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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何加強新農村建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】目前農村環境污染和生態破壞形勢已經十分嚴峻，這關涉到我國“三農”事業的發展和國家的長治久安。在新農村建設過程中
>> 新農村建設中的生態林業建設 新農村建設中的農民素質培養 新農村建設中的農民心態 新農村建設中農民生活質量問題探討 新農村建設中河北農民普惠型閑暇文化生態的構建 高度重視民生科技在新農村建設中的支撐作用 新農村建設中農民教育培訓分析 新農村建設中新型農民培訓探析 新農村建設中的農民道德建設研究 新農村建設中的文化建設與新型農民培育 淺談新農村建設中的農民合作組織建設 新農村建設中的生態文明與生態型政府探析 新農村建設中的生態農業與環保農村 如何將群眾文化滲透在新農村建設中 淺談新農村建設中的生態林業建設 淺談社會主義新農村建設中的生態環境建設 加強新農村建設中的生態文明建設 新農村建設中的生態文明建設研究 關于在新農村建設中培養新型農民的思考 關于完善我國新農村建設中的農民問題研究 常見問題解答 當前所在位置：l。
③《2013中國國土資源公報》，http：///xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm
④曾繁仁：《生態存在論美學論稿》，長春：吉林人民出版社，2009年，第137頁。
⑤申扶民：“生態美育的時代意義”，《美與時代》（上半月），2009年第7期。
⑥丁永祥，李新生：《生態美育》，鄭州：河南美術出版社，2004年，第36頁。
⑦“推動‘物的新農村’和‘人的新農村’建設齊頭并進”，《新華每日電訊》，2014年12月24日，第1版。
責編/王坤娜
目前，在一些地方的新農村建設中，存在著“四個不相適應”的情況：
一是制度建設滯后與新農村建設要求不相適應。在新農村建設過程中，少數地方只注重“硬件”建設，而忽視“軟件”建設，有些地方還沿用過去的舊規習俗，憑老辦法、老經驗管理農村社會事務。比如村級公路如何維護、村級財務如何規范、村支兩委如何協調、農民業余文化生活如何開展等等，沒有建立起一套科學、規范、可操作性強的辦法和制度，處理問題時無法可依，無章可循。因此，從表面上看，新農村建設形勢一片大好，實則潛在的問題和矛盾很多，這樣就會阻礙農村社會的和諧發展。
二是黨員“雙帶”能力低下與農民迫切致富愿望不相適應。在新農村建設中，大多數黨員能夠發揮帶頭作用，積極適應市場需求，加快結構調整步伐，做強做大產業，以此影響和帶動周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數黨員仍然思想保守、素質偏低、熱情不高、能力不強、得過且過，不但不能帶領群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農民迫切致富的愿望有很大差距。
三是農民法律意識淡薄與村級民主政治建設不相適應。農民法律知識欠缺一直是困擾農村基層民主政治建設的難題。農民只有懂法，才能守法、用法、護法，才能用法律維護自身的合法權益，才能在推進農村民主政治建設中發揮應有的作用。但當前由于各種原因，大多數有文化、懂技術、知法律的中青年農民都在外務工經商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊。他們當中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會影響和制約農村民主政治建設的進程。
四是農村干部權力濫用與農村基層黨風廉政建設不相適應。目前，少數農村干部濫用權力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財務開支上，有的口頭表態，打白條沖銷，設“賬外賬”；在重大事務決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現象都與農村黨風廉政建設格格不入，也有悖于同志倡導的八種良好風氣。
上述新農村建設中的“四個不相適應”的問題，應當引起各級黨委高度重視，如不及時加以解決，長期下去，勢必破壞新農村建設取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應從三個方面著手，認真加以解決，確保新農村建設取得實效。
一是圍繞新農村建設的目標任務，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科學發展觀的農村經濟、政治、文化等方面的制度、機制和辦法，從根本上解決一些農村“管理失范、民主失靈、財務失控、經濟失敗”的問題。
二是針對少數黨員素質不高，農民致富能力不強的實際，大力實施“培訓工程”，有計劃有步驟地對黨員、農民開展培訓，全面提高黨員綜合素質和農民致富本領，為新農村建設培養一支過硬的生力軍隊伍。
三是以農村支部書記為重點，不斷加強對農村干部的教育、監督和管理，形成長效機制，常抓不懈，切實把農村基層干部隊伍管好、用活，真正達到發揮作用、服務群眾、促進發展的目的。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
馬戎 北京大學社會學系主任、教授
王志剛 中國人民大學農業與農村發展學院教授
李周 中國社科院農村發展研究所副所長、研究員
建設新農村的背景與困難
記者：中央為什么在這個時候重新提出新農村建設呢？它的提出有什么重大的現實意義？
馬戎：中央現在提出新農村建設，我認為主要是出于幾個原因：一是農村的經濟發展，特別是生產力水平和生產組織的管理水平明顯滯后于城鎮地區的發展，不利于城鄉經濟的整合和協調發展；二是農村地區的勞動力大量過剩，需要轉移到城鎮地區；三是由于收入過低、發展機會太少等原因，農村和小城鎮地區的人才持續流失，使中國農村今后幾十年的發展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續性。
王志剛：受城鄉分割的二元結構影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市，輕農業和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公共服務長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大，城鄉間沒有形成良性互動的和諧局面。社會主義新農村建設對于城鄉之間的和諧無疑具有重要的意義。
記者：與“三農”問題相比，新農村建設在解決農業與農村問題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現在我們談新農村建設，主要從具體的任務和工作來談，從適應時展的要求來談。另外，改革開放以來，經濟發展迅速，國家有實力有能力支援“三農”發展。因此，此次新農村建設是在國家重點投入的背景下展開的。
馬戎：建設新農村，就是要通過對農村建設進行全面系統的分析，出臺一系列切實可行的規劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉社會全面、協調發展的現狀，落實以人為本，貫徹科學發展觀，而不僅僅是解決“農村太窮，農民太苦、農業太落后”的問題。
李周：我覺得新農村建設的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現出來的要把事情做實的工作態度。也就是說，中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，與過去提出的物質文明、精神文明相比，目標更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設新農村面臨的困難和癥結是什么，您認為最核心、最主要的問題是什么？
王志剛：農民收入提高不快，糧食生產積極性不高，鄉村基本公共設施落后，教育收費現象嚴重，農村合作醫療制度沒有確立，生態環境惡化。核心問題在于農民收入問題。
馬戎：建設新農村的困難和癥結，從長遠看，我認為最重要的是農村學校教育質量太差、農村教育太落后。只有充分重視農村教育，才能培養出大量的人才，有了人才才可以發掘出當地各種資源和機會，推動當地社會與經濟的發展，這樣才能形成良性互動，從而推動農村真正的發展。
李周：中央的農村政策具有既一脈相承，又不斷遞進的特征，但相當一部分農村干部一心想著開創新局面，缺乏繼承的心態。這種心態與自上而下的考核機制結合在一起，新農村建設就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現象，應該盡快以自下而上的考核機制替代自上而下的考核機制。
建設新農村的區域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設新農村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國中、東部和西部的經濟發展水平不同，農村的生產、生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同。對東部的新農村建設應該向發達國家看齊，盡可能地改善生態環境，促進生產、生活與生態環境和諧發展；中部要大力改善農村的生產和生活條件，提高農民收入，注重農村生態條件；西部重點應該放在生產和生活條件的改善方面，投資興建農村公共基礎設施，杜絕教育亂收費現象，建立農村合作醫療制度等。總之，新農村建設的資金重點應向西部和中部地區傾斜，努力縮小這些地區的收入差距。
李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對西部的扶持。由于發達地區的財政能力顯著地高于欠發達地區，各個地區新農村建設的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現在存在，將來也會存在。這是我們必須接受的事實。政策的目標并非消除發展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內。其實，以較高的緊張程度獲得在較發達地區生活的機會和以較低的緊張程度生活在相對差一些的地區，實際上是不同偏好的人群做出不同決策的結果，諸如此類的內容并不是政策調控的對象和任務。
新農村離我們還有多遠？
記者：您認為與國外發達國家的農村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國農村至今還是傳統的小農耕作的模式，與西方國家的現代農業有著本質的差別，這主要是由于中國農民與日本、美國、加拿大農業勞動者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農村教育改革入手，切實投入必要的資金和人力，加強管理，摸索經驗，逐步發展，經過5―10年，是應當可以見到成效的。
記者：新農村建設如何才能把要求和措施具化到農村，落實到農村，如何才能有強有力的制度保障？
王志剛：新農村建設要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時要明確農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。
馬戎：中國的現代化的基礎之一是農業的現代化，農業生產力水平和技術水平要有一個質的提高，直接投入農業的勞動力規模要減少，為農業服務的其他行業（育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工等）要有一個大發展，這些發展的基礎是人才，是新型的中國農民。
另外要從根本上解決農村的醫療衛生問題，要建立農村醫療保險體系，改變農村醫院自負盈虧的經營機制，國家要加大對農村保險體系的資金投入，使基層醫院能夠正常運行，真正保證絕大多數農民在生病時能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農村建設關注的是農村發展。從理論上講，發展包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步四個方面。發展的核心是人力資本提升、技術進步和體制、機制改進，這三個方面是把新農村建設落到實處的關鍵所在。
記者：您認為建設新農村最關鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農民收入、制度化和第三方監督機制。
李周：新農村建設最關鍵也是最重要的任務是加大對人力資本的開發，造就一代高素質的新型農民。有了這樣的農民，農業技術進步的作用會充分發揮出來，政治改善和文化進步的作用也會充分發揮出來。這也是中央提出以人為本的科學發展觀的精髓所在。
記者：如何做到調動農民的積極性？讓農民體會到新農村建設的實惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協議會制度。
李周：農民是中央提出的新農村建設的最大受益者，一定會積極參與。所以，這個問題更好的提法應該是如何有效制止各種挫傷農民積極性的行為。要做到這一點，一是政策規定必須非常明確；二是加強宣傳，讓所有農民都知道新農村建設做什么和怎么做；三是制定并實施自下而上的考核制度。
記者：新農村建設應避免進入哪些誤區？
關鍵詞:新時期;新農村;文化建設
中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0049-02
社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。加強新農村文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”,那么文化則是新農村建設的“軟實力”。它具有凝聚、整合、同化、規范農民群體行為和心理的功能,對廣大農民的思想意識、價值取向和行為習慣發揮著廣泛而持久的影響。加強新農村文化建設,提升農民的文化素質,破除保守習氣,克服傳統觀念,保證新農村經濟建設沿著社會主義方向健康發展,才能增強農村的綜合實力。
一、新時期農村文化建設還相對滯后
近年來,在黨和政府的高度重視之下,新農村文化建設呈現了較好的發展局面,為三農問題的解決起到了重要的推動作用。但總體上說來,當前新農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應,與農村經濟的協調發展還不相適應,與農民群眾的精神文化需求還不相適應。
1.農村文化建設的現狀令人擔憂。“早上聽雞鳴,白天聽鳥啼,晚上聽狗叫”,這是許多農村文化生活的真實寫照。由于社會所提供的文化公共產品不足,自己又無一定的經濟實力購買文化商品,因此文化生活貧乏、孤單和枯燥,給農村消極文化現象的產生、發展留下了太多的時間和太大的空間。在急劇的社會變遷中,來自現代化和城鎮化的理念極力要用都市文化來取代農村文化。同時,各種低俗和消極文化也乘虛而入,侵蝕農村優秀的傳統文化,使大量民歌無法得到傳承,傳統節目也在漸漸消亡,農村文化處于邊緣化的境地。
2.農村可持續發展迫切需要文化動力。農民增收乏力,農村發展緩慢,農業弱勢地位難以得到解決,農村經濟的可持續發展后勁不足,問題盡管是復雜和多因素的,但農村文化發展與經濟社會發展已經越來越不相適應也是其中的關鍵問題之一。
隨著物質生活的改善,農民對精神文化生活表現出強勁的需求。更重要的是,當前的市場經濟及現代價值的侵入,使農民傳統的生存價值邊緣化,農民作為自己生活的主體地位,被一種強有力的外來力量所壓抑和排斥,而不能成為自己生活的主人。
“十一五”規劃提出的全面建設小康社會、全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、推進社會主義和諧社會建設等重大方針政策,其工作的重點和難點都在農村。而要完成這一系列任務,提高農民的文化素質是關鍵。因此發展農村文化,全面提高農民素質,也成為經濟社會快速發展的重要前提。
3.國際文化競爭日漸激烈呼喚新農村文化建設提速。以美國哈佛大學教授亨廷頓為代表的一批西方學者寫了一系列的文章和著作,鼓勵美國將其現行的文化價值觀推廣到全世界,為阿富汗戰爭、伊拉克戰爭提供理論根據。他們斷言,文明沖突不可避免。并公開宣稱,美國的民主制度是人類歷史的終結,人類社會最終都要走向美國的模式,歷史將把所有的人都塑造成抱有美國式的價值觀、民主自由與個人至上的人。這就無疑與我們中華文化追求的社會理想針鋒相對。
不僅如此,文化還作為世界經濟競爭的軟實力,日益成為國際大企業的核心競爭力。在跨國企業的競爭中,國外許多大企業,進入中國并取得競爭地位就是依靠其獨特的企業文化優勢。農業是中國的弱勢產業,又是中國的命根子;農村是中國發展的難點,又是中國發展的希望所在,是中國政治經濟安全的大后方。我們民族文化的根在農村,農村不僅要抵抗國際競爭的強勢沖擊,要在強大的國際競爭中保持穩定并贏得發展機會,更為重要的是要建設具有我們民族時代特色的農村文化,增強中國獨具特色的農村文化實力,抵御國外強勢的文化侵蝕。
二、新時期農村文化建設具有重要作用
1.農村文化是新農村建設的主要內容之一。中國的社會主義現代化建設是物質文明、精神文明、政治文明的有機統一。在新農村的建設中,同樣要三大文明一起抓,既要有快速發展的農村經濟、環境面貌等硬件建設,更要有農村文化、村風民俗等軟件的要求,還要有基層民主等政治文明建設。因此:農村文化在新農村建設中,不僅是主要內容之一,也是評價新農村建設成敗的主要標準之一。可以這樣說,沒有農村文化的推進,就不可能真正地建成社會主義新農村。
2.農村文化與農村經濟是互為作用的有機體。物質文明建設是社會主義新農村建設的必備條件,快速發展的農村經濟為農村文化提供了強大的物質基礎,同時也不可否認良好的文化氛圍能對經濟產生巨大的推動作用。農村文化反過來促進農村的經濟建設,良好的民風民俗、鄰里關系等文化內涵將從根本上提高農民素質,改善農村投資環境。
3.農村文化有力地推動農村精神文明建設。農村文化是農村精神文明的組成部分,也是推進農村精神文明的主要力量。新農村建設的過程,也是推進農村精神文明建設的過程。在這一過程中,農村文化將以自身潛移默化、潤物無聲的方式改變著農村的生活習慣、鄰里關系、村風民俗,在繼承歷史的傳統文化積淀的基礎上,吸收當代文化健康科學的因子,推陳出新地形成社會主義新農村文化。
三、如何加強新時期的農村文化建設
針對新農村文化建設的現狀,我們應從四個方面來著力加強新農村文化的建設。
1.重視突破新農村文化建設的制度瓶頸。首先,要強化文化職能部門的獨立建設。過去縣鄉兩級文化部門很大程度上是“養人”式的文化運行體制,根本就沒有足夠的能力和人力、財力和物力投入到為農民提供文化服務中,特別是鄉鎮七所八站由于機構的精簡,文化站早已是名存實亡,致使鄉村文化體系“空殼化”運轉;其次,轉換鄉村文化建設的運行機制。從政府行為上看,由于在文化建設方面不僅難以像經濟建設和招商引資一樣看到高樓大廈的崛起、工廠林立的壯觀,也不可能帶來立竿見影的財政收入和顯著增加老百姓的收入,因此沿行的文化體制一向缺乏積極性。特別是當前的新農村建設,政府考慮的還是房屋規劃、公路交通和基礎設施建設,對于如何活躍農民的精神文化生活則很少投入。這樣就形成了今天這種怪現象:應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足,應該由市場主導的經營性文化產業卻長期依賴政府。“政府出錢辦、群眾圍著看”送去的“文化大餐”卻往往很不合農民胃口,農民并不領情,以致“來了就熱鬧,人走就茶涼”,難以從根本上解決農民的“文化溫飽”。因此,唯一的對策只有政府充分認識到農村廣泛活躍的文化中介組織的重要性,從農民的實際需要出發,從當地的基礎和條件出發,將政府力量作用于社會力量,將時代資源嫁接于傳統資源,才能使政府力量起到“四兩撥千斤”的作用,才能喚醒農民的參與熱情,從而形成生生不息的文化創造力。
2.重視選拔高素質的鄉村文化建設干部隊伍。在文化建設體制進一步理順的情況下,新農村文化建設的主體應該是農村的高人、能人、強人和文化人。新農村文化建設的領導者,更應是新農村文化建設的積極分子,他們應該集領導者、組織者、參與者、活動“專家”于一身。有這樣的身份和本領,在新農村文化建設中就能夠縱橫捭闔、得心應手。這給選拔鄉村兩級干部提出了更高的要求,也給鄉村干部培訓提出了更新的要求。通過傳授具有鄉土特色的文化知識和文化技能,讓他們去編織農村文化綠洲,構建和諧的社會主義新農村。
一、提高思想認識，增強研究生服務新農村工作的自覺性
學校黨委高度重視研究生服務新農村工作，將其作為加強和改進研究生思想政治教育工作的一項重要內容。今年3月，__大學成立了全國首個由研究生組成的新農村服務團——__大學研究生新農村服務團。為準確把握國家對__市的重要戰略部署，把學校的發展思路統一到《意見》提出的新定位、新使命和新要求上來，學校先后邀請到__市常務副市長黃奇帆，__市政協副主席、民盟中央常委陳萬志，教育部社科中心主任馮剛等到校作專題輔導報告，幫助廣大研究生深刻領會新形勢下服務新農村建設的重要意義，增強研究生服務新農村工作的自覺性。
二、進行實地調研，增強研究生服務新農村工作的針對性
__大學緊密結合《意見》內容，圍繞統籌城鄉改革和發展的戰略格局中學校各項事業如何推進深入進行專題調研，將推進新農村建設與研究生培養模式的創新相結合。領導班子成員領題帶隊深入基層，結合“圍繞國家重大戰略需求和__市城鄉統籌改革實際需要，如何進一步改革研究生培養機制”、“圍繞加強科技創新平臺建設和成果轉化，如何進一步提升研究生實踐能力和主動做好社會服務”等展開專題調研。學校堅持“走出學校看學校，走出教育看教育”，派人到__市統籌城鄉改革發展試點區縣進行實地考察，并就如何深化校地合作、推動科學發展征求__市農業委員會和服務對象的意見和建議，最終確定彭水苗族土家族自治縣棣棠鄉和涪陵區梓里鄉為首批研究生服務團掛職實踐基地。學校與彭水縣和涪陵區分別簽訂《掛職工作實踐協議》，確定每批次實踐時間為4-6個月，并于今年2月派出首批13名研究生赴實踐基地擔任村干部助理或鄉黨委辦公室干部。
三、強化科學管理，增強研究生服務新農村工作的規范性
為進一步規范研究生服務新農村工作，__大學結合學校實際情況，改革研究生培養方案，出臺了《__大學研究生服務團管理辦法》。《辦法》中指出要建立研究生全覆蓋崗位實踐、全方位能力培養的實踐教育模式，并從服務團成員的選拔、使用、考核等方面進行了細致的規定。研究生掛職期間，由__大學給予每人每月600元生活補貼，并統一購買人身意外傷害保險等多項保險；所在掛職鄉鎮統一解決掛職期間的食宿；每月報銷一次探親往返費用。掛職實踐研究生接受所在區（縣）委組織部和鄉鎮黨委指導，按基層干部管理措施實施直接管理，__大學定期對掛職實踐研究生進行實績考評，計入研究生培養必修環節成績，并對表現突出者給予表彰和獎勵。
四、發揮學科優勢，增強研究生服務新農村工作的操作性
按照《掛職工作時間協議》的規定，棣棠鄉黨委和梓里鄉黨委將黨員研究生任命為村黨支部副書記，將非黨員研究生任命為村民委主任助理，同時允許研究生服務團團長和小組長列席鄉黨委有關會議。掛職實踐期間，服務團13名碩士研究生充分發揮專業特長，把棣棠、梓里當家鄉，把百姓當親人，以服務為宗旨，在服務中踐行科學發展觀。在棣棠鄉，研究生幫助村民成立“園田果蔬種植專業合作社”，為棣棠鄉返鄉農民工生豬養殖場和野豬繁育基地提供了技術與信息服務，開展棣棠河漁業資源保護與魚類開發研究、棣棠河水文狀況監測并著手建立棣棠河水文資料，并著手研究制定《彭水縣棣棠鄉綜合事業發展
規劃》。在梓里鄉，研究生們協助開展梓里鄉場鎮改造建設規劃，參與家電下鄉宣傳活動及鄉村民事糾紛調解，開展四坪村病險塘改造的可行性調查研究，以項目的形式向上級相關部門申報，加快鄉鎮經濟、社會各項事業發展步伐。在服務新農村建設的過程中，研究生們加深了對基層的了解和認識，培養了對農村和農民朋友的感情，提高了自身的實踐能力。
關鍵詞：新農村；城市化；法制
中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）34-0276-01
農村城市化是我國現代化建設發展的必由之路，農村城市化建設水平也是衡量一個國家綜合國力的重要標準，而在這一建設進程也出現了很多傷害農民利益的事情，應引起我們的重視。
一、新農村建設現狀透析
我國的社會主義新農村建設沒有可供借鑒的經驗可尋，需要我們在建設中不斷探索不斷創新。新農村建設成果是有目共睹的，筆者以切身感受總結為以下幾方面。
1.農村環境明顯改善。以往農村占地面積過大，土地利用率過低，而且過于分散。有些自然村又分成若干自然屯，而且相互之間往往相隔較遠不易于管理。農村基本呈現各家各戶分散經營的狀態。柴草亂堆亂放，人畜糞便沒有固定排放地點，村間路無人打掃，臟水一般倒在室外自然風干，總之以前農村自然環境非常差。而現在實行的新農村建設加速了農村城市化步伐，很多分散的自然村屯集中到一起，原來低矮的平房變成了寬敞明亮的樓房。
2.農業向現代化集約化發展。家庭聯產承包制的政策仍然在絕大部分地區繼續，但有些地區形勢發生了新的變化。以往田地過于分散，而且不同農戶往往栽種作物品種不同，所以給機械化大生產帶來極大不便，現代化大農業生產出現瓶頸。在這樣的情況下，極為有必要將現代化大農業經營模式推廣開來，而且在我市絕大部分地區都可推廣此種經營模式。
3.農民生活水平提高、文化生活日益豐富。農民生活水平大為提高，不僅僅物質資料相對以往大為豐富，而且精神生活的層次和檔次也有很大提高。由于大機器的應用，以往的耕種方式被徹底改變，農民如今有了大量的剩余時間，不會一直被束縛在土地之上，這樣農民外出務工漸漸多了起來，一方面增加了農民收入，另外也活躍和繁榮了地方經濟。農民文化生活日益豐富起來，越來越多的人更加注重精神生活的質量和層次，很多農村地區組織有本地特色的文化活動。
二、新農村建設過程中法制保障缺失分析
我們不能不正視在新農村建設過程中出現的問題，尤其是針對建設過程中的違反法律的現狀，我們對此沒有形成足夠的認識，給新農村建設帶來很多不必要的問題。
1.大拆大建、速度與規模至上。某些地區往往過分追求建設速度與規模而沒有從當地的實際出發，沒有從尊重農民意愿保護農民根本利益出發，不少農村進行新農村建設過程中，把分散的傳統村落式的農村改造成集中居住式的方式，也就是撤掉分散的村莊直接讓農民上樓，但有很多農民并不愿離開自己的家園。而我們的某些政策執行者和建設者往往忽視了這些因素，甚至在建設過程中出現違法現象，忽視法律的權威性和嚴肅性而傷害農民情感。
2.在新農村建設過程對農村傳統文化保護不夠。農村人口仍占我國人口的絕大多數，沒有農村的穩定就沒有全社會的穩定。農村城市化建設絕不僅僅是讓農民上樓簡單了事，農民們長久生活在傳統村莊里，除進行農業生產之外還形成非常典型和具有地域特色的農村文化，這些文化雖基本屬于大眾文化、世俗文化，然而卻長時間扎根于田間地頭、農民生活圈子左右而深受農民喜歡，一旦我們在建設新農村建設過程中不注意適當保護這些文化樣態，那么農民將有徹底失去其文化根基的危險，而對此的保護應提到法制化日程上來。
3.新農村建設與法制保障不同步。部分地方政府為追求政績甚至追求商業利益，不顧農民實際情況盲目擴大新農村建設規模，土地使用不合法，建設過程中偷工減料、損公肥私、損害農民利益的事情時有發生。此外在新農村建設過程中所出現的新的違法形式也是我們應該高度重視的，比如對農民拆遷置換補償不到位，部分農民房屋急需改造的而沒有進入改造進程中，在分配新居過程中出現的不合法、不合理現象也時有發生。
三、新農村建設法制保障分析
對上述出現的問題，筆者試圖從法律保障角度來談談應該如何實施切實可行之有效措施保障我們的社會主義新農村建設。
1.加強在新農村建設過程中的普法宣傳教育工作。在廣大農村，由于農民對法律了解和認識不夠，農村普法教育尚未取得實質性進展。農民不能做到用法律手段及時維護自己的合法權益，這就需要法律工作者乃至我們的執政者加大力度在農村開展普法宣傳教育活動。尤其涉及到新農村建設過程中農民切身利益的法律更要加大宣傳力度，如“物權法”、“債權法”、“土地法”以及在這一進程中可能應用的行政法規，從根本上保障廣大農民的基本權益。
2.強化新農村建設過程中的執法能力和水平建設。社會主義新農村建設是一個復雜的系統工程，絕不是某些領導拍腦門做決定這樣簡單。要不斷加強地方官員及新農村建設者們的法律意識培養和法制思想建設，提高他們的執法能力和水平。本著充分尊重農民群眾的根本利益，維護法律法規的權威性的原則，新農村建設與法制保障并舉，這樣才不會使我們的新農村建設失去法律保障。
關鍵詞：社會主義新農村建設目標 ；社會主義新農村建設總要求
Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.
Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside
中圖分類號： F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
農村建設目標：在全面建設小康社會的新形勢下，對現代農村進行經濟，政治，文化，法制和社會等多方面的建設，最終把農村建設成為經濟繁榮，設施完善，環境優美，文明和諧的社會主義新農村。
社會主義新農村建設總要求：黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，扎實推進社會主義新農村建設，實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求。
推進社會主義新農村建設，堅持科學規劃。
對推進社會主義新農村建設的科學規劃主要包括以下幾個原則：
一 . 整體性原則：
規劃的科學性，權威性，加強對社會主義新農村建設全面進行科學規劃
社會主義新農村建設主要包括政治建設，經濟建設，文化建設，法制建設以及社會保障及福利等幾個方面。根據《十一五規劃綱要建議》以及我們國家農村的現狀形勢，發展農村經濟，提高農民生活，改善農村現狀面貌是頭號任務，是重中之重。因而，在全面發展農村生產，加強經濟建設的基礎上，通過科學規劃堅持以經濟建設為中心，發展生產力，從實際情況出發，正確處理好經濟發展與人口，資源和環境的關系采取符和自身發展的措施，充分發揮自身優勢，堅持改革開放，逐步完善市場經濟體制，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民富裕 ，縮小城鄉差距。加強農民群眾的思想，文化建設，不斷提高其素質和道德水平，營造民風淳樸，家庭和睦，崇尚科學，崇尚文明的社會風氣，調動農民積極性，從根本上治理臟亂差，逐步改善人居環境，推動廣大農民在文化，教育，衛生，體育等事業的發展，讓農民得到安居樂業 ， 使鄉風文明有一個大幅度的提升。另外通過科學規劃，更要充分顯示出對農民群眾政治權利的尊重和維護，加強基層民主，完善村民自治制度，讓廣大農民當家作主，建設好社會主義新農村。通過科學規劃，使農村經濟，政治，文化全面發展，全面進步。
二.優化性原則
堅持科學規劃的控制性，區域性，協調性，加強對社會主義新農村建設進行系統性規劃。
科學利用規劃，加強對社會主義新農村建設，進行系統性規劃，實現社會主義新農村建設質的變化，以推動全面建設小康社會建設的進程。
目前，我國的農業發展還相對比較落后，離我們黨提出的全面建設小康社會相比還相差很大，廣大農民的經濟生活，法制觀念，文化素質等方面都有待遇提高。文化，教育，衛生，體育等方面都有還待遇改善。“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”只能是一紙空文，“經濟落后，社會秩序僅靠鄉規民約，環境臟，亂，差”反而是其表現。現在，亟待要解決的是農村道路，住房，能源，水利，通信等。因為在我國的農村集中了巨大的勞動力，同時也蘊藏著一個潛力很大的消費群體，它是社會主義新農村建設也是我國經濟增漲最可靠，最持久的動力源泉。
通過科學的加強對社會主義新農村建設進行系統性的科學規劃，根據各地的實際情況，把握其功能定位，充分利用科學規劃的前瞻性，適度超前，科學規劃，分步實施，使社會主義新農村建設的能量得到最大釋放 ，實現對社會主義新農村建設的經濟持續增長。既可以消化多余的勞動力，又可以改善農民的生產生活條件和環境，緩解社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建和諧社會打下了基礎，又促進了經濟繁榮，促進了社會主義新農村建設，加快了全面建設小康水平社會的進程。通過加強科學系統性的規劃，適度超前對社會主義新農村建設進行科學規劃，改善和提高廣大農民的生活水平，文化水平和思想覺悟，增強法律意識。建立和完善農村社會保障體系，加強衛生體系建設，盡早實現幼有所教，老有所養，病有所養。
三. 可持續發展原則
嚴格遵循科學規劃，堅持長遠的戰略眼光，加強對社會主義新農村建設進行高起點（適度的）規劃，為社會主義新農村建設邁上一個新臺階，為早日實現小康社會建設，為國家未來的發展留下空間。
在我國，在農村這塊廣闊的天地中，不管是自然資源，物力資源，還是人力資源 ，可以說是資源遼闊。但由于各地的自然環境，民風習俗積極發展都存在差異，就發展而言也不平衡，有個別地區仍然比較落后。因此正確理解和準確把握好科學規劃中的實踐性和可持續發展就顯得尤為重要。
以科學嚴謹的態度，充分利用科學規劃中的實踐性和可持續發展性，把
社會主義新農村作為一種資源利用
自改革開放以來，在我國農村的經濟發生了翻天覆地的變化，但離社會主義新農村建設目標和要求還相差很遠。因此，要加快社會主義新農村建設，盡快實現其總目標和總任務，就必須嚴格按照科學規劃的實踐性和可持續發展性，充分調動和發揮廣大農民的積極性和主觀能動性，按照規劃，因地制宜，有針對性的制定措施，分布落實，科學實施。充分利用農村中的多余勞動力，努力加快社會主義新農村建設，提高農民生活水平。科學管理和使用好農村獨有的自然資源特色，加快社會主義新農村經濟建設，提升和改變社會主義新農村的面貌。下大力挖掘各地民風習俗中的優秀文化和傳統，并對其進行發揚光大和提升，豐富廣大農民業余文化生活，改善廣大農民的精神面貌，提高廣大農民的思想覺悟，增強廣大農民的法制觀念。讓廣大農民確實感到生活得到全面提升。促進和加快社會主義新農村建設的進程。
以科學嚴謹的態度，充分利用科學規劃中的實踐性和可持續發展性，把社會主義新農村作為進行產業運作
在社會主義新農村建設中，堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力。鼓勵廣大農民解放思想，積極投入社會主義新農村建設，走出去：學習先進的東西；請進來，積極引進高科技，充分利用利資源，積極利用項目進行建設，或農民參與投資經營，帶動其他農業經濟項目建設，以推動農業經濟全面發展，改善農村地區經濟與社會面貌，推動社會主義新農村建設。
隨著廣大農民經濟生活的提高，在改善廣大農民名居環境的同時，嚴格按科學規劃，盡量保留原來的風格，原來的環境和綠化以及原來的房屋，突出特色，發揮優勢，因地制宜，充分利用當地資源，大力發展旅游業，在此同時對文化產業，服務產業等進行統籌兼顧，科學布局，積極發動方方面面的積極因素，促進農業經濟穩步增長。農民既增加收入，改善了生活條件，又開闊視野，學習了外來的先進文化，促進了思想轉變，提高了自身素質，同時也促進了農村的精神文明建設。為實現社會主義新農村打下堅實基礎 。
結束語：科學規劃是社會主義新農村建設的有力保證，只有堅持科學規劃的科學性，權威性，系統性，可持續發展性，才能發揮科學規劃的最大效能。
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。按照新時代的要求，對農村進行經濟，政治，文化和社會等方面的建設，就必須針對我國農村的實際地理情況，生態環境，社會生活環境等，通過全面，系統，可持續性的科學規劃，嚴格準確把握規劃的功能定位，分步推進，科學實施。最終把農村建設改變成為生產發展，經濟繁；設施完善，生活寬裕；環境優美，鄉風文明；村容整潔，文明和諧的社會主義新農村。
參考文獻：
1. 王云才鄉村旅游規劃原理與方法【M】北京：科學出版社—2006
關鍵詞:新農村建設；生產發展觀；生活富裕觀；生存價值觀
黨的六屆五十中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是新時期貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展的重大舉措，是全面建設小康社會的重點任務、構建社會主義和諧社會的重要基礎，也是做好“三農”工作的行動綱領。社會主義新農村建設是一項艱巨而復雜的系統工程，它不僅有著經濟增長的目標，社會發展的要求，文化進步的內蘊，而且更是一項事關全局的政治任務，這就決定了它的實施必須要由政府主導并舉全社會之力。
一、實事求是，幫助農民樹立科學的生產發展觀
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是中央提出的新農村建設總體目標，雖然只有20個字，但內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等諸多方面；任務非常艱巨，非集全社會之力、打持久攻堅之戰不可。當然，在諸多任務中，生產發展是重中之重。因為只有實現了生產發展，農民的收入才能大幅度提高，生活才會越來越寬裕，才能真正為農村社會和農民的全面發展奠定堅實的物質基礎。也就是說，生產發展既是新農村建設的目的，又是新農村建設的手段，其地位和作用無論如何都不可小視。
但通過調查我們發現，雖然在新農村建設五個方面的內容中，生產發展是農民認為最重要也最關心的一個方面，但農民對生產發展的理解多數局限于農業生產的發展。而且他們普遍認為生產發展主要是體現在科學技術的應用、農業機械化、糧食產量增加、糧食價格提高等方面；再加上有些基層政府在實踐中并沒有完全考慮到當地農業生產發展的實際狀況，而且在一定程度上甚至“長官意志”濃厚，過度依靠行政力量指導新農村建設，一味地追求農業生產的專業化、產業化和規模化，結果是攤子鋪的太寬而后期投入跟不上，發展生產的口號叫得響而生產卻沒有真正搞上去，如此一來，即便是短時期內會產生一定的效益，農民的收入也可能有所增加，但由于發展缺乏可持續性，最終必然會影響到該地區新農村的整體建設。
顯然，生產發展是新農村建設中最重要的一環。農業是農村的產業基礎，生產發展的目標是實現農業的現代化、多元化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。怎樣才能實現這一目標呢？固然各地政府應當重視生產發展在新農村建設中的核心地位，從而大力支持農業基礎設施建設，以營造一個良好的農業發展環境，要深化農村金融體制改革，以解決農民發展生產而貸款難的問題等等，但我們知道，觀念是行動的先導，欲走生產發展之路，首當其沖的便是要求各級政府必須具備科學的生產發展觀，不僅如此，最為重要的是還要幫助農民樹立科學的生產發展觀。而欲形成科學的生產發展觀，僅靠想當然、追樣板是不可能的。為此，必須進行調查研究，并且是本著實事求是的態度進行調查研究；必須深入的思考問題，并且是站在農民的立場上思考問題；必須民主的制定決策，并且是在符合科學發展觀的基礎上制定決策。只有這樣，才能因地制宜、因勢利導地發展生產，才能真正走上可持續的生產發展道路；也只有這樣，才能使農民明確自己在新農村建設中的主體身份，才能讓農民知道生產什么以及怎樣生產，從而推動新農村建設的有效進行。
二、移風易俗，育就農民文明健康的生活富裕觀
所謂生活富裕，包含著三個方面的內容，即物質生活的寬裕、精神生活的富有和民主政治生活的充分。廣大農民如何看待生活富裕，生活寬裕了怎樣過日子，這不僅只是一個生活富裕觀的問題，而且還關系到新農村建設的方向和農村社會的穩定。當然，影響農民生活觀念的因素是多方面的，但其中最為普遍也最為重要的乃是充斥于社會生活每個角落并無時無刻不發揮作用的風俗習慣。
人們脫離不了風俗習慣，但置身于其中往往卻不會去思考其為何物。其實，風俗習慣從來就是人類文化的組成部分，是人們社會生活的重要內容，它以獨特的方式對社會生活諸多領域都發揮著極大的影響和作用。這種作用體現在三個方面：一是導向作用，作為一種社會模式和社會規范，它不僅為社會生活提供材料，而且為社會行為提供廣泛的向導；二是整合作用，作為一種穩定社會的力量，它可以在相當程度上發揮平衡和控制作用，消除社會的動蕩和干擾，使其在整體運動中保持相對穩定的形式和基本趨同的適應方式；三是凝聚作用，它可以使人們集合為一個群體并能使這個群體的成員在情感上更為親近融合。
當然，風俗習慣有進步與落后之分。先進的習俗能夠幫助人們形成高尚純潔的道德情操，使人們保持昂揚的斗志，促進社會各項事業的發展；反之，落后的習俗卻只會敗壞人們的道德情操，使人們養成不求進取、我行我素、玩世不恭的作風，對前途失去信心，在社會上形成單純追求物質享受等不良風氣，阻礙生產力的發展和社會的全面進步。因而，移風易俗，就是要改變舊的風俗習慣，就是要克服社會中那些落后愚昧不健康的東西。在新農村建設中移風易俗，育就農民文明健康的生活富裕觀，就是要求在農村克服落后于時代的社會習俗、克服有礙于社會進步和人的身心健康的社會習俗，從而建立良好的生活秩序，形成文明健康的生活方式，推進農村物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。
近些年來，我國廣大農村發生了很大的變化，農業產業結構不斷得到調整，農民負擔大為減輕，農民收入有所增加，但許多富裕起來的農民并沒有形成文明健康的生活富裕觀，大量的不良習俗依然存在，比如早婚、重男輕女、婚喪大操大辦、賭博、封建迷信、小農意識、宗法觀念等，這與新農村的內涵和要求格格不入。由于任何風俗習慣的背后都有著思想觀念的支撐，因而要使富裕起來的農民擁有文明健康的生活富裕觀，就要移風易俗，就要消除不良習俗在農村得以蔓延的思想基礎。為此，我們必須堅持不懈地對農民進行科學無神論世界觀的宣傳和教育，加強科技宣傳和科普工作以提高他們識別抵制封建迷信的能力，幫助農民養成科學、文明、健康的生活習慣和生活方式；大力發展農村社會生產力，為育就農民文明健康的生活富裕觀提供物質保障；建立日益完善的農村社會保障體系，為育就農民文明健康的生活富裕觀提供制度保障；進一步改革和完善村民自治，開創管理民主的新局面。
三、以人為本，引導農民確立積極的生存價值觀
認為，人是社會歷史的產物。社會歷史的不斷進步最終是由社會中人的發展來體現的。人們關注社會的進步，更為關注自身生命質量的提高、生存價值的意義和生活的幸福與自由。每個人的發展是有限的，受該時代社會歷史條件的制約，而且每個人的生存狀態總是存在差異，致使其生存價值觀也不完全相同。良好的生存狀態必然會產生出完美的生存價值觀，“人的全面發展”顯然是一種理想的生存狀態，是人之為人的過程和目的的統一，但其實現無疑有著階段性和條件性。現實中的人在現時條件下無論如何都不可能得到全面發展，因而其生存價值觀便總會存在局限。即使如此，眾多生存價值觀卻因為它們都有著對人生的終極關懷而外顯為一種態度，于是，我們能夠將它們劃分為積極的與消極的兩類。
討論人的生存價值觀對于中國農民的發展意義深遠，特別是在建設社會主義新農村建設的今天。在我們看來，中華民族的許多優秀品質都體現在中國農民身上，其中最折服人心的在于他們寬廣的胸懷。他們為中國革命和社會主義建設做出了巨大的犧牲，卻收獲得太少，除非萬不得已，否則任勞任怨。應該說，作為推動社會生產發展的主要勞動者，農民為中國工業化的啟動和新舊體制轉型提供了雄厚的物質基礎，確保了社會主義現代化建設穩定、健康地發展。但農民真苦，農村真窮，農業真危險，業已為有良知的中國人所認識。值得深思的是，當代中國農民的生存價值觀究竟是什么？他們為什么愿意做出犧牲？是因為“樂于奉獻”的高尚境界呢，還是囿于“皇天后土”的無奈情結？當然，這不是三言兩語就能夠闡述清楚的，但有一點值得肯定，那就是居于什么樣的生存狀態便會產生什么樣的生存價值觀，也就是說，當代中國農民還不十分理想的生存狀態決定了他們即使表面上看來有著積極生存價值觀的背后卻隱藏著許多消極的成分。看不到這一點是很危險的，因而如何解決這一問題自然便成為社會主義新農村建設中的當務之急。
自此，建設社會主義新農村歸根結底就是要在提高農民的生活質量、改善農民的生存狀態、促使農民的全面發展上花大力氣、下大工夫。而欲實現以上目標，必須將“以人為本”的理念落實到新農村建設中去。那么，將“以人為本”貫徹到新農村建設中的具體內涵是什么呢？我們認為，在建設社會主義新農村的進程中堅持“以人為本”，就是要堅持以生產發展為中心，推動農村經濟社會不斷進步；就是要讓社會為農民的自我價值實現以及生存、發展和享受創造出一個公平競爭、機會均等的環境；就是要使得社會經濟發展充滿活力，使得社會財富充分涌流，使得農民生活和諧有序；就是要始終做到尊重農民，熱愛農民，關心農民，急農民之所急，想農民之所想；就是要以實現農民的根本利益作為目的和出發點；就是要確保農民關于新農村建設的話語權。只有這樣，才能充分激活他們建設自己家園的熱情，才能真正發揮他們改造自我世界的主觀能動性，才能引導他們逐步確立積極的生存價值觀并踴躍投身于社會主義現代化建設中去。
作者單位：湖北民族學院
參考文獻：
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
為全面貫徹落實黨的十七大精神，推動萬源經濟社會跨越式發展，我局積極落實萬源市委政府關于加快社會主義新農村建設的意見，成立了局機關社會主義新農村建設領導小組，明確了由一位副局長負責聯系事宜，辦公室承擔具體事務。根據萬源市委目標管理的要求，發揮職能作用支持新農村建設，對舊院鎮大倫坎村進行了幫扶。
一、落實幫扶資金及物資，制定出我局新農村建設幫扶實施意見。深入舊院鎮大倫坎村調研，以抓農民增收為核心,圍繞當地的農業、地理環境等現狀，著力幫助拓寬農民致富路子，在人力、物力、財力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產業。通過該鎮黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領當地農戶實施工程項目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設，已完成了140畝的茶苗栽植任務;黑雞產量達14萬只，其中已發展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業村。
二、發揮職能作用支、持新農村建設，多方協調，積極為該村爭取財力、物力與信息支持，爭取項目資金。發揮部門優勢，著力政策幫扶，聯系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設爭取項目資金。由鎮、村協商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。
三、加強財政支農、專項農業補貼等資金的專項審計，開展涉及農業、農民的國家扶持政策實施效果調查研究。對涉及老百姓利益的事項高度重視，對涉及農民教育培訓的中職教育國家助學金、陽光培訓、農民工職業技能、勞務培訓等專項資金聯合相關部門進行綜合的審計調研，組成專項審計調查組，對財政撥付的各項資金是否按規定使用，各部門如何規范化管理、實施，各項目實施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現象騙取國家財政資金以及資金使用效益如何進行審計調查，摸清財政資金投入使用情況。從財務的角度出發，進行綜合全面的評價，并以此為基礎撰寫了《加強督促監督，保證民生工程落到實處的有效途徑研究》調研文章，并為政府相關部門實施民生工程提出意見和建議。
發揮部門職能作用，全力推進全市新農村建設。結合本部門的實際，發揮本單位經濟監督職能作用，尤其在鄉鎮審計中，將各項優惠政策落實情況作為重點進行實地核實，確保新農村建設效果。
新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會的事業,需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上,農村工作只是社會大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性,又要發揮政府的引導作用,激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟,又要促使城市經濟的有效發展,以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進程中被邊緣化,農村城市社會發展失調。因而,新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位,夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態,二者互為市場,相輔相成—農村發展好了,不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此,新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步,而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系,農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則,把生態環境及其建設放在基礎地位,把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現,促進生態建設與經濟發展的良性結合,實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標,使經濟發展與自然資源的承載能力相協調,從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環,這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進行新農村建設時,其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明,一些地區在推進新農村建設時,把大力發展農村經濟擺在首要地位,不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收,合理引導城鄉產業布局及其發展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經濟等同于農業經濟,從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上,農村作為一種特殊的社會形態,農村經濟除了第一產業的農業外,第二、第三產業也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發展農村經濟,不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業,而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等),以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展,大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件,而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障,關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務教育,如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能),農村教育要“三教”有機結合,以實現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術人員,農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題,還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明,《建立發展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發展農村社會事業,完善公共產品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品,提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期,其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化,與此相應的一切文化都要發生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現新農村建設及其發展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來,我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新:農村戶籍制度;農村土地產權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業價格政策;農村社會保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農村地區在具體推進新農村建設時,要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此,我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處,讓人民滿意。
