時(shí)間：2022-09-30 04:05:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購(gòu)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購(gòu)；流程梳理
一、緒論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來(lái)了一系列的健康問(wèn)題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)城市白領(lǐng)中有超過(guò)七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會(huì)各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)；五是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是中央及地方財(cái)政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，注重資金使用效益的原則，在其采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中，需要更加注重的是采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)流程，可防止招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會(huì)的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會(huì)做出更多的服務(wù)。
疾控中心招標(biāo)采購(gòu)的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購(gòu)，下面就對(duì)疾控行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行梳理。
二、招標(biāo)采購(gòu)流程梳理
（一）采購(gòu)流程
對(duì)于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購(gòu)，可以借助辦公軟件建立物資采購(gòu)平臺(tái)采取多向采購(gòu)的模式，即通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購(gòu)銷(xiāo)合同》。通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)篩選，優(yōu)先選擇價(jià)格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過(guò)程中，需委托第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家綜合各項(xiàng)指標(biāo)后，對(duì)多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個(gè)部門(mén)應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門(mén)的工作計(jì)劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計(jì)劃表，并通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)交由采購(gòu)管理部門(mén)匯總，匯總時(shí)需核查采購(gòu)的單價(jià)和總價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間的差異，經(jīng)采購(gòu)管理部門(mén)初步審核后，將匯總的采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)提交至財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，財(cái)務(wù)部門(mén)主要確定采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會(huì)簽，在經(jīng)過(guò)管理層的授權(quán)后，由采購(gòu)管理部門(mén)實(shí)施物資采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門(mén)出具書(shū)面的采購(gòu)申請(qǐng)，在申請(qǐng)上注明采購(gòu)的理由以及采購(gòu)的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價(jià)等內(nèi)容，交由采購(gòu)管理部門(mén)初步核定后，交由財(cái)務(wù)部門(mén)確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源后上報(bào)至管理層做采購(gòu)決策的授權(quán)，在授權(quán)通過(guò)后，由采購(gòu)管理部門(mén)和申請(qǐng)部門(mén)共同實(shí)地勘察，并選擇擬采購(gòu)的物品。
除以上采購(gòu)之外的品目，凡是屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)文件實(shí)施政府采購(gòu)，凡是屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍之外的品目需委托第三方機(jī)構(gòu)定量定批次實(shí)施采購(gòu)。
在采購(gòu)管理的過(guò)程中，筆者建議是根據(jù)實(shí)際需求，出具一份《物資采購(gòu)目錄》，并在日常的采購(gòu)管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照目錄所列項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，原則上不允許申請(qǐng)目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書(shū)面說(shuō)明，并由各職能部門(mén)會(huì)同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購(gòu)規(guī)范在一個(gè)合理的范圍，避免在采購(gòu)的過(guò)程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）招標(biāo)流程
疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類(lèi)招標(biāo)以及專(zhuān)用/通用設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)。
必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會(huì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又兼顧了保證物資/項(xiàng)目質(zhì)量，確保物資/項(xiàng)目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時(shí)候，可以招投標(biāo)的活動(dòng)細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。
在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實(shí)施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體實(shí)施的職能部門(mén)，以及費(fèi)用預(yù)算、時(shí)間安排、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項(xiàng)目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購(gòu)招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請(qǐng)函、項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個(gè)方面的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，如有必要可以邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士參加。
在招標(biāo)階段，首先要通過(guò)特定的媒體招標(biāo)的公告，然后就是對(duì)有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格的審查，具體的審查文件可以和招標(biāo)公告一起，招標(biāo)人根據(jù)文件對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并發(fā)售招標(biāo)的文件，在這個(gè)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)有需要修改的地方，應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)（一般是投標(biāo)截止日前15天）對(duì)招標(biāo)文件做出修改。之后就進(jìn)入投標(biāo)的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標(biāo)人所應(yīng)該準(zhǔn)備的資料后，確定時(shí)間開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)的過(guò)程一定要公平公正和公開(kāi)，對(duì)于疾控行業(yè)的開(kāi)標(biāo)一般會(huì)邀請(qǐng)監(jiān)督的一方在場(chǎng)，以保持其公正性，開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后，又評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這個(gè)過(guò)程中，任何一方都不能干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，評(píng)標(biāo)完成之后就是定標(biāo)，通知中標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。
關(guān)鍵詞: 招標(biāo)采購(gòu);管理;措施
1 招標(biāo)采購(gòu)概述
1.1招標(biāo)性采購(gòu)的定義
招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購(gòu)單位通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購(gòu)形式。
1.2招標(biāo)性采購(gòu)的形式
招標(biāo)性采購(gòu)按接受投標(biāo)人的范圍,分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指沒(méi)有國(guó)籍限制,采購(gòu)單位通過(guò)國(guó)際性刊物公開(kāi)招標(biāo)公告,邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用本國(guó)文字在國(guó)內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。
限制性國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式;國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。
1.3招標(biāo)性采購(gòu)的分類(lèi)
1.3.1公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人(政府采購(gòu)中心或其委托的中介機(jī)構(gòu),下同)在媒體上公開(kāi)刊登通告,吸引所有有興趣的供應(yīng)人參加投標(biāo),并按本細(xì)則的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo):
(1)合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的物資;
(2)合同價(jià)值五十萬(wàn)元以上的工程;
(3)合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的服務(wù);
(4)采購(gòu)目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
3.1.2邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人向五家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書(shū),然后按本細(xì)則規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意,可以邀請(qǐng)招標(biāo):
(1)招標(biāo)后,沒(méi)有供應(yīng)人或無(wú)合格標(biāo);
(2)出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需;
(3)發(fā)生突發(fā)事件,無(wú)法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù);
(4)供應(yīng)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用;
(5)采購(gòu)項(xiàng)目因其復(fù)雜性和專(zhuān)門(mén)性,只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得;
(6)公開(kāi)招標(biāo)成本過(guò)高,與采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值不相稱(chēng)的;
(7)經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情況。
1.4 我國(guó)選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際做法的區(qū)別
在國(guó)際上,選擇性招標(biāo)采購(gòu)與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購(gòu)機(jī)構(gòu)不通過(guò)廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。我國(guó)的選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際上的略有不同,我國(guó)在適用限制性程序時(shí),仍要求使用廣告。在使用限制性程序時(shí),招標(biāo)過(guò)程分為兩個(gè)明顯的階段。第一階段,投標(biāo)申請(qǐng):在通過(guò)OJ接到競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)后,申請(qǐng)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投標(biāo)申請(qǐng)。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人后,向其余申請(qǐng)人(此時(shí)稱(chēng)為“候選人”)發(fā)出書(shū)面投標(biāo)邀請(qǐng)和合同文本。第二階段,正式投標(biāo):接到投標(biāo)邀請(qǐng)的候選人必須在規(guī)定的第二個(gè)截止日期前呈遞其標(biāo)書(shū)(此時(shí),候選人成為真正的“投標(biāo)人”)。
2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的措施
對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),設(shè)備、材料的采購(gòu)費(fèi)用大約占項(xiàng)目總投資的50%―60%。同時(shí),采購(gòu)交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度;采購(gòu)質(zhì)量的好壞也制約著項(xiàng)目質(zhì)量的高低,并將決定項(xiàng)目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn),招標(biāo)采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分,它不但是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且還是執(zhí)行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。
2.1 搞清采購(gòu)的基本流程
項(xiàng)目采購(gòu)工作包括從組織建立開(kāi)始,經(jīng)采買(mǎi)、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過(guò)檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購(gòu)管理可以分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場(chǎng)、確定采購(gòu)戰(zhàn)略和編制采購(gòu)計(jì)劃;實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購(gòu)文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢(xún)價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開(kāi)供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽定合同、調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購(gòu)總結(jié)等。
2.2 強(qiáng)化全流程成本意識(shí)
全流程成本意識(shí),即是說(shuō),成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局,以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購(gòu)成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購(gòu)直接成本的降低,要從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。
2.3選好供應(yīng)商
(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)。不同的公司在選擇供應(yīng)商時(shí)雖然有著不同的評(píng)審的內(nèi)容和程序,但是作為一個(gè)成熟的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(2)合理確定數(shù)量及方式。在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時(shí),既要避免單一貨源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購(gòu)的成本,一般不超過(guò)3-4家。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)中,多種招標(biāo)方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量,更好地控制采購(gòu)的成本。
(3)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。在合作過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨,從而有效地降低項(xiàng)目采購(gòu)總成本
3 在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理中降低成本的做法
3.1制定采購(gòu)預(yù)算與估計(jì)成本
制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。
制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制,確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束,能提高項(xiàng)目資金的使用效率,優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況,有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量,從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購(gòu)成本的目的。
3.2 采購(gòu)環(huán)境的利用
項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭(zhēng)罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境,包括項(xiàng)目組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的項(xiàng)目采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來(lái)利益。
3.3全流程成本概念,控制總成本
在探討項(xiàng)目采購(gòu)管理中降低成本的問(wèn)題時(shí),應(yīng)該確立采購(gòu)全流程成本的概念,我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)流程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也無(wú)疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購(gòu)成本不僅指降低采購(gòu)項(xiàng)目本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其它方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目采購(gòu)管理的利潤(rùn)之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來(lái)達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)管理總成本的控制和降低。我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn):
一、醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)
1、醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資多。
一方面，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)功能越來(lái)越全面，門(mén)診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來(lái)越大的趨勢(shì)，投資動(dòng)則幾億元以上。
2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性。
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對(duì)最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類(lèi)多。同時(shí)醫(yī)院項(xiàng)目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
3、工期緊。
醫(yī)院項(xiàng)目多為政府投資的民生工程，項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)各階層、政府及各級(jí)行政主管部門(mén)都高度關(guān)注。
二、項(xiàng)目啟動(dòng)階段的招標(biāo)采購(gòu)管理
1、合理利用公司各部門(mén)內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計(jì)部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門(mén)工程師共同參與的工作小組。本小組相對(duì)固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理，形成“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
2、收集相關(guān)信息并整理。
啟動(dòng)階段針對(duì)項(xiàng)目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
3、項(xiàng)目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。
項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對(duì)核心溝通對(duì)象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)特點(diǎn)分析
1、招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重。
本工程專(zhuān)業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)。
2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）
工程的設(shè)計(jì)主體設(shè)計(jì)院一般沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過(guò)合理的方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計(jì)施工一體化等）。
3、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目眾多，每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點(diǎn)。
4、招標(biāo)投訴概率大。
針對(duì)建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控管理，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效規(guī)避。
5、招標(biāo)采購(gòu)管理與設(shè)計(jì)、投資造價(jià)和機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)之間的有效配合，是順利實(shí)施招標(biāo)的關(guān)鍵。
6、不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主有不同的特點(diǎn)和需求。
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項(xiàng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識(shí)。
四、合理做好標(biāo)段劃分。
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時(shí)要做好分標(biāo)段實(shí)施的必要性、可行性以及實(shí)施的利弊分析。有的項(xiàng)目由于設(shè)置的開(kāi)工節(jié)點(diǎn)時(shí)間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實(shí)踐證明人為不合理地將項(xiàng)目劃分，必定會(huì)給后續(xù)的管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
五、確定發(fā)包方式。
根據(jù)醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)和常規(guī)做法，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專(zhuān)業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(gòu)(或采購(gòu)+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購(gòu)，并納入總包的管理范疇。整個(gè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。
六、招標(biāo)實(shí)施三步驟
招標(biāo)實(shí)施步驟：招標(biāo)規(guī)劃,招標(biāo)計(jì)劃,單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施。
1、招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃
編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的不及時(shí)影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉(cāng)、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車(chē)裝置、立體車(chē)庫(kù)等專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時(shí)甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購(gòu)也要同時(shí)跟上。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個(gè)工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計(jì)院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，因此設(shè)計(jì)工作包的劃分是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。
招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃是項(xiàng)目管理前期階段核心工作之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點(diǎn)，在通過(guò)一定的方法和程序后明確采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、以及如何采購(gòu)。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃不但能提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量，同時(shí)為編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計(jì)劃的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和限額招標(biāo)采購(gòu)。
2、招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃是招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃的延伸與展開(kāi)，目的是減少招投標(biāo)工作實(shí)際行動(dòng)中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時(shí)間進(jìn)行編制招標(biāo)計(jì)劃。醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)，按照招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時(shí)影響工程整體推進(jìn)為招標(biāo)工作重點(diǎn)。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要注意以下幾點(diǎn)：招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與工程總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃中各專(zhuān)業(yè)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推算合理的單項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項(xiàng)目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間也需要重點(diǎn)考慮。五大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過(guò)程。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與設(shè)計(jì)單位的出圖計(jì)劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)一般主體設(shè)計(jì)院沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，招標(biāo)采購(gòu)前需要重點(diǎn)考慮出圖方式和時(shí)間。機(jī)械停車(chē)、廚房工藝設(shè)計(jì)最好在初步設(shè)計(jì)時(shí)就要啟動(dòng)，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購(gòu)時(shí)間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會(huì)影響整個(gè)工程的推進(jìn)。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿(mǎn)足工程進(jìn)展需要。計(jì)劃的編制固然重要，但是計(jì)劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會(huì)上招標(biāo)小組和各部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查情況與各實(shí)施單位和部門(mén)進(jìn)行一個(gè)全面溝通，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施調(diào)整。
3、單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施（招標(biāo)采購(gòu)方案）
編制思路：招標(biāo)工作實(shí)施前，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)方案，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專(zhuān)業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項(xiàng)內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實(shí)施時(shí)各個(gè)專(zhuān)業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責(zé)不清等問(wèn)題。因此，招標(biāo)時(shí)每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專(zhuān)業(yè)工程合同包之間進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對(duì)編制人員進(jìn)行書(shū)面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時(shí)，建議僅僅將地下停車(chē)庫(kù)、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說(shuō)明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過(guò)多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時(shí)應(yīng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醫(yī)院項(xiàng)目管理，我單位積累了大量?jī)?yōu)秀的醫(yī)院專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，為順利實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、手術(shù)室凈化工程，是醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的核心組成部分。
在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專(zhuān)家意見(jiàn)，形成技術(shù)規(guī)格書(shū)。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專(zhuān)業(yè)之間的界面劃分，同時(shí)還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場(chǎng)上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
2、氣動(dòng)物流傳輸系統(tǒng)通常是一個(gè)由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。
招標(biāo)文件中要對(duì)傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行保障安全，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時(shí)要有及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。
3、醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)。
由于系統(tǒng)的特殊性，建議評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實(shí)力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專(zhuān)業(yè)的界面劃分。
4、醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書(shū)。
管線(xiàn)系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均由采購(gòu)人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
5、醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開(kāi)審批的，招標(biāo)進(jìn)度無(wú)法和施工圖設(shè)計(jì)同步。
建議設(shè)計(jì)人員協(xié)同科室、業(yè)主建設(shè)管理人員對(duì)常用品牌的配套圖進(jìn)行調(diào)研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規(guī)品牌預(yù)留。在后期招標(biāo)階段，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明配套尺寸要求等參數(shù)。無(wú)法滿(mǎn)足尺寸的品牌廠家不應(yīng)參與投標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式；資金集中管理支付；企業(yè)；應(yīng)用
一、集中招標(biāo)采購(gòu)模式與集中資金管理
1.集中招標(biāo)采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)分析
我們將集中招標(biāo)采購(gòu)模式與分散招標(biāo)采購(gòu)模式進(jìn)行了一定程度上的比較分析，并從中了解集中招標(biāo)采購(gòu)模式的內(nèi)涵及其相關(guān)優(yōu)勢(shì)：
（1）集中招標(biāo)采購(gòu)模式具有更高的采購(gòu)效率：對(duì)于集中招標(biāo)采購(gòu)模式而言，其采購(gòu)效率相對(duì)較高，通過(guò)對(duì)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行有效的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象的有效減少；而對(duì)于分散招標(biāo)采購(gòu)模式而言，其采購(gòu)表現(xiàn)出一定的隨意性、分散性與無(wú)序性，因?yàn)槿狈τ行У慕y(tǒng)一安排，使其采購(gòu)渠道相對(duì)單一，效率也難以與集中招標(biāo)采購(gòu)模式抗衡。
（2）集中招標(biāo)采購(gòu)模式具有相對(duì)完善的約束機(jī)制：對(duì)于集中招標(biāo)采購(gòu)模式而言，由于所采購(gòu)的規(guī)模相對(duì)較大，在這種情況之下有效投標(biāo)人的數(shù)量也會(huì)有一定程度上的增加，因此只有具備一套相對(duì)完善的約束機(jī)制才能保證其正常運(yùn)行，只有這樣才能對(duì)企業(yè)的采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行一定程度上的降低；而在分散招標(biāo)采購(gòu)模式之下，一般情況下都是采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，因此有效投標(biāo)人的數(shù)量存在著一定的局限性，相應(yīng)的約束機(jī)制也相對(duì)較低。
（3）集中招標(biāo)采購(gòu)模式的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)合理健全：在分散采購(gòu)模式之下，采購(gòu)活動(dòng)都是由企業(yè)的各個(gè)部分依據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)程序獨(dú)立進(jìn)行的；而對(duì)于集中采購(gòu)招標(biāo)模式而言，企業(yè)中各個(gè)部分歸集到一起，在同一的組織之下進(jìn)行有序的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式有利于集中企業(yè)所有力量。
（4）集中招標(biāo)采購(gòu)模式之下招標(biāo)人具有更高的參與積極性：對(duì)于招標(biāo)人而言，當(dāng)他參與到招投標(biāo)過(guò)程之中，必然會(huì)承擔(dān)一定程度的成本。一般情況下，在前期投標(biāo)人主要對(duì)與招標(biāo)人之間發(fā)生的交易成本進(jìn)行一定程度的負(fù)責(zé)，主要有信息成本、談判成本以及擬定招標(biāo)文件成本等方面。而在中標(biāo)之后，投標(biāo)人仍然會(huì)承擔(dān)其他一系列的成本，例如啟動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)成本、生產(chǎn)單件產(chǎn)品的可變成本以及工作人員的工資成本等。將分散招標(biāo)采購(gòu)模式與集中招標(biāo)采購(gòu)模式比較來(lái)看，兩者的固定成本不會(huì)發(fā)生較大程度的變化，因此只有對(duì)生產(chǎn)成本以及交易成本進(jìn)行一定程度上的減少，投標(biāo)人的利益空間才會(huì)更大。因此在集中招標(biāo)采購(gòu)模式之下，隨著產(chǎn)量的逐漸增加單位成本會(huì)出現(xiàn)一定程度上的降低，因此投標(biāo)人會(huì)有更大的動(dòng)力與積極性。
（5）集中招標(biāo)采購(gòu)模式彌補(bǔ)了分散招標(biāo)采購(gòu)模式的部分漏洞：分散招標(biāo)易導(dǎo)致企業(yè)各部門(mén)在類(lèi)似項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法制訂環(huán)節(jié)存在較大的漏洞和問(wèn)題。在招標(biāo)的過(guò)程之中，可能存在著對(duì)招標(biāo)對(duì)象描述不一、含糊不清的狀況，難以對(duì)對(duì)象的真實(shí)特性以及相關(guān)要求進(jìn)行有效的描述。而在集中招標(biāo)采購(gòu)模式之下，有利于對(duì)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及方法進(jìn)行有效的統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理而科學(xué)的分類(lèi)，漏洞與錯(cuò)誤出現(xiàn)的概率將會(huì)大大降低。
2.集中資金管理
對(duì)于集中資金管理而言，也可以將之稱(chēng)作為司庫(kù)制度，這種制度是當(dāng)前狀況下國(guó)際上很多大型企業(yè)所采用的集團(tuán)資金管理方式，在這一制度之下，整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的資金都是歸集到集團(tuán)的總部之中，然后在此基礎(chǔ)之上對(duì)集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一定程度上的利用，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的統(tǒng)一調(diào)劑、規(guī)劃、分配、運(yùn)用以及監(jiān)控。企業(yè)集團(tuán)之所以使用這種集中資金管理模式，主要是為了通過(guò)對(duì)資金的集中管理與控制進(jìn)行一定程度的加強(qiáng)，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)范圍之內(nèi)的資金整合與調(diào)控，從而達(dá)到有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及提高資金整體效益的目的。
二、集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式的有效集中
對(duì)于集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具體主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別為物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情況之下，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)的前后，項(xiàng)目庫(kù)存會(huì)發(fā)生較大程度上的變化。如果實(shí)在分散招標(biāo)采購(gòu)模式之下，中標(biāo)單位往往會(huì)想早點(diǎn)交貨拿到相關(guān)款項(xiàng)，有的項(xiàng)目再采購(gòu)之后并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行使用，而是將之閑置在庫(kù)房之中。在這種情況之下，如果庫(kù)房之間缺乏足夠的交流，就會(huì)導(dǎo)致庫(kù)房存在著大量的存貨，集體采購(gòu)的成本就會(huì)發(fā)生一定程度上的增加。但如果是在集中招標(biāo)采購(gòu)模式之下，都是統(tǒng)一組織對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行訂購(gòu)，并在此基礎(chǔ)之上從全局角度對(duì)交付順序進(jìn)行有效的優(yōu)化，按照現(xiàn)行較為先進(jìn)的“零庫(kù)存”理念，可將大部分庫(kù)存存于供應(yīng)商處，按照實(shí)際需要，從而降低及時(shí)采購(gòu)的機(jī)會(huì)成本。
2.信息流的集中
對(duì)于集中招標(biāo)采購(gòu)模式而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進(jìn)行有效的收集，例如項(xiàng)目規(guī)格信息、數(shù)量信息、供應(yīng)商信息、交貨期信息、價(jià)格信息、供貨范圍信息備件信息、維修工具信息和消耗材料、提供設(shè)備備件及售后服務(wù)情況、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用等商務(wù)參數(shù)，容量/能力、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命（包括易損件）、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（含材質(zhì)、配置）、運(yùn)行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)。而就信息標(biāo)準(zhǔn)化程度而言，因?yàn)橥稑?biāo)的相關(guān)需求，設(shè)備供應(yīng)商會(huì)根據(jù)現(xiàn)骨干規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一填寫(xiě)，這樣一來(lái)，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度會(huì)得到一定程度的提升。
三、企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式與集中管理支付策略
1.對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效強(qiáng)化
（1）對(duì)預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性以及完整性進(jìn)行有效的提高，確保預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理之中能夠有效的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
（2）全員參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中去。對(duì)于部門(mén)預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，它主要建立在各個(gè)部門(mén)實(shí)際工作的基礎(chǔ)之上，因此，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員或者財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成是具有一定難度的。
（3）積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理建設(shè)。通過(guò)建立起一套針對(duì)性較強(qiáng)且系統(tǒng)化程度較高的常用項(xiàng)目歷年實(shí)際執(zhí)行情況的匯總、分析和評(píng)價(jià)體系，并對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的滾動(dòng)管理模式，可以對(duì)單位預(yù)算編制的效率以及準(zhǔn)確性進(jìn)行有效的提高。
2.對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行有效創(chuàng)新
要想對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行有效創(chuàng)新，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
（1）首先，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集中招標(biāo)管理模式進(jìn)行充分研究，并根據(jù)其需要有針對(duì)性的設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位，并由此崗位上的相關(guān)人員來(lái)對(duì)集中支付方面的工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)集中支付的工作程度進(jìn)行一定程度的調(diào)整。
（2）有效的調(diào)整具體賬體系設(shè)置。這方面的工作應(yīng)當(dāng)將中心放在備用金的提取以及銀行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)兩者之前的關(guān)系，其實(shí)，集中支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算并不是并列或者分級(jí)關(guān)系，而是前者獨(dú)立于后者之外。然而，兩者處理的事務(wù)是相同的。因此，需要將會(huì)計(jì)核算指標(biāo)控制與集中支付制度進(jìn)行統(tǒng)一與對(duì)應(yīng)，并對(duì)對(duì)賬工作量進(jìn)行有效的減少。
3.對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行有效提高
人才對(duì)任何組織的發(fā)展與進(jìn)步都是十分重要的，因此，企業(yè)要想對(duì)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行有效的提高，就必須培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的管理人才。在對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，要注重對(duì)其思想觀念進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變，并對(duì)其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有效的提高與加強(qiáng)。對(duì)于集中支付來(lái)說(shuō)，它是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)。因此，操作員、計(jì)劃編報(bào)員、審核人員、制單人員及會(huì)計(jì)主管人員都需要提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程與方法。只有加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及操作水平進(jìn)行有效的提高，才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的加強(qiáng)。
4.嚴(yán)格依據(jù)基本的建設(shè)程序辦事
在相應(yīng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)接到任務(wù)之時(shí)，首先需要對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行一定程度上的審核，看其是否符合相應(yīng)的基本程度以及達(dá)到規(guī)定的要求。主要有以下幾個(gè)方面需要進(jìn)行審核：①相應(yīng)的招標(biāo)項(xiàng)目是否已經(jīng)到招標(biāo)投標(biāo)階段；②是否已經(jīng)對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，審批程序是否已經(jīng)完成；③資金方面的問(wèn)題是否已經(jīng)解決；④此次招標(biāo)是否符合法律的規(guī)定的要求。
5.進(jìn)行對(duì)于有一定完整性以及規(guī)范性招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，具有一定的地位與作用，因此需要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行一定程度的保證。一般情況下，要想提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，需要符合以下的幾個(gè)要求：①提高招標(biāo)文件的內(nèi)容的完整性以及明確性；②所編制的招標(biāo)文件能夠?qū)I(yè)主的意圖進(jìn)行充分的體現(xiàn)；③對(duì)相應(yīng)的承包商進(jìn)行優(yōu)化選擇，質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格合理者優(yōu)先；④如果招標(biāo)文件的完整性存在欠缺，就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致工程實(shí)施階段的索賠或扯皮現(xiàn)象，高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠盡量減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文主要針對(duì)集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式與資金集中管理支付在企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行研究與分析。首先對(duì)集中招標(biāo)采購(gòu)模式與集中資金管理的相關(guān)概念進(jìn)行了一定程度上的闡述，然后在此基礎(chǔ)之上支出集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式在物流與信息流方面的有效集中性。最后提出了企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式與集中管理支付策略。
為了保證在設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，使內(nèi)部資源得到合理的分配，分標(biāo)打包是必要的。合理的打包為將來(lái)的運(yùn)行以及維護(hù)提供了便利的條件，能夠更好的滿(mǎn)足建設(shè)的進(jìn)度要求，能夠激發(fā)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高效率和經(jīng)濟(jì)效益，得到綜合的效果。因?yàn)楣こ淘O(shè)備的技術(shù)規(guī)格和門(mén)類(lèi)種類(lèi)繁多，想要對(duì)此進(jìn)行合理的打包的挑戰(zhàn)性極高，這是提高客戶(hù)滿(mǎn)意度的關(guān)鍵性因素。從公司的角度考慮，進(jìn)行整體的統(tǒng)一采購(gòu)不但可以減少費(fèi)用的花銷(xiāo)還可以減輕工作的強(qiáng)度，因此應(yīng)該進(jìn)行合理的打包。由于繁雜的設(shè)備的技術(shù)要求不同，按照其自然屬性進(jìn)行合理的分類(lèi)打包對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工和日后的維修保養(yǎng)等提供了很大的便利。例如在合同簽訂時(shí)對(duì)于在設(shè)備的質(zhì)保期滿(mǎn)之后的若干年之內(nèi)提供報(bào)價(jià)。這樣在公司需要的情況下，受市場(chǎng)行情的影響就比較小，還能以相對(duì)低廉的價(jià)錢(qián)拿到相應(yīng)的配件，從而降低成本減少維修風(fēng)險(xiǎn)。
2增加供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下其基本的特征就是競(jìng)爭(zhēng)，只有進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)可以提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)整個(gè)社會(huì)的供需平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。而我們所采用的招標(biāo)采購(gòu)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的體現(xiàn)，招標(biāo)能夠促進(jìn)資本的流動(dòng)，技術(shù)在各個(gè)區(qū)域間的平衡。建立資格審查是必要的，對(duì)于不滿(mǎn)足條件的供應(yīng)商應(yīng)該提前進(jìn)行篩選。尤其是針對(duì)工程設(shè)備，其工藝一般比較復(fù)雜價(jià)值也比較高，因此必須對(duì)能力不足或者無(wú)法正常履行合同的競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行剔除。如果不先進(jìn)行資質(zhì)審查，不但耗用人力物力財(cái)力，還可能有的公司弄虛作假，虛張聲勢(shì)，在得標(biāo)之后無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)質(zhì)量的設(shè)備，從而導(dǎo)致工期延誤等問(wèn)題，給公司帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)行資格審查可以有效地減少競(jìng)標(biāo)文件的數(shù)量以及對(duì)招標(biāo)人的評(píng)審人員進(jìn)行縮減。越是有較高的能力和良好的資質(zhì)的供應(yīng)商越注重面子，不愿意與資質(zhì)不良的承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此進(jìn)行資質(zhì)審查，可以節(jié)省人力物力財(cái)力，更能夠選擇良好的供應(yīng)商，提高設(shè)備的質(zhì)量。
對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)一個(gè)大的工程需要牽涉很多的人力物力財(cái)力，同時(shí)開(kāi)展的多個(gè)項(xiàng)目不可能全部都是自己進(jìn)行，所以一般與多個(gè)供應(yīng)商承包商以及外包公司進(jìn)行合作，而總公司則充當(dāng)組織者的角色。由于行業(yè)的特點(diǎn)就決定了這些合作大多都是臨時(shí)的，很難形成長(zhǎng)久固定的合作。因此量入為出的標(biāo)準(zhǔn)既能夠?qū)ι鐣?huì)資源充分的利用，又能夠與生產(chǎn)力強(qiáng)信譽(yù)較好的供應(yīng)商進(jìn)行合作，防止不合格的供應(yīng)商的參與。很多國(guó)外的供應(yīng)商對(duì)于很多大型的工程設(shè)備也有很大的興趣，整個(gè)社會(huì)的關(guān)注度也比較高。對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行控制，既能保證質(zhì)量又能吸引更好的對(duì)手參與，從而更好地比較得到保質(zhì)保量的工程設(shè)備。對(duì)于整個(gè)工程設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商的選擇，不單要看這個(gè)供應(yīng)商的資質(zhì)，對(duì)于為其提供配件的廠商的能力等也要進(jìn)行量化的要求。對(duì)于源頭供應(yīng)商的控制能夠在全程的角度對(duì)客戶(hù)的維修和使用進(jìn)行調(diào)控，能夠根據(jù)需要針對(duì)相應(yīng)技術(shù)及擴(kuò)展能力、售后條件等要求進(jìn)行選擇，以防萬(wàn)一應(yīng)該選擇備用的供應(yīng)商。
3對(duì)于設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及功能進(jìn)行定位
根據(jù)簽訂的合同首先就要確定對(duì)于工程設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及功能的定位，清楚的知道目標(biāo)很重要。為了更好的滿(mǎn)足用戶(hù)的要求應(yīng)該以貫徹功能為主，需要將指標(biāo)逐層分解。因?yàn)樯磉叺募夹g(shù)參數(shù)的途徑不大相同，造成了成本的千差萬(wàn)別，如果我們只是提出幾個(gè)常規(guī)的參數(shù)，那么大多供應(yīng)商都能夠達(dá)到該要求。此時(shí)我們不能進(jìn)行直觀的對(duì)比，如果僅以?xún)r(jià)格為參照，最低的設(shè)備買(mǎi)回來(lái)安裝調(diào)試過(guò)程中可能需要浪費(fèi)大量的人力財(cái)力，嚴(yán)重者甚至?xí)诱`工期，得不償失。針對(duì)工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)一般采用的是最低價(jià)中標(biāo)的原則，即技術(shù)水平合格的基礎(chǔ)上對(duì)價(jià)格進(jìn)行排序，價(jià)格低廉者中標(biāo)。因此對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管來(lái)講就尤為重要了，否則很容易買(mǎi)進(jìn)劣質(zhì)產(chǎn)品。為此我們可以將技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解，這樣操作便捷，而且對(duì)于工作人員的質(zhì)量檢查也提供了便利，對(duì)于工程設(shè)備系統(tǒng)的可行性分析也比較便利。想要選擇最優(yōu)供應(yīng)商一般采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法一般是用于對(duì)性能、工藝要求嚴(yán)格，技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，對(duì)于設(shè)備的性能、價(jià)格、售后服務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。
4仔細(xì)推敲合同的細(xì)節(jié)
工程設(shè)備不同于其他的產(chǎn)品，它具有技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在招投標(biāo)的文件中出現(xiàn)紕漏屬于正常的現(xiàn)象。對(duì)于不清楚的地方投標(biāo)人可以在截止日之前向招標(biāo)人進(jìn)行提問(wèn)；招標(biāo)人在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)針對(duì)不清楚的地方應(yīng)該給與澄清。澄清其實(shí)是承包人與發(fā)包人之間的一次溝通，為合同的繼續(xù)談判進(jìn)行了鋪墊，一旦簽訂了合同，那么一些細(xì)枝末節(jié)都可能產(chǎn)生巨大的后果，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程的澄清有利于進(jìn)一步的對(duì)產(chǎn)品的性能和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述，將雙方的義務(wù)以及權(quán)力進(jìn)行明確，從而減少質(zhì)量糾紛。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的初審時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以分別約請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行澄清，同時(shí)承包商提出的問(wèn)題也不應(yīng)該超出招標(biāo)文件的范圍。其實(shí)在對(duì)招標(biāo)書(shū)進(jìn)行澄清的過(guò)程，也就是合同談判的前身。
在進(jìn)行澄清的過(guò)程中不能對(duì)投標(biāo)的單位進(jìn)行暗示或者誘導(dǎo)，導(dǎo)致不公，投標(biāo)問(wèn)題中的錯(cuò)誤以及漏項(xiàng)都不得作為問(wèn)題。為了保證公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)于澄清后的補(bǔ)充材料不能夠作為評(píng)標(biāo)考慮的依據(jù)，但如果沒(méi)有考慮此因素中標(biāo)之后，這將作為承諾文件的一部分。工程設(shè)備的招投標(biāo)過(guò)程都很注重澄清的過(guò)程，每一個(gè)小的細(xì)節(jié)也要進(jìn)行反復(fù)的商議，直到雙方徹底地了解，問(wèn)題都解決，才能確切地簽訂合同。澄清需要注意以下幾點(diǎn)：①澄清的主體。一般來(lái)講都是評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行提問(wèn)，投標(biāo)人進(jìn)行回答。但是不能涉及更改投標(biāo)價(jià)格或者是主體部分。②澄清的內(nèi)容。不能夠超出原先的投標(biāo)書(shū)或者是更改投標(biāo)的價(jià)格以及實(shí)質(zhì)性的東西，要堅(jiān)持自己的初衷。③澄清的形式。不論進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或者是澄清的一方，都需要進(jìn)行書(shū)面澄清。對(duì)于口頭的澄清或者是沒(méi)有記錄的均無(wú)效。④對(duì)澄清進(jìn)行保密。因?yàn)槌吻宓倪^(guò)程很可能涉及商業(yè)秘密，因此雙方都必須遵循保秘的原則。
5結(jié)語(yǔ)
1.1非招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品種類(lèi)雜、總量大，采購(gòu)管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢(xún)價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒(méi)有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢(xún)價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專(zhuān)業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議
2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制
由于現(xiàn)階段我國(guó)的高校基建工程采購(gòu)一般是管理部門(mén)下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購(gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。
2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購(gòu)部門(mén)可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類(lèi)，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的構(gòu)成要合理，因此最好從專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專(zhuān)家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專(zhuān)家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：企業(yè)物資；招標(biāo)采購(gòu)；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟、企業(yè)所處法治環(huán)境日臻完善的背景下，對(duì)工程承包項(xiàng)目而言，采購(gòu)各類(lèi)原材料、設(shè)備的費(fèi)用占工程項(xiàng)目60%以上，采購(gòu)管理已然成為了單位工作的一個(gè)重要組成部分，因此提高對(duì)采購(gòu)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)的工作效率，減少采購(gòu)過(guò)程中的成本，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義。作為現(xiàn)代工程項(xiàng)目采購(gòu)管理中重要的環(huán)節(jié)和組成部分，招投標(biāo)貫穿于物資采購(gòu)管理要素之中，對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的工作都有著直接的影響，并發(fā)揮著重要的作用。
1、電力企業(yè)實(shí)行物資集中采購(gòu)管理的重要性
生產(chǎn)成本和建設(shè)工程造價(jià)會(huì)受到企業(yè)物資采購(gòu)工作的開(kāi)展情況的影響，并且其工作的好壞，還會(huì)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)有影響，并與電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。
1.1、生產(chǎn)建設(shè)要求電力物資需求的“質(zhì)”和“量”的標(biāo)準(zhǔn)提高，增添了電力物資供應(yīng)的任務(wù)量。
1.2、我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激化，而物資采購(gòu)相關(guān)規(guī)定還不夠全面，執(zhí)法手段不過(guò)嚴(yán)格，整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信，造成物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加。相關(guān)單位應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別，并對(duì)其進(jìn)行控制和調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)物資集中采購(gòu)流程，盡量用最小的成本支出，將風(fēng)險(xiǎn)造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購(gòu)的流程圖
產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備水平的影響，在生產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，保證設(shè)備、材料等物資才能運(yùn)行基本的運(yùn)營(yíng)和管理，所以企業(yè)要集中采購(gòu)物資，并提高其管理工作的質(zhì)量，這種方式?jīng)Q定了生產(chǎn)成本，能夠使建設(shè)工程造價(jià)更合理，提高了電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，現(xiàn)代企業(yè)普遍建立符合自身發(fā)展的制度，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、商業(yè)化、法制法管理，使日常生產(chǎn)運(yùn)行和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料充足，企業(yè)物資集中采購(gòu)和管理水平得以提高。所以加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理水平，對(duì)提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，確保電力物資的保質(zhì)、保量、按時(shí)供應(yīng)，具有十分重要的意義。
2、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)之中存在的問(wèn)題
2.1、制度不健全
在招投標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，企業(yè)存在著制度管理方面的不健全和不規(guī)范的情況，因此，在招標(biāo)過(guò)程中這項(xiàng)工作急需進(jìn)行改善。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，制度建設(shè)要耗費(fèi)的時(shí)間非常長(zhǎng)，同時(shí)，在制度建設(shè)方面又是一項(xiàng)非常重要的工作，因此，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施以前，要建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，但是，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這項(xiàng)工作并沒(méi)有做好，企業(yè)制定的規(guī)范在科學(xué)性方面存在很大的差距，同時(shí)，也存在著制定的規(guī)范不健全和不規(guī)范的情況。在制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的物資采購(gòu)方面存在著比較大的隨意性，在采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按照招標(biāo)的采購(gòu)程序進(jìn)行執(zhí)行，或者是比較容易出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的事件，同時(shí)，在物資采購(gòu)方面也存在著暗箱操作的行為。在招標(biāo)過(guò)程中，很多的管理職責(zé)沒(méi)有得到體現(xiàn)，這樣很多的部門(mén)在關(guān)系方面就出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，在協(xié)調(diào)性以及合作性方面就存在著比較大的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中比較容易出現(xiàn)工作效率低的問(wèn)題。在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中將制度進(jìn)行完善和健全對(duì)電力企業(yè)發(fā)展具有很大的意義。
2.2、供應(yīng)商管理不科學(xué)，采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加
企業(yè)物資的源頭是供應(yīng)商，其處于產(chǎn)業(yè)鏈的首要位置，所以在企業(yè)的物資采購(gòu)管理中，供應(yīng)商管理占有重要位置。國(guó)家統(tǒng)配電力資源，所以在供應(yīng)商的體制被嚴(yán)格限定下，管理聯(lián)動(dòng)模式缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定，即資源供應(yīng)和需求不穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為，企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén)與供應(yīng)商之間的關(guān)系松散且短暫，并有一定競(jìng)爭(zhēng)性，兩者都只重視短期利益，難以形成長(zhǎng)期合作的原因是因?yàn)槿狈π湃巍Ｙ|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商品進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有被制止和識(shí)別，增加了采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)，不得不使電力企業(yè)更換供應(yīng)商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫(kù)存。
2.3、物資采購(gòu)合同監(jiān)督不到位
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的物資采購(gòu)在談合同時(shí)，商務(wù)型談判在采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部、商務(wù)部間進(jìn)行，技術(shù)型談判在技術(shù)部及其相關(guān)部門(mén)間。具體操作方法是，采購(gòu)部獨(dú)立進(jìn)行問(wèn)價(jià)，初步確定供應(yīng)商和價(jià)格，再加上不對(duì)稱(chēng)的物資采購(gòu)信息，所以采購(gòu)部在談判中有主導(dǎo)作用，商務(wù)談判中同樣如此。
3、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)之中的解決措施
3.1、引入新的采購(gòu)管理模式
物資采購(gòu)管理的程序包括很多不同的內(nèi)容，例如，采購(gòu)計(jì)劃的提出―采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)―詢(xún)價(jià)采購(gòu)―入庫(kù)驗(yàn)收―結(jié)算等。但是，傳統(tǒng)的物資采購(gòu)管理模式屬于人為性的隨意采購(gòu)，采購(gòu)人員占主要的因素。例如，采購(gòu)人員在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，可以自己決定或者按照企業(yè)的指定選擇購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的商家和產(chǎn)品的價(jià)格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業(yè)的物資采購(gòu)都應(yīng)用一事一議性招標(biāo)。換一種說(shuō)法就是，企業(yè)在物資采購(gòu)管理中，如果需要的物資用量較大，就會(huì)臨時(shí)組織招標(biāo)。這種招標(biāo)方式存在較大的弊端，不僅不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的競(jìng)價(jià)采購(gòu)，還不能保證采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，會(huì)造成企業(yè)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
3.2、招投標(biāo)流程法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
投標(biāo)人數(shù)不合法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此風(fēng)險(xiǎn)的形成，建議盡量多邀請(qǐng)幾家與本單位保持長(zhǎng)期穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商。違法修改標(biāo)書(shū)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，一要嚴(yán)格遵守時(shí)間要求，給予投標(biāo)人足夠的合理時(shí)間研究招標(biāo)文件并編制投標(biāo)書(shū)。二要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律及制度編制內(nèi)容完整、明確的招標(biāo)文件，避免因招標(biāo)文件瑕疵而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在日常的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，惡意串標(biāo)，損害招標(biāo)人利益的行為屢禁不止。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)出現(xiàn)異常，或中標(biāo)結(jié)果明顯與市場(chǎng)價(jià)有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標(biāo)情況。
對(duì)此，建議：第一，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程采取有效的預(yù)防措施，如：取消投標(biāo)報(bào)名，采取不詞句方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)；不組織集中答疑會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘測(cè)；投標(biāo)價(jià)與平均報(bào)價(jià)接近者中標(biāo)或采取綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。第二，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)在串標(biāo)行為，要一查到底，并運(yùn)用法律手段給予重懲，讓投標(biāo)人感到串標(biāo)付出代價(jià)太大而不敢串標(biāo)。
據(jù)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出廢標(biāo)決定前應(yīng)該慎重研究，必要時(shí)應(yīng)該經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行法律論證。
3.3、加強(qiáng)宣傳力度，提高招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)知度
首先應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)采購(gòu)營(yíng)造出良好的思想環(huán)境，通過(guò)宣傳教育從思想上予以提高。建議企業(yè)可以圍繞招標(biāo)采購(gòu)管理相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)能夠有效降低成本，是企業(yè)采購(gòu)的最佳模式。并且通過(guò)該種形式能夠有效提高企業(yè)以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種挑戰(zhàn)，是企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為適應(yīng)新形式的重要手段。通過(guò)基礎(chǔ)性的教育全面加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的漏洞管理，對(duì)上級(jí)要求予以嚴(yán)格執(zhí)行，從思想上杜絕高買(mǎi)高賣(mài)的不良操作，避免了貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象。是對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的響應(yīng)，同時(shí)也是令企業(yè)全面進(jìn)入良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式之一。通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)掌握，提出及時(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，令每一個(gè)人都能夠嚴(yán)格遵守采購(gòu)程序，通過(guò)責(zé)任到人的制度要求，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理的有效性，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。
3.4、供應(yīng)渠道采購(gòu)管理
供應(yīng)渠道管理模式下的物資供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要和使用量較大的常規(guī)類(lèi)物資的供方單位間創(chuàng)立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類(lèi)、石材類(lèi)、瓷磚類(lèi)等。對(duì)于小批量及非常規(guī)類(lèi)物資，則很難準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略伙伴企業(yè)群，因?yàn)樾∫?guī)模的戰(zhàn)略伙伴企業(yè)過(guò)多，從而失去了渠道化招標(biāo)采購(gòu)管理的意義，雖然提倡物資供應(yīng)的戰(zhàn)略伙伴渠道的建立，但并不能全盤(pán)否定傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)模式，建筑企業(yè)同時(shí)可以通過(guò)傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)方式獲得物美價(jià)廉的小批量產(chǎn)品，因?yàn)樵撃Ｊ绞袌?chǎng)操作度靈活，且目標(biāo)成本對(duì)總造價(jià)及建筑周期影響不大。
4、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面存在著很多的問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中存在著很多的指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)的情況，導(dǎo)致很多的漏洞出現(xiàn)，對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)帶來(lái)了很大的影響，其中主要的問(wèn)題就是工程進(jìn)度以及工期受到了很大的影響，同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中也存在著大量經(jīng)濟(jì)效益損失的情況。不完善的招標(biāo)方案不能更好的保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，在材料設(shè)備采購(gòu)方面也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，為了更好的保證電力工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一定要對(duì)物資招標(biāo)工作進(jìn)行更好的完善，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取必要的措施進(jìn)行解決。
參考文獻(xiàn)
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[摘 要] 目的：解決當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)脫節(jié)、設(shè)備到貨漫長(zhǎng)及采購(gòu)文檔管理不規(guī)范等問(wèn)題。方法：依據(jù)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)流程，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，從采購(gòu)流程規(guī)范化、采購(gòu)文檔數(shù)字化及采購(gòu)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了探索和研究。結(jié)果：完成了項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)構(gòu)建，并已在總醫(yī)院上線(xiàn)運(yùn)行。結(jié)論：該系統(tǒng)能夠有力提升招標(biāo)采購(gòu)的安全性和高效性，并為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購(gòu)； 醫(yī)療設(shè)備； 管理系統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào)：R01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國(guó)家和軍隊(duì)就醫(yī)療物資采購(gòu)密集出臺(tái)多項(xiàng)制度、法規(guī)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人已成為趨勢(shì)。軍隊(duì)醫(yī)院的醫(yī)療物資采購(gòu)部門(mén)，如何順應(yīng)潮流，建立并完善既符合國(guó)家、軍隊(duì)的法規(guī)又滿(mǎn)足醫(yī)院運(yùn)營(yíng)規(guī)律的招標(biāo)采購(gòu)制度，采用信息化手段來(lái)落實(shí)該制度，已刻不容緩。本文以醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)面臨的困難為焦點(diǎn)，以招標(biāo)采購(gòu)為醫(yī)院管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，剖析采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，從招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展、設(shè)備到貨信息、供應(yīng)商管理等多維度為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策依據(jù)。
1 需求分析和流程設(shè)計(jì)
招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)作為醫(yī)院職能單位，對(duì)下面對(duì)臨床科室，對(duì)上面對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)，具有接觸人員廣泛、采購(gòu)種類(lèi)繁多、采購(gòu)數(shù)量巨大的特點(diǎn)[1]。
需求分析是招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是開(kāi)發(fā)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的重要基石[2]。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)需與立項(xiàng)部門(mén)、需求科室等部門(mén)和其他部門(mén)進(jìn)行跨專(zhuān)業(yè)溝通，而各部門(mén)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的需求不盡相同甚至有沖突：立項(xiàng)部門(mén)需掌握項(xiàng)目進(jìn)度，需求部門(mén)關(guān)心設(shè)備何時(shí)到貨，醫(yī)工部門(mén)關(guān)注設(shè)備保修期和維修培訓(xùn)……而這些需求正是招標(biāo)采購(gòu)流程中必不可少的環(huán)節(jié)，如不能相互配合，則招標(biāo)采購(gòu)就無(wú)法完成。這就需要一個(gè)公共信息平臺(tái)來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明化，采購(gòu)信息公開(kāi)化，讓參與招標(biāo)采購(gòu)的工作人員開(kāi)展團(tuán)隊(duì)合作，以確保招標(biāo)采購(gòu)安全高效。
本管理系統(tǒng)按照醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)流程和管理制度構(gòu)建和設(shè)計(jì)，包含了醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中任務(wù)下達(dá)、公告、設(shè)備付款等各個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1），全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中各種文檔的收集和匯總。同時(shí)，以招標(biāo)采購(gòu)流程為主線(xiàn)、從績(jī)效管理、供應(yīng)商管理、醫(yī)療器械管理等多個(gè)維度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的信息和文檔進(jìn)行匯總和整理。
該系統(tǒng)的應(yīng)用可極大提升醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理水平，依托于該系統(tǒng)可從醫(yī)療設(shè)備年度立項(xiàng)、醫(yī)療設(shè)備效益分析等多方面為醫(yī)院決策管理提供信息，有效服務(wù)于醫(yī)療器械管理。
2 系統(tǒng)構(gòu)建及功能模塊
該系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過(guò)瀏覽器訪(fǎng)問(wèn)招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限可上傳、修改、查看招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務(wù)器、PAD、高拍儀器拍攝等設(shè)備。
系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理、數(shù)據(jù)匯總查詢(xún)及技術(shù)參數(shù)管理四個(gè)子系統(tǒng)，其中項(xiàng)目管理子系統(tǒng)中包括專(zhuān)家評(píng)審系統(tǒng)。
2.1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)
根據(jù)圖1所示的招標(biāo)采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)任務(wù)下達(dá)到設(shè)備付款全過(guò)程采購(gòu)中的文檔及信息收集。項(xiàng)目管理分為待處理項(xiàng)目、已處理項(xiàng)目及重新立項(xiàng)任務(wù)三部分構(gòu)成。系統(tǒng)可查詢(xún)采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及設(shè)備到貨付款等信息，并且具有項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展提醒功能。
采購(gòu)部門(mén)管理者通過(guò)該系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)圖（圖2）對(duì)下可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的工作量（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行進(jìn)度展示等）進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)上可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的任務(wù)完成情況（到貨率、付款率等）為醫(yī)院來(lái)年的預(yù)算制定即設(shè)備管理提供決策支持。
采購(gòu)部門(mén)工作人員通過(guò)該系統(tǒng)設(shè)定的工作流程，可以進(jìn)行一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)任務(wù)完成效率，提高采購(gòu)文檔的規(guī)范化存檔水平。
2.2 供應(yīng)商管理系統(tǒng)
供應(yīng)商管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格及合同等相關(guān)文檔和信息收集。因?yàn)獒槍?duì)一項(xiàng)招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的能力和資質(zhì)將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量[3]。該系統(tǒng)可收集供應(yīng)商公司資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)以及資質(zhì)等相關(guān)信息，為供應(yīng)商管理及評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)該子系統(tǒng)，可逐步建立并不斷完善供應(yīng)商庫(kù)，為招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合后期的到貨時(shí)間，維修及培訓(xùn)等信息對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的管理職能。
系統(tǒng)使用便捷，采購(gòu)管理端報(bào)名登記供應(yīng)商信息后，供應(yīng)商通過(guò)自己的賬號(hào)進(jìn)入供應(yīng)商端登錄，填報(bào)并導(dǎo)入資質(zhì)，系統(tǒng)支持直接導(dǎo)入資質(zhì)壓縮包，導(dǎo)入成功后文件一一對(duì)應(yīng)，供應(yīng)商只需錄入投標(biāo)產(chǎn)品等信息。
2.3 數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)
數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是可以從多維度查詢(xún)招標(biāo)項(xiàng)目情況，具體包括專(zhuān)家評(píng)分管理模塊、設(shè)備查詢(xún)模塊及文件查詢(xún)模塊。
2.3.1 專(zhuān)家評(píng)分管理模塊 可以縱向查詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審次數(shù)及評(píng)審項(xiàng)目。也可以橫向查詢(xún)專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目的打分情況，包括技術(shù)平均分及每項(xiàng)技術(shù)得分。通過(guò)該數(shù)據(jù)的匯總，可以分析臨床專(zhuān)家們所關(guān)注的招標(biāo)技術(shù)焦點(diǎn)，為提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量提供參考依據(jù)。
2.3.2 設(shè)備管理模塊 不同科室的設(shè)備類(lèi)別和數(shù)量各不相同，實(shí)時(shí)掌握醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行狀況是科室開(kāi)展臨床工作的重要基礎(chǔ)[4]。從招標(biāo)設(shè)備的維度對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行查詢(xún)，根據(jù)設(shè)備名稱(chēng)、設(shè)備型號(hào)等查詢(xún)條件查詢(xún)歸檔項(xiàng)目信息，查詢(xún)結(jié)果展示在列表中，默認(rèn)可以查看設(shè)備名稱(chēng)、使用科室、中標(biāo)金額等信息；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室可以通過(guò)權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢(xún)?cè)O(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，臨床科室可通過(guò)權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢(xún)?cè)O(shè)備到貨信息；財(cái)務(wù)部門(mén)可通過(guò)權(quán)限登錄查詢(xún)付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目類(lèi)型設(shè)定的，包括年度計(jì)劃任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)及科研項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)等。有助于統(tǒng)籌分析項(xiàng)目類(lèi)別，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和專(zhuān)家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.3.4 評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng) 技術(shù)評(píng)審系統(tǒng)是通過(guò)信息化手段對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，相比傳統(tǒng)的手工評(píng)分能顯著提升評(píng)標(biāo)效率和公信度[5]。通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)總分功能可以提高評(píng)審效率；通過(guò)大屏幕顯示評(píng)審專(zhuān)家匯總得分可以提升招標(biāo)的透明度；通過(guò)文件的電子存儲(chǔ)可以提升招標(biāo)的檔案管理。具體結(jié)構(gòu)如下圖3，該系統(tǒng)可在線(xiàn)顯示投標(biāo)廠商的評(píng)審得分、技術(shù)排名等信息。專(zhuān)家在評(píng)審結(jié)果無(wú)疑義后，通過(guò)打印機(jī)打印結(jié)果后集體簽字。工作人員將原始評(píng)分表上傳至系統(tǒng)，形成電子檔案。
2.4 技術(shù)參數(shù)管理系統(tǒng)
醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)作為醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，往往是制約采購(gòu)效率的主要因素[6]。由于制定技術(shù)參數(shù)的醫(yī)學(xué)工程部門(mén)缺少與臨床科室及設(shè)備廠商的有效接觸，在技術(shù)參數(shù)的制定上缺少全局性和深入性，對(duì)于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應(yīng)商無(wú)法應(yīng)標(biāo)和科室對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品不滿(mǎn)意的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作反復(fù)進(jìn)行或流標(biāo)。通過(guò)該系統(tǒng)可以不斷累積醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)庫(kù)，提升技術(shù)參數(shù)質(zhì)量。
3 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
上述系統(tǒng)的建立將重點(diǎn)解決兩個(gè)管理、一個(gè)服務(wù)方面的問(wèn)題。一是管理采購(gòu)部門(mén)工作人員：管理者需掌握每項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度以及年度采購(gòu)任務(wù)量化指標(biāo)（包括中標(biāo)金額、節(jié)約費(fèi)用等信息）；二是管理供應(yīng)商：掌握主要產(chǎn)品的供應(yīng)商信息（包括產(chǎn)品、以往采購(gòu)價(jià)格等信息）；三是服務(wù)好臨床和機(jī)關(guān)：系統(tǒng)提供中標(biāo)價(jià)格、保修時(shí)間及使用情況等信息，為醫(yī)院醫(yī)療器械管理服務(wù)。
通過(guò)該系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)下可提高招標(biāo)采購(gòu)效率，對(duì)上可為醫(yī)院管理服務(wù)，對(duì)內(nèi)有助于標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)執(zhí)行，對(duì)外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)流程設(shè)計(jì)，不僅能提高采購(gòu)效率，也是醫(yī)院管理的抓手之一[7]。按照設(shè)定招標(biāo)程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統(tǒng)將不能執(zhí)行下一步技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，界面重新返回二次招標(biāo)公告。還有技術(shù)評(píng)審結(jié)果、商務(wù)談判等環(huán)節(jié)均按照招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范砩杓疲確保了招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的每一步都必須執(zhí)行，否則無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。使用該系統(tǒng)有助于采購(gòu)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫(yī)院管理工作中的一個(gè)重要組成部分[8]。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)報(bào)名登記表、資格審核表、技術(shù)評(píng)審匯總表等各種文檔，將通過(guò)系統(tǒng)的高拍儀拍攝并上傳至系統(tǒng)。待項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由檔案管理人員專(zhuān)職對(duì)紙質(zhì)版文檔進(jìn)行收集整理、裝訂成冊(cè)。
3.3 采購(gòu)全流程數(shù)據(jù)挖掘，有助于醫(yī)院的醫(yī)療器械管理
系統(tǒng)產(chǎn)生的使用科室、預(yù)算金額、中標(biāo)結(jié)果、付款情況等數(shù)據(jù)，可以按照excel文檔進(jìn)行整合。這些數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)分析出采購(gòu)金額節(jié)約率、設(shè)備到貨率、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，為醫(yī)療設(shè)備的全過(guò)程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
4 小結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)上線(xiàn)后需根據(jù)工作流程和工作內(nèi)容不斷完善，下一步將擴(kuò)充競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)流程，并對(duì)現(xiàn)有公開(kāi)采購(gòu)程序的效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，做進(jìn)一步修正和完善。另外醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)流程銜接是薄弱環(huán)節(jié)[10]，節(jié)點(diǎn)處的工作環(huán)節(jié)如何提高對(duì)接效率，需要進(jìn)一步探索。同時(shí)，該系統(tǒng)可以對(duì)采購(gòu)部門(mén)的工作人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和管理[11]，讓未來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)不斷標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化，讓采購(gòu)人員能夠從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，開(kāi)展醫(yī)療設(shè)備管理方面的研究和探索，更好服務(wù)于醫(yī)院，為臨床提供更好的保障。
參 考 文 獻(xiàn)
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第二條市政府采購(gòu)中心是具體辦理政府采購(gòu)工作的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是政府招標(biāo)采購(gòu)的組織者和招標(biāo)人。
第三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)。
第四條政府采購(gòu)的供應(yīng)商是指經(jīng)審核取得參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格的企事業(yè)單位，以及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人。
第五條本市實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目具體包括：
(一)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和投資20萬(wàn)元以上的修繕、裝飾工程，以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、大宗材料、配套設(shè)備；
(二)按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品；
(三)合同價(jià)值10萬(wàn)元以上的服務(wù)項(xiàng)目；
(四)其他實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目。
第六條對(duì)于不宜統(tǒng)一進(jìn)入政府采購(gòu)中心進(jìn)行政府采購(gòu)的特殊商品、服務(wù)或工程，由采購(gòu)單位向政府采購(gòu)管理辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可自行組織采購(gòu)，年終向政府采購(gòu)管理辦公室報(bào)送政府采購(gòu)決算。
第七條政府采購(gòu)的方式包括招標(biāo)(公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo))采購(gòu)和非招標(biāo)(詢(xún)價(jià)，單一來(lái)源，競(jìng)爭(zhēng)性談判)采購(gòu)兩種。
第八條公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
第九條邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是向五家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)方式。
第十條招標(biāo)采購(gòu)必須按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，要綜合比較供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等條件，以及采購(gòu)物品、工程、服務(wù)的品牌、質(zhì)量、價(jià)格及售后服務(wù)等指標(biāo)；有特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，還應(yīng)綜合比較采購(gòu)項(xiàng)目的特殊條件和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。招標(biāo)工作由市政府采購(gòu)中心組織或委托有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十一條詢(xún)價(jià)采購(gòu)是政府采購(gòu)中心向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)單位從中選出最優(yōu)報(bào)價(jià)，選定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
第十二條單一來(lái)源采購(gòu)是采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)單位與特定供應(yīng)商經(jīng)過(guò)談判簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。
第十三條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是政府采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)單位直接與三家以上供應(yīng)商進(jìn)行談判，從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
第十四條采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)管理辦公室的政府采購(gòu)目錄，在編報(bào)年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，編報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃。政府年度財(cái)政收支計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)單位應(yīng)據(jù)以向政府采購(gòu)管理辦公室編報(bào)具體的年度采購(gòu)計(jì)劃，包括具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間、擬采購(gòu)物品、工程或接受服務(wù)的名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨(竣工)時(shí)間、資金來(lái)源等有關(guān)材料。因追加預(yù)算或其它原因，需追加采購(gòu)內(nèi)容的，要向政府采購(gòu)管理辦公室補(bǔ)充編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃及附報(bào)有關(guān)資料。
政府采購(gòu)管理辦公室根據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行歸類(lèi)匯總，編制政府采購(gòu)總計(jì)劃，交政府采購(gòu)中心。
第十五條采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)管理辦公室核定后的年度采購(gòu)計(jì)劃，在采購(gòu)前填報(bào)“政府采購(gòu)登記表”，說(shuō)明在計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的具體名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、供貨或竣工的時(shí)間及相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)等報(bào)送政府采購(gòu)中心。
政府采購(gòu)中心根據(jù)登記匯總后的采購(gòu)數(shù)量和種類(lèi)與政府采購(gòu)管理辦公室下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃核對(duì)后，擬訂采購(gòu)方案，報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的政府采購(gòu)方式和程序組織采購(gòu)工作，同時(shí)將具體采購(gòu)時(shí)間通知采購(gòu)單位。
對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加的采購(gòu)支出項(xiàng)目，可根據(jù)核定后的追加支出及采購(gòu)計(jì)劃直接辦理采購(gòu)登記手續(xù)。
第十六條招標(biāo)采購(gòu)按下列程序進(jìn)行：(一)招標(biāo)信息；(二)制定發(fā)售招標(biāo)文件；(三)接受投標(biāo)；(四)開(kāi)標(biāo)；(五)評(píng)標(biāo)；(六)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果；(七)簽訂采購(gòu)合同；(八)組織履約驗(yàn)收；(九)結(jié)算采購(gòu)價(jià)款。
第十七條非招標(biāo)采購(gòu)按下列程序進(jìn)行：(一)確定采購(gòu)方案；(二)組織采購(gòu)談判；(三)選定供應(yīng)商；(四)簽訂采購(gòu)合同；(五)組織履約驗(yàn)收；(六)結(jié)算采購(gòu)價(jià)款。
第十八條按照合同約定，采購(gòu)中心監(jiān)督供應(yīng)商的履約情況。一般由采購(gòu)單位依照采購(gòu)合同自行組織驗(yàn)收，必要時(shí)由采購(gòu)中心組織有關(guān)方面及專(zhuān)家組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收小組成員總數(shù)為5人以上，采購(gòu)經(jīng)辦人不得進(jìn)入驗(yàn)收小組。
第十九條政府采購(gòu)中心設(shè)立政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，作為政府采購(gòu)的結(jié)算賬戶(hù)。采購(gòu)活動(dòng)必須在資金落實(shí)的前提下進(jìn)行，在進(jìn)行采購(gòu)前，財(cái)政部門(mén)依據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)登記表審定數(shù)額，直接將采購(gòu)單位的采購(gòu)資金分別從財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中撥入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，屬采購(gòu)單位的自籌資金部分也必須先將資金劃入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)。
采購(gòu)單位在收到供應(yīng)商的物品、服務(wù)或竣工工程后，將驗(yàn)收憑證送至政府采購(gòu)中心；政府采購(gòu)中心對(duì)各種票證驗(yàn)收審核后，直接將款項(xiàng)撥付給供應(yīng)商；采購(gòu)單位憑“政府采購(gòu)支出轉(zhuǎn)賬通知書(shū)”列支，具體賬務(wù)處理市財(cái)政局將另行通知。
通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約的資金，政府采購(gòu)中心按比例退還預(yù)算內(nèi)、原預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和采購(gòu)單位賬戶(hù)。
第二十條政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)定期對(duì)政府采購(gòu)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估，年終將政府采購(gòu)情況向社會(huì)公布。
第二十一條政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查：
(一)政府采購(gòu)活動(dòng)是否按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行；
(二)政府采購(gòu)方式和程序是否符合《辦法》和本細(xì)則的規(guī)定；
(三)政府采購(gòu)合同的履行情況；
(四)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
對(duì)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)違反《辦法》和本細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令政府采購(gòu)中心或者采購(gòu)單位立即中止政府采購(gòu)活動(dòng)，待違反規(guī)定的行為消除后，經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室同意，該項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)方可繼續(xù)進(jìn)行。
第二十二條市監(jiān)察、審計(jì)、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)按照相應(yīng)的職責(zé)范圍，對(duì)政府采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條政府采購(gòu)管理辦公室受理政府采購(gòu)的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違反《辦法》和本細(xì)則或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)糾正，并予以處理。
第二十四條對(duì)違反《辦法》和本細(xì)則的采購(gòu)單位，財(cái)政部門(mén)有權(quán)核減同等采購(gòu)金額的計(jì)劃撥款，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)追究其單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第二十五條供應(yīng)商違反《辦法》和本細(xì)則規(guī)定給政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條受委托中介機(jī)構(gòu)違反《辦法》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定給政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條參與政府采購(gòu)活動(dòng)的工作人員，，，索賄受賄的，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
第二十八條政府投資的工程項(xiàng)目，按照《常州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。今后上級(jí)如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo)；采購(gòu)管理；策略；實(shí)施
引言：
采購(gòu)管理工作可以分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。對(duì)于相當(dāng)一部分的工程，按照國(guó)家建筑法等有關(guān)法規(guī)和條例的規(guī)定，都要采取工程招標(biāo)采購(gòu)的方式，采取公正、公開(kāi)、公平的方式進(jìn)行招投標(biāo)，通過(guò)技術(shù)交流和價(jià)格磋商，最終選取中標(biāo)的廠家[1].。
一、招標(biāo)采購(gòu)管理的基本指導(dǎo)思路
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)方面的法規(guī)日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目的采購(gòu)管理關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量。為此需要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
1、采購(gòu)工作具有的特點(diǎn)為：內(nèi)容多，涉及面廣。因此應(yīng)建立類(lèi)別清晰、效果顯著的管理系統(tǒng)。
2、為了能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)，在進(jìn)行總體策劃時(shí)，要做到計(jì)劃嚴(yán)密、操作可行、準(zhǔn)備充分，贏得招標(biāo)采購(gòu)工作的主動(dòng)性。
3、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作應(yīng)該充分服從于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和管理等各方面因素，有效保證工程建設(shè)的工期，投資以及質(zhì)量水平。
4、提高相關(guān)管理人員的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利[2].。
二、招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程控制
1、招標(biāo)方案的策劃
為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項(xiàng)，運(yùn)行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時(shí)還要設(shè)計(jì)較為合理的承發(fā)包方式、計(jì)價(jià)模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等[3].。
2、確定相應(yīng)的投標(biāo)單位
（1）進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審核
作為項(xiàng)目采購(gòu)管理的重要組成部分，在進(jìn)行投標(biāo)單位選擇時(shí)應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，一方面是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，另一方面則是對(duì)相應(yīng)的采購(gòu)成本進(jìn)行合理控制，充分保證項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購(gòu)的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。
（2）投標(biāo)單位的選擇方式
目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。
資格預(yù)審方式：這種方式是指在進(jìn)行物資投標(biāo)的初始階段對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)審，通過(guò)預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實(shí)力的承包單位，同時(shí)能夠淘汰大批實(shí)力較弱的單位，減少了大量的評(píng)標(biāo)工作。但這種方式的缺點(diǎn)是耗費(fèi)了大量的人力和物力。
全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點(diǎn)為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點(diǎn)為隨機(jī)抽取，不能對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行深入了解。
在設(shè)定投標(biāo)單位資格預(yù)審的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以從五個(gè)方面入手：一為投標(biāo)人的基本條件，具體內(nèi)容包括投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)管理行為以及工程業(yè)績(jī)等；二為企業(yè)的榮譽(yù)和經(jīng)營(yíng)水平；三為單位是否承包過(guò)工程情況以及相應(yīng)的工程業(yè)績(jī)；四為投標(biāo)企業(yè)具有的財(cái)務(wù)能力，這樣能夠?qū)ζ髽I(yè)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行判斷；五為投標(biāo)企業(yè)具有的技術(shù)實(shí)力，項(xiàng)目人員素質(zhì)水平，以及機(jī)械設(shè)備狀況等。投標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合自身情況編制相應(yīng)的申請(qǐng)文件，業(yè)主將會(huì)同項(xiàng)目管理單位對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行分析，對(duì)投標(biāo)單位的整體情況有個(gè)初步了解。
三、進(jìn)行招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件一方面是進(jìn)行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。
項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進(jìn)度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過(guò)程中應(yīng)注意下面幾個(gè)方面：
一是，對(duì)工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對(duì)于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費(fèi)；對(duì)于招標(biāo)人特別認(rèn)可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費(fèi)以及總包配合費(fèi)。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過(guò)程中出現(xiàn)界限不清的局面。
二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)。
三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相應(yīng)要求，進(jìn)行工程量清單的編制，詳細(xì)描述相應(yīng)的報(bào)價(jià)依據(jù)，價(jià)格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過(guò)程中，應(yīng)與整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，另行采購(gòu)的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價(jià)格列入。
四、投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
為了能夠確保中標(biāo)單位的施工質(zhì)量，需要制定合理的招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)方法。工程中較為常用的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)法。最低價(jià)法顧名思義即為選擇報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購(gòu)方式在材料采購(gòu)以及設(shè)備采購(gòu)中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評(píng)標(biāo)法，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對(duì)企業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評(píng)標(biāo)方式在工程采購(gòu)以及服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中有著較多應(yīng)用。
在項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法。例如：設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計(jì)方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進(jìn)度以及信譽(yù)狀況。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，可以邀請(qǐng)一批專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)和討論，最終對(duì)方案進(jìn)行表決。
在施工招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，可以運(yùn)用綜合評(píng)估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進(jìn)行有效結(jié)合，有助于選擇價(jià)格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購(gòu)過(guò)程中，可以采用最低價(jià)法。
五、項(xiàng)目管理中的幾點(diǎn)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)
1 正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理公司在采購(gòu)管理工作中發(fā)揮的作用
項(xiàng)目管理公司在采購(gòu)管理工作中的作用不同于一般的招標(biāo)公司，在整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中會(huì)承擔(dān)很多工作，在進(jìn)行公司定位時(shí)要注意下面幾個(gè)方面：
（1） 項(xiàng)目管理公司應(yīng)承擔(dān)好相關(guān)的工作職責(zé)，充分尊重業(yè)主在重大問(wèn)題中所具有的決定權(quán)。
（2） 形成良好的工作方式方法，有效發(fā)揮在知識(shí)以及管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，充分贏得業(yè)主的信任。
（3） 做好業(yè)主與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，向業(yè)主宣傳相關(guān)的政策和法規(guī)。
2、建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分工 。
一是要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及業(yè)主的要求，建立起一個(gè)職責(zé)分工明確的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，還要制定科學(xué)合理的工作程序以及工作制度，確保整個(gè)管理過(guò)程目標(biāo)明確，分工合理。項(xiàng)目管理公司及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員還要苦練內(nèi)功，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)知識(shí)以及相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)，掌握合同法以及招投標(biāo)法。
3、靈活應(yīng)對(duì)不同的采購(gòu)情況
項(xiàng)目管理單位應(yīng)充分增強(qiáng)工作的靈活性，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，要求，以及投資性質(zhì)合理選擇相應(yīng)的采購(gòu)管理模式。這樣才能夠滿(mǎn)足不同項(xiàng)目的具體采購(gòu)工作所具有的采購(gòu)內(nèi)容以及采購(gòu)計(jì)劃。當(dāng)有關(guān)政策或者業(yè)主要求發(fā)生變化時(shí)候，項(xiàng)目管理單位要相應(yīng)地做出回應(yīng)，靈活的應(yīng)對(duì)各種采購(gòu)情況。
參考資料
[1] 劉鳳鳳，金風(fēng).工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式研究[J].東方企業(yè)文化.2012（04）：15-17
關(guān)鍵字：供應(yīng)鏈管理 伙食采購(gòu) 高效優(yōu)化
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-119-01
現(xiàn)在社會(huì)上有一種這樣的說(shuō)法，社會(huì)穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看伙食。由此看出，高校伙食是否穩(wěn)定不僅影響到學(xué)校，而且影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定大局。采購(gòu)是高校伙食的源頭，采購(gòu)管理直接關(guān)系到高校伙食是否穩(wěn)定。現(xiàn)我們將現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理念融入高校伙食采購(gòu)管理當(dāng)中，從此角度來(lái)探討高校伙食采購(gòu)管理。
一、供應(yīng)鏈管理與采購(gòu)管理的基本概念和內(nèi)容。
1.供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理，是對(duì)商品、資金、信息在供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商和顧客組成的網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的管理。在高校伙食物流中，從采購(gòu)供應(yīng)商、伙食采購(gòu)部門(mén)、食堂到消費(fèi)者，這是一條完整的供應(yīng)鏈。在供應(yīng)鏈中，采購(gòu)是源頭，供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的采購(gòu)管理與傳統(tǒng)采購(gòu)有一定區(qū)別。
2.供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購(gòu)管理概念。為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，企業(yè)必須重視加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理。企業(yè)采購(gòu)管理的主要任務(wù)，一是通過(guò)采購(gòu)管理，保證企業(yè)所需物資的正常供應(yīng)；二是通過(guò)采購(gòu)管理，能夠從市場(chǎng)上獲得支持企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的相關(guān)信息；三是與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期友好的關(guān)系，建立企業(yè)穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。采購(gòu)管理與采購(gòu)過(guò)程密切相關(guān)，包括如何制定采購(gòu)計(jì)劃，如何實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃以及如何對(duì)采購(gòu)活動(dòng)完成后的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)三個(gè)方面。
二、供應(yīng)鏈環(huán)境下的高校伙食采購(gòu)方式
供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購(gòu)模式對(duì)供應(yīng)和采購(gòu)雙方是典型的“雙贏”,對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō),可以降低采購(gòu)成本,在獲得穩(wěn)定且具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格的同時(shí),提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低庫(kù)存水平,通過(guò)與供應(yīng)商的合作,還能取得更好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和對(duì)產(chǎn)品變化更快的反應(yīng)速度。對(duì)于供應(yīng)方來(lái)說(shuō),在保證有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求的同時(shí),由于同采購(gòu)方的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系,能更好地了解采購(gòu)方的需求,改善產(chǎn)品生產(chǎn)流程,提高運(yùn)作質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本, 獲得比傳統(tǒng)采購(gòu)模式下更高的利潤(rùn)。采購(gòu)就是購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)和生活所需的物資，其過(guò)程包括提出采購(gòu)需求、選定供應(yīng)商、談妥價(jià)格、確定交貨及相關(guān)條件、簽訂合同并按要求收貨付款的過(guò)程。采購(gòu)的基本含義是“采”和“購(gòu)”，從學(xué)術(shù)意義上看，采購(gòu)比購(gòu)買(mǎi)的含義更寬泛和復(fù)雜。現(xiàn)在高校伙食采購(gòu)一般分為如下幾類(lèi)：
1.聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)。為降低伙食成本，2001年成立了北京高校聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)中心，組織各高校定期進(jìn)行米面糧油等大宗食品原料的聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)，至今已堅(jiān)持了近10年。每年組織2至3次聯(lián)采，每次采購(gòu)品種達(dá)千種以上，采購(gòu)金額每年達(dá)到4000多萬(wàn)元。為此采購(gòu)招標(biāo)前要做充分的準(zhǔn)備，需要事先招標(biāo)公告,詳細(xì)公布招標(biāo)的物資品種、等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量要求,對(duì)參加招標(biāo)的經(jīng)銷(xiāo)商要進(jìn)行嚴(yán)格審查,選擇有實(shí)力、講信譽(yù),有供應(yīng)保障能力的合法經(jīng)銷(xiāo)商參加競(jìng)標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)取得合理的價(jià)格,保證大宗物資的供應(yīng)。聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)在公開(kāi)、公正、公平的原則下，兼顧高校伙食采購(gòu)聯(lián)盟成員和供應(yīng)商雙方利益，達(dá)到雙贏的效果。特別是原料采購(gòu)量小的學(xué)校受益更加突出,進(jìn)一步降低北京高校師生的伙食成本，提高了伙食質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了高校的廉政建設(shè)，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，從采購(gòu)源頭上確保伙食原材料的食品安全，有利于保障師生合理的膳食和營(yíng)養(yǎng)平衡；另一方面，聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)能夠增強(qiáng)高校伙食采購(gòu)的透明度，減少采購(gòu)中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。供應(yīng)商從中也受益良多，增加了銷(xiāo)售量，并且越過(guò)批發(fā)商，直接掌握大量的終端采購(gòu)，有利于良性循環(huán)的形成。
2.基地采購(gòu)。高校在農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地建立伙食原材料的基地，一是能夠保障食品安全，二是保障原材料供貨價(jià)格和數(shù)量的穩(wěn)定，避免市場(chǎng)化的沖擊，有利于高校伙食的穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了各農(nóng)產(chǎn)品基地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家一直非常重視“農(nóng)校對(duì)接”。“農(nóng)校對(duì)接”即農(nóng)產(chǎn)品與高校食堂直接對(duì)接，高校食堂需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和價(jià)格；同時(shí)，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低學(xué)生食堂采購(gòu)成本，更好地保障學(xué)生食品安全，給學(xué)生帶來(lái)實(shí)惠，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定和農(nóng)民增收具有重要的意義。如我們清華大學(xué)飲食服務(wù)中心陸續(xù)在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、北京郊區(qū)等地先后建立了大米、面粉、木耳、土豆、胡蘿卜、雞蛋、小雜糧、花生等7個(gè)綠色食品基地，計(jì)劃在2011年前完成建立10個(gè)綠色食品基地的目標(biāo)，為伙食穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.公開(kāi)市場(chǎng)采購(gòu)。公開(kāi)市場(chǎng)采購(gòu)是高校伙食采購(gòu)人員按照食堂的需求，選取信用可靠的廠商，詢(xún)問(wèn)價(jià)格，貨比三家，比較后限價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)，由此采購(gòu)到物美價(jià)廉的伙食原材料。
三、做好采購(gòu)管理的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.加強(qiáng)采購(gòu)管理，完善采購(gòu)制度。在高校伙食的供應(yīng)鏈管理環(huán)境下，采購(gòu)管理是源頭，越來(lái)越受到重視。采購(gòu)成本對(duì)于高校伙食成本控制有重要的影響，特別是在伙食原料價(jià)格大幅上漲，又要保持飯菜價(jià)格穩(wěn)定，能否采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的伙食原料更是尤為重要。因此采購(gòu)是供應(yīng)鏈中最重要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應(yīng)鏈應(yīng)從采購(gòu)開(kāi)始，采購(gòu)管理必須用制度教育人、規(guī)范人和約束人，做到“以制度管理人”，在高校伙食采購(gòu)中建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等一整套制度體系。采購(gòu)管理在保障食品安全衛(wèi)生的前提下，力求降低成本，同時(shí)還要杜絕采購(gòu)過(guò)程中貪污受賄的不正之風(fēng)。
2.供應(yīng)商管理。在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下，采購(gòu)管理重點(diǎn)在于做好供應(yīng)商的管理工作，正確處理和發(fā)展同供應(yīng)商的關(guān)系，將采購(gòu)和供應(yīng)商的活動(dòng)看作是自身供應(yīng)鏈的有機(jī)組成部分。對(duì)供應(yīng)商的管理，就是對(duì)供應(yīng)商的了解、選擇、開(kāi)發(fā)、使用和控制等方面的管理，了解是供應(yīng)商管理的基礎(chǔ)，選擇、開(kāi)發(fā)、利用、控制是手段，使用是目的。選擇供應(yīng)商是供應(yīng)商管理當(dāng)中最重要的工作之一，在伙食原材料的采購(gòu)中，每個(gè)伙食原材料品種都要選擇若干個(gè)供應(yīng)商，經(jīng)過(guò)初步調(diào)研和試運(yùn)行之后，至少每個(gè)品種要保持兩個(gè)供應(yīng)商，這樣供應(yīng)商之間既可以互相牽制，也避免其中一家供應(yīng)商出現(xiàn)變故而致使某一品種的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題而措手不及。供應(yīng)商初選之后，進(jìn)入到供應(yīng)商審核和考評(píng)階段，包括五證是否齊全。北京高校聯(lián)采中心在此基礎(chǔ)上確立了“北京高校采購(gòu)供應(yīng)商名錄”，并根據(jù)考察、考評(píng)情況每年進(jìn)行更新調(diào)整。
良好的合作關(guān)系首先必須得到供應(yīng)和采購(gòu)雙方的支持和協(xié)商，雙方需要彼此了解相互的基本情況。高校伙食的消費(fèi)群體是以學(xué)生和教師為主，這就構(gòu)成了高校伙食原材料采購(gòu)的特殊性，讓供應(yīng)商了解這一特性，有利于同供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，達(dá)到雙贏的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
在供應(yīng)鏈條件下，高校伙食采購(gòu)部門(mén)由與供應(yīng)商的單一競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐嫦碌膮f(xié)同合作關(guān)系，整體運(yùn)作效率得到提高，給高校伙食提供了一個(gè)高效優(yōu)化的操作方式。隨著高校后勤伙食改革的深入和發(fā)展，要保障伙食穩(wěn)定，就要加強(qiáng)伙食原材料采購(gòu)的有效管理，為高校伙食的又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)管理；煤業(yè)集團(tuán)；庫(kù)存控制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.018
[中圖分類(lèi)號(hào)]F253.4；F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-00-01
近年來(lái)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ罴肮ぷ髦械膽?yīng)用越來(lái)越廣泛，許多企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)搭建了電商平臺(tái)進(jìn)行原材料采購(gòu)及產(chǎn)品銷(xiāo)售，這有利于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但就煤業(yè)集團(tuán)而言，其還在采用傳統(tǒng)的采購(gòu)管理和庫(kù)存控制模式，大大制約了企業(yè)管理現(xiàn)代化與信息化的實(shí)現(xiàn)。基于此，本文提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)的煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式，旨在為相關(guān)研究與實(shí)踐提供參考。
1 基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)的煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式概述
該模式利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建煤業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，組件庫(kù)存控制系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)物料。在此模式下，采購(gòu)權(quán)仍隸屬于煤業(yè)集團(tuán)公司，各個(gè)二級(jí)單位以生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存量為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行計(jì)算，從而制訂采購(gòu)計(jì)劃，并上報(bào)給集團(tuán)公司。集F公司匯總各個(gè)二級(jí)單位上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，利用采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)物料，有效降低采購(gòu)成本，提升采購(gòu)效率和采購(gòu)?fù)该鞫龋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)降庫(kù)存的目的，有效提升煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存管理的效率和質(zhì)量。這種庫(kù)存控制模式的實(shí)施，能夠?qū)⒚簶I(yè)集團(tuán)公司總庫(kù)房庫(kù)存降到接近于零，即將總庫(kù)房作為供應(yīng)商向各個(gè)二級(jí)單位供應(yīng)物料的中轉(zhuǎn)庫(kù)房。
基于網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式的實(shí)施，需要利用信息技術(shù)建立控制系統(tǒng)，系統(tǒng)與采購(gòu)子系統(tǒng)、各個(gè)二級(jí)單位物資管理和生產(chǎn)管理子系統(tǒng)連接，二級(jí)單位制訂采購(gòu)計(jì)劃后，由集團(tuán)公司內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行傳輸，集團(tuán)公司匯總采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)需求，并在網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)尋找供應(yīng)商，縮減傳統(tǒng)采購(gòu)模式的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)的精益化管理。
2 網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式的具體庫(kù)存控制流程
2.1 構(gòu)建庫(kù)存控制模型
采購(gòu)需求計(jì)劃最早在制造企業(yè)中應(yīng)用，對(duì)于煤炭生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其屬于地下作業(yè)過(guò)程，在作業(yè)的過(guò)程中會(huì)受到地質(zhì)環(huán)境因素的影響，但需要注意的是，煤炭地質(zhì)變化也有一定的規(guī)律可循，不能簡(jiǎn)單照搬采購(gòu)需求計(jì)劃的邏輯，需要以煤炭企業(yè)生產(chǎn)特性和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。對(duì)于煤業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，部分物料由子公司制造，因此，需要構(gòu)建二級(jí)單位的庫(kù)存控制模型，通過(guò)采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)庫(kù)存控制，其核心在于獲得采購(gòu)需求計(jì)劃。
2.2 對(duì)物料分類(lèi)編碼
煤礦集團(tuán)往往需要地下作業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝較為復(fù)雜，需要的物料種類(lèi)繁多，采用傳統(tǒng)ABC分類(lèi)方法難以實(shí)現(xiàn)物料準(zhǔn)確分類(lèi)，需要在ABC分類(lèi)方法基礎(chǔ)上考慮物料生產(chǎn)類(lèi)別、材質(zhì)、及倉(cāng)儲(chǔ)空間等因素，進(jìn)行分類(lèi)編碼，之后再計(jì)算各個(gè)類(lèi)別物料的采購(gòu)需求，制訂采購(gòu)計(jì)劃。
2.3 編制采購(gòu)需求計(jì)劃輸入文件
二級(jí)單位物料采購(gòu)需求計(jì)劃輸入文件內(nèi)容包括：①生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃，生產(chǎn)部門(mén)制訂未來(lái)一定時(shí)期的生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃；②主產(chǎn)品結(jié)構(gòu)清單，生產(chǎn)部門(mén)需要的物料種類(lèi)、數(shù)量等清單，地質(zhì)情況不同，物料需求量也存在一定差異，但地質(zhì)變化規(guī)律有跡可循，因此可對(duì)前幾個(gè)周期的物流實(shí)際需求量進(jìn)行加權(quán)移動(dòng)平均，從而計(jì)算出之后一個(gè)周期內(nèi)需要的物料需求結(jié)構(gòu)清單；③庫(kù)存安全量，要保證不間斷生產(chǎn)及安全性要求的保險(xiǎn)庫(kù)存量；④庫(kù)存文件，其記錄各種物料相關(guān)參數(shù)時(shí)間的變化，主要涉及計(jì)劃到貨量、庫(kù)存量及物料總需要量等。
2.4 編制采購(gòu)需求計(jì)劃輸出文件
物料采購(gòu)需求計(jì)劃輸出文件內(nèi)容主要包括：①凈需求量，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級(jí)單位以生產(chǎn)部門(mén)提供的進(jìn)度計(jì)劃為基礎(chǔ)，計(jì)算得到一定時(shí)間內(nèi)所需的物料數(shù)量；②計(jì)劃接受訂貨，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級(jí)單位要確保生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)提供的物料需求量及具體到貨時(shí)間；③計(jì)劃發(fā)出訂貨，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級(jí)單位向集團(tuán)公司發(fā)出采購(gòu)需求單據(jù)中確定的所需物料數(shù)量及供貨時(shí)間，需要注意的是，此單據(jù)是考慮采購(gòu)提前期而計(jì)算的數(shù)據(jù)。
2.5 對(duì)采購(gòu)需求計(jì)劃進(jìn)行處理
基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)的煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式本質(zhì)上是通過(guò)采購(gòu)管理來(lái)進(jìn)行庫(kù)存控制，集團(tuán)公司在匯總各個(gè)二級(jí)單位采購(gòu)需求計(jì)劃之后，需要對(duì)采購(gòu)需求計(jì)劃進(jìn)行有效處理，從而實(shí)現(xiàn)精益化的采購(gòu)管理，有效控制庫(kù)存，具體流程如下。
（1）準(zhǔn)備。采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式能夠縮短采購(gòu)周期，提升采購(gòu)效率，因此需要及時(shí)確定物料編碼、計(jì)劃期時(shí)間、物料結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)進(jìn)度等采購(gòu)需求計(jì)劃輸入文件。
（2）逐級(jí)處理。確定好時(shí)間單位之后，將物料分類(lèi)、生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃等文件輸入，系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算得到采購(gòu)需求計(jì)劃輸出文件及對(duì)應(yīng)物料消耗狀況，以生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，計(jì)算未來(lái)一個(gè)周期內(nèi)按照此生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃所需的各個(gè)種類(lèi)物料數(shù)量，并輸出計(jì)劃發(fā)出訂貨量。
需要注意的是，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，如果二級(jí)單位受到地質(zhì)環(huán)境的影響，其物料需求量會(huì)存在較大的波動(dòng)，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)從其他二級(jí)單位調(diào)撥物料，從而保證其能夠順利完成生產(chǎn)過(guò)程。
3 結(jié) 語(yǔ)
本文提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)的煤業(yè)集團(tuán)庫(kù)存控制模式，即各個(gè)二級(jí)單位向集團(tuán)公司傳送制訂的物料采購(gòu)需求計(jì)劃，集團(tuán)公司進(jìn)行采購(gòu)需求計(jì)劃匯總、分析和計(jì)算，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的精益化管理，從而改善庫(kù)存控制。
主要參考文獻(xiàn)
