時間：2022-07-19 17:15:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮掛職鍛煉總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、近期掛職收獲
1、開闊了工作視野。市統計局工作具有承上啟下、涵蓋經濟社會文化等方方面面工作的特點，指導全局作用極為明顯，尤其是省市目標責任考核工作開展以來，更體現了統計部門的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越來越多的關注。在這里掛職，有利用我進一步了解各縣區、全市及全省經濟社會發展情況，熟悉市直部門規范化的工作程序，更加直觀地了解商洛市統計工作的特色和經驗，開闊視野、拓寬思路，逐漸擺脫了鄉鎮簡單的工作方式，跳出了鄉鎮工作思維的局限性，學會了正確處理全局與局部關系的工作方法，學會了從宏觀層面思考問題，增強把握全局的能力。
2、強化了學習意識。以前在鄉鎮由于分管工作較多，整天忙于下鄉，奔跑于鄉村之間，只是口頭談學習，真正學習時間卻很少，理論水平明顯下降，但是統計局機關良好的學習氛圍激發了我強烈的學習愿望，我除過利用統計網絡了解學習統計相關知識外，利用自己在辦公室工作的有利條件，經常瀏覽檔案資料，對各部門工作有了相對全面的認識，這些都有助于我盡快進入工作角色，工作之余我也將更多時間用于閱讀統計專業書籍學習業務知識，結合工作進行分析思考，我深知只有不斷地學習和思考，才能讓自己無愧于組織安排的這次的掛職鍛煉的機會。:
3、堅定了務實作風。市統計局的工作處處體現出務實的作風。對于上級安排或自身業務工作，他們往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場不搞形式主義。對于工作當中出現的問題，市局領導干部們始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務實態度，保護機關干部的工作熱情，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、力聚、有干勁，務實的工作作風成就出色的工作業績，讓我感觸頗深。長期以來由于鄉鎮那種“干的好不如說的好”，不注重實際效果的工作環境和粗糙簡單的工作方式的影響，我曾經對提倡“務實作風”持懷疑的態度，但是來到這里后，我的思想發生了變化，我更加堅定了務實作風，決心通過努力工作來回報組織和社會。
4、樹立了時效觀念。統計局工作的時效性和統計局工作人員的效率意識深深感染了我，遇到工作大家都是寧可不休息也要及時完成，想起在鄉鎮時有些工作是上級明天來檢查今天才開始做，上級不檢查就是擺在面前的工作也要拖上一段時間，相比局機關干部的作風，真是自慚形穢，有次省局剛開完會沒幾天，我正要將自己寫的市局落實情況信息發到內網，打開一看，早已有人將此信息在網上了，自己又落伍了，統計局機關及干部身上體現的高度時效性意識確實是少見的。
5、增強了適應能力。對于來自鄉鎮的掛職干部而言，最大的難度不是快節奏的工作，而是思維方式和生活習慣的不同。要想在掛職期間有所收獲，就必須盡快改變原有局部領導思想和無固定上下班時間的生活習慣，徹底擺脫自己以前那種小集團意識和晚睡晚起的作息習慣，樹立全局觀念，嚴格作息時間，按時上下班，這樣才能從根本上實現“外來者”到“自家人”的轉變，盡快適應機關工作的規范化和全局性。對此，我通過多聽、多看、多問、多思，首先從自己的角度努力去理解、適應，在與大家的交流過程中主動介紹自己在鄉鎮工作的情況，讓對方更多地了解我，以達到增進彼此的理解與適應。同時，我堅持“謙虛謹慎”的作風，主動改變自己以前的領導作風，放下架子，甘做一名辦公室普通工作人員，每天提前來到辦公室，完成打掃衛生、準備開水、整理文件等具體細小事務，爭取得到領導、同事的理解和認可。
二、自身存在不足
1、理論學習多，深入實際少。掛職鍛煉期間盡管學習到了一些統計方面的業務知識，但都不夠深入，理解不透徹，未將理論應用于實際工作。仍然是大部分時間在辦公室，獨立開展活動較少，在具體事務辦理及統計業務方面做的還很不夠，不是很熟悉，不能很好的掌握運用統計知識到具體工作中去。
2、執行工作多，主動創新少。掛職鍛煉一月多來，我對領導交給的各項工作基本上都能夠圓滿完成，但是在工作中的獨立性、開拓性還很不夠，主動性開展工作少，等靠思想嚴重，許多工作放不開手腳，沒有創造性開展。
3、主觀行動多，總結提高少。“思考—行動—總結—改正”這四個步驟是一個人不斷提升完善自我的過程，在工作中，我勤于思考和行動，卻疏于總結提高，例如根據局領導指導建議，我很多次都打算寫一些結合鄉鎮實際方面的統計分析及調研報告，但是雖然考慮很久、資料學習收集很多，卻由于懶于總結至今還未完成。
4、坐辦公室多，與領導同事交流的少。雖然每天按時來辦公室上班，但是主要時間用于學習工作，與辦公室同事及其它科室同志交流較少，未能讓大家及時了解接納自己，更造成不能全面掌握統計局系統工作，達不到“協調各科室、統籌安排”的辦公室職能要求。
所以，在今后工作中我要多學習、多實踐、多總結、多創新，多交流，讓自己思想上更加成熟，綜合素質上有所提高。
三、意見建議
為加強年輕干部培養鍛煉，區委決定從區直部門公開選拔一批優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉，這是區委創新干部培養選拔任用理念，推行火線練兵、一線選拔新舉措，切實提高年輕干部綜合能力的一個重要途徑。經過公開報名、筆試、面試和能力測試，有20名同志脫穎而出，經組織考察，區委決定任用，今天，你們將奔赴新的工作崗位，開始為期一年的掛職鍛煉，借此機會，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，明確掛職工作的重要意義
這次公開選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職，是推進干部隊伍年輕化進程、優化領導班子結構的客觀需要；也是培養高素質人才，增強綜合競爭力的迫切需要；更是提高領導干部隊伍整體素質，早日實現我區突破發展目標的戰略需要。掛職鍛煉為期一年，對領導干部隊伍的整體建設來講時間很短，但是對一個年輕干部的培養成長來講卻很關鍵。要把這次掛職鍛煉工作做好，把年輕干部培養好，必須進一步統一思想認識。
首先，從選派的單位來看。由于這次選派到鄉鎮掛職的干部大多是各單位的青年才俊，是經過多年培養的業務骨干，大多已獨擋一面，挑起大梁。所以各單位雖然對這次選派工作都很支持，積極向上推薦，但在思想深處，總覺得把這樣的好苗子派出去對本單位是損失，有點舍不得。也有少數選派單位認為掛職干部是“嫁出去的女兒潑出去的水”，跟本單位沒有什么關系了，再也用不著管，或者說是想管也管不到了。關于這個問題，我想強調一點，這次掛職干部除組織關系轉到鄉鎮以外，工資關系、身份性質、福利待遇仍在原單位，一律不變。在今后的一年里，掛職干部仍是機關工作人員，各單位必須承擔應盡的領導義務、管理義務和教育義務，配合組織部門和掛職鄉鎮做好年輕干部的培養鍛煉工作。同時，我也希望選派單位能夠從全區大局出發，摒棄人才是部門所有的狹隘觀念，從人才是社會共有資源的高度來認識這項工作。年輕干部經過掛職鍛煉，會全面了解機關和基層工作，整體素質和綜合能力也將得到提高，即使將來回機關工作，也能作出更大貢獻。
其次，從掛職的鄉鎮來看。把這次掛職工作做好，鄉鎮的作用至關重要。應該說，我區絕大多數鄉鎮對年輕干部的到來是熱情歡迎、虛位以待的，但也有少數同志認為本鎮的領導職數已滿，一個蘿卜一個坑，沒有合適的崗位安排，掛職干部根本無職可掛；也有同志認為，掛職干部一掛就生根，一年期滿之后大多要在鄉鎮就地提拔，這樣可能會使本地人才的使用受阻，會打擊本地人才的積極性，影響本地人才的上進心。這種認識乍一看好像是愛護人才，關心人才，其實是地方保護主義的一種反映，必須堅決予以糾正。如果對這一問題進行客觀分析的話，我們可以看到：一方面由于歷史原因，許多鄉鎮領導充實到機關，使用了一部分領導職數，壓縮了機關干部的上升空間，使得機關里一大批表現突出的優秀年輕干部長期難以提拔重用，因此到鄉鎮掛職乃至今后在鄉鎮任職，從一定意義上來講是一種正常的人才流動機制，也是組織部門對干部負責的表現。另一方面，掛職干部大多經過多年機關工作的鍛煉，具備較高的綜合素質，組織上安排他們到鄉鎮掛職，只是為他們創造出一個公平競爭的環境，一切看工作、看表現、看實績，誰能在競爭中脫穎而出，誰就能得到提拔重用，絕對沒有什么厚此薄彼先入為主。所以，希望大家在用人上也要與時俱進，解放思想，創新選人用人機制，牢固樹立不拘一格用人才的意識，突破地域、部門的限制，逐步形成本地人才可以外地用，外地人才可以本地用；鄉鎮人才可以機關用，機關人才也可以鄉鎮用的共識。
再次，從掛職干部本身看。這次選派出來的同志即將到鄉鎮工作，大多滿懷信心，到鄉鎮從頭學起，從零干起，干于吃苦，勇于奉獻。同志就說過：“把年輕干部放到一些關鍵崗位，艱苦環境和情況復雜，矛盾突出，困難較多的地方去鍛煉和培養，對他們的提高和成熟很有好處。”“年輕干部如果不知艱苦，不經過摔打，很可能成為溫室里的花朵，是經不起風浪的。”從這個意義上來講，派你掛職正是組織對你的信任和重視。當然有個別掛職干部道聽途說，誤以為掛職期滿就會在鄉鎮擔任領導職務，有一種等待提拔的優越感。對此，我希望大家要有清醒的認識，那就是掛職除了培養鍛煉人以外，在很大程度上還是組織部門考察干部、識別干部的重要途徑，是通過實踐檢驗一個人的工作能力、看一個人的優點和不足的有效手段。掛職干部的優劣要看實績、看德才、看公認，表現優秀的才能提拔重用。掛職干部期滿之后的去向要根據工作表現和組織需要來定，所以說掛職干部絕對不是進保險箱，絕對來不得半點驕傲與懈怠。
二、加強領導，明確責任，形成掛職工作的組織合力
選派干部掛職工作涉及人多，覆蓋面廣，工作量大，可以說是干部培養選拔的一項系統工程。要把這項工作做好，組織部門、選派單位、掛職鄉鎮等相關單位和部門必須協調一致，齊抓共管，形成合力。
一要在培養上形成合力。首先，掛職的鄉鎮要下功夫。要安排好鍛煉崗位，常言道“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，要敢于把掛職干部安排到急難險重的工作崗位去磨練，苦其心志，勞其筋骨，把壓力作動力，促其提高。要善于搭梯子，安排掛職干部參加黨委會、政府辦公會等重要會議，使他們盡快全面了解和熟悉鄉鎮工作。要精心傳、幫、帶，每個鄉鎮都要明確一名黨政領導作為幫帶聯系人，負責指導掛職干部的培養鍛煉，通過經常性的談心談話傳授經驗、交流思想、指出差距、提出建議，幫助成長。其次，選派單位要多支持。掛職干部面對新環境，難免在工作、學習和生活中遇到這樣那樣的困難。作為掛職干部的娘家，選派單位必須從各方面全力支持。要積極主動，定期與掛職干部和掛職單位聯系通氣，了解掛職干部的工作情況，當其在工作中遇到難題時，要盡力幫助解決，必要時還要在人財物上予以扶持。再次，組織部門要精心抓。組織部門是選派干部掛職工作的職能部門，對掛職干部能否健康成長負有重要的培養責任，必須從緊從嚴抓好掛職干部的培養鍛煉。要強化考核，改進考核方法，突出對掛職干部能力變化的對比考核，看掛職鍛煉取得的效果怎么樣，看與鄉鎮工作的需要比缺什么，發現不足要及時向鄉鎮和本人反饋，明確其努力方向。要本著缺什么補什么的原則，有針對性地舉辦培訓班，幫助改進提高。必要時要組織掛職干部交流掛職體會和心得，互相促進，共同提高。
二要在關心上形成合力。從機關方面來講，關鍵是待遇要保證。掛職干部到鄉鎮，處于一個全新的環境，從事一項全新的工作，群眾在觀望，組織在評價，必須全神貫注聚精會神才能干出成績，工作壓力、思想壓力之大是可想而知的。所以派出單位要確保待遇落實，決不能讓掛職干部有后顧之憂。從掛職鄉鎮來講，關鍵是生活上要關心。掛職干部雖然人事關系在機關，但在今后的一年里，生活、工作都要在鄉鎮，遠離家人和朋友，跟大家戰斗在一起。所以鄉鎮干部要把他們當作家里人一樣對待和關心，要樂于和他們交朋友，主動教他們做工作，幫助反映和解決一些實際困難。從組織部門來講，關鍵是談心活動要經常。要定期與掛職干部開展談心談話活動，圍繞掛職后工作、學習、思想和生活上的得失談，對取得的成績要及時總結并予以肯定；對存在不足的要指出問題點明努力方向；對思想上遇到障礙的，要深入細致地做好工作，幫助打消顧慮，促其放下包袱輕裝上陣。
三要在管理上形成合力。掛職干部的管理可能出現兩種情況：對鄉鎮來講，掛職干部是客人，往往會礙于情面；對機關來講，掛職干部是遠親，往往會放任自流，所以稍微疏忽就有可能出現兩頭管理兩頭落空的現象。首先，我再明確一下，在今后的一年中，原單位要盡可能克服人員更替的困難，原則上不允許再給掛職干部安排工作，如果遇到特殊的情況，必須使用掛職干部的，需向組織部門請示，征求鄉鎮意見后再定，不能自作主張，隨意安排。其次，要努力形成制度管理的合力。組織部要制定實施掛職干部定期向三方匯報制，定期了解掌握掛職干部的工作、生活、學習和思想情況。要嚴格執行組織部門定期征求意見制，定期到掛職單位聽取各方面的意見，收集掛職干部的表現情況，并及時向原單位和本人反饋。還要實行組織部門定期考核制，對掛職干部半年考核一次，一年期滿進行全面考核后，根據組織需要，表現優秀的，予以提拔重用。
三、把握機遇，有所作為，實現掛職工作的既定目標
這次公開選拔，全區共有42單位114名同志報名，經過公開考試、面試、考察，區委常委會研究，最終確定了在座的20位同志到鄉鎮掛職，任鄉鎮長助理職務，這次掛職從一定程度上講，將是你們工作、生活的重大轉折點，所以，我想再對你們提五點要求。
1、珍惜下派掛職的機會。首先，這是一次難得的鍛煉機會。下派到鄉鎮工作，你們將置身一個全新的環境，遭遇許多未知的困難。這是一種挑戰，更是一種機遇。關鍵在于你能不能適應變化，克難奮進，把工作做好；看你能不能經受住挑戰磨練，實現自身工作能力和水平的全方位提高。其次，這是一次發揮才能的機會。在坐的各位，知識和學歷水平都比較高，這次公開選拔，為大家搭建了一個發揮才能的舞臺，現在就要看你們這些演員的功夫了，看你們能不能充分發揮才能，把工作做好，做出成績，讓組織放心、群眾滿意。再次，這是一次自我重塑的機會。這次下派選擇了你們，是組織上對大家過去工作成績的肯定，但是同時也在客觀上把大家同過去的成績割裂了開來，為大家設定了新的起點。成績只能說明過去，前途還需努力爭取。不管過去是好是壞，下派之后，都要從頭做起，從零開始，用工作表現說話，用事實證明自己的能力，用行動塑造自己的新形象。
2、正視鄉鎮與機關工作的差別。一要正確認識工作環境上的差別。跟機關相比，鄉鎮各方面條件要艱苦得多，特別是家庭生活方面，在機關上班時，單位與家離得近比較方便，可以兩頭兼顧；到鄉鎮之后，單位與家離得比較遠，往往就顧得上工作顧不上家，對此大家要有充分的思想準備。二要正確認識工作對象上的差別。跟機關相比，鄉鎮工作直接與群眾打交道，涉及到方方面面，相對變數較大，沒有什么脈絡可尋，工作中需要靈活機動，不能因循守舊，死搬教條。三要正確認識工作性質上的差別。機關部門無論大小，都只涉及到一條線的工作，總體上專業性比較強，對業務水平要求比較高。鄉鎮雖小，但作為一級政府機構，不管開展哪一項工作，都牽一發而動全身，綜合性比較強，不但對業務水平要求比較高，還要求具備較強的綜合協調能力。四要正確認識工作手段上的差別。由于工作環境、對象、性質等方面的差別，鄉鎮工作與機關工作在工作方式上也有著很多差別。鄉鎮工作較復雜，不是一眼能夠看到底，一個藥方可以治百病的，需要具體問題具體分析，根據實際情況推動工作開展，所以工作中對原則性與靈活性相結合的要求比較高；鄉鎮工作比較具體，要把理論轉化為群眾語言，才能開展好工作，所以工作中對理論與實際結合的要求比較高；鄉鎮工作頭緒比較多，要善于抓住重點，統籌兼顧，在工作中對重點突破與全面推進的協調要求比較高。掛職干部只有掌握了這些差別，因地制宜的開展工作才能很快進入角色。
3、把握鍛煉的重點。一要提高理論素養。掛職干部下派之后要從不懂到懂，從了解到熟悉，還有許多新事物需要去學習、去探索、去實踐，還有許多新問題需要去研究、去回答、去解決。要學習的東西很多，關鍵是要善于學習。要擠時間學習，充分利用好業余時間，少應酬、不空談，多學習。要抓住重點學，以學習貫徹十七大精神為契機，帶頭學，深入學，深刻領會、切實把握十七大的精神實質。要學以致用，聯系思想實際和工作實際，學會用理論指導實踐，提高分析解決問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。二要提高綜合協調能力。鄉鎮是連接機關與群眾的紐帶，可以說是上管國家大事，下管雞毛蒜皮，各種事務繁雜瑣碎，各種問題交纏糾結，各種矛盾錯綜復雜，都要靠鄉鎮干部去解決和處理。任務重，人手緊，怎樣才能較好地完成工作呢？關鍵就要看你的綜合協調能力。要提高分析判斷能力，分清事情的輕重緩急，統籌兼顧安排好處理問題的時間表，制定好解決問題和矛盾的預案。要多深入多調研，掌握第一手材料，提高個人的工作威信，要出以公心，要有獨到見解，讓大家心悅誠服，積極主動地配合完成工作。要培養對人民群眾的深厚感情。要深懷愛民之心，恪盡為民之責，善辦利民之事，帶著感情去做群眾工作，善于站在群眾的立場上貫徹上級意圖，把上級意圖和群眾愿望有機結合起來，真正做到上級滿意、群眾滿意、組織滿意。三要增強處理突發事件的能力。鄉鎮經常會遇到臨時性、突發性的工作需要處理，碰到這種情況，要保持高度的政治敏感性，善于從講政治的高度來認識和思考問題，準確地把握其政治內涵，并提出相應的處理意見。要增強應變能力，沉著應對，冷靜思考，充分考慮各種未知因素，估計各種可能的變化，在最短的時間內拿出最佳的解決方案。要善于發動群眾，通過調動廣大群眾的積極性、主動性，運用集體的智慧和力量來解決問題。四要注意增強創新能力。隨著市場經濟的發展，鄉鎮出現了越來越多的新問題、遇到了越來越多的新矛盾，必須創新，才有出路。要摸準農民的脈搏，把握農村工作的節奏，以滿足群眾需要為出發點，用農民能夠接受的方式來開展好各項工作。
4、認準角色定位。一是當好學生的角色。掛職鍛煉就是到實踐中去學習，去提高，就是要當好學生。要向領導學習，學習他們在多年工作中積累的豐富經驗，學習他們高超的領導藝術；要向書本學習，不斷提高理論水平，為更好地開展工作提供指導；要向實踐學習，在實踐中摔打磨練，總結經驗，吸取教訓，不斷提高工作水平；要向群眾學習，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾的智慧，不斷豐富工作經驗。二是做好助手的角色。這次掛職既然是當助理，那就必須要先當好助手。一方面要當好領導的參謀，幫助領導想辦法、出點子，做好建言獻策的工作；另一方面要當好領導的臂膀，幫助處理一些工作、瑣碎事務，做好打基礎的工作，讓領導能夠集中精力抓大事。三是做好公仆的角色。要深入基層，做基層的知情人，根據基層的實際情況考慮部署工作，不搞空中樓閣；要深入群眾，做群眾的貼心人，切實解決農民群眾生產、生活上的困難，保障農民群眾的切身利益，不開空頭支票；要全心為民，親近群眾、愛護群眾、致富群眾，做群眾滿意的好公仆。四是做好未來領導角色。領導助理是培養領導干部后備的重要手段，要充分利用這一寶貴時期，把培養領導能力、提高領導水平、豐富領導藝術作為一種自覺行為。工作中要學會站在領導的角度思考問題，遇到問題、處理事情時要想一想假如自己是領導應該怎么辦，對各項工作要進行超前思考，形成完整的工作思路，為走上領導崗位作好準備。
5、掌握工作方法。一要勤學多思。所謂勤學，就是要自覺、勤奮、刻苦學習。不僅要把學習作為掌握知識、增強本領的重要手段，更要把學習作為一種政治責任和精神追求來認識和對待，牢固樹立終身學習的理念，做學習型干部和學習的模范。要向書本學習，向實踐學習，向周圍的干部群眾學習，向所有內行的人學習，向選派干部先進典型學習。通過加強學習，努力使自己的思想理論水平上有新的進步，政治意識、大局意識上有新的增強，運用理論指導實踐、解決實際問題的能力有新的提高。當然，要真正做到勤學，關鍵要使學習成為一種狀態，成為日常生活中無時無刻、無處無地不在運行的狀態，把學習貫徹到工作、生活每一個細節，每一個環節，每一個方面。所謂多思，就是要勤動腦、勤總結、多思考，善于“開動機器”，琢磨問題。古人說：“行成于思”。思考是學習的繼續，是對實踐現象進行分析、綜合、比較，探索其本質和規律的重要認識環節，是學習后覺悟的過程。多思出智慧，只有善于思考才能減少實踐盲目性，增加實踐的有效性。多思，一是要處處留心，仔細觀察基層同志處理問題的思路和方法，善于從比較中發現自己的不足，學習他人的長處。二是要超前主動，做工作，辦事情，特別是一些重大事項，行動前必須深思熟慮，“三思而后行”。三是要總結反思，對每一項工作都要認真總結，從中找出規律性的東西，尤其是在失敗的情況下，更應認真思考、總結，找出原因。只有不斷地總結反思，才能將實踐經驗上升到理論高度，不斷提升自己的工作能力和領導水平。
二要苦干實干。所謂苦干，就是要發揚艱苦奮斗精神，在基層相對艱苦的環境里經受磨練。鄉鎮工作千頭萬緒，工作環境相對較差，工作矛盾和困難相對較多。只有發揚艱苦奮斗精神，吃苦耐勞，迎難而上，勤奮工作，才能在本職崗位站住腳，才能在艱苦環境里立穩身。可以說，艱苦奮斗是我們掛職干部干事創業的基本要求，是做好工作的先決條件。這方面，希望大家要有所認識，有所準備。所謂實干，就是要實實在在地抓落實，鼓實勁、辦實事、求實效。基層群眾最講實際，他們衡量干部的標準，不是會說不會說，也不是工作的過程，而是看到底干了哪些事，結果怎么樣。所以，掛職干部一定要把發展作為第一要務，把抓好經濟工作作為首要的和根本的任務，充分發揮自己了解政策、視野開闊、信息靈通的優勢，為經濟發展當好助推器。具體工作中，大家要注意以下兩點：一是要敢干不要蠻干。敢干是年青人的特點，但敢干絕不同于蠻干、盲干。二是實干又要巧干。實干是推進工作的先決條件，但要取得事半功倍的效果，還必須巧干，講究領導藝術和工作方法，既要善于調動大家的積極性，發動群眾，群策群力，共同把事情辦好；又要注意做到因地制宜、量力而行，對經濟相對落后的鄉鎮，要注意推動干部群眾轉變觀念，切實幫助解決選擇項目難、資金籌措難、技術投入難、擴大規模難、產品銷售難等實際問題，從而盡快走上致富之路。對交通便利，各方面條件比較優越的鄉鎮，要宣傳投資優惠政策，在招商引資上下功夫。在街道工作的同志，也要根據街道特點抓好經濟工作。
三要開拓進取。掛職干部到鄉鎮基層工作，面臨的是一個全新的環境，從事是以前沒有接觸過的工作，需要學會以新的眼光、從新的角度來看待和處理問題。同時，目前多數鄉鎮的發展還比較滯后，面臨的困難較多，發展的任務很重。在這樣的地方開展工作，必須進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新。但解放思想不是胡思亂想，開拓創新不是立異標新，要堅持從本地的實際出發，找準結合點，力爭取得更大的突破。特別是到條件較差地方的掛職干部，一定要克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，做到面對困難，有戰勝困難的勇氣；面對問題，有解決問題的決心；面對挑戰，有應對挑戰的辦法。積極擬思路、想點子、抓落實，努力開創工作的新局面。
四要為民清廉。掛職干部到基層工作，既要做聯系機關與基層的橋梁和紐帶，又要做服務基層干部群眾的公仆。大家要始終牢記黨的宗旨，自覺做到：在思想上尊重群眾，堅持常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉；在感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、時刻心系群眾；在工作上依靠群眾，想問題、作決策、辦事情都要把群眾是否贊成、是否擁護、是否滿意作為決定取舍的最高衡量標準。要堅持以黨性原則和黨的紀律從嚴要求自己，以“八榮八恥”的行為準則來規范自己，無論是處理大是大非問題，還是對待生活小節問題，都要把政策和原則放在首位，把群眾的感受放在心上，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，正正派派做人，勤勤懇懇辦事，全心全意為民，努力樹立人民公仆的嶄新形象。
第一，嚴格自律，全心投入，是做好掛職工作的思想基礎。到新的工作環境，內心無比的喜悅，感激組織能給我這次難得的鍛煉學習的機會。但由于語言的關系，我很難聽懂別人的講話，他們知道我聽不懂方言，就主動說普通話，我也學著學習他們的方言，主動適應工作環境。自覺以學員的身份認真做好工作，渡過了一個思想適應期。在海門這樣一個經濟發展氛圍濃厚、服務理念至上的環境中，我真切的體會到奮斗、努力的目標是更好地工作。掛職鍛煉是一個難得的機遇，更是一次終生難忘的經歷。掛職不是鍍金，不是享受，而是學習，更是鍛煉。“掛職”是一種特殊身份，他代表的不光是自己的形象，更是組織的形象。掛職期間，我嚴格按照作息時間上下班。上班時，認真閱讀有關資料，廣泛進行學習交流。堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、邊交流、邊思考。尊重當地領導，團結周圍同志，一切服從當地組織部和街道辦的安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，自覺參加掛職街道辦的各種集體活動，從未提過不合理要求。
第二，勤于學習，深入思考，是做好掛職工作的基本要求。掛職鍛煉是一種新的工作體驗，需要學習、思考與實踐的有機結合。初到海門，工作環境、工作對象都發生了極大變化，為盡快實現角色轉換，除自覺參加有關會議，查閱資料、文件和當地報刊外，我堅持深入部門、深入社區了解、熟悉街道基本情況，學習他們的工作思路和工作方法，堅持取人所長，補己之短，堅持與領導同事們交流思想，聽取、學習他們的經驗，在交談中汲取營養，在交流中積累經驗，不斷提高個人工作能力。
第三，鍛煉自我，推介昭蘇，是做好掛職工作的最終目的。掛職期間，我加強與當地干部的交流，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚的感情和友誼。宣傳昭蘇的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，使他們更多地了解昭蘇。在此我也真真切切的感受到了領導和同事們對待工作的那種認真負責的態度和和善嚴謹的處世之道，在他們身上我看到了自己的缺點和不足，從他們那里，我更加堅定了努力提升自己能力的決心。同時在和街道辦的同事們朝夕相處中，我也學到了為人處世、對待工作的一些方法。本次掛職鍛煉使我真正開闊了眼界，增長了才干，磨練了意志。在今后的工作和生活中，我將以此為契機為起點，努力工作、奮發向上、自強不息，為喀夏加爾鄉各項事業的發展奉獻自己的力量。
近兩個月的掛職鍛煉，通過學習了解和親身體會，我感到收獲很大，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。感受之余，更多的是思考。本人認為：昭蘇的經濟社會發展雖然相對滯后，但我們具有得天獨厚的地理條件、資源優勢，只要我們緊抓機遇，進一步解放思想，凝心聚力搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠發揮自身優勢，不斷縮小與經濟發達地區的差距。
掛職收獲
掛職鍛煉是人生中的一次重大經歷，掛職鍛煉開闊了視野、拓寬了思維空間、增強了科學發展意識。
第一，新挑戰。
在熟悉新的工作環境的同時，角色定位是關鍵。一定要擺正位置。雖是掛職，不能失職；雖不參與分工，但不能當看客，千萬不能有臨時觀點，得過且過，把掛職當度假。要全身心投入，發揮主觀能動性，用心觀察，認真思考，仔細研究。在平時工作中，我自覺服從掛職單位領導安排的工作；直接或間接學習同事的工作方法，既不能把自己當作掛職單位的客人，又不能作為主人；團結同事，不亂發表個人意見。在這次掛職中使我的領導水平有了新的提高。
第二，新機遇。
一定要珍惜機遇。現代的領導干部需要有駕馭市場經濟的能力，懂得現代企業管理，懂得如何謀劃發展，為經濟服務。我們從經濟欠發達鄉鎮到經濟發達地市體驗，組織選擇了我們，這個機遇是非常難得的。一個干部的領導才能、經濟工作能力，需要在具體工作的實踐中形成。因此，我非常珍惜此次機會，抓住機遇，用好機遇，認真學習，刻苦鍛煉。努力提高自己的素質。
第三，新認識。
關鍵詞：大學生；實崗掛職；心理適應
大學生暑期基層實崗掛職鍛煉是我校為有針對性地培養學生成才、讓學生在實踐中鍛煉與成長、培養大學生的社會觀察能力以及加強對國情、區情的了解，同時使就業與人才培養有效相結合而與地方政府建立起的長期合作項目。2014年暑期，作為實崗掛職帶隊老師，我與學生在基層單位同工作共生活一個月，根據學生“每日工作一記”、當地指導教師以及學生反饋的掛職情況，結合所看所聽所想，現就大學生在此期間的心理適應性等問題進行探討分析，記錄他們追逐青想過程中的心路歷程與成長點滴。
一、大學生對基層工作生活環境的適應情況
大學生基層掛職點主要分散在區內各個條件相對有限的鄉鎮鎮政府，他們大都偏離市區、交通食宿不便，掛職學生一般被安排在當地中學宿舍或政府職工宿舍，條件簡陋且需自備床上、生活等日用品，除了工作日可在單位食堂用餐外，周末需自行解決用餐問題。掛職學生主要為大二、大三在校大學生骨干，他們均為90后，大多在家是獨生子女，在校是天之驕子，一直備受關注，面對艱苦、陌生的鄉村工作環境，很多人措手不及而難以適從。然而有哭訴是在發泄不適感、有調侃是在自我調整情緒、有抱怨卻在主動適應，他們在默默接納既有環境的同時把其當做最真實的鍛煉。
二、大學生對社會人際關系的適應及重新認識
當代大學生的生活學習環境以及成長背景決定了其人際交往更具有廣泛性、互動性和多樣性，他們人際交往的愿望相對中學時代更為迫切，力圖通過交往去開闊視野、豐富知識、學會處世以表現自己各方面的才能，獲得情緒的穩定，保持足夠的自尊心和自信心；大學生思想活躍、精力充沛、興趣廣泛等特點及其人際關系的社會性大大地強化了大學生對人際關系的積極主動性；此外，大學生還普遍存在害羞的人際交往心理障礙，具體表現為在交往中常由于過分的焦慮和擔心，言語支吾、行動失措，使交往者無法表達自己的心聲與情感，最終以拘束、沮喪告終。初入職場，大學生面對復雜的社會人際關系與純粹的校園人際關系有所不同，如何與領導、同事打交道，建立較為和諧、自然的同事關系進而把工作做好對掛職鍛煉的學生而言既是學習的課題也是考驗。為了更好地與當地領導干部和諧共處，早日獲取他們的認可，大學生們均在主動迎合不同地域及不同人的風格，盡可能克服害羞心理，主動多參加團體活動，增加與他人接觸的機會，在感受不同人際交往的同時也在不斷總結、不斷進步。如有學生在領導面前謹言慎行，處處小心翼翼，導致不敢言、不敢行，非常拘束，導致事情因溝通不善而引發了一些不必要的麻煩，通過指導老師正確引導以及當地領導的和善、真誠的作風感染，大學生們均能夠通過對人際關系的重新認知，而打破拘束感，積極、主動、勇敢地與人交往，充分地展現出大學生的活力與熱情，也使掛職鍛煉的意義得以升華。
三、大學生存在對理想與現實差距的心理落差感及認知重塑
大學生在認知社會乃至世界的時候是存在某個內心期望的，而當現實情況與理想世界不統一時，就會出現沮喪、失落、否定、逃避等脫離現實的心理傾向。而用這種自我心理傾向指向現實社會認知時，必然導致自我與社會環境的矛盾或沖突，引發內心混亂，從而造成生活適應的困難，嚴重者很有可能引起心理問題甚至是心理疾患，這涉及到認知的重塑問題。大多大學生之所以暑期選擇去掛職鍛煉主要是出于對現實工作社會的理想認知，認為公務員是他們理想中的工作崗位，通過實地崗位的工作與學習，其各方面能力能夠得到鍛煉及提升，同時還可以根據與不同的人打交道而增長見識、豐富人生經驗等。然而，現實是掛職學生分配到的工作往往是很瑣碎、很細微，甚至很機械地去完成的工作，比如整理檔案、端茶倒水、文印資料等，每天重復著同樣的工作，下班時間沒有其他娛樂活動，生活顯得很無聊，甚至沒有更多與他人打交道的機會，這種理想與現實的落差感讓他們覺得無力可施、浪費時間的同時深感掛職的意義蕩然無存，失落無比。隨著對工作的逐漸熟悉，當他們在工作中出了小差錯而自我反省、跟不同的干部學到不同的東西、領悟基層公務員的工作狀況等等，很多學生反映，其實在校大學生真正缺乏的是對這個社會真正的認知，不能小視所有看似微不足道的事情，最重要的是要腳踏實地去做，用心去學，就一定會有收獲，那就是他們掛職的意義所在。通過實地掛職、切身體驗與感受、認知重塑，見證著大學生們在實踐中成長的心路歷程。
四、大學生的創新意識、刻苦程度、協作能力對適應新崗位的重要意義
掛職工作往往需要大學生展示青年的良好風貌，包括創新能力、敢于吃苦耐勞、懂協作等等，這些對于90后大學生而言很重要但也尤為匱乏，需要在實際工作崗位中鍛煉與培養。例如，如何能把領導交給的任務高質高量地完成，有時加班是必不可少的，不抱怨、勤奮刻苦才能把事情做好，但有時候僅僅靠埋頭苦干還不夠，如何與同伴通力合作、加上彼此的創意才能又快又好的完成任務，在一起吃苦、相互協作的過程中逐漸適應新崗位、領悟掛職的意義所在，青春追夢勤為徑，基層實踐亦精彩，相信，這些特質對大學生們在今后的工作、學習、生活中有更深遠的影響，能夠更快更好地適應真正屬于他們的社會生活。
【關鍵詞】 城鄉教育；互動；雙贏；農村中學教師；教育技術；培養
中央電教館《構建城鄉教育互動體系，實現城鄉教育雙贏——農村中學教師教育技術培養研究》課題負責人。
近幾年，由于農村大批教師選調進城，使得原本師資薄弱的農村學校更是雪上加霜，城鄉教育資源差距日益加大，農村教育教學質量有明顯下降態勢。
在加快推進教育統籌發展的道路上，我們有著很深的感受：一方面是城區需要農村的好生源，一方面是農村教育的落后，而城區學校的發展離不開農村教育的進步。從根本上講，中學（初、高中）教育應筑基在農村人口整體科學文化素質的提升以及農村教育資源的開發上。
因此，在城鄉統籌發展中，應積極實施城鄉教育均衡互動的發展戰略，實現以城帶鄉、城鄉互動、協調發展，為推動經濟社會又好又快發展提供強大的智力支持、人才支撐和知識貢獻。城鄉統籌發展大格局的構建，對統籌城鄉教育發展提出了必然的要求。
在這項工作中，作為擁有豐富的教育資源的城區中學肩負著一種不可推卸的責任和使命。在過去的幾年里，我們的做法更多地體現了以生源競爭為目的的幫扶思路。如支教、送教下鄉、舉辦講座、請鄉鎮教師參與城區學校的校本教研等，一方面加強了與兄弟學校聯系，使農村學校的優秀學生能到我校就讀，一方面也促了進鄉鎮學校的師資力量，但因實施過程中存在被動性、盲目性、膚淺性，而使其作用大打折扣。因此，筆者認為應更傾向于城鄉教育“互動發展”的思路。
何謂“城鄉教育互動”？即城區教師“送教下鄉”，傳播新的教育模式和理念；農村教師到城區學校聽課，學習現代化教育、管理技能。
因為“互動”，城鄉均為主動積極的狀態，每所學校、每個教職工都知道我需要什么，這樣才能以主人翁的身份參與其中；因為“互動”，城鄉容易形成一種平和開放的心態，更有利于真實問題的解決和智慧的生成；因為“互動”，便于形成互助雙贏可持續發展的格局。
要開展好“城鄉教育互動”，筆者認為要注意以下問題：
一、建立長效對口合作交流工作機制是構建城鄉教育互動體系的關鍵
“城鄉教育互動”不能是一個短期行為，建立和完善教師交流制度，推進教師交流工作的經常化、規范化、制度化，探索建立教師交流的有效機制，是提高雙方教師隊伍素質、增強教師隊伍活力的有效途徑。
（一）嚴格選拔支教人員，定期開展合作交流
市教育局應每年在系統內進行廣泛宣傳動員，指導城區學校在合理配置下學期師資的基礎上，推薦師德好、業務過硬、并有志于農村教育工作的教師從事支教工作，保證支教教師的數量和質量。定期召開支教工作交流研討會，商議支教計劃和總結，互通支教情況。新老支教教師定期就如何更好地完成支教任務，如何適應支教學校的學習、生活和工作展開研討和交流，并為教育行政部門進一步做好對流工作提供信息及有價值的意見和建議，為以后保質保量地做好對流工作打下扎實的基礎。
（二）落實支教政策，完善支教激勵機制
教育局在保證支教教師原有工資、獎金及福利待遇穩步提高的基礎上，要全面落實支教教師的津貼、生活及交通補貼等待遇。派出學校與支教教師建立經常聯系制度，學校領導主動關心支教教師的學習和生活，及時傳遞學校教育教學的信息，為他們更好地開展支教工作提供強有力的經濟保障和技術支持。教育主管部門在中高級教師任職資格評審中，對支教教師實行政策傾斜，以鼓勵他們在教育教學實踐中更好地發揮作用。派出學校在各類評優評先活動和年度考核中，對具有支教經歷和農村學校工作經歷的教師均予以優先考慮。
二、拓寬渠道，不斷提高“城鄉教育互動”工作的實際效益
（一）對口支教與教研實踐相結合
教育對流為城鄉教育溝通架起了橋梁，支教教師承擔的任務不僅僅是完成支教學校安排的教學工作，更要主動地構架起兩校之間教育教學交流的橋梁，促進雙方在教科研、學校管理、年級組和教研組建、學校德育等方面的交流研討、合作發展。如利用城區中學校園網建設處于本區領先水平的優勢，為支教學校建立了校園網，并建立了長效的聯絡制度，繼續遠程維護該校的校園網建設，并適時指點帶教支教學校的網管員，開展課題研究，通過定期深入學校聽課、評課、上示范課、指導集體備課等深層次的研究與實踐，在發揮優質教育資源的輻射效應的同時，幫助郊區農村學校整體提高課堂教學規范化水平方面開展支教工作。使所有參與對流的學校都建立起教研活動交流機制，實現雙贏。
（二）對流與掛職學習相結合
由市教育局選派的中青年骨干校長到農村中學開展為期三至六個月的掛職鍛煉。為提高培訓工作的針對性和實效性，主管部門應專門召開掛職鍛煉拜師結對會，使帶教工作做到定人、定目標、定措施。掛職鍛煉制度的實行，更能為推進城鄉之間、支教掛職對口學校之間的交流與合作起到的實質性作用。
（三）對流與送教上門相結合
為真正地實現優質資源的共享，城區中學應采取送教上門，深入學校教育教學第一線，直接參與學校教育教學管理。委派學校骨干教師到對口學校上示范課，深入對口學校聽課，參與指導對口學校教研組集體備課，進行全方位的指導。
三、政策、資金到位，是城鄉教育互動雙贏的保障
1.市政府和教育主管部門應加大教育投入，設置農村教師教育技術培養專項基金，為我市教育發展提供經濟保障。
2.制訂鼓勵優秀大學畢業生到農村學校任教的優惠政策，提高農村教師素質，鼓勵農村學校跨校聘用兼職教師。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以改善民生、促進教育公平為宗旨，以提高農村學前教育質量為目標，通過城鄉結對幫扶工作，提高我市相對薄弱幼兒園的辦園水平和保教質量，促進全市學前教育健康、持續發展。
二、主要內容
幫扶活動內容不限，形式多樣，可開展教學觀摩、業務培訓、送教下鄉、聯誼、結對，捐贈等形式多樣的結對交流、幫扶活動。通過結對幫扶活動，促進《幼兒園教育指導綱要（試行）》在農村鄉鎮幼兒園的貫徹落實，提高農村學前教育辦園水平。同時，以農村幼兒教師艱苦的工作、生活條件和樸素的作風影響城市幼兒教師，達到相互促進，共同提高的目的。具體目標：
1.改善辦園條件。省、市級示范性幼兒園在力所能及的情況下，為農村鄉鎮幼兒園提高有關幼兒生活、學習所需的設施、設備和物品，改善農村鄉鎮幼兒園硬件設施條件。
2.提高管理水平。省、市級示范性幼兒園通過派員深入農村鄉鎮幼兒園指導、交流，或接納農村鄉鎮幼兒園派員掛職鍛煉學習等方式，幫助農村鄉鎮幼兒園全面了解示范園的管理體系和管理方法，建立健全各項規章制度，促進農村鄉鎮幼兒園各項工作的科學化、制度化和規范化建設、全面提高其管理水平。
3.提升教師隊伍素質。省、市級示范性幼兒園為農村鄉鎮幼兒園教師提供參加學習的機會，形式有觀摩、聽課、說課、跟班學習，做配班教師等，時間可長可短。同時，要積極組織“送教下鄉”活動，通過優秀骨干教師深入鄉鎮幼兒園舉辦講座、開設示范課、交流教研信息等形式提高農村鄉鎮幼兒園教師的隊伍素質。
4.提高幼兒綜合素質。發揮各自優勢，互通有無，通過互贈書畫、參觀等形式，加強城鄉幼兒相互學習交流。
三、工作措施
學前文秘站鄉結對幫扶工作，要以示范園為龍頭，以各項交流互助活動為載體，以點帶面，區域推進，全面提高我市學前教育的整體質量。
1.各縣（市、區）教育局要成立“學前文秘站鄉結對幫扶工作指導小組” （以下簡稱指導小組），負責統籌本縣（市、區）城鄉結對幫扶工作的整體部署、組織和實施工作。
2.組成結對幫扶小組。各縣（市、區）教育局根據本地實際情況，組織轄區內每所省級、市級和縣級示范性幼兒園對應幫扶1－2所農村鄉鎮幼兒園。
3.結對幫扶方式。
以各縣（市、區）教育局為主導，搭建交流與推廣平臺。各縣（市、區）教育局和教研部門要積極為各結對園所創設交流與溝通的平臺，重視教育資源的整合與共享，定期組織區域內專題講座、優秀活動展示等交流活動，總結和推廣幫扶成果與經驗，不斷推動區域內學前教育事業向更高水平發展。
以省、市、縣級示范幼兒園為骨干,多形式開展互助幫扶活動。各示范園是開展結對幫扶工作的基地，要在縣（市、區）教育局的領導下，以園長、行政管理人員和教師互助交流、教科研課題實施、優質教育活動展示、專題講座為形式，與結對園所開展交流互助活動，促進學前教育質量的整體提高。
4.時間安排。
結對幫扶工作，一般以一學年為一期，兩年為一周期，每一周期結束后，由縣（市、區）教育局對結對幫扶小組進行調整。具體的交流幫扶時間，可根據結對幫扶幼兒園和幫扶內容的需要，按周、月、學期、學年靈活確定。
5.考核與評價。
市教育局不定期對幫扶工作進行督查，并將督查結果在全市通報，同時將督查結果作為幼兒園參與晉級、復評、表彰的重要依據。每一周期（兩年）幫扶工作結束后，市教育局將通過經驗總結和展示交流等形式，推廣結對幫扶工作成果，并對結對幫扶工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
四、相關要求
1.各級教研部門要加強對幫扶工作的指導，充分發揮專業引領作用，提供專業支持，提高幫扶工作的實效性和科學性。
一 當前黨政機關干部隊伍中存在的問題
1.干部隊伍結構不合理
目前，干部隊伍年齡老化現象嚴重，老、中、青干部比例失調，中層干部多、一般干部少，觀望者多、干事者少。一些中層干部的帶頭觀念不強，常常把工作任務移交給一般干部，加上不少單位改非干部因職務變化、年齡偏大、身體不適等原因在崗而不謀事，影響了一般干部的工作積極性，加重了他們的工作負擔。年輕干部相對少、中老干部比重大是大多數區縣都面臨的問題。盡管不少老干部工作兢兢業業、勤勤懇懇，但在現代化辦公的大環境中，他們的辦事效率在一定程度上制約了機關工作的進度，部分中老干部受身體狀況、經濟待遇、家庭因素的影響，沒有太多精力投入工作，加上少數干部專心于第二職業，使干部隊伍缺乏活力。文化水平參差不齊，工作方法差異大。有關數據顯示，機關干部中學歷較高的主要集中在領導干部和年輕干部，他們在工作中有遠瞻性、開拓性和創新性，致使一些學歷較低的老干部在工作方法、工作思路上與他們有較大分歧，在新老搭檔共事過程中往往會出現觀念上的差異，從而難以很好地完成工作任務。
2.優秀復合型人才極度緊缺
在信息時代，各行各業都需要優秀復合型人才。由于種種原因，機關干部隊伍中復合型人才相對較少。培養力度不夠。競爭上崗、輪崗交流、干部上掛或下派的力度不夠，多崗鍛煉干部的條件不夠成熟。特別是一般干部的交流相對較少，導致不少干部常年待在一個工作崗位，進而阻礙了優秀復合型人才的培養。待遇微薄、人才難留。不少區縣財政收入低，一些鄉鎮和部門人手少、任務重、待遇差的現狀仍沒有改變，不少優秀干部主動考調到經濟條件較好的主城區或其他縣區，造成復合型人才的大量外流。
3.年輕干部培養難度加大
第一，選調生已成為各區縣年輕干部的支柱力量，他們既為機關干部隊伍注入了新鮮血液，也為各項工作的開展帶來了活力。但是，隨著選調生隊伍的不斷壯大，在選調生的管理和培養中呈現出的問題也日益明顯。
第二，重提拔使用但管理不到位。選調生往往在現代化辦公方面有自己的優勢，是機關干部隊伍中的緊缺人才，他們在經過1～2年的鍛煉后就能得到重用，不少選調生是憑借自己出色的工作能力走上領導崗位。但在選調生的管理機制和激勵措施等方面，辦法還不多、培養手段和方式較單一。一些用人單位讓選調生長期從事日常工作，缺乏有計劃、有針對性的培養鍛煉，難以讓他們各盡其能。
第三，文化程度高但工作經驗欠缺。由于當前的選調生大多數都是應屆大學畢業生，缺乏工作經驗和人生閱歷，他們處理具體問題的能力不強。有的選調生在工作中只注重個人感受、表現欲強、缺乏團結協作精神，因此，對別人的意見或建議缺乏認同感，無法適應基層工作的大環境。有的外省籍選調生由于語言溝通不便，難以與基層群眾交流，在一定程度上影響了工作的開展。
第四，滿足于現狀且定位不明確。少數選調生面對新的工作崗位，學習不主動，在工作中懶于思考、少于行動。或滿足于完成一般任務，或鉆營人際關系，對工作馬馬虎虎，對領導急于迎合，認為自己在基層工作是一種程序，不思進取，失去年輕人應有的朝氣與活力，出現“大事做不了、小事不愿做”的心理。
大力培養選拔年輕干部，事關黨和國家的興旺發達與長治久安。近年來，很多地方通過競爭性公開選拔方式選拔了一批高學歷、年輕化的優秀干部，有效改善了干部隊伍的年齡和學歷結構。
二 地方在年輕干部培養選拔上存在的誤區
1.過于強調低齡化
年輕干部的年齡界限需要區別對待，過于死板的年齡限制對培養基層優秀年輕干部、調動其工作積極性十分不利。如，在縣鄉工作的科員過了35歲提拔重用就不太容易；副科級干部40歲左右提不到正科也幾乎沒有希望晉升更高職級。有些地方對任職年齡要求越來越嚴格，甚至規定到30歲以下。試想，在基層工作的能有幾人符合條件？最后就只能引進剛剛畢業的大學生了。
2.過于強調高學歷
第一學歷成了干部選用的重要標準，一提就是全日制本科、碩士博士學歷，有走向學歷、年齡框框極端的傾向。從文化程度看，縣鄉基層干部中第一學歷是本科的很少。學歷與能力并不都成正比關系。一些地方選拔年輕干部特別強調第一學歷要全日制本科以上，甚至是重點大學本科、研究生以上學歷的，這讓很多基層優秀年輕干部失去了晉升的機會和動力。
3.基層干部機會少
部分地區依然存在的干部論資排輩、平衡照顧、出口不暢等現象，使基層優秀年輕干部很難脫穎而出。讓年輕干部脫穎而出，需要一種機制，如通過考試公開選拔領導干部，從年輕后備干部中考試選拔，專業型干部的定向考試選拔、干部選調、通過考試選拔建立不同級別后備干部庫等。在這方面給年輕干部提供的機會并不多。
為政之要，貴在用人。地方在培養選拔年輕干部方面要有所突破，我們要通過多種形式，進一步提高認識，從全局和戰略的高度來認識年輕干部的培養鍛煉工作，站在保證黨的事業后繼有人的戰略高度，重視年輕干部的培養工作，把年輕干部培養工作做實做好。進一步增強做好年輕干部培養鍛煉工作的責任感和緊迫感，不斷拓寬工作思路、總結工作經驗、創新工作方式、增強培養效果；為每一位優秀年輕干部確定一名領導或優秀干部作為指導教師，負責指導、帶領年輕干部學習和鍛煉。
三 拓寬渠道，培養年輕干部
為進一步加快年輕干部的培養步伐，以更加寬廣的渠道培養年輕干部，結合年輕干部的成長經歷和單位工作實際，選派一批優秀年輕干部到對口幫扶部門和經濟相對發達地區培訓鍛煉，到情況復雜、矛盾突出、任務繁重、條件艱苦的基層一線掛職鍛煉，進行崗位輪換、調整分工、交流任職等鍛煉，切實增強年輕干部解決實際問題的能力。
1.經濟工作一線
每年選派優秀年輕干部到招商引資一線和重點工程建設指揮部鍛煉，使優秀年輕干部進一步增強事業心、責任感，積累工作經驗、強化宗旨意識、豐富知識閱歷。
2.基層掛職
結合社會主義新農村建設和駐村幫扶工作，選派縣直部門優秀年輕干部到基層鍛煉，掛任鄉鎮副職、農村中小學校長、衛生院院長等，進一步深入群眾、了解民意、豐富基層工作經驗，學會做群眾工作，增強解決實際問題的能力。
3.走出去實踐
選派縣直部門優秀年輕干部到省市有關對口部門和“關天經濟區”掛職鍛煉，讓他們學習工作經驗，增強協調和服務能力，提高工作的規范化程度和法制意識、增長才干。
4.多崗交流
通過調整交流，選派優秀年輕干部到專業對口部門和崗位進行培養鍛煉，充分發揮他們的優勢，讓他們在現職崗位上多承擔一些急、難、險、重的任務，多壓擔子、壓重擔子，幫助他們在工作中揚長補短，加快成長。
5.創業基地
選派年輕干部到縣農業高科技示范園、畜牧養殖園區等農業產業化基地實踐鍛煉，學習一些先進的管理經驗和技能，使他們成為懂技術、善經營的行家，并成為帶領群眾艱苦創業脫貧致富的領頭人。
6.提供平臺
為做好*年度機關、事業單位工作人員年度考核工作，根據《中華人民共和國公務員法》、《安徽省國家公務員考核暫行辦法》、《事業單位工作人員考核暫行規定》以及《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》（黟發［*］23號）等精神，現就*年機關、事業單位工作人員年度考核工作有關事項通知如下：
一、考核范圍和對象
全縣各級各類機關、事業單位在編在職的科級及以下工作人員。
二、考核等次及優秀比例的確定
年度考核的結果分為優秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。
考核標準按照《關于轉發省人事廳＜關于加強和改進國家公務員年度考核工作的若干意見＞的通知》（黟人字［2002］55號）執行。各單位優秀比例控制在實際參加考核人數的13%以內，對*年度受到上級主管部門與政府人事部門聯合表彰的先進單位，其單位優秀比例可適當提高，但最多不得超過15%。縣委、縣政府目標管理、招商引資、人口與計劃生育、等考核規定中對優秀比例和考核等次另有規定的從其規定。按縣委組織部黟組干字［2007］8號文件，對在縣直單位領導班子成員(含不是班子成員的科級干部)年度考核中評定等次為“優秀”的領導干部(含非領導職務)，在*年年度考核中定為優秀，且不占單位優秀指標，被評定為“基本稱職”或“不稱職”的，在*年年度考核中定為基本稱職或不稱職。
確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核小組要認真核實情況，準確把握，并按規定審核。
三、考核程序
（一）個人總結。被考核人從德、能、勤、績、廉五個方面進行年度書面總結，重點是履行職責的工作實績，并填寫《國家公務員年度考核登記表》或《事業單位工作人員考核登記表》(樣表見附件1、附件2)。
（二）述職與測評。中層以上干部要求在全體人員會議上進行述職，其他人員交書面述職報告，在此基礎上進行測評。
（三）提出考核等次。根據測評結果，由所在科、股、室主管領導寫出評鑒意見，提出考核初步等次，單位考核委員會或考核小組對主管領導寫出的評鑒意見和提出的考核等次進行審核，提出考核等次意見。
（四）對考核擬確定為優秀等次的人員，要在本單位公示，公示時間不少于三個工作日，對反映的問題，單位考核委員會或考核小組應進行核實，經認真核定確認不符合優秀等次條件的人員，應重新確定考核等次。
（五）部門負責人簽署考核意見并最后確定考核等次。
（六）考核結果以書面形式通知被考核人（樣式見附件3、附件4）。
(七)被考核人簽署意見，被考核人對考核結果有異議的，可按照有關規定申請復核和提出申訴。
四、考核要求
（一）要嚴格按照規定的考核程序進行；
（二）堅持平時考核與年度考核相結合。年度考核要以平時考核為基礎，凡是認真履行《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》第三條所列行為，成績顯著的，在年度考核評優時優先；凡是有《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》第四條所列行為之一的，考核等次按《暫行規定》第六條第（一）、（二）款確定。
（三）堅持領導與群眾相結合，擴大考核層面。直接面向群眾的窗口單位和部門的工作人員，必要時可面向社會，在一定范圍內接受直接服務對象的評議。
（四）把國家公務員學習培訓和專業技術人員繼續教育培訓的情況列為考核內容。根據縣委組織部、縣人事局《關于開展信息化與電子政務培訓考核的通知》(黟人字［*］173號)文件，列入公務員信息化與電子政務培訓考核的對象中未參加考核或考核成績不合格者，年度考核不定等次。事業單位專業技術人員未按規定完成繼續教育學時不得評為優秀等次。
五、幾類特殊情況人員的考核
（一）提前離崗人員，不參加年度考核，計算考核年限。
（二）下列人員不參加年度考核，不計算考核年限。
1、非單位派出，但經單位同意外出學習的人員，超過半年的；
2、年度內病、事假累計超過半年或事假連續超過三個月的；
3、年度內已辦理退（離）休手續的。
（三）下列人員參加年度考核，不確定等次。
1、選拔到農村基層工作鍛煉的高校畢業生參加考核，只寫評語，不定等次，考核情況作為錄用國家公務員的參考依據。
2、新錄用在試用期內的人員參加考核，只寫評語，不定等次，考核情況作為任職定級的依據。
3、對于受到黨紀、政紀處分的人員，要嚴格按照規定執行。對立案審查尚未結案的人員，只進行年度考核，暫不寫評語，不定等次，待審查結束有結論后再定。經審查，沒有問題的，根據本人表現補定考核等次；受到黨紀、政紀處分的，從受處分的當年起，按規定進行考核，不補定立案審查期間的年度考核等次。
（四）下列情況人員，考核處理辦法是：
1、新調入、轉任的人員，由其調入的現工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次。其調入前的有關情況，由原單位提供。
2、掛職鍛煉的人員，由掛職單位提供材料，原單位負責考核并確定等次。
3、單位派出學習、培訓人員，由派出單位了解學習、培訓情況，進行考核，確定考核等次。
穩步推進機關效能建設，提高依法行政能力。
一是以創建“五型機關”為載體，結合局機關實際制定完善了《察布查爾錫伯自治縣教育局機關效能考核辦法》、《教育局機關窗口股室服務承諾制》、《察布查爾錫伯自治縣教育局職責失誤責任追究制》和《首問責任制》，完善了各股室崗位責任制度和股室管理制度，實行掛牌上崗和外出公示制度，促進了機關作風的轉變。
二是提高依法行政能力。支部機關全體干部、職工認真學習了《中華人民共和國行政許可法》，通過學習和貫徹落實，杜絕了工作中存在的缺位、錯位等現象的發生。
三是加強機關考勤工作。嚴格執行考勤制度(平時簽到、會議簽到)，有專人負責，做到上班有簽到、請假有手續、公差明去向，并健全考勤檔案。同時將考勤與年終考核和績效考核緊密結合，有效地控制了機關工作人員的遲到、早退、缺勤現象。
大力推動黨建“走前頭”，促進我縣教育事業跨上新水平。（堅持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促發展”，充分發揮教育局機關、局屬學校在全縣教育教學工作中起著指導、示范、帶動、輻射作用，促進全縣各級各類教育的健康、快速、和諧發展。
一是基礎教育快速發展。年初，在教育工作會議上，提出了控輟保學的具體措施和要求。要求始終把鞏固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控輟保學機制，大力推行聯系鄉鎮學校制度和勸學制度。今年我們繼續實行了教研員聯系鄉鎮學校制度，實行責任捆綁。教研員把勸學保生工作作為春季首要工作，經常與學校教職工一起走村串戶上門勸學,使大多數輟學生返回了學校。4月25日至5月25日，由縣政府教育督導室牽頭，局機關抽調精干人員，組成3個檢查組，下到全縣中小學校，開展了為期30天的專項檢查并對檢查結果及時進行了通報，對檢查發現的問題下達了限期整改通知，為控輟保學、鞏固“普九”打下了堅實的基礎。困生入學交費困難的實際，各學校采取減、緩、免、捐等多種方式，上半年各校共為貧困生減免學雜費近1萬元。同時，繼續完善了貧困生救助制度，救助資金發放及時到位，確保了貧困生按時入學。上半年我們還完成了春季“兩免一補”資金發放工作：為24575名學生提供了免費教科書，總金額達115萬元；為26112人免雜費115萬元；為1599名家庭貧困住宿生補助生活費399800萬元。“兩免一補”惠及貧困學生26112人，共發放金額1671572元。完成學校公用經費70萬元的發放工作，其中上級財政撥付56萬元，縣財政配套14萬元。
二是職業教育持續發展。今年，在加格斯臺鄉中學開設了職業教育分流班，開設有烹飪和裁縫兩個班，共招生36名學生。為自治縣職業教育發展開創了新的路子。縣職業高中與江蘇泰州職業學校達成聯合辦學協議，今年9月開始招生。
三是切實抓好教育系統教師、校領導兩支隊伍的建設。在對全縣各學校在崗人員情況及超編情況進行調研的基礎上，清理了各校借調人員；調整了縣一中、縣三中招聘的6名教師的崗位；落實86名代管教師各種關系到各校，爭取到這部分教師同州招聘教師同等的待遇。
為提高學校管理隊伍水平，舉辦1期校長、書記培訓班；對部分學校管理情況進行了調研，撤消了2所學校校長職務；為加強學校管理及校長隊伍管理，出臺《校領導外出報告制度》、《校領導任課、聽課制度》、《學校財務管理制度》。積極開展學校領導掛職鍛煉工作，從各學校選派部分學校領導到江蘇對口學校進行掛職鍛煉，接受教育新理念，學習先進的教育教學管理經驗，逐步造就一支符合時代要求、能發揮示范和輻射作用的學校領導隊伍。
同時我們依托各級各類培訓學習，結合工作崗位實踐，提高隊伍整體素質。一是狠抓“雙語”師資培訓。支部19名“雙語”骨干教師參加自治區少數民族“雙語”培訓。二是狠抓業務、綜合素質培訓。支部9名教師參加自治區培訓，108名教師參加自治州培訓，250名教師參加自治縣培訓。舉辦了為期20天的維、哈語系小學教師繼續教育培訓班，共有80名教師參加培訓；完成為期兩年教師漢語強化培訓班的前期準備工作。安排13名民族學校漢語教師到漢語學校進行為期1周的工作實習。
根據督導團辦公室的工作要點和我市年度教育工作計劃，結合遼源市實際，我們認真制定了督導工作要點，確定了六項重點目標任務，突出了教育難點熱點問題的督導檢查力度。按照全年的工作安排，細化了督導工作日程，做到了任務明確，時間具體，人員落實，分工到位，并及時下發了工作要點。
月份，省年度督導工作會議后，我們及時召開了縣區督導主任會議，安排部署全市的教育督導工作，教育局主管領導親自到會并作重要講話。會議首先傳達了全省教育督導工作會議精神，認真學習了省政府教育督導團總督學于興昌同志的重要講話，深入領會了省督導團辦公室下發的年工作要點精神，進一步明確了省對今年教育督導工作的安排部署。為促進全市教育督導工作的學習交流，各縣區督導室主任對年工作完成情況和年工作安排做了交流，并就相關重點工作內容進行了有針對性的研討，使全市督導工作的有效做法得到借鑒和推廣。
為扎實做好今年的教育督導工作，會議按照省的工作要求，根據全市教育改革與發展的實際，進一步強化了發展性評估理念，確定了“圍繞大局、服務發展、科學督導、有效指導”的工作策略。為配合全市教育發展的需要，在創新督導工作方式上進行了探索性研討，進一步明確了教育督導工作的程序、方法、步驟，特別是就加強專項督導、隨機督導、綜合督導的綜合運用，培育發展性督導特色，形成了共識，明確了要求。市督導室結合遼源教育實際，重點對年的工作進行了統籌安排。在對去年專項督導工作進行認真總結的基礎上，重點部署了新一輪中小學校督導評估實驗和縣級政府教育工作督導評估，并對參會者進行了專題培訓，推出了較為詳實的操作程序和方法，為全市督導評估工作的進一步落實提供了保障。尤其針對教育重點工作目標責任書、高中新課程改革、中小學校體育工作、農村遠程教育和實驗室建設、中等職業學校建設、控制農村學生輟學、質量萬里行等項督導評估和督導隊伍與信息化建設等工作，提出了具體的任務和工作要求。
一、涌泉鎮大學生村官隊伍的基本情況
自XX年2月以來，我鎮先后選聘大學生村官20人。在歷屆黨委、政府的重視下，培養使用工作取得了明顯成效，離職的7人中，有1人進入鎮領導班子，4人進入行政事業單位，2人進入國有企業;在職13人中，有10人擔任村黨支部副書記，3人擔任村民委主任助理，5人創辦了農民專業合作社， 1人創辦了“網絡餐廳”。這些大學生村官大多是涌泉本鎮人，熟悉本地情況，能快速融入所在村，在加強基層組織建設、宣傳農業農村政策、獻計獻策村務管理、引導村民增收致富、調解村民矛盾糾紛等工作中發揮了有力作用。
二、涌泉鎮大學生村官管理工作的經驗與做法
涌泉鎮黨委、政府始終高度重視大學生村官工作，堅持立足實際，不斷探索對他們的教育管理和培養使用模式，努力為他們搭建干事創業的平臺，積極鼓勵他們發揮個性特長，多元多向發展，盡快成為新農村建設的新鮮血液和骨干力量。我鎮的主要做法是：
(一)分層分類，因人定崗，明確大學生村官培養方向
大學生村官擁有不同的學業專長和個性特征，加強對他們的培養，科學分類是關鍵。涌泉鎮結合大學生村官聘期的不同階段，因人制宜、多次微調，科學制訂每個人的發展目標和培養方向。對首次聘任的大學生村官，遵循“因村選人、因人定村”的原則，綜合考慮大學生村官所學專業和選派村的實際安排工作崗位和職務。如：將土建類專業的選聘生徐云安排到康居工程建設任務較重的小爐頭村;將愛好攝影，懂市場營銷的周達貴，安排到風光秀麗，自然資源豐富的蘭田村等。這樣的安排，為大學生村官充分發揮優勢創造了有效平臺，徐云協助村里完成了農民建房40間，周達貴將蘭田山起名為臺州市的“香格里拉”進行宣傳，帶領村民建起了農家樂，賣起了特色農產品，吸引了大量游客上山度假休閑。從選聘的第二年開始，大學生村官對基層工作有了切身體會，鎮、村兩級也對大學生村官加深了了解。涌泉鎮在綜合評定各人個性特征、興趣志向和發展潛質的基礎上，將大學生村官劃分為社會管理、便民服務和創業致富三種類型，安排到合適的崗位短期掛職鍛煉。對聘期即將結束的大學生村官，我鎮著重考慮出路問題，開展多種形式的技能培訓，提升大學生村官競爭力。同時，給予大學生村官更多的自由空間，并積極向用人單位推薦優秀大學生村官。
(二)導師幫帶、創業幫扶，促進大學生村官快速成才
大學生村官一出學校大門，就跨入廣闊農村舞臺，缺少工作經驗與資金技術，導師幫帶、創業幫扶是加快他們成長成才的有效途徑。我鎮拓寬視野，建立了大學生村官幫帶導師資源庫，在鎮機關、行政村、企業等不同領域選聘了全國勞模孔先順、享受國務院津貼的金鏗等優秀人才20多人，有針對性的為不同類型的大學生村官提供指導。
對社會管理型大學村官，列為黨政后備干部及村兩委干部預備人選，由鎮班子成員擔任主要幫帶導師，著力培養組織協調和行政能力。同時，積極放手讓大學生村官參與村級具體事務，對部分優秀的，直接任命為村黨支部書記，讓他們在處理各種復雜問題和完成急難險重任務中積累經驗、鍛煉成才。大學生村官項玉君先后擔任村情復雜的爐頭村、橫路村黨支部書記，極大改善了兩村面貌，被提拔為涌泉鎮人大副主席。
對便民服務型大學生村官，著力培養為民辦事的專業技能，由機關事業單位業務能力突出的干部擔任主要幫帶導師，指導業務工作開展。并安排到鎮“三中心”，便民服務窗口等進行輪崗，加強實踐鍛煉，熟悉工作流程和性質。通過結對幫帶、實踐教學、志愿服務等形式，提高大學生村官專業技術和處理實際問題的能力。蔣雅君、夏玲芳、馮兵勝大學生村官考入了事業單位隊伍。
對創業富民型大學生村官，提供人員、資金、技術等全方位支持，激發他們創業創新的熱情。一是建立創業顧問團。聘請優秀企業家、農村致富能手等擔任創業導師和技術顧問，為大學生村官創業指引道路，隨時解決村官創業過程中的困難和疑惑。二是建立學習平臺。組織參加syb創業培訓，開展創業大討論，促使大學生村官轉變思想觀念，增強創業意識。同時，在“忘不了”專業合作社、梅尖山橘場、葆隆食品等企業設立了“大學生村官創業實踐基地”，組織大學生村官學習水果種植、管理及合作社經營等技術。三是提供創業幫扶。與市人勞局、市農村信用聯社等單位建立了合作關系，為大學生村官創辦實體經濟提供資金支持。目前，我鎮大學生村官共投入資金150多萬元，創辦網絡餐廳1家，農家樂1家，農民專業合作社4家，為周邊群眾提供就業崗位100多個。
(三)建章立制，完善管理，促進大學生村官健康成長
規范的管理是大學生村官健康成長的重要保證。今年，我鎮出臺了《涌泉鎮大學生村官分類培養十項制度》、《涌泉鎮大學生村官工作目標責任制考核辦法》。《十項制度》對鎮、村、大學生村官各自的職責進行了明確和規范，加強了對大學生村官的日常管理。《考核辦法》分共性項目、個性項目、組織評價和群眾公認度、獎勵加分四個方面，綜合考慮了鎮、村兩級重點工作和大學生村官的個性成長、自我評價、民主監督、組織考核與群眾評議等多方面的因素，為全面考察大學生村官打下了基礎。同時，我鎮按照跟蹤考察、動態管理的要求，對大學生村管實行工作周志、實績月評、季度檢查、年終考核，有力地促進了大學生村官工作的開展和作用的發揮。
三、大學生村官管理與培養工作中存在的主要問題
從實踐來看，我鎮大學生村官在新農村建設中發揮了較好作用，培養使用工作取得了一定成效。但也存在一些問題和不足：
一是大學生村官參與村務管理有待進一步加強。我鎮歷屆選聘的大學生村官中僅1人是通過選舉進入村“兩委”班子的，其余都是通過任命的方式擔任村黨支部副書記或村民委主任助理。在工作崗位上缺乏村民認同，在目標任務上沒有明確要求，以致個別大學生村官鎮、村安排什么就干什么，缺乏主動性和創新性。具體表現為工作“文書”化，承擔了大量應當交由村文書完成的事務性工作，如做會議記錄、建工作臺賬，報送材料等瑣碎事項，真正以村兩委成員身份主抓的工作非常少，在一定程度上影響了大學生官的成長。
二是大學生村官扎根農村意識有待進一步加強。大學生擔任村官的動機有較強過渡化傾向，一方面，在全球經濟不景氣、高校擴招等因素的作用下，大學生就業的形勢比較嚴峻。另一方面，為鼓勵大學生到農村工作，各級出臺了不少優惠政策。在就業壓力和優惠政策引力雙重驅動下，大學生報考村官的目的性更加現實和功利，多數人將此作為職業生涯的一個過渡，對自身的大學生村官身份缺少認同感。更好地引導大學生村官們在思想上扎根農村，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。
三是大學生出路選擇有待進一步拓寬。明年2月，第一批選聘的大學生村官就要滿兩個服務期。往后，歷年選聘的大學生村官要逐年有序流動。從我鎮的情況來看，大學生村官的出路選擇還比較狹窄。大家都將目標定位為行政事業單位或國有企業，每年的行政、事業單位考試，大學生村官無一例外都會報名參加。在其他出路上，有5人正在嘗試自主創業，1人通過選舉進入村“兩委”任職，至今沒有1人以自主擇業的形式進入非公有制企業就業。對他們出路問題的引導有待進一步加強。
四、涌泉鎮對加強大學生村官培養使用工作的若干建議
一是要設崗定責，強化培養。大膽給大學生村官搭臺子壓擔子，根據他們學歷專長，合理安排工作崗位。結合所在村實際，參與村級班子實質性分工，每個大學生村官至少獨立分管一條線的工作，讓他們直接參與具體工作，在處理村務中提高能力，樹立威望。同時，要加強大學生村官農村政策法規、實用技能等方面的教育和培訓。配強導師，做好傳幫帶工作，在他們遇到具體困難和問題時，進行引導和教育，多教方法、多出點子，增強大學生村官應對突發事件和處理農村復雜社會問題的能力。
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
根據*委辦［2006］41號文件精神，省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔的就有培育中小企業發展、招商引資、加快企業自主創新促進增長方式轉變、推進循環經濟發展共四大塊14項具體內容。現將近半年來我局的整改工作總結如下：版權所有
一、整改工作落實情況
1、提高認識，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點工作，做好這些工作對擴大我縣工業經濟總量、培育新的增長點、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經濟社會健康、穩定、可持續發展。為此局領導高度重視該項工作，制訂了責任分解細化表，落實了責任領導、責任科室和具體負責人，對每項工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報整改工作進展情況。
2、以工業經濟服務年為契機，深入開展落實整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項目推進年”和“工業經濟服務年”活動，我局大力推行“一線工作法”，建立了機關干部聯系企業制度，每位機關干部聯系一家企業，要求每月到企業一次，主動做好相關服務，及時幫助解決存在困難。以此為契機，加強了整改工作落實進度，及時了解掌握整改工作第一手材料。
3、加強部門配合，搞好綜合協調工作。在全面落實以上工作中，我局還積極主動與財政、電力等有關部門加強橫向聯系，搞好協調，保證了整改工作的順利進行。
二、整改事項主要成效
1、群策群力培育中小企業發展。
（1）完善中小企業發展政策。為了深入實施“工業強縣、項目帶動”戰略，進一步優化經濟發展環境，促進我縣經濟社會跨越式發展，我縣先后出臺了一系列優惠政策。今年為了進一步轉變政府職能，改進審批方式，簡化審批環節，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發改局出臺了《企業投資項目綠色通道審批制度》和《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，對符合國家產業政策的企業投資項目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務。同時我局還出臺了《企業技術改造項目登記備案制》，《工業投資項目審議協調制度》也即將出臺，我縣中小企業發展軟環境將得到進一步的改善和優化。
（2）努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐，充分發揮政府在企業和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯合舉辦了銀企洽談會，于4月份和縣建行舉辦了金融產品推介會。今年1－9月份，我縣各金融部門對全縣各中小企業新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標任務，今年各中小企業貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機構爭取省財政廳、省中小企業局下撥的2005年度中小企業貸款風險補償金14.7萬元，及縣財政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對中小企業的貸款支持提供了效益支撐。
（3）做好培育扶持，力促中小企業發展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經濟發展空間布局，我局對全縣20個鄉鎮的工業經濟發展考核目標作了調整，加大對資源稟賦良好鄉鎮規模以下企業培育扶持力度。目前北界、應村、三仁等毛竹資源豐富的鄉鎮竹篾制品加工業漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產茶區茶葉加工在逐年增加，全縣現有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉鎮工業完成產值100148萬元，同比增長22.41%，其中云峰、石練等7個鄉鎮產值增幅在30%以上。全年有映山紅木業、（神牛涂料等11家企業有望成為新的上規模企業。
2、舉全縣之力開展招商引資工作。
2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓，努力開創招商引資工作新局面：3月中旬從鄉鎮、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月；4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會；5月下旬縣委書記陳建波帶隊前往臺州地區就招商引資、新農村建設、旅游發展等工作進行考察；6月初縣長陳景飛率有關部門領導前往永康考察；7月初陳縣長、尹副縣長率隊在溫州召開了“××縣招商引資項目推介會”；9月份在“湯公文化節”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業家來*舉行投資洽談會。通過努力，截止9月份我縣共引進市外內資項目23個，合同總投資21580萬元，完成市政府任務指標（2.65億元）81.43%，實際到位11255萬元，完成任務指標（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產企業已與我縣簽訂了投資協議，該項目投產后將達到年產4萬噸銅制品生產能力，年產值將達到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進工作進展緩慢，目前才引進項目1個，合同投資83.76萬美元，實際到位61.1萬美元，與市政府下達的考核任務：合同550萬美元，實際利用150萬美元相距甚遠。
3、加快企業自主創新，促進增長方式轉變。
（1）以“項目推進年”為抓手，努力促進企業技術改造投入。1－9月份我縣共有工業投資項目53個，其中省重點項目1個、市重點項目6個、縣重點項目12個。共投入資金24041萬元，完成年度計劃66.78%。根據“項目推進年”活動要求，我局深入企業對投資項目做好調查摸底工作，在項目進程過程中做好全程跟蹤服務，及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項目完成全部投資進入正常生產，2個項目尚處設備安裝調試階段，其余項目進展順利。
（2）積極申報省級資金補助，為中小企業發展爭取更多的資金支持。1－9月份我局已幫助企業完成省傳統工藝美術保護品種專項資金申請1個，省農產品加工示范企業申報2個，錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助3個，中藥現代化省級財政專項補助1個，2006年中小企業專項扶持資金申報1個，2006年重點鄉鎮企業農副產品貼息和補助資金申報1個，上報省級技改貼息項目8個，國家商務部機電產品技改貼息項目1個。
（3）認真做好技術創新項目申報工作。我縣工業企業絕大多數還處在發展的成長期，產品單一、科技含量低、研發投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發申報了省級技術創版權所有新項目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發已通過了省級專家的鑒定和認證。雖然離整改目標還有差距，但是從我縣工業經濟的實際基礎來看成績還是值得肯定的。
4、抓好清潔生產和節能降耗，推進循環經濟發展。
（1）抓好清潔生產企業和綠色企業的審核、驗收工作。目前我縣的浙江元立集團鍍鋅分廠已委托浙江大學清潔生產中心完成了清潔生產審核報告，預計在11月底進行驗收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產正委托浙江省清潔生產中心進行審核，預計在年底前完成審核報告。××綠源木業有限公司綠色企業申報材料已上報市局，正在等待驗收。
（2）鼓勵企業采用新工藝、新設備實施節能技術改造。浙江元立金屬制品集團有限公司完成了水箱拉絲機電控制及線材軋鋼加熱爐技術改造，項目投入運行后每年能節電265度，節煤7500噸，增效300多萬元，該項目已經申報了省級節能補助。
（3）高度重視節能降耗工作。由于統計部門單位gdp能耗的權威數字還沒有出來，目前我們只能計算出規模以上企業1－9月份萬元產值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據市里節能降耗工作會議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業，將于近期召開規模以上企業節能降耗工作會議，與我縣的用能大戶簽訂節能降耗目標責任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業的諧波治理工作，保障安全、有序用電。
（4）做好資源綜合利用生產企業復核工作。2006年5月22日，××綠源木業有限公司資源綜合利用通過了省、市有關專家認定。
三、整改工作存在問題
我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：
1、招商引資方面雖然較好地完成內資引進整改任務，但是目前我縣的實際利用情況仍然偏低，有的項目進展速度仍然緩慢，外資項目引進方面情況也不理想。隨著土地政策調整，我縣可供的工業用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會更加突出，壓力會更大，工業后續發展會面臨更加嚴峻的考驗。
2、工業技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項目的相繼完成，主要集中在新引進的招商引資項目上，今年雖然有50多個技改項目，但是大多數是中小企業的改建、擴建和更新改造項目，投入都不大。園區新建的20多家企業由于開工時間大多數集中在下半年，到目前實際的投入還不多，關鍵要看第四季度的進展速度。
3、由于我縣規模企業少，絕大多數又是粗加工型的企業，具有一定技術創新能力的企業屈指可數，每年要培育一定數目的技術創新項目難度很大。
4、我縣的工業是以金屬制品加工業為主導產業的，近幾年招商引資項目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業產值已占了我縣工業總產值的50%以上，今后節能降耗工作任務會更重。
四、下一步工作舉措
1、舉全縣之力完成金岸畈區塊土地征用工作，為新的投資項目爭取盡可能多的發展空間。同時努力為已落地建設的項目做好各項服務工作，加快項目建設進度，幫助企業早投產早見效。
2、以推行“綠色通道”審批制度為契機，積極為工業企業技改創造良好的軟環境。要重點做好涉企收費項目的調查，嚴格按照有關文件精神，努力降低涉企收費，同時全面推廣企業技術改造登記備案制。
