時間：2022-07-04 06:29:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國安全生產論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要]安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續(xù)健康協調發(fā)展，關系到和諧社會的建立。分析我國建筑業(yè)安全現狀，提出實現建筑業(yè)安全管理的控制措施。
一、前言
近幾年來，隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業(yè)家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業(yè)對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業(yè)安全生產和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
三、我國建筑業(yè)安全管理的現狀
（一）安全意識淡薄。由于企業(yè)領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產形式主義嚴重，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導致事故的發(fā)生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低．安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規(guī)還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產監(jiān)管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調枯燥的方法，變傳統說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，并對各級施工企業(yè)的管理人員進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現本質安全。
（三）責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任。
（四）制度執(zhí)行問題。安全生產工作離不開制度的落實和執(zhí)行。因此，建設主管部門、施工企業(yè)要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產安全，減少損失，分散企業(yè)風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
（六）監(jiān)督問題。建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級建設行政主管部門應繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構，配備一定數量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現場進行執(zhí)法檢查；各地建設工程質量安全監(jiān)督站應切實履行職責，監(jiān)督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督檔次。
（七）查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節(jié)輕重及責任大小，給予降低企業(yè)資質等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
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論文參考文獻的撰寫表明了作者是站在什么樣的高的，以什么起點來進行學術研究的，沒有一定的文獻閱讀參考，怎么能反映對這個學術領域研究的動態(tài)。下面是學術參考網的小編整理的關于建筑安全論文參考文獻，歡迎大家閱讀借鑒。
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在1986年國際原于能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核安全文化．1986牛美國NASA機構把安全文化應用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域。
1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標志著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發(fā)展到了由安全觀念文化．安全行為文化、安全物質文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學生的安全教育已經起步．大學和成人的專業(yè)化安全教育已初具規(guī)模，在有關政府機構領導下的安全文化普及教育正蓬勃發(fā)展；安全科學作為獨立的學科體系已經建立，安全科學形成了由安全科學技術基礎學科、安全學、安全工程等構成的多學科體系；安全管理機構進一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業(yè)的、社會的、企業(yè)的安全管理機構；在法規(guī)、標準、安全制度方面，體現在面向全民的安全建設開始起步，面向行業(yè)的、企業(yè)的安全法規(guī)、標準、制度、操作規(guī)程等具有更強的針對性，在安全宣傳方面，一個社會化的安全宣傳網正在形成，出現了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預防為主”的安全哲學思想更加深入人心。
勞動部李伯勇部長在1994年為中國安全文化系列叢書作序時強調指出，“…安全文化是人類文化的部分，它涉及人類活動的各個領域，存在于社會生活的各個方面；它涉及自然科學和社會科學的諸學科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎，它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代感”。安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國的發(fā)展也經歷了人類對安分與健康的盲目追求、核安全文化出現、全民安全文化的興起等三個階段。
1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，并在國內出版以來，核安全文化文化模式迅速與中華民族傳統文化相結合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設的經驗，待別是核安全文化建設的經驗，把企業(yè)安全文化融合于中華民族傳統的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是“安全第一，預防為主”一直作為我國工業(yè)發(fā)展方針，在全國始終開展普通的安全宣傳教育活動和安全技術的基礎建設，使我國具有一定的安全文化教育基礎，安全文化一詞在中國一出現，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國特色的全民安全文化。
安全文化作為專業(yè)名詞在我國出現，它標志著系統研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國文全科學技術交流會上，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。會議期間，《中國安全科學》編輯部和《警鐘長鳴報》社達成合作實施計劃，決定自1994年1月起在《警鐘長鳴報》上由中國安全科學學報編輯部協辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務院應急辦公室召開了全國核工業(yè)系統核安全文化研討會，它標志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全牛產報》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產工作提高到安全文化高度來認識”的指導件文章，這標志著安全文化內企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究、傳播安全文化的時代已經開始。
1994年6月以來，在全國勞動系統、鐵路系統、核工業(yè)系統、石油化工系統等，先后開展了多次研究和探討會；全國的部分專業(yè)報刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發(fā)表有關文章。北京人民廣播電臺、北京電視臺分別在“環(huán)境與減災”、“北京您早”、“熱點話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會、向大眾傳播安全文化。
在全同安全生產電話會議上，國務院副總理鄒家華、吳邦國等都反復強
調要倡導安全文化，提高安全水平，強化全民安全意識，把倡導安全文
化、加強安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質的重
要手段。
[關鍵詞]礦工；不安全行為；分析；控制對策
中圖分類號：TM441 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0042-01
引言：
中國的煤礦企業(yè)在近年來發(fā)展緩慢，其中的一個重要因素就是安全問題時有發(fā)生，不僅有損煤礦企業(yè)的社會形象，而且還危及到礦工的生命健康。這就需要針對礦工不安全行為采取控制措施，以提高煤礦企業(yè)生產運營中的安全效率
一、煤礦工人不安全行為分析
（一）心理因素導致煤礦工人不安全行為
煤礦工人的不安全行為包括有意識的不安全行為和無意識的不安全行為。有意識的不安全行為決定于人的需求。為了滿足需求，就會采取行動，明知道不安全也會存有僥幸心理，主觀上開展行動，這種不安全行為就是有意識的。之所以產生這種有意識的不安全行為，是由于環(huán)境安全指數不高，使得工作人員沒有樹立安全意識，不安全行為時有發(fā)生[1]。無意識的不安全行為的引發(fā)因素包括生理變化引起的行為異常、心理變化引起的情緒波動或者注意力不集中、技能變化引起的沒有按照規(guī)定操作導致行為失誤。無論是哪一種因素引起的不安全行為，都與心理影響有關。特別是每一名煤礦工人的思想動態(tài)都會有所不同，對問題的處理會受到思想觀念的支配。如果煤礦工作不具備安全意識，個性心理上不安全行為的抵御能力不足，就必然會導不安全行為存在。
（二）環(huán)境因素導致煤礦工人不安全行為
環(huán)境因素包括客觀環(huán)境和主觀環(huán)境。環(huán)境因素是指煤礦企業(yè)的工作環(huán)境。煤礦井下環(huán)境惡劣，諸如空氣流通不順暢、粉塵污染嚴重，而且嘈雜聲很大等等，這些都會對煤礦工人的情緒產生不良影響，就容易產生不安全行為。環(huán)境因素是指煤礦工人群體環(huán)境。煤礦工作中需要合作。如果缺少合作意識，就會提高引發(fā)事故的幾率。在煤礦工人合作工作時，領導要承擔管理責任，提高所有工作人員的凝聚力。否則，煤礦工作者就會存在我行我素的F象，對他人的工作行為產生干擾。（圖1：煤礦井下工作環(huán)境）
二、控制礦工不安全行為的有效對策
煤礦企業(yè)的礦工在工作中產生不安全行為的因素有很多，其中安全心理對安全行為的影響是至關重要的。要降低煤礦企業(yè)的事故發(fā)生率，就要幫助礦工端正安全心理，從而自覺地改變不安全行為。
（一）提高煤礦工人對安全的認知程度
其一，煤礦企業(yè)要塑造安全環(huán)境，通過多種形式的宣傳和警示，包括張貼宣傳標語，對可能存在的安全問題進行警告，以刺激煤礦工人對安全產生認知感。在這樣的安全環(huán)境中，煤礦工人就會在安全意識的引導下自覺地遵守安全管理制度，并做到相互監(jiān)督和自我監(jiān)督，由此可以在一定程度上預防安全事故發(fā)生，而且還有效地消除了煤礦工人在生產中的不安全行為。
其二，培養(yǎng)煤礦工人形成安全行為習慣。在為煤礦工人塑造安全環(huán)境的同時，為了確保煤礦工人的安全意識具有持久性，還需要強化安全意識的慣性效應。將煤礦企業(yè)處于安全狀態(tài)下的美好前景描繪出來，讓煤礦工人認識到安全是促進企業(yè)未來發(fā)展的重要元素，逐漸地，安全意識就會得以強化，不安全行為就會消除，對企業(yè)的安全生產具有一定的促進作用。
（二）開展安全培訓對煤礦工人的安全行為起到指導作用
發(fā)揮宣傳效應對煤礦工人起到安全培訓作用。煤礦工人提高安全意識本就是一種責任。煤礦企業(yè)要提高安全生產效率，離不開煤礦工人的積極配合。為促進煤礦企業(yè)的安全生產，就需要在開展安全培訓工作中，打破單一化的理論性安全教育，而需要采用宣傳的方式渲染安全氛圍，讓煤礦工人接受潛移默化的安全教育，通過對安全充分認識和理解，提高安全培訓的效果[2]。另外，煤礦工人的安全培訓還要落實到生產現場，通過對煤礦工人的現場安全指導，讓煤礦工人對安全行為產生感性認識，而且還可以在生產現場創(chuàng)造安全氛圍。隨著煤礦工人的安全行為不斷地被規(guī)范，就會使得安全生產得以實現。
（三）對煤礦工人的安全行為要采用差異化培養(yǎng)模式
煤礦工人的個性特點各有不同，在進行安全行為培養(yǎng)的過程中，就需要具有針對性地采用相應的方法，以提高煤礦工人的安全意識。煤礦工人的性格有共性，就需要從宏觀的角度進行教育，將安全生產納入到企業(yè)發(fā)展和履行社會責任感層面，讓煤礦工人認識到安全行為并不僅僅是自己的事情，而是關乎到企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。針對于不同煤礦工人性格的差異性，可以調動煤礦企業(yè)工會的力量根據煤礦工人的個人需求從安全的角度進行教育，以提高煤礦工人的自我管理能力。另外，從管理的層面還需要將有利于煤礦工人個性發(fā)展的空間環(huán)境塑造出來，以促使煤礦工作對安全產生積極意識，并在工作中予以配合，從而獲得安全管理效果。
結束語
綜上所述，為降低煤礦企業(yè)的事故發(fā)生率，就需要對礦工的不安全行為進行分析，并采取有效的控制措施，以塑造安全生產環(huán)境，促進煤礦企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：安全管理；安全成本；安全收益
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1 前 言
1.1 研究背景
近年來，隨著國家基礎建設投資規(guī)模的不斷擴大，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，建筑施工過程中的安全生產形勢卻不容樂觀，事故層出不窮，特別是施工傷亡人數居高不下。面對嚴峻事實，做好安全管理工作，實現安全生產零事故，已成為建筑工程項目管理中十分迫切的任務。建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。統計表明，在我國，每天有3人死于建筑事故。建筑事故造成的直接和間接損失在英國可達項目成本的3～6%，可見安全問題已經成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。目前我國正在進行大規(guī)模的基本建設。
1.2 研究的目的及研究意義
如何控制安全管理的成本，以及最大限度的發(fā)揮其經濟效益對于承包商以及全社會具有十分重要的現實意義，具體表現在以下三大方面：
（1）對于承包商來講，通過計算安全投入與效益之間的關系，使得承包商更全面的了解安全事故發(fā)生的經濟后果，通過經濟手段更加積極的投入到安全管理當中，從而提高建筑工人的安全意識，改善施工環(huán)境，提高施工效率，減少傷亡事故的發(fā)生以及材料、機械浪費和閑置的損失。
（2）從宏觀層面上講，國家會制定更完善的法律政策，提高政府相關部門的監(jiān)督水平，使得承包商的安全成本費用達到一個相對合理水平，保證安全事故的低發(fā)生率。
（3）促進安全文化的形成。可以改變企業(yè)對安全問題的價值觀和基本標準，從而自主的進行安全管理，形成長期的良好趨勢。
2 建筑施工企業(yè)安全管理現狀
2.1 建筑安全管理的基本概念
建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產管理機構以及建設行政主管部門從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設項目的安全生產進行管理。它是一種間接的管理，同時也是微觀管理的行動指南。
2.2 建筑施工的安全管理主要涉及到建設生產活動的主體方面
建筑施工中的安全管理問題可以說是各類建筑安全事故發(fā)生的主要原因。 因此要解決建筑施工中的安全問題，首先要明確當前建筑施工中的安全管理問題。
2.3 現階段我國建筑安全存在的問題
(1)安全管理理念比較落后。
(2)相關法律不完善。
(3)安全教育培訓滯后，務工人員整體素質相對偏低。
(4)缺乏科學的理論指導。
2.5 建筑工程安全管理的目的與作用
建筑安全管理的主要目的是減少安全管理事故的發(fā)生率，避免不必要的人員傷亡，控制職業(yè)病發(fā)生。降低因事故造成的設備閑置成本費，原材料損失，避免因受傷人員復工以后造成的總效率損失；減少如行政罰款、訴訟費用等其他損失；通過長時間的工程安全管理，形成企業(yè)特有的安全文化，提高員工的安全意識，從本質上改善建筑企業(yè)安全狀況。減少環(huán)境的污染，合理配置社會資源，減少不必要的社會資源浪費現象，改善人類生存環(huán)境。
3建筑安全成本分析研究
3.1 安全成本的概念
在傳統的經濟學中并沒有安全成本的概念，安個成本只是在近十年隨著經濟與貿易全球化而由西方發(fā)達國家首先提出。美、歐等工業(yè)化國家提出，由于國際貿易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經濟活動越來越多的參與，各國勞動安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利的地位。這種由于在安全方面投入的力度不夠，使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。這就形成了一個非常重要的非關稅貿易壁壘。隨著我國加入WTO，安全成本的理念也逐漸進入企業(yè)。
3.2 安全成本的構成
國內學者借鑒外國安全成本分類的經驗，大多把安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本兩大類。
3.3 安全成本率分析模型
在市場經濟條件下，安全成本的合理控制關系到建筑企業(yè)最終的收益。因此利用有限的資金，合理的投入到安全管理當中，盡可能的減少安全事故的發(fā)生，應當引起每個建筑施工企業(yè)的重視。一般來講，安全成本的投入越多，安全保證度就越高，發(fā)生安全事故的幾率就越小。但安全成本的增加會給施工企業(yè)帶來不小的經濟壓力，而減少安全成本，安全保證度又得不到相應的保障。另外，安全經濟學研究成果顯示，預防成本與損失成本的關系是1：5的關系，即1元事前預防=5元事后投資。
4.建筑安全效益分析研究
4.1安全效益的概念
安全效益是指期望的安全水平的實現，是對社會、對集體、對個人所產生的各種經濟效益和社會效益（非經濟效益），他反映了安全產出和安全投資之間的關系。
4.2建筑安全的經濟特性分析
由于建筑施工過程中安全工作受到人、機、材、環(huán)境等諸多因素的影響，一定的安全經濟投入，也不可能完全避免或消除事故的發(fā)生，只能在某種程度上使事故損失次數和費用減少，實現安全成本的“減損功能”。
4.3建筑安全效益分析研究
建筑安全效益體現在建筑企業(yè)自身的經濟效益和社會效益（非經濟效益）兩方面。
5.結 論
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映。通過對安全成本經濟特征分析，我們在確定安全成本最佳投入量時既要進行總量控制又要進行構成控制，既要進行結果分析又要進行過程分析。企業(yè)通過對安全成本的分析、核算、優(yōu)化，將安全工作的經濟合理性與管理有效性有機地結合在一起，正確對待安全成本的客觀存在，處理好安全與效益的關系。找到企業(yè)哪些環(huán)節(jié)上存在改進安全管理、降低成本的可能性，尋求一定時期的主攻方向，以期達到最佳的安全成本投入，最大限度地降低故障成本支出的目的，提高企業(yè)經濟效益。
結語
的理念。，以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩(wěn)定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。
關鍵詞：SHE安全責任策略
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。生產過程中的安全，即安全生產，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產損失的狀況；即指人不受傷害，物不受損失”。2002年11月l F1頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》，不僅規(guī)范了生產經營單位的安全生產行為，確立了安全生產基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產安全，依法強化安全生產監(jiān)督管理提供了法律依據；同時也為依法懲處安全生產違法行為，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經濟發(fā)展，提供了法律保證，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。勝利油田歷來重視安全生產工作，以科學發(fā)展觀統領安全工作全局，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念。以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩(wěn)定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。
一、勝利油田實施SHE管理體系的意義
健康、安全與環(huán)境管理模式的提出，是人類對經濟、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現。HSE管理體系，具有系統化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它要求組織進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績。它強調預防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業(yè)制度之一。油田實施HSE管理體系，是運用現代管理理念對勝利油田企業(yè)管理“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對油田、對社會都具有深遠意義。
1、建立HSE管理體系，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。石油石化企業(yè)的風險較大，環(huán)境影響較廣，有效地規(guī)范生產活動，進行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是石油石化企業(yè)的社會責任，也是對實現可持續(xù)發(fā)展的貢獻。
2、實施HSE管理體系，可以促進與國際接軌，樹立良好的企業(yè)形象，對石油石化企業(yè)進入國際市場將起到良好的促進作用。不實行者將受到限制。
3、實施HSE管理體系，可節(jié)約能源和資源。通過HSE管理，對生產活動全面的整體控制，降低事故，減少環(huán)境污染，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、預防職業(yè)病發(fā)生的費用，提高企業(yè)的經濟效益。
4、實施HSE管理體系，可減少各類事故的發(fā)生。實施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，并通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。
5、實施HSE管理體系，可提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平。
6、實施HSE管理可改善企業(yè)形象，提高綜合效益。隨著社會進步，HSE意識不斷增強，對清潔生產、優(yōu)美環(huán)境、人身及財產安全的要求日益增高。如果企業(yè)事故頻發(fā)，內外發(fā)展環(huán)境可致惡化。企業(yè)實施HSE管理，既能滿足社會和職工對健康、安全與環(huán)境的要求，又能改善企業(yè)形象，使企業(yè)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機地結合在一起。
二、油田HSE管理體系建立的整體策劃與部署
1、組織保證。油田成立HSE管理委員會，HSE管理體系管理與推行機構，并制定完善了各部門的HSE管理職責，各伺其責，形成了有力的推行組織保證。
2、制定油田HSE管理體系規(guī)范。國內HSE管理體系標準基本是修改性采用國外的標準，油田這次推行HSE管理體系是以規(guī)范企業(yè)HSE行為，提高油田管理水平為目的，兼顧滿足企業(yè)認證的要求，使之廣泛地適用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行業(yè)HSE認證等。因此，在分析國家、行業(yè)、集團公司企業(yè)有關標準特點的基礎上，結合勝利油田現階段HSE管理的水平和工作重點，有針對性加強HSE管理的薄弱環(huán)節(jié)，對標準內容進行必要的增減，是符合要求的，為了使標準更有針對性，與油田的實際結合更緊密，對油田各行各業(yè)具有普遍指導作用，油田要結合國家和行業(yè)標準制定《油田HSE管理體系要求》，以規(guī)范和指導油田及所屬單位建立與推行HSE管理體系。
3、編制HSE培訓教程與培訓。為了更好的推行實施HSE管理體系，為各級人員在建立HSE管理體系過程中提供有力的專業(yè)技術指導，油田組織HSE專業(yè)人員編寫《油田健康、安全與環(huán)境管理體系培訓教程》，分別從HSE管理體系由來與發(fā)展歷程、體系建立策劃與HSE管理體系規(guī)范、法律法規(guī)識別獲取、危害因素識別、風險評價與控制、環(huán)境因素與環(huán)境影響評價、職業(yè)健康、HSE體系文件設計與建立、基層兩書、一表、一案、一本建立、HSE管理體系的運行與持續(xù)改進等內容，結合油田的實際進行了闡述，為油田提供了一本既有理論基礎，又有實際操作內容的指導書。并利用該教程舉辦HSE骨干培訓班，為體系建立奠定了堅實的技術與人才基礎。
4、油田建立HSE管理體系的整體策劃與要求。油田依據國家有關健康、安全與環(huán)境方面的法律法規(guī)及相關標準的要求，提出了油田及各二級單位HSE管理體系的整體框架。
5、HSE體系實施途徑。每個企業(yè)在發(fā)展過程中都形成了一些有效的健康安全與環(huán)境管理手段和方法，通過HSE管理體系的建立將這些信息形成合理的結構，減少不必要的重復，填補一些空隙。因此準備實施任何的HSE管理體系時的開始點，或真正的管理體系要斟酌它的可利用性，評價它的質量和評審它的適用性。
6、HSE管理體系責任落實保障措施。引入考核機制，結合油田節(jié)點管理和精細管理要求，將各部門、各單位HSE職責落實情況進行考核，確保各部門、各單位嚴格按照體系要求運行，做到“誰主管，誰負責”，“誰簽字、誰負責”，責任落實到部門、落實到人。
三、結論
總之，安全生產關系著油田的長足發(fā)展，關系著油田職工的生命財產安全，關系著和諧社會的建設進程，我們必須深刻認識油田實施HSE管理體系的意義，做到制度到位、組織到位、認識到位。
參考文獻：
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論文摘要：行為安全與安全制度有著密切的聯系。在煤礦安全工作中，許多傷害事故是由于員工的不安全行為所導致，而不安全的行為則是由于安全管理系統存在的缺陷所引發(fā)。只有理清不安全行為發(fā)生的原因，并從提高安全制度的有效性和執(zhí)行力入手，才能使安全制度與生產實踐更好地結合，增強安全制度的效果，最終預防和減少安全事故的發(fā)生。
行為安全研究的重點是員工的“不安全的行為”。在煤礦安全工作中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的最根本的原因，其中人的不安全行為是導致事故的主因。但是員工的冒險行為反映出的問題并不僅僅是員工自身的行為錯誤。對不安全行為的研究發(fā)現，許多傷害事故是由于員工的不安全行為所導致，而不安全的行為則是由于安全管理系統存在缺陷所引發(fā)。作為事故多發(fā)的中國煤炭行業(yè)，從行為安全研究入手，提高安全制度的有效性和執(zhí)行力，使安全制度與生產實踐更好地結合，最終預防和減少安全事故的發(fā)生，具有重要意義。
1．從實踐中看行為安全的重要性
在我國，煤炭行業(yè)的事故發(fā)生率遠高于其它行業(yè)。據國家安全監(jiān)察局統計，每年全國煤礦發(fā)生一次10人以上的事故40起以上。2009年雖然有所減少，但依然發(fā)生1687起，死亡2535人。根據對統計結果的科學分析，多數煤礦安全事故由以下因素引起，一是煤礦工人的不安全行為，二是企業(yè)組織程序、企業(yè)文化和規(guī)則等管理因素。這些因素實際上已經涵蓋了人的行為與管理制度兩個方面。而在這些事故中，又有70%-80%是由人的不安全行為造成的。美國安全工程師海因里希（Heinrich）認為，在所有發(fā)生的事故中，有88%的事故由人為因素引發(fā)。在對現代工業(yè)企業(yè)事故的統計中，由人的因素直接或間接引發(fā)的事故大概占85%以上，在一些大型的事故中，比例也高達70%-80%。在我國煤礦發(fā)生的重特大事故中，97.67%的事故是人為因素引起。正因為行為安全如此重要，通過制度的力量對其進行制約才成為了必要。
2.行為安全與安全制度建設的關系
亞當斯在其因果連鎖模型中認為，組織中的政策、規(guī)則會導致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而其中的政策規(guī)則歸結起來即為煤礦企業(yè)的制度，實證結果也顯示，制度因素對煤礦安全事故的發(fā)生具有顯著的影響。從煤礦工人和管理者對制度因素的認知來看，二者都認為制度的健全程度、監(jiān)督有效性以及制度執(zhí)行力度對煤礦安全事故的發(fā)生存在顯著性影響。要減少煤礦安全事故的發(fā)生，必須從制度入手，完善企業(yè)內部的安全管理制度建設。從監(jiān)督方面來說，需要加大企業(yè)中監(jiān)督人員的配置比例，增加其數量監(jiān)督的頻次，將煤礦的生產過程置于監(jiān)督之下，從而預防煤礦安全事故的發(fā)生。因此，要做好煤礦職工的行為安全，必然離不開制度建設，從行為安全研究入手設計與執(zhí)行制度，可以增強安全制度的有效性，預防和減少不安全行為的發(fā)生。
3.發(fā)生不安全行為的原因
員工為什么會產生不安全行為，其違章的動力在哪里呢？研究發(fā)現，員工產生的不安全行為，主要是員工在工作過程中會對自身行為的后果自覺及時地進行利益判斷，進而采取主觀上認為完成工作任務代價比較小的行動。與遵章行為相比，違章行為是行為人所認為的代價比較小的行為。仔細分析煤礦工人違章行為及其后果，可以給違章者帶來如下好處：一是金錢。由于一般是根據完成的任務量兌現金錢，容易造成職工冒進求成，急功近利。二是心理滿足感、幸福感和。有時部分員工會只是把違章作為一種發(fā)泄對企業(yè)不滿的簡單手段。三是時間與力氣的節(jié)省，疲勞的恢復，這種情況一般在快下班時容易發(fā)生。四是便利。五是關愛、表揚、獎賞。在誘因理論中，一個人有某些行為的原因是因為這些原因能滿足這些動機。而違章行為，正好滿足了職工獲利的動力。盡管違章有諸如死亡、受傷、發(fā)現以后進行處罰等手段，但由于發(fā)生這些情況的概率比較低，在僥幸心理的作用下，利益判斷的結果還是違章的獲利大于為此付出的風險，由此也造成了違章行為的屢禁不絕。
4.實踐中保證安全制度有效性的思路措施
人是煤礦安全生產的主體，控制或消除人的不安全行為，是減少傷亡事故、確保煤礦安全生產的主要措施，因此，對人的不安全行為進行控制，需要從制度入手，采取多種有效手段和措施使職工的行為達到規(guī)范化要求，這才是提高安全制度有效性的關鍵。
4.1加大獎懲力度
通過獎懲手段，一方面抑制職工的違章動力，另一方面是鼓勵職工遵章守紀。一要加大對遵章行為的經濟回報獎勵力度。并且對遵章行為的經濟回報獎勵力度遠遠大于對違章行為經濟回報的獎勵力度；二是加大對遵章行為的處罰力度。給礦井作業(yè)人員的違章懲罰力度越大，因為是負回報，其違章的動力也就越小。當然，需要引起注意的是獎懲不能過頭，要把握好一個度。避免力度過大給礦井作業(yè)人員帶來比較大的壓力，影響到他們的情緒。甚至會出現一些極端行為，提高了安全管理的代價與復雜性。
4.2加大監(jiān)督力度
研究發(fā)現，在礦井實際操作中，違章行為效價具有即時性和累加性特征，行為成本具有遲滯性和一次性特征。與此相反，遵章行為效價具有遲滯性和一次性特征，成本具有即時性和累加性特征。這就使得違章行為的自然回報期望值大于遵章行為的自然回報期望值。這就是作業(yè)人員選擇違章的動機。也導致違章行為具有自主性和經常性特征，給治理安全帶來很大難度。針對這樣一種情況，有必要加大企業(yè)監(jiān)督管理力度，配置合適比例的安全監(jiān)督員，或者在危險地帶設置監(jiān)控、加強對現場人員檢查、聲光提醒等手段，以便及時發(fā)現違章行為，使違章行為成本趨近于即時性，弱化違章作業(yè)人員對自然回報的期待。
4.3合理制定規(guī)章
研究發(fā)現，有些煤礦制訂的規(guī)章過于苛刻，職工很難遵守。因為規(guī)章越苛刻，職工花費的時間、精力甚至金錢就越多，因此需要把規(guī)章制訂的更合理與人性。同時應該體現以下原則：一是在制度設計上應該體現對遵章行為的傾斜，加大遵章行為的效價，減小遵章行為的成本，或者加大遵章行為效價的累積性。比如，可以在制度中做出規(guī)定，對遵章行為設置科學的評判與監(jiān)督程序，并及時通過收入、培訓、晉升等激勵措施給以鼓勵，讓作業(yè)人員對遵章的期待大于對違章的期待，從而遵章的動力更大。二是增大違章阻力，減小違章行為的效價，加大違章行為的成本或者加大違章行為成本的累積性。主要操作手段有，通過認知教育設計來提高個體對違章懲罰的認識；運用學習理論，利用事故案例加強學習，及時兌現處罰，增加違章成本；設置更為科學合理與人性化的制度，關心職工工作與生活；加大對違章指揮者的處罰。
實踐證明：制度建設對于約束員工不安全行為更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，只有通過科學的制度管理，打破“人管人”的舊框架，實行制度管人，文化管人，才能提高企業(yè)的執(zhí)行力。
參考文獻
關鍵詞：安全生產管理；監(jiān)督創(chuàng)新辦法；建筑施工企業(yè)；安監(jiān)部門；建筑工程 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU714 文章編號：1009-2374（2016）26-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.090
1 概述
安監(jiān)部門對于其所在轄區(qū)內進行安全生產監(jiān)督管理工作是法律賦予的職責。雖然法律部分賦予了安監(jiān)部門進行安全生產監(jiān)督管理的權利，但是并沒有非常明確的條文規(guī)定該如何監(jiān)管。加之由于一些部門，比如公安、交通、消防等部門成立時間較早、影響較大，這就使得安監(jiān)部門在面對如何進行綜合管理時出現了一系列問題。
2 建筑施工企業(yè)安全生產管理的現狀
改革開放之后，我國建設主體開始日趨多元化，隨之建筑施工企業(yè)對于安全生產的認識以及安全生產管理水平都有了一定提高。由于安全意識的提高，使得從事建筑施工的人員死亡率也從7.53下降到了1.5左右。但是這一情況卻仍舊并不樂觀，由于我國政治、經濟及文化的發(fā)展水平有限，對于目前建筑工程的安全生產而言還存在著諸多需要解決的問題。由于安全生產監(jiān)督管理的相關部門在檢查監(jiān)督上存在一些交叉，對于一些項目的建設其實并不夠合理規(guī)范。以突擊性的安全大檢查為主，對于日常的管理監(jiān)督卻非常少，并且所采取的一些監(jiān)督手段也比較陳舊。施工企業(yè)對于安全生產的投入仍舊處于基礎薄弱、嚴重不足的情況。一些企業(yè)為了能夠節(jié)約施工投入的成本，便將專職安全生產管理人員以及安全生產管理機構取消。對于新工人的三級安全教育不能夠得到很好落實，同時對于施工從業(yè)人員所進行的正規(guī)安全培訓更是少之又少。建筑施工的安全技術問題一直存在，并不能夠完全保證安全施工的需求。同時一些施工人員在裝備落后、安全防護配備不足的情況下進行作業(yè)，對人身安全會造成很大威脅。
3 安全生產管理的監(jiān)督創(chuàng)新的必要性
安全生產指的是一種沒有損害風險的狀態(tài)，在這一狀態(tài)之下從事生產的工人與設備是安全的。勞動者由于在生產經營中的地位不斷提升使得認定的生命價值開始受到更多的重視。安全生產一定要充分尊重個體工作人員的生命健康安全。與安全生產管理的相關規(guī)則、方案、執(zhí)行的活動進行有效管理。這一管理的內容涉及到建筑工程的各環(huán)節(jié)。安全生產管理在企業(yè)的生產過程中是必不可少的一項環(huán)節(jié)，無論科技如何發(fā)達、生產操作如何變幻，只要有人員從事相關工作，就需要充分考慮到安全問題的重要性。在生產過程中，安全問題是一個在任何時代都需要銘記在心的一個大問題，因而如何進行具體的管理實施則是需要根據時代的步伐記性
創(chuàng)新。
安全生產管理的相關工作能否順利進行并取得成功，這需要實現對這一事件進行有效的標準評價。只有不斷進行經驗的分析與總結，才可能在將來的工作中避免出現走彎路的情況發(fā)生，而對于安全生產管理的方法，也需要在此基礎之上進行不斷地創(chuàng)新。建筑施工安全生產管理難度之所會比較大，是因為建筑工程產品以及施工技術的特殊性。建筑施工的工種復雜、標準化程度低、施工作業(yè)流動性大、工種復雜以及建筑產品構造物形式多樣，都會對生產的安全性造成一定影響。對從業(yè)人員人身健康的關心與維護是全面建設小康社會的基本保障，是社會主義的本質要求。同時企業(yè)需要視安全生產管理為其發(fā)展的頭等大事，這是其開展其他業(yè)務的前提與基礎，關系到企業(yè)的生死存亡問題。
4 建筑施工企業(yè)安全生產管理監(jiān)督創(chuàng)新的方法
4.1 明確安全生產政策
進行安全生產的有效管理，必須要明確安全生產的諸多政策，這一政策能夠對企業(yè)在保證現有的各項資源得到有效利用基礎之上，減少不必要的風險責任與經濟損失。但是安全管理政策的有效實施還需要企業(yè)能夠在具體的工作中嚴格執(zhí)行，企業(yè)自身結構渙散、職責不分明就難以將政策落實到位。在法律和道義上，施工企業(yè)都需要能夠承擔應有的責任，還需要能夠滿足雇員、業(yè)主以及全社會的要求。安全政策的制定者應當對員工的安全問題有充分的認識，可以說員工會成為企業(yè)創(chuàng)造更多價值的那筆寶貴財富。因此企業(yè)應該學會在建筑施工時，更多地去控制風險的發(fā)生，對員工自身的身心健康給予足夠的關心。在施工過程中能夠為員工提供安全工作環(huán)境使員工能夠產生愉悅感與滿足感，同時也要重視一些潛在的風險問題。
4.2 加強對安全生產的有效控制
與傳統的安全生產管理理念相比較，較為先進的安全生產管理者認為很多在施工中出現的安全事故以及職業(yè)疾病其實是可以有效避免的，大多數這種不幸事故的發(fā)生都是由于不能進行有效的安全生產管理。
雖然很多事故的發(fā)生往往是由于一些人為原因或者是機械故障，但是究其根本，還是由于企業(yè)在組織管理上出現的一些失誤造成的。因此由于安全事故的發(fā)生管理者應當負有很大責任，有效的安全管理政策對于人和技術都能夠有較好的監(jiān)督與控制作用。
4.3 促進安全管理的“第三方監(jiān)管”
企業(yè)可以根據風險管理理論對其面臨的各種安全風險依據概率與程度的大小進行分類。盡管在安全事故發(fā)生之后，可以通過一些途徑獲得經濟補償，但對于逝去的生命而言卻是再也無法挽回的。因此從“以人為本”的角度出發(fā)，建設工程安全風險不能進行專家而需要采取一切措施來減少對施工人員的可能造成的傷害。
對于建設者自身而言，需要能夠對施工建設的項目比較熟悉與習慣，對于建設存在的安全風險要有一定的覺察能力。引入獨立的第三方來進行監(jiān)督會以全新的視角，從多方面的角度來揭示可能存在的安全風險，這樣非常有利于消除安全管理人在判別風險時可能存在的評價“盲區(qū)”。
我們在建設施工時會經常出現第三方監(jiān)管的“身影”，比如在設計階段，圖審部門在進行圖紙審查監(jiān)管或者是在施工階段，工程質量監(jiān)督部門在對施工質量進行監(jiān)管。由此可以看出，通過實施第三方監(jiān)管，對于控制工程的進度、質量以及投資風險而言都起到了巨大作用。在近些年來的發(fā)展過程中，建設工程總量的不斷攀升，同時安全生產事故相對平穩(wěn)，這一事實就充分證明了在建設領域內，安全監(jiān)理正在發(fā)揮著安全管理監(jiān)督的積極作用。在國外，第三方監(jiān)管在國外主要是在施工建設階段引入培訓機構或是安全咨詢等，讓其能夠對項目所處的境況進行有效跟蹤與檢測并能夠為其提出一些合理化的建議，這樣也非常有利于推動安全培訓活動更為有效地開展。而我國目前的第三方監(jiān)管仍舊處在一個起步階段，主要由政府相關職能部門進行負責。政府部門在進行相關的安全監(jiān)管時存在一定的局限性與強制性，這樣會與安全管理以及企業(yè)之間發(fā)生一定的沖突，從而導致企業(yè)被動接受安全管理。實施第三方監(jiān)管需要能夠在依托政府的同時，對于培訓機構以及安全咨詢等也要有所引入，從而能夠形成為企業(yè)安全管理服務的“第三方力量”。
4.4 加強與改進執(zhí)法部門監(jiān)督及輿論監(jiān)督
在減少行政執(zhí)法的層次上，提高執(zhí)法效率。同時政企分開，對于決策與執(zhí)行同樣也需要分開。為了能夠減少政府行政執(zhí)法的層次，不斷提高執(zhí)法的效益，需要能夠克服地方保護主義對于行政執(zhí)法的干預。對于克服地方及部門的保護主義應當嚴格執(zhí)行安全生產責任制。我們都知道腐敗無疑是安全生產的大敵，因為需要黨和政府加大反腐敗的力度對于黨政機關參與到企業(yè)中分紅的事情應當嚴懲不貸。對于規(guī)范行政的審批也應當盡量減少，并能夠建立起高效、統一的安全生產監(jiān)督機制。對于進一步改革安全生產監(jiān)管體制，對不科學且設置不合理的安全監(jiān)管機構要進行重新整治。我們知道如今安全監(jiān)管會出現監(jiān)管層次過多，且職能出現交叉的現象非常多，因此想要建立一個真正高效且統一的安全生產監(jiān)管體系就需要不斷加強監(jiān)管隊伍的建設，以此來提高監(jiān)管人員的綜合素質和執(zhí)法權威。
安全生產方面的監(jiān)管工作應該處理好專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管之間的關系，也就是說需要能夠處理好政府相關部門與安全生產監(jiān)管部門之間的關系。在這一關系處理上，需要能夠認真履行總格監(jiān)管這一職責，但又不能使這一監(jiān)管代替相關部門的一些安全監(jiān)管工作，對于有關部門所發(fā)揮的積極性與作用應當能夠予以足夠的重視。
5 結語
綜上所述，針對當前安全生產管理的現狀，考慮到進行安全生產管理監(jiān)督創(chuàng)新的必要性，本文對創(chuàng)新辦法進行了討論。建設工程的安全生產狀況仍舊不容樂觀，“堅持安全發(fā)展，不斷強化安全生產管理與監(jiān)督”才能夠有效遏制安全事故的發(fā)生。“安全發(fā)展”作為基礎應當能夠得到長效的保障機制，安全生產理念的創(chuàng)新能夠為建筑工程提供科學、合理的思想武器。明確安全生產政策能夠在具體實施過程中操作更為規(guī)范。對安全生產的有效控制在一定程度上能夠規(guī)避一些安全事故。第三方監(jiān)管的提出能夠更為全面有效地對建筑施工狀況進行有效監(jiān)管。第三方監(jiān)管應該采用的形式即是安全知識培訓活動的開展等。相關行政部門的監(jiān)管由于層級多、工序復雜且很多組織之間存在有相互交叉重復的地方，因此在監(jiān)管時需要做好整頓工作，并且應當注意加強監(jiān)管部門隊伍的建設。安全生產管理的監(jiān)督工作需要多方面做出系統科學的工作投入，在具體的實踐工作中需要不斷進行探索。
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關鍵詞：安全管理 危險源 規(guī)章制度
“安全生產”是施工企業(yè)和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。
一、安全組織機構與規(guī)章制度
安全組織機構在企業(yè)安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，也就是說企業(yè)第一責任人同時也是安全生產的第一責任人負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構第二內容就是主要安全的負責人負責企業(yè)的安全生產管理工作。機構的第三個內容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質決定必須設立安全職能部門，負責日常安全生產工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。組織機構要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握；并貫穿到基層中去；負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產執(zhí)行情況；負責查處企業(yè)安全生產中違章、違規(guī)行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要渾入到單位、部門和崗位。
二、安全教育與培訓
職工的安全教育是具有計劃性、長期性和系統性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。
1、進廠教育
對于新入廠的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業(yè)對于進場的職工實行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業(yè)對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規(guī)定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況現場環(huán)境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護用品的使用要求。
2、特種及特定的安全教育
特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)劃》的有關規(guī)定，按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發(fā)現事故隱患或事故后，應進行特定的適時地安全教育。
3、經常性安全教育
企業(yè)在做好新職工入廠教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。更加具體地反映出安全生產不是一招一式、一朝一夕而是一項系統性長期性社會化公益性工程。具體地指出了職工在生產經營活動中應該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產，提高施工效率。
4、安全培訓
培訓是安全工作的一項重要內容，培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓，隨著社會經濟的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷的在施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好的運用到工作中去，通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工也應該進行實際操作培訓工作，以便在正式上崗之前熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。
三、危險源的識別與控制
全面做好企業(yè)安全生產工作其中一項重要的工作，準確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源的確定一般考慮因素有：一是容易發(fā)生重大人身、設備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大。施工企業(yè)在生產經營活動中最常見的危險源有：施工生產用電、民用爆破器材管理與使用、特種設備作業(yè)現場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地質段、重點防火防盜區(qū)域等。對危險源的識別和確定要準確才能有效地制定針對危險所采取的相應的技術措施和防護方法。
四、安全生產的檢查與獎罰
有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產也不例外，在安全生產布置的同時，制定相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區(qū)生產環(huán)境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質穿插不齊，因此施工活動場所內常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎環(huán)節(jié)，常規(guī)性同時也反映了長期性，安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查，督促、指導及時發(fā)現問題及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。
安全生產同時建立獎罰機制和企業(yè)制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣安全工作做不好，企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全生產、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴重的按照安全生產法律法規(guī)程序予以嚴罰。同時對那些認真貫徹執(zhí)行國家有關安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定；在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績；消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生；以及提出重要建議，有科研成果成績顯著的按相關規(guī)定給予獎勵。使安全生產工作走向正規(guī)化、制度化管理。
安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統科學，安全管理的對象是生產中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業(yè)的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。認真研究，積極探索，加強管理不斷創(chuàng)新，最終實現企業(yè)安全管理的宏偉目標。轉
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1400萬人將走上工作崗位
會議提出，切實做好擴大就業(yè)工作，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強對大學畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。
展望：勞動和社會保障部確定，2007年全國就業(yè)再就業(yè)工作目標任務為：繼續(xù)保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內。這意味著，在中央就業(yè)政策的拉動下，2007年將會有1400萬人走上新的工作崗位。
國家將繼續(xù)把發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)放在突出位置，積極鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展，增加就業(yè)容量。中央和地方財政將繼續(xù)加大對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，一個更加寬松和規(guī)范的就業(yè)環(huán)境將逐步形成。
貧富差距將進一步縮小
會議提出，要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。
展望：中國人民大學教授朱信凱說，改革開放的成果是全體人民共同創(chuàng)造的。中央考慮的是全民的利益，而不是哪一個地區(qū)、部門或者群體的利益。著力提升中低收入者的收入分配水平，將成為未來收入分配調整的方向。
國家稅務總局局長謝旭人表示，在稅收上，將加快利用信息化手段，逐步實現對個人收入的全員全額管理和對高收入者的重點管理。勞動和社會保障部有關負責人稱，要通過構建有效的企業(yè)收入分配宏觀調控體系，促進形成“兩頭小、不懸殊，中間大，分層次”的分配新格局。這些措施顯示，中央不是要讓富人變窮，而是要讓窮人變富。
加快社會保障體系建設
會議提出，加快社會保障體系建設，積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進一步完善城市低保制度。加強社保資金的監(jiān)督管理。
展望：勞動和社會保障部部長田成平說，作為社會的“穩(wěn)定器”和“安全網”，讓更多的社會成員享有社會保障將成為未來社會保障事業(yè)的優(yōu)先目標，越來越多的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農民工將享受到安全、穩(wěn)定的社會保障。與之相適應，財政用于社會保障的支出比重將進一步提高，養(yǎng)老保險個人賬戶將在更大的范圍進一步做實。
目前，全國已有27個省份成立了社會保障監(jiān)督委員會，其他省份也正在積極籌備中，侵占挪用“百姓養(yǎng)命錢”的違法違紀行為將受到有效遏制和嚴厲追究。
讓更多孩子有學上
會議提出，要積極促進教育公平，大力加強素質教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。
展望：中央提出的對教育公平的促進措施，將使近年來各地出現的“擇校熱”、“擇班熱”等問題得到緩解，各種亂收費、高收費現象受到遏制；使適齡兒童，少年平等接受義務教育的權利得到有力保障。
教育部介紹，隨著財政性教育經費的進一步增加，2007年，全國農村近1．5億名中小學生將全部免除學雜費，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元，將有更多因貧輟學的孩子重返校園。到2010年，全國“普九”人口覆蓋率將接近100％，面向人人、面向大眾的平民教育將在更大范圍內，以更高的質量惠及全體人民。
看病難、看病貴逐步緩解
會議提出，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。
展望：由國家有關部委組成的醫(yī)療體制改革協調小組正在就醫(yī)療改革方案進行調研論證，逐步加大政府投入、切實保障人民群眾的基本醫(yī)療保障是改革的方向。中央黨校教授趙杰說，隨著改革措施的推進，醫(yī)療資源人均水平較低和配置不均衡的狀況將得到明顯改善；醫(yī)療保障制度不健全，多數群眾靠自費就醫(yī)的現象將逐步減少；醫(yī)療費用上漲速度超過居民收入增長速度的趨勢將得到改變；公立醫(yī)療機構運行機制不合理，公益性質淡化的現象將被整治；藥品和醫(yī)用器材生產流通秩序混亂、價格過高的局面將得到扭轉。
豐富百姓的文化生活
會議提出，要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提供形式多樣和價格合理的文化服務，更好地滿足人民群眾的文化需要。
展望：在社會主義新農村，影院、文化館、圖書館、網絡等設施的普及，將把農民傳統的日常生活概念大大拓展。大眾性文化活動，將成為百姓享受現代文化生活的主渠道；休閑性文化活動，將成為百姓自娛自樂和展示自我的廣闊舞臺；經營性文化活動，將成為百姓創(chuàng)業(yè)增收和實現人生價值的新途徑。
為百姓扣緊“安全帶”
會議提出，完善安全生產體制機制，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭，保障人民群眾生命財產安全。
展望：按照國家安監(jiān)總局確定的目標，2007年，我國將建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況將穩(wěn)步好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況將得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標將出現一定幅度的下降。(據新華社2006年12月11日電謝登科 馮曉芳／文)
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香港媒體關注中央經濟工作會議
香港《文匯報》刊載題為《中國明年經濟主調：以穩(wěn)為主，質重于量》的社論文章稱．這次會議為2007年中國經濟發(fā)展定下的基調有兩個特點：一是以穩(wěn)為主。為防止經濟增長過快過熱，避免出現大幅震蕩，中央將繼續(xù)實行“有保有壓，分類指導”的溫和宏調政策。二是質重于量，即由原來過于重視經濟增長的“快”，轉變?yōu)閭戎赜凇昂谩薄ｎA計2007年中央在促進經濟增長方式轉變及節(jié)約能源和保護生態(tài)方面，將會有更大動作。
香港《大公報》的社論文章則寫到，中央經濟工作會議定下了一些重要的指導工作方針，總的目標是要進一步緩解經濟中的深層矛盾，使經濟能長期保持平穩(wěn)而快速的增長。2006年GDP增長預計可達10．5％，為1995年以來最高，也將是自2003年以來，連續(xù)第4年保持至少有一成的增長。這顯示中國經濟已進入一個高速擴展階段，若稱之為起飛階段亦不為過。
【關鍵詞】項目評價 生命價值 人力資本法 支付意愿法
在項目經濟評價過程中的衛(wèi)生和安全以及環(huán)境項目最基本的意義是生命與健康得到保障，因此，衛(wèi)生和安全以及環(huán)境項目的目標就是保證安全生產、減少人員傷亡和職業(yè)病的發(fā)生，以及使財產損失和環(huán)境危害降低到最小限度。在追求這些目標，以及評價人類這一工作的成效時，需要如何衡量衛(wèi)生和安全以及環(huán)境的效益，即衛(wèi)生和安全及環(huán)境的價值問題。對于財產、勞務等這些價值因素客觀上就是商品，一般來說容易做出定量的評價，而對于生命、健康、環(huán)境影響等非價值因素由于不是商品，不能簡單直接地用貨幣來衡量，而且對生命定價也與“生命是無價的”這一普遍接受的道德準則相悖。但是，在實際的項目中，確實需要對它們做出客觀合理的估價，以便與所花費的代價進行比較，得出項目是否值得的結論，或者通過效益與費用的對比分析，選擇投資效率最高的項目方案。因此，這就涉及到一個具體問題：生命的價值如何量化。近年來，關于生命和健康已成為公共項目投資的重要方面，如歐盟和美國的研究顯示，減少環(huán)境污染的絕大部分效益是生命和健康的效益。我們說“以人為本”，最根本的就是人的生命和健康。對生命和健康的估價將有助于這類項目的費用―效益分析。
一、項目中生命價值的含義
國內外學者對生命價值的含義的理解主要是從兩個方面。一是從人力資本理論角度，認為生命價值是人在其一生中通過合法手段為自己及其家屬所獲得的全部收入和財富。這是范圍最窄的生命價值概念，主要用于人壽保險學上，保險公司就以此為依據，來估算和確定保險金額、保險費、保險期限和保險賠償金等。與上述定義類似的有美國保險學家候百納教授（S.S.Huebner，1997）的定義，他認為：生命價值是源于人們的收入能力的資本化貨幣價值。
另外一種對生命價值含義的理解是從支付意愿（willingness to pay）的角度，生命經濟價值是社會和個人為得到更長的生命而愿意支付的價格。生命價值是個人對健康和安全做出含蓄的或者明確的個體選擇，也是社會對那些影響期望生命的稅收和支出的項目做出集體和公共的選擇，并由此形成了個體選擇的環(huán)境。個人選擇的結論表明，提供公共決策以及基于專家的公共政策是為了提高個人決策的質量。生命價值通常是指個體為其生存概率的改變而愿意支付的金錢的數量。不論個人做決策，或者是政府在制定公共政策時，都會面對這樣的選擇。對于從支付意愿的角度對生命價值含義的理解。
在處理生命價值這一經濟學命題時，把人作為“經濟人”對待，而非“自然人”，是從生命過程中的社會經濟關系進行考察，反映人一生的經濟活動規(guī)模，而非人體的經濟價值。在社會中，一個人時刻表現出各種各樣的經濟價值，如一個人參加社會經濟活動會得到經濟報酬，一個人受到傷害會得到經濟賠償等。所以，當一個人或社會在比較減小不同危害所需付出的經濟代價，以及在比較把同樣的資源用于減小危害或者是獲得某種滿足時，這種人的經濟價值都是有意義的。這種意義不僅表現為從社會的角度來度量一個人的價值，而且也表現為從個體角度來比較自身的各種生命經濟價值。
項目評價中的生命價值采用的是統計生命價值（Value of statistical life），假設有一個包含10000個人的群體，該群體的每個人都是同一的，也就是說每個人在身體和精神上都是無差異的。現在他們都知道， 明年群體中將會有9個人死去。每個人也都知道，只要增加充足的資金，死亡的人數將會減少到8人。如果每個人為減少1人死亡愿意支付500美元，那么每個人的生命價值就是每個人500美元的10000倍，也就是5，000，000美元，這也就是一個人的統計生命價值。
二、生命價值的計算方法
從經濟學來說，對人的生命價值的有意識地探討和研究，已沿續(xù)了4個多世紀，其思想來源可以追溯到古典政治學之父威廉?配弟（Petty，1690）的《政治算術》，他運用生產成本法計算出當時英國人口的平均貨幣價值為80英鎊。之后，首先推動人的生命價值理論發(fā)展的經濟學家是威廉?法爾（Farr，1853），1853年，他在倫敦的《統計學會月刊》上首次提出了描述人的生命價值的一系列評估等式，他在分析和計算人的經濟價值時運用到了個人未來凈收入的資本化方法或現值收入法。1880年，人的生命價值理念被引入人壽保險領域后，1924年，保險學家Huebner（1924）將其確定為人壽保險的經濟基礎，并提出了人力資本法概念。但自從Schelling（1968）發(fā)表了著名論文《你所挽救的生命也許就是你自己》以后，大部分研究者都放棄了人力資本法，轉而選擇支付意愿法。盡管如此，世界銀行和世界衛(wèi)生組織目前在發(fā)展中國家仍然應用人力資本法計量健康、安全效益的貨幣價值。
1、人力資本法
人力資本法表示了社會中一個人可生產的財富或社會產生一個勞動者的邊際代價；例如：國外比較通行的“延長生命年”法，即一個人的生命價值就是他每延長生命一年所能生產的經濟價值之和。例如一個6歲孩子的生命價值，就要看他的家庭經濟水平，他的功課狀況，預期他將接受多少教育及可能從事哪一職業(yè)。假設他21歲時將成為會計師，年薪2萬美元，由此可用折現率計算他在60歲時的生命經濟價值。根據諾貝爾經濟學獎獲得者莫迪利亞尼（1993）的生命周期假說，人們在工作賺錢的歲月里（18－65歲）積蓄，以便在他們退休以后進行消費。從而，一個人在不同的年齡段其生命價值的計算方法是不同的。未成年時是以他將來的預期收入計算；退休后是以后的消費水平計算；在業(yè)期間則要預測他若干年中的工資收入變動狀況。這三種計算方法不僅在計量標準上是不統一的，而且所反映的生命價值含義也是不確定的，有時指的是人的生產貢獻，有時又指的是人的消費水平。
人力資本法將人看作是一種“資本”，根據其對社會的貢獻（創(chuàng)造的價值）和社會資源的耗費通過折現來衡量一個人的價值。主要內容包括死亡、疾病或病休造成的收入損失、醫(yī)療開支增加，以及精神或心理上的代價。
人力資本法的局限性：站在當事人之外，違背了經濟學的消費者（consumer’s sovereignty）原則；人力資本法只考慮社會的經濟收入減少，忽略了疾病和傷害的痛苦、悲哀等無形損失；對家務生產力估計時只對家庭主婦進行貨幣價值估計，而認為那些退休的或非勞動收入的人沒有經濟價值；人群中不同群體的收入差別反映的是工資差別，而不是實際的生產力差別；應用多大的折現率對生命價值的估計比較敏感；人力資本法評價的是一個潛在的生產力價值損失，忽略了這樣一個問題，即在生產過程中，每個人都可被代替。在短期缺勤中，工作可由其他的雇員完成或工作延期。在長期缺勤中，工作可由失業(yè)者來做或雇員被安排做其他的工作。
2、支付意愿法
支付意愿法則表示了社會為挽救一個生命所愿意付出的代價，這種意愿可以是已經表現在社會的各種活動中，或只是存在于人們的意識中。已經表現出來的意愿可以是人們?yōu)榱税踩⒔】档葘嶋H支付的代價（顯示偏好法），而存在于人們意識中的意義則需要進行某種社會意愿調查（意愿調查法）。例如,美國經濟學家泰勒（1975）對死亡風險較大的一些職業(yè)進行了研究，其結果是：由于有生命危險，人們自然要求雇主支付更多的生命保險，在一定的死亡風險水平下，人們會接受一定的生命價值水平， 這個數值在20世紀70年代大約為34萬美元。英國學者利用本國統計數字研究了三種不同行業(yè)為防止工傷事故的花費。從費用―效益分析中得出了生命內含估值。即為防止一個人員死亡所花費的代價用以推斷人的生命價值。美國學者布倫魁斯特考察了汽車座位保險帶的使用情況。他用人們舍得花一定時間系緊座位安全帶的時間價值，推算出人對安全代價的接受水平，結果是人的生命價值為26萬美元。美國經濟學家克尼斯（1984）在他1984年出版的論著《潔凈空氣和水的費用-效益分析》一書中，主張在對環(huán)境風險進行分析時，考察每個生命價值可在25萬至100萬美元之間取值。
目前支付意愿法在理論上比較成熟，但由于該法受到人的生活水平、對健康的看法以及知識層次等方面的影響，因而它的實際應用受到很大的影響。
三、結論
目前國際上對生命經濟價值估計方法的趨勢是從人力資本法向支付意愿法過渡。通過顯示性偏好（如隱含價格法、規(guī)避行為法和醫(yī)療費用支出法等）和陳述偏好（主要是意愿調查法評估法）等方法估計出人們的統計生命價值（VOSL），并對諸如收入水平、年齡和原有健康狀態(tài)等相關性進行了大量研究，其結論也有接近的趨勢。
目前我國在評估生命價值時，還主要是從死亡或傷殘給受害人造成的收入損失角度出發(fā)，還沒有考慮人們對死亡風險的支付意愿問題。對經濟評價中的生命價值還沒有系統的研究，目前還只能按世界銀行等組織建議的、根據人力資本法提供的參考數據進行費用―效益分析。鑒于目前我國社會對于生命價值度量在倫理和道義上認識差異，涉及生命和安全一類項目還只能主要通過費用―效果分析，以延長生命年限（如YLG(Years of Life Gained），HYLG（Health Years of Life Gained），DALYs（Disability-Adjusted Life Years）或QALY（Quality Adjusted Years）等作為效果指標，只進行費用的比較，暫時避開直接估計生命的經濟價值。
【參考文獻】
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一、當前公路施工管理中存在的問題
1、沒有遵守施工管理程序
施工管理中，存在著先開工后報告的現象。某些施工單位習慣于傳統的做法，工程開工前不打開工報告或邊施工邊打開工報告，或是提交開工報告后未經批準便施工，嚴重違反了施工監(jiān)理程序。另一個存在的問題是先檢驗而后有檢驗申請報告的現象時有發(fā)生。加之有些監(jiān)理責任心不強、監(jiān)督管理不嚴，沒有預先提出質檢申請，監(jiān)理卻做了質檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。另外，還存在不按規(guī)定頻率檢驗的情況。在路堤及“三背”（墻背、橋背、涵背）的填筑過程中，按要求必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度，每填筑完一層，必須自檢該層壓實度并報監(jiān)理抽檢，壓實度合格后才能填筑上一層。但有的卻一味強調施工進度，未按規(guī)定頻率進行自檢，監(jiān)理不按規(guī)定頻率進行抽檢，這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。
2、管理意識淡薄且管理者素質不高
長期以來，在工程建設中，人們普遍存在著重技術輕管理的思想，管理被置于可有可無的位置。雖然通常各個施工單位都建立了各自的管理機構，但其管理者定位模糊，往往事無巨細，事必躬親。由于找不準問題的根源，類似的問題以后還會出現，不僅浪費了寶貴的資源，也影響了工程的質量和進度。試想，一個項目管理者不能站在全局的高度上運籌帷幄，這個項目怎么搞得好？更有人認為，抓管理是“面子工程”，是給別人看。所以管理意識的淡薄是造成生產管理混亂的首要因素，倘若不提高項目管理者的管理意識，要想搞好工程建設永遠只能是一句空話。
3、企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱
企業(yè)自檢是工程質量保證的關鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權拒絕質檢簽字認可。但有些質量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機構形同虛設，不能發(fā)揮應有的作用。
二、建立嚴密的公路工程質量管理體系
建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保公路施工的開展首要條件，因此不僅要建立政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)三個層次的管理體制，又要理順建設單位與監(jiān)理單位的關系是委托與被委托的關系。建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行檢驗，施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢、和互檢。
1、加強質監(jiān)基礎工作
基礎工作是有計劃、有目的、有步驟地實現質量管理總目標，也是為質量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只要做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標準、有制度、有目標；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術標準化，才能確保建設總目標最合理的實現。
（1）明確技術標準，強化標準工作
各項工程的設計資料，施工規(guī)范，操作規(guī)程，工藝要點，質量檢驗方法和評定標準以及工程監(jiān)理辦法要及時發(fā)放施工單位，使其人人目標明確，有章可循，有法可依。各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監(jiān)理工程師。現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。
（2）強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。配專職人員負責常規(guī)試驗和抽驗工作，把儀具配置齊全。
（3）重視質量信息，用數據指導施工
通過檢測定期報送的資料，及時掌握現場隨時發(fā)生的質量情報，采取應急措施。
（4）建立健全責任制
建立和健全責任制，制定各級職責范圍，實行聯質獎懲制。
（5）重視技術培訓，加強質量教育
利用施工現場舉辦工程質量研討會，總結正反兩個方面的經驗教訓。
2、加強質量控制
在公路施工中，首先“以人為本”，實行“統一領導、分部管理”的原則，成立質量管理領導小組，建立質量保證體系，從落實責任制開始，層層深入、步步落實。
（1）材料進場控制
在備料階段，根據設計文件對于基層。面層及其他部位材料的級配要求，嚴格制定備料計劃，盡快確定各層次目標配合比來指導備料工作；深入材料生產廠家，本著貨比三家、物美價廉的原則選擇優(yōu)質材料；通過實驗驗證材料質量，不合格材料要堅決抵制，嚴把質量關。
（2）施工方案控制
在開工前組織技術人員進行圖紙會審，認真研究施工方案，開碰頭，集思廣益，共獻良策，制定幾種方案，從中選擇最適合的方案，按照方案制定各個工序的作業(yè)指導書，并在施工生產前對責任人交底，并將各項要求傳達到每個施工崗位上。做到責任到人、層層監(jiān)督。
（3）測量水準點、中線控制點的確認及施工放線的質量控制
路基施工中施工放線是公路工程產品由設計轉化為實物的第一步，制約著施工過程中各有關環(huán)節(jié)的質量、進度，是施工準備階段的重中之重。
3、嚴格質量檢驗
（1）明確嚴格質量檢驗標準、內容和手段
檢驗標準主要是技術規(guī)范、操作規(guī)程和質量檢驗評定標準。即達到規(guī)范化、規(guī)程化、標準化、管理制度化。對內部成品、各部件和結構整體進行物理、力學性能檢驗，使質量事故盡可能地消滅在施工中。
（2）檢驗的組織形式
質量檢驗應堅持專職檢驗和群眾自檢相結合、日常檢驗和重點檢驗相結合，進行定期和不定期的自檢、互檢和全面檢察。
（3）高標準、嚴要求、把好質量關
平時檢查從關鍵部位到每道工序，該返工的一定返工，該停工的一定停工，不能遷就。建立科學的、嚴密的質量保證體系和各級管理人員嚴格履行職責是保證質量的首要前提。
三、公路施工的安全管理策略
保證公路施工安全，強化責任意識。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理組織體系，加強安全文化建設，強化施工人員安全意識。堅持管生產必須管安全的責任制原則，推行安全系統工程以提高安全管理層次，使安全施工一開始便從生產系統全局出發(fā)，對施工各個階段全面規(guī)劃。其次，公路施工單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員和施工現場的一線操作人員，都必須接受相應的安全教育和培訓，再三強調相關人員在經過了一系列安全知識教育的培訓后能夠盡可能做到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”，之后確保安全技術教育普及、惠及到施工現場的每一位一線的施工人員。第三，提前制定出事故應急救援預案，盡一切可能消除掉人為造成的不安全因素和施工過程可能出現的不安全狀態(tài)，及時發(fā)現和辨別工程施工過程中的潛在危險和隱患，制定出全面、有效、可行的應急救援預案，以備不時之需。
1、建立安全生產管理機構，落實安全施工責任制
公路施工企業(yè)應建立起安全管理組織機構，由企業(yè)領導和有關部門的主要負責人組成，其主要是全面負責施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術措施和勞動保護計劃，實施安全管理檢查和監(jiān)督，調查處理事故等工作，保證各類安全生產管理制度能認真貫徹執(zhí)行;另外，還要配備專職的安全生產管理人員，負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。同時，安全管理工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，各級領導要堅持“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，施工要服從安全的需要，落實安全施工責任制，嚴格管理，嚴格考核;失職和造成事故根據情節(jié)輕重，給予領導和有關責任者行政處分、經濟處罰;情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。
2、建立健全安全生產管理規(guī)章制度，加強對從業(yè)人員在操作規(guī)程上的教育和培訓
根據《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”的規(guī)定，公路施工企業(yè)應成立安全管理領導小組，并依據企業(yè)自身的特點，制訂安全管理實施細則和操作規(guī)程等指導性安全管理文件，明確各級人員的安全生產崗位責任制，確保施工安全。
3、做好對施工單位安全資質條件的檢查管理工作
對施工單位安全資質條件進行檢查，審查安全技術措施和設備，并確保施工企業(yè)隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外，要加強施工機械和材料的檢查工作，檢測、檢驗其出廠合格證和施工牌證，確保其各項安全措施檢驗合格，如未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的，不得允許其進入施工現場。
4、做好公路施工中的機械設備管理工作
公路施工項目部要做好周密安排，搞好機械設備組織工作，及時對機械設備進行調配，且在施工中，要配備具有機械操作牌照的專業(yè)操作手，操作手要服從項目安排，聽從施工人員的正確指揮，精心操作。但對施工人員違反操作規(guī)程和可能引起危險事故的指揮，操作人員有權拒絕執(zhí)行，則應嚴格按照機械的操作規(guī)程，并隨時觀察機械設備的動態(tài)，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉。
5、開展施工安全檢查，并做好安全管理的預防工作
公路施工企業(yè)應建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施，明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中，要檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發(fā)揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對檢查中發(fā)現的安全問題及時處理，不能處理的，要及時報告有關負責人，且將檢查及處理情況記錄在案。
堅持安全管理重在控制，因此，要堅持貫徹“安全第一，預防為主”的方針，做好預防、消滅事故，防止或消除事故危害，保護人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項目活動中針對項目的特點，對生產要素采取有效措施，對公路施工項目中的不安全行為和不安全狀態(tài)及時控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。
參 考 文 獻
[1]劉伊生.建筑工程進度控制[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
[2]田金信.建設項目管理[M].北京：高等教育出版社，2002.
