并抓出實效。
牽頭領(lǐng)導：*
責任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣*局
完成時間：20*年6月-2010底前
3、隊伍老化，干警及法律專業(yè)人才緊缺
主要措施：一是警力不足問題。二是解決隊伍人員老化問題。
牽頭領(lǐng)導：*
一、__市區(qū)民辦學校(含課后補習班)的特點
（一）租賃場所居多，消防安全責任不清，失控漏管。
通過檢查發(fā)現(xiàn)90%以上的民辦學校(含課后補習班)使用的是租賃的場所，而且多數(shù)使用的是建筑物的局部，加之租賃協(xié)議無消防安全條款，這就造成了消防安全工作責任不清的問題，導致消防安全工作失控漏管的嚴重現(xiàn)象。例如朝陽區(qū)火炬大廈和凱維大廈內(nèi)民辦學校(含課后補習班)均屬此種類型且比較集中。
（二）使用場所空間小，人員多，易造成群死群傷的重特大火災事故。
民辦學校(含課后補習班)經(jīng)營的面積多數(shù)較小，但學生很多，造成場所活動人員相對密集，而且學生的年齡偏小，一旦發(fā)生火災易造成群死群傷的重特大火災事故。給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。例如南關(guān)區(qū)小白樺舞蹈學校、寬城區(qū)華夏外語學校等均屬此類。
（三）經(jīng)營者和管理者消防安全意識淡薄，無消防組織和安全管理制度。
民辦學校(含課后補習班)是經(jīng)營為目的，主要精力都投在生源和教學兩個環(huán)節(jié)，從而忽視了消防安全工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營者和管理者根本就無消防安全的概念，造成無人管理，更談不上組織和制度了，這樣的單位一旦發(fā)生火災后果將會如何。例：朝陽區(qū)博奧高考學校、綠園區(qū)腦功能開發(fā)培訓班等均屬此類。
（四）改變建筑物使用性質(zhì)的居多，從消防安全角度看，根本不符合辦學條件。
通過檢查發(fā)現(xiàn)，采用居民樓改建；毗鄰娛樂場所且無防火分割；設在高層建筑且在六層以上等的民辦學校(含課后補習班)占總數(shù)的20%，一旦發(fā)生火災逃生十分困難，勢必造成較大的人員傷亡。例：朝陽區(qū)凱維大廈內(nèi)、今日新概念英語學校等。
（五）同一建筑物多家使用或多家產(chǎn)權(quán)，導致無獨立的防火分區(qū)和疏散通道被堵死和占用。造成消防責任不清，疏散困難的混亂局面。
檢查中發(fā)現(xiàn)民辦學校(含課后補習班)95%以上是與其他單位同設在一個建筑物內(nèi)，且有的是多家產(chǎn)權(quán)。消防安全工作責任很不明確，管理混亂，發(fā)生火災逃生極其困難。各自經(jīng)營者無法保證通道暢通，受條件所制無法保證消防安全。例如朝陽區(qū)火炬大廈內(nèi)的多家、西朝陽橋附近的多家。
二、__市區(qū)民辦學校(含課后補習班)火災隱患現(xiàn)狀
（一）共性問題
一是多數(shù)民辦學校(含課后補習班)均無第二個疏散通道或安全出口，有的具備兩部疏散因局部租賃也無法使用，導致只有一條安全通道，而且室內(nèi)人員居多，一旦發(fā)生火災人員疏散十分困難，勢必造成群死群傷。占檢查總數(shù)的85%。
二是疏散通道堵塞占用比較嚴重。通過檢查發(fā)現(xiàn)民辦學校規(guī)模比較小的和課后補習班多數(shù)堵塞占用疏散通道，其主要原因是方便管理、投入資金小。表現(xiàn)為在走廊安裝拉鏈門，設家長休息區(qū)等等。占檢查總數(shù)的40%。
三是消防設施、滅火器材安裝配備不符合要求。部分自動消防設施安裝符合要求也無人維護和保養(yǎng)，導致設施損壞無法正常使用。較為突出的是墻壁消防栓破壞的嚴重，多數(shù)只有箱體，無任何配件。滅火器、安全標志、火災事故應急燈等配備的十分混亂，型號、數(shù)量、質(zhì)量、期限等都不符合要求。一旦發(fā)生火災根本無法發(fā)揮作用。占檢查總數(shù)的68%。
（二）個性問題
一是部分民辦學校(含課后補習班)部分設在高層建筑內(nèi)。多數(shù)民辦學校(含課后補習班)的生源是中小學生，年齡相對較小，一旦發(fā)生火災逃生能力差，很可能造成群死群傷現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在朝陽區(qū)火炬大廈和凱維大廈。
二是部分民辦學校(含課后補習班)采用的裝修材料可燃物居多。此類學校不但在裝修過程中采用了大量可燃材料，而且裝修造成通道狹小，發(fā)生火災時影響人員疏散。目前占總數(shù)的3%。
三是部分民辦學校(含課后補習班)將教學、住宿、辦公等設在一起。檢查發(fā)現(xiàn)在朝陽區(qū)和南關(guān)區(qū)有少數(shù)學校設有宿舍，宿舍安全出口均上鎖，問題十分嚴重。突出表現(xiàn)在南關(guān)區(qū)的__市五環(huán)體育中等職業(yè)學校和設在市委黨校5號樓的幾所學校。
四是部分民辦學校(含課后補習班)設在陳舊的建筑物內(nèi)。這類學校無任何消防設施，建筑物安全性差，有的設在三級耐火等級建筑內(nèi)，發(fā)生火災撲救困難。
以上針對__市民辦學校(含課后補習班)的共同特點和所存在火災隱患的共性及個性問題，進行詳細分析總結(jié)，深感問題的嚴重性，如果長此發(fā)展，勢必將造成有影響的火災事故。面對現(xiàn)狀，應采取以下防范措施：
一要加強對民辦學校(含課后補習班)辦學者和管理人員的消防安全知識培訓工作。
針對目前的現(xiàn)狀，應當有計劃地加強對民辦學校(含課后補習班)辦學者和管理人員的消防安全知識培訓工作。提高消防安全意識和消防安全的責任心。成立消防安全組織，制定消防安全管理制度。切實把消防安全工作拿到重要議事日程。
二要嚴把民辦學校(含課后補習班)審核關(guān)，把消防安全檢查意見書作為辦學審批的前置要件。
通過檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦學校(含課后補習班)的消防安全條件不符合消防要求，只由教育部門把關(guān)很難達到消防要求。一是教育部門對消防技術(shù)標準掌握有限；二是教育部門無法實施消防行政許可。
一、加強公廁建設與管理的重要意義
城市公廁建設與管理水平是衡量城市基礎(chǔ)設施水平的尺度之一，是反映社會文明進步程度的重要標志，是樹立城市新形象的重要窗口。加快公廁建設步伐，全面提高公廁管理水平，對深化我區(qū)文明城市建設，落實為民辦實事項目具有十分重要的意義。
二、目標任務
按照“城區(qū)每萬人有3—4座公廁，所有城市、縣城步行10—15分鐘就能找到一座簡易廁所、步行25分鐘就能找到一座標準公廁”的要求。年至年在全區(qū)和試點小城鎮(zhèn)新增22座公廁（包括移動公廁），其中年7座，年15座（試點小城鎮(zhèn)新增2座）。新增公廁主要包括四類：（1）新建獨立式公廁；（2）大型商場、超市、賓館、餐飲場所、娛樂場所、車站碼頭、市場、加油站、體育場館等公共建筑新建附屬式公共廁所；（3）新建活動式公廁，在人員比較密集、用地比較緊張的地段，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型活動式公廁；（4）利用既有建筑改造成公廁或改造提升損壞、廢棄的公廁。
加大城鄉(xiāng)公廁管理工作，目前，全區(qū)共有公廁606座，其中鎮(zhèn)區(qū)18座，農(nóng)村公廁588座。力爭做到全區(qū)所有公廁都有專人管理，定期對每座公廁進行維護，每座公廁的通風、除臭、清潔、衛(wèi)生等基本功能做好，一類公廁做到“九無”，即無紙片、煙蒂、糞跡、痰跡、窗格積灰、蛛網(wǎng)、成蠅、蠅蛆，以及無臭無味。
三、實施步驟
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布點，落實項目選址。按照國家相關(guān)規(guī)范標準及省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的《導則》，配合規(guī)劃、建設、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、經(jīng)貿(mào)、電力等部門，結(jié)合全區(qū)實際情況，確定公廁建設項目布點，做到一次性規(guī)劃布點，按照上半年為時間節(jié)點實施，把這次公廁建設項目落實到具體地塊、具置，特別是今年底必須建成的新建獨立式、活動式公廁應盡量利用邊角地、市政設施等用地，在條件允許的園林綠地、廣場等可以建地下公廁，同時將現(xiàn)有使用率高但又破損較嚴重的公廁納入本次公廁建設進行統(tǒng)一整改。具體布點位置見附件一。
（二）精心設計施工，打造精品工程。公廁的建設力求外觀、色彩、造型設計要與周邊環(huán)境和建筑相協(xié)調(diào)，突出具有南風格，設有鮮明的標識和指引牌，內(nèi)部功能要合理，注重以人為本，方便使用，特別要方便老年人、殘疾人使用。新建獨立式公廁和附屬式公廁廁位男女比例一般為1：1.5至1：2，且設有盥洗室和管理間;活動式公廁應男女分設，男廁至少設置一個廁位和一個小便器，女廁至少設置兩個廁位；附屬式公廁要設有專門的進出通道向社會開放；公廁要按照規(guī)范標準設置無障礙設施。
公廁要做好通風、排氣、排污設計，在有城市污水處理廠且污水管網(wǎng)的區(qū)域，污水可直接排入污水管；在沒有污水管網(wǎng)的區(qū)域，應先設置化糞池。
（三）落實責任主體，加快項目實施。根據(jù)規(guī)劃及實際情況對公廁進行布點后，由專人負責公廁具體的建設改造。大型商場、超市和人流量較大場所以及公共建筑附屬式廁所改造，由該經(jīng)營單位或業(yè)主具體負責實施，相關(guān)行業(yè)管理部門負責督促落實。
（四）加強過程監(jiān)管，嚴把驗收關(guān)。建設主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強公廁項目建設過程的質(zhì)量安全管理，做好指導服務，確保質(zhì)量與安全。要按照規(guī)定和《導則》的驗收內(nèi)容和格式進行驗收，獨立式及其他公廁項目由業(yè)主組織設計、施工等單位聯(lián)合驗收。環(huán)衛(wèi)部門要參與公廁項目的驗收。
（五）建立長效管理機制。結(jié)合我區(qū)實際情況，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站的職能，由各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公廁的日常管理，做到每座公廁有專人管理；發(fā)揮農(nóng)村低保戶的作用，鼓勵低保戶參與公廁管理。公廁管理采取方案如下：
一是鎮(zhèn)區(qū)公廁由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處需對擬移交的鎮(zhèn)區(qū)公廁及時進行整改。區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處管理的獨立式公廁可采用購買服務的模式進行日常管理工作；
二是農(nóng)村公廁分3批次逐步由村（居）委會移交鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站管理，農(nóng)村公廁從年起分3年由村委會移交各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站管理：
年主要移交鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城區(qū)周邊農(nóng)村公廁所，數(shù)量為174座（占總量的30%）；
2012年主要移交納入新農(nóng)村建設、家園清潔行動和市容考評的農(nóng)村公廁，數(shù)量為174座（占總量的30%）；
2013年移交其余的農(nóng)村公廁，數(shù)量為40%。
所有農(nóng)村公廁均須由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處實行統(tǒng)一考評監(jiān)督。
三是由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處管理的鎮(zhèn)區(qū)公廁，資金由區(qū)財政統(tǒng)籌；納入街（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)所管理的農(nóng)村公廁由各鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌。
（六）加強公廁維修工作。可通過政府購買服務的方式或委托專業(yè)公司維修等辦法，由專人負責對接各公廁管理人員，保證設備隨壞即修，確保每座公廁365天均能使用，并建立維修檔案管理制度，做到有案可查。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。城鄉(xiāng)公廁建設項目是黨委、政府為民辦實事的重要內(nèi)容，時間緊、任務重、實施難度大、涉及面廣，各級、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，把抓好城市公廁建設作為城市建設戰(zhàn)役的新要求、硬任務，作為當前和明年的一項重要工作。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度。區(qū)政府成立由區(qū)分管領(lǐng)導任組長，規(guī)劃、建設、市容環(huán)衛(wèi)、發(fā)改、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察等部門領(lǐng)導為成員的公廁建設領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)督促公廁項目建設有關(guān)工作的落實。
（二）明確工作責任。按照省政府的工作部署，精心制定實施方案，明確目標任務和責任單位，倒計時安排工作計劃，層層分解落實工作責任。區(qū)直各有關(guān)部門要加強聯(lián)動，形成合力。
建設局：督促指導推進公廁項目建設，每旬、每月牽頭匯總項目實施情況，向上級報告，及時通報項目實施過程中存在的問題，督促整改；
衛(wèi)生局：負責協(xié)助農(nóng)村公廁的建設與管理工作；
交通局：負責協(xié)調(diào)督促城市公交場站、碼頭、渡輪、車站等公廁建設和改造對外開放；
經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)督促城市集貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲場所、超市、娛樂場所等公廁建設和改造對外開放；
財政局：負責安排下達公廁項目建設資金，協(xié)調(diào)督促各級財政落實公廁項目建設資金；
發(fā)改局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保分局：按職責分工，督促指導相關(guān)部門對公廁項目的相關(guān)審批工作開通“綠色通道”；
電業(yè)局：負責協(xié)調(diào)對公廁項目的用電開通“綠色通道”，并承擔從配電網(wǎng)至用戶電能計量表范圍的電力設施建設；
監(jiān)察局：負責加強監(jiān)督檢查，對工作不得力、不按時完成的，實施效能告誡等行政處分。
（三）優(yōu)化服務。各級各部門要增強服務意識，主動服務、靠前服務，改進服務方式，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。敦促供水、供電部門要特事特辦，先行供水、供電，確保與公廁項目同步建成并投入使用。公廁項目的設計、施工和設備材料采購招標投標按照有關(guān)文件（包括發(fā)改政策〔〕157號）、建筑〔〕16號、建筑〔〕35號等）執(zhí)行。
（四）加強督促檢查。根據(jù)公廁建設工作納入“城市建設戰(zhàn)役”考核內(nèi)容，采用旬、月報和現(xiàn)場考核相結(jié)合的形式，每旬通報、逐月考核。
（五）建立健全規(guī)章制度，制定《公廁管理暫行規(guī)定》及《公廁建設管理工作檢查考評制度》，使公廁建設管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。加大宣傳力度，使群眾更多地了解和支持公廁建設和管理工作。加強督促檢查工作，確保城市公廁建設管理工作的順利進行。
（六）保障建設資金和管理費用。
1、關(guān)于城鄉(xiāng)公廁建設方面。區(qū)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公廁建設資金，根據(jù)相關(guān)設計估算：新建標準公廁約50萬元/座、附屬式公廁約30萬元/座、改造公廁約25萬元/座（其中生態(tài)公廁約5萬元/座）。需要區(qū)級資金投入520萬元，其余爭取省市級補助。
第一條為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。
第三條大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。
第二章安全責任
第五條大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。
第六條舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作人員的數(shù)量、任務分配和識別標志；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設定及其標識；
（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條承辦者具體負責下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；
（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
第八條大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規(guī)定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；
（三）保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
第九條參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條公安機關(guān)應當履行下列職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；
（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章安全管理
第十一條公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場所、設施符合安全要求。
第十二條大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。
第十三條承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
（三）大型群眾性活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條公安機關(guān)收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
第十六條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條在大型群眾性活動現(xiàn)場負責執(zhí)行安全管理任務的公安機關(guān)工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責。
公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。
第十九條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關(guān)。
第四章法律責任
第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有、、行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
為了能夠及時地挽救這樣的學生，我們應該給予他們更多的關(guān)注，不僅要關(guān)心他們的學習更要關(guān)注他們的生活，同時我們也要找到更好的方法，去解決這個問題，這樣可能就會改變他們的一生。
農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，它不僅是單純的親子分離，也是家庭、學校和社會三者之間關(guān)系的失調(diào)。這些學生產(chǎn)生問題的原因也是多方面的，只有找到問題產(chǎn)生的根本原因，才能對癥下藥，進行有效管理。
一、校外寄宿生產(chǎn)生問題的主要原因
1.內(nèi)因
指學生自身原因，能獨立在校外寄宿的初中學生年齡大多都在13～15歲左右，這一年齡階段的學生正處于成長期，模仿能力較強，好奇心和實踐欲望強烈，貪玩好動，但獨立生活和辨別是非、自我調(diào)控能力卻很差。同時，這一階段的孩子正步入青春期，在心理和生理上都會出現(xiàn)青春期獨有的特征，情緒、性格等方面極為敏感，需要成人的引導和幫助。如果在這些校外寄宿生的管理上不遵循學生的成長規(guī)律，就會出現(xiàn)適得其反的效果。
2.外因
（1）家庭教育的缺失
為了改善生活越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市務工，但由于他們收入普遍不高，居無定所，加上城鎮(zhèn)教育費用較高，難以將子女帶在身邊，導致留守兒童與外出父母之間的溝通減少，父母外出打工造成對孩子的關(guān)愛缺失。另外，由于受“讀書無用論”思想觀念的影響，很多家長對送子女讀書并不積極，一些學生甚至把讀書當作一種約束和負擔。這種思想潛移默化地助長了留守兒童的厭學情緒和“讀書無用論”的錯誤觀念的萌發(fā)。
（2）學校教育的無奈
受經(jīng)費的影響，農(nóng)村學校尤其是偏遠的農(nóng)村學校辦學條件較差。很多教學活動無法開展，更沒有辦法為遠離學校的學生和父母雙方均外出打工的留守兒童提供寄宿。農(nóng)村學校根本沒有條件開設專門的心理課程并配備心理教師，也很少有計劃地對學生進行心理教育、安全教育和法制教育，由此導致這些學生在人格發(fā)展、身心健康以及道德素質(zhì)等方面發(fā)展的不完善。同時，很多學校為了提高升學率，放松了對部分成績較差的留守兒童的教育和管理，學校沒有相應的校外寄宿生管理教育機制，缺乏關(guān)心和幫助，在教育上使校外寄宿生的成長處于無監(jiān)管狀態(tài)。
二、農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的現(xiàn)狀不容樂觀
1.人格發(fā)展不健全
這些學生正處于人格形成的關(guān)鍵時期，在這一時期，他們特別需要長輩尤其是父母的關(guān)愛與引導。但是他們的父母遠在異鄉(xiāng)，無法及時提供他們的心理需求，致使他們的心理發(fā)展容易出現(xiàn)扭曲和變形，從而引發(fā)種種心理病癥，也容易養(yǎng)成孤僻、任性和自私自利的性格。
2.學習情況另人擔憂
這些校外寄宿生由于在學習中缺少父母的幫助和監(jiān)管，大多數(shù)人都存在著學習目的不明確、學習方法不科學、學習習慣不好等問題。調(diào)查顯示，留守兒童的學習成績一般都不容樂觀，他們中的成績優(yōu)秀者較少，大多數(shù)留守兒童的成績都處于中等偏下。而他們對學習也缺乏熱情、沒有進取心，有厭學情緒且成績起伏性較大，成績不夠穩(wěn)定，時常有不做作業(yè)、逃課等現(xiàn)象發(fā)生。
3.社會安全隱患
在校外寄宿的留守兒童，由于缺少監(jiān)護人的管理，一旦放學回到住所后他們就會到網(wǎng)吧上網(wǎng)，沉迷于網(wǎng)絡游戲無法自拔，為了上網(wǎng)籌錢就會去偷盜甚至搶劫。或者幾個人湊在一起在大街上亂轉(zhuǎn)，在這種情況下他們極易會受到社會上一些不良青年的誘導走上犯罪道路，從而帶來一系列的社會問題。
三、構(gòu)建家庭、學校和社會“三位一體”的立體式教育網(wǎng)
要真正解決農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的問題，需要我們理性的去對待這些問題，更需要構(gòu)建家庭、學校和社會“三位一體”的立體式教育網(wǎng)，共同為農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的成長和發(fā)展營造良好的氛圍。
1.創(chuàng)設良好的家庭環(huán)境
家庭對青少年行為習慣的養(yǎng)成、個性的發(fā)展都有著重要的影響。因此，要充分發(fā)揮家庭教育的功能，為留守兒童的健康成長創(chuàng)設良好的環(huán)境。良好的親子關(guān)系是一種無法代替的教育資源，對孩子的健康成長至關(guān)重要。孩子是父母的希望，家長自身就要充分認識到在校外寄宿的留守兒童問題的嚴重性，盡量做到父母雙方有一個在家，維持家庭功能的完備，讓這些學生感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖。
2.加強學校育人功能
在家庭功能不健全的情況下，學校成為留守兒童社會化過程中一個極其重要的場所，因此學校要給予留守兒童更多的關(guān)愛與幫助。
（1）完善校外寄宿生管理制度
校外寄宿生是學生中的一個重要群體，對其實行有效管理，就要建立一套切實可行的辦法，再與各相關(guān)責任人或單位簽訂責任書。首先，學校要與班主任、房東、學生以及家長簽訂各項責任書，如安全管理責任書、監(jiān)管人責任書、學生自我管理責任書等。其次，學校與其社會職能部門簽訂責任書，如社會治安管理責任書、食品安全管理責任書、網(wǎng)吧等娛樂場所管理責任書等，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。
（2）更多地關(guān)注校外寄宿生
在平時留心這些孩子的一言一行，清楚的了解他們在心理上、行為上存在的問題。針對留守兒童心理、思想上的障礙，制定切實可行的對策，使關(guān)愛深入學生的心坎。要發(fā)揮集體的作用動員全班學生都來幫助和關(guān)心他們，與他們結(jié)成互助小組，使這些留守兒童不在孤獨消沉，增加他們面對未來的信心。
排查工作從20*年10月1日開始至12月31日結(jié)束，分三個階段四個環(huán)節(jié)銜接進行。
第一階段：企業(yè)自查階段。10月1日——10月30日，由企業(yè)對自身安全生產(chǎn)條件和在建工程施工現(xiàn)場進行全面排查。
第二階段：市、縣管理部門檢查階段。10月25日——11月15日，市、縣兩級管理部門和有關(guān)專業(yè)部門對企業(yè)自查情況進行檢查。
第三階段：省建設行政主管部門抽查階段。11月15日——12月5日，我廳組成綜合執(zhí)法檢查組對各市檢查情況進行抽查，會同有關(guān)專業(yè)部門對建筑施工企業(yè)進行抽查。
各單位、部門每個檢查時段應細化為檢查、整改、總結(jié)、建章立制四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)不進行具體的時間劃分。
二、排查范圍
1、在我省注冊的所有建筑施工企業(yè)。
2、在我省范圍內(nèi)所有房屋建筑和市政工程。
三、責任主體
1、施工單位是企業(yè)安全隱患排查的主體，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負責。
2、房屋建筑和市政工程的建設單位、監(jiān)理單位和施工單位是工程項目安全隱患排查的責任主體。
3、市、縣兩級建設行政主管部門是轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政工程檢查的主體，對轄區(qū)內(nèi)的工程安全負監(jiān)管責任。
4、各市建設行政主管部門、有關(guān)專業(yè)部門等安全生產(chǎn)許可證初審管理部門，是轄區(qū)、行業(yè)所管理的建筑施工企業(yè)進行檢查的主體(見附表一)，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行檢查。
5、省建設行政主管部門對各市、各部門檢查建筑施工企業(yè)的情況進行抽查;對各市檢查房屋建筑和市政工程的情況進行抽查。
四、檢查內(nèi)容
1、對建筑施工企業(yè)，一是檢查企業(yè)取得資質(zhì)證書后，是否及時申請領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證;二是對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否變化，是否降低規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;三是安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，有效期滿的是否按規(guī)定辦理延期。
2、對房屋建筑和市政工程項目，要查清項目基本情況，按項目是否在建設行政主管部門辦理了施工許可手續(xù)，將項目分為有施工許可證和沒有施工許可證兩類。對領(lǐng)取施工許可證的項目，要按照我廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案〉的通知》(晉建建字[20*]80號)要求的檢查內(nèi)容，檢查建設單位、監(jiān)理單位和施工單位安全責任落實情況以及施工現(xiàn)場安全方面存在的問題，提出處理意見。對未領(lǐng)取施工許可證的項目，要查清相關(guān)手續(xù)辦理情況，提出處理意見。
3、各市和省直有關(guān)部門等安全生產(chǎn)許可證初審機關(guān)，根據(jù)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)類別，對所管理的所有企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取證、延期情況和安全生產(chǎn)條件進行檢查，省建設行政主管部門負責抽查。
五、整治措施
對在建筑施工安全隱患排查工作中查出的問題，要抓好整改和治理。既要重視安全防護、安全設施、安全設備等存在的“硬隱患”整改治理，也要重視管理制度、體制機制、管理機構(gòu)等方面“軟隱患”的治理，從人、機、管理、環(huán)境等安全四要素方面收到標本兼治的效果。
1、對未領(lǐng)取施工許可證擅自非法開工建設的項目，責令停工，督促建設單位補辦相關(guān)手續(xù)，監(jiān)理單位和施工單位停止監(jiān)理和施工活動，無條件撤出施工現(xiàn)場。項目所在地建設行政主管部門要會同有關(guān)部門采取停水、斷電等有效措施，堅決制止這些項目繼續(xù)施工，同時將違法建設工程情況和處理意見書面報當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門。
2、對管理部門下達停工令后仍拒不停工的違法建設工程，施工單位和監(jiān)理單位繼續(xù)進行施工、從事監(jiān)理活動的，項目所在地建設行政主管部門要依法對建設、監(jiān)理、施工等有關(guān)參建單位進行處罰，省建設行政主管部門要將其記入不良行為記錄并予公示。對本省的施工企業(yè)動態(tài)考核結(jié)論核定為不合格，監(jiān)理企業(yè)予以降級或注銷資質(zhì);對外省企業(yè)將限制其進入我省建筑市場，建議企業(yè)所在地省級建設行政主管部門對企業(yè)進行處罰，并將違規(guī)情況上報住房和城鄉(xiāng)建設部。
3、對取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書，但一直未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責令限期辦理安全生產(chǎn)許可證;申請安全生產(chǎn)許可證期間，嚴禁承攬工程任務，不得以任何形式從事建筑施工活動，逾期不辦或仍達不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的要注銷其建筑施工企業(yè)資質(zhì)。
4、工程項目施工單位安全生產(chǎn)許可證有效期滿沒有辦理延期手續(xù)的，要責令停工，待安全生產(chǎn)許可證延期，施工單位持有合法、有效的安全生產(chǎn)許可證后方可繼續(xù)施工;將工程發(fā)包給沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工的，發(fā)包單位(含建設單位和總包單位)應立即撤換施工單位;管理部門對查出的違法分包問題，應責令限期整改并依法對相關(guān)責任單位進行處罰。
5、從2009年1月1日起，對新設立的建筑施工企業(yè)實行資質(zhì)許可和安全生產(chǎn)許可同時許可制度，企業(yè)向管理部門申報資質(zhì)申請資料的同時，應一并報送安全生產(chǎn)許可證申請資料，同時滿足兩項許可規(guī)定條件的，管理機關(guān)同時發(fā)給兩項許可證書。
6、實行重大隱患掛牌督辦。企業(yè)對承建的在建項目，市、縣兩級建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)負責監(jiān)管的項目所查出的隱患，要選擇重大隱患掛牌督辦，責任到人，重點防范，嚴密監(jiān)控，限期完成治理。省建設行政主管部門將有重點的對一些重大隱患進行掛牌督辦。
7、明確房屋建筑和市政工程監(jiān)管職責。根據(jù)分級負責，屬地管理和誰發(fā)施工許可證，誰負責安全監(jiān)管的原則，全省房屋建筑和市政工程全部由市、縣兩級具體負責監(jiān)管，市、縣兩級建設行政主管部門轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)管職責不明確的，由市級管理部門予以明確。
8、完善建筑安全管理制度，重視建筑安全管理長效機制建設。各管理部門都要根據(jù)要求建立、完善、細化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的14項管理制度，沒有建立的要盡快建立，已經(jīng)建立的制度要根據(jù)新情況加以完善和細化。
六、工作要求
1、組織要得力。要由分管領(lǐng)導帶隊，建管、安全、質(zhì)量、招投標、圖審等機構(gòu)組成綜合執(zhí)法檢查組進行檢查。
2、覆蓋要全面。要求做到兩個不漏，一是初審部門對轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)證的所有施工單位都要進行排查，做到不漏企業(yè);二是各市建設行政主管部門對所管轄的房屋建筑和市政工程項目要進行拉網(wǎng)式排查，責任人明確到具體的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目要延伸到村鎮(zhèn)公共和市政設施工程，做到不漏項目。
3、整改要落實。對查出的隱患要有專項治理方案，具體要求做到“整改方法落實、整改資金落實、整改期限落實、整改責任人落實、督促檢查落實”等“五落實”。
4、查處要有力。安全隱患排查要與打擊非法違法建設結(jié)合起來，對非法違法行為，要堅決查處，對查出的隱患不整改的視為發(fā)生事故，要追究責任，具體處理和整改措施要按照整改要求進行落實。
5、上報要及時。各有關(guān)單位、部門隱患排查工作情況和查出的隱患在報當?shù)卣耐瑫r，按要求及時上報上級建設行政主管部門，不得隱瞞不報。對上報不及時、不全面或隱瞞情況不報的，要在全省通報，并追究相關(guān)部門和人員的責任。
市政公用行業(yè)隱患排查治理專項方案
為確保我省市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行，按照國家安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求和《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施隱患排查治理工作方案》的安排部署，現(xiàn)就我省市政公用行業(yè)進一步開展安全隱患排查治理提出以下工作方案。
一、總體目標
各級建設行政主管部門和設施運營單位要在對前一階段隱患排查治理工作認真總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施隱患排查治理工作方案》確定的排查治理范圍、重點和要求，突出“回頭看、查盲區(qū)、找漏洞”和冬季供應保障兩個重點，抓好行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步將隱患排查工作推向深入，確保市政基礎(chǔ)設施的安全穩(wěn)定運行。
二、工作重點
在《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施隱患排查治理工作方案》確定的排查治理范圍、重點和要求的基礎(chǔ)上，各行業(yè)下一階段要突出以下重點內(nèi)容，進一步抓好隱患排查治理工作：
1、城市集中供熱。在冬季供熱之前對熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)、鍋爐房供熱系統(tǒng)和城市地下熱力管網(wǎng)等城市供熱管網(wǎng)的安全運行開展嚴密隱患排查，做到不留死角。加大日常巡查力度，有效預防和及時處理由于建筑物和構(gòu)筑物的占壓、載重車輛碾壓發(fā)生的供熱管網(wǎng)斷裂，以及車輛碰撞、建筑施工引發(fā)的設施損壞、變形和破裂等情況。同時，要結(jié)合冬季低溫天氣熱源緊張的情況，制定城鎮(zhèn)熱源保障預案，確保市民溫暖過冬。
2、城市燃氣供應。各燃氣供應單位要對照國家的有關(guān)標準，對生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所、設備，安全管理制度，事故應急措施等內(nèi)容進行深入排查;加大供氣管線的日常巡查力度，對違章占壓燃氣管道的建筑，要限期全面清理、拆除;強化對燃氣用戶的安全教育、檢查，消除用戶違章使用燃氣設施方面的事故隱患。同時，要結(jié)合冬季低溫天氣和當?shù)貙嶋H，及早落實氣源、煤源，保障供應。
3、城市供水。城市供水單位要加強居民生活飲用水水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和飲用水安全實施監(jiān)控，嚴防水體污染事故的發(fā)生。對供水廠、水井和水源地、生產(chǎn)泵房、加氯間、凈化池、清水池等要采取防投毒措施，加大安保力度;對水質(zhì)化驗中心的易燃易爆危險化學物品等要加強管理;對城市供水設施，特別是老舊管網(wǎng)要采取冬季防凍措施。
4、城市公交客運。各公交企業(yè)和出租客運管理部門要對所有運營車輛進行徹底檢查，嚴格杜絕“帶病”車上路。要加強對司乘人員的安全教育，提高其安全責任意識。要檢查安全生產(chǎn)責任制的落實、安全管理力量的配備和職責履行情況，檢查各項安全生產(chǎn)、規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況。做好惡劣天氣和夜間行車的安全管理工作。同時，要對相關(guān)油庫、停車場、修理車間、辦公場所做好防火措施和各項預防工作。
5、城市道路橋梁隧道。各級主管部門和單位要對城市道路發(fā)生坍塌、損壞等阻斷通行的隱患情況進行認真排查，加強巡視巡檢，特別要高度重視城市橋梁(包括倒路立交橋)、隧道等大型基礎(chǔ)設施由自然災害、人為因素等導致出現(xiàn)沉陷、空洞、阻塞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力等安全情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時安排進行整改，確保城市交通基礎(chǔ)設施的安全、暢通。
6、城市排水、污水和垃圾處理。城市排水和污水處理部門要確保城市排水井、管網(wǎng)、泵站和污水處理等設施的運行安全，進一步嚴格崗位責任和操作規(guī)程，嚴防中毒事故的發(fā)生。環(huán)衛(wèi)部門要加強對垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)專用設施的安全檢查，保證各項設施安全運行。
7、風景名勝區(qū)和公園。各風景名勝區(qū)要加強管理，嚴厲打擊各種欺客、宰客的違法行為，防止突發(fā)和的發(fā)生。景區(qū)管理和城市園林部門要對景區(qū)及城市公園、游園、公共娛樂場所的游樂設施進行安全大檢查，對帶有危險性的大型游藝設施、護攔索道、山崖危石、假山疊石，容易發(fā)生火災的林區(qū)和娛樂場所，進行安全排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。
三、時間安排
本階段隱患排查治理工作的開展時間按照兩項重點內(nèi)容具體安排如下：
1、“回頭看、查盲區(qū)、找漏洞”。工作開展時間為10月10日至11月20日，重點在前一階段隱患排查工作的基礎(chǔ)上，對照要求，進一步深入查找隱患，及時治理，做到不留死角，完善健全機構(gòu)、制度和方案，形成長效機制。
2、冬季供應保障工作。開展時間為今年10月10日至明年3月31日，重點結(jié)合設施隱患排查治理，落實好低溫天氣和節(jié)日高峰時段的供熱、供氣、供水等基本供應工作，確保市民群眾安全溫暖過冬。
四、工作要求
1、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。省建設行政主管部門負責市政公用行業(yè)隱患排查治理的監(jiān)督和指導工作;市、縣建設行政主管部門負責隱患排查治理的督促、檢查和應急管理工作;相關(guān)建設單位、業(yè)主單位、運營單位及企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體。各市要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格落實各級政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和公務人員的相關(guān)責任，加大對安全生產(chǎn)重點地區(qū)和行業(yè)的督查、指導，督促這些地區(qū)和行業(yè)進一步深入開展隱患排查治理，切實做到排查不留死角，整治不留后患。對排查出的事故隱患要立即整改，不能立即整改的，要采取掛牌督辦、跟蹤治理的措施，督促限期整改;對逾期不整改或整改不合格的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。
2、建立暢通安全生產(chǎn)信息渠道。要建立暢通信息渠道及通報平臺，進一步健全簡報和通報制度。各級建設單位、業(yè)主單位、運營單位及企業(yè)要及時形成安全簡報，將前期整改情況、當前存在隱患等分類信息，按月上報主管部門。各地建設主管部門根據(jù)簡報情況進行通報，對逾期不報的單位要進行批評，對瞞報、謊報安全問題的單位和負責人要嚴肅處理，確保對安全隱患問題第一時間掌握情況，為及時處理奠定基礎(chǔ)。
3、全面提高突發(fā)事件處置能力。要建立健全應急管理制度，使隱患排查治理制度化、常態(tài)化，全面落實責任和處置措施，完善和增強預案的針對性和可操作性，有效銜接各類相關(guān)預案，確保市政公用事業(yè)安全應急機制響應快速有效，切實提高應急事件處理能力。同時，要通過建立和運行預警機制，做到事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早消除，最大限度的防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4、切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防范知識和典型經(jīng)驗，不斷增強員工和群眾自我安全保護意識，提高對安全事故的防范和自救能力。進一步加大對安全執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營者和特種作業(yè)人員安全培訓力度，增強從業(yè)人員的安全意識和操作技能，從根本上促進安全生產(chǎn)。
5、盡快形成安全生產(chǎn)長效機制。市政公用行業(yè)隱患排查治理是一個不斷強化的動態(tài)過程。要通過開展本次檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，強化措施，建立健全市政公用行業(yè)安全工作長效機制，使市政公用行業(yè)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：從被動防范向管住源頭轉(zhuǎn)變;從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、長效化管理轉(zhuǎn)變;從以控制傷亡事故為主向全面做好安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變。
各市建設行政主管部門要按照本階段隱患排查治理工作的安排部署，結(jié)合實際，抓好落實，做到不留死角。上一階段隱患排查治理工作的自查、整改和檢查情況，以及“回頭看”和冬季保障工作情況要分別于10月20日和11月30日前匯總形成書面材料報送省建設行政主管部門。
住房安全隱患排查工作方案
為徹底排除住房安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立文明和諧、舒適安全的生活居住環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(明電[20*]15號)和《省政府辦公廳關(guān)于在全省進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(晉政辦發(fā)電[20*]30號)精神，制定本工作方案。
一、指導思想
堅持“全面排查、綜合治理、確保安全”的方針，按照“屬地管理、分級負責”的原則，逐項、逐幢、逐戶排查住房安全隱患，及時采取排險解危措施，確保城鎮(zhèn)居民住房的住用安全。
二、排查范圍和主要內(nèi)容
(一)排查范圍
1、直管公房。
2、單位自管房。
3、物業(yè)服務企業(yè)管理的居住小區(qū)。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建、待售的商品住房項目。
5、拆遷項目。
(二)主要內(nèi)容
1、直管公房和單位自管房排查的主要內(nèi)容包括：
①房屋超過合理使用年限、維修養(yǎng)護不夠或因自然災害、拆改房屋主體結(jié)構(gòu)、明顯加大荷載的裝飾裝修等導致的結(jié)構(gòu)安全隱患。
②消防設施配置不到位、設備老化、消防通道不暢通等，存在的火災隱患。
③汛期防洪排澇、冬季降雪積冰等惡劣環(huán)境造成的房屋安全隱患。
④管理不到位、安全防護力量不足等，存在的治安隱患。
2、物業(yè)服務企業(yè)管理的居住小區(qū)排查的主要內(nèi)容包括：
①房屋超過合理使用年限或因自然災害導致的結(jié)構(gòu)安全隱患。
②公共部位和公共設施維修不夠，存在的安全隱患。
③消防設備老化、消防通道不暢通等，存在的火災隱患。
④巡查制度不健全，存在的治安隱患。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建、待售的商品住房項目排查的主要內(nèi)容包括：
①在建商品住房項目存在的安全生產(chǎn)隱患。
②待售商品住房項目存在的火災隱患。
③待售商品住房項目存在的治安隱患。
4、拆遷項目排查的主要內(nèi)容包括：
①拆除房屋過程中存在的安全隱患。
②拆遷范圍內(nèi)存在的治安隱患。
③拆遷范圍內(nèi)存在的火災隱患。
④拆遷范圍內(nèi)未搬遷居民的住房結(jié)構(gòu)安全隱患。
⑤拆除房屋導致的相鄰住房結(jié)構(gòu)安全隱患。
三、工作步驟
住房安全隱患排查工作，分安排部署、全面排查、梳理和排險解危四個階段進行。
(一)安排部署階段
10月10日前，各級房地產(chǎn)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的住房安全隱患排查工作做出部署，制定具體實施方案，明確具體工作科室，督促、指導、組織有關(guān)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)全面開展安全隱患排查工作。
(二)全面排查階段
10月11日至25日，各有關(guān)單位要組織人員深入項目，逐幢、逐戶地對本轄區(qū)、本單位的住房安全隱患情況進行排查，按要求做好記錄，進行匯總，并及時向有關(guān)部門報告。
房地產(chǎn)行政主管部門，要在組織好直管公房安全隱患排查工作的同時，做好其它項目住房安全隱患排查工作的監(jiān)督、檢查、指導和信息匯總工作。
單位自管房的后勤管理部門(物業(yè)公司)，要對自管房的主體結(jié)構(gòu)、公共部位、公共設施、治安、消防等隱患情況進行排查。
物業(yè)服務企業(yè)，要對所服務項目的主體結(jié)構(gòu)、公共部位、公共設施、治安、消防等隱患情況進行排查。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要對在建項目的安全生產(chǎn)措施、待售房屋的治安管理情況進行排查。
拆遷單位，要對拆除房屋過程中的安全生產(chǎn)措施、拆遷范圍內(nèi)治安及未搬遷居民的住房結(jié)構(gòu)安全、拆除項目相鄰住房結(jié)構(gòu)安全等情況進行全面排查。
(三)梳理階段
10月26日至31日，各有關(guān)單位要對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照安全等級、隱患類型進行梳理、分類，制定維修、加固、排險和危舊房改造計劃。
(四)排險解危階段
11月1日開始，各有關(guān)單位要制定防洪排澇、冬季降雪積冰等惡劣環(huán)境的應急處置預案，火災和治安隱患排除計劃及維修、加固、危舊房改造計劃，實施排險解危。存在火災隱患的項目，要抓緊更新、補充和檢修消防設施，清除消防通道的雜物和堆放物，確保消防通道的暢通，排除火災隱患。存在治安隱患的項目，要抓緊建立健全治安巡查制度，加大安全防護投入和治安管理力度，排除治安隱患。存在結(jié)構(gòu)安全隱患，維修、加固和規(guī)模較小的危舊房改造項目，年底之前必須完成排險工作;規(guī)模較大的危舊房改造項目，可跨年度實施，分階段進行改造;一時難以排除的重大安全隱患，要建立登記、監(jiān)控、報告制度，確保重大安全隱患處于受控狀態(tài)。與此同時，要建立住房安全隱患項目掛牌督辦制度，明確督辦項目、實施機構(gòu)、責任單位和督導單位，確保隱患排險解危工作的順利推進。
四、工作要求
(一)要切實加強組織領(lǐng)導工作
各市、縣要成立住房安全隱患排查和排險解危工作領(lǐng)導組，切實加強領(lǐng)導，強化行政首長負責制、企事業(yè)單位主要負責人負責制和行政問責制。要加大監(jiān)管力度，制訂相應措施，落實住房安全隱患排查和排險解危工作責任，做好住房安全隱患排查工作的安排、動員、部署和檢查工作。
(二)要進一步強化督促指導工作
各市要切實做好安全隱患排查工作的督促、檢查和指導工作，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)住房安全隱患排查工作的全覆蓋。對排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的項目，要逐項落實維修、加固、排險、改造責任單位，以掛牌督辦和目標責任制的形式下達到各相關(guān)單位。責任單位要根據(jù)具體情況，列出時間表，并落實到具體責任人。同時，要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準，制定切實可行的維修、加固、排險和危舊房改造方案，落實所需經(jīng)費、物資、安全措施和應急預案，并將維修、加固、排險、危舊房改造方案和動態(tài)情況及時報督辦單位。督辦單位要明確督辦責任人和督辦機構(gòu)，督促、指導責任單位按時完成維修、加固、排險和危舊房改造任務，并及時通報進展情況。對工作不落實，進展過慢，敷衍應付的責任單位和責任人，要進行通報批評，造成嚴重后果的要依法追究責任。
