時間：2023-01-01 05:12:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇編辦辦公室主任工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)于貫徹實施行政許可法工作
聯(lián)席會議工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各委、辦、局（中心），各市屬垂直部門：
為保證貫徹實施行政許可法的工作順利推進，根據(jù)市政府《貫徹實施行政許可法工作聯(lián)席會議，全國公務(wù)員共同天地工作方案》的工作部署，縣政府決定建立貫徹實施行政許可法工作的議事協(xié)調(diào)機制，并制定本工作方案。
一、組織形式
協(xié)調(diào)機制采取聯(lián)席會議的形式，由郭振清常務(wù)副縣長召集，縣政府辦公室、法制辦公室、人事局編制辦公室、人事局、監(jiān)察局、司法局和信息中心主要負(fù)責(zé)同志參加。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任名單如下：
主任：白元璽縣政府辦公室主任
常務(wù)副主任：張曉敏縣政府法制辦公室主任
副主任：趙海元縣監(jiān)察局局長
朱懷民縣人事局副局長
曲德才縣司法局副局長
王天慶縣人事局編制辦公室副主任
王金?？h信息中心副主任
辦公室設(shè)在縣政府法制辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，其他各成員單位確定一名科級干部參加辦公室工作。
二、工作方式
各成員單位按分解到本單位的工作任務(wù)，組織實施有關(guān)的準(zhǔn)備工作，對具體實施單位的工作定期檢查。
各項準(zhǔn)備工作均列入縣政府專項督查考核。
辦公室實行例會制度，定期召集辦公室工作人員匯總分析工作情況，研究重點工作。如有需要協(xié)調(diào)的重大事項，由郭振清同志召集主任會議研究處理。
三、工作任務(wù)分解安排
(一)清理行政許可事項和涉及行政許可事項的規(guī)定
牽頭單位：縣政府法制辦公室
縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)提出對行政許可事項的清理意見，報請市政府法制辦公室審議后，報縣政府決定并公布。
(二)調(diào)整不符合行政許可法要求的行政許可實施主體
牽頭單位：縣人事局編制辦公室
參加單位：縣政府法制辦公室
縣編辦負(fù)責(zé)對全縣行政許可實施主體進行清理，清理后需要對機構(gòu)職能、編制進行調(diào)整的，作相應(yīng)調(diào)整。縣政府法制辦配合。
(三)組織行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作
牽頭單位：縣人事局
參加單位：縣政府法制辦公室
縣人事局負(fù)責(zé)組織全縣公務(wù)員行政許可法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，縣政府法制辦負(fù)責(zé)提供考試大綱、試題。
對全縣公務(wù)員行政許可法的培訓(xùn)統(tǒng)一組織考試，考試結(jié)果登記在《北京市國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為其年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。為進一步規(guī)范行政許可行為，對直接辦理行政許可人員，由縣政府法制辦、縣人事局單獨組織考試，考試不合格者，不得上崗。
(四)組織普法宣傳
牽頭單位：縣司法局
參加單位：縣政府法制辦公室
縣司法局負(fù)責(zé)將行政許可法的宣傳納入“四五”普法規(guī)劃，面向社會組織多種方式的普法宣傳?？h政府法制辦配合工作。
(五)行政許可方式改革工作，如統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理、多種方式申請辦理等
牽頭單位：縣人事局
參加單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信息中心
縣人事局（審改辦）負(fù)責(zé)將推進行政許可方式的改革納入審批制度改革。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信息辦配合。
(六)落實行政許可法有關(guān)公開的規(guī)定
牽頭單位：縣監(jiān)察局
參加單位：縣人事局、縣政府法制辦公室、縣信息中心
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)將行政許可公開納入政務(wù)公開，監(jiān)督檢查各行政許可實施主體的行政許可事項、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等公開的情況?？h人事局、縣政府法制辦公室、縣信息中心配合。
(七)開展對違法實施行政許可行為的查處
牽頭單位：縣監(jiān)察局
參加單位：縣政府法制辦公室、縣人事局
(八)縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)開展對違法實施行政許可行為的查處?？h政府法，全國公務(wù)員共同天地制辦公室、縣人事局配合。
(九)各項準(zhǔn)備工作的督查考核
縣政府辦公廳負(fù)責(zé)將各成員單位準(zhǔn)備工作情況納入行政許可法貫徹實施專項督查。
(十)督促改造并加快全縣網(wǎng)上行政許可統(tǒng)一平臺建設(shè)，盡快實施面向社會的網(wǎng)上行政許可，推行電子政務(wù)。
牽頭單位：縣信息中心
參加單位：縣監(jiān)察局
(十一)信息報送工作
1.信息報送的內(nèi)容
①本部門貫徹實施行政許可法各項準(zhǔn)備工作進展情況。包括學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)情況，行政許可事項、規(guī)定、主體的清理情況，以及完善程序和制度建設(shè)等情況。
②本部門貫徹實施行政許可法所采取的創(chuàng)新舉措。
③本部門貫徹實施行政許可法遇到的問題以及解決問題的意見和建議。
④本部門領(lǐng)導(dǎo)對行政許可法貫徹實施工作的領(lǐng)導(dǎo)部署情況。
2.信息報送的方式和時間
各單位以電子郵件形式向縣政府法制辦公室報送信息。工作進展情況信息要求每周三上午報送一次，其他信息應(yīng)當(dāng)隨時報送。
3.工作要求
一、指導(dǎo)思想
按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展”的原則，積極推進雙方在醫(yī)療、科研、教育等領(lǐng)域的交流與合作。由第三軍醫(yī)大學(xué)支持我市組建一所三級甲等醫(yī)院，滿足區(qū)域人民群眾醫(yī)療健康需求，改善我市投資環(huán)境，為國家發(fā)展資源提供重要的衛(wèi)勤支撐。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保各項工作順利開展，特成立“東方市人民政府與第三軍醫(yī)大學(xué)聯(lián)合辦醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），其成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、建設(shè)工作小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組，具體工作職責(zé)如下：
（一）辦公室。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市衛(wèi)生局周發(fā)興副局長兼任，工作人員從市衛(wèi)生局抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各部門開展工作。
（二）建設(shè)工作小組。由曾望常務(wù)副市長任組長，市國土、住建、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、城投主要負(fù)責(zé)人任組員，負(fù)責(zé)組織進行熱帶醫(yī)學(xué)研究所的選址和征地工作（不少于200畝），以及三甲醫(yī)院的項目建設(shè)。
（三）技術(shù)協(xié)調(diào)小組。由符紅莉副市長任組長，市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員任組員。技術(shù)協(xié)調(diào)小組內(nèi)設(shè)專門辦事機構(gòu)（由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建）與第三軍醫(yī)大學(xué)對接，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、培訓(xùn)、可行性研究報告、擬定臨床醫(yī)院科室設(shè)置，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、接待等有關(guān)事宜。
三、職責(zé)分工
（一）市財政局負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督管理，并根據(jù)工程進度及時撥付資金。
（二）市住建局負(fù)責(zé)項目的建設(shè)指導(dǎo)及相關(guān)手續(xù)的辦理。
（三）市國土局負(fù)責(zé)項目的選址、征地工作。
（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)項目的可行性研究報告、立項審批等工作。
（五）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，溝通協(xié)調(diào)協(xié)議落實情況，并負(fù)責(zé)建立醫(yī)院運行機制，整合我市醫(yī)療人力資源。
（六）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目工程實施全過程監(jiān)督。
（七）市審計局負(fù)責(zé)對項目工程進行依法審計。
（八）市編辦負(fù)責(zé)對項目人員編制進行規(guī)范管理。
（九）市人社局負(fù)責(zé)對項目人力資源和社會保障進行依法管理。
（十）市城司負(fù)責(zé)項目資金的融資和組織實施。
一、村建所人員職數(shù)
二、村建所人員及工資來源
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所人員從縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局現(xiàn)有的村建員中調(diào)劑13人（其中新城鎮(zhèn)2人、池江鎮(zhèn)2人，青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、樟斗鎮(zhèn)、左拔鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、河洞鄉(xiāng)各1人），不足人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)劑、從州農(nóng)校定向培養(yǎng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生中逐年解決到位。
2、從縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局調(diào)劑到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所的13人其身份不變，人員工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，執(zhí)行原來的工資標(biāo)準(zhǔn)，縣財政按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
三、村建所工作職責(zé)
1、村建所實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并以委托方式賦予執(zhí)法權(quán)。
2、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和各級有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的文件精神。
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。
4、負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目規(guī)劃許可審批的受理、初審、報批和證件的發(fā)放工作。
5、負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，具體做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)民房建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理工作。協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門做好建筑工匠培訓(xùn)和發(fā)證。
6、負(fù)責(zé)做好環(huán)衛(wèi)所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（點）兩級保潔員的日常管理工作，并做好農(nóng)村清潔工程各項工作。
7、負(fù)責(zé)做好村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施的維護和管理。
8、負(fù)責(zé)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理檔案和統(tǒng)計管理工作。
9、開展村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的調(diào)查研究、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗。
10、完成上級交辦的其它相關(guān)工作。
四、實施時間
1、8月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建好新的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村建所，落實辦公場所、辦公設(shè)備和管理制度。
2、8月10日前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局現(xiàn)有的村建員中調(diào)劑解決好13人，并封存原村建所公章；8月10日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所啟用新公章并掛牌，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所的工作職責(zé)開展各項工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄的每個行政村指定一名村委會成員任兼職規(guī)劃協(xié)管員，并于8月10日前報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案。
五、工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、副縣長、農(nóng)工部長同志任組長，縣政府副縣長同志任副組長，縣新村辦、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣編委辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，由同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，同時指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的組建工作。
實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，要按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問題。基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是堅持低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是實行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。我區(qū)從年7月1日起納入國家新農(nóng)保試點區(qū)，按省政府要求合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，在7月底前完成方案的報批，8月份對年滿60周歲符合條件的人員舉行首發(fā)儀式，9月底以前符合條件的人員都要領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年底前應(yīng)參保人員參保率達到80%以上。
三、工作部署
（一）宣傳發(fā)動階段（7月20日至7月31日）。一是按照上級文件精神，制定并報批《區(qū)關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施意見》。二是召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人及區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人參加的區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險啟動工作動員大會。三是組建宣傳工作專班，由區(qū)人社局、區(qū)財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體經(jīng)辦人員組成，進村入戶宣傳。四是在電視臺、日報等新聞媒體開辟宣傳專欄，大力宣傳區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作基本原則、目標(biāo)任務(wù)、參保范圍、資金籌集、養(yǎng)老金待遇、領(lǐng)取條件、經(jīng)辦管理等相關(guān)政策。
（二）登記啟動階段（8月1日至8月31日）。一是落實經(jīng)辦機構(gòu)和人員。8月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相應(yīng)成立人力資源和社會保障服務(wù)中心（以下簡稱“人社服務(wù)中心”）工作機構(gòu)，配備相關(guān)工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是舉辦培訓(xùn)班。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其所屬村（社區(qū)）保險經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)。三是落實啟動經(jīng)費。配置電腦、打印機等辦公設(shè)施和辦公軟件，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各村（社區(qū)）經(jīng)辦單位。四是開展信息采集錄入工作。由區(qū)農(nóng)保局組織工作專班負(fù)責(zé)。采集的資料主要有：（1）村（社區(qū)）組織機構(gòu)批文和組織機構(gòu)代碼證及法人代表身份證（復(fù)印件一式二份）。（2）參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員的戶口本及第二代身份證（復(fù)印件各一式二份）、一寸彩色照片三張。（3）區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保登記表（一式二份）。（4）區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇人員審批表。（5）申請審批材料。符合參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險條件的個人提出申請，所在村（社區(qū)）審查后予以公示，公示三天無異議后，由村（社區(qū)）加蓋公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社服務(wù)中心審核，再報區(qū)農(nóng)保局審批。五是舉行首發(fā)儀式。擬定于8月20日舉行對年滿60周歲符合條件的人員舉行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金首發(fā)式。
（三）全面實施階段（9月1日至12月31日）。組織全面申報、審核和征收入庫工作，建立分類信息數(shù)據(jù)庫。9月底，年滿60周歲符合條件的人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金全面發(fā)放到位，力保12月底參保率達到80%以上。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)分工
成立區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府區(qū)長同志任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長同志任副組長，成員由區(qū)政府辦、監(jiān)察局、編辦、人社局、財政局、發(fā)改局、審計局、民政局、人口計生局、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)、公安分局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
相關(guān)部門職責(zé)分工為：
（一）區(qū)人社局：牽頭做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)；統(tǒng)計核實相關(guān)數(shù)據(jù)；區(qū)農(nóng)保局具體負(fù)責(zé)辦理各項參保業(yè)務(wù)。
（二）區(qū)財政局：做好專項補貼資金籌集和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)對參保對象復(fù)核；負(fù)責(zé)設(shè)立“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金專戶”，統(tǒng)一管理，單獨建帳，?？顚Ｓ?。
（三）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)提供戶籍、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實和身份核定工作。
（四）區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的重度殘疾人員數(shù)據(jù)，做好重度殘疾人員的核查和參保協(xié)調(diào)工作。
（五）區(qū)民政局：做好農(nóng)村低保、五保等人群的參保協(xié)調(diào)工作。
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2007〕35號）、《省政府關(guān)于開展江蘇省第二次經(jīng)濟普查的通知》（蘇政發(fā)〔*〕22號）和《南通市政府關(guān)于認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知》（通政發(fā)〔*〕33號）精神，切實做好我市第二次經(jīng)濟普查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展第二次經(jīng)濟普查的重要意義
國務(wù)院決定，*年在全國范圍內(nèi)開展第二次經(jīng)濟普查。
認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟普查，是全面掌握我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，了解我市產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)的現(xiàn)狀及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對于完善國民經(jīng)濟核算制度，更好地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，提高宏觀管理和決策水平，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，又好又快全面建設(shè)更高水平的小康社會，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要切實提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，按照國家、省、南通市和我市的統(tǒng)一部署，精心組織，依法實施，確保圓滿完成我市第二次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。
二、明確第二次經(jīng)濟普查的時間、對象、內(nèi)容和范圍
普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是*年12月31日，時期資料為*年度。
普查的對象是在我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。
普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的具體范圍包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共實施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，
教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，
以及公共管理和社會組織等。
三、切實做好第二次經(jīng)濟普查的各項工作
我市二、三產(chǎn)業(yè)門類齊全，特別是近幾年來民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，單位數(shù)眾多。此次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，采取有效措施，切實做好普查的各項工作。
要明確分工，各司其職。涉及普查宣傳動員方面的事項，由市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及普查經(jīng)費和辦公用房等方面的事項，由市財政局和市級機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及企業(yè)和個體工商戶名錄方面的事項，由南通市*工商局、市國稅局和市地稅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及機關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項，由市編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及社團和民辦非企業(yè)單位名錄方面的事項，由市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及組織機構(gòu)代碼方面的事項，由南通市*質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及金融、保險、證券、通信等方面的普查任務(wù)，分別由人民銀行*支行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及房地產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級方面的事項，由市建設(shè)局和市建工局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；涉及教育、衛(wèi)生單位名錄方面的事項，由市教育局和市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實；涉及租借部隊和武警營區(qū)的社會單位，分別由市人武部、市公安局落實；市發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)督促企業(yè)認(rèn)真履行普查義務(wù)。關(guān)于服務(wù)業(yè)方面的普查任務(wù)由各部門按照分工責(zé)任制的要求負(fù)責(zé)落實，其他各有關(guān)部門也要按照全市的統(tǒng)一部署，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及其普查工作人員如在普查工作中發(fā)生違法違紀(jì)行為，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
要精心組織，把握重點環(huán)節(jié)。各普查機構(gòu)要結(jié)合實際，制訂切實可行的普查方案，有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、質(zhì)量管理、資料開發(fā)等工作。一是加強宣傳動員。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳經(jīng)濟普查的重要意義及有關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況，引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。層層建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，研究制定行之有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，對普查培訓(xùn)、摸底、登記、基層表審核、數(shù)據(jù)處理、抽查驗收等各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是注重分析研究。及時向社會公布普查結(jié)果，并積極利用普查資料進行分析研究，為提高宏觀管理水平提供可靠依據(jù)。
要堅持依法普查。在普查工作中，我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶，都要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《江蘇省統(tǒng)計管理條例》有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查表，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。市統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)要加大對普查工作違法違紀(jì)行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行。經(jīng)濟普查取得單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。
四、認(rèn)真落實普查機構(gòu)、人員和經(jīng)費
為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立*市第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
各鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要把第二次經(jīng)濟普查列入今明兩年的重點工作計劃，迅速成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟普查的組織和實施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由分管統(tǒng)計及工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成，普查辦公室主任由統(tǒng)計辦公室主任兼任，辦公室副主任由統(tǒng)計辦公室副主任兼任，普查辦公室工作人員可以從成員單位中選調(diào)。各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長為本地區(qū)普查工作第一責(zé)任人，對轄區(qū)范圍內(nèi)普查質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真選調(diào)和配備政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通的人員加入普查隊伍，落實好普查員。要為普查機構(gòu)和普查人員提供必須的辦公條件，確保普查工作順利開展。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會和村（居）民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取有效措施，切實予以解決。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
以第一批創(chuàng)成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，積極開展公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。以發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)為根本任務(wù)，強化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，在2015年基本建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，努力做到便利化服務(wù)、制度化安排、長效化推進，更好的滿足人民群眾日益增長的體育需求。
二、組織機構(gòu)
縣政府成立公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，政府辦副主任、文體廣新局局長為副組長，縣編辦、統(tǒng)計局、工商局、人社局、民政局、衛(wèi)生局、房管局、住建局、財政局、教育局、殘聯(lián)、廣電總臺、新聞信息中心分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文體廣新局，文體廣新局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
三、工作分工
（一）縣級示范區(qū)創(chuàng)建工作由縣文體廣新局牽頭，各相關(guān)部門配合。創(chuàng)建指標(biāo)共有60條，其中涉及多個部門和單位。根據(jù)我縣實際，現(xiàn)就各部門、單位整理、提供材料工作分工如下：
縣政府辦：縣示范區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)成立的文件;政府出臺的示范區(qū)建設(shè)《實施意見》文件。
縣編辦：體育系統(tǒng)行政管理部門和事業(yè)單位在編人員人數(shù)統(tǒng)計和證明材料。
縣統(tǒng)計局：全縣2014年常住人口數(shù)；縣行政村（社區(qū)）總數(shù)和最新名錄；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和最新名錄；2014年全縣體育產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)；2014年全縣體育服務(wù)業(yè)增加值，及其在體育產(chǎn)業(yè)增加值中的比重；2014年全縣體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2014年全縣體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長率數(shù)據(jù)。
縣工商局：全縣參與公共體育服務(wù)的企業(yè)數(shù)量及證明材料。
縣人社局：全縣參與提供公共體育服務(wù)的事業(yè)單位數(shù)量和證明材料。
縣民政局：全縣參與提供公共體育服務(wù)的體育社會組織的數(shù)量和證明材料；全縣2A級及以上體育社團數(shù)量、名錄及證明文件；全縣體育社團總數(shù)、名錄及證明文件。
縣衛(wèi)生局：全縣登記注冊的采用運動療法進行康復(fù)治療的運動康復(fù)機構(gòu)數(shù)量及名錄；2014年接受醫(yī)院運動治療的就診人次統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
縣規(guī)劃局、縣房管局、縣住建局：新建小區(qū)健身場地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與辦法等文件；健身步道資料：提供大道、北河公園、運河路運河綠化帶、畫川路河邊綠化帶、花莊小區(qū)健身主題公園的設(shè)計方案、公里數(shù)證明材料。
縣財政局：縣2014年財政總預(yù)算額和證明材料。
縣教育局：全縣學(xué)?？倲?shù)和場地設(shè)施向社會開放的學(xué)校數(shù)，及相關(guān)證明資料；2014年度全縣達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)比例。
縣殘聯(lián)：2014年度開展縣級及以上特殊人群體育活動的通知、秩序冊；全縣登記注冊的采用運動療法進行康復(fù)治療的運動康復(fù)機構(gòu)數(shù)量及名錄；2014年全縣接受運動療法的特殊人群人次統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
縣廣電總臺、新聞信息中心：刊播本縣公共體育服務(wù)宣傳專欄資料證明，與體育部門的合作協(xié)議。
縣文體廣新局：健身步道圖片；“新四個一工程”設(shè)計方案、竣工驗收證明材料；具有“三室一場一路徑”體育中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄和總數(shù)。名錄中標(biāo)明擁有場地類型；具有“兩室一場一路徑”的行政村（社區(qū)）名錄和總數(shù)。名錄中標(biāo)明擁有場地類型；2014年承辦省級及以上競技體育賽事的秩序冊；2014年承辦省級及以上群眾性體育活動的通知、秩序冊；2014年開展的500人以上規(guī)模群眾性體育活動的通知、秩序冊；2014年度開展市級及以上特殊人群體育活動的通知、秩序冊；晨晚練健身站點數(shù)量及名錄。名錄包括站點名稱、活動地點、社會體育指導(dǎo)員人數(shù)、站點人數(shù)；2014年接受體質(zhì)測定并上傳體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的人數(shù)。（體質(zhì)測試數(shù)據(jù)管理網(wǎng)站數(shù)據(jù)上傳截圖）；當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)網(wǎng)站域名統(tǒng)計表、網(wǎng)站維護經(jīng)費下?lián)軕{據(jù)和網(wǎng)站管理人員勞動合同、繳納五險一金證明；開發(fā)的公共體育信息服務(wù)應(yīng)用軟件證明材料；2014年規(guī)模超百人的健身講座和培訓(xùn)的通知、方案和參加人員名單；2014年、2015年用于公共體育服務(wù)的財政資金預(yù)算文件和2014年公共體育服務(wù)經(jīng)費決算數(shù)據(jù)；2014年企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人投入公共體育服務(wù)的資金總量和證明材料；提供公共體育服務(wù)的企業(yè)單位數(shù)量及證明材料；負(fù)責(zé)縣級體育類指標(biāo)值的測算、數(shù)據(jù)整理和所有指標(biāo)申報材料的匯總。
四、時間安排
1月10日-1月31日，相關(guān)部門按照創(chuàng)建任務(wù)分工，收集、提供相關(guān)證明材料，1月31日前報縣文體廣新局群體科。
1月24日，召開創(chuàng)建工作推進會。
2月3日，將縣級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建材料報市體育局，市體育局進行審核。
2月10日，市體育局向省體育局申報創(chuàng)建市級和縣級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，并報送相關(guān)材料。
3月，省命名第一批省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。
4月，參加市總結(jié)第一批創(chuàng)建成功縣（市、區(qū)）工作經(jīng)驗交流會，開展總結(jié)表彰工作。按照市體育局創(chuàng)建要求和步驟未創(chuàng)建成功的縣（市、區(qū)）進行拾遺補缺，準(zhǔn)備開展第二次創(chuàng)建工作。
今天我們召開的全旗第二次經(jīng)濟普查辦公室主任暨清查摸底培訓(xùn)工作會議，是在全旗第二次經(jīng)濟普查工作進入實質(zhì)性階段召開的一次非常重要的會議，這次會議的召開標(biāo)志著全旗第二次經(jīng)濟普查即將全面實施。自3月末呼倫貝爾市人民政府辦公廳《關(guān)于做好第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知》下發(fā)后，我旗積極行動，在全旗各級普查機構(gòu)和成員單位的共同努力下，經(jīng)濟普查前期準(zhǔn)備工作有條不紊，圓滿完成了組建普查機構(gòu)、抽調(diào)普查工作人員、前期宣傳等各項前期準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在普查工作已經(jīng)進入了清查摸底階段，下面，我就圓滿完成全旗經(jīng)濟普查任務(wù)，確保清查摸底工作順利開展，講幾點意見：
一、要正確認(rèn)識第二次全國經(jīng)濟普查的重要意義
第二次全國經(jīng)濟普查是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，是促進科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院決定開展第二次全國經(jīng)濟普查目的是為了系統(tǒng)總結(jié)和評價經(jīng)濟建設(shè)的成就和經(jīng)驗，摸清第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源消費家底，掌握國民經(jīng)濟和能源消費的總量、結(jié)構(gòu)和分布，建立健全基本單位名錄庫和地理信息系統(tǒng)。經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)是國家直接核算GDP、修正常年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和編制“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)。認(rèn)真搞好第二次全國經(jīng)濟普查，對于進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強和改善宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升全旗經(jīng)濟實力和競爭能力，堅持又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，進一步提高對經(jīng)濟普要性、必要性的認(rèn)識，把這次普查工作提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、加快我旗又好又快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，認(rèn)真對待，全力以赴做好各項準(zhǔn)備工作，同時，我們要對這次經(jīng)濟普查的艱巨性和復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識。經(jīng)濟普查是一項龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，此次經(jīng)濟普查最為顯著的一個特點是涉及范圍廣，參與部門多，組織難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，面對這樣一項綜合性極強的重大國情國力調(diào)查，我們各級普查機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)旗經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《XXX旗經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，進一步明確職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別是普查成員單位和各企事業(yè)單位要積極配合此次經(jīng)濟普查工作，按照普查要求，及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)和報表，做到不遲報、不漏報。
二、精心組織清查摸底，為普查登記打下堅實基礎(chǔ)
單位清查是經(jīng)濟普查的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報表實施范圍，保證普查工作順利實施的關(guān)鍵，只有把調(diào)查摸底做全、做實、做細，才能保證普查登記的不重不漏，從一定意義上說，如果清查摸底搞得比較扎實到位，普查登記就會取得事半功倍的效果，因此，清查摸底工作意義重大，是整體普查準(zhǔn)備階段的重中之重。根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查正式登記前必須進行單位清查摸底，其目的就是通過清查摸底，為經(jīng)濟普查的培訓(xùn)、普查表的發(fā)放、普查登記等一系列工作的順利實施奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)，做到心中有數(shù)，增強工作的預(yù)見性。
經(jīng)濟普查是一項綜合性極強的重大國情國力普查，也是一項重大的組織動員工作，離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。各地區(qū)、各部門一定要清醒地認(rèn)識到清查摸底工作的重要意義，采取行之有效的措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，確保普查摸底工作質(zhì)量，這次清查摸底綜合工商、稅務(wù)、編辦、民政、質(zhì)檢等成員單位提供的普查初級名錄庫，以此作為清查摸底的參考依據(jù)，清查摸底要借鑒歷次普查的做法，采用科學(xué)實用的方式方法，充分預(yù)見正式普查時可能出現(xiàn)的各種情況，有針對性地采取措施，提出解決問題的辦法，掌握工作主動權(quán)。
此次清查摸底工作將于即日起實施，于11月中旬全部結(jié)束，在短短的一個多月的時間里要摸清全旗基本單位、私營企業(yè)、個體工商戶的數(shù)量，掌握其基本情況，做到不重不漏，確實不易。這就要求各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構(gòu)一定要發(fā)揮基層統(tǒng)計機構(gòu)的作用，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織普查各階段的工作，以高度的責(zé)任感和使命感來認(rèn)真對待摸底工作，要保持清醒的頭腦，正視困難和問題，提前防范，確保清查摸底工作圓滿完成。
三、要認(rèn)真對待清查摸底業(yè)務(wù)培訓(xùn)
對于這次清查摸底的培訓(xùn)工作，我旗將采取一步到位的方法，直接由旗普查辦的同志對最基層的普查員和普查指導(dǎo)員進行培訓(xùn)，還要對旗直各單位統(tǒng)計人員進行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家高度重視這次會議，珍視這次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。培訓(xùn)工作要下大功夫，講解要詳細到位，我們之所以要求各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位選派業(yè)務(wù)骨干參加這次培訓(xùn)，就是要確保培訓(xùn)的質(zhì)量，保證準(zhǔn)確無誤地把全旗普查方案傳達下去，努力把全旗的清查摸底工作落到實處。
四、確保清查摸底數(shù)據(jù)質(zhì)量
為提高清查摸底工作質(zhì)量，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構(gòu)及普查指導(dǎo)員、普查員必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的普查方案，按照細則所規(guī)定的清查摸底步驟開展清查摸底工作，不搞形式主義，不走過場。要按照全旗清查摸底工作進度要求，按時完成清查摸底工作，為正式登記填報奠定良好的基礎(chǔ)。
五、要切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計工作是各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和管理的一項重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計在反映社
會經(jīng)濟形勢，服務(wù)黨政機關(guān)，滿足社會公眾需求方面的地位日益突出，任務(wù)也日益艱巨。目前，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟和社會管理中的分量越來越重，如何夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的服務(wù)職能是目前迫切需要解決的問題，現(xiàn)在仍然有個別地區(qū)、部門和企事業(yè)單位沒有真正將統(tǒng)計工作重視起來，不履行統(tǒng)計義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計調(diào)查工作仍存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計制度方法改革相對滯后，不能完全滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是經(jīng)濟市場化、利益主體多元化，統(tǒng)計調(diào)查對象日趨復(fù)雜化，數(shù)據(jù)采集難度不斷加大，統(tǒng)計人員與統(tǒng)計任務(wù)不適應(yīng)，統(tǒng)計經(jīng)費不足，基層統(tǒng)計人員流動性大，穩(wěn)定性差，越來越顯示出統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱性。三是統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度差，尤其是個體戶、私營企業(yè)瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題比較普遍，應(yīng)該引起我們足夠的重視；四是各部門關(guān)注統(tǒng)計、參與統(tǒng)計及依法治統(tǒng)的社會氛圍尚未形成。如果不能從根本上改變這些狀況，面對不斷增加的統(tǒng)計工作任務(wù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性都很難得到保證，統(tǒng)計工作的權(quán)威性也將面臨著嚴(yán)峻考驗。
各地區(qū)、各部門一定要以這次經(jīng)濟普查為契機，認(rèn)真貫徹落實呼倫貝爾市人民政府《關(guān)于切實加強統(tǒng)計工作的通知》精神，充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的重要性，對基層統(tǒng)計工作給予更大的關(guān)心和支持，緊緊圍繞旗委、旗政府的中心工作，把握大局，突出重點，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，在統(tǒng)計制度方法改革、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、改善統(tǒng)計工作薄弱環(huán)節(jié)方面做大量扎實有效的工作。不僅要保證基層統(tǒng)計人員隊伍穩(wěn)定，還要從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加大對基層統(tǒng)計機構(gòu)辦公設(shè)備、人員經(jīng)費的投入力度。統(tǒng)計部門要進一步增強做好統(tǒng)計工作的主動性和適應(yīng)性，提高統(tǒng)計調(diào)查能力和水平，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，進一步提高統(tǒng)計調(diào)查能力和服務(wù)水平，調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容，完善經(jīng)濟統(tǒng)計，健全社會統(tǒng)計，加強資源環(huán)境統(tǒng)計，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的指標(biāo)體系，客觀、準(zhǔn)確、全面地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，尤其是要科學(xué)準(zhǔn)確地反映增長方式的轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗情況，為推動全旗科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供統(tǒng)計保障。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、促進教育公平、實現(xiàn)教育強縣為目標(biāo)，以房屋設(shè)施配套建設(shè)、實驗教學(xué)儀器裝備為重點，以強化教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理為手段，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村辦學(xué)水平，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進程。
二、建設(shè)目標(biāo)及主要任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)《湖南省教育廳關(guān)于年度義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)項目校申報有關(guān)事項的通知》（教通號）文件精神，年度我縣將啟動11所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)項目工程，其中實事項目校9所，備案項目校2所，基本達到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，改善辦學(xué)條件和規(guī)范辦學(xué)行為，促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（二）主要任務(wù)。對照《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，11所合格學(xué)校建設(shè)項目總投入資金1145萬元，其中條件建設(shè)項目投入資金1055萬元，管理建設(shè)項目投入資金90萬元。新建校舍6984平米，維修加固校舍9400平米，新砌護坡1350立方、圍墻900米，新建垃圾池400平米，拆除D級危房1000平米，綠化校園1500平米，硬化道路、平整運動場15010平米，新開民用通道200米，添置圖書15200冊以及理化生、音體美、科學(xué)等儀器2363件，進行校長、教師各類培訓(xùn)143人次，制定完善各項規(guī)章制度39套,赴省市縣參加各級各類教研教改活動249人次，并逐步建立學(xué)校管理規(guī)范化、完善化的長效機制。
義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)具體任務(wù)見附件。
三、工作責(zé)任
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)義務(wù)教育管理體制要求，義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)項目以縣為主，成立縣義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記、縣長任顧問，分管教育的副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣發(fā)改局、教育局、財政局、建設(shè)局、國土局、人事局、編辦、房產(chǎn)局等單位負(fù)責(zé)人及各項目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和學(xué)校負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校相應(yīng)成立義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)合格學(xué)校建設(shè)工作。
（二）部門職責(zé)。實行教育部門牽頭，財政、發(fā)改、建設(shè)、國土、人事、房產(chǎn)、編辦等部門共同參與組織的工作管理體制?？h教育局負(fù)責(zé)牽頭制定縣級義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)年度實施方案，落實省級考評驗收的內(nèi)容，牽頭組織實施合格學(xué)校建設(shè)工作，定期收集匯總及通報各項目學(xué)校建設(shè)工作實施進度情況，并向省、市匯報?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)將合格學(xué)校建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入全縣重點工程進行管理，落實有關(guān)政策?？h財政局負(fù)責(zé)落實上級各項資金和縣級專項資金，管好用好各項資金，做好大宗設(shè)備設(shè)施的政府采購工作。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對工程實施過程，特別是工程質(zhì)量和安全進行指導(dǎo)和監(jiān)管，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加強工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理?？h人事局負(fù)責(zé)組織教師的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h編辦負(fù)責(zé)規(guī)范教職工崗位與編制的管理。縣國土資源局、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)落實本單位工作相關(guān)職責(zé)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門協(xié)助教育等部門對合格學(xué)校建設(shè)工作實施全過程的組織與管理，落實好項目的立項審批、地型勘察、圖紙設(shè)計、招投標(biāo)、開工報建、施工管理、驗收決算和審計等工作，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的問題和解決實際困難。
建立合格學(xué)校建設(shè)“綠色通道”，行政審批實行“一站式”辦公，有關(guān)行政性收費一律全免，事業(yè)性或服務(wù)性收費原則上給予免收或只收取成本費。
四、項目學(xué)校的申報和備案條件
（一）項目學(xué)校應(yīng)為縣人民政府制定的合格學(xué)校建設(shè)縣級總體規(guī)劃現(xiàn)存的學(xué)校且屬年度建設(shè)規(guī)劃改造的學(xué)校。
（二）項目學(xué)校在當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃之內(nèi)，屬義務(wù)教育階段完全小學(xué)及以上學(xué)校，以農(nóng)村學(xué)校為主。
（三）項目學(xué)校必須按省頒發(fā)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。
（四）項目學(xué)校建設(shè)任務(wù)必須在年度內(nèi)能夠完成。
五、項目資金保障
（一）積極爭取省級合格學(xué)校建設(shè)以獎代撥資金每所10萬元。
（二）積極爭取市級合格學(xué)校建設(shè)以獎代撥資金每所2萬元。
（三）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%用于合格學(xué)校建設(shè)。
（三）縣本級通過調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)專項資金500萬元。
（四）優(yōu)先將中國（香港）燭光教育基金會捐贈款用于合格學(xué)校建設(shè)。
（五）合理利用中小學(xué)校舍維修改造長效機制資金。
（六）合理利用義務(wù)教育公用經(jīng)費，按比例支付教師培訓(xùn)、教育教學(xué)等教學(xué)業(yè)務(wù)開支。
（七）統(tǒng)籌安排中小學(xué)信息技術(shù)費，優(yōu)先安排采購合格學(xué)校建設(shè)所需信息技術(shù)設(shè)備設(shè)施。
六、項目實施保障措施
（一）科學(xué)規(guī)劃。將義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將所需經(jīng)費納入政府預(yù)算?？h教育局會同財政、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)等部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全現(xiàn)狀進行全面徹底地排查、核實。對照省頒發(fā)的《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和《縣合格學(xué)校建設(shè)工程整體規(guī)劃》，將合格學(xué)校建設(shè)工程與“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、中小學(xué)校舍安全工程以及“初中工程”（二期）緊密銜接，制定年度合格學(xué)校建設(shè)實施規(guī)劃，提高教育資源配置效益，報市教育、財政部門審核。
（二）嚴(yán)格項目管理。凡是列入合格學(xué)校建設(shè)的項目都按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求進行管理，又要區(qū)別不同的學(xué)校、針對不同的問題靈活實施。校園規(guī)劃、立項預(yù)算、勘察設(shè)計、招（投）標(biāo)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金管理、預(yù)決算審計、竣工驗收、檔案管理均嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項目設(shè)計由縣教育局通過招（投）標(biāo)或委托符合認(rèn)證等級的縣級或縣以上勘察設(shè)計單位承擔(dān)。新建、改擴建項目且投資金額達到50萬元以上的項目施工，必須實行招投標(biāo)，嚴(yán)格實行工程項目合同管理制度和工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)項目保修由施工單位在工程項目竣工后出具工程項目保修單，并在工程竣工決算后預(yù)留一定的工程費用作為保修保證金，保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題所需費用由施工單位負(fù)責(zé)。施工過程中，縣教育局組織或委托專門機構(gòu)對工程質(zhì)量進行質(zhì)檢和監(jiān)理，項目竣工時，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，并進行專項資金審計。工程項目堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，以確保工程質(zhì)量。
縣教育局會同縣財政局對采購大宗的理化生、音體美、科技、信息技術(shù)等設(shè)備設(shè)施均按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭姓少?。維修加固和校園硬化、綠化等小型工程，教育局會同建設(shè)、園林等部門根據(jù)學(xué)校實際進行，做到安全、適用、夠用，不搞不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝飾。
在改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高設(shè)施利用率的同時，按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的加強教師隊伍建設(shè)，推進學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化，提高學(xué)校教育質(zhì)量和水平。
（三）嚴(yán)格資金管理。對合格學(xué)校建設(shè)工程資金按國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立項目資金專戶，分帳單獨核算，專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ谩⒏骷壻Y金統(tǒng)一納入財政專戶管理，嚴(yán)格履行合同，實行按建設(shè)進度撥款制度。實行政府采購的項目資金，減少中間環(huán)節(jié)，直接支付到經(jīng)銷商帳戶。嚴(yán)格資金的預(yù)算制度和審計制度，強化合同管理，從嚴(yán)控制建設(shè)成本；嚴(yán)禁將上級?？钣糜趦斶€債務(wù)或挪為他用。
（四）強化督查和監(jiān)督?？h委、縣政府督查室及縣教育局會同相關(guān)部門組成合格學(xué)校建設(shè)督查小組，常年對義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工作進行定期和不定期的實地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)反饋意見，督促政府統(tǒng)籌研究解決。督查及整改情況以書面的形式上報市相關(guān)部門和縣人民政府。
一、總體目標(biāo)
堅持以新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，全面貫落實中、省、市關(guān)于推進法治政府建設(shè)工作決策部署，以“三化”建設(shè)為抓手，全面推進我市綜合行政執(zhí)法水平再上新臺階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)（以下簡稱行政執(zhí)法“三化”建設(shè)）工作，特成立綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下。
成員：執(zhí)法大隊、服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)所、指揮中心、辦公室、財務(wù)股、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法監(jiān)察督查室、市容和環(huán)境管理股、宣傳和信息化建設(shè)股、受理股。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作，其他成員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)性工作。
三、工作任務(wù)
（一）準(zhǔn)確定位，明確工作整體方向
綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組找準(zhǔn)定位，召開領(lǐng)導(dǎo)小組研討會，明確工作思路，細化工作措施，明確時間節(jié)點，完善推進綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作方案。（完成時限：2021年1月31日前）
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作取得成效
1.完善制度體系建設(shè)（2021年1月1日—2021年6月30日）
（1）梳理行政執(zhí)法制度體系。查找中、省、市、縣、局關(guān)于行政執(zhí)法方面現(xiàn)行有效的制度，建立制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月10日；責(zé)任單位:局機關(guān)各股室、執(zhí)法大隊）
（2）深入調(diào)研綜合行政執(zhí)法存在的難點問題。通過案卷評查、執(zhí)法培訓(xùn)交流、走訪座談等形式深入了解當(dāng)前在行政執(zhí)法中存在的困難、問題及執(zhí)法中產(chǎn)生的重大矛盾和爭議等，形成問題清單。（完成時限:2021年1月14日—2021年2月25日；責(zé)任單位:執(zhí)法大隊、政策法規(guī)股）
（3）建立健全局行政執(zhí)法聯(lián)席工作模式。在市司法局、市委編辦指導(dǎo)下、會同市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文廣旅游局、生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法部門建立健全城市管理執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。（完成時限:2021年1月1日—2021年5月31日；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊）
（4）更新案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市案卷評查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更新執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。（完成時限:2021年1月1日—2021年3月31日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）
（5）建立待完善制度清單。在現(xiàn)有的行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，從執(zhí)法人員資格管理及監(jiān)督、議事規(guī)則、案件評查、案件滿意度測評、錯案追究責(zé)任等方面入手，梳理需要修改的制度以及需要新建立的制度，形成制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、人事股、執(zhí)法督查監(jiān)察室、辦公室）
（6）完善制度體系。根據(jù)中、省、市行政執(zhí)法相關(guān)制度，結(jié)合職能職責(zé)，修訂完善本單位綜合行政執(zhí)法制度體系，規(guī)范立案、審批、分辦、調(diào)查、集體討論、法制審核、結(jié)案等執(zhí)法流程，形成本單位執(zhí)法流程圖并完成公示。（完成時限:2021年6月1日—2021年7月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊、辦公室）
2.完善行政執(zhí)法隊伍建設(shè)（2020年12月1日起）
（1）持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革
一是完成下設(shè)執(zhí)法中隊建設(shè)，進一步加強基層隊伍建設(shè)；
二是配合市委編辦等有關(guān)部門探索賦予鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）更多行政執(zhí)法權(quán)項，推動行政權(quán)力下沉。（完成時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：人事股、政策法規(guī)股）
（2）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
一是完善綜合執(zhí)法隊伍機構(gòu)人員配置，厘清層級關(guān)系，加強執(zhí)法大隊對執(zhí)法大隊各中隊監(jiān)督指導(dǎo)職能。根據(jù)執(zhí)法大隊、執(zhí)法大隊各中隊等每支隊伍配備隊長、副隊長及相應(yīng)比例有正式執(zhí)法資格執(zhí)法人員等要求，進一步加強基層執(zhí)法隊伍力量配置；
二是優(yōu)化基層執(zhí)法中隊班子結(jié)構(gòu)。按照干部選拔任用辦法，將辦事公道、清正廉潔的優(yōu)秀干部選配到基層部門負(fù)責(zé)人崗位，增強了基層隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子“硬實力”。每月底以由各職能股室組成的局績效考核工作組對基層中隊班子進行考核評分，督促基層中隊加強自身建設(shè)；
三是加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。結(jié)合實際制定年度黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部集中學(xué)習(xí)和自學(xué)制度，重點加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。組織黨員干部參加黨建工作培訓(xùn)和城管業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的思想道德修養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；
四是深化作風(fēng)建設(shè)，堅持從嚴(yán)治隊。持續(xù)開展執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動和“三查三比”作風(fēng)整治專項行動工作，定期開展執(zhí)法人員軍事化訓(xùn)練，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。嚴(yán)厲打擊發(fā)生在群眾身邊、直接損害群眾利益、吃拿卡要、執(zhí)法不公、以罰代管等不正之風(fēng)和腐敗問題，從嚴(yán)查處、決不手軟。
五是注重考核監(jiān)督，強化崗位職責(zé)。完善單位績效考核制度，細化崗位目標(biāo)責(zé)任，督查室不定期地開展專項督查和檢查，及時通報督查結(jié)果，依托“機關(guān)工作人員平時考核系統(tǒng)”平臺，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、注重實績、獎勤罰懶”原則開展平時工作考核年度目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格落實考核結(jié)果運用，激勵干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。（完成時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：人事股、執(zhí)法大隊、執(zhí)法監(jiān)察督查室）
（3）合理配置法制審核人員。原則上按執(zhí)法隊伍5％配備。（完成時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：人事股）
（4）加強行政執(zhí)法資格管理。根據(jù)2020年12月1日省新啟用的行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，完成執(zhí)法人員信息錄入，為已取得行政執(zhí)法資格人員申領(lǐng)辦理新版執(zhí)法證件，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。推進全體人員參加我市組織的行政執(zhí)法人員資格考試培訓(xùn)。（責(zé)任時限：2020年12月1日—2021年10月31日。責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊、委托執(zhí)法單位）
（5）加強城市協(xié)管隊伍管理，嚴(yán)禁寬出。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：人事股、執(zhí)法大隊、指揮中心、服務(wù)中心）
3.規(guī)范行政執(zhí)法行為（2021年1月1日起）
（1）全面落實行政執(zhí)法公示制度。對權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法決定等信息在單位門戶網(wǎng)站或市人民政府網(wǎng)站監(jiān)督執(zhí)法專欄進行公示。（責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊、服務(wù)中心、辦公室）
（2）全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度
一是加強執(zhí)法部門執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備配備和使用。各執(zhí)法部門要規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備，特別是重大行政執(zhí)法活動、重大行政處罰行政強制、有可能引起行政爭議的城市管理行為，要實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄并及時整理歸檔。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、服務(wù)中心）
二是將執(zhí)法過程全記錄與城市管理數(shù)字化指揮平臺終端相結(jié)合，實現(xiàn)“綜合行政執(zhí)法與智慧服務(wù)平臺統(tǒng)一”。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、指揮中心）
（3）全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度
一是結(jié)合本單位實際，建立《重大行政執(zhí)法法制審核目錄清單》。（責(zé)任時限：2021年5月1日—2021年6月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）
二是完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任時限：2021年2月1日—2月28日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）
（4）嚴(yán)格自由裁量范圍。結(jié)合工作實際，簡易程序案件，由執(zhí)法中隊自由裁量；一般程序案件，由執(zhí)法大隊自由裁量，并報局分管領(lǐng)導(dǎo)同意；重大行政處罰、規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域案件或可能引起行政復(fù)議、訴訟案件按程序報批。（責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年1月15日；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、委托執(zhí)法單位）
（5）探索城市管理領(lǐng)域部分執(zhí)法程序簡易化。如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面執(zhí)法程序簡易化。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：指揮中心、執(zhí)法大隊、政策法規(guī)股）
（6）深入開展“非接觸執(zhí)法”工作，創(chuàng)新執(zhí)法辦案新模式。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、辦公室、政策法規(guī)股）
（7）建立城市管理領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊）
（8）強化“兩法銜接”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊）
（9）開展法治培訓(xùn)。針對法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法“三化”建設(shè)等內(nèi)容開展法治培訓(xùn)（責(zé)任時限：2021年5月31日前；責(zé)任單位：政工人事股、政策法規(guī)股）
（10）開展案卷質(zhì)量評查工作。（責(zé)任時限：2021年12月20日前；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊）
（11）隨時開展執(zhí)法檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)察督查室、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊）
（12）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。（責(zé)任時限：2021年1月—2021年2月28日；責(zé)任單位：財務(wù)股、執(zhí)法大隊）
4.完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制
（1）開展互動評查。不定時抽取各執(zhí)法單位執(zhí)法案卷，按照我市案卷評查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進行交叉評查，互動交流，進一步提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊）
（2）開展行政執(zhí)法滿意度調(diào)查。圍繞事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度調(diào)查，針對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題開展持續(xù)整改工作。（責(zé)任時限：2021年7月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：辦公室、人事股、受理股、執(zhí)法大隊）
（3）加強重大行政執(zhí)法決定備案報送工作。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、政策法規(guī)股）
（4）建立內(nèi)部二級法治審核制度。執(zhí)法中隊設(shè)法治員，執(zhí)法大隊設(shè)法治員，法規(guī)股設(shè)法治監(jiān)督員。
（5）加強督查考核。通過執(zhí)法單位自查、部門執(zhí)法檢查督查、走訪、座談交流等方式對執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督，針對存在的問題進行通報，落實整改，將整改情況納入年終考核。（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)察督查室、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊）
5.探索建立“賬臺”模式。機關(guān)各股室、局屬各單位，根據(jù)自身職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)和上級部門要求，編制工作臺賬，形成本股室、本單位和個人崗位“賬圖”模式。（責(zé)任時限：2020年2月1日—2020年2月28日；責(zé)任單位：機關(guān)各股室、局屬各單位）
（三）總結(jié)經(jīng)驗，提升執(zhí)法能力水平
1.行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編。將中、省、市、縣、局關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編成冊，下發(fā)局系統(tǒng)干部職工。（責(zé)任單位：政策法規(guī)股。責(zé)任時限：2021年10月31日前）
2.建立全局依法行政“賬圖”模式。以法治為根本遵循，以“三定方案”為依據(jù)，以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，全面梳理法律法規(guī)和規(guī)章，建立全局、股室和直屬單位及崗位三級法治臺賬。（責(zé)任單位：法規(guī)股、正工人事股。責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年3月30日）
3.總結(jié)工作經(jīng)驗。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作，深挖特色亮點，總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。（責(zé)任單位：辦公室。責(zé)任時限：2021年10月31日前）
4.探索綜合行政執(zhí)法“智慧”指揮平臺建立。以開展行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作為契機，結(jié)合市城管數(shù)字化指揮中心建設(shè)，探索建立綜合行政執(zhí)法“智慧”指揮平臺，徹底解決城市管理綜合行政執(zhí)法存在的深層次問題。（如部分解決執(zhí)法力量不足的問題，規(guī)避執(zhí)法人員“人情執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”的可能）（責(zé)任時限：持續(xù)推進；責(zé)任單位：指揮中心、執(zhí)法大隊、服務(wù)中心、政策法規(guī)股、辦公室）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作開展。
關(guān)鍵詞：檔案體系；高新企業(yè)；檔案管理
1 前言
高新技術(shù)企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是知識密集和技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。與此相對應(yīng)，很多高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)部都設(shè)置了不同規(guī)模的實驗室，如何建立高新企業(yè)實驗室的檔案體系，從而推動實驗室乃至整個企業(yè)的發(fā)展，是一個值得探討的管理課題。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會最新的《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中分為兩個部分。一是管理要求，共11個要素；二是技術(shù)要求，共8個要素。本文從以上的19個要素為出發(fā)點，探討檔案體系的建立與管理問題。
2 管理要素中的檔案建設(shè)
2.1 組織
本要素相關(guān)的檔案主要為：法律地位相關(guān)的檔案模塊，包括法人證、代碼證等等；組織機構(gòu)相關(guān)的檔案模塊，包括編辦的文件、上級主管的任命文件等；員工行為規(guī)范相關(guān)的檔案模塊，包括執(zhí)行國家和地方與監(jiān)測工作有關(guān)的方針、政策、法規(guī)和制度等；主要崗位的職責(zé)和權(quán)力相關(guān)的檔案模塊，包括根據(jù)單位職能制定的各種崗位（如主任、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公室主任）的職責(zé)、任務(wù)等；主要部門職責(zé)相關(guān)的檔案模塊，包括人事、文秘、宣傳、勞資、財務(wù)、計生、安全、統(tǒng)計及車輛使用的管理工作以及制定相應(yīng)的管理制度、辦法；權(quán)力委派相關(guān)的檔案模塊；授權(quán)簽字人相關(guān)的檔案模塊；保護客戶機密和所有權(quán)；單位行為的公正、準(zhǔn)確、誠實性的保證相關(guān)的檔案模塊；監(jiān)督工作的實施相關(guān)的檔案模塊；政府性指令性任務(wù)的實施相關(guān)的檔案模塊等。
2.2 管理體系
實驗室應(yīng)按照準(zhǔn)則建立和保持能夠保證其公正性、獨立性并與其檢測和/或校準(zhǔn)活動相適應(yīng)的管理體系。管理體系應(yīng)形成文件，闡明與質(zhì)量有關(guān)的政策，包括質(zhì)量方針、目標(biāo)和承諾，使所有相關(guān)人員理解并有效實施，從而形成管理體系相關(guān)的檔案模塊。
2.3 文件控制
實驗室應(yīng)建立并保持文件編制、審核、批準(zhǔn)、標(biāo)識、發(fā)放、保管、修訂和廢止等的控制程序，確保文件現(xiàn)行有效。
2.4 檢測和/或校準(zhǔn)分包
如果實驗室將檢測和/或校準(zhǔn)工作的一部分分包，接受分包的實驗室一定要符合本準(zhǔn)則的要求；分包比例必須予以控制（限儀器設(shè)備使用頻次低、價格昂貴及特種項目）。實驗室應(yīng)確保并證實分包方有能力完成分包任務(wù)。實驗室應(yīng)將分包事項以書面形式征得客戶同意后方可分包。為此，需建立與檢測和/或校準(zhǔn)工作相關(guān)的檔案模塊。
2.5 服務(wù)和供應(yīng)品的采購
實驗室應(yīng)建立并保持對檢測和/或校準(zhǔn)質(zhì)量有影響的服務(wù)和供應(yīng)品的選擇、購買、驗收和儲存等的程序，以確保服務(wù)和供應(yīng)品的質(zhì)量。如：重要和關(guān)鍵物資（儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、分析試劑、貴重材料）在使用前應(yīng)按相應(yīng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行驗收檢驗，做好物資驗收記錄。建立與服務(wù)和供應(yīng)品的采購相關(guān)的檔案模塊。
2.6 合同評審
對客戶的要求、監(jiān)測的標(biāo)書、合同（協(xié)議）進行評審，確保合同條款內(nèi)容清楚，質(zhì)量要求合理，確保本站有足夠的能力、資源，滿足合同的要求，保證合同的順利履行。為此，建立合同評審相關(guān)的檔案管理模塊。
2.7 申訴和投訴
及時受理和處理客戶的申訴和投訴，是提高高新企業(yè)信譽和改善服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是實驗室開展管理體系審核和評審的依據(jù)之一。為此，需建立與申訴和投訴相關(guān)的檔案模塊。
2.8 糾正措施、預(yù)防措施及改進
為保證質(zhì)量管理體系的有效運行，必須對工作中出現(xiàn)的不符合項進行識別和控制，針對不符合項采取相應(yīng)的糾正措施和預(yù)防措施，防止不合格報告發(fā)放或使用。
2.9 記錄
實驗室應(yīng)有適合自身具體情況并符合現(xiàn)行質(zhì)量體系的記錄制度。實驗室質(zhì)量記錄的編制、填寫、更改、識別、收集、索引、存檔、維護和清理等應(yīng)當(dāng)按照適當(dāng)程序規(guī)范進行。所有記錄應(yīng)清晰，并以便于存取的方式保存在可防止損壞、變質(zhì)、丟失的環(huán)境中。各種記錄的保存期要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理的規(guī)定，進行歸檔保存。以電子形式存儲的記錄保護要按制定的《記錄管理程序》執(zhí)行。
2.10 內(nèi)部審核
驗證質(zhì)量活動是否符合管理體系及標(biāo)準(zhǔn)要求，以保證管理體系持續(xù)有效。形成內(nèi)部審核檔案模塊。
2.11 管理評審
為保證高新技術(shù)企業(yè)實驗室質(zhì)量方針、目標(biāo)的總體有效性和管理體系的持續(xù)適用，開展管理評審。形成管理評審相對應(yīng)的檔案管理模塊。
3 技術(shù)要素中的檔案建設(shè)
3.1 人員
通過對相關(guān)人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和資格確認(rèn)，不斷提高人員質(zhì)量意識和技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力，確保人員的素質(zhì)滿足規(guī)定的要求，為管理體系的有效運行提供足夠的人力資源。為此，需建立與管理人員相關(guān)的檔案模塊。
3.2 設(shè)施和環(huán)境條件
為了保證結(jié)果的正確性和可靠性，對可能影響監(jiān)測工作質(zhì)量的環(huán)境因素和設(shè)施進行有效的監(jiān)控。保障工作過程人身和儀器設(shè)備等的安全，切?；瘜W(xué)危險品、、有害生物、電離輻射、高溫、高壓電、撞擊、以及水、火、電等危及安全的因素和環(huán)境得到有效控制。保證工作中所產(chǎn)生的廢氣、廢液粉塵。從而形成設(shè)施和環(huán)境條件相關(guān)的檔案模塊。
3.3 檢測和校準(zhǔn)方法
為了對檢測活動和檢測方法進行有效的控制、規(guī)范管理，以保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需建立檢測和校準(zhǔn)方法相關(guān)的檔案模塊。
3.4 設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)
建立設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)相應(yīng)的檔案模塊。如制訂安全處置、運輸、存放、使用和有計劃維護測量和監(jiān)測設(shè)備的控制程序，通過對設(shè)備的控制，確保設(shè)備滿足規(guī)定要求，保證工作的正常有效開展。
3.5 量值溯源
建立量值溯源相關(guān)的檔案模塊。為了確保所出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠和量值可溯源性，所有對結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性有影響的設(shè)備都要按照周期檢定校準(zhǔn)計劃進行校準(zhǔn)。
3.6 抽樣和樣品處置
建立抽樣和樣品處置相應(yīng)的檔案模塊。適用于樣品的抽取、運輸、接收、處置、保護、存儲、保留和清理。
3.7 結(jié)果質(zhì)量控制
建立結(jié)果質(zhì)量控制相關(guān)的檔案管理模塊，對檢測的有效性進行監(jiān)控，以提高檢測工作能力，確保檢測結(jié)果的有效性和可信度
3.8 結(jié)果報告
建立結(jié)果報告相關(guān)的檔案管理模塊，適用于所有報告的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放的全過程。
4 小結(jié)
基于《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，建立與管理高新企業(yè)實驗室檔案體系，可以更好地為有效地運作管理體系服務(wù)，從而順利通過評審。當(dāng)然，高新企業(yè)實驗室檔案體系需注意與企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域相結(jié)合，做到有的放矢。同時，建立與管理高新企業(yè)實驗室檔案體系應(yīng)充分利用信息化手段，重視電子檔案的建立與管理。
[參考文獻]
[1]《中華人民共和國檔案法》.
[2]《企業(yè)檔案工作規(guī)范》.
一、架設(shè)“立體化”考核結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三個考核層次既“獨樹一幟”又“相得益彰”
建立健全科學(xué)的考核體系，是開展績效考核工作的基礎(chǔ)。牟平區(qū)建立了部門科學(xué)發(fā)展考核、事業(yè)單位績效考核、干部效能考核三個層次有機銜接的“立體化”考核體系，各項考核既相互獨立“獨樹一幟”，又互為補充“相得益彰”，形成全區(qū)科學(xué)考核“一盤棋”的良好局面。
（一）構(gòu)建“1+N”立體化組織體系，實現(xiàn)考核壓力逐級傳導(dǎo)?！?”就是針對149個事業(yè)單位的績效考核，由事業(yè)單位考核委員會辦公室為主體，會同紀(jì)檢、組織、審計等其他24個參與考核部門，形成1個考核“合力”，共同完成考核工作。其中，事考辦既負(fù)責(zé)事業(yè)單位績效考核的牽頭抓總工作，也承擔(dān)各單位服務(wù)對象評議、機構(gòu)編制執(zhí)行等部門性考核任務(wù)。24個參與考核部門按職能分工負(fù)責(zé)具體考核工作，如紀(jì)委負(fù)責(zé)對作風(fēng)建設(shè)進行考核，組織部負(fù)責(zé)對干部教育培訓(xùn)情況進行考核，審計局負(fù)責(zé)對財務(wù)規(guī)則執(zhí)行情況進行考核等?！癗”是指在列入績效考核范圍的事業(yè)單位內(nèi)部建立針對干部個人的量化考核機制，即干部效能考核。效能考核堅持差異化與一致性相統(tǒng)一的原則，各單位在績效考核的統(tǒng)一框架下，結(jié)合自身職能，自行制定個性化考核辦法，并在考核辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成對干部個人各項工作、各項指標(biāo)的考核，打破“大鍋飯”、“平均主義”，實現(xiàn)考核壓力從部門到單位再到干部個人的逐級傳導(dǎo)，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（二）完善“1+X”立體化考核機制，確保考核評價公平公正?！?”就是實行統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)長牽頭抓總，組織區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)委辦、政府辦、紀(jì)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人成立事業(yè)單位考核委員會，辦公室設(shè)在區(qū)編辦，由區(qū)委組織部常務(wù)副部長擔(dān)任辦公室主任，由考核委員會辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度匯總考核情況，并根據(jù)考核工作需要，強化配置、優(yōu)化組合，抽調(diào)部門業(yè)務(wù)骨干組建專門考核隊伍。“X”就是采取多種方式加強督導(dǎo)考核。根據(jù)工作需要向績效考核派出的考核組增派考核監(jiān)督員、特派員、評論員?！氨O(jiān)督員”由參與同組考核的事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，隨同區(qū)考核組實地考核，對考核過程、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)掌握等進行全程監(jiān)督、提出質(zhì)詢，保證考核工作“一把尺子量到底”;“特派員”從紀(jì)委、審計、財政等部門抽調(diào)組成，與考核組一起實地考核，運用專業(yè)知識對各單位報送的考核材料進行審核和實地查證，確?？己藬?shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤;“評論員”從人大代表、黨代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部以及一般群眾中隨機抽取產(chǎn)生，考核組通過召開座談會、開設(shè)網(wǎng)上信箱等形式，廣泛征求“評論員”對考核工作的意見，并組織“評論員”對被考核單位進行評議打分，確?？己私Y(jié)果得到社會公認(rèn)。
二、設(shè)置“立體化”考核辦法，實現(xiàn)考核指標(biāo)既有共性“坐標(biāo)系”又有個體“差異點”
考核辦法能否既體現(xiàn)“共性”又彰顯“個性”，是能否促進考核公正科學(xué)、調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的有力“引擎”。牟平區(qū)注重在考核原則、指標(biāo)設(shè)置、結(jié)果運用上突出“立體化”考核，確?？茖W(xué)考核既能體現(xiàn)共性“坐標(biāo)系”，又能彰顯個體“差異點”。
（一）指標(biāo)設(shè)置凸顯“立體化”，確?？己恕爸笓]棒”指向更準(zhǔn)。圍繞上級要求制定“共性”指標(biāo)，圍繞全區(qū)中心工作制定“特色”指標(biāo)，圍繞單位職能職責(zé)制定“差異化”指標(biāo)。比如，在黨的群眾路線教育實踐活動考核中，針對單位和個人均設(shè)置了“作風(fēng)建設(shè)”、“職業(yè)道德”等“共性”指標(biāo)，并對單位采取設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷，對個人采取發(fā)放服務(wù)滿意度票、設(shè)置投訴信箱進行評議的方式，加大滿意度測評考核力度，倒逼事業(yè)單位及其工作人員積極踐行群眾路線，主動提高服務(wù)質(zhì)量;在踐行區(qū)委、區(qū)政府“大招商、大會戰(zhàn)、大生態(tài)、大走訪、大宣傳、大培訓(xùn)、大督查”七條工作主線考核中，針對單位和個人設(shè)置了招商引資、宣傳文化等“特色”考核指標(biāo)，引導(dǎo)事業(yè)單位及其工作人員把工作重心調(diào)整到全區(qū)中心工作上來;在醫(yī)療衛(wèi)生單位考核中體現(xiàn)“差異化”指標(biāo)，專業(yè)醫(yī)院重點突出專業(yè)醫(yī)療工作，引導(dǎo)其在專業(yè)領(lǐng)域取得業(yè)務(wù)進展。鎮(zhèn)街衛(wèi)生院重點突出基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵其著力提升衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量等，使考核更加科學(xué)、更加公正。
（二）結(jié)果運用彰顯“立體化”，確?？己恕爸笓]棒”力道更足。結(jié)果運用在部門和個人方面實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，彰顯“立體化”特點。一是事業(yè)單位績效考核結(jié)果與主管部門科學(xué)發(fā)展考核及主要和分管負(fù)責(zé)人年終考核結(jié)果實行“雙掛鉤”。比如，單位年終考核等次為A級的，其主管部門在當(dāng)年科學(xué)發(fā)展考核中依排名分別加5、3、2分，考核等次為C級的，其主管部門在當(dāng)年科學(xué)發(fā)展考核中扣5分。單位連續(xù)兩年考核等次為C級的，其主管部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人年終考核均不能確定為“優(yōu)秀”等次。二是事業(yè)單位績效考核與普通干部效能考核實現(xiàn)同步獎懲。即單位考核等次為A級時，單位干部提拔使用在同等條件下優(yōu)先考慮，并優(yōu)先獎勵效能考核先進的干部;單位考核等次為C級時，當(dāng)年崗位責(zé)任制考核“優(yōu)秀”名額減少50%，并優(yōu)先懲罰效能考核落后的干部;實行事業(yè)單位績效考核與職稱掛扣，將效能考核結(jié)果作為干部個人職稱評聘的直接依據(jù)。通過結(jié)果運用上的有效銜接，實現(xiàn)主管部門和個人利益“一榮俱榮，一損俱損”，引導(dǎo)事業(yè)單位及其工作人員心往一處想，勁往一處使。
三、構(gòu)建“立體化”考核模式，實現(xiàn)考核工作既從“大處著眼”又從“小處發(fā)力”
盡量化繁為簡，避免多頭重復(fù)考核，減輕考核工作量和被考核單位的考核負(fù)擔(dān)，是有效提升考核工作效率和質(zhì)量，提升考核工作滿意度的重要手段。牟平區(qū)既從考核部門、事業(yè)單位“大處著眼”，整合科學(xué)發(fā)展、事業(yè)單位績效考核等考核資源，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進;又從考核具體部門、個人“小處發(fā)力”，明確責(zé)任，傳遞壓力，形成了從全區(qū)面上到單位個人的“立體化”考核模式。
（一）在考核推進上，注重“統(tǒng)籌”和“聚力”。整合紀(jì)檢、組織、審計等25個部門，在事考辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)分工參與事業(yè)單位績效考核，形成考核合力。同時，將以上25個部門納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核任務(wù)的承擔(dān)部門，采用“集中時間、集中力量、集中對象”的方式，將全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核與事業(yè)單位績效考核同步推進，避免了重復(fù)考核、交叉考核現(xiàn)象，大大提高了考核的效率和質(zhì)量。此外，考核工作力求做到與被考核單位及其主管部門日常工作相結(jié)合。比如，事考辦對學(xué)校的家長和學(xué)生進行評議，要與學(xué)校的家長會同步進行;對管理、服務(wù)性單位的服務(wù)對象評議，與單位及其主管部門對服務(wù)對象的培訓(xùn)同步等，有效減輕了被考核單位的考核負(fù)擔(dān)。
數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機構(gòu)及隊伍力量建設(shè)。
——強化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個軸心”的建設(shè)?！皟蓚€軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求，重點強化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個軸心”的建設(shè)。在按程序上報市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗、能力強的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護員，在整合17個鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊伍。
——強化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實施意見》，對鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關(guān)部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個鄉(xiāng)辦也分別建立了本級數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機構(gòu)的及時到位。
——強化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二、項目建設(shè)工作情況
——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識。
20*年3月，區(qū)委書記*同志(時任區(qū)長)帶隊到*區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記*、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報，對認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。
——健全機構(gòu)，明確職責(zé)。為推進建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等35個相關(guān)職能部門和17個鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，*書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會議工作機構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。
——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項設(shè)計、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點經(jīng)驗；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)經(jīng)驗后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實際進行總體規(guī)劃和分項設(shè)計，并結(jié)合實際需要和調(diào)研成果，不斷充實調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由*大學(xué)傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項目建議書（帶方案設(shè)計）》進行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計打破了城市管理條塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進，實用。
——總體規(guī)劃，分步實施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗，為全面實施“數(shù)字*”打下基礎(chǔ)。
——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設(shè)了有500余個攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記*同志對110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推進。實行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財政經(jīng)費緊張的情況下，專項安排項目建設(shè)資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設(shè)工作得以全面推進。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，140個社區(qū)，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。
三、系統(tǒng)運行情況
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。
——發(fā)現(xiàn)能力大大增強。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數(shù)字化城管對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。
——部門職責(zé)得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。
四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色
我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點結(jié)合*的實際，在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動機制、手持終端、公眾聯(lián)動、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個創(chuàng)新點”。
——平臺建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個區(qū)級監(jiān)督平臺，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費150萬元和年運行費用近200萬元。
——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級數(shù)字化城市管理工作平臺，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理*區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項，對鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項進行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。
通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個平臺上，監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。
——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時，下派60名綜合執(zhí)法隊員到一線，大力加強鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊伍、執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運行機制。
——服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和*區(qū)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照國家建設(shè)部對數(shù)字化城管試點城市的要求，又將“5712319”服務(wù)熱線與數(shù)字平臺同步建設(shè)、同步運行，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動。經(jīng)過歷時150天的穩(wěn)定運行，較好地驗證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務(wù)職能。
