時間：2023-01-20 10:19:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇護林員職責，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、實行百分考核制，規范化管理護林員隊伍。
為落實護林員職責，鎮林站對護林員實行百分考核制度。考核主要內容涉及林區內護林制度建設、護林隊伍建設、林政管理情況、護林防火工作、護林其他工作任務等方面。本次考評制度辦法，采取平日考評與年內總體考評同步進行，采取公平、公正、公開的辦法進行，規范化的管理了護林員隊伍。由于措施得力、方法得當，我鎮護林員在年度年終民主考評中均達到90分以上，符合《護林員考評制度》的標準。
二、因地制宜，合理進行人員配置。
根據荊紫關鎮特殊的地理位置，按護林員的管護區域劃分為兩個聯防區，并按十一人一組的辦法，對人員進行統一調用和管理。第一責任區由史國強等十一人負責林區一切事務，第二責任區由陳奇濤等十一人負責。
三、責任到人，連片造林。
年度我站及早進行造林規劃，因地制宜，適地適樹。在金家溝村和漢王坪村向全體護林員下達2300余畝新造林任務，劃分責任到人，確保造林成效。由于措施得力，護林員2300余畝的新造林工程順利通過省、縣林業主管部門驗收。
四、各盡其責，認真落實護林、防火工作。
在護林、防火方面，我鎮護林員嚴格按照縣林業局護林員《管理辦法》規定，認真落實各項職責。在轄區的各個交通要道，林區的村莊內刷寫標語（包括林政管理、防火措施等），由鎮林站在防火期前組織人員進行檢查。護林員認真巡山，確保每月出勤達到25天以上，實事求是書寫巡護日志，在巡山過程中發現任何破壞森林資源的行為，立即制止，并分層次上報。林站配備護林防火宣傳車全年不間斷在林區進行護林防火宣傳。規定護林員在護林防火工作中不分區域、不分時間，出現問題做到最短時間趕到事發現場，使損失降到最低。
五、人人參與，協助集體林權制度改革順利完成。
自集體林權制度改革工作開展以來，全體護林員在林站經過統一培訓，積極配合林改工作人員進行勘界勾圖，確保確權到戶，并配合工作人員消除在林改中出現的矛盾和糾紛，使我鎮的林改工作順利完成。
六、及時測報，降低病、蟲危害。
一、總體思路
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察重要講話精神，切實落實好中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議、全國林業和草原工作會議和全省“兩會”精神，緊盯“兩不愁，三保障”脫貧攻堅底線任務，圍繞“生態補償脫貧一批”總目標，把生態護林員項目作為生態扶貧一項重要政治任務、特殊舉措、重要抓手來推動，堅決打贏脫貧攻堅戰；堅持以人為本，以貧困家庭為單元，進一步落實主體責任，完善工作機制，規范選聘續聘條件程序，建立健全信息化監管平臺，強化考核管理，鞏固整改成果；推動增綠與富民相結合，生態脫貧與鄉村振興相結合，為建設幸福美好新貢獻力量。
二、目標任務
（一）堅持問題導向。緊盯國家脫貧成效考核反饋問題，國務院扶貧辦貧困縣退出抽查第三方評估反饋問題和脫貧攻堅調研督導反饋問題、國家審計署脫貧攻堅專項審計以及省市縣整改辦暗訪督查發現的脫貧脫政策、外出務工不履職、選聘程序不規范、聘用重度極重度殘疾人、與其他公益性崗位重復等5個方面的重點問題開展“回頭看”，進一步強化工作措施，靠實各方工作責任，堅持對標對表，舉一反三，查漏補缺，即知即改，確保問題不反彈、無增量，建立沖刺清零長效機制，堅決杜絕類似問題再次發生，鞏固整改清零成果。
（二）加強制度建設。一是根據國家林草局等相關部門的政策規定，緊密結合我縣實際，認真貫徹落實《省建檔立卡貧困人口生態護林員管理實施細則》。二是進一步完善細化生態護林員管護協議，明確生態護林員管護范圍、管護責任、聘用期限和管護報酬支付、考勤管理以及安全責任等內容。三是進一步規范生態護林員選聘、解聘程序和日常管理。
（三）完善信息平臺。督促各鄉鎮及時完成生態護林員管理系統信息錄入工作，建立生態護林員動態管理臺帳，實現生態護林員項目信息化、精準化管理。
（四）規范檔案管理。一是根據工作職責認真落實生態護林員檔案管理清單和責任清單，建立完善的選聘、培訓、日常監管檔案。二是及時掌握并更新生態護林員檔案信息，確保檔案資料信息、管理系統信息和生態護林員實際情況一致，相互印證。
（五）強化人員培訓。嚴格按照《縣建檔立卡貧困
人口生態護林員管理辦法（試行）》規定，落實生態護林員的崗前及業務培訓，使各級管理人員熟練掌握生態護林員相關政策和選聘管理程序；使護林員明確自己的管護職責、管護重點，掌握基本的森林草原資源管護相關法律、法規知識和基本巡護工具的使用技術。
三、保障措施
（一）加強組織領導。把生態護林員項目提升工作擺在重要位置，作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育找差距、抓落實的重要舉措，強化組織領導，確保建立領導抓落實的沖刺清零工作機制，健全清單臺賬，對整改問題實行清單式銷號管理，聚焦重點，緊盯提升行動目標任務，及時分析研判出現的突出問題和薄弱環節，見人見事見結果，確保對標對表清零，整改問題清零，工作任務清零。
（二）靠實工作責任。加強與財政、扶貧、人社、審計、民政等相關部門的配合聯動，按照《省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則（暫行）》職責劃分，進一步明確細化各方責任，形成工作合力，加快推進各項任務落實，進一步落實主體責任，切實將這一項政策落實到每一個受益農戶。
（三）強化監管指導。加強對生態護林員的選聘、解聘、工作情況、考核勞務報酬發放等過程全程監管和指導，確保這項惠民政策不折不扣落到實處。特別要加大對中央巡視審計、國家脫貧成效考核、省市縣委整改辦等部門督查、調研、明察暗訪等反饋問題整改落實力度，確保各類問題沖刺清零后不反彈，扎實推進后續監管工作。
一、管護任務及責任區情況
分鄉鎮森林管護面積畝，其中禁伐面積畝，限伐面積畝。中隊現有專職護林員名。（含長嶺崗增補的名）兼職護林員名。
按交通地利優勢將我鎮劃分為宜保線、普天線，分別設棠埡哨卡，由陳俊、秦發衛負責，棠埡、界嶺、插旗、南埡、金竹、聯合、南岔灣村的森林管護及日常工作；設天坑哨卡，由丁宏林、李國勇負責天坑、天鵝池、中洲山、面里荒、高場村的森林管護及日常工作；林業站設管護中隊，由譚金華負責大中壩、高家堰、普溪河、分鄉場村的森林管護工作及中隊的日常事務。
分鄉鎮個行政村，各村設兼職護林員名，負責各村的森林管護以及上下工作協調。
二、森林管護方面
（一）、宣傳林業政策，貫徹執行《森林法》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。
在去冬今春的森林防火期內，護林員在各交通要道路口，主干道，及沿公路農戶房子上，刷寫關于森林防火的宣傳標語達多條，有效地宣傳了防火條例及有關的法律法規。
春節期間，發放祭祖燈余個，對大小型商店發出緊急通知，對購買、使用煙花、爆竹、冥紙的進行宣傳，并要求登記，增強全民防火意識。
在平時的巡護中，護林員走到哪里，就講到哪里，對目前國家天保政策，封山育林政策，以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到農喻戶曉，人人皆知。特別是對飛播區內農戶的宣傳，因飛播區內國家投入大量資金進行改造，現有成果來之不易，通過宣傳，提高廣大播區農民的認識，共同保護播區的一草一木。，全國公務員公同的天地
（二）、開好一個會，明確職責，強化責任
中隊每月定期召開一個會，一是護林員匯報當月管護情況，發現的問題，以及解決辦法；二是安排近期主要工作；三是加強對護林員進行業務知衷腸培訓，集中學習《森林法》、《湖北省森林防火條例》《野生動植物保護法》、《湖北省木材流通管理條例》等法律法規，努力提高護林員素質。
對哨卡的管理方面，制定了哨卡值班制度，過失責任追究制度，考核制度，更進一步明確哨卡護林員職責。護林員白天在責任區內巡護山林，對發現的問題及時上報，并協助林政進行查處，晚上協助林政對違章運輸的進行堵查，在各村、組設眼線，為我們提供準確情況，嚴厲打擊那些濫伐盜伐、無證運輸的違法行為。
（三）、嚴把采伐辦證關，實行監督采伐
月份以前共辦理了《林木采伐許可證》份，其中線路清障的有份。采伐立方米，分管辦《林木采伐許可證》的林政人員在辦理手續時嚴把辦證關，嚴格要求表格填寫到位，各級領導審核簽字到位，護林員核實到位，林政核實準確后方可辦理，否則不予辦理。
（四）、對加工廠、煤礦的管理
我鎮現有木材加工廠余家，其中帶鋸加工廠有家辦理了加工許可證，我鎮于月日集中召開加工業主會議，就有關事項進行了說明，要求他們建立臺賬，作為其明年證件年審的依據。分管責任區內的加工廠由負責護林員隨時進行檢查，一是看來料加工木料是否合法；二是看加工臺賬是否建立登記，登記是否屬實，總體來看，加工廠秩序比以前大有好轉。
我鎮現有煤礦家，對煤礦用材問題實行專人負責管理，隨時對其進行檢查，發現問題及時進行查處。
（五）、護林日志填寫與審核
中隊按月對護林員日志進行審核，并逐一簽字，到目前為止，護林員日志填寫還是存在不規范的現象，一是填寫與管護無關的事項較多，二是日期填寫簡化，三是月管護小結未寫，針對這一問題，中隊將嚴格桉照大隊的有關要求進行整改。
（六）、協助站其它工作
護林員巡山護林的同時，積極協助站對退耕還林地進行補植，對新造林地進行管護。
對在我鎮割松脂的單位進行嚴格按割脂操作規程進行，發現問題及時進行制止并上報。
三、林政管理方面
×年以來，我站林政人員加大了林政管理力度，護林員積極協助在林政管理方面取得了一定的效果。中隊充分發揮兩哨卡護林員的作用，和各村兼職護林員的作用，為我站林政人員提供準確可靠的信息，有力地打擊了那些違法行為人。
月份以前共辦理了林政案件起，其中無證運輸起，無證加工起，濫伐林木起，沒收松原木立方米，松方塊，雜木杠余件，罰款元。
四、存在的不足
×年以來，中隊全體護林員認真宣傳貫徹執行《森林法》實施天保工程，對轄區內的天然林資源進行管護，取得了一定的成效，同時也反映出了以下不足：
①護林員在巡山護林的過程中，發現濫伐林木、無證運輸、無證收購等案件，往往因沒有全法證件而造廷誤處理時機，往往受時間急，路遠造成遠水救不了近火的情況，比如在百里荒崗上，巡護發現無證收購的車，打電話到站里，因上去要個多小時，等站里人上去，他們早裝好走了，若有全法證件，證明身份的話，情況可能不一樣。
建議：來年給護林員辦理一個有效證件，能夠在責任區內檢查和實行監督管理。
②我站護林員個別無摩托車和電話，不利于開展護林工作，不好聯系，行動不方便。
建議：招聘護林員要求有摩托車和電話擾先。
③個別林兼職護林員形同虛設，有和無是一個樣，根本沒有履行職責。
建議：取消兼職護林員，增加專職護林員和提高護林員福利。
④管護方面存在有死角，一年四季很少去，比如說牽牛嶺，與黃花交界，山大無人，護林員一個人、兩個人根本不敢進山去巡護，我們也曾集中力量去管護，但必定次數太少了。
建議：今后的管護要全面展開，不能只在交通便利的地段巡護，要經常情地組織力量集中巡護，制造聲勢，引起廣大群眾的注意。
⑤林政管理力度還有加大力度，減少各類林政案件的發生率，確實有效地保護森林資源。
⑥木材加工廠管理方面存在監督不力，因加工廠可以天天加工，而護林員不能天天去管，天天去看，往往發生混水模魚的現象。
建議：今后在木材加工廠管理方面，除了對其進行管理外，應還交一定的保證金，保證在加工期間不違反有關的規定，違章操作，否則沒收保證金，還要視期情節嚴重程度對業主進行罰款處理。
五、今后的打算
×年即將過去，明年的工作中隊打算在以下幾個方面加大力度，認真搞好森林管護，確實有效地保護森林資源。
①在責任區加大宣傳力度，對國家的法律、法規、林業政策宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知。
②加強對護林員業務知識培訓，努力提高護林員整體素質，做到依法護林，依法興林。
③強化源頭管理，嚴把采伐辦證關，對辦證采伐戶嚴格按規定的時間、地點、數量進行監督采伐，及時注銷采伐證。加強對山林的巡護，積極發展“眼線”為我們提供有價值的信息，及時制止破壞森林資源的違法行為。
④加強對哨卡的管理，嚴格值班制度。明年對哨卡實行輪體制度，保證哨卡天天有人在，天天有人在管事，白天下隊晚上守哨卡，積極協助林政人員打擊違法行為。
⑤加強對轄區內大小加工點進行管理，一是要求建立加工臺賬，二是要求進行業主反潰加工情況，對業主實行監督管理，不定時，不定期進行檢查，發現問題從快從重處罰。
護林員管理考評
(一)護林員主要職責
1.協助村委會做好森林防火、造林更新、封山育林等各項工作。
2.定期巡護管護片區山林，月上山巡護25天以上，并認真記載護林工作情況，建立管護工作登記簿。如需外出，應書面請假，1天內向林業站請假，2天(包括2天)以上必須向鎮分管領導請假，林業站備案(森林防火期內無特殊情況不得請假)。
3.每月準時參加護林員工作例會，認真學習林業法律、法規，宣傳林業方針、政策和森林防火的有關規定，盡心盡職做好森林資源保護工作，確保轄區內的林地、林木不受破壞。
4.深入管護片區巡山護林，及時發現并制止人為破壞森林資源和野外用火行為，協助查處盜砍濫伐林木、破壞珍稀野生動植物、名木古樹、非法采脂和違法征占用林地等各類林政案件。
5.在森林防火期內，堅持死看硬守，確保森林資源安全。護林員巡邏時間為上午9:00—下午5:00，在高火險期(火險等級四級以上)護林員應自帶午餐上山。
6.護林員每年每人應查處野外違章用火不少于一起，罰款金額在200元以上。
7.管護片區內若發生森林火災，應第一時間向鎮政府或林業站報告。
(二)工資報酬
每個護林員的工資報酬依出勤情況按月領取，要求每月出勤在25天以上。城區防火特別分隊護林員及鎮聘用森林防火協管員防火期(10月—3月)月基本工資400元、非防火期(4月—9月)月基本工資200元，浮動工資100元，浮動工資每半年經縣林業局和鎮政府考核合格后發給；生態公益林護林員工資與所管護的面積相掛鉤，標準為2.3元/畝.年，月考評發放60%基本工資，年終考核后發放剩余的40%管護績效工資。防火期內(10月—3月)，每個護林員每月補貼300元(大坂村護林員每月補貼400元)，根據考核情況發給。
(三)護林員在聘用期間表現突出的，由鎮人民政府給予表揚和獎勵
1.履行管護合同，管護森林資源，取得顯著成績的；
2.嚴格執行森林防火法律、法規，預防和撲救措施得力，管護責任區內，全年無發生森林火災的，每人給予獎勵600元。
(四)護林員在聘用期間有下列情形之一的，視情節輕重給予處罰或辭退
1.對本轄區發生火災未能先報的扣發當月基本工資，并視情節輕重扣發績效工資及給予辭退；本轄區內當月發生森林火災2起以上(包括2起)的，扣發本月工資及績效工資，并給予辭退。
2.轄區內野外違章用火沒有及時制止被督查發現的，一次扣發當月基本工資的50%，二次扣發當月基本工資，三次及以上取消至當月績效工資并給予辭退。
3.在森林防火期，被督查不在崗的一次扣發當月基本工資的50%，一年內被督查三次不在崗的予以辭退。
4.常年保持24小時通訊暢通，經督查手機關機或無人接聽的每次罰款50元；巡山時被督查沒穿制服及佩帶標志和攜帶工具的每次罰款30元。
5.發生森林火災后，本轄區護林員應第一時間上山撲火，對因救火不力造成較大森林火災的，扣發片區護林員全年的績效工資及補貼工資，并給予辭退。
6.風力滅火器的使用由李金枝和黃宇聚兩名消防員負責，每次付勞務工資各100元，由發生火災的村負責。
對鎮村級森林防火責任人的考評
(一)森林防火責任人是各掛片領導、駐村工作隊(以所掛片考評)，各村書記、主任。
(二)森林防火責任制考評未達標(考評得分80分以下)的處罰責任人各200元(具體考評標準見德龍政[2012]7號文)。
(三)火險等級三級以上天氣，駐村工作隊要駐村協助村兩委檢查森林防火工作，護林員要加強上山巡查。火險等級四級以上天氣，鎮掛鉤領導、駐村干部和村主干要親自帶隊巡查。
(四)發生違章野外用火未能查清肇事者和及時處罰的，每起處罰責任人50元，掛片領導處罰按駐村工作隊平均數計算(下同)。
(五)發生森林火災面積在50畝以內的每起處罰責任人各100元，面積在51—99畝的每起處罰責任人各300元，面積在100畝以上的處罰500元。
(六)火場監管責任：森林火災明火撲滅后，由該掛片領導及駐村工作隊、村主干組織足夠人員清理和監管火場，至少3個小時以上，因火場清理和監管不力，造成死灰復燃的處罰責任人各100元，并向鎮黨委、政府說明原因，視火災所造成的損失情況、情節輕重，依法追究責任人責任。
(七)發生森林火災時，全鎮森林防火責任人及后勤工作人員必須在接到通知起15分鐘內到鎮政府集中后赴火災現場參加搶險救災和提供后勤保障。對通知參加搶險救災而遲到、早退、曠工等的人員(因公出差或事前請假除外)實行扣除績效工資，遲到15分鐘或早退的扣績效工資50元/人，遲到30分鐘扣績效工資150元/人，沒有到的扣績效工資300元/人，并依法追究相關人員責任。
關鍵詞：生態公益林 管理保護 護林員管理
生態公益林建設對保護我國生態環境，提高人民生活質量，實現可持續發展具有十分重大的意義，是一項功在當代，惠及子孫的偉大事業，被許多地方贊譽為“德政工程”、林業的“希望工程”。公益林管理站是林業工作的基層單位，在生態公益林建設中充分發揮政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。
一、加強生態公益林管護科技能力的提升
生態林公益林的維護管理工作是一項任務量較大的工作，其工作范圍廣、涉及領域多，對管護工作實時性提出了較高的要求，但是傳統的護林員巡視維護工作方法管理成本高，維護效果較差，并且部分的護林員個人素質和工作能力難以達到其工作崗位的要求，并且很多地區環境條件復雜，僅憑護林員是無法實現有效的管護，一些地區常年處于管理的真空地帶，給濫砍濫伐行為提供了可乘之機，致使生態公益林的管護效率大大的下降。因此我們的生態公益林管護工作要加強管護科技能力的提升，不斷的引進相關科學技術，簡化管理維護工作的復雜性，可以對重點區域的林木建立起電子監控系統，通過電子畫面的實時傳輸，使得我們的管理人員能夠在最大限度上快速獲取到管護信息。
二、加強護理員隊伍的管理和建設
護林員作為現今的重要生態公益林的管護辦法，其素質與水平將會對管護效果產生重大的影響，因此要切實做好護林員隊伍的素質和能力建設。一方面要不斷的吸收工作能力強的人員參與到生態林的管護工作中，選擇聘用對當地林業情況熟知的人員，并且這些人員要具備較高的責任感、職業道德素質高，身體健康，并且具有豐富經驗的，因為符合這樣條件的人員能夠很好的適應護林管護工作，能夠靈活科學的應對工作中出現的問題，在保障自身安全的條件下促進生態林的管護效率的提升。除此之外，我們的有關管理部門也需要與護林員簽訂相關的責任書，互相明確護理員的工作責任以及對其的保障措施，進而能夠劃分責任，落實到具體的人，在工作中出現問題時能夠正確的追責，督促護林員樹立高度負責的責任意識，認真的履行好自身應盡的工作職責，切實的保證其工作能夠按照相關要求順利完成。同時也需要構建專門的管理單位對護林員隊伍進行管理，實現實時有效的監督與管理，及時的發現護林員工作中存在的問題，及時的加以指導和糾正，促進生態公益林管護工作科學可持續。
三、加強生態公益林管護工作的資金投入
任何一項工作的順利有效完成都需要有一定的資金為支持，只有這樣才能夠為管護工作提供充足的設備以及技術保障。但是現在的一些部門過于重視對于經濟利益的獲取而嚴重的忽視了管護工作的資金投入，管護工作設備落后、技術不到位，護林員的待遇以及社會保障工作不配套，嚴重的阻礙了護理員工作效率以及工作積極性的提升，阻礙了生態公益林事業發展與進步。因此有關組織和管理部門需要在綜合多方面因素的基礎上，投入足夠的資金引進先進的技術設備，做好護理員的待遇提升工作，可以通過建立起完善的績效評價體系等方式，激勵我們的基層護林員隊伍整體工作能力和工作水平的提高。除此之外要投入資金進行護林員的培訓工作，加強責任意識教育，通過崗位培訓，強化了護林員的責任意識，提高了護林員的素質，幫助其掌握先進的護路技術，能夠在發現相關安全隱患時能夠及時的采取有效而科學的解決策略靈活應對，將問題的危害性降至在最小限度內，進而能夠保障生態公益林健康可持續發展，所以對于生態公益林的資金投入至關重要，管理者應該樹立起經濟效益與環境效益統一的意識，為管護工作營造良好的資金供應環境。
四、做好生態公益林保護意識的宣傳
生態公益林的的穩定能夠有效的保護水土資源，較高的植被覆蓋率能夠防止水土流失、滑坡以及泥石流等自然災害的發生，保護高生態公益林切實的關系到林區人民群眾的切實利益安全，我們需要加強宣傳保護工作，提高林區人民群眾的生態保護意識，調動廣大人民群眾共同參與到生態公益林的保護工作中，發現違法砍伐林木的行為能夠及時的制止并及時的上報上級有關部門。轉變傳統的能源使用結構，使用沼氣和煤炭等資源，減少對于林木資源的砍伐，保護植被，通過科學的宣傳工作，讓更多的人認識到生態公益林保護工作的重要性，將其與自身的利益相聯系，不斷的調動其參與生態公益林保護工作的積極性。進而不斷的增強保護工作的力量，促進保護工作的效率的提升。
五、強化生態林管理制度的完善
要不斷的完善和發展生態林管理制度，用制度去約束各個部門及崗位人員，用制度去懲罰各類違規的行為，這樣就會在最大限度上確保客觀性與公平性，制度的管理工作需要從兩方面進行，一是要建立起管理者的管理制度，切實加強管理部門職責的劃分，約束其能夠嚴格履行好自身的相關管理職能，做好基層生態公益林的監督和管理工作，確保管護任務能夠保質保量的順利完成。另一方面加強護林員責任制度的建立，在應聘護林員時需要簽訂明確合法的責任書，規定在生態公益林管護工作中護林員所應盡的工作職責以及違規的責任認定和相關的懲處制度，這樣才會使得我們的基層工作人員能夠嚴格的遵守相關的制度規定，按照正確的要求履行自身的管護責任，及時的發現工作中存在的問題，及時的給予完善和糾正，進而能夠有效的促進管護效果的提升，推動生態公益林環境的穩定、生物多樣性的發展。因此要加強生態公益林護林員隊伍的建設和管理，規范生態公益林護林員的行為，保障生態公益林安全，達到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”。
六、嚴厲懲處破壞生態公益林的違法犯罪行為
加大對破壞生態公益林破壞懲處力度，管理方式要具有威懾性，處罰力度要能夠使得這些從事違法行為人員引起足夠的憂患意識，使其在發生行動前能夠及時的認識到自身行為的危害性，及時的自我結束違法行為，通過這種方式能夠真正的在人的心理上減少破壞想法的產生，從源頭上降低有關人員進行生態公益林破壞的可能性。
一、各項工作任務完成情況
1、完成經濟目標任務21400元。
2、造林綠化工作，一是完成了春季造林綠化1813畝，其中915畝，其中山上造林844畝、山下造林71畝。青山林場898畝，其中山上造林687畝、山下造林55畝。二是配合政府做好了新農村的綠化工程。鎮共計完成4個新農村點的綠化。
3、林政管理工作，協助市局設計隊、林政科和林業稽征隊完成了商品材的設計、審批以及伐后驗收工作。到目前為止共計審批商品材277立方米。全年共計查處林政案件4起，處罰人民幣9300元、非法占用林地一起，處罰人民幣12000元。
二、主要工作做法
1、林政管理工作
年初我們嚴格按照市局《關于下達2014年商品材生產計劃及切實做好木材計劃管理工作的通知》要求，做到了公平、公正、公開的原則。會同村組干部、護林員和林農上山實地了解情況，核實樹木數量，樹種及地點進行登記造冊進行公示。協助局設計隊進行伐前設計，幫助林農辦理木材采伐審批手續。同時要求護林員做好伐中監督。
明確工作責任，把林政管理工作落到實處，對照市局林政管理工作的要求，一年來，我們始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，一手抓林業法律法規的學習和宣傳，一手抓打擊各種違反林政案件的人和事。同時我們協助稽征隊對轄區內已審批商品材進行伐后驗收，在驗收過程中嚴格按章辦事。通過努力工作使本轄區內林農提高了認識，增強了按章辦事的自覺性，使得無證采伐和少批多砍的現象得到了明顯的遏止。
2、營林生產工作順勢而上
（1）積極響應省委省政府提出的造林綠化“一大四小”的工作要求，一年來，我站因地制宜，加大營林生產力度，全力組織轄區內林農堅持不懈的開展植樹造林。制定了措施，做到了造林與撫育并舉。全年造林1813畝，較好的通過市局的檢查驗收。其中成功的做法在于：一是領導重視，大張旗鼓的宣傳林業政策，并向承包人講明了造林的重要性，制定了措施。站里工作人員實行了分片包干，責任到人，做到了各負其責。二是跟蹤服務，從設計、栽植到撫育層層把關。從而加大了林農造林的積極性。
（2）在狠抓新造林的同時也十分注重退耕還林造林的造林成果，狠抓撫育質量關，對撫育不到位的和成活率較低的小班，嚴格要求進行整改到位，同時對血防林造林工程和平原綠化造林小班進行撫育管理，對成活率較差的嚴格要求進行苗木補植。真正的做到了造一片林，成一片林。
3、森林防火工作
（1）、按照“預防為主、積極消滅”的方針，全面強化領導、強化宣傳氛圍、強化火源管理和強化責任意識。我們積極地協助當地政府落實森林火災各項工作措施。年初，我們對護林員隊伍進行了調整和充實，全力打造一支“長期、穩定、高效、精干”的專業森林防火隊伍，并對全體隊員統一購置了工作服和必備的撲火工具，作好隨時撲火的的準備，大大的提高了森林火災的撲救能力。同時與護林員簽定了責任書，做好了重點人員的管理監護，確定了重點部位的把守，在重點高等級防火期內，每天都出動防火宣傳車進行防火宣傳，護林員每天在自己的責任區內進行三次鳴鑼警示，在傳統節日期間都做好重點把守，嚴禁帶香、紙、炮竹祭墳。平時，嚴格杜絕野外用火。由于措施得力，管理到位，沒留死角。我站轄區內沒有發生一起重大的森林火災。
（2）、在做好森林防火工作的同時我站還大力協助政府規劃了一條防火隔離帶，并同時按質按量的完成了四邊清理工作。為確保工程的快速進行我站派人與政府、村組干部一同天天隨鉤機上山作業，負責協調關系，處理糾份、督促進度、檢查質量。確保工程的順利進行。
4、森林病蟲害防治工作
認真做好了森林病蟲害防治工作，為確保工作的順利進行，我們組織全站工作人員和護林員，認真學習《省森林病蟲害防治辦法》和市局下發的災后林業防治技術要點及簡報，并利用各種形式和會議進行預測技術和有害生物防治技術的培訓。經常組織護林員進行巡防工作，發現病蟲害做到及時上報，發現枯死松樹及時進行處理。
5、公益林管理工作
我站轄區區劃四類公益林面積為80401畝，其中試點公益林46445畝、中央重點公益林16650畝、省級公益林12406畝、新增省級公益林5000畝。在公益林的管理工作中，我們今年進行了部分的調整，重新進行拼圖，對所有的內業材料進行補充和完善。把每一個公益林小班都落實到護林員的頭上，要求護林員堅持巡山，認真寫好巡山記錄。做到了每一個季度都進行檢查。由于我們的工作到位，責任分明，使得我站轄區內公益林沒有發現砍伐林木、砍柴、割芒桿和人畜侵害的現象。
在護林員的管理工作方面我們對護林員隊伍進行了調整，制定了《管理辦法》，簽訂了《森林防火責任狀》與《護林員責任書》。劃分了護林員的管轄范圍，明確了各個護林員的責任。有效的控制了森林火災和亂砍濫伐的現象發生，促進了林業生產的發展，維護了人民群眾的利益。
6、財務及項目資金管理工作
一是對退耕還林和公益林資金進行一卡通管理，直接打到林農的帳戶上。二是對林業規費及時上繳，沒有坐支挪用。三是對站內的包干經費合理的運用，嚴格杜絕不合理的開支，在全站人員的共同努力下，全年沒有出現超支現象。
三、主要工作體會
一年來，我站工作取得成績的同時得益于市局和當地政府的正確領導下，得益于村、組干部和廣大林農的大力支持，得益于我們在實際工作中牢牢地把握好了三個環節：一是團結的班子、嚴格制度、得力措施是搞好工作的基礎；二是發展高效林業和生態林業、優化產業結構努力提高林農造林和撫育的積極性是我們工作中的落腳點和著力點；三是保護森林資源、嚴格執法、限額管理是我們工作的主要職責。
四、存在的問題和今后工作打算
當前已進入秋冬季森林防火緊要期，秋季又是農事林事用火高峰期，稍有不慎，極易引發森林火災。對此，各村務必高度重視，切實把森林防火工作當作當前主要任務來抓，廣泛動員，周密部署，精心組織，狠抓各項防范措施，有效地控制森林火災的發生，最大限度的減少火災損失，確保森林資源和人民生命財產安全。現將有關事項通知如下：
一、加強領導，嚴格落實森林防火責任制
各村領導要進一步加強對秋季森林防火工作重要性的認識，切實加強領導，允分發揮護林員職責，把森林防火工作當作一項關系社會穩定和農村經濟發展的大事來抓。各村要落實防火責任制，強化防火責任意識，對當前森林防火工作要做到早安排、早部署，并采取有效措施，有效地控制森林火災發生。
二、強化宣傳，努力提高全民防火意識
在秋冬季森森防火緊要期，要廣泛深入開展森林防火宣傳教育。各村在10月份要組織開展一次森林防火宣傳周，充分利用廣播、發放森林防火通知書等各種宣傳媒體，大張旗鼓地開展森林防火宣傳，并在進口路口、森林旅游區內，張貼標語，設置宣傳牌，努力提高全民防火意識。
三、嚴管火源，清除火災隱患
在秋冬季森林防火緊要期內，各村要加強林區火源的監督管理，嚴格生產性用火審批。在高火險時段，停止一切野外用火，對違反用火規定的人員從嚴處罰。在農歷九月十九、二十九和冬至、元旦等關鍵時期，要組織力量巡山護林，對重點部位嚴防硬守，確保萬無一失。要組織力量認真進行火情隱患的檢查，發現問題及時采取措施加以解決。各村護林員要加強護林巡山防火工作，發現火災隱患要及時處理或報鄉、村領導查處，對工作責任不落實的護林員，將由林業站直接解聘并呈報林業主管部門存檔，重新配備責任心強的護林員。
四、嚴陣以待，做好撲火的準備工作
各村要結合實際，做好撲火預案。按照預案的要求認真做好指揮、人員調配、撲火工具、通訊聯絡和后勤保障等項工作，森林撲火隊伍要嚴陣以待，特別是在節假日、周六、周日各村要準備好撲火應急隊伍，一旦發現火情要迅速出動，切實做到“打早、打小、打了”。在組織火災撲救中，要堅持“以人為本，科學組織”的原則，高度重視安全工作，要周密部署，精心組織，確保不發生人員傷亡事故。
五、加強值班，確保防火信息暢通
進入防火期，各村要實行24小時值班和領導帶班制度。值班人員必須堅守崗位，確保森林防火信息暢通。嚴格執行森林火災報告制度，對遲報、瞞報致使貽誤撲救戰機造成重大火災損失的，將依法追究有關人員的責任。
一、營業生產
1、封山育林及封山管護（封山育林29360畝、封山管護4439畝，合計33799畝）；完成義務植樹4萬株，四旁植樹3萬株，上級沒有下達任務，成活率98%。
2、林業產業培植：
（1）、完成種植4500畝，用苗657430株，其中：2000畝連片種植，用苗240700株，馬店村委會和蘆山村委會2個村委會、5個自然村，受益217戶，759人；2500畝零星種植在白石寨、三岔河2個村委會、8個自然村、受益523戶、1823人、用苗416730株，完成上級下達任務數2000畝的225%。補植補造360畝，用苗8640株。
（2）、完成種植300畝、用苗66600株，分別種植在十八塘村委會十八塘村民小組和大坪村委會箐腳村民小組。其中：十八塘村民小組受益12戶、67人、90畝，用苗19980株：箐腳村民小組受益10戶、45人，210畝，用苗46620株，完成任務數的100%。
（3）、歷年退耕還林地的保存率達到90％以上。
3、育苗：切實抓好育苗這個基礎工作，這年為了我鄉的經濟發展，我鄉草果苗10畝，預計出苗100萬株，西南樺苗的5畝，出苗60萬株左右。
二、集體林權制度改革工作
根據縣、鄉黨委政府的統一安排部署，在鄉黨委政府的直接領導下，我鄉集體林權制度改革工作從07年正式啟動開展工作以來，按照改革實施方案和工作流程的安排，精心組織，強勢推進。通過全體工作人員艱苦奮斗，取得了一定的成果。現也全面玩成，安照縣林改辦的要求，進行林改查缺補漏工作，和檔案整理工作及檔案復印。
三、資源林政管理
1、林地保護管理根據《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《云南省征占用林地補償費用管理辦法》等法律法規進行實施，認真貫徹執行，進一步加強管理征用占用林地關系，切實履行林地管理職責，征用占用林地管理工作取得了新的突破。
2、公益林管護
我鄉根據重點公益林分布特點、管護難易程度等因素，按一定面積劃分若干個管護責任區，配備專職和兼職護林員，由林業站與護林員簽訂《重點公益林管護合同》56份，54個公益林護林人員，實行聯防聯管。并根據需要，在清明節、春節等重點防火期54個護林員進行防火巡查，把守路口，嚴禁帶火種上山，效果非常顯著。及時足額兌現公益林補償基金。
3、森林采伐限額管理
強化森林采伐限額管理工作，認真執行林木憑證采伐、憑證運輸和憑證經營（加工）木材制度，規范了林木采伐，審批393立方米、已經運輸96立方米。有力地促進了森林資源的保護管理。
4、林業行政安件查處。對轄區內發生的超限額采伐、亂砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾、無證運輸和經營加工、非法木材交易、監守自盜、弄虛作假等方面的破壞森林資源案件，做到及時發現、及時上報、及時查處。
四、農村能源建設
新建沼氣報名的有57口，任務數是30口，完成34口，完成任務數30口的113%；節能改灶任務數150眼，完成164眼，完成任務數的109%；
五、護林防火
（一）森林防火責任落實情況
按照縣委、縣政府和上級有關部門的要求和指示，我鄉建立健全了森林防火責任制，建立完善了鄉科級領導干部包村、包片的責任制度，形成了層層抓落實的責任機制，確保了森林防火責任落實到人、到村、到塊、到戶、到林權所有者。一是我鄉成立了《關于大坪鄉人民政府關于成立大坪鄉護林防火領導小組的通知》，由鄉人民政府鄉長崔光和任組長，共有49人組成的防火領導小組；二是鄉政府與各村委會簽訂了9份《護林防火目標責任書》；三是指揮長與指揮成員簽訂責任狀7份；四是各個村委會和各村民小組簽訂了64份《護林防火責任狀》；五是林業站和護林員簽訂了9份《護林防火責任狀》；六是林業站和“五類”人員的監護人簽訂了42份《“五類”人員監護護林防火責任書》；七是村民小組長和農戶戶主簽訂64份《護林防火責任狀》；八是涉林單位森林防火責任狀簽訂2份；九是森林防火重點單位責任人落實已公示；十是結合我鄉的實際情況制定了我鄉的森林防火問責制度；
（二）森林防火資金落實情況
針對我鄉森林覆蓋率高，工作人員緊缺，防火形勢異常嚴峻的情況，我鄉黨委政府高度重視森林防火工作，經鄉財政自籌和多方爭取，用好森林防火每一筆資金，做到專款專用，切實將防火經費投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作經費13500元（縣級10000元），保證了我鄉的森林防火工作順利開展。
（三）期工作開展情況
自進入森林防火期以來，我鄉加強領導，采取強有力措施積極開展工作，統籌兼顧，重點突出，將森林防火工作抓實抓好。制定了《大坪鄉2010—2011年度護林防火領導帶班值班表》、《大坪鄉2010—2011年度年護林防火領導分片負責表》、《大坪鄉處置森林火災應急預案》等文件材料，成立了10支撲火隊伍，共404人組成。二是及時召開各類森林防火動員大會，共召開三級干部會議3次，召開護林員培訓會1次69人，召開村民小組森林防火會議64次，認真分析各階段森林防火形勢，全面安排部署森林防火工作。三是落實目標責任，明確了期帶班領導和值班人員，落實了節假日期間值班人員，制定完善了24小時值班制度，同時與各村委會、各類人員簽定目標責任書共計204份，同時重點在白石寨村委會白虎山重點林區，十八塘村委會實行重點防控。四是做好宣傳工作，通過發放宣傳資料、粘貼宣傳標語、栽插宣傳牌和森林防火“五個一”宣傳教育活動等將森林防火工作入村入戶、家喻戶曉。
（四）、森林防火宣傳情況按照縣林業局要求，我鄉及時成立了森林防火宣傳領導小組，由副鄉長劉天應擔任組長，林業站工作人員為成員，分別到各村委會進行森林防火知識教育宣傳，同時組織工作人員栽插宣傳牌、發放宣傳單，組建巡邏隊實行森林防火工作日報告制度，一是實行五個百分之百野外用火管理，林區農戶與村民小組簽訂《森林防火安全責任書》61份；二是設置了防火檢查站、哨、卡，并對進山入林區的人員進行實名登記，完善入山登記，截止目前，已登記312人次；三是發放林緣生產生活野外用火執行用火許可證；四是對聾、啞、癡、呆、精神病、人落實監護責任人42人；五是對違規用火實行查處和責任追究。截止目前，共發森林防火宣傳作業本1200本，寫了森林防火作文246篇，615封給家長的信，出黑板報5期，粘帖森林防火標語650條，上森林防火教育課15課時，發放《紅河州人民政府森林防火命令》20份和《元陽縣森林防火令》20份，彩旗4首，發放護林防火通知書3000份，發送森林防火手機短信600余條，通知各村委會進行森林防火10次，大力宣傳安全用火基本常識，做到宣傳到戶、發動到人，切實加強全民安全防火、撲火意識，營造濃厚的森林防火氛圍。
（五）“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作落實情況
制定印發了《大坪鄉人民政府“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作方案》，為“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作落實提供了保障。
（六）、新增管護人員落實情況
截止目前，全鄉共新增國有護林員2人，公益林護林員45人，均已落實到重點林區，重點地段山頭地塊，同時簽定了管護合同，落實目標責任，進行護林員培訓工作。
（七）、值班和帶班工作情況
我鄉建立健全了領導帶班值班制度，對森林防火工作親自安排、親自組織、親自督查，并做好對農戶野外用火宣傳教育工作，同時要求帶班領導和值班人員認真履行職責，填寫值班記錄、交接班記錄和火情記錄等。同時制定完善了大坪鄉森林防火值班制和領導分片負責制。
（八）、物資保障
防火撲火物資儲備：1、鄉上物資儲備有拖把40把、背壺40個、毛巾40條、口罩40個。2、村及物資儲備有背壺18個、毛巾45條、口罩45個。
六、惠農政策
1、退耕還林補助從2007年開始240元/畝.年由縣財政局直接打入農戶一卡通上，從2010年開始教育醫療衛生補助20元/畝.年直接打入農戶一卡通上，現已經把2010年度的退耕還林教育醫療衛生補助按時把所有的資金發放給每一戶農戶。
2、公益林補償面積50451畝，補償基金420438.3元。其中：國家重點公益林補償面積44641畝，補償基金218740.9元，今年3月份已發放到村民小組長那里，設及到9個村委會，45個村民小組，3218戶，15190人，效益補償金4.9元/畝.年；管護勞務費3.9元/畝.年，174099.9元，請54個護林員，護林員工資250元/人、月，現已經發了1—6月份的護林員工資81000元，還有7—12月份的81000元要到12月份才發放；省級重點公益林補償面積5810畝，補償基金27597.5元，設及到5個村委會，10個村民小組，749戶，3370人，效益補償金4.75元/畝.年。
3、新建沼氣的有57口，每口沼氣1.7噸水泥、15公斤鋼筋、60片紅磚、30米配套輸氣管道，沼氣灶一個，共計：96.9噸水泥、855公斤鋼筋、3420片紅磚、1710米輸氣管道、57個沼氣灶；節能改灶任務數150眼，每眼節能改灶1包水泥、一個灶蕊，共計：150包水泥，150個灶蕊。
七、存在問題
在上級各部門的關心、幫助和支持下，我鄉林業產業發展取得了新進展，但由于基礎差、底子薄，受自然、社會等因素的制約，產業發展仍面臨許多困難和問題。
（一）群眾觀念落后，意識淡薄，認識不到位
人民群眾科技意識和文化素質不高，思想認識落后，存在著“種糧為糊口、養豬為過年、養雞為買鹽”的觀念，滿足于“日出而作、日落而息”的自給自足的傳統的生產和生活方式，缺乏參與熱情。
（二）基礎設施滯后制約產業培植發展
我鄉基礎設施滯后狀況未能徹底改觀，嚴重制約了全鄉各項產業的正常發展。一是目前我鄉與產業培植配套的水利、電力、交通、信息網絡等基礎設施仍跟不上發展的需要，抵御自然災害的能力不強，制約著產業的發展。二是隨著采礦的不斷深入和自然災害等不可預見因素的存在，西南樺苗木受災受損嚴重，病害蟲害逐漸滋生，加之人民群眾疏于管理，影響了西南樺苗木的生長。三是之前在礦山開發過程中給生態環境帶來一定程度的破壞，一些田地地表和生態系統被破壞，形成外部環境不經濟和新的生態環境惡性循環輪流交替。
（三）產業培植資金困難
一方面西南樺產業市場前景廣闊，人民群眾越來越認同鄉黨委、政府的發展戰略和總體思路，種植西南樺積極性高，發展致富愿望強烈，另一方面，不少群眾生活較為貧困無力投入，等、靠、要的思想嚴重，相關基礎設施和種苗等全靠鄉里投入，由于鄉級財政拮據，無力把產業培植做大、做強，嚴重影響了優質產業化發展水平。截止目前，2010年我鄉培育西南樺苗10畝130余萬株，資金合計54萬元，目前缺口資金25萬元；2011年，培育西南樺苗5畝60余萬株，資金合計24萬元，全鄉西南樺種苗款總缺口資金達49萬元。
（四）、人員較少，林區面積過大，時而發生濫砍濫伐，盜伐林木等案件沒有及時制止
八、下一步工作計劃
充分利用國家產業扶持政策，積極調整產業發展思路，不斷創新工作方式，千方百計加快林業產業發展步伐。
一是積極爭取項目資金，加大產業發展扶持力度，依靠科技，大力發展西南樺產業。
二是按照產業化發展方向，對現有西南樺產業實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區域性主導產業，提高產業化水平。
關鍵詞：塞罕壩；森林-草原交錯帶；林業；發展策略
塞罕壩機械林場總經營面積140萬畝，有林地面積112萬畝，全場商品林面積38.3萬畝，林場地理坐標為東經116′～117′、北緯42′～42′，林區屬冀北山區與蒙古高原交匯區是華北唯一的壩下、壩上過渡帶和森林～草原、森林～沙漠交錯帶，海拔1100～1840米。含高原和山地地貌，山地稱為壩緣山地，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交界地帶。
土壤、植被、立地條件。林區內母巖多為玄武巖、凝灰巖，并有少量花崗巖和變質巖。土壤類型主要為灰色森林土和山地棕壤，也有部分草甸土、沼澤土，土壤質地多為壤土和沙壤土，有機質含量較高，一般在1.2～2.0%之間。林區內生物資源極其豐富，以寒溫性針葉林、落葉闊葉林為主，以落葉松、樟子松、云杉、山楊、樺木類等為建群種。灌木主要有山刺玫、繡線菊、小葉錦雞、黃柳、金露梅等；草本主要有針矛類、菊類、蒿類、披堿草、沙打旺、草木犀等。人工栽培種也成多樣化，喬木主要為落葉松、樟子松、云杉等。
而林業在我國的國民經濟體系中居于重要位置，不僅是一個重要的基礎性產業，而且是直接關系到生態環境建設的一項公益事業。當前，我國正處于全面建設小康社會與推進中國特色社會主義建設事業發展的關鍵期，必須要走出一條生態和諧發展的文明之路，從而實現經濟發展和人口、資源等的相互協調，從而確保人與自然之間的和諧共處。因此，強化林業資源保護，對于加快我國國民經濟的整體發展與促進我國林業產業的良性發展，建設美好的社會環境，具有十分重要的現實意義。
1 健全完善林業資源經營管理機制
為切實加強對林業資源的保護，應不斷建立健全科學、合理的森林分類標準，其目的就是為了避免企業在森林分類中各行其是，或者為追求經濟效益的最大化而將生態價值大幅度地降低。從公益林的經營管理的角度來考慮，不論是由國家直接管理，還是完全由企業進行代行管理，都要重新建立起相應的組織管理及其監督機構，從而健全完善新型森林資源經營管理體系。要十分注重森林資源檔案的管理，依據森林類型的差別，分門別類地建立起重點生態公益林、兼容生態公益林及商品林等類別的檔案，并分別確定各不相同的經營方案，從而便于強化林業資源管理。從森林經營的角度來看，要分別根據不同的森林類別，采取有所差異的經營管理機制。一是商品林的經營管理。由于以前的森林資源經營管理往往都只是側重于數量上的管理，卻忽視了森林資源自身所具備的資產屬性。盡管國家投入巨額資金來建設與發展林業企業，但是，企業只是簡單地開展森林砍伐，在變為貨幣之后再上繳，企業的經營行為幾乎等同于變賣國家財產。有鑒于此，商品林經營應當將追求經濟效益的最大化作為目標，其經營活動要完全按照市場機制來運行，在經營管理上要也全面實施企業化經營管理。唯有對投入和產出價值進行認真比較，才能真正體現出企業所具有的經營價值，從而讓企業經濟步入到一種良性循環的軌道。二是重點生態公益林的經營管理。經營這部分林業資源的根本目的在于發揮最佳生態效益及社會效益，其價值之大小無法直接用貨幣進行衡量，而是根據資源的數量、質量及其分布來進行考慮。所以在經營管理上一定要以國家作為主體，在投入及產出上也一定要由國家負全責，將其與其他森林類型進行嚴格區分，并進行單獨核算與管理。
2 大力調整林業經濟結構
開展林業經濟結構的調整與優化工作，是促進林業資源可持續發展的重要保障。在第一產業發展中，要以市場需求作為導向，全力推進短周期工業原料林和其它原料林、速生豐產林、竹林、名特優經濟林等的建設力度；在第二產業發展中，要不斷加大新產品開發的力度，從而實現從低層次原料加工轉向高層次深化加工的轉變；在第三產業發展中，要積極發展森林旅游業、花卉業等。要大力調整生產力布局，快速淘汰落后產業，繼續改造傳統產業，積極扶持新興產業發展，致力于加快產業重組，以解決長期以來困擾林業事業發展的產業結構不合理問題。與此同時，還應與時俱進，不斷調整林業產品的內資結構，爭取大力發展精、深加工產品及優勢產品，并拓寬木材林產品的經濟結構調整新途徑，并加快延伸產業鏈，進而提高附加值，解決林業產品中的結構不合理與產品缺少競爭力等問題。
3 加強護林員隊伍管理
護林員所具有的主要職責如下：一是要積極配合本地林業站，負責落實好管護區域內的管護任務、管護措施及各種保護標志；二是要認真細致地做好管護區內的森林防火、防治病蟲害、防止亂砍濫伐等林區“三防”工作；三是要全面保護野生動物資源與植物資源，堅決制止各種亂捕亂獵等行為；四是要積極配合有關部門開展防止造成毀林開墾和破壞林地等后果的采沙、采土、采石等各種錯誤行為；五是要積極配合相關部分，落實查處人、畜破壞森林資源的各種行為。
從護林員所肩負的職責可以看出，加大護林員隊伍的管理力度，是檢驗工程任務是否能有效落到實處的關鍵環節。根據護林員工作地點較為分散，時間自由度十分大，而整體素質又偏低等鮮明特點，林業站在開展護林員的公開選聘、學習培訓、考核獎懲等各個環節中，務必要加強管理，具體來說，應當有以下三方面的要求：首先是堅持護林員公開聘用制度。要全面規范聘用護林員的相關程序。在本人提出申請后，一定要經過村民委員會小組的同意，并由當地鄉鎮林業站進行選拔，再通過鄉、鎮政府的嚴格審核，隨后再由上級林業主管部門進行公示，在公示期滿之后再予以批準聘用。其次是堅持護林員定期開展學習培訓等制度。鄉鎮林業站要定期組織護林員開展林業法等相關知識的學習培訓，讓護林員們都能明確了解管護對象與管護內容，在工作中做到有的放矢。最后是堅持護林員管護目標責任制。林業站應當和護林員簽訂勞動聘用合同，明確雙方的責任與義務等，并要求護林員定期報告工作情況，以便于上級管理和群眾監督。
綜上所述，林業資源是關系到人類生存與發展的重要基礎性資源。保護森林資源，減少各類自然災害的發生，是一項造福后代、福延子孫的偉大工程，有待于更多有識之士的積極參與，從而共同推進我國的林業資源建設。
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摘要分析了蘇州市吳中區林地保護利用規劃，以指導吳中區生態公益林的健康發展。
關鍵詞公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區
蘇州市吳中區現有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區，全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署，吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托，啟動林地保護利用規劃編制工作，實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用，規范林地用途，逐步構建起以林地、林木管理為核心，區、鎮、村3級聯動的生態公益林管護體系，由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[1，2]。
1合理規劃，分級保護，加強林地管理的基礎工作
規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子，將全區現有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎，重點區域保護為主，一般區域保護與利用并舉[3]。
(1)二級林地保護區域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林，實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產性森林經營活動。
(2)三級保護區面積0.45萬hm2，實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林，以及東山和金庭鎮的經濟林，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。
(3)對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。
2分區管理，構建公益林管理體系
根據保護規劃，采用公益林屬地鎮管理，吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區，簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態公益林管理體系[4]。
(1)落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法，區政府每年與11個鎮(場、街道)簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務，各鎮(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。
(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按1 000hm2山林配備15名護林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實，目前全區有248名常用護林員，護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。
(3)加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查，落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。
3總量控制，完善征占用管理制度
為確保吳中區林地資源可持續利用，必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因，根據林地保護總目標，嚴格控制建設用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現象。
結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況，依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測，在分析和判斷的基礎上，提出如下征占用林地控制目標:
(1)2008～2010年的近期規劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。
(2)2011～2020年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。
4分類經營，科學規劃合理利用林地
規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林，實行分類經營，合理利用。
(1)生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經營管理，以確保林地面積的穩定，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，必須依法辦理征占用手續。同時，堅持等量置換的原則，保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持，實現生態效益和經濟效益雙豐收。
(2)商品林經營。是以市場為導向，從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發，搞好產業發展規劃，培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉，目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業，創建名牌產品，拓展國內外市場，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，積極發展以森林旅游為重點的第三產業。
5組建隊伍，把林地保護利用規劃落到實處
為把林地保護利用規劃落到實處，吳中區及時組建了森林警察大隊和森林防火專業撲救隊伍，切實加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質量，為吳中區森林資源可持續發展保駕護航。
6參考文獻
[1] 謝金生，徐國禎.可持續發展與可持續林業[J].江西農業大學學報，1997(1):106-109.
[2] 麻朝暉.生態示范區建設中的林業發展思考[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2004(2):41-45.
一是明確職責。鄉黨委書記和鄉長為全鄉禁牧工作第一責任人，對禁牧工作負全責；主管副職為主要負責人，負具體責任；村書記為各村禁牧工作第一責任人，對本村禁牧工作負全責；其他干部、村長、護林員為直接責任人，抓好各自的分管工作。林業站、派出所為執法單位，具體負責處理違法禁牧規定的養殖戶，同時林業站負責縣禁牧政策的宣傳。二是要落實責任。鄉積極推行副職領導包片、一般干部包村、村干部及護林員包戶的目標責任承包制，鄉政府要與包村鄉干部、護林員和各村委會層層簽訂責任狀，村委會要與各養殖戶簽訂責任狀，確保禁牧工作任務層層落實。三是要跟蹤問效。鄉黨委、政府把禁牧工作列為重要考核內容，對各村及相關責任人進行考核，對思想不重視、措施不力、工作不實，禁牧效果不好，要嚴格追究責任。派出所要配合林業站對違反禁牧規定、無理取鬧者要嚴肅處理，情節嚴重的追究其刑事責任。鄉村干部及護林員必須嚴格遵守工作紀律、依法認真履職，對、、的，要給予黨政處分；造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。
2、嚴格執法，徹底禁牧
一是要組建禁牧執法機構。鄉林業站、派出所要抽調專人組成禁牧執法大隊，配合縣執法大隊做好禁牧執法工作和違規放牧工作的處罰、處理。各村抽調村干部、護林員等人員組建禁牧工作隊，具體負責本村禁牧工作的值班看護、巡視檢查和違規放牧現象的上報處理。二是要加大執法力度。對違反禁牧規定散牧及群放的戶主，按羊50元/只、牛100元/頭進行處罰，其它牲畜參照執行，對拒交罰款的要先扣押與罰款數額大致相當的實物（包括牲畜），鄉政府和禁牧執法大隊有權出售所扣實物。對進入項目工程區放牧的要加倍處罰，造成嚴重破壞的，要扣除畜主及放牧農戶部分或全年退耕補助，并按《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等相關法律追究其法律責任。各村必須解散畜群，一律不得再組群放牧，對仍組群放牧的，除按牲畜對戶主進行處罰外，同時對放牧人員處以500元罰款。對拒絕、阻礙禁牧工作人員依法執行禁牧公務，無理取鬧、故意尋釁鬧事，甚至謾罵、毆打禁牧工作人員的，由縣公安局及鄉派出所依照《治安管理處罰條例》予以嚴肅處理，構成犯罪的要追究其刑事責任。三是要加強巡查監管。鄉禁牧執法隊做到全天24小時巡查，及時發現違規放牧現象、及時進行處理。村禁牧工作隊要全天24小時值班監管，確保不出現違規放牧現象。包村鄉干部駐村監管，確保私自放牧現象徹底杜絕。
3、深入宣傳，營造氛圍
包村干部要進村入戶，深入宣傳，確保做到家喻戶曉、人人皆知，形成全鄉上下全面積極禁牧的輿論氛圍，切實提高廣大群眾對舍飼禁牧工作的認識，促進農民養殖觀念的轉變，推進舍飼禁牧工作的順利開展。
4、細化配套措施，推動工作落實
飼料種植面積。要進一步加大秸稈的開發加工力度，積極推廣青貯、微貯、草粉加工、秸稈壓塊等技術，提高飼草利用率。通過草業發展，消除放牧隱患、確保徹底禁牧。三是要加快推進規模舍飼養殖進程。各村要制定切實可行的措施，積極引導農民轉變養殖觀念，加強現代化圈舍建設，推廣現代飼養技術，徹底改變傳統散養放牧方式，大力發展現代規模養殖，提高養殖效益，從根源上徹底消除放牧。
5、創新工作方法，確保順利推進
禁牧工作人員在禁牧工作中一定要講求工作方式方法，切忌方式簡單、態度粗暴、形成對立情緒，影響工作開展。一是要堅持耐心細致的教育引導與堅決果斷的工作作風相結合。二是要堅持全面推進與重點突破相結合。一定要抓住重點，找準薄弱環節，抓住典型大戶，集中力量、加大力度、打開突破口。三是要堅持正面宣傳與反面曝光相結合。大力宣傳禁牧工作的好典型；對屢教不改、阻礙工作開展的要嚴厲打擊、嚴肅處理、全面曝光。四是要堅持全面監管與重點布防相結合。各村的禁牧工作人員24小時全天候值班監管，對養殖大村、養殖大戶等重點村、重點戶、重點人員布防監控。各村做好摸底調查，切實摸清重點養殖戶詳細情況，建立臺帳，切實做到心中有數、監控嚴密。
一、加大宣傳力度，提升全民防火意識
森林防火工作的重點就在一個“防”字。我鄉的主要林區分別與我縣的豐州鄉、思順鄉、麟潭鄉，湖南省汝城縣濠頭鄉、桂東縣普樂鄉、東洛鄉山脈相接壤，森林資源豐富，群眾居住分散，用火點多、面廣，火源管理難度大，防火形勢十分嚴峻。林站在護林防火工作上始終把宣傳教育放在第一位，從小事做起，在森林防火宣傳方面實現全方位、立體式宣傳。一是利用宣傳車等媒介進行森林防火宣傳。以每年11月份森林防火宣傳月活動為契機，在圩鎮設置展臺和版面，懸掛宣傳標語，發放防火宣傳資料和手冊等；組織防火宣傳車20余臺次到全鄉所有重點林區、從業人員集中區和林區周邊村進行流動宣傳，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規；二是制作刷寫各種宣傳標牌。一年來，全鄉共修建永久型固定標語牌6塊，刷寫大型墻體標語13條，懸掛宣傳橫幅10條，利用巖石石壁等刷寫標語53條，發放宣傳單500份，發放森林防火宣傳畫3000張。三是加強森林防火知識培訓。到各村組織村民和中小學生觀看森林防火科教宣傳片，在圩鎮舉行護林防火文藝宣傳，使大家認清森林火災的危害，請專業人員給群眾講解森林火災預防撲救和自救知識，使防火知識人人皆知，不留死角。
二、加強領導，全面落實防火責任制
“防火無小事，責任重于山”。根據《森林防火條例》的有關規定，我們始終把抓領導放在首位。一是嚴格落實行政村主任負責制。明確村主任是轄區內森林防火第一責任人，規定森林防火工作出現問題的一票否決，每發生一起火警對所在村通報批評，給予500元經濟處罰，追究相關人員的責任。全面實行鄉領導包區，鄉干部包村，村干部包片，護林員和組長包山頭，家長包子女的分片包干責任制，層層簽訂目標責任書，明確各自的責任，把森林防火責任落實到每一個山頭地塊，落實到每一個人，確保森林防火責任無盲區，全覆蓋。二是及時調整充實加強鄉護林防火指揮機構。明確鄉護林防火指揮中心設在林站，建立起統籌指揮、職責明確、分工協作、合力撲救的森林火災撲救工作機制，組織護林員不定期到各村巡查防火工作，協同排查火災隱患，提出整改意見，積極向上爭資幫助解決鄉村防火經費缺乏、撲火工具不足等實際問題。三是科學制定撲火預案。根據鄉情、民情和林情，制定和完善了防火撲火預案，使預案更具有針對性、科學性、時效性和操作性，做到早預防、早準備、早部署，提高了應急處置能力。四是加強值班制度。防火期間，嚴格執行24小時值班制度。杜絕脫崗、漏崗、缺崗現象，確保通訊暢通，做到及時上情下達，下情上傳，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報和漏報現象的發生。
三、抓好火源管理，加強重點區域防范
針對重點防火區，實行重點設防、重點安排。一是排查火災隱患。組織村組有計劃地對本轄區的林區火源、火險進行全面詳細排查，對不符合用火規定要求的單位和個人，堅決杜絕其用火；對存在火災隱患的單位和個人，下發通知，限期整改。二是嚴管野外用火。在防火期內，實行野外用火審批制度。嚴禁任何單位和個人在涉林區域野外用火，實行封山防火。三是加強對重點人群的管理。對林區的憨、傻、癡、呆人員、學生及其監護人員登記造冊，與監護人員簽訂目標責任書，嚴格落實監管責任。四是加強對重點部位管理。對林區的墳頭、廟宇、景區登記造冊，設置警示牌，與管理單位和人員簽訂目標責任書，并加大對這些重點部位的巡查。
四、突出隊伍建設，強化用兵意識
組建一支堅強有力的撲火隊。2013年秋，林站工作人員及護林員成立了一支較專業的撲火隊，配備了油鋸、風力滅火器等專業設備，撲滅山火時，哪里火勢大、哪里有危險，這只隊伍就出現在哪里，敢打敢拼敢戰斗，群眾是贊不絕口。
五、堅持依法治火，加大火案查處力度
