時間：2022-07-05 07:47:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場所管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法所稱公眾聚集文化經營場所（以下簡稱經營場所）是指營業性歌舞娛樂場所、營業性游藝場所和互聯網上網服務營業場所。
第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級以上文化行政部門對申請開辦的經營場所的有關情況在一定范圍和時限內向社會公開，根據社會公眾的反映，按照有關法律法規進行審核的工作制度。
第四條受理開辦經營場所申請的文化行政部門，應當自收到申請之日起5個工作日內，按照國家有關規定對申請進行初審。初審合格的，應當立即將申請開辦的經營場所的有關情況公示。初審不合格的，退回申請人并說明理由。
第五條文化行政部門的公示，應當包括下列內容
（一）依據《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》相關條款所確定的公示范圍；
（二）公示對象的名稱、營業地址、經濟性質、經營范圍和經營項目；
（三）公示對象法定代表人的姓名、性別、年齡、籍貫等自然情況；
（四）受理反饋意見的部門、監督電話、通迅地址、公示時限和其他要求。
第六條公示的文化行政部門應當將公示張貼在其辦公場所及擬設立的經營場所營業地址的醒目位置，也可以通過電視、報紙、互聯網等媒介向社會公示。
第七條文化行政部門自公示之日起10個工作日內受理社會反饋意見。
公示期間任何單位和個人均可以口頭或者書面形式向文化行政部門反映對公示對象的意見和看法。文化行政部門對反映意見的單位和個人的情況應當保密。對匿名以及超出公示范圍的舉報或意見，文化行政部門可以視情況按有關規定處理。
第八條文化行政部門應當對社會的反饋意見進行調查核實，并將有關情況和問題進行歸納整理，登記建檔。調查核實應當以事實為依據，符合法律規定的程序。調查核實情況應當形成文字報告，其中應當包括調查核實的內容、方式及結果。參與調查核實的人員應當在報告上簽字，對報告負責。調查報告應當在5個工作日內完成。
第九條經調查核實，公示中所反映問題不存在的，文化行政部門應當立即作出審核合格的決定，并及時通知申請人；公示中所反映情況屬于經過改正可以消除影響并且公示對象主觀上愿意消除影響的，文化行政部門應當責成公示對象盡快提出和落實修改方案；影響確已消除的，文化行政部門應當作出審核合格的決定；對經調查核實，公示對象確實存在嚴重問題和不良影響、不符合法定條件的，文化行政部門應當立即作出審核不合格的決定，并及時通知申請人。
第十條已開辦經營場所變更營業地址、經營范圍、經營項目或者變更法定代表人等參照本辦法執行。
第十一條本辦法由文化部負責解釋。
第十二條本辦法自2003年9月1日起施行。
附件：《娛樂場所管理條例》相關條款
第九條娛樂場所不得在可能干擾學校、醫院、機關正常學習、工作秩序的地點設立。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的標準。
第十條下列人員不得擔任娛樂場所經營單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場所的經營管理活動：
（一）因犯有罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的。
《互聯網上網服務營業場所管理條例》相關條款
一、組織領導：縣局成立專項領導小組，局黨組書記、局長××為組長，副局長××為副組長，企個監、市場分局、注冊分局、消保股和各工商所負責人為成員，××為辦公室主任。各所也要成立專門的機構，落實工作職責，抓好專項整治。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設置的違規機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規經營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩妥推進。行動從__月__日開始到__月底結束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執法人員的使命感和責任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經營游藝娛樂場所的業主宣傳國家有關政策、法律法規，努力提高游藝娛樂場所經營者依法經本文來源：文秘站 營意識，讓經營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協調文化、公安部門，對本轄區的無證游藝娛樂經營場所進行排查摸底，全面掌握轄區內無證游藝娛樂經營場所的數量、規模和分布情況，了解游藝娛樂經營場所遵規守法經營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態勢，依據《娛樂場所管理條例》和《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關規定，從重從快依法查處和取締無證照經營的游藝娛樂場所，收繳器材設備；對違法違規經營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設立標準，改變機型、機種的要責令停業整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結驗收階段（__月__日至__日）。縣局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
_、提高認識，加強協作。各單位要高度重視，充分認識這次專項治理行動的緊迫性和必要性，主動向當地黨委政府匯報，制定專項治理實施方案，成立專項行動領導小組，具體貫徹落實，切實把此次行動抓出成效來。
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》以及國發〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號《關于進一步加強消防工作的意見》文件等有關要求，切實加強全縣的消防安全工作，進一步強化消防源頭的監督管理，堅決杜絕先天性重大火災隱患產生，根據*縣消防聯席會議《建立完善政府部門消防工作協調機制試點方案》，結合我縣實際，現就建立并實施消防執法聯動機制提出如下意見：
一、明確指導思想，確立工作目標
堅持以*重要思想和科學發展觀為指導，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，規范政府部門行政許可的消防安全前置機制，加強部門協調和聯合執法，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進程，為“全面奔小康，建設新*”提供堅實的消防安全保障。
通過落實消防行政許可前置條件，積極預防和減少違法建筑工程，堅決杜絕先天性重大火災隱患產生；通過落實消防聯合執法機制，重點解決重大火災隱患整改、公共娛樂場所監管、消防產品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅決預防較大以上火災事故發生；通過建立公共消防信息平臺，充分發揮《*縣人民政府行政服務中心》網站以及各行政職能部門信息網站的作用，及時向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。
二、加強組織領導，明確各方責任
縣政府成立縣消防執法聯動機制工作領導小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規劃、建設、房管、工商、文化、教育、民政、衛生、體育、交通、*、安監、經貿、監察、消防等部門和單位的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，縣消防大隊主要負責人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關規定和要求，認真履行各自的消防工作職責，共同負責消防執法聯動機制的組織、協調和實施工作，切實加大消防源頭性的監管，加強重大火災隱患源頭性的監控。
三、明確許可事項，規范許可文書
*消防行政許可主要有四項：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所使用（開業）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續辦理上，依法下發合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復查意見書》等。另外，縣消防大隊可自行設計使用《消防安全情況現場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個人在辦理相關手續需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規劃部門：在核發《建設項目選址意見書》、《批準規劃定點通知書》、《規劃批準書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》之前，必須要求建設單位（開發商）提供總平面（相當于規劃定點）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設部門：在核發《建筑工程施工許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設計單位、施工單位、監理單位的資質審查嚴格把關，對違規設計、施工、監理或超資質進行設計和施工的單位，應依法降低資質等級或吊銷資質證書。在頒發《建設工程竣工驗收合格證》之前，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(三)房地產管理部門：在核發《商品房預售許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設計審核意見書》；在頒發《房屋權屬證書》時，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《*省互聯網上網服務營業場所變更登記表》、《設立電影放映經營單位審批》、《營業性演出許可證》、《占用非營業性演出場所舉辦營業性演出活動的審批》、《娛樂場所設立、變更審核》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》、《娛樂場所經營許可證》、《網絡文化經營許可證》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發《企業法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》之前，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經營場所經營單位申請辦理登記注冊時，必須要求娛樂場所經營單位提交*消防機構的許可手續；對原已取得營業執照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應當在年審時要求其提供消防安全許可相關資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對擬開辦的學校、幼兒園及其它教育機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛生部門：對擬開辦的醫院等醫療機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對擬開辦的養老院、敬老院、托老院等實施許可頒發《社會福利機構設置批準證書》之前以及在辦理社會團體、民辦非企業單位登記時，必須要求申請人提供場所驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險化學品生產、儲存、經營企業，不予核發批準文書和經營許可證。
(十一)*治安（網監）部門：在頒發《旅館業特種行業許可證》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監、經貿、工商等部門：共同對危險化學品的消防安全進行把關，對不具備消防安全條件和未履行有關消防行政許可手續的危險物品（含成品油、燃氣）生產儲存運輸企業，不予實行資質認定或不予核發相關許可證照。
五、建立信息平臺，加強信息溝通
（一）加強公共信息平臺建設，完善消防信息查詢系統。
1.凡是涉及到消防執法聯動機制的各有關職能部門，應以《*縣人民政府行政服務中心》網站、本部門網站或《*消防網》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報有關消防安全方面的信息，并加強各部門之間的信息反饋。
2.依據國家規定實施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應當在“*縣政府行政服務中心”有關窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊作為消防執法聯動機制建立的牽頭單位，要充分發揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項目，落實專人負責，及時通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會各界進行公布，方便社會各界、各有關職能部門和社會單位、個人上網查詢；對于重大消防行政許可事項、重大火災隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產品案件等重大問題實行公文抄報制度，及時向各有關職能部門進行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經營過程中不再具備消防安全條件的，應及時撤銷原消防法律文書，并抄告相關職能部門撤銷有關批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照；主動與有關職能部門加強工作聯系，加強業務指導，推動各項工作開展。
（二）落實“五項”工作制度，推動火災隱患整改。
1.落實舉報投訴制度。縣消防大隊要通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會公布舉報電話、信箱，認真受理并及時依法查處實名投訴、舉報的火災隱患和消防違法行為。對舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應在2小時內進行調查處理。其他部門對投訴、舉報的火災隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責依法查處；對于無權進行查處的，應填寫《消防違法行為舉報、移送、查處情況反饋表》，于5個工作日之內寄送當地*消防機構處理或通過《*縣政府行政服務中心》網站等形式進行移送，當地*消防機構應在個工作日內進行核查，并將核查結果于3個工作日之內反饋原移送部門。對消防違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。
2.落實信息通報制度。對日常監督檢查、抽查或專項治理中發現的火災隱患或違法行為，*消防機構在依法監督整改的同時，應當及時通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務中心》網站等形式通報各相關職能部門。各相關職能部門自行查處的重要火災隱患或消防違法行為的舉報，應將查處情況及時通報給*消防機構。
3.落實掛牌督辦制度。*消防機構應當定期進行重大火災隱患論證、認定，需要當地政府或安委會掛牌督辦的，應按照規定的程序報請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應當定期對下級政府掛牌重大火災隱患整改情況進行督查。對涉及多個部門和單位或整改難度較大的重大火災隱患，政府或安委會應組織會辦，明確整改的責任主體、時間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀要。
4.落實行政監察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災隱患，縣監察局要及時下發行政監察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災事故的，要及時立案，追查相關責任人員責任。
5.落實輿論監督制度。各級*消防機構要定期利用電視、報紙、廣播、網站等媒體向社會公布本地重大火災隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監督重大火災隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當地重大火災隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的要予以曝光。
六、強化協調配合，開展聯合執法
（一）各司其責，高度重視消防產品案件查處工作。工商、質監、消防等部門要按照各自的職責依法監督管理消防產品。屬于重大或疑難案件的，應當共同研究并提出處理意見；生產假冒偽劣消防產品的，以*消防機構為主進行查處，質監、工商部門予以配合；對無照生產、銷售消防產品等違法行為的，以工商部門為主進行查處；建筑工程中使用的消防產品，以質監、*消防機構為主進行查處，工商部門予以配合；銷售假冒、偽劣消防產品的，應以工商部門為主進行查處，*消防機構予以配合；發現假冒、偽劣消防產品已經銷往其他地區的，各相關職能部門要及時通報當地有關執法部門。
2013年，我局將深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的“十”會議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚法治精神為方向，以維護局穩定為根本，以全體干部職工為重點，深入開展法制教育，充分發揮法制宣傳教育，全面推進法制教育工作，增強全局職工的法制觀念和法律意識，提高法治管理能力和水平。
二、工作任務
1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內容，進一步發揮法律在文化事業發展中的規范、引導和保障作用。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，配合文化市場的預防和調處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務的良好風尚。
3、繼續加強對專業性法律法規的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等專業法的學習和宣傳力度。繼續堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。
2、強化執法人員的法律培訓和學習，進一步提高執法辦案的能力。文化執法人員參加法律培訓班每年不少于2期，文化執法行政人員培訓在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》以及本部門的法律法規。
3、加強文化市場經營單位學法用法。重點要對網吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經營單位管理人員進行學法培訓教育制度，每年對文化市場經營單位培訓1次，幫助企業管理單位提高依法經營管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發展宣傳教育活動，利用送戲下鄉和全縣群眾性文體活動中分發法制宣傳資料和增加法制宣傳節目演出，擴大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規知識。
四、組織保障
1、局領導要切實負起普法依法治理工作第一責任人的職責，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標。
摘要：本文立足當前有關消防法律法規實施和工作開展情況，分析公共娛樂場所呈現的新特點和消防安全隱患，提出了公共娛樂場所消防安全“全程管理”的新對策。 關鍵詞：公共娛樂場所； 消防安全 ；對策
Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.
Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure
中圖分類號：TD79+2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及相關配套法規實施已有兩年多時間，公安消防機構對臨時查封、強制執行等行政管理措施運用已日趨成熟。本文結合當前開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程中社會單位“四個能力”建設等有關工作，對如何做好公共娛樂場所消防安全管理進行了新的思考和探索。 1 公共娛樂場所呈現的新特點 公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內場所。隨著我國社會經濟不斷發展，普通百姓在物質生活極大滿足的同時，對精神文化生活追求越來越高，作為休閑娛樂的公共娛樂場所便大批涌現，遍地開花，并呈現以下特點： 1.1公共娛樂場所呈逐步大型化、綜合化 現在，無論是傳統的還是新興的娛樂場所，都朝著集多種娛樂和消費于一體的方向發展，且規模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場所的形成，有效彌補了單一經營的缺陷，使消費者在一個娛樂場所內就可以享受到多種服務。娛樂場所朝著綜合化、大型化發展的這種傾勢，是符合社會發展的規律，但同時也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰。 1.2 公共娛樂場所從城市向城鎮發展 隨著城市化水平的不斷提高，KTV、酒吧、舞廳、洗浴休閑和互聯網上網服務營業等場所在城市大批涌現，而且出現向城市某些區域聚集的傾向，出現了娛樂場所“一條街”現象。同時，隨著我國城鄉一體化建設和城鄉協調發展，公共娛樂場所在城郊和鎮這一級也大量出現。 1.3 公共娛樂場所裝修翻新頻次更快 公共娛樂場所資金投入巨大，同樣回報也比較可觀。娛樂場所隨著設備和裝修的陳舊、落后，重新裝修時間間隔由原來的4、5年變成了2至3年。有的場所為持續吸引消費群體，贏得市場，1至2年便推倒再進行重新裝修。 2 公共娛樂場所常見消防安全隱患 2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞 公共娛樂場所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場所經營者為了方便自身經營管理，把消費者限制在方便管理的區域內，鎖閉娛樂場所內供人員疏散逃生的安全出口。2.2 消防設施缺乏維護，不能正常使用 在日常檢查中經常發現：作為火災自動報警系統中的火災探測器、手動報警按鈕等觸發裝置處于被屏蔽狀態；自動噴水滅火系統中的噴頭被掛上裝飾物，影響消防設施使用；滅火器失效、室內消火栓組件不完整、疏散指示和火災事故應急照明損壞也比比皆是。 2.3 易燃可燃裝修材料仍時常出現 《消防法》第二十六條第二款明確規定：人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃難燃材料。但是，在新裝修的公共娛樂場所中，仍有不少投資者為場所裝修裝飾的便捷和美觀，采用木板、軟包（內含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落實。 相當一部分公共娛樂場所負責人只重經濟效益，疏忽消防安全管理，輕視消防安全制度的落實，對消防法律法規的規定內容不執行，這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現在：消防安全制度、滅火和應急疏散預案制定停留在紙上，不完善、不演練。 3 公共娛樂場所消防安全管理對策 現行公安消防機構的“3+2”監督檢查模式，再加上一些專項整治活動的開展，也基本上了能實現對轄區公共娛樂場所每年至少監督檢查一次。但是，這種模式存在這些弊端：缺乏對公共娛樂場所全過程的監管；公安消防機構處于強勢地位，處于單方面的發號施令，不能充分調動娛樂場所的積極性；公共娛樂場所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養。因此，對于公安消防機構來說，更重要的是怎樣培養娛樂場所的自我管理能力并實現消防安全的自律行為，可以這樣說，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產物。這種管理機制的轉換，需要我們改變現行的公共娛樂場所消防安全管理的理念、方式與手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉變 “全程管理”是將監督管理從公共娛樂場所的前期選址、設計施工、審批把關再擴展到最后的日常管理整個過程中。因此要做好以下幾方面： 3.1.1 把好前期選址關 一般公共娛樂場所在批準建設前期，文化、治安等部門會對公共娛樂場所選取的地址進行審查，這時消防部門也應對選址場地對照消防法律法規、現行政策的有關要求核實把關，這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯系機制。對文中提到的臨時建筑和老工業廠房、庫房改造的更應該做好這一關。 3.1.2 把好設計施工關 在選址把關的基礎上，公安消防機構應按照法定的程序對公共娛樂場所的設計施工圖對照國家有關消防技術標準嚴格審查，對不符合要求的負有法律責任的應予以追究，并直至設計符合要求為止。這里需要指出的是，考慮到對一定規模以下的公共娛樂場所實行消防設計和竣工驗收備案抽查，對沒有抽查到的也應該對其設計、驗收把關。在施工期間，應對公共娛樂場所施工現場適時檢查指導，一是檢查是否按原符合設計要求的內容施工；二是嚴格把關裝修材料，對有疑問的裝修材料應及時監督抽樣送檢，堅決杜絕易燃可燃裝修材料。 3.1.3 把好消防審批關 這里的消防審批關除了前面的設計審核，竣工驗收和消防安全檢查應該是最終把關的兩步。公共娛樂場所的竣工驗收應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經消防設計審核合格的內容進行。消防安全檢查內容除了《消防監督檢查規定》第九條規定內容以外，我們應該要求娛樂場所按照構筑社會消防安全“防火墻”工程中《社會單位消防安全“四個能力”建設標準(試行)》的要求做好“四個能力”建設，在場所內規范設置消防安全“四個能力”建設標志，并按照建設標準做好了相關資料的積累、歸檔。 3.1.4 強化監督檢查 可以從公眾聚集場所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三條）中看出公共娛樂場所包涵在公眾聚集場所中，對公共娛樂場所違反相關消防法規的行為，公安消防機構應嚴格執法，該查封要查封、該強制執行要強制執行，決不能姑息遷就，堅持“零容忍”。 3.1.5 加強實時監控《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）第十五條規定：歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應當保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。參考文獻 [1]顧金龍.上海市公共娛樂場所消防安全現狀分析和應對措施[J].消防科學與技術（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]楊師.公共娛樂場所火災隱患特點及對策[J].科技創新導報,2005,(35):71 [3]詹偉,張景淵. 行業協會參與娛樂服務場所、特種行業治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35
一、當前文化市場行政執法中存在主要問題
造成文化部門行政執法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現為以下幾方面：
（一）文化產業大市場與文化執法小隊伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復印、圖書、游藝娛樂、動漫、網吧等十幾個類別近300家經營場所，關系到人民生活和社會發展的方方面面。10名執法隊員中能正常全天候從事執法的只有5人。面對市場數量大，從業人數多，地域分布廣的文化市場，文化市場執法管理人員只能是疲于奔命，當消防隊、救火員，文化市場違法違規經營行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個冒出了那個。遇到應急任務、突擊檢查，文化市場執法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點部位，長期超負荷運轉，隊員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執法相關的法律法規滯后、人民法律意識淡薄與執法要求高之間的矛盾。目前，文化執法法律環境不利于執法的表現有：有的法律規范滯后，有些業態的法律法規出臺于上世紀90年代，在文化大發展大繁榮的今天，法律規范的滯后給執法監管工作帶來不便。如《衛星電視廣播地面接收設施管理規定實施細則》（廣電部11號令）是一九九四年二月三日頒布，現在經過文化體制改革，廣電部已不復存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場所管理條例》第十一條中規定“申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照”。現在政府簡政放權，把一些前置審批項目改為后置審批。其中《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）中的國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，把工商營業執照由前置審批改為后置審批，而相應的條例法規沒有同步出臺，這就給執法人員對娛樂場所的監管帶了很大不便。人們的文化基礎知識、思想素質、法律知識、法律意識還參差不齊，不學法、不懂法與過分強調自己權利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，甚至出現“鉆法律空子”現象。
（三）法律法規硬性規定與文化執法無力手段的矛盾。這些年國家為規范文化市場經營行為陸續出臺了《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《印刷業管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統工藝美術管理條例》等十幾部法規及其實施細則，由于文化執法人員在執法過程中沒有過硬的、強制性的手段，法律法規規定的對違法違規經營行為明確硬性的處罰很難執行到位。由于文化經營業主的素質良莠不齊，一些業戶不大把文化市場執法人員放在眼里，認為一不能捉他，二不能關他，三不能打他，充其量就是“口水之爭”，下達的執法文書有時候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚言報復，甚至伺機給文化執法人員顏色瞧。
（四）文化產品科技含量的日益提高與文化執法隊伍人員專業知識欠缺、滯后的矛盾。文化執法是一項綜合性較強的工作，要管理好文化市場，處理好違法案件，要求執法人員既要具有較高的法律知識，又要有較高的協調能力，并且熟悉其他相關業務知識。文化產業的高速發展是以大量應用新技術為前提的。以出版物市場為例，傳統印象中人們認為盜版圖書印刷質量較差，容易辨別：用紙較差（紙質偏薄、發黃、發灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質量較差（有很多漏行、錯頁等質量問題），而且文字和標點符號差錯較多（有的錯字一頁可達十多個）、病句連篇。但現在隨著科技的發展，激光照排、膠印技術在出版領域的廣泛應用，自動化生產、仿真技術，使侵權、盜版、造假大量產生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執法人員所學專業五化八門，懂文化市場相關的法律等專業知識的人員甚少，對新形勢下執法辦案要求不掌握了解不及時，針對縣級層面執法人員舉辦的相關法律法規培訓屈指可數，執法人員在對出版物市場監管中難度可想而知。
二、針對當前文化市場行政執法工作中存在的問題應采取的對策
針對以上的文化行政執法辦案中存在的問題 ， 提出幾點粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場綜合執法隊伍建設的保障機制。文化執法隊伍既要數量適當、又要人員素質高，既要思想過硬，又要業務過關。我們必須堅持“以人為本”的原則，建立和培養一支訓練有素、精通法律政策和具備一定文化科學技術的行政執法隊伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對文化行政執法綜合改革加強領導和組織，適當根據本轄區市場規模，合理增加執法人員編制。同時將素質高、責任心強、年富力強的骨干力量充實到執法隊伍中來，盡快改變當前文化行政執法力量薄弱的現狀。二要抓好素質保障，利用執法資格管理、工作量化考評、能力測評等途徑，培養“一專多能”復合型人才，改善執法隊伍結構、強化執法素質；三要抓好裝備保障，根據現代執法管理的要求，完善交通、通訊、檢測等執法裝備，解決執法經費短缺、執法手段落后的問題，逐步實現文化市場綜合執法現代化、科學化、信息化。
（二）要繼續加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規體系。加強文化法制建設，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方面。隨著文化發展在國家戰略發展中占有越來越重要的位置，文化事業、文化產業也得到了前所未有的發展與壯大。豐富的社會實踐與現實需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現實需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應的法規與條例也要不斷補充。要真正建設好社會主義市場經濟條件下文化發展的法律法規體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設成為文化大發展大繁榮的有力保障。
（三）加強部門協作，形成執法合力。文化市場管理是一項系統工程，牽涉部門多，目前文化市場綜合執法部門的力量較為薄弱，單靠文化執法“孤軍奮戰”也不現實。要切實抓好文化市場管理，就必須搞好部門的橫向協同，充分發揮當地文化市場管理工作領導小組和“掃黃打非”工作領導小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協調機制，將綜合執法部門的年終檢查意見作為經營單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯動機制，加大文化執法與刑事司法的銜接工作。對于重大、疑難、復雜的案件，文化執法與檢察機關加強聯系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執法透明度，促進相關執法、司法信息共享，加大對文化市場違法犯罪行為的打擊力度，形成強大的威懾和警示效應。
一、指導思想
以保安業管理相關法律、法規、政策為依據，認真貫徹落實新的《保安服務管理條例》，疏堵結合，分類整治，有效整合社會保安資源，加強政府監管職能，徹底解決目前我縣各部門、各單位在保安服務工作中自立山頭、各自為政的混亂服務局面，全面規范我縣保安服務市場，實現對公安機關以外的各種防范力量的統一監管，不斷促進我縣保安服務業規范發展。
二、組織領導
為確保整治行動順利進行，縣公安局成立規范保安服務市場專項整治領導小組，局長陳玉建任組長，副局長張廣生任副組長，下設辦公室，治安大隊長江書光任辦公室主任，具體負責專項整治行動的組織實施和協調，收集掌握工作進展情況。
三、目標任務
（一）加強和規范保安行業監管
1、加強對要害部門、治安重點單位、娛樂場所等人員密集、復雜場所的保安管理，此類場所保安使用率要達到100%。貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，落實向金融、通信、郵政系統等重點單位派駐保安工作，對各部門、各單位財務室等重點部位及金融機構安裝紅外報警系統，逐步構建人防、物防、技防相結合的防控體系。開展對娛樂場所的檢查驗收，對尚未與縣保安服務公司簽訂保安服務合同，配備保安人員的娛樂場所，要責令其改正并依法予以警告，拒不執行“娛樂場所管理條例”的，要責令其停業整頓，5月31日前完成向娛樂場所派駐保安人員的工作。
2、推進向中小學校派駐保安工作。認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學校派駐保安力度，對學校現有從事門衛工作的人員在具備保安條件的基礎上，通過保安業務培訓將其轉為保安，實行持證上崗。5月31日前完成城區學校保安員派駐工作。
3、規范物業管理企業、賓館飯店、商場超市、社區、加油站保安制度。由公安部門協調，將物業部門維護小區、賓館飯店、商場超市、社區、加油站等各種治安規范力量，逐步向保安隊伍整合，構建“大保安”的管理格局。
4、清理整頓保安從業人員。對各部門、單位現在使用的各種形式保安從業人員進行全面清理整頓，凡未經公安機關批準，以各種名義私招亂雇維護治安的護衛隊、護長隊、保衛隊、校衛隊等從事看場、護院、巡邏、疏導車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對不整改或整改不徹底的，要依法依規進行查處，杜絕“黑保安”現象存在。
5、加強對保安人員的教育培訓工作。5月31日前，對已在保安崗位，尚未經政審或沒有經過崗前培訓和無上崗證、資格證的保安人員進行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進行崗位培訓，經考核驗收合格后方可持證上崗。
（二）清理整頓保安服務市場
1、加強與工商部門密切配合，對未經工商部門登記和公安機關批準，擅自經營保安服務的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅決予以取締，并依法處理經營人員；對雖經工商部門登記，但未經公安機關批準的，要責令其立即整改，不符合要求的堅決取締。
2、加強與教育體育部門的密切配合，對未經工商部門登記和公安機關、教育體育等部門批準，擅自開辦武術學校、習武場所，或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構，從事保安業務培訓，并以推薦工作或實習為名提供有償人力安全服務的要嚴肅處理、堅決取締。特別是對那些借培訓保安之名，坑騙群眾的組織或個人，要堅決予以打擊，并適時通過媒體曝光。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時間、抽調人員，開展深入細致的調查摸底工作，徹底摸清現有各類保安服務企業、非正規保安機構、各類保安培訓機構、現有在崗保安人員、正規保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊，為整頓規范、分類管理打好基礎。
（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據調查摸底情況，按照國家有關法律和政策，抓住重點，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規范，該批準的履行手續。對存在違法違規行為的非整規保安組織、非正規保安員，以及非法生產、銷售和穿著保安服裝等行為堅決予以清理取締。
此次專項行動時間緊、任務重，以上兩個階段，可以互相穿行，摸底調查、整頓規范、發展隊伍同時展開，確保整頓規范保安市場任務如期完成。
（三）總結鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項行動結束后，要總結經驗及不足，健全、完善各項工作制度，鞏固專項行動成果，確保我縣保安市場規范有序。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要從建設良好治安秩序、服務全縣經濟建設發展的高度，充分認識這次整頓規范保安服務市場的重要性，把整頓規范工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，責任到人，確保各階段任務順利完成。
一、加強領導，確保工作落實
局綜治、平安創建領導小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認真研究部署，及時制定下發《2014年區文體（旅游）系統綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設緊密結合起來，加大落實綜治領導責任，切實增強宣傳的實效性、針對性。
二、突出重點，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學習宣傳黨的十精神、學習省、市、區關于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規教育培訓。三月份，組織法制教育培訓活動3次，受訓人員136人，并組織法律法規考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執法檢查，結合查處的問題，對文化企業負責人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標語、辦板報、總結經驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統干部群眾學習區綜治委關于開展綜治宣傳月活動的相關文件精神并組織相關業務培訓。
2、3月6日—8日到共建社區研究社區開展綜治宣傳月活動工作，為社區居民宣講相關法律法規內容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業負責人或安排綜治宣傳小組進企業等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統QQ群，把相關法律、法規資料傳遞到每個文化企業單位。
4、3月21日—28日，組織行政執法人員對23家網吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執法檢查和現場指導文化企業開展平安創建工作，并分發相關法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結。
【關鍵詞】合成；新型；濫用；犯罪；社會問題；公共安全
20世紀90年代以來，隨著境外滲透的加劇國內制造、販賣、吸食冰毒、“”、氯胺酮等合成問題不斷發展蔓延，濫用人數持續增多，消費市場逐步擴大，已經成為我國新的突出的問題，給人民群眾特別是青少年的身心健康帶來嚴重的危害。《2013年中國禁毒報告》中指出：盡管我國吸食海洛因等傳統問題得到有效遏制，但復吸率依然較高，新發現的隱形吸食海洛因人員有所增多。截至2012年底，全國累計登記吸毒人員209.8萬名，其中濫用阿片類人員127.2萬名、濫用合成人員79.8萬名，分別占60.6%和38%；2012年全國新發現登記吸毒人員30.5萬余名，依法查獲有吸毒行為人員54.9萬人次，依法處置強制隔離戒毒20.2萬余名，依法責令接受社區戒毒、社區康復13.6萬余名，3年未發現復吸人員75.9萬名。近年來，由于受到合成滲透不斷加劇的沖擊，濫用合成的人數逐年增加，這給禁毒斗爭增加難度的同時，也是禁毒工作面臨著新的課題。本文針對合成濫用所引發的社會問題進行了系統的分析研究。
一、合成的概念、種類及危害
合成（又稱新型）是相對于鴉片、海洛因等傳統而言，是由國際禁毒公約和我國法律法規所規定的管制的、直接作用于人的中樞神經系統，使人興奮或抑制，連續使用能使人產生依賴性的（）。近年來，我國新型濫用的品種不斷增多，目前被普遍濫用的主要有冰毒、“”、氯胺酮（“”）、咖啡因、安納咖、氟硝安定、LSD、安眠酮、三唑侖、GHB、丁丙諾啡、麥司卡林、PCP、止咳水、迷幻蘑菇、有機溶劑和鼻吸劑等。
吸食合成會嚴重損害人體組織器官功能，形成難以逆轉的病變。大量的臨床資料表明，病毒和“”等可以對大腦神經細胞產生直接的損害作用，導致神經細胞的病變和壞死，出現急慢性精神障礙。吸食者還會出現被害妄想、追蹤妄想、忌妒妄想以及幻聽等病理性精神癥狀，在這些病理性精神癥狀的作用下吸食者極易實施暴力行為。吸食苯丙胺類還會產生其他損害，如可以導致吸毒者全身骨骼肌痙攣、肌溶解，出現惡性高熱、死亡或對腎功能造成嚴重損害等。
吸食合成心理依賴性極強。很多人誤以為吸食合成不會成癮，其實只是成癮的表現和吸食海洛因不一樣，即生理上的表現不會那么激烈，但心理上造成的依賴性卻遠遠高于生理依賴。吸食合成的人，最初都覺得自己有足夠的意志力和判斷力，可以達到自己幻想中的，但隨著時間的推移和吸食次數的增多，制造這種需要更多是劑量，就只能一步一步地往下沉，直到深陷毒魔之中不能自拔。
二、合成濫用引發的社會問題
合成濫用，是指為了滿足某種精神體驗，非法獲取和使用國際禁毒公約和我國法律、法規所規定管制的甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮等主要以人工化學合成的致幻劑、興奮劑類，將藥物用于非醫療目的之用途。目前，我國濫用的，多為海洛因等阿片類藥物以及甲基苯丙胺（冰毒）等精神興奮藥。結合吸毒的概念，認定合成濫用行為必須具備三個特征：一是主觀方面必須有吸食、注射合成的故意。至于行為人出自何動機，如是出于好奇還是因為苦悶、寂寞等，均在所不問。二是行為人必須實施吸食、注射合成的行為。三是行為人必須已經吸食、注射新型。
如前所述，合成的危害一方面是對于吸毒者而言，濫用后不僅會嚴重損害組織器官功能，形成難以逆轉的病變，而且由于過度興奮，體力嚴重透支，會造成抵抗力下降，體質減弱，甚至引發心血管疾病而猝死。另一方面是由于強烈的中樞神經興奮作用，吸毒人員常會產生亂，過量吸食者極易出現精神錯亂而引發暴力攻擊甚至行兇殺人行為。而亂和害，現已成為艾滋病傳播的主要途徑之一。
家庭中一旦出現了合成濫用者，便往往陷入深重的危機之中。對于尚未結婚的合成濫用者來說，在娛樂場所消費與吸毒本身就是常人難以承受的巨大開支（尤其是吸食“”），二一旦吸毒狂歡后，第二天就會嗜睡不醒，影響工作、學習，給家庭帶來嚴重的精神和物質負擔，往往導致父母與子女產生矛盾；而已婚吸食者因吸食通宵狂歡而不回家睡覺和脾氣暴躁、對人冷漠等，都會傷害夫妻雙方的感情，甚至導致家庭暴力和離異等問題。因此，合成濫用者在自我毀滅的同時，也破壞了自己的家庭，使家庭陷入經濟破產、親屬離散甚至家破人亡的困難境地。
對于整個社會來說，首先是對社會生產力的巨大破壞。濫用合成不僅導致身體疾病，影響工作，而且造成社會財富的巨大損失和浪費。其次是嚴重敗壞社會風氣，濫用合成多為在公共娛樂場所的群體，青少年占大多數具有很大的誘導帶動作用，嚴重敗壞了社會風氣。再就是會引發其他違法犯罪行為，尤其是侵財性犯罪行為。濫用合成者購買、支付門票或包廂費、消耗飲料、男性要求女性“陪吸”等都需要大筆錢財，為了獲取毒資，吸食者往往會走上犯罪道路，從而誘發了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，給社會穩定帶來巨大的威脅。
三、濫用合成的防范與控制
預防教育是禁毒工作的關鍵。為遏制合成的泛濫勢頭，必須樹立預防為主的思想，防患于未然，盡量減少新的吸毒成癮者。為此，相關部門必須貫徹落實《全民禁毒教育實施意見》，集中開展以青少年、社會無業人員、農村進城務工人員、娛樂場所從業人員等吸毒高危人群為重點的防范合成的集中宣傳教育活動。隨著2008年6月1日我國《禁毒法》的頒布實施，應該采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制合成的能力。
除了做好預防教育工作外，要控制濫用合成，必須多管齊下，綜合治理。針對合成濫用的特點，須從以下四個方面加強控制：首先是強化娛樂場所的管理，促使其管理逐步規范化、法制化，充分發揮其在禁毒工作中的作用。其次要加大打擊娛樂場所販賣、吸食違法犯罪的力度，從減少需求和危害出發，嚴格落實《禁毒法》、《娛樂場所管理條例》和禁毒責任追究制度，按照“嚴打、嚴管、嚴防”的工作方針，對娛樂場所涉毒活動進行及時、持續、有力的整頓和打擊。除此之外還要加大打擊制、販合成犯罪的力度，堵塞毒源。最后，要建立健全針對制、販、吸食合成的立法，從法律上遏制合成的蔓延。
參考文獻
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[3] 崔敏.犯罪發展趨勢與遏制對策[M].北京：警官教育出版社，1999年.
稽查半年工作總結
稽查半年工作總結
文化市場稽查大隊崗位練兵活動總結扎實開展崗位練兵不斷提高業務素質文化稽查隊伍擔負著打擊違法經營、保護合法權益、規范文化市場秩序的職責，這既是黨和國家給我們的重托，也是維護人民群眾利益的需要。執法人員的綜合素質直接關系到文化市場稽查工作的能力和水平，文化市場迅猛發展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結新經驗，解決新問題，對執法人員的思想意識、政策水平、業務技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對稽查人員進行培訓，才能在長期的執法工作中立于不敗之地。為此我隊以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業務練兵活動，收到了較好的效果：一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態度投入到崗位練兵活動中去：1、從文化市場的發展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經濟的發展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經營規模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當一部分經營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發展同樣促使著經營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰與壓力。2、從文化市場管理法規的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應文化市場的發展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網絡市場等行政法規及相應部門規章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規定》、《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》等三個專項執法規章，使各市場門類實體、程序法規基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學習新變化的法規和規章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執法工作及時、準確、公正、高效。3、從稽查人員業務現狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產品和服務將更多地進入國內文化市場，中外兩種價值觀念和經營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監管理念和方式提出了嚴峻挑戰。而我們的隊伍整體素質相對仍然不高，監督檢查工作應當具備的法律知識、業務技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、書報刊、網絡等文化市場。這些市場的執法工作大都由文化稽查隊承擔，同時文化稽查隊還承擔著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設相對滯后，行政執法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產生，一直是社會各界關注的焦點、熱點，文化法規條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規范有序，主要得益于法規制度建設。而我們的稽查隊伍法規制度掌握相對不夠完善，應用相對不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業務素質的目的。1、搞好一次法律法規系統學習：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學習文化法規條例，如去年我們集中學習了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業管理條例》等新修訂頒布的法規和條例，今年我們學習了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規的難點、疑點、新舊法規的區別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關法規和條例，進一步提高執法水平。法規學習培訓我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執法過程中應對突發事件的能力，從而不斷完善執法程序。2、搞好一次法律法規知識競賽：今年上半年我隊開展了法規知識競賽，題目來自執法中涉及常用的法規條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯網上網營業場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執法基本法規。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規卻不少，這就要求隊員每種條例法規都要認真學習并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復習，然后進行閉卷考試。做完試卷后當場把試卷封好交由總隊領導批卷。這種做法使隊員自覺端正了學習態度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓：隨著社會的進步、物質生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質量也越來越高，我們需要不斷學習才能正確區分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區分非法音像制品和如何區分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學習到如何在檢查過程中發現線索、提高辦案質量的許多經驗。通過培訓，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領導來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規條例的規定等等。這就要求我們必須不斷完善執法程序和法律文書的制作，其中最關鍵的是現場檢查筆錄和調查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執法程序和法律文書的重要性，進一步完善執法程序和法律文書制作，我隊首先認真學習了總隊關于執法程序和法律文書制作的有關要求，開展討論并尋找差距，在此基礎上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領導當場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質量有了質的提高，使隊員的辦案質量有新的突破。三、注重實效，在提高全體人員業務技能上見成效通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規。規章制度都是死的，要想真正發揮他們的作用，還得靠人來執行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規，從而真正保障了法律法規的貫徹執行，使執法工作有法可依。2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執法形象某種程度上也代表著一個地區或城市的法制建設和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發揮和利用，從而提高了稽查工作質量，增加了工作效率。4、進一步提高了稽查工作的質量。首先在現場檢查中，我們進一步加強了發現問題、把握問題的能力，提高了現場檢查筆錄的質量，為辦案提供了可靠證據；其次在辦案過程中，我們進一步提高了調查詢問的技巧，使調查詢問證據落實，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進一步減少了差錯，規范了法律文書制作程序。文化市場稽查工作要再上新臺階，開創新局面，還需靠提高隊伍素質來推動。所以我們要在隊伍建設上再接再厲，繼續狠抓崗位練兵，不斷加強業務素質，與時俱進，不斷開創文化稽查工作的新局面。
一、公共場所種類和環境特征
（一）公共場所種類
1.住宿與交際場所
分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。
2.洗浴與美容場所
分別為公共浴室、理發店、美容店。
3.文化娛樂場所
分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。
4.體育與游樂場所
分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。
5.文化交流場所
分別為展覽館、博物館、美術館、圖書館。
6.購物場所
分別為商場（店）、書店。
7.就診與交通場所
分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。
（二）環境特征
人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設備及物品供人群重復使用，易造成玷污。從業人員的衛生水平低，衛生制度不健全。建筑和布局不合理。
二、存在問題分析
1.對公共場所衛生工作的重要性認識不足
各級領導對公共場所衛生監督工作重要性認識不足，存在著“重食品衛生監督，輕公共場所衛生監督”的現象。在社會不斷發展，人民物質財富不斷增長的今天，公眾對食品衛生狀況越發重視起來，衛生意識不斷提高。一旦發生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領導對食品衛生工作給予重視，在工作方針，指導思想，具體措施上向食品衛生工作傾斜。而公共場所衛生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛生問題缺乏相關專業知識。一些公共場所經營人員、從業人員既缺乏相關法律、法規知識，又對衛生監督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領導、公眾對公共場所衛生監督工作不夠重視，影響了公共場所衛生監督員自身對公共場所衛生監督工作的熱情，工作中態度消極、得過且過。
2.公共場所衛生管理法規薄弱
《公共場所衛生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經營者漠視法律尊嚴，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執法的要求越來越嚴重。衛生監督過程中，執法程序的嚴格、手續的繁瑣、效果的輕微，使監督員產生畏難情緒，影響了監督員執法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續頒發了一些地方性法規、條例、辦法等，基層衛生監督員往往不能及時掌握相關信息，影響了工作的開展。
3.監督員數量少
基層衛生監督機構往往將公共衛生、學習衛生、勞動衛生合為一處，一些公共衛生監督員同時擔負其它衛生的監督任務，分散了經歷。
4.儀器設備老化陳舊
設備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監測結果的精度和準確性，制約了監督監測工作的開展。
三、采取措施
1.提高認識，加強重視
各級領導要充分認識到公共場所衛生監督工作的重要性，堅持食品衛生、公共衛生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務、具體措施時嚴格要求，強化管理。
2.開展衛生宣傳教育
衛生監督機構要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關衛生法律、法規；走入社區，面向公眾宣傳衛生法規、衛生知識，提高全社會的法律意識和衛生意識。
3.強化衛生培訓，提高衛生管理水平
組織經營人員、從業人員進行衛生知識培訓，定期對公共場所管理人員進行培訓，督促各單位建立衛生管理制度，提高管理水平。
4.加大監督執法力度
加強日常衛生監督監測。對一些屢教不改的經營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護法律尊嚴。
5.組織業務學習，提高監督員素質
定期舉行業務培訓，組織監督員學習相關法律法規，業務知識。對執法文書的書寫，執法程序的規范進行統一培訓，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規、辦法、上級業務部門的指導性意見反饋給監督員，督促監督員自我提高、自我學習、不斷提高監督員的綜合素質。
6.更新儀器設備
這次全縣禁毒工作會議是經縣委、縣人民政府研究后決定召開的一次十分重要的會議。今天會議的主要目的是總結我縣禁毒工作，安排部署下一階段的禁毒工作。為全面推進我縣新一輪禁毒人民戰爭進行再動員、再部署。首先，我代表縣委、縣人民政府向長期以來始終不畏艱辛，不怕困難，在禁毒戰線作出艱苦努力、無私奉獻的全體禁毒民警、公安民警、武警官兵和治安積極分子、保衛干部表示親切的慰問，向長期關心、支持并為禁毒工作作出努力和貢獻的各級各部門、社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。
一、全縣禁毒工作的回顧
我縣的禁毒工作在縣委、縣人民政府和縣禁毒委的領導下，在各級各部門及廣大人民群眾的關心支持下，始終堅持“四禁（種、制、販、吸）并舉、預防為主、嚴格執法、綜合治理”及販賣零包的窩點一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責任；吸毒成癮嚴重者一律強制隔離戒毒；解戒出所人員一律責令接受社區康復；舉報違法犯罪屬實一律給予獎勵的“六個一律”禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新生吸毒人員滋生的關鍵問題，強化各項工作措施，落實工作責任，新一輪禁毒人民戰爭取得了明顯成效。主要體現在：一是禁毒工作機制不斷健全，基層基礎工作進一步夯實，人民群眾防毒拒毒的意識明顯提高，全社會參與禁毒斗爭的積極性不斷增強，主動性不斷提高；二是新生吸毒人員滋生速度明顯減緩，得到有效控制，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，復吸率有效減緩，戒毒工作成果明顯；三是非法種植罌粟現象基本禁絕，易制毒化學品和精神品管理日漸規范，管控工作向正規化，規范化邁進，有效控制了新型對社會的危害；四是毒情重點地區整治工作和創建“無毒鄉鎮、社區”工作穩步推進，人人參與齊抓共管的格局逐漸形成，并向縱深發展，重點地區毒情蔓延穩中有降，“無毒”創建工作全面鋪開。五是禁毒宣傳教育活動內容豐富、形式多樣，重點突出，成效明顯。全縣共開展“六進”（進學校、進單位、進社區、進農村、進家庭、進場所）宣傳活動3746次，發放各種宣傳資料62030份，展出展板324塊、掛圖816幅，懸掛橫幅標語73幅，設置永久性禁毒宣傳專欄3塊，黑板墻報45期，舉辦禁毒與防艾培訓8期，375人參加培訓，通過宣傳培訓，禁毒工作基本做到家喻戶曉，人人皆知，全面參與。六是打擊犯罪措施有力，形成機制，成效顯著。全縣全年共查處涉毒違法案件25件25人，破獲刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲海洛因95.1克，冰毒5500克，通過嚴打懲治，有力地震懾了犯罪，減少我縣犯罪的高發勢頭和銷售渠道。七是禁吸戒毒工作力度大，基本實現全員收戒。全年共收戒吸毒人員107人，其中，強制隔離戒毒49人，社區戒毒12人，社區康復46人，超額完成了州級下達的收戒任務。由于我縣禁吸戒毒工作形式多樣，始終堅持強制隔離與人性管理，藥物治療與勞動康復，宣傳教育與自我約束矯正康復有機結合，確保了禁吸戒毒工作取得新的成效，提高了鞏固率，降低了復吸率。
過去的一年，我縣禁毒人民戰爭雖然有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣特殊的地理位置和受國際國內涉毒因素的影響，毒情形勢仍然十分嚴峻，不容忽視：一是販賣零包屢禁不止，屢打不絕，大多數零販者都是以販養吸，且都是身患多種疾病，對這部分人難予打擊處理，收押、強戒工作難度較大；二是外流販毒突出，大多是從“323”國道線、衡昆高速公路、丘廣公路、西西公路流入我縣境內，特殊的地理和交通環境為毒犯提供便利條件，防控工作難以實施；三是流入、流經我縣的運輸路線相對復雜，運輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。據多年的情況分析，流入、流經我縣的運輸路線主要有兩條，一條是由緬甸進保山、版納到昆明至文山、硯山流入廣南或兩廣一帶，另一條是由越南進河口、馬關到文山、硯山流入廣南或兩廣一帶。運輸方面，縣內毒販與縣外販毒人員相互勾結，利用銀行匯款、款到發貨的方式，把偽裝入小件物品內通過客車托運，再把購進的分銷給吸毒人員，毒犯手段越來越隱蔽，給打擊工作帶來了一定的難度。
二、全力做好的禁毒工作
是新一輪禁毒人民戰爭的最后一年，也是決戰、決勝的關鍵之年，為確保各項工作任務順利完成，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標，重點要做好以下四個方面的工作：
(一)進一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅持嚴打方針不動搖，保持嚴打態勢，采取堅決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢頭。一是要加快構建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發揮主力軍作用，運用定點查控，流動查緝，采取公開與秘密的手段，提高查緝實效和堵控能力。郵政、交通等部門要充分發揮各自優勢，與公安禁毒部門形成協同作戰、整體聯動的工作機制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實效。二是要強化專案偵查經營工作，努力在專案上取得新突破。公安禁毒部門要樹立情報導偵意識，大力加強情報機制建設，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應用能力，全面提升對犯罪的主動發現能力、偵查經營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。是要加強禁毒區域協作，嚴厲打擊外販。公安禁毒部門要把打擊外販活動作為重點，開展打擊外流販毒專項行動。外流販毒嚴重的鄉鎮要組織力量深入村寨和外出務工人員集中地區，加強禁毒宣傳教育，廣泛發動群眾，逐戶逐人進行排查，摸清外流販毒人員底數，掌握外流販毒活動情況，同時要主動加強與流入地禁毒部門協作，力爭用最短的時間解決我縣外流販毒問題，確保打擊工作取得新成效。四是要堅持專案偵查與打擊零包販毒相結合的偵查思路，嚴厲打擊販賣零包違法犯罪活動，力爭打小打早，使之形不成大宗販毒，避免造成嚴重危害。五是要加強新型防治力度。認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》，建立健全娛樂場所禁毒管理工作制度，加強對場所從業人員禁毒宣傳培訓，提高識毒、拒毒、防毒意識。要進一步建立健全娛樂場所巡查制度，組織開展娛樂場所涉毒違法犯罪活動專項治理，嚴厲懲處涉毒娛樂場所，確保娛樂場所不留涉毒死角。六是要嚴格遏制毒化學品、品和精神藥物管理。藥監、安監部門要按照《易制毒化學品管理條例》的規定，加強對易制毒化學品生產、銷售、儲運等環節的管理和核查工作，積極配合公安機關嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品犯罪活動。衛生部門要進一步加強對品、精神藥物經營和使用的管理，防止流入非法渠道，留下后患，釀成犯罪。
(二)開展毒情重點整治，全力遏制突出問題。一是要切實抓好蓮城、八寶、珠琳3個毒情重點鄉鎮的集中整治工作，嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，堅決整治消費市場，減少的社會危害，竭力改變毒情嚴重局面。二是要大力推進“無毒社區”的創建工作。各鄉鎮、各部門要堅持把毒情重點整治與“無毒社區”創建有機結合，扎實開展毒情重點整治，切實解決突出問題。同時，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”創建活動，擴大“無毒社區”覆蓋面，鞏固創建成果，為經濟社會發展創造平安和諧環境。
(三)落實禁種鏟毒措施，嚴防非法種植罌粟反彈。全縣18個鄉鎮雖然沒有發現非法種植罌粟的現象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心，特別是歷年來非法種植大麻較為嚴重的楊柳井、八寶，種植罌粟較為嚴重的蓮城、南屏、珠琳等地，鄉鎮黨委、政府要適時組織力量進行大規模的踏查，發現隱患及時清除。對邊遠偏僻及轄區交界的死角死面，要做到嚴防死守，安排專人查看管控，堅決不讓非法種植罌粟出現反彈，形成新的問題。
(四)加大投入，強化吸毒人員管控，夯實社區戒毒康復基礎。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個直接體現，也是我縣禁毒工作的難點。管控吸毒人員、加強禁吸戒毒、減少需求是化解社會矛盾、創新社會管理的重要內容。因此，各級各部門要竭力抓好對吸毒人員的管控工作。一要深入排查吸毒人員，該收戒的及時收戒，做到發現一個收戒一個，決不漏管漏控一人。公安機關要會同司法、衛生等部門認真搞好吸毒人員排查登記，對新發現的吸毒人員和復吸人員，要依法進行強制隔離戒毒，決不手軟。二要進一步提高收戒效果。要在完成強制戒毒所資源整合基礎上，著力提高收戒效果，進一步改善戒毒環境，提高戒毒綜合能力。三要開展好社區戒毒（康復）工作。《禁毒法》規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種戒毒康復措施，對禁吸戒毒工作措施做了重大調整，明確了社區戒毒（康復）工作的主體為鄉鎮人民政府。但就我縣的情況來看，這項工作不容樂觀，目前幾乎只有公安部門在操作，有的鄉鎮甚至至今都還沒有開展。今年，縣委、縣政府已將社區戒毒（康復）工作和禁毒宣傳教育工作納入目標責任考核范圍，年底組織考核，兌換獎懲。因此，各鄉鎮黨委、政府要建立健全從鄉鎮到村、社區的禁毒康復機構，保證公安機關送社區、村禁毒康復的人員有組織接納，有人監督戒毒康復，有人填寫檔案等。
三、加強組織領導，為奪取禁毒人民戰爭新勝利提供保障
(一)加強組織領導，嚴格責任追究。各級黨委、政府是禁毒工作的責任主體，必須加強對禁毒工作的領導，切實把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩”的理念，親自安排、親自部署；分管領導作為直接責任人，必須切實履行職責，承擔責任，加強具體的督查檢查和指導。縣禁毒委是組織我縣禁毒工作的主導力量，要組織、指導、協調好各成員單位和社會各界全面參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責任務，充分發揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪、防艾等方面的職能作用，各鄉鎮、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛生、民政、工商、交通、勞保、安監、共青團、婦聯、工會等成員單位，要明確一名副職具體分管禁毒工作，明確專人收集、整理各種資料。其它禁毒委成員單位，要嚴格按縣禁毒委的要求抓好日常工作，確保禁毒工作有人抓，有人管，落到實處。
(二)推進隊伍建設，提高執法水平。隊伍建設是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機關要把禁毒隊伍建設擺在突出位置，加大隊伍教育培訓力度，強化隊伍教育管理，推進禁毒隊伍正規化建設、科技信息化建設、執法規范化建設，努力建設一支素質過硬、業務精干、敢打硬戰、執法公正的禁毒隊伍。
