時間：2022-06-23 01:22:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三嚴三爭剖析材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年是__交通沖刺、收官、謀劃之年，人事勞資科緊緊圍繞這個主題，認真學習黨的十八屆三中、四中全會、以及同志系列講話精神，積極參加“三嚴三實”主題實踐活動，認真剖析問題，排找不足，積極整改落實，較好地完成了各項工作任務，現匯報如下：
1、做好年度考核及工資審批工作。一是2月底前做好了年度考核各項材料上報備案工作；二是3月上旬做好了稱職（合格）等次以上人員考核結果的年度調資審批工作；三是做好機關事業單位年休假補貼審批及遺屬生活困難補助審批工作；四是做好局勞務派遣人員人員的五險一金核算繳納工作。
2、加強人事檔案科學化管理。按照市委組織部的要求，上半年對局屬市管干部的人事檔案進行了改版升級工作。對人事檔案進行甄別、收集、整理、歸檔材料，為干部職工在提職、晉級、調資、入黨、調動、退休等多方面提供服務。進一步規范檔案的查閱、借閱工作，嚴格把好檔案的調入和調出工作，做到接收規范，轉遞合格。
3、加大勞動保障監管力度。要大力開展勞動保障法律法規宣傳，增強法律意識。近期已配合市人社部門對我系統機關、事（企）業單位進行了勞動保障工作稽核，強化勞動保障監管，維護用人單位勞資雙方合法權益，消除勞資糾紛隱患。
4、完成各項中心任務。積極開展招才引智、社保擴面、創業就業目標任務工作。已完成社保擴面任務100人，完成扶持創業人員5人、扶持就業人員6人，各占年計劃的50%以上。
5、組織交通系統職工職稱、教育培訓。上半年系統內5人參加省交通運輸廳的專業技術人員繼續再教育并參加交通工程高級職稱的申報。組織了40多人參加專業技術人員網上繼續再教育，并完成了14人交通工程助理工程師的評審和聘用工作。
一是強化交通人才工作機制，加強人才工作班子、人才培引規劃、人才激勵機制等工作措施，著力營造人才發展環境，用事業留人、感情留人和適當的待遇留人，讓人才引得進、留得住、用得好。繼續大力跟進上爭事業單位參公管理工作，提高交通執法工作力度。
二是強化勞動人事政策法規的宣傳，加大勞動保障的監管力度，依法執行勞動合同和社會保障政策，糾正違反勞動法律法規的行為，維護企業和職工雙方的合法權益，消除勞資矛盾爭議隱患，確保社會的穩定。
三是強化交通人才隊伍的知識培訓，積極開展干部職工在職繼續教育工作。面對交通科學發展的新形勢、新要求、新任務，全面提高交通隊伍素質至關重要，擬分期舉辦交通干部職工專業技術培訓，提高交通隊伍業務整體素質，為我市交通事業的發展提供人才保障和智力支持。
四是強化工作調研意識，發揮人事管理參謀作用。我們要積極主動地做好交通人事人才調研工作，研究制定適合本系統人才發展的激勵機制，為人才的“引、培、用”殿定良好基礎。
五是強化廉潔自律意識，積極參加黨風廉政建設活動，不斷提高思想政治覺悟，自覺遵守《五項禁令》、《八個不準》和各項規章制度，做到防微杜漸清正廉潔。
指導思想
深入貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府“機關作風建設深化年”和區委、區政府“開拓創新謀發展，真抓實干爭一流”活動部署，進一步規范全區建筑市場秩序，嚴格落實企業主體責任，強化工程質量安全監管，突出重點，標本兼治，逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我區建筑業持續健康發展。
工作目標
（一）總體目標。通過建立健全長效監管機制，切實提高安全生產、工程質量及勞務用工管理水平，進一步強化工程各參建責任主體誠信守法意識，及時查處工程建設實施中的各類違法違規行為，實現全區建筑市場秩序根本性好轉。
（二）具體目標。全區新開工工程應招標率、實際招標率達到100%；杜絕因工死亡事故，負傷率控制在2‰以下；工程質量監督覆蓋率達到100%，工程質量監督驗收備案合格率達到100%；建筑工程合同履約率達到100%，杜絕因拖欠務工人員工資導致越級上訪現象。
時間安排
（一）前期準備階段（1月1日—3月1日）
認真分析我區建筑市場管理工作中存在的問題，結合2012年度“建筑市場規范管理年”活動開展情況，修訂《關于進一步加強和規范建筑市場管理工作的意見》，研究制定《2013年建筑施工安全監督管理工作要點》、《2013年建設工程質量監督管理工作要點》和《2013年建筑業勞務用工管理工作要點》。組織召開動員大會，印發《區建筑市場規范管理提升年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）、《區住房和城鄉建設局行政許可、備案、轉報事項手續辦理流程匯編》，將住建局各項行政許可、備案等行政權力透明公開，與區內施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工目標管理責任書。
（二）宣傳培訓階段（3月2日—3月20日）
各鎮（街道）要做好各自轄區內項目建設單位的宣傳工作，動員并協助建設單位盡快完善開工手續，督促其按時足額撥付工程款。各鎮（街道）和住建、人社等部門要共同做好農民工依法維權宣傳工作。要組織全區建設、施工、監理、勘察及設計企業，通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式，開展學法、守法，規范市場行為學習宣傳活動。在威海日報、住建局網站開設“建筑市場規范管理提升年”活動專欄，廣泛征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議，及時刊發先進做法、經驗。
（三）自查自糾階段（3月21日—4月30日）
各建設、施工、監理、勘察及設計單位要根據《目標責任書》及《方案》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復查、抽點對象；對在復查、抽查中發現的違法違規行為，住建局要依法從重處理。
（四）全面整治階段（5月1日—12月15日）
由住建局牽頭，各鎮（街道）及相關部門積極配合，結合各施工階段特點，組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。每季度末要分別組織“建筑市場規范管理提升年”活動集中大檢查，重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題，要落實責任、限期整改并跟蹤復查。5月份對保障性住房和回遷房質量進行一次全面摸底，徹底解決影響使用功能的問題及缺陷。6月份結合“安全生產月”，在建筑企業深入開展創先爭優活動，樹立樣板工地，組織全區各參建單位觀摩學習，交流經驗，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。7月份結合“創城”工作，積極進行建筑施工現場環境綜合治理活動，指導各工地做好防汛及防臺風準備。8月份開展鋼筋、商砼、砂及防水卷材等建筑材料專項檢查。9月份開展秋收前務工人員工資拖欠隱患排查。10月份組織在建工程危險性較大分部分項安全檢查、質量通病大檢查和“優質結構工程”專項檢查。11、12月份組織在建工程冬季施工大檢查及春節前務工人員工資拖欠隱患排查。
（五）總結提高階段（12月16日—12月31日）
各參建單位對專項整治活動進行回顧，認真總結經驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內部管理制度和企業自控管理體系。住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行檢查評比，對規范管理提升年活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評。
活動要求
（一）加強領導，精細組織。成立“區建筑市場規范管理提升年”活動領導小組，由區政府分管副區長任組長，各鎮（街道）鎮長（主任）和人社、監察、、財政、審計、安監、國土、規劃、市政、園林等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在區住建局，具體負責全區“建筑市場規范管理提升年”活動的組織實施。各鎮（街道）要高度重視，分別成立由鎮長（主任）任組長的相應工作機構，認真落實屬地管理責任；住建局要強化措施，周密安排，跟蹤督導，確保將“建筑市場規范管理提升年”活動深入到各參建企業，做到措施制定到位、責任落實到位、檢查監督到位；住建、人社、安監等部門要共同搞好安全生產管理、勞務用工管理等工作；國土、規劃部門要嚴把建設用地審批、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可關；市政、園林部門要嚴把市政及園林綠化審批關口；住建、部門要妥善處置農民工上訪事件；審計、財政、監察部門要把好政府投資工程審計關和工程款撥付關。
（二）強化監管，依法行政。住建局等相關部門要進一步增強大局意識，加強協作，密切配合，形成合力，強化對各參建主體市場行為的監管，在各個環節嚴格把關。要深入施工現場檢查指導，發現問題及時糾正，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，對重視不夠，行動遲緩，措施不力，效果不佳的，要嚴肅追究相關單位及責任人的責任。
關鍵詞；建筑； 設計傳統文化； 設計理念； 異質建筑文化； 本土建筑文化
Abstract: At the dimension advantage Asia world expo in 1992, theJapanese hall quite had the Eastern charm by it is not deficient themodern feeling again the construction style prepares the common people is paid attention to, this article unified Japan constructs thedevelopment the course carries on the analysis to this hallconstruction characteristic and the design idea, and contrasted theresearch through China and Japan, obtained from the center developsthe our country wood construction construction several enlightenment.
Key words: architecture, tradition culture of design ,design idea, neterogeny construction culture, native construction culture
中圖分類號：TU242.5
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2006）01-0066-03
收稿日期：2005-12-11
作者簡介：向正祥，長沙理工大學設計藝術學院副院長、副教授
作為21世紀綠色環保型建材的木材是永恒的建筑材料，因具有結構上的性能和美學上的價值而得到廣泛使用。從過去的小木屋到現在的多層木屋，木結構建筑已經成為世界建筑發展史中的一條基線。隨著經濟的發展，木結構建筑也面臨著建造技術與設計手法諸方面的挑戰。盡管世界各國的建筑師都很注重自然材料的美，但日本建筑師對自然材料潛在美的認識能力卻是世界上出類拔萃的。在木建筑的創作上日本建筑師尤為活躍，他們眾多的設計作品即表現出對傳統木結構建筑的繼承與發揚，又表現出他們在建筑設計中對木材的運用所做的探索與努力。尤其在1992年塞維利亞世界博覽會日本館的設計創作中，日本著名建筑師安騰忠雄采用集成木材這樣的現代材料，以展現日本傳統文化的美學觀念為基點，演繹出將傳統建筑技術與現代木構工藝有機結合所帶來的全新形象。
1塞維利亞日本館簡析；
1.1建筑特點分析
對于日本館的設計創作，安藤的設計主旨是強調對材料本質和結合方式的理解，他試圖通過一種現代技術來重新詮釋日本的傳統建筑文化。整座建筑面寬60m，進深40m，高25m，堪稱世界上最大的木結構建筑之一。建筑在地面上有四層，在這四層高的展館中，安藤對傳統木建筑的框架結構進行了重新整和，大量采用層積木墻、木柱、木梁，由膠合木梁柱構成的框架體系支撐起了整座建筑，向現代人展示出一個具有濃郁日本特色的大空間。未上漆的木結構和白色粉墻建筑，有意強調了材料的原本狀態，無形之中又反映出日本傳統文化以及日本人獨特的美學精神。
參觀者首先是由一座獨具傳統韻味與象征性的太鼓橋登上高達11m的觀景平臺，進而到達展館內部。在日本古時，這種太鼓橋常被作為由一個世界通向另一個世界的象征，這也是早期東西方建筑文化中的空間形態――“天梯”的具象載體。在日本人的傳統意念之中橋會把人引入一個虛構的夢幻世界。參觀者登上太鼓橋，到達展館入口，就可以見到一個碩大的多層開敞空間――一個從由“斗”字變異而來的巨型門廊，人們可以深刻體會到隱藏在這種木結構組裝方式中的日本傳統建筑文化。
在隨后一個接連一個展室中，強烈的陽光穿過半透明的氟特隆薄膜屋頂，在室內看似明亮而又均勻的漫射光使得該建筑的木架結構非常之清晰，并且映射出木材所散發的美麗而又柔和的自然光澤，烘托出日本式的木格紙門窗的空間意象。步入這座木的殿堂，人們完全可以找尋到古羅馬萬神廟的建筑痕跡，只是木質的紋理與柔和的光線讓人感覺到的是更多的親切，從而失去了石材的莊嚴與神秘感。建筑外部護板的層疊和曲翹方式也隱約向觀眾傳達出傳統特色，其后展廳空間的大小隨參觀速度的不同而起著明顯變化，參觀者會不由自主地將這種獨特的空間感受和展覽所陳述的日本歷史聯系在一起。
1.2設計理念分析
塞維利亞日本館的建成，使東西方的建筑設計理念和民族文化傳統出現了嶄新的結合。日本建筑師安藤忠雄以其獨特的創作手法，把國際上的現代主義和日本美學傳統緊密結合在一起，形成了一套全新的設計理念。
1.2.1現代主義設計理念
現代主義設計理念是20世紀20年代前后，歐洲一些先進的設計師和建筑師推行的新建筑理念，他們把幾千年來完全依附于石材，磚瓦的建筑傳統給打破，大量采用玻璃，鋼材等一些工業用材；同時還改變了建筑的基本結構和建造方法，采用大量的預制板，現場組裝等方式。在形式上出現了簡單的立體幾何外形，色彩基本都保持白色，建筑取消了任何由柱支撐，采取框架結構，奉行功能主義原則，使建筑形式簡單到極點，形成理性而冷漠的立體主義新建筑形式，密斯的巴塞羅那世博會德國館則是現代主義建筑的典型代表作。
從塞維利亞日本館中我們也可以找尋到巴塞羅那德國館那樣大手筆的建筑創作縮影。未上漆的木結構和白色粉墻的建筑正是現代主義所奉行的“少就是多，裝飾就是罪惡”設計理念的集中體現。木建筑在組裝方式上采用的框架結構，正是現代主義建筑結構上的延續。現代主義設計理念特別重視對空間的考慮，強調整體設計，反對在圖板上的預想圖上設計，而主張以模型為中心的設計規劃，想必日本館的設計靈感也是由此而生吧。
1.2.2 日本美學精神
縱觀日本上古時代風格樸素的萬葉詩歌，哀婉的《源氏物語》，余音裊裊的中世紀和歌，日本傳統美學的審美趣味向人們展示的著眼點是淡雅而不是華麗，他們講究余情余韻，務求清淡中出奇趣，追尋著一種傳統的自然美。武士道精神作為一種傳統的民族精神體現在日本人民心中，他們自小就接受傳統的“義”、“理”、“忠”教育，這是一種帶有武士道精神的黯然滲透，塞維利亞日本館的宏偉之勢，則是日本民族精神的再現。也許正是受這種民族精神的震撼才使得日本的木結構建筑的創作手法，自古以來一直都是采用大手筆的空間表現形式。看日本館高達11m的拱橋直接面寬60m，進深40m，高25m的木屋之中，正是平淡中出奇跡的光輝寫照，再看館內天然的木質紋理，白墻之樸素，這正是一種追求自然美的深層次體現。
2日本建筑設計維新變革
日本建筑業發展能有如此巨大的飛躍,這與日本建筑師對建筑設計所做的探索與努力是決然分不開的。縱觀日本建筑發展史，是一部異質建筑文化與本土建筑文化不斷交融互動的歷史，是異質建筑文化不斷被吸收與同化的歷史，多樣性外來文化是促成今天日本建筑業繁榮的一個重要因素。塞維利亞世博會日本館作為外來建筑文化和本土建筑文化完美結合的經典之作，其成功的秘訣主要在于日本建筑師對外來文化進行了模仿，折衷與轉化三個階段的學習與探索。
2.1模仿
西方建筑技術的主流是磚石建造技術，而日本傳統建筑是木構技術，西方的建筑式樣對日本來說是一套全新藝術。在西方全新的建筑形態剛開始被引進日本的時候，日本建筑師便將國內建筑進行從施工技術到設計手法的全盤西化，沒有任何取舍。這足以證明日本民族比較善于模仿。其實對于日本而言，沒有傳統是很幸運的，這使得日本建筑師肯用四、五十年的時間高效率地學習西方[1]，這z筑樣式搬至日本。這種看上去好似失去自我的模仿，實際上只不過停留在物質表面上，因為日本政府仍保持著警惕，并完全拒絕西方精神領域上的滲透，再三強調“和魂洋才”[2]，他們明顯地意識到不能丟掉作為日本人的自豪感，因此對于西方建筑只是注重吸收他們的科學技術和產業部門中對己有用的東西。
2.2折衷
隨著日本社會經濟的發展，建筑師不再滿足于對西方建筑藝術進行的簡單模仿，出現了“樣式論爭”“帝冠式”“興亞式”及“民族傳統樣式”的建筑論戰。他們敏感地覺察到日本建筑要采取一種折衷的方式來展現民族精神。這一時期日本民間建筑師的藝術設計對折衷的探索尤為成功，從純木構建筑到擬洋風建筑進而又發展到近代的和風建筑。經過折衷主義建筑師們的努力探索，日本建筑雖然后來采用現代派的先進建造技術，但依然保持了建筑的傳統風格，日本的現代建筑設計初見成績。
2.3轉化
70年代末期，日本建筑發展經歷了戰后的演變，近現代建筑師又一次展開對傳統文化的思考。在他們為數眾多的建筑創作中包涵的更多是日本的民族氣質以及建筑所承載的各種傳統文化要素。由此可見，日本木結構建筑設計在吸取了新的建筑理念之后，表現出自身強大的“轉化”優勢，正是這種“轉化”使得日本現代木結構建筑更加適應當代的發展，具有更強的生命力，這也是促使日本木結構建筑創作在世界繁榮之關鍵所在。
3對中國木結構建筑設計的啟示
從日本建筑文化的發展過程可以看出，東西方建筑文化的有效結合有可能會創造出更加燦爛的文化，關于這一點是不容置疑的。中國的木結構建筑設計走東西方結合的道路是勢在必行，也是行之有效的。不可否認，每個民族都有自己根深蒂固的傳統文化，不經意間會上升到物質層面上來，也就是說這種“無形”的文化總是會或多或少地支配著“有形”的建筑空間。由于我國和日本都共同隸屬于東亞文化圈，在文化傳統上具有一定的相似之處，因此，日本建筑師在對待傳統以及外來文化的問題上所做的探索與努力，必定會有許多值得我們學習和借鑒的地方。從塞維利亞世博會日本館的設計創作到日本當代的木結構建筑發展現狀，建筑師對傳統文化的考慮更多的是體現在精神上、思想上以及空間組織上，而不僅僅局限于外在的建筑形式。日本建筑設計的維新與變革經歷了從丹下健三到安滕忠雄等幾代建筑師的不懈努力，完成了從形式上的模仿到注重空間精神塑造的轉化。而我國現階段的建筑設計在對待傳統問題上仍停留在追求形式感的層面上，造成我國木構建筑發展滯后的原因主要反映在以下兩個方面：
3.1傳統思想觀念的影響
自古以來我國一直奉行一種“中庸”的傳統哲學，對待任何事物一概都采取折衷的處事態度，對待外來建筑文化也不例外，因此對于西方先進的建筑創作理念不可能徹底接受，根本不可能像日本那樣“全盤西化”徹底吸收。我國建筑師學習西方建筑，時常表現出一種復雜的心態，既不甘心落后的傳統方式，又擔心背上“崇洋”的賣國罪名，就象歷史學家龐樸先生說的：“本來是一種落后的現象，卻又帶有民族主義的光輝色彩，本來是搞現代化是一種進步的現象卻又帶有一種賣國主義的味道”[3]，所以木建筑創作中經常會出現“方盒子”上蓋“大屋頂”，“民居”上裝“玻璃幕墻”這樣一類不中也不西的奇特形式，從另一個角度看，這正是我國傳統思想觀念潛移默化地影響著建筑師的設計創作。
3.2的影響
中國和日本都有共同的佛教信仰，但是中國信奉儒家的佛學思想，比較注重人與自然和諧，人與社會的協調，追求溫馨的生活情調與情感體驗，古建筑一貫采用華麗的漆飾，繁復的雕飾，采用中規中矩的建筑布局。日本信奉宗教的道家思想，更偏重于心靈和個體精神自由的終極追求，主張在平淡無奇中求其醇厚之味，日本的皇家建筑、茶室、庭園建筑都到處彌漫著一種禪意識，普遍具有簡樸、素雅、孤高、自然、幽玄、靜寂和不勻稱的自然性格，并非訴諸感觀之美，而較多地訴諸于思想、冥想中的美。而西方國家信仰的有基督教、伊斯蘭教、天主教等信奉的是神圣的、不可動搖的、無所不在的、高于一切的神，致使西方古建筑的形態和布局普遍遵循高度抽象化的“規整幾何”形式，整體結構平整、豎直、穩定、厚重，加強了西方建筑神圣的獨立性。
3.3西方先進建筑理念的影響
在現代主義建筑運動發展初期，日本有大量的建筑師直接到德國接受“包豪斯”的現代主義思想教育，幾乎與西方國家同時接受了現代建筑運動的洗禮。而同一時期中國雖然也有學者到西方學習建筑，但無法擺脫根深蒂固的傳統思想觀念的影響。大多數仍舊接受著保守的學院派古典主義建筑教育，仍舊繼承著古典主義建筑思想。此后又由于社會和政治原因，促使現代主義設計理念在中國木建筑現代化發展過程中出現中斷，而70年代末期打開國門后涌入中國的卻是西方的后現代主義建筑思想，種種歷史原因導致了當前我國木建筑現代化發展狀況的滯后。
我國木建筑創作滯后的不僅是建筑的實體，還包括建筑思想、建筑研究和與建筑生產相關的政治的、經濟的、社會的以及技術等各個層面。現在我國對于外來建筑文化的吸收還是停留在物質層面上，仍是一種“東拼西揍”的模仿，怎樣用我們的組織方式與結構方式將外來的優秀異質文化融合我們的文化，并成為其中的一部分，還有待于國內建筑師長期而持久地深入探索，輝煌的成果無疑會在艱辛的探索過程中產生。
注 釋：
①村松貞次郎(日)，日本建筑的傳統與現代性[J]，世界建筑8904：10－14
②同上
③楊京先，日本的文化與建筑[J]，世界建筑，1991（5）：53-54
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這次會議的主要任務是，貫徹落實省、市“干部作風建設年”活動動員大會精神，安排部署教育系統“干部作風建設年”活動，動員和引導教育系統廣大干部職工，強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，以堅實過硬的作風，提升邯鄲教育形象，加快推進區域教育高地建設進程。剛才，憲民同志宣讀了市委教育工委、市教育局《關于開展“作風建設年”活動的實施意見》，大家要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢、迎接挑戰，凝聚作風建設的新動力
在全省、全市“干部作風建設年”活動動員大會上，省委云川書記和市委江水書記站在戰略和全局的高度，深刻闡述了加強作風建設的深遠的歷史意義和重要的現實意義，大家一定要認真學習領會。同時也要認識到，當前全市教育發展形勢正在發生新的深刻變化，廣大干部職工在價值觀念取向上正在發生新的重大轉型，進一步強化作風建設至為重要。
第一，加強作風建設是推進教育發展的迫切需要。當前，我市的教育工作正處在一個蓄勢初發、奮力攀升的重要發展關頭，既面臨著前所未有的發展機遇，又面臨著前所未有的嚴峻挑戰。當前和今后一個時期，在構建和諧社會的歷史潮流中，城鄉教育均衡發展的問題將更加突出；在外延擴張的有力推動下，內涵發展的問題將更加突出；隨著人民群眾教育需求的不斷增長，提升教育教學質量的問題將更加突出；受金融危機的影響，資金制約的問題將更加突出；隨著課程改革的不斷深入，師資素質的問題將更加突出。今年，我們分專題對各項事業發展進行了研討，在更高起點上對教育事業發展進行了精心謀劃，提出了一些創新性措施。前段時間，新到任的市長郭大建同志來我局調研，對我們的工作提出了新的更高要求。在這樣一個特殊的時期，在教育這個特殊的行業，在市直系統這一肩負重任的群體，做好2009年的工作非常關鍵，加強思想作風建設非常緊迫。我們一定要迅速把思想和行動統一到上級的決策部署上來，落實到具體實踐中，立足新起點、咬定新目標、把握新要求，當好全市教職員工的引路人，帶動全市教育事業在新一輪激烈競爭中提升位次、搶占先機、贏得主動。
第二，加強作風建設是提升隊伍素質的重大舉措。多年來，廣大教育干部和教職員工辛勤耕耘、無私奉獻，為全市教育事業發展付出了大量心血和汗水。尤其是近年來，大家齊心協力、負重前行，在基礎不牢、資金不足、師資不強、發展不均等實際情況下，求真務實、銳意進取、開拓創新，以飽滿的熱情、高昂的斗志、過硬的作風，滿懷激情，奮起直追，開創了全市教育事業蓬勃發展的好局面。這充分說明，我們的隊伍是一支素質過硬、作風優良的隊伍，是一支值得信賴、堪當重任的隊伍。但也要看到，在少數同志身在還存在著一些問題，全省、全市“干部作風建設年”活動動員大會上指出的一些突出問題，在個別同志身上還不同程度的存在，這些問題可以說機關多于、重于學校，希望大家認真加以整改。這里，再點一些問題，大家要引起高度注意：
就局機關來說，主要存在五個方面的問題：一是大局觀念不強。有的同志只想別人配合，不愿配合別人，考慮個人的事情多、考慮工作的事情少。二是責任意識不強。有的同志辦事不用心、在位不在崗、在崗不盡職、履職不求效。三是自我約束不嚴。有的同志自由散漫，作風飄浮、行動遲緩，有令不行、有禁不止，遲到早退、無故缺勤。四是進取精神不足。有的同志工作標準低，因循守舊，不思進取，碰到矛盾就回避、遇到困難就上交。五是服務意識不強。門難進、臉難看的問題雖然有所改變，但事難辦的問題仍然存在，不給好處不辦事的現象雖然少見，但得了好處亂辦事的現象仍然存在。
就學校來說，存在的突出問題：一是發展定位不準。有的學校辦學目標不明、辦學思路不清，辦學理念陳舊、育人觀念落后，對于“辦什么樣的學校、怎樣辦好學校”和“培養什么人、怎樣培養人”的重大問題既缺乏長遠規劃，又沒有具體目標；二是領導班子不強。有的學校班子成員分工明確但責任不明確，任務明確但程序不明確，工作上有人錯位、有人缺位、有人越位。三是辦學行為不規范。有的學校無視教育教學規律，置市教育局三令五申于不顧，不執行國家課程標準，節假日違規有償補課，學生作業過多，課業負擔過重。四是內部管理不嚴。有的學校班子凝聚力不強，管理水平不高，要么管理不嚴、嚴于表面，要么管理粗放、橫不到邊、縱不到底。有的對教師管理失之于松、失之于軟，對有關師德的制度執行不力、查處不嚴，對有違師德的問題，大事化小，小事化了，對個別在編不在崗、雇人上課的現象睜一只眼、閉一只眼。
就教師來說，存在的主要問題：一是拜金主義抬頭。有的教師上課留一手，課后搞有償家教，有的校外代課、有的私自辦班，有的私自向學生推銷教輔用書，還有誘導學生到外地學校就學，私自給外地學校提供成績優秀學生信息，從中撈取好處費。二是享樂主義滋生。有的晉升高級職稱后，就想方設法脫離教學一線；有的備課不認真、上課不精細、課后不輔導，課下實施“題海戰術”，把自己的責任轉嫁到學生身上，造成學生課業負擔過重。三是從教行為失范。有的學校動不動就勸退、開除學生，有的教師經常不讓學生上課，還有的教師因學生違紀而停學生的課。有的教師譏諷挖苦、歧視侮辱學生，動輒體罰學生。四是公眾形象不佳。有的教師衣著不整，儀表不端、濃裝艷抹和著奇裝異服，有的言語粗俗、行為粗野，有的參與賭博，有的涉足不健康娛樂場所，嚴重地損害了教師群體的形象。
這些問題，雖然僅在個別處室、個別學校和個別同志身上反映比較突出，但它影響的是師表形象，危害的是民族利益，其影響不可低估，危害不可小覷。嚴重制約著教育發展環境的優化，阻礙著教育事業的進一步發展，損害著教育事業的圣潔形象。我們加強作風建設，就是要切實解決這些突出問題和存在的不足，切實改進工作作風，進一步形成心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。
第三、加強作風建設是促進教育惠民的必然要求。作風就是形象，作風就是效率，作風就是質量，作風就是保證。教育事業的興衰，成在作風，敗也在作風；干部的形象，好在作風，壞也在作風；人民群眾對干部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。教育作為最大的民生工程，就必須始終堅持辦人民滿意教育的宗旨，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。下大氣力解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，努力讓人民群眾得到實實在在的教育利益，共享教育改革發展的成果。近兩年，我們在全省率先實現了全市貧困學生全資助，兌現了不讓一名學生因家庭經濟困難而上不起學的鄭重承諾；強力推進了發展高中教育攻堅戰和農村中小學布局調整暨標準化學校建設攻堅戰，推行了化解主城區義務教育擇校問題的一系列措施，進一步推進了教育公平；大力實施了農村中小學取暖設施改造工程，結束了全市80多萬農村學生寒窗受凍的歷史，贏得了全市人民的贊許。但也要看到，人民群眾對我們的一些工作還不滿意，甚至對一些工作還有意見。我們只有切實轉變教育行風，下大力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，才能爭取更多的支持，進一步形成尊師重教的濃厚氛圍。
二、強化措施、攻堅克難，創造作風建設新成果
作風建設是一項復雜的系統工程，必須突出重點、抓住關鍵，標本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再拓展，措施要再創新，著力解決干部作風不實和群眾反映強烈的突出問題，努力開創全市教育事業快速和諧發展的新局面。在具體實踐中，要抓好“五個突出”，實現“五個突破”。
（一）突出解放思想、改革創新，在科學發展上有新突破。要將“干部作風建設年”活動作為學習實踐科學發展觀活動的有機組成部分，增強科學發展的意識和能力，尤其是學校科學發展的意識和水平。學校是教育系統的基本單元，是教育事業發展的具體體現。學校的發展不僅是辦學條件的改善，更是辦學理念的提升、辦學思路的明確、辦學行為的規范、辦學活力的增強、辦學特色的彰顯。用科學發展觀來審視我們的工作，就要把工作重心由外延擴張轉到內涵發展上來，主要舉措由做強優質學校轉向扶持薄弱學校上來，機關職能由強化行政管理轉向強化服務保障上來，校長職責由抓應付轉向抓中心上來，教師教育由重學歷轉向重能力上來，學校管理由重約束轉向重激勵上來，教學方式由重知識灌輸轉向重能力培養上來等等。為推進學校的科學發展，市教育局決定在全市教育系統深入開展以辦學理念、學校管理、校長群體、教師隊伍、教育科研、課堂教學、課業負擔、學習方式、校園文化、育人質量等十項內容的“校本革命”行動，堅決摒棄一切不符合教育發展規律的辦學和從教行為，全面打破一切不適應未來發展和實際需求的條條框框，以科學的理念重新編制發展規劃，以務實的態度重新制定制度措施，以“革命”的行動重新塑造學校發展、教師發展和學生發展模式，培育學校發展新的創新點、生長點，形成全市教育事業的新動力、新優勢，為加快推進區域教育高地建設進程奠定更加堅實的基礎。希望市直學校要以動為先、提早籌劃，為全市各級各類學校做好表率。
（二）突出提質提效、強化服務，在履職盡責上有新突破。前一階段，我們按照市委、市政府的統一部署，在局機關深入開展了“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動，并初步謀劃了“履職盡責、精心育人”主題實踐活動，即將在基層學校實施。這與我們開展“干部作風建設年”活動是一脈相承的，要緊密地結合起來，協調用力、統籌推進、相互促進。要健全完善公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制和追究問責制，進一步明晰責任體系，體現實踐特色。希望同志們在具體實踐中，做到“四講”。首先，要講責任。一個具有責任感的人，把工作看成奉獻，滿懷熱情地工作；一個喪失責任感的人，把工作當作負擔，工作失去樂趣。職務就是責任，在其位就要謀其政。大家一定始終保持一門心思謀事業，聚精會神干事業、攻堅克難成事業的精神狀態，樹立明責履職盡責、謀事干事成事的良好形象。其次，要講服務。要牢固樹立“教育為社會服務、機關為基層服務、干部為員工服務、教師為學生服務”的思想觀念，認真兌現服務承諾，努力提高服務質量，辦人民滿意的教育，創基層贊許的機關，做群眾擁戴的干部，當學生喜歡的教師。第三，要講效率。要做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，對預知的工作，要早作準備，對臨時交辦工作要快速反應，抓緊辦理，對有時限的任務，要千方百計按時完成。第四，要講標準。無論什么事兒，不干則已，干就高標準，要少留歷史遺憾，經得起歷史檢驗。機關要樹立辦事就辦出經驗、辦文就辦成精品、辦會就辦成經典的意識，學校要樹立為每一名孩子的幸福人生奠基，對每一名教師的專業發展負責，讓每一位孩子都得到最適合的發展，讓每一位教師都獲得生命質量的提升這種理念，切實提升工作層次和工作水平。
三要突出重心下移、深入一線，在推動落實上有新突破。我們在《實施意見》里已經明確，我們系統內部將2009年確定為“學校服務年”，主要目的是提升為學校、教師、學生發展服務的意識和水平。抓好這項活動，市教育局領導班子要率先垂范，我們已決定，市教育局班子成員將在19個縣（市、區）和36所直屬學校包點，實行全覆蓋幫扶、全過程督導，同時除正常的公務活動外，每周深入基層調研督導的時間不少于2天。除了領導干部帶頭外，還要充分調動廣大干部職工的積極性。為此，我們將大力開展“四進”活動，即百名干部進學校：組織各級教育行政部門干部，全年要用不少于一個月的時間，包點進校，指導學校發展；千名校長進課堂，實行校長任課制，各中小學校領導班子成員，要堅持每周深入課堂聽課不少于2節，重點考察教師從教行為和授課效果，每學期為教師作一次示范課或公開課，及時研究解決教育教學中存在的問題；萬名教師進家庭，廣大教師尤其是班主任老師，要主動拓寬與學生家長交流溝通的渠道，高度重視家訪工作的積極意義和所產生的育人效果，班主任老師每學期對學生家訪要有量的要求。同時，要增加對學困生、貧困生、單親或離異家庭學生的家訪次數，了解學生在家庭的表現情況，確保不放棄一個孩子。十萬家長進校園。要普遍建立家長委員會，經常請家長到學校提建議、通信息、評教師、增感情，爭取社會對教育的支持。希望同志要大力弘揚求真務實的工作作風，深入基層、深入教學一線，形成干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗的良好局面，用實實在在的業績，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。
（四）突出艱苦奮斗、自力更生，在破解難題上有新突破。作風就是力量，好的作風能夠產生無窮的創造力，形成巨大的凝聚力，造就堅強的戰斗力。具體實踐中，我們要堅持把作風建設作為攻堅克難的有力武器，以作風效能建設煥發出的強大實踐動力推進教育事業的改革發展。今年我們要以“作風建設年”活動為契機，強力實施“三項攻堅”活動。一是爭跑項目資金。除中央、省已確定給付資金、項目外，確保爭取資金數額不低于全省的10%，力爭達到12%以上。相關處室也要以此為標準，大力開展爭跑工作。二是推進義務教育均衡發展。突破農村中小學標準化學校建設工作中的資金、土地等難題，突破主城區住宅區配套學校建設政策不健全、學校發展滯后的難題，在統籌城鄉義務教育均衡發展上要破題，在化解擇校問題上要到位。三是實施高中課程改革。今年秋季，全省要實施高中課程改革，我們要克服等待觀望心理和畏難情緒，以積極的心態、審慎的行動穩妥做好高中課改準備工作。這三項“攻堅”活動，每項都要成立一個專門的機構，逐一研究制定具體方案，列出工作日程安排，制定工作進度計劃，明確分管領導、責任處室、主要任務和基本要求，并采取強力措施推進，做到不見成效不撒手，不達目標不罷休，確保三項“攻堅”活動取得顯著效果。
（五）突出規范管理、關注民生，在優化環境上有新突破。教育工作牽涉千家萬戶，人民群眾高度關注。教育作風好不好，群眾看得最清楚；作風抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。各處室無論是對口學校還是對口群眾的業務工作，要減少不必要的工作環節，壓縮不必要的程序，能一次辦結的絕不能讓當事人跑兩次。各事業單位涉及收費的項目，一定要明確依據，嚴格標準，沒有省以上依據的，一律不收，絕不能亂收費。民辦教育的審批要在保證審批質量的前提下，進一步壓縮審批時限，只要收到符合規定的申請材料，要并聯審批，五個工作日內辦結。各學校要進一步規范辦學行為，大力實行“陽光招生”和“陽光收費”，切實減輕學生過重課業負擔，全面加強師德師風建設。各級領導干部要潔身自愛，當好表率，凡是要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做。機關的同志和學校中層要嚴于律己，防微杜漸，最大限度的減少迎來送往，堅決杜絕吃請請吃。紀工委、監察室要強化對領導班子、領導干部，重點領域、重點環節的監督，拓寬監督渠道，改進監督手段，提高廉政監督的實效性。市教育局和各學校都要開設“作風建設年”活動熱線電話，對群眾反映突出的問題要立即抓，對基層意見大的問題要立即改，對群眾要求強烈的事情要立即做，切實以實際行動取信于民，樹立教育良好形象。
三、加強領導，協同動作，切實增強作風建設的推進力度
加強作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作，標準高，要求嚴，任務重。要按照活動的總體部署，切實加強領導，精心組織，科學安排，積極推進，務求實效。
一要加強組織領導。為保障“作風建設年”活動的有效實施，市教育局成立了領導小組，并設立了專門辦公室。各處室和直屬學校要根據各自職能，細化分解目標任務，切實落實各處室、學校主要領導在活動中的第一責任人的責任，真正形成整體聯動、穩步推進、高效運轉的工作機制。各學校也要成立干部作風建設領導小組，精心組織實施，堅持從領導干部抓起、從領導班子抓起，并對重點工作實施重點推進，強化專抓力量，確保“干部作風建設年”活動取得實效。
二要注重活動實效。這次活動的開展要立足實情，實事求是，不提不切實際的目標，不搞空泛的形式主義，切實增強活動的針對性和實效性。堅持時間、進度服從質量，每一階段、每個環節、每項工作，都要始終堅持高標準、嚴要求，以保證質量、取得實效為前提。要突出領導干部這個重點，局領導班子成員和學校校長，既是這次作風建設的領導者和組織者，也是作風建設的主要對象。所有領導干部不僅要帶頭學習、帶頭排查，更要帶頭整改，自覺高標準、嚴要求，糾正既往的不足，以實際行動來影響和帶動其他同志。無論是領導干部還是一般人員，都要以嚴肅認真的態度，對照各級要求，深刻剖析存在問題的根源，扎扎實實地搞好整改，切實在解決突出問題上見到成效。要把制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善，形成作風建設的長效機制。
三要強化宣傳引導。局機關和各學校要利用專題活動和媒體等多種渠道對“作風建設年”活動進行廣泛宣傳，積極營造濃厚的輿論氛圍。活動辦公室要定期編印好活動簡報，在市教育信息網站上開辟專欄，就活動的目的、意義、實施步驟和要求以及先進典型的經驗、事跡、做法等進行廣泛宣傳報道，同時也要對活動中發現的問題不護短、不遮丑，及時進行反映，對反面典型要公開曝光，通過強化輿論監督迫其整改到位。要進一步培育和樹立身邊的典型，通過靈活多樣的方式推廣典型、弘揚先進，讓全系統的干部職工在比、學、趕、超中實現全面共同進步。
一、指導思想
以建設中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合全市城鄉規劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉規劃事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效，切實以科學的規劃引領和推進城鄉經濟社會又好又快發展，努力爭當全市學習實踐科學發展觀的排頭兵。
二、整改目標與基本原則
（一）整改目標
在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學發展新理念，按照“沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強的特大城市的城市發展戰略和思路，加快研究和編制城市發展戰略規劃，盡快啟動總體規劃的修編工作，進一步優化城鄉空間布局，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局；進一步優化行政許可服務，致力建成“服務最優、效率最高”部門；進一步優化隊伍整體素質結構，努力打造學習型、創新型、服務型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機關。
（二）基本原則
——堅持解放思想，改革創新。以解放思想推動觀念創新、機制創新、手段創新，更好地破解傳統的規劃管理和發展模式的難題，突破束縛規劃事業發展的體制機制障礙。
——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發動黨員干部和廣大群眾建言獻策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內容。
——堅持真抓實干，責任到人。明確整改落實的項目、責任人、目標、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現象。
——堅持陽光監督，促進落實。通過網絡、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監督，確保整改方案的落實。
三、整改落實任務與措施保障
（一）解決規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高的問題，切實加大城鄉規劃編制力度，提升規劃的水準，全面完善全覆蓋的規劃體系。
——存在不足：規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高。
雖然通過近年來的大力推進，已經初步構建起一整套的城市規劃體系，但控規全覆蓋后的成果質量，對滿足依法規范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區發展戰略定位還不夠高，眼界不夠寬，重要節點地段城市設計等重點規劃的深化、推進速度不快，規劃水準有待進一步提升。統籌城鄉、高效組織協調市、縣、區各類規劃編制的力度不夠、方法手段創新不足，規劃經費保障和專業人才集聚還不能滿足目標任務的實際需求，組織體系和務實創新機制有待加強。對城鄉建設發展的戰略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。
——整改舉措：進一步加大城鄉規劃編制的研究力度，全面提高規劃編制質量、水平，努力實現城鄉規劃覆蓋面廣、整體質量優。
積極加大規劃編制力度和拓展城鄉規劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進一步健全和完善全覆蓋的城鄉規劃體系，提高規劃編制質量和水平。一是研究新問題。將大市區經濟社會科學發展的重點、難點作為城鄉規劃工作重心，堅持與時俱進，敏銳把握區域與城鄉發展重大命題和熱點、難點，確保科學性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，認真組織研讀，進一步統一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發揮規劃部門的職能作用，按照實力較強的特大城市目標進一步加快大市區的規劃建設，努力發揮*作為中心城市在沿海開發中的輻射帶動作用,提升*的城市發展戰略層次，加強港城互動發展，積極拓展大市區發展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設成為中國沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當前在深入研讀規劃的基礎上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉統籌工作，編制好試點鎮規劃，突出搞好省域城鎮體系規劃修編的對接溝通，促進市域范圍內城鎮體系科學合理布局。圍繞2030目標年新一輪總體規劃的編制，做好有關基礎性工作，爭取盡快啟動總體規劃的修編工作。加大戰略問題的研究，重點研究城市發展戰略、大市區產業結構空間布局調整、水源保護、城南新區等規劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區公共配套服務設施建設、土地出讓的時序及房地產調控、交通停車、服務業集聚等規劃。二是探索新思路。針對城鄉規劃薄弱環節努力創新，提高質量。研究和探索城鄉規劃統籌協調發展之路，協調處理好城鎮與鄉村、舊城改造與新區建設、總體規劃與專項規劃的關系；研究和探索規劃全覆蓋對發展的時效作用，及時、有序協調好有關規劃的修編工作，進一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進高層次單位幫助規劃設計，提高策劃、設計水平，邀請專家審核論證把關，抓好實施環節的細節管理。更加突出以人為本，深入搞好保護性規劃和強制性要求的把關；更加突出經濟社會又好又快發展，強化規劃可操作性，加強基礎設施、公共配套、建設時序、產業調整、城中村改造等規劃的策劃。三是運用新技術。積極提高城鄉規劃工作科技含量、技術水平。完善市、區兩級規劃編研中心工作職能，整合現有規劃系統的人才，加強規劃設計技術工作的研究；做好測繪基礎工作，為規劃設計工作提供可靠的依據；根據近期建設規劃對近期建設項目的時序進行動態控制；加強規劃信息化管理工作，及時公開審批服務信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。加強規劃編制工作的組織領導，提高管理水平，嚴格把好任務交辦、技術審查、公示審批等重要環節，推動規劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規劃編制市場，引進市外高資質設計單位，加強與規劃設計單位的對接指導，發揮高資質設計單位的典型示范作用，提高設計水平。加強規劃編制的經費保障和組織協調工作，積極申報年度規劃編制經費計劃，爭取市規委會的大力支持，保證經費保障到位；完善專家咨詢論證機制，確保規劃科學合理。
——整改責任及時限：分管領導為王宏程，責任單位為規劃技術管理處。在2010年前要有新的實質性的全面推進。
（二）解決創新規劃服務的措施研究不深，規劃對城鄉建設與發展的引領作用還需進一步提高的問題，切實加強規劃審批管理服務工作的研究，推動大市區規劃建設又好又快發展。
——存在不足：創新規劃服務的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務意識仍然不強，超前服務還不夠。
雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務措施，但是落實上還不完全到位，突出表現在“三多三少”，即坐等企業上門多，超前介入服務少；被動服務多，主動上門服務少；一般多，個性化特色服務少。個別單位少數人員服務大局、服務發展的責任意識和主動性、超前性不強，服務態度冷淡，在政策的執行上靈活性不夠，主動自覺地關心和維護群眾利益還不到位，導致一些領導和基層單位、群眾對規劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務措施研究還不深，執行和落實上抓得還不到位，服務大局、服務發展的責任意識還不強，主動超前服務的力度還不大。特別是超前介入服務、指導不夠，對市里的規劃設計要求與規劃設計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設單位設計工作的多次反復。
——整改舉措：切實加強對規劃審批管理服務工作的研究，積極推動和服務大市區規劃建設又好又快發展。
規劃編制是基礎，實施是關鍵。三分編制，七分管理。法律法規的要求和城市建設的現實需要，對規劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規劃，積極拓展規劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務城市建設。一是積極開展規劃課題研究。開展城鄉規劃重點工作的調研，加強城市規劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發，按照控規和現代城市規劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴格審查把關，以創新管理機制為先導，通過市外甲級設計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優化健全規劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風貌，體現*特色，打造建筑精品。當前要重點研究城市規劃領域的綜合交通、公交優先、控規經濟性、歷史文化保護、地下空間利用等方法、技術和政策，加強都市圈建設的規劃協調機制、區域城際交通線網規劃的實施機制等，進一步完善規劃編制成果的可操作性。注意結合*實際，對規劃設計要點從強制性指標體系和引導性規劃要求上作深入研究，更好地在前期規劃階段把好關，為規劃設計提供系統、全面的要素，為土地使用權招拍掛做好科學的前期規劃論證。要注意加強建筑節能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強規劃業務人才的培養引進。采取超常規、突破性的激勵措施，大力引進高層次規劃專業人才，公開招錄業務人員，充實行業隊伍，完善人才結構。同時，進一步強化現有規劃管理和技術人員的專業培訓，學習先進的規劃理念和經驗，不斷更新城鄉規劃業務知識，提升城鄉規劃隊伍整體素質，提高規劃編制質量和管理水平。想方設法引進經濟、社會等相關專業人才參加城市規劃編制和管理工作，不斷壯大專業化規劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉規劃工作，積極探索城鄉規劃管理體制調整的方式方法，突出抓好規劃系統內部機制的改革提高，結合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規劃技術規定與實施措施等相關的制度、規范、規定，便于實際操作。同時盡快對市內現行城鄉規劃有關政策規定進行清理，做好銜接工作，全面構建依法行政、按制度和程序辦事的標準化規劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區民房規劃管理辦法》、《*市市區社區公共管理與服務配套設施規劃建設使用管理辦法》、《部門服務職能化辦法》，修訂《規劃管理技術規定》。四是適時修改完善規劃公示制度。重點圍繞提高規劃公示的實施效果，著力推進規劃實施管理的批前公示、規劃許可變更的批前公示，規范公示意見的采信與反饋。按照法律規定和保護公眾合法權益的需要，積極推動并完善規劃聽證制度。
——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前，責任單位為辦公室、綜合督查處、法規監察處和規劃技術管理處。在今年10月底前要完善有關制度和工作機制。
（三）解決審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快的問題，進一步采取有效措施，切實改進服務，提高效能。
——存在不足：審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快，對受大市區規劃調整影響的企業，幫助解決實際困難的主動性不夠。
基層和企業反映，規劃審批慢、審批難現象仍然在一定范圍存在。雖然已經采取了許多改進措施，實現全省各市規劃行政審批時限最短，但客觀上規劃工作法定的審批環節多，周期長，對如何統籌合理安排審批事項、縮短辦結時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規范、細致，缺乏追求高標準、嚴要求的意識，不能切實做到規范化、制度化，思考問題不深入，關系協調不全面的現象。網上公眾互動平臺少數投訴件處理不夠及時、政務公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現象，但一定程度上也反映了我們的效能建設還不到位，反映出我們的工作與規范化要求還有一定差距。
——整改舉措：圍繞保增長促發展目標，深入推進部門特色服務，創新、完善規劃行政審批運轉程序和管理方法，提高審批服務效能，確保所有審批項目都在規定的承諾期限內辦結。
著重抓好十項服務措施的完善和創新，邊學邊整強服務提效能，邊整邊建保增長促發展。一是優化規劃審批流程。按照集中審批權、精簡審批環節、優化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現省內各市規劃服務時限最短的基礎上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務“直通車”機制。創新局領導班子、職能處室與重點企業掛鉤服務制度，對市重點工程、項目和企業，實施全過程跟蹤服務，定期深入企業和建設現場，主動幫助建設單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設工程需求全力開通個性化、無假日服務，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進重大項目建設。組織保障機制。建立重大項目建設推進工作領導小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務和效能，加快推動重大項目建設。內部運行機制。對重大建設項目在壓縮和簡化流程基礎上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協調機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關部門和區級政府溝通協調，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進度，及時跟蹤檢查項目推進情況，明確責任追究。四是全面實行規劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規定要素，完善規范工作流程，限制自由裁量權，除需要控制的重點區域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴格落實審查人、審核人和審批人三級責任制。五是簡化園區和高速圈外項目審批手續。對工業園區項目、高速圈外項目和臨時建設項目中，凡不需要規委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規劃和技術條件，做到隨到隨辦，日辦日結。六是進一步完善審批制度規定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結、聯合審批、領導輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復二次辦結等各項服務制度的同時，嚴格執行容積率管理、日照分析、規劃變更管理等規定，進一步強化審批制度建設，加快完善制度體系，健全為企業和項目服務的長效機制。七是強化技術服務主動超前介入。整合現有規劃系統的人才，超前介入重點項目，提前了解規劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協調，減少環節，提高一次性通過率。八是建立審批質量評監制度。定期對審批項目進行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務質量、業務水平”等方面進行評監，分層次進行逐項分析，請服務對象質詢、測評，由業務處室、分局自評、互評，局領導、專家點評，根據評監情況，查找問題和不足，提出改進服務、提高效率的措施和方法。九是建立城市規劃專家評審委員會制度。在完善市規委會決策機制的基礎上，擬研究建立城市規劃專家評審委員會，賦予規劃技術咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務大項目、重點項目，發揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務工作的組織領導，成立督查小組，對所有規劃審批項目進行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結時限、辦理質量、服務態度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業務會辦會上通報督查結果。
——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻，責任單位為綜合督查處、規劃技術管理處和監察室。在今年10月底前要形成有關制度和工作機制。
㈣解決依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全的問題，進一步加強城鄉規劃監督檢查，完善管理制度，規范建設行為。
——存在不足：依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全。
規劃管理的標準化、制度化建設還需要進一步加強，特別是《城鄉規劃法》全面實施后，對我們依法開展規劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進一步優化和健全完善。市區民房建設雖然從客觀上講，審批工作已經停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設也多數在后街背巷，而且基本都是在節假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發現、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預防、及時發現、立即查處的快速反應機制，從而形成民房違法建設發現慢、查處難、執法更難的現象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復上訪的難點。
——整改舉措：切實加大規劃管理執法監督的力度，創新民房規劃管理辦法，努力將各類建設用地和建設活動全部納入規劃管理范圍。
執法監督是城鄉規劃得以順利實施的重要保證。推進城市化進程，必須進一步依法加大城鄉規劃管理的力度。要利用規劃監察支隊機構升格的機遇，進一步健全完善執法管理隊伍和機制，加強與城管、街道（鄉鎮、社區）等相關部門的聯系，形成合力。一是嚴格執行規劃。在各類建設活動中，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳細規劃不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，真正達到有規劃可依、有規劃必依、執行規劃必嚴、違反規劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區范圍內的各類建設活動，特別是未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監察，堅決不留“盲區”，不拽“牛尾巴”。強化執法工作的強制性，分片包干，責任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規劃批后隨意變更現象。完善與綜合執法部門的協同機制，避免規劃監察中出現盲區。三是完善執法程序。嚴格執行《行政處罰法》等法律法規，進一步完善規劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復議、行政訴訟等執法程序和管理制度，確保規劃行政執法程序的合法性和適用法律條款的準確性，確保不發生行政敗訴案件，贏得執法工作的主動權。四是嚴格責任追究。制定和落實執法過錯責任追究、規劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴格的管理制度加以規范，落實嚴格的責任追究機制。要加強對限制自由裁量權的研究，從制度和關鍵環節上加強管理，避免違法亂紀現象的發生，保護干部職工。五是實行民主監督。創新規劃審批、執法聽證制度，對重要地段、重要區域、重要項目或群眾關心的建設項目，主動邀請廣大市民、開發商、人大代表、政協委員和利害關系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。
——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、李仁俊，責任單位為辦公室、法規監察處、監察室。在今年10月底前要形成《市區民房規劃管理辦法》等有關制度，完善好大市區規劃管理監察執法工作運行機制。
㈤解決政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化的問題，扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。
——存在不足：政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化。
雖然長期堅持集中學習日制度，嚴肅學習紀律，建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學習強調的不多，組織力度欠缺，專題討論和學習交流少。規劃隊伍的政治思想素質提高不快，還不能完全適應形勢任務的要求。雖然十分注重加強黨風廉政建設工作，出臺了一系列制度規定，并強化制度的執行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強，企業對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風、行風和廉政建設還需進一步加強。
——整改舉措：扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。
在全系統開展以“整頓作風、增強素質、優化服務、提高效能”為主題的機關效能建設活動，實行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關心，涉及群眾切身利益的規劃問題，按新的法律法規和技術規范，編印《服務指南》手冊，將所有規劃方面公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據等全部向社會公開；進一步健全完善機關工作制度，完善內部工作規范，制定切實可行的方案，落實機關快速反應機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務公開，編制審批流程圖和政務流程圖，向社會公布職權項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規劃集中服務活動，現場辦公，搞好便民、為民服務活動。局領導帶領業務處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內公布。以學習貫徹科學發展觀為主線，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。定期開展集中學習，切實增強全體干部職工落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創新工作方法，改進管理方式，積極服務和推進城鄉建設大發展。與有關高等院校聯合舉辦碩士專修班，提升規劃業務人員的技術能力和水平。組織開展“規劃管理上水平、行風建設登臺階、違建查處有突破、審批服務爭一流”大討論，大力加強機關作風建設，以目標承諾、崗位示范、責任公示為抓手，豐富機關作風建設內涵，進一步端正服務態度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務的理念，不斷創新規劃管理方式，確保權力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學習廉潔從政先進典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。
——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責任單位為辦公室、機關黨委、監察室。在近期要開展一系列活動，創新有關機關管理制度和工作機制，強化制度的執行和監督。
四、組織領導與保障措施
（一）強化組織領導。局黨組成立《整改落實方案》實施領導小組，協調解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負責人“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、整改到位。要按照科學發展觀的要求，適時制定、出臺相應的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《整改落實方案》確定的各項目標任務的順利實施。
關鍵詞：唐宋變革 良賤制度 雇傭奴婢 法律地位
唐宋之際，中國傳統社會發生了重要變化，唐中期以降，尤其是宋代呈現出與唐前期迥然不同的態勢，從政治生活、經濟關系到社會結構都發生了一系列重要變化，這些變化給后世以很大影響。日本學者對唐宋之際的社會變化給予了高度重視，早在20世紀初期就開展了深入研究和激烈的爭論，并取得了許多重要成果。相比之下，中國學界長期以來顯得比較沉寂。雖然嚴復、王國維等早就指出了宋代的變化，但并未展開系統、深入的研究。張其凡認為，不應避開或不提“唐宋變革期”學說，他呼吁正確分析、認識這一學說，進一步開展研究。①2002年，廈門大學和浙江大學先后召開了“唐宋制度變遷與社會經濟學術研討會”、“唐宋之際社會變遷國際學術研討會”。這兩次學術討論會的召開，表明唐宋社會變革研究逐漸引起中國學術界的重視。
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* 本文是在日本東洋文庫和大阪市立大學演講的基礎上修改而成。感謝大澤正昭、斯波義信、池田溫、岸本美緒、平田茂樹諸先生及齊霞女士的建設性意見和所給予的幫助。
① 張其凡：《關于“唐宋變革期”學說的介紹與思考》，《暨南學報》2001年第1期。
唐宋之際，中國傳統社會發生變革的一個重要標志便是階級結構的調整，門閥士族退出了歷史舞臺，代之而起的是官僚地主階級。奴婢、部曲、佃客，這些社會最廣泛的下層勞動者的身份發生了變化，法律地位有了明顯提高。關于宋代奴婢、佃客的研究，國內外學術界已有豐厚的研究成果。自20世紀30—40年代以來，宮崎市定、仁井田陞、周藤吉之、草野靖、柳田節子、朱瑞熙、王曾瑜等一批國內外學者相繼作了研究，①在一些重要問題上取得了基本相近的看法。但對宋代包括奴婢在內的雇傭人身份和法律地位卻有不同的認知。仁井田陞和周藤吉之認為雇傭人和奴婢屬同一經濟范疇，他們與雇主或主人的關系是一種有“主仆之分”的身份關系；而宮崎市定和草野靖則否認這種身份上的隸屬關系，認為雇傭人和奴婢都屬于自由民。高橋(津田)芳郎則批評了把屬于經濟范疇的奴隸與法的身份上的奴婢混同起來的觀點，認為身份和階級必須予以區別，奴婢乃因犯罪或被俘虜，由國家剝奪了良民的身份。這種身份僅限于通過了法的手續者，屬于國家性質的身份，宋代不存在這種法的奴婢身份。②柳田節子認為，由雇傭關系產生的奴婢、人力、女使，在階級結構關系中是父家長制的家內奴隸，從其身份來說，類似于與良相對的賤身份的部曲。③此外，有不少學者認為漢唐以來的良賤制度到宋代消亡了。④奴婢，一般來說，是指佃客之外的家內勞動者。宋代奴婢依其來源的不同主要可分為三種：良人因犯罪而籍沒為官奴婢(其中一部分轉為私人奴婢)，這部分奴婢是真正法律意義上的奴婢，身份低賤；迫于生計，良人自賣為奴婢，或被雇傭為奴婢，這部分奴婢的身份在法律上是良人，宋代雇傭奴婢至遲到仁宗嘉祐時，法律上已被稱為“人力”和“女使”；⑤良人被掠賣為奴婢，掠賣奴婢，在宋代始終是一種違法行為，為國家法律所禁止，盡管事實上是存在的。本文著重討論的是宋代良賤制度和奴婢的法律地位，主要通過新發現的《天圣令》有關令文，并結合一些史料的解讀，對宋代奴婢作進一步的研究。
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① 日本學者的主要成果有：宮崎市定：《從部曲走向佃戶》，《日本學者研究中國史論著選譯》第5冊，中華書局，1993年；仁井田陞：《中國身分法史》，東京大學出版會，1983年重版；周藤吉之：《中國土地制度史研究》，東京大學出版會，1980年；草野靖：《宋代的頑佃抗租和佃戶的法律身分》，《日本學者研究中國史論著選譯》第8冊。中國學者主要成果有：朱瑞熙：《宋代社會研究》，中州書畫社，1983年；柯昌基：《宋代的奴隸》，《四川師范學院學報》1983年第2期；王曾瑜： 《宋朝階級結構》，河北教育出版社，1996年；郭東旭：《論宋代婢仆的社會地位》，《河北大學學報》1993年第3期；宋東俠：《試論宋代的“女使”》，《宋史研究論文集》，河北大學出版社，1996年。
② 此據柳田節子先生總結歸納，見氏著《宋代的雇傭人和奴婢》，《國際宋史研討會論文選集》，河北大學出版社，1992年。此文柳田氏后有修訂，收入氏著《宋元社會經濟史研究》，創文社，1995年。高橋(津田)芳郎的觀點詳見其所著《宋一清身份法的研究》，日本北海道大學圖書館刊行會，2001年。
③ 柳田節子：《宋元社會經濟史研究》，第81頁。
④ 高橋(津田)芳郎：《宋一清身份法的研究》，第177頁；楊際平：《唐宋時期奴婢制度的變化》，《中國社會歷史評論》第4輯，商務印書館，2002年，第57—64頁。
⑤ 《宋會要輯稿·刑法》1之33建炎三年四月條。關于此，楊際平《唐宋時期奴婢制度的變化》一文有不同看法，認為人力、女使與一般雇傭勞動者仍有一定的差別。
一 宋代的官奴婢和良賤制度
因罪而籍沒為官奴婢者，世代為奴，律比畜產，身份自不待言。從宋代文獻記載來看，有關因罪而沒為官奴婢的例子并不很多，不像唐代那樣動輒將罪犯及家屬大量沒官。如記載沒官為奴婢資料較詳細的北宋編年史《續資治通鑒長編》，有關史料也是屈指可數。神宗熙寧四年(1071)，慶州發生的兵變被平定后，叛兵家屬應沒官為奴婢者，配江南路、兩浙路、福建路為奴，“諸為奴婢者，男刺左手，女右手”。⑥這是宋代文獻中惟一可見的一次大規模將犯人家屬沒為奴婢的記載。由于文獻記載不多見的緣故，易使人得出宋代奴婢制度崩潰了的結論。然而少見并不等于沒有。事實是，在北宋，法律意義上的官私奴婢這個階層是存在的，只是這部分奴婢并未構成宋代奴婢的主體而已。
研究奴婢的法律地位，或者說法的身份，我以為最主要的依據應當是國家的法律規定以及文獻記載的司法案例。法律的制定與修改，既決定于社會物質生活條件的變化，又集中體現了當時的物質關系。新近發現的《天圣令》殘本為我們研究北宋奴婢的構成和身份變化提供了一些新材料。
天圣七年(1029)修成的令典《天圣令》，“凡取唐令為本，先舉見行者，因其舊文，參以新制定之，其今不行者，亦隨存焉。”①換言之，《天圣令》由兩部分組成：宋代在行之令與不用之唐令。②天一閣現存《天圣令》僅存10卷，檢視其中奴婢有關的令文大約有25條。我們先看其中17條廢棄不用的唐令：③
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⑥ 《續資治通鑒長編》(以下簡稱《長編》)卷221，熙寧四年三月辛丑。
① 《宋會要輯稿·刑法》1之4。
② 詳見戴建國《天一閣藏明抄本(官品令)考》，載《歷史研究》1999年第3期。
③ 令文校正字及脫文用方括號標明，原錯別字用圓括號標于前。
《倉庫令》：諸官奴婢皆給公糧，其官戶上番充(后) [役]者，亦(人) [如]之，并季別一給，有剩隨季折。
《廄牧令》：諸官戶奴充牧子，在牧十年，頻得賞者，放免為良，仍充牧戶。
《捕亡令》：諸奴婢逃亡經三宿及出五十里外，若度關棧捉獲者，六分賞一；五百里外，五分賞一；千里外，四分賞一；千五百里外，三分賞一；二千里外，賞半。即官奴婢逃亡，供公廨者，公廨出賞，余并官酬。其年六十以上及殘廢不合役者，并奴婢走投前主，及鎮戍關津若禁司之官于部內捉獲者，賞各減半。若奴婢不識主，榜召，周年無人識認者，判人官，送尚書省，不得外給，其賞直官酬。若有主識認，追賞直還之。私榜者任依私契。
諸捉獲逃亡奴婢，限五日內送隨近官司案檢，知實評價，依令理賞。其捉人欲徑送本主者，任之；若送官司，見無本主，其合賞者，十日內且令捉人送食。若捉人不合酬賞，及十日外承主不至，并官給衣糧，隨能錮役。
諸(促)[捉]獲逃亡奴婢未及送官，限內致死失者，免罪不賞；其已人官未付本主而更逃亡，重被捉送者，從遠處理賞。若后(促) [捉]者遠，三分以一分賞(府) [前](促) [捉]人，二分賞后(促) [捉]人。若前(促) [捉]者遠，中分之，若走歸主家，理半賞。
諸逃亡奴婢身犯死罪，為人捉送，會恩免死還官、主者，依式理賞。若遂從戮及得免賤從良，不理賞物。
渚計逃亡奴婢價者，皆將奴婢對官司評之，勘捉處市價，如無市者，準送處市價。若經五十日無賞可酬者，令本主與捉人對賣分賞。
《醫疾令》：諸女醫，取官戶婢年二十以上，三十以下無夫及無男女，性識慧了者五十人，別所安置，內給事四人，并監門守當醫博士教以安胎產難及瘡腫傷折針灸之法，皆按文口授，每季女醫之內業成者，試之。年終醫監正試，限五年成。
《獄官令》：諸放賤為部曲、客女及官戶，逃亡經三十日，并追充賤。
《營繕令》：諸營造雜作應須女功者，皆令諸司戶婢等造。其應供奉古陂可溉田利民及停水須疏決之處，亦準此。至春末使訖，其官自興功，即從別敕。
《雜令》：在京諸司并準官人員數，量配官戶、奴婢，供其造食及田園驅使，衣食出當司公廨。諸官戶、奴婢男女成長者，先令當司本色令相配偶。
諸官戶皆在本寺分番上下，每十月都官案比，男年十三以上，在外州者十五以上，各取容貌端正者送太樂(其不堪送太樂者，自十五以下皆免入役)，十六以上，送鼓吹及少府監教習，使有工能。官奴婢亦準官戶例分番(下番日則不給糧)。愿長上者，聽。其父兄先有技業堪傳習者，不在簡例。雜戶亦任本司分番上下。
諸官奴婢賜給人者，夫妻男女不得分張，三歲以下，聽隨母，不充數限。
諸官奴婢死，官司檢驗申牒，判計埋藏，年終總申。
諸雜戶、官戶、奴婢主作者，每十人給一人充火頭，不在功(果)[課]之限，每旬放休假一日，元日、冬至、臘、寒食、各放三日，產沒及父母喪，各給假一月，期喪，給假七日。即戶奴婢老疾，準雜戶例。應侍者，本司每聽一人免役扶持，先盡當家男女。其官戶婦女及婢夫子見執作，生兒女周年，并免役(男女三歲以下，仍從輕役)。
諸官奴婢及雜戶、官戶，給糧充役者，本司(名)[明]立功課案記，①不得虛費公糧，其丁奴，每三人當二丁役，中[奴若丁婢，二當一役，中婢三當一役]。②
仔細分析這些令文，可以得出以下幾點認識。
首先，在廢棄不用的唐令中，有12條是關于官奴婢的，諸如官奴婢分番制度，官奴婢作為財產賞賜制度，官奴婢死亡后的驗實申報制度，官奴婢勞役制度和供給制度。以唐令為本的《天圣令》將與官奴婢有關的唐令廢棄不用，充分反映了北宋前期官奴婢數量的減少，這與官奴婢來源的枯竭應該是有關聯的。唐末五代以來許多因戰俘而成為奴婢的人，受到國家干預而被釋放。例如后唐同光二年(924)莊宗曾頒布敕令：“應有百姓婦女，俘虜他處為婢妾者，不得占留，一任骨肉識認。”③既釋放私奴婢，則因戰俘而為官奴婢的人也由此減少，官奴婢已不再是奴婢的主要組成部分，官奴婢在國家經濟活動中的作用大為減弱。高橋芳郎曾指出，宋代不實行官奴婢給賜制度。④上述不用之唐令則是一個例證。從《天圣令》廢棄的唐令來看，宋仁宗天圣前后，宋代逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法。從宋代實際情況來看，亦是如此。如從仁宗嘉祐時起，宋實施嚴厲的重法地分法，對強盜及窩藏犯人之家判以重罪，然對犯人亦只是實行配隸法和編管法，而沒有將犯人及其家屬籍沒為奴婢的法律規定。《長編》卷344元豐七年(1084)三月乙巳條載：“自嘉祐六年，始命開封府諸縣盜賊囊橐之家立重法，后稍及曹、濮、澶、滑等州。熙寧中，諸郡或請行者，朝廷從之，因著為令。至元豐，更定其法，于是河北、京東、淮南、福建等路用重法，郡縣浸益廣矣。凡劫盜罪當死者，籍其家貲以賞告人，妻子編置千里。遇赦若災傷減等者，配遠惡處。罪當徒、流者，配嶺表；流罪會降者，配三千里，籍其家貲之半為賞，妻子遞降等有差。應編配者，雖會赦，不移不釋。囊橐之家，劫盜死罪，情重者斬，余皆配遠惡處，籍其家貲之半為賞。盜罪當徒、流者，配五百里，籍其家貲三之一為賞。竊盜三犯，杖配五百里或鄰州。雖非重法之地，而囊橐重法之人，并以重法論。”這條材料詳細記載了重法地分法，卻絲毫沒有籍沒罪犯及其家屬為官奴婢的內容。
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① “明”字據日本《養老令·雜令》(新訂增補國史大系本《令義解》)校正。
② “奴若丁婢”以下諸文據《唐六典》卷6補。
③ 王溥：《五代會要》卷25《奴婢》。
④ 高橋(津田)芳郎：《宋—清身份法的研究》，第165頁。
其次，在廢棄不用的唐令中，有五條是關于捕獲逃亡奴婢的酬賞問題。宋令為何將與捕捉酬賞相關的法令刪去不用呢?我的解釋是這與宋代賤口奴婢的減少，雇傭奴婢的大量增加有關。奴婢逃亡已不成為危害社會穩定的主要因素。因此建立在捕捉逃亡奴婢上的酬賞法，自然就沒有實施的必要。
再次，關于奴婢放賤為良，唐代是分成三級，逐級進行的。《唐六典》卷6云：“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢。一免為番戶，再免為雜戶，三免為良人，皆因赦宥所及則免之(凡免皆因恩言之，得降一等、二等，或直人良人)。”宋代不存在唐之意義上的番戶、雜戶，①奴婢放賤為良，一免即為良人。既已成為良人，就不存在逃亡被抓獲的問題。因此，唐舊令“諸放賤為部曲、客女及官戶，逃亡經三十日，并追充賤”，自然便被廢棄。
最后，隋唐以來，法律規定奴婢“當色令相配偶”，奴婢不能與奴婢以外的人通婚。②《天圣令》將唐代的這一法律規定廢棄不用，這就意味著宋代奴婢可以與奴婢之外的人通婚，這是歷史的一大進步，是宋代奴婢身份提高的一個標志。
轉貼于
從《天圣令》反映的情況來看，北宋官奴婢以及終身為人奴役的私奴婢不再是奴婢的主體，奴婢的主體應是雇傭奴婢。
但是，上述唐令廢棄不用，僅反映了宋代逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法，并不等于此后宋完全不再實施籍沒罪犯為奴婢的制度。現存《天圣令》除了上述17條令文廢棄不用外，其余8條與奴婢相關的法令為宋代新定的在行之令，也說明了一些問題。這些條款為：
《捕亡令》：諸亡失奴婢、雜畜貨物等于隨近官司申牒案記。若已人蕃境，還賣人國，券證分明，皆還本主，本主酬直。奴婢自還者，歸主。
諸奴婢訴良，(赤)[未]至官府為人捉送，檢況事(日) [由]，③知訴良有實，應放者，皆勿坐。
諸兩家奴婢俱逃亡合生男女，及略盜奴婢知而故買配奴婢者，所生男女從母。
《喪葬令》：諸身喪戶絕者，所有部曲、客婢女、宅店資財，令近親(親依本服，不以出降)轉易貨賣，將營葬事及量營功德之外，余財并不(“不”字衍)與女(戶雖同，資財先別者，亦準此)，無女，均人以次近親；無親戚者，官為檢校。若亡人在日，自有遺囑處分，證驗分明者，不用此令。即別敕有制者，從別敕。
《雜令》：諸家長在，子孫弟侄等不得輒以奴婢、六畜、田宅及余財物私自質舉及賣田宅(無質而舉者，亦準此)。其有家長遠令卑幼質舉賣者，皆檢于官司，得實，然后聽之。若不相本問，違而輒與及買者，物追還主。
諸王公主及官人，不得遣官屬親事、奴客、部曲等在市肆興放[販]及于邸店沽賣出舉。其遣人于外處賣買給家非商利者，不在此例。
諸蕃使往還，當大路左則，公私不得畜當方蕃夷、奴婢，有者，聽轉雇與內地人。其歸朝人色類相似者，又不得與客相見，亦不得充(授)[援]夫等。④
諸犯罪人被戮，其緣坐應配沒者，不得配在禁苑內供奉及東宮、親王左右驅使。
這些宋令中，值得注意的是，規定了奴婢仍可以當作私家財產買賣、轉讓、質舉。唐宋法律都嚴禁質舉(質典)良人為奴婢。因此這些奴婢指的是賤口奴婢。其中兩條涉及買賣轉讓奴婢的法令，實際上是沿用歹唐《喪葬令》和《雜令》。⑤質舉是一種財產抵押借貸行為，到期不贖，
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① 費袞：《梁溪漫志》卷9
② 參見李志生《唐代非良人群體通婚探析》，《唐研究》第8卷，北京大學出版社，2002年。
③ “由”字據日本《養老令·捕亡令》校正。
④ “援”字據《養老令·雜令》校正。
⑤ 《宋刑統》卷12《戶婚律》；《宋刑統》卷13《戶婚律》。
抵押物的產權便發生實質性的轉移。只有當主人把奴婢當作牲畜和田宅等財產看待時，才會有質舉行為。主人不能按時還貸，被質舉的奴婢，往往就被永久性地轉變成另一主人的財產。在宋代，允許雇傭奴婢轉讓。但質舉奴婢與雇傭奴婢的轉讓性質完全不同，雇傭是有期限的，不管雇主是誰，法律上都不能永久地占有奴婢。南宋法律禁止把奴婢當作財產質舉。《慶元條法事類》卷80《出舉債負·雜敕》：“諸以債負質當人口(虛立人力、女使雇契同)，杖一百，人放逐便，錢物不追。情重者奏裁。”奴婢實施雇傭制，雇傭契約是一種有期限的有價憑證，是擁有人的財產的一部分。因此，受雇的奴婢在雇期內，可以被主人有限地自由轉讓。宋人羅愿說：“在法，雇人為婢，限止十年。其限內轉雇者，年限、價錢各應通計。”①與視奴婢為財產的賤民制不同的是，雇傭奴婢從其法的身份來說，仍是國家的編戶齊民，雇主不能終身占有，僅僅在契約有效期內有支配權。
令文中有奴婢要求訴良、恢復良人身份的條款，這一條款是參照唐舊令并結合宋制制定的。日本《養老令》卷28《捕亡令》第12條：“凡奴婢訴良，未至官司，為人執送，檢究事由，知訴良有實者，雖無良狀，皆勿酬賞。”日本《令義解》卷9對此釋曰：“謂奴婢訴主妄壓充賤，而未至官司，為人執送，若所訴有實者，其捉送之人，不在賞例。”《養老令》取材于唐令，此令當是唐令之原文。《天圣令》據宋制對其做了修改，將原本作為法令主體的捉送之人，改為訴良奴婢本身。此宋令說明當時社會階級的劃分在法律上仍有良賤之分。這應是法律意義上良賤制度存在的證據。又元豐改制后的宋朝戶部，下設左右曹，左曹戶口案“掌凡諸路州縣戶口、孝義、婚姻、良賤、民間債負”等事項。②戶部左曹掌“良賤”，與《天圣令》反映的法律意義上的良賤之分是一致的。《慶元條法事類》卷13《亡歿·驛令》：“諸在任官身亡(赴、罷在道或干公事同)，以報到日問其家良賤口數并賞，計程數給倉券。”此令所謂“良賤口數”中的“良賤”，無疑是指良人和賤口奴婢而言。這里所說的“良賤”，既然出自國家法律，當然不會僅僅是一種民間的理念。《慶元條法事類》是南宋時編撰的，關于這條法令的效力以下還將討論。
宋令“諸兩家奴婢俱逃亡條”，表明北宋時期除了官奴婢外，還存在私奴婢。敦煌出土契約文書中有一件北宋淳化二年(991)的《韓愿定賣家姬勝塭契》，契約云： “(勝塭)自賣以后，任承朱家男女世代為主。”契約落款為：“出賣女人娘主七娘子、出賣女人郎主韓愿定。”③被賣女子顯然是屬于賤口的私家奴婢。宋代有部分私奴婢由官奴婢轉化而來，如神宗熙寧四年，慶州叛兵家屬應沒官為奴婢者，“許人請為奴婢”。④這些奴婢與雇傭奴婢是有區別的，他們終身為奴婢，沒有奴役期限。只有當國家或主人赦免他們時，才有可能免賤成為良人。北宋人此山貰冶子在《唐律釋文》卷22就部曲、奴婢、客女、隨身釋曰：“此等并同畜產，自幼無歸，投身衣飯，其主以奴畜之。及其長成，因娶妻。此等之人，隨主屬貫，又別無戶籍，若此之類，各(名)為部曲。婢經放為良，并出妻者，名為客女。二面斷約年月，賃人指使為隨身。”⑤關于此釋文，通常認為是元朝人王元亮所作。實際上是北宋人
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① 羅愿：《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》，文淵閣四庫全書本。
② 《宋會要輯稿·食貨》56之40。參見柳田節子《宋代的雇傭人和奴婢》一文。又孫逢吉《職官分紀》卷9云：“國朝戶部左曹掌天下諸路州縣戶口、農田、貢賦、稅~1t2：政令及孝義、婚姻、繼嗣、良賤、田務……凡課入之事。”其也記載了戶部左曹掌良賤事宜。據俞宗憲考證，《職官分紀》乃孫逢吉北宋元祐時所撰(參見氏撰《宋代官職品階制度研究》，《文史》第21輯，第101—133頁)。換言之，北宋神宗以后宋代仍有良賤制度存在。
③ 黃永武主編《敦煌寶藏》，臺北：新文豐出版公司，1983年，第14冊，第634頁，斯1946號。
④ 《長編》卷221，熙寧四年三月辛丑。
⑤ 見岱南閣叢書本《唐律疏議》所附釋文。
此山貰冶子為《宋刑統》所作，后來王元亮將其編人《唐律疏議》。①此山貰冶子談到了奴婢放賤為良的問題，對隨身作為雇傭人的身份作了解釋。這與《唐律疏議》的說法不同，后者曰：“隨身之與部曲，色目略同。”②隨身，北宋文獻偶有記載，《宋刑統》卷19《賊盜律·強盜竊盜》臣等參詳條云：“請今后應犯竊盜，不計幾人同行，將逐人腳下贓物，都并為一處，估至五貫文足陌者，頭首處死。其隨身并女仆偷盜本主財物，并估至十貫文足陌者，頭首處死，余為從坐。”隨身與女仆并列，表明是與主人有著緊密依附關系的男性勞動者。我以為宋代的隨身是放良后的和一部分部曲向雇傭勞動者過渡(另一部分向佃客轉化)時期的一種泛稱，泛指被雇傭的男性勞動者。③而部曲作為一個賤民階層，在宋代已不存在，北宋文獻中很難找到這種部曲的記載。④“隨身”之名后來隨著“人力”的普遍使用被取代而逐漸消失。
尤其值得一提的是，宋在行的《雜令》中，仍有籍沒罪犯家屬為奴婢的規定，這在宋代日常實際生活中是實行的，前述神宗熙寧時慶州兵變家屬籍沒為奴婢，就是一個很好的佐證。
有法律意義上的官私奴婢存在，自然就有良賤制度。宋代良賤制內容如上所述，有奴婢所生子女一律從母制，奴婢被當作私家財產買賣、轉讓、質舉制，奴婢訴良、放良制。良賤制的存在與罪犯籍沒為官奴婢制息息相關。良賤制的消滅，是一個漸進的過程。在北宋，良賤制與雇傭奴婢制同時并存。宋真宗曾以“今之僮使，本傭雇良民”，而禁止私黥之。⑤良賤制是隨著雇傭勞動制的普遍發展而逐漸消亡的。當然必須指出，宋代的良賤制在逐漸消亡過程中已發生了很大變化，與唐代的良賤制有諸多不同，例如，宋代的奴婢可以與良人通婚，就是一個例子。宋代也不存在官戶、雜戶這樣的賤民。宋代的奴婢正處于質變之中，既帶有漢唐賤民的遺痕，又具有社會變化后所產生的歷史新特點。《天圣令》所反映的是漢唐以來的良賤制逐漸趨于消失，但尚未最后退出歷史舞臺的史實。至遲，在天圣年間，宋還保留有法律意義上的良賤制度。
籍沒罪犯為奴婢的制度大約到了南宋建炎以后才真正廢棄不用。南宋初，尚有“各州每年開收編配、羈管、奴婢人及斷過編配之數，各置籍”的規定。⑥此后，不見文獻記載。事實上沒官為奴婢的活動已經停止。建炎三年(1129)，苗傅、劉正彥在杭州發動兵變，事敗被誅，但未見他們的家屬被籍沒為奴婢的記載。紹興十一年(1141)，宋高宗、秦檜以“謀反”
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① 對此問題沈家本已有考證，認為釋文中將“梟鏡”作“梟鴟”，乃避宋之廟諱，卷3“雜戶”條釋文中有“將作監”、“東西庫務”，皆為宋代官署名，元代無之(見沈家本《歷代刑法考·附寄簃文存》卷7《跋》，中華書局點校本，1985年)。關于此說，我這里做些補充：釋文卷2“博愛”，釋文中將“貞觀”改為“正觀”，顯然是避宋仁宗趙禎名諱。又卷8將“溝瀆”之“溝”釋為“音勾”。卷30“妄搆”之“搆”，音釋為“勾豆反”，皆未避宋高宗趙構名諱。但此山貰冶子在用北宋當代現象來解釋《宋刑統》中的律文時，尚未使用宋代雇傭勞動者的專有名詞“人力”、“女使”。宋代家內雇傭勞動者至嘉祐七年時修撰的法典《嘉祐編敕》里已正式以“人力”、“女使”為名(《宋會要輯稿·刑法》1之33)。而在此之前，實際上社會生活中已使用“人力”、“女使”之名了。據此，大致可判定此山貰冶子為北宋仁宗時期的人，為《宋刑統》作釋文的時間當在天圣、嘉祐之間。
② 《唐律疏議》卷25《詐偽律》妄認良人條。
③ 關于隨身的淵源，參見唐剛卯《封建法律中同居法適用范圍的擴大》，載《中國史研究》1989年第4期。
④ 參見王曾瑜《宋朝階級結構》(河北教育出版社，1996年)第5頁。
⑤ 《長編》卷54，咸平六年四月庚午。
⑥ 《宋史》卷200《刑法志》。按：《宋史·刑法志》錯訛頗多，其系年之誤尤甚，此條史料的時間性可能有問題。參見鄧廣銘《考正》，載《中央研究院歷史語言研究所集刊》第20本下冊(1949年)。
罪名殺害了岳飛父子及其部將張憲等，但受牽連的家屬也沒有籍為官奴婢，而只是流放而已。宋高宗在下達的命令中曰：“岳飛、張憲家屬分送廣南、福建路州軍拘管，月具存亡奏聞……家業籍沒入官。”①嘉定二年(1209)，羅日愿謀反，被陵遲處死，其從屬人員徐濟等人“并杖脊刺配土牢”，其妻“杖脊送封州土牢編管”，②也都沒有籍沒為官奴婢。葛洪云：“古稱良、賤者，皆有定品，良者即是良民，賤者率皆罪隸。今之所謂奴婢者，概本良家，既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐，不幸迫于兵荒，陷身于此。非上之人有以蕩滌之，雖欲還齒平民，殆將百世而不可得。”③“既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐”，是說當時的奴婢并非生來就是的，也不是因罪沒官的。眾所周知，只有法律意義上的奴婢才是世世代代為奴。葛洪說奴婢本來都是良家百姓，皆因兵荒馬亂，賣身所致。據葛洪所言，在淳熙時，已不存在因罪沒官為奴婢的問題。另外與葛洪同時代的羅愿在淳熙十一年(1184)的一份奏札中亦云：“古稱良者，即是良民，賤者，率皆罪隸。今世所云奴婢一概本出良家，或迫饑寒，或遭誘略，因此終身為賤。”④這一奏札也證實了淳熙時不存在籍沒的罪犯奴婢。
開禧三年(1207)，四川吳曦因謀叛被誅，事連九族。吏部尚書兼給事中陸峻等議曰：“竊詳反逆罪，父、子年十六已上皆絞，伯叔父、兄弟之子合流三千里，自有正條外。所有十五以下及母、女、妻、妾、子妻妾、祖孫、兄弟、姊妹，敕無罪名，律止沒官。比之伯叔父、兄弟之子，服屬尤近即顯。沒官重于流三千里。蓋緣坐[沒]官，雖貸而不死，世為奴婢，律比畜產。此法雖存而不見于用，其母、女、妻、妾、子妻妾、祖孫、兄弟、姊妹，合于流罪上議刑。”⑤陸峻說沒官為奴婢法“雖存而不見于用”，顯然是指《宋刑統》中的律而言。《宋刑統》沿用唐律，然自宋初制定后，有些法律條款已不適用。南宋趙彥衛云：“《刑統》，皆漢唐舊文，法家之五經也。國初，嘗修之，頗存南北朝之法及五代一時旨揮，如‘奴婢不得與齊民伍’，有‘奴婢賤人，類同畜產’之語，及五代‘私酒犯者處死’之類，不可為訓，皆當刪去。”⑥宋末元初人方回曰：“近代無從坐沒人官為奴婢之法，北方以兵擄則有之。”⑦方回說的“近代”，我的理解是指南宋時期，“北方”是指金朝及蒙元而言。從陸峻和方回的論議來看，并結合分析苗傅、劉正彥、岳飛等案例，可以推斷，南宋時期因罪籍沒為奴婢的法律已經不再實行。
有學者引寧宗嘉泰元年(1201)編撰的法律匯編《慶元條法事類》內的材料來證明南宋仍有籍沒的罪犯奴婢，其法曰：“諸州刺面、不刺面配軍，編管、羈管人及奴婢，每半年一具開收見管并本州編配過久(人)數，依式造冊，限六十日供申尚書刑部(收管奴婢，編配到兩地供輸及蕃部溪洞人，依式先次供申)。”⑧然而此法令雖然列有因罪籍為奴婢的名目，但此法以及前文所引同一書所載驛令，都是從北宋沿用而來的，與上述《宋刑統》中的緣坐沒官為奴婢法一樣，在南宋編撰《慶元條法事類》時都已成為存而不用的舊法。法典所載并非都是現行法乃是中國傳統法律的一大特點。近人王世杰曾指出：“中國法典所載律文，就在當時也并不都是現行法……有時一種律文雖是已經廢止的律文，雖于法典成立后，亦不叫他發生效力。然而在編撰法典的時候，或因留備參考，或因不敢刪削祖宗成憲，便仍將那種
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① 李心傳：《建炎以來朝野雜記》乙集卷12《岳少保誣證斷案》。
② 無名氏：《續編兩朝綱目備要》卷11，嘉定二年五月戊戌。
③ 葛洪：《涉史隨筆·漢高帝詔免奴婢自賣者為庶人》，知不足齋本。
④ 《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》。⑤ 《宋會要輯稿·刑法》6之45；馬端臨：《文獻通考》卷170《刑考》。
⑥ 趙彥衛：《云麓漫鈔》卷4。
⑦ 方回：《續古今考》卷36《酒漿篷醯酼鹽冪奄女奚》，文淵閣四庫全書本。
⑧ 《慶元條法事類》卷75《編配流役·斷獄令》。
律文保留在內。”①例如《宋刑統》卷12《戶婚律》脫增減戶口條載：
準《戶令》：諸男女三歲以下為黃，十五以下為小，二十以下為中。其男年二十一為丁，六十為老。無夫者，為寡妻妾……
準唐天寶十(按：“十”字為衍文)三載十二月二十五日制節文： 自今以后，天下百姓宜以十八以上為中，男二十三以上成丁。
準唐廣德元年七月二十二日敕：天下男子宜令二十五成丁，五十五人老。
《宋刑統》于律文后附載了三條不同時期丁的法定年齡界限，有21歲、23歲、25歲之不同規定。我以為在具體實施戶口制度時，有關職能部門必定只能以其中一條為準，但法典修撰官卻附載了另兩條當時顯然不用的規定。法典修撰人員將這些不用的規定保留在法典內，目的顯然是為了留備以后修撰新法典時作參考的。除《宋刑統》以外，《慶元條法事類》中也保存了一些當時不用的法律條款，如其卷47《拘催稅租·雜格》內列有開封府、大名府、開德府、太原府繳納：二稅的時限，這些地區在制定《慶元條法事類》時，都早已不在宋政權的控制之下，雜格內的這些內容是徒有其名而無法實施的。又卷75《編配流移·斷獄令》規定重罪犯人刺配沙門島，可是沙門島當時位于金朝所控制的地區，這一法令也根本無法執行。這些事例表明《慶元條法事類》內有關罪犯籍沒為奴婢的法令不足以證明南宋時仍然實施這一制度。
北宋逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法，至南宋時完全停止，除了歷史發展的進步因素外，還與宋代大量實施配隸刑罰有關。前述《天圣令》所附不用之唐令中有一條雜令曰：“在京諸司并準官人員數，量配官戶、奴婢，供其造食及田園驅使，衣食出當司公廨。”這是唐代諸官府量配官戶、官奴婢以供役使的制度。宋將這一唐令棄而不用，改用配隸罪犯制來取代之。《長編》卷8乾德五年(967)二月癸酉條載：“御史臺上言：‘伏見大理寺斷徒罪人，非官當之外，送將作監役者，其將作監舊充內作使，又有左校、右校、中校署，比來工役，并在此司，今雖有其名，無復役使。或遇祠祭供水火，則有本寺供官。欲望令大理寺依格式斷遣徒罪人后，并送付作坊應役。’從之。”這條史料敘述了宋代罪犯配隸在京師將作監服役的情況，其中未涉及官戶、官奴婢役使的問題。宋人此山貰冶子《唐律釋文》卷3“雜戶”條釋曰：“雜戶者，謂先代配隸在諸司課役者。若今不刺面配在將作監、太常院東西庫務者。”此山貰冶子把宋代不刺面配隸在將作監、太常院東西庫務的罪犯比類唐雜戶。唐雜戶，來源于罪犯。《唐律疏議》卷12《戶婚律》曰：“雜戶者，前代犯罪沒官，散配諸司驅使，亦附州縣戶貫，賦役不同白丁。”《唐六典》卷6云：“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢。一免為番戶，再免為雜戶，三免為良人。”宋代雖仍有雜戶之名，但涵義與唐雜戶毫無相同之處。此山貰冶子的釋文與乾德五年御史臺的奏言所談到的將作監役使配隸罪犯內容是吻合的。就是說，以往籍沒在京師服役的官奴婢、雜戶的角色已經被宋新刑法中的配隸犯所取代。
宋太祖建隆四年(963)制定了折杖法，作為徒、流、杖、笞刑的代用刑，使“流罪得免遠徒(徙)，徒罪得免役年，笞、杖得免決數”，②以法律形式制定出一個統一的刑罰執行標準。宋代對重案、要案之犯，除實施折杖法之杖刑外，還以附加配隸法等刑罰方式從重懲處。這是宋代刑法具有的靈活變通的特點。犯人發配遠處，隸于軍籍服役。《宋史》卷201《刑法志》載，“凡應配役者傅軍籍，用重典者黥其面。會赦，則有司上其罪狀，情輕者縱之；重者終身不釋。”
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① 轉引白楊鴻烈《中國法律發達史》(商務印書館，1930年)導言。
② 馬端臨：《文獻通考》卷168《刑考》。
應當指出，不能把宋代的配隸罪犯與籍沒的官奴婢混為一談。大中祥符元年(1008)，真宗因所謂“天書”之事，曾詔：“左降官配隸諸州衙前者，所在州件析以聞，配流徒役人及奴婢針工，并放從便。”①熙寧四年，慶州發生兵變，神宗詔：“其親屬當絞者論如法；沒官為奴婢者，其老、疾、幼及婦女配京東、西，許人請為奴婢，余配江南、兩浙、福建為奴；流者決配荊湖路牢城。非元謀而嘗與官軍斗敵，捕殺獲者，父子并刺配京東、西牢城；老、疾者配本路為奴。”②在這兩封詔書中，配隸罪犯與籍沒的官奴婢是并存的，可見兩者的身份不一樣。籍沒罪犯為奴婢，乃承襲唐制，“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢”。③而配隸罪犯并非都是“反逆相坐”。法律規定，官奴婢是一種賤民，屬于階級范疇，是通過法律程序，剝奪罪犯的良人身份，將其打人被奴役階級的最下層，而配隸罪犯不屬階級范疇，只是對罪犯的一種刑事懲治。隨著宋代社會的發展，配隸法實施的范圍越來越廣泛。淳熙十四年，有臣僚奏言：“刺配之法，始于晉天福間，國初加杖，用貸死罪。其后科禁浸密，刺配日增。考之《祥符編敕》，止46條，至于慶歷，已170余條。今淳熙配法，凡570條。配法既多，犯者日眾。黥配之人，所在充斥。”④刺配法條的不斷增多，與宋代用配隸犯取代籍沒的官奴婢服役之制有著緊密聯系。
當官奴婢不存在了，因官奴婢而實施的請給制度、給賜制度等等也就不存在了。此時，法律意義上的良賤制度也就真正消亡了。 二 “主仆名分”下的雇傭奴婢
在宋文獻中，經常出現“主仆名分”、“奴主之分”之說，⑤用以指奴婢、佃客與雇主結成的關系。主仆關系是宗法家族主義在社會關系中的體現。中國傳統社會法律極力維護家族主義，強調家長對家族的統治權力，鞏固尊卑貴賤的等級制度。在宋代，雇傭奴婢以契約形式與雇主結成主仆關系，成為雇主家族中的卑幼之輩。在日常生活中，雇主以家長身份對奴婢進行監管。北宋至和元年(1054)仁宗曾詔：“士庶之家，嘗更傭雇之人，自今毋得與主之同居親為昏，違者離之。”⑥此詔令的規定，是基于奴婢為家庭同居成員這一觀念而制定的。袁采說：“婢仆欲其出力辦事，其所以御饑寒之具，為家長者不可不留意。”⑦在袁采看來，雇主就是家長。劉克莊在《饒州州院推勘朱超等為趕死程七五事》的判案中說：“在法：諸相容隱人不得令為證，而州縣案公然逼仆證主，此一大可疑也。”⑧“諸相容隱人不得令為證”，乃是指《宋刑統》卷6《名例律》的規定：“諸同居，若大功以上親及外祖父母、外孫、若孫之婦、夫之兄弟及兄弟妻有罪，相為隱，部曲、奴婢為主隱，皆勿論。即漏露其事及撾語消息，亦不坐。其小功以下相隱，減凡人三等……議曰：同居，謂同財共居，不限籍之同異，雖無服者并是。”法律規定同居者有罪相容隱，和主人同居的賤口奴婢亦納入相容隱范圍。
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① 《宋會要輯稿·刑法》4之4。
② 《長編》卷221，熙寧四年三月辛丑。
③ 《舊唐書》卷43《職官志》。
④ 《文獻通考》卷168《刑考》。
⑤ 周密：《齊東野語》卷7《洪端明入冥》；另參見仁井田陞《中國法制史研究——奴隸農奴法．家族村落法》(東京大學出版會，1980年補訂版)第169頁。
⑥ 《長編》卷177，至和元年十月壬辰。
⑦ 袁采：《袁氏世范》卷3《婢仆當令溫飽》，叢書集成本。
⑧ 劉克莊：《后村先生大全集》卷192《饒州州院推勘朱超等為趯死程七五事》，四部叢刊本。
“主仆名分”與宋代奴婢的法律地位
到了南宋，法律上的賤口奴婢消失后，作為雇傭奴婢的人力、女使也被視作同居者，從而劃人有罪相容隱之列。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》曰：“諸于人力、女使、佃客稱主者，謂同居應有財分者，稱女使者，乳母同。”在“同居有罪相為隱”制度下，除了特定的情況以外，通常奴婢不可以向官府舉告雇主的犯罪行為。有學者認為宋奴婢可以舉告雇主，那是經法律允許的極個別特例，并不具有普遍意義。如學者常引用的《慶元條法事類》卷29《興販軍需》所載隆興元年(1163)敕：“(諸興販軍需)知情停藏，同舡同行梢工水手能告捕及人力、女使告首者，并與免罪。”其實這是針對興販軍需這一特定事項，規定人力、女使可以豁免通常情況下舉告雇主而必須承擔的法律責任。如果說人力、女使具有普遍舉告雇主的權利，那么這里法律就沒有必要就舉告興販軍需事項予以特別的強調。趙善璟《自警篇》載：“(宋元獻公)守洛，有一舉人行囊中有不稅之物，為仆夫所告。公曰：‘舉人應舉，孰無所貨之物，未可深罪。若奴告主，此風不可長也……仍治其奴罪而遣之。”①偷稅漏稅，為宋法律所禁止，盡管如此，仆卻不能因此告主。《宋會要輯稿·食貨》66之24載，紹熙元年(1190)“臣僚言：近見朝廷從兩制、漕臣之請，所至揭榜，限以兩季，令官民、戶歸并詭名挾戶，限滿不自首者，許鄉司等首告……除人力、佃客、干當采米人不許告首外，田鄰并受寄人許令攛柜[自]首……從之”。這也是奴婢不能舉告雇主的明證。
在宗法主義統治下，尊長有權對卑幼實施處分權。“諸子孫違反教令及供養有闕者，徒二年。”③對于家族內部成員的相互侵犯，法律從罪名到刑罰的適用，都做了詳細規定。尊長對卑幼的犯罪，處罰較常人為輕；卑幼對尊長犯罪，處罰則從重。如南宋法規定：“諸者流三千里、配遠惡州。”但如果是人力雇主，雇主是品官之家，處斬；是民庶之家，處絞。其處罰重于犯同類罪的良人百姓。③這充分體現出法律極力維護尊卑等級制度的精神，即宋人所說的“上下之分不可廢也”。④上下之分在主仆之間，就是主仆名分。在法的身份上，奴婢對雇主始終處于弱勢。唐剛卯先生對傳統法律中的同居法作過很好的論述：“在封建法律中，這種‘名分’成為判案的重要依據。”⑤這里，對于因宗族主義而形成的對家族同居成員的刑事處罰，我暫且稱之為“家族同居法”。
范公偶《過庭錄》記載了如下一件案例：“祖宗時，有陜民值兇荒，母、妻之別地受庸，民居家耕種自給，逾月一望省母。外日，省母少俟，其妻出讓其夫曰：‘我與爾母在此，乃不為意，略不相顧乎。’民與妻相詬責不已。民曰：‘爾拙于為生，受庸于人，乃復怨我。’妻曰：．誰不為傭耶?’民意妻譏其母。怒以犁柄擊妻，一中而死。事至有司，當位者皆以故殺十惡論。案成，一明法者折之曰：‘其妻既受人傭，義當踅絕。若以十惡故殺論，民或與其妻奸，將以夫妻論乎?以平人論乎?’眾皆曉服。遂定以斗殺，情理輕奏聞。折之者被褒賞焉。”⑥這件案子的最終處置是以家族同居法為原則的。在這件案子的處置上，夫妻名分讓位于主仆名分，被雇傭的奴婢與主人結成密切的依附關系，成為雇主的家庭成員，而與其配偶則暫時斷絕夫妻關系，不能享有原本應該享有的權利。這件典型的案例表明，奴婢在雇傭期間，與其配偶相犯，以凡人相犯論處。此案是主仆名分下雇傭奴婢法的身份的真實反映。對于《過庭錄》所記載的這件案例的真實性和典型性應該予以充分注意。
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① 趙善瓖：《自警篇·報德不報怨》，叢書集成本。
② 《宋刑統》卷24《斗訟律·告周親以下》。
③ 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸》。
④ 《長編》卷178，至和二年二月甲辰。
⑤ 唐剛卯：《封建法律中同居法適用范圍的擴大》，《中國史研究》1989年第4期。
⑥ 范公偶為范仲淹玄孫。陸心源《宋詩紀事》卷41：“公偶，文正公之后，著《過庭錄》。”《宋詩紀事小傳補正》曰：“范公偶，忠宜公第三子正思之孫，直方之子。”范正思兄范正平，《宋史》有傳，主要活動于徽宗朝。據此推算，范公偶約生活于南宋前期。
《長編》卷345元豐七年五月丁卯載有御史蹇序辰的一段奏言： “聞知杭州張詵于部下雇乳婢，留三月限滿，其夫取之，詵乃言元約三年。其夫訴于轉運副使許懋，取契照驗，實三年也。始悟引致人見罔，挾刃往刺，既不相遇，旁中四人，卒與俱死。杭大冤之。”此事后經查雖不實，但分析此事例，不難看出奴婢在雇傭期內，其本人及其家人沒有自由支配權。元祐四年(1089)，宿州鄉貢進士張初平生母劉氏被宗室趙克懼雇為婢，張初平“愿納雇直歸其母，而克懼弗許。御史臺請從初平，以敦風教。”此事獲得允準。①張初平想要在雇傭期內贖回其為人雇傭的老母親，竟然鬧到了皇帝那里，最后以敦睦風教的名義，才破了常規，得以如愿。
《司馬氏書儀》卷4《居家雜儀》載：“凡內外仆妾，雞初鳴咸起，櫛總盥漱衣服，男仆灑掃廳事及庭，鈴下蒼頭，灑掃中廳，女仆灑掃堂室，設椅桌，陳盥漱櫛靧之具。主父、主母既起，則拂床襞衾，侍立左右，以備使令，退而具飲食，得間，則浣濯紐縫，先公后私。及夜，則復拂床展衾。當晝，內外仆妾，推主人之命，各從其事，以供百役……凡女仆年滿，不愿留者，縱之。”十分具體地規定了作為家內勞動者奴婢的勞作日程。在主人的指使下，奴婢日夜勞作，無空閑之時，直至雇傭期滿。袁采曰：“以人之妻為婢，年滿而送還其夫；以人之女為婢，年滿而送還其父母；以他鄉之人為婢，年滿而送還其鄉，此風俗最近厚者。”②袁采贊揚了依法雇女使的做法。反過來，也說明，在雇傭期內，主人對受雇者有著人身支配權。不到年限，其家人是不能接回去的。
上述材料都說明了一個事實，即奴婢在雇傭期間猶如賣身于雇主，毫無自主權。雇傭期間，雇主可以占有女使的身體，女使沒有性自主權。③
趙宋政權建立后，成功地消除了唐末五代以來諸侯割據局面，重建了中央集權統治。社會政治經濟得到迅速發展，社會呈現出與以往不同的局面。一方面由于社會生產關系的變化，租佃制普遍確立，契約關系廣泛發展，廣大勞動者人身依附關系大大減弱，社會地位有了提高，獲得了一定程度的自由權。科舉制的大規模開放，使得一部分社會下層人士改變了身份。以上下有別、貴賤有分和長幼有序為核心的傳統禮教和倫理道德面臨挑戰。另一方面，登上政治舞臺的官僚地主階級不像門閥士族那樣享有世襲特權，面對變化了的社會，他們的地位很不穩固。“普遍情況是三世而后衰微”。④為適應新局面的需要，鞏固自己的統治，地主階級政治家、思想家提出了一套新的理論體系，極力強調“上下之分，尊卑之義”，認為“父子、君臣，天下之定理，無所逃于天地之間。”⑤他們把宗法等級制度納入先于萬物而存在的“天理”之中，極力用儒家倫理道德來規范人們的思想，使人們承認現實秩序，服從地主階級的統治。地主階級通過立法，把禮的“上下之分，尊卑之義”的等級原則注入了雇傭契約關系之中。奴婢與雇主以契約關系結成“主仆名分”，依據這一名分，雇傭奴婢被納人家族同居范圍，任何違背主仆名分的行為都將受到嚴厲懲處，從而把雇傭奴婢束縛在可控制的范圍內。主奴雙方通過雇傭契約使各自的權利和義務相互轉讓，奴婢通過出賣勞動力來換取雇主的報酬；雇主則通過提供報酬來換取奴役奴婢的權利。這里，契約被賦予了雙重職能，既是雇傭奴婢用以保護自己有限的人身權的憑證，也是地主階級用以奴役、控制雇傭奴婢的許可證。
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① 《長編》卷42，元祐四年四月癸亥。
② 《袁氏世范》卷3《雇女使年滿當送還》。
③ 參見王子宇《中所見的女使訴訟——傳統婦女法律地位的一個側面》，《宋代社會與法律》，臺北：東大圖書公司，2001年，第213—236頁。
④ 參見朱瑞熙《宋代社會研究》(中州書畫社，1983年)第2章。
⑤ 朱熹編《二程全書·遺書》卷5，四部備要本。 三 宋代奴婢的法律地位
宋代雇傭奴婢在主仆名分下雖然處于弱勢，但其法律地位較之以往的賤口奴婢有了很大提高。從法律上講，雇主是不能隨便處罰奴婢的。景德二年(1005)，“駙馬都尉石保吉不時請對，言仆人張居簡掌私財，誘所侵盜，愿賜重責。上曰：‘自有常典，豈可以卿故法外加刑?’”①貴為駙馬都尉者要處罰一個仆人，還得請皇帝下旨，換言之，奴仆的處罰自有一套程序。
北宋由于存在兩種不同身份的奴婢，因之適用于這兩種奴婢的法律也有差異。北宋初制定的《宋刑統》沿用了唐律，其中事關奴婢的刑法條款，是針對賤口奴婢的。而事關雇傭奴婢的具體刑法因宋代法典的亡佚未能完整地留傳下來。我們只能借助宋代司法實踐中的案例來尋找法律線索。《長編》卷31太宗淳化元年十月乙巳條記載了一件錢若水所斷的著名案例：
有富民家小女奴逃亡，不知所之，女奴父母訟于州，命錄事參軍鞫之。錄事嘗貸錢與富民不獲，乃劾富民父子數人共殺女奴，棄尸水中，遂失其尸，或為首謀，或從而加害，罪皆應死。富民不勝拷掠，自誣服。具獄上州官審覆，無反異，皆以為得實。若水獨疑之。留其獄，數日不決。錄事詣若水廳事，詬之曰：“若受富民錢，欲出其死罪耶?”若水笑謝曰：“今數人當死，豈不可少留，熟觀其獄詞耶?”……若水因密送女奴于知州，乃垂廉引女奴父母問曰：“汝今見女，識之乎?”對曰：“安有不識也!”即從廉中推出示之，父母泣曰：“是也。”乃引富民父子悉破械縱之，其人號泣不肯去，曰：“微使君賜，則某族滅矣。”
案例中的小女奴應是從事家內勞動的雇傭婢女。此案例表明雇主殺害雇傭奴婢是以常法量刑，要抵命的，不能減輕刑罰。奴婢在法律上被視為良人。這與唐律有關賤口奴婢的規定不同。唐律：“諸奴婢有罪，其主不請官司而殺者，杖一百。無罪而殺者，徒一年。”②無罪而殺，即為故殺，唐代僅處徒一年刑。但是北宋初期實行的這一主殺奴婢必須抵命的法律到了真宗天禧三年(1019)卻發生了變化，改為減常人一等處置，《文獻通考》卷11《戶口考·奴婢》載：
(天禧三年)大理寺言：按律，諸奴婢有罪，其主不請官司而殺者，杖一百；無罪而殺者，徒一年。又條，諸主毆部曲至死者，③徒一年；故殺者，加一等。其有愆犯決罰至死及過失殺者，勿論。自今人家傭賃，當明設要契，及五年，主因過毆決至死者，欲望加部曲一等，但不以愆犯而殺者，減常人一等，如過失殺者，勿論。
宋真宗采納了此立法建議。大理寺的奏言有兩層意思，一是引述了《宋刑統》所載律對主人傷害賤口奴婢的規定。這一規定雖然沿用唐舊律，但此律在當時仍然是有效的。如神宗元豐六年制定的配：軍新法規定：“犯盜流以下皆配本州為雜役軍，以省禁兵護送。其人與所隸將校相犯，論如奴主相犯律。”④“奴主相犯律”即《宋刑統》中賤口奴婢與主人相犯的法律。這一規定說明了北宋當時并沒有廢棄此奴主相犯律。二是參照此律，宋制定了針對“傭賃”奴婢的新法：毆殺有過“傭賃”奴婢者，加毆殺部曲律一等；無故毆殺“傭賃”奴婢，減常人一等罪。常人相毆致死，依法當絞。減常人一等，即處以流三千里刑，亦即雇主殺死奴婢，不必抵命。
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① 《長編》卷61，景德二年十月丙戌。
② 《唐律疏議》卷22《斗訟律》。
③ “一年”，原文誤作“二年”；“又條，諸主毆部曲”，原文作“又諸條，主毆部曲”，據《宋刑統》卷22《斗訟律》校正。
④ 《長編》卷334，元豐六年三月辛丑。
學者常引用這段史料來說明宋對律的修改，以論證宋代奴婢地位的提高。然而我以為天禧三年的立法是良人奴婢化的標志，這一立法不是對律的修改，而是參照律制定出適用于雇傭奴婢的新法律。北宋存在賤口和雇傭兩種不同身份的奴婢，前者沒有戶籍和身份，后者是良人，是國家的編戶齊民。他們在法律上必然有等級格差。因此大理寺的立法并沒有改變律的原有規定，而是另外增立了新的條款。新法比照部曲律量刑加等實施，而不是在賤口奴婢律上量刑加等。唐朝時，部曲亦“身系于主”，但身份高于賤口奴婢。這反映出宋代的這一法律是把雇傭奴婢當作家內服役者來看待的，表明雇傭奴婢的地位確實比賤口奴婢有了提高，同時也清晰地表明雇傭奴婢的良人身份在法律上已被劃人了另類，與太宗時的雇傭奴婢適用的良人常法相比，雇傭奴婢地位無疑是降低了。
需要指出的是，此刑法的實施有個先決條件，即雇傭期需滿五年。不滿五年，則不適用此法律條款。《宋刑統》卷19《賊盜律·強盜竊盜》云：“準建隆三年二月十一日敕節文：起今后犯竊盜，贓滿五貫文足陌，處死。不滿五貫文，決脊杖二十，配役三年……其隨身并女仆偷盜本主財物，贓滿十貫文足陌，處死；不滿十貫文，決脊杖二十，配役三年……如是伏事未滿二二周年偷盜者，一準凡人斷遣。”當時的法律處罰原則是，依附關系越強烈，家庭關系越親近，則處罰比起常人來，就越輕。敕文對伏事主人滿二年的隨身及女仆偷盜本主財物，規定贓滿十貫文足陌，處死，而一般外人贓滿五貫文足陌，便處以死刑。顯然對前者的量刑處分要輕得多，其量刑贓物是后者的兩倍。同時敕文還規定在主人身邊服務未滿兩周年的，則以凡人論處。我們反過來再看天禧三年的規定，對于雇傭期未滿五年的雇傭人被雇主殺害，如何處置，法律沒有明說，我以為既然規定中有“及五年”之說，那么依據建隆三年敕令規定的未滿兩周年偷盜主人財產以凡人論處的原則，不滿五年者將不適用減一等處罰的規定。茲再舉《慶元條法事類》中的法律為例：“諸受人欲雇者，若雇人欲販者，相犯及奸，并同凡人(奸欲雇、欲販婦女者，止坐男子)。”①這條法令對于尚未形成牢固主仆關系的雇傭雙方所產生的刑事案件，以一般凡人關系論處，并不適用家族同居法。這條法令對于正確認識天禧三年大理寺規定的“及五年”的涵義，完整理解這一法的精神，是有幫助的。
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① 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》。
大理寺所言不滿五年的傭賃之人以及《宋刑統》所載“伏事未滿二周年”的隨身、女仆以凡人論處，說明這些人的身份皆為良人。這些雇傭奴婢依附于雇主，經過一段時間的共同生活，被視作雇主的同居者；雇主對奴婢有恩，成為奴婢的尊長，奴婢被視為卑幼。雇主與奴婢的關系是尊長與卑幼的關系。天禧三年大理寺的立法，第一次就雇傭奴婢的法律地位作出明確規定，正式將雇傭奴婢納人家族同居范圍，法律上適用家族同居法。
論述至此，產生了一個問題，大理寺天禧三年的立法是參照了《宋刑統》中的故殺奴婢、部曲律而制定的。這一法律是基于當時尚存在良賤制度這一特定的因素才得以設立。假如到了南宋良賤制不存在時，這一法律是否還繼續有效?我的回答是否定的。南宋時期的法律，雖有《慶元條法事類》傳世，但是個殘本，其中不見有雇主傷害奴婢的處罰條款。然《宋會要輯稿·刑法》1之57所載南宋紹熙二年八月的一件司法案例頗能說明問題：“臣僚言：‘處州何強因罵人力何念四，別無毆擊實狀，忽逃而之他去。有何閏勝者，于溪污內尋得一不識名尸首，遂誣告何強，以為毆殺其仆，檢驗委有致命痕傷。而仆之父亦妄行識認，官司禁勘，逼勒虛招。何強竟死于獄。后何念四生存復還。使何強不死于獄，必死于法，治獄之官可非其人?推鞫讞議之際，可不致其審哉?’”這是件訴雇主毆殺人力案，從審理情況及臣僚言“何強不死于獄，必死于法”來看，主毆雇傭奴婢致死，是要判處死刑的。這一案例表明，前述天禧三年的法由于時代的不同已經失效。
事實上，早在北宋后期，天禧三年的法已經發生變化。建中靖國元年(1101)，宋徽宗在敕書中云：“主毆人力、女使有愆犯，因決罰邂逅致死，若遇恩，品官、民庶之家，并合作雜犯。”①這里所謂“雜犯”是指雜犯死罪，即除十惡、故意殺人等罪以外非情理嚴重的死罪犯。《宋刑統》卷2《名例》釋曰：“謂非上文十惡、故殺人、反逆緣坐、監守內奸、盜、略人、受財枉法中死罪者”。這意味著主毆有過奴婢致死是要承擔相應的死刑責任的。雇主毆殺有過奴婢，尚要處死刑，舉輕明重，則雇主毆殺無過奴婢，也必定要處死刑。宋一方面對主毆有愆犯的人力女使，因決罰邂逅致死，要追究其相應的責任；同時又考慮到主仆之間的名分關系，給予一定的法律特權。正犯死罪囚與雜犯死罪囚，在理論上都要剝奪生命。但對于前者，朝廷頒布的一般性的大赦令是不能赦減罪刑的，而雜犯死罪不受此限制。《宋大詔令集》卷218載慶歷五年(1045)《陜西解嚴曲赦》：“見禁罪人，除十惡并故殺、謀殺、劫殺、放火、持杖行劫、侵盜官物、偽造符印、合造毒藥、官典犯正枉法贓，依法實行外，應雜犯死罪，并斗殺死罪，并斗殺情理可憫者，并許從流。”建中靖國元年規定的意義在于給犯雜犯死罪的雇主網開一面，若遇大赦令，可以保住他們的性命。
在宋代文獻中，常看到殘殺奴婢的記載，但兇手并未抵命。這些事例中的奴婢有的是賤口奴婢，有的是雇傭奴婢，混雜在一起，不易區分。依據法律，傷害不同身份的奴婢，兇手所受懲處的力度也不一樣。且兇手多半是朝廷官員或貴戚，在刑事處罰上，他們享有法律特權，可以“八議”、“官當”法減免罪刑。此外文獻的記載常有歧義。研究奴婢的法律地位，應該以法律和正式的司法案例為據。
學者一般都注意到了舊人力犯主加凡人論罪，但對于舊主奸女使，依凡人論罪的規定，卻認識不足。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·雜敕》：“諸舊人力奸主者，品官之家加凡奸二等；民庶之家，加一等……舊主與女使奸者，各以凡論。”雇傭期滿后，奴婢恢復獨立的齊民身份。此時假如奴婢侵害舊主，則加凡人罪處置。因為“奴婢、部曲，唯系于主，為經主放，顧有宿恩，其有毆罵，所以加罪”。②但反過來，舊主奸原雇奴婢，則以凡人論處。舊主與奴婢在法律層面上雖然仍存在不平等關系，但畢竟舊主不能在雇傭期外對奴婢為所欲為。雇主奸舊女使一以凡人論處，其他侵害舊奴婢的行為，也必定是以凡人論處的。恢復齊民身份后的奴婢與舊主的關系是常人與常人的關系，對于已解除雇傭關系的原主奴雙方來說，主仆名分的影響雖然仍存在，卻是單向的，只存在于奴婢侵害舊主之時，不存在于舊主侵害奴婢之時。
從太宗淳化元年時的法，到北宋天禧三年的法，到建中靖國元年的規定，再到南宋紹熙二年案例反映的法，反映了宋代雇傭奴婢法律地位的波動變化。隨著法律意義上的賤口奴婢的逐漸消失，雇傭奴婢的法律地位又恢復到了太宗淳化元年時的規定。但雇傭奴婢法律地位的提高仍是有限的。雇傭奴婢與地主階級仍處于不平等地位，雇主侵害雇傭奴婢依常人法，是因奴婢具有良人身份；雇傭奴婢侵害雇主，依家族同居法加重懲處，則是因“主仆名分”的關系。
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① 《慶元條法事類》卷16《赦降·隨敕申明》。
② 《宋刑統》卷23《斗訟律》。
唐律給予貴族、官僚許多法律特權，到了南宋，除了這些特權外，又增加了不少條款來保護官僚的利益。例如奸非罪，《唐律疏議》卷26《雜律》規定：“其部曲及奴，奸主及主之期親，若期親之妻者絞，婦女減一等，強者斬。”唐律在量刑上并沒有依受害者身份等級定出刑罰格差來。但到了宋代卻發生了變化。南宋《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》規定：“諸人力奸主者，品官之家絞，未成，配千里，強者斬，未成配廣南；民庶之家加凡人三等，配五百里，未成，配鄰州，強者絞，未成配三千里。”南宋法對犯奸污罪的犯人所作的量刑，依侵犯對象的不同而有所區別。侵犯對象區分為品官之家和民庶之家。奴婢侵犯前者所受懲處要重于侵犯后者，這種法律上的等級格差顯示出品官之家身份高于平民之家。在南宋，良賤制度已消亡，奴婢人身依附關系大為減弱的情況下，宋代法律作如此規定，是有著深刻的歷史背景的。這與宋學的勃興密切相關。如所周知，理學十分強調上下、尊卑等級之分。實際上這種法律上的等級格差，乃是在宋代新形勢下，宗法等級制度的演繹擴張在法律上的反映。
就宋代的奴婢而言，其主體為雇傭奴婢。奴婢來源的低賤，決定了奴婢地位的低下。相反奴婢來源如是具有自由身份的良人，則奴婢的地位自然有所提高，而宋代大量存在的無生產資料的具有良人身份的客戶，為雇傭奴婢提供了豐富的勞力資源，這是宋代奴婢地位得以提高的最主要的原因。元豐七年監察御史來之邵“雇雜產女為婢”，因“有此污行”，而遭彈劾，結果受降職處分。①雜戶，宋人又稱“戶”、“倡戶”。②但宋代雜戶與唐之雜戶的含義不同。唐之法律意義上的雜戶，宋已不存。南宋人費袞說：“律文有官戶、雜戶、良人之名。今固無此色人，讞議者已不用此律。”③宋之雜戶，是之戶。“良人犯奸三人已上，理為雜戶，斷脊杖，送妓樂司收管”。④《名公書判清明集》卷12《士人因奸致爭既收坐罪名且寓教誨之意》載一判案云：“阿連原系傅十九之妻，不檢，背夫從人，與陳憲、王木奸通……跡其所犯。系是雜戶。”宋雜戶有公私之分，官用于官府伎宴陪酒取樂之需，有專門的戶籍。雜戶的地位很低，宋規定作為國家命官不得與雜戶有染，違者將受處分。元豐元年尚書主客郎中張充宗、供備庫副使高遵制接伴遼使，“以違禁物償所亡器皿，于驛舍奸雜戶”，受到追一官勒停的處分。⑤須注意的是，對奸雜戶的官員作出處罰，并不說明雜戶地位的提高。國家對官員有著廉潔自好的倫理道德要求，儒家士大夫以修身、齊家、治國、平天下為己任。雜戶身份低下，士大夫若與之發生性關系，無疑有損于朝廷官員的聲譽和清望。南宋寧宗慶元時期的《戶令》規定：“諸令妻及子孫之婦若女使為倡，并謀合與人奸者，雖未成，并離之(雖非謀合，知而受財者同)，女使放從便。”⑥這一法令規定表明宋代雜戶身份低于奴婢。從來之邵雇雜戶女為婢受處分案來看，雜戶女因其身份的低賤不能受雇于人，可見雇傭奴婢的來源是有講究的，通常為良人。淳熙十四年，婺州有一“蔭婦”阿徐，忘身為雇主復仇，殺死兇手之父，法當絞，孝宗詔“特送鄰州編管”。⑦這位被人雇傭的蔭婦阿徐顯然是位良人。袁采曾對宋代雇傭奴婢的來源作過剖析：“大抵小民有力，足以辦衣食，而力無所施，則不能以自活，故求役于人。”⑧
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① 《長編》卷348，元豐七年八月丙子條；《宋會要輯稿·職官》66之29。
② 關于雜戶，高橋芳郎已有研究成果，參見氏著《宋—清身份法的研究》第4章。本文對此問題不再展開，僅作些補充。
③ 費袞：《梁溪漫志》卷9《官戶雜戶》。
④ 方回：《續古今考》卷36《酒漿篷醯酼鹽冪奄女奚》。
⑤ 《宋會要輯稿·職官》66之3。
⑥ 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸》。
⑦ 《宋會要輯稿·刑法》8之1。
⑧ 《袁氏世范》卷3《婢仆當令飽暖》。
在唐宋變革期階級結構的調整重組中，失去生產資料而被迫出賣勞動力的下層勞動者有著各種不同的稱謂。諸如“僮客”、“奴仆”、“傭客”、“地客”、“童仆”等等，有些是俗稱，有些是文人書面稱謂。①其間他們的身份時或小有差異，其法律地位也不盡相同。我以為在辨別和判定各色人的身份時，應該以法律為準。法律具有高度概括性和權威性，否則便會陷入紛雜瑣碎的資料坑中而不能自拔。宋初制定的《宋刑統》以及南宋寧宗時的法律匯編《慶元條法事類》，在當時雖然并不完全都是現行法，但基本上是兩宋社會政治經濟的集中反映。在這兩部法律典籍中，都有《諸色犯奸》的類目。比較兩者，可以發現前者使用的“奴婢”、“部曲”、“雜戶”等法律稱謂在后者已經不再使用。后者使用的是“人力”、“女使”、“佃客”稱謂。我以為，隨著南宋良賤制度的消亡，“奴婢”作為法律意義上的賤民之稱謂，在國家新修撰的法典中已停止使用。②社會生活中原先奴婢的角色由雇傭勞動者人力、女使來充當。因此在新修的法律里沒有了“奴婢”這一特定的法律意義上的名詞，代之以“人力”、“女使”。當然，在民間，由于歷史的原因，人們仍然使用“奴婢”這一稱謂。但是人力、女使作為雇傭奴婢，在法的身份上是良人，而不是賤民。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》曰：“諸于人力、女使、佃客稱主者，謂同居應有財分者，稱女使者，乳母同(所乳之子孫及其婦不用此例)。”在此法令中，我們可以看到法律把當時與“主”處于相對地位的各種雇傭者歸納為人力(女使)、佃客兩大類。其他雇傭者在法律上必定比附參照這兩類人員來定性。如乳母就歸人女使類。
就法律規定來說，兩宋皆禁止略人、和誘良人子女為奴婢。《宋刑統》卷20《賊盜律》：“諸略人、略賣人(不和為略，十歲以下雖和亦同略法)為奴婢者，絞。”這是針對將良人略為賤口奴婢的行為而制定的。關于略人為雇傭奴婢，仁宗時《嘉祐敕》規定“略、和誘人為人力、女使，“依略、和誘人為部曲律減一等”。徽宗時《政和敕》規定“論如為部曲律”。南宋高宗建炎三年敕又改為依《嘉祐敕》執行。③這些是針對將良人略為雇傭奴婢行為制定的。南宋淳熙時，陳傅良在《桂陽軍告諭百姓榜文》中摘引當時在行的法律云：
律：諸略人、略賣人(不和為略，十歲以下雖和亦同略法)為奴婢者，絞；為部曲者，流三千里，為妻妾子孫者，徒三年(因而殺傷人者，[同]強盜法)，和誘者，各減一等。
敕：諸略若和誘人，因而取財及雇賣或得財者，計人己之贓，略人者，以不持仗強盜論，一貫皆配千里，婦人五百里編管，因而奸者，依法；和誘者，以不持仗竊盜論，五貫配五百里，婦人鄰州編管。④
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① 參見王曾瑜《宋朝階級結構》第30—48頁；梁太濟《兩宋階級關系的若干問題》 (河北大學出版社，1998年)第97—115頁。
② 需要說明的是，今本《慶元條法事類》尚有兩處涉及奴婢，在卷75《編配流役》類目中所言奴婢，乃當時已不用之舊法，卷78《歸明附籍約束》中所言奴婢是針對周邊少數民族而言的。
③ 以上規定皆見《宋會要輯稿·刑法》1之33建炎三年四月條。
④ 陳傅良：《止齋先生文集》卷44，四部叢刊本。
這兩條法律說明了兩個問題。其一，陳傅良摘引的第二條敕文，顯然是針對略、和誘人為人力、女使行為而定的。但法律中已經沒有比照略、和誘人為部曲律處置規定，而是比照一般的強竊盜法，以得贓多寡來量刑定罪。這個變化反映了當時雇傭奴婢法律地位的提高。
其：二，第一條所謂律，即《宋刑統·賊盜律》中的條文。不過陳傅良所引這條律提到的賤口奴婢，并不表明南宋當時還產生法律意義上的賤口奴婢。陳傅良摘引此律的用意是針對將良人略賣為類似于以往終身為奴的賤口的違法行為。這可以舉與陳傅良同時代的葛洪和羅愿的言論為證。葛洪云：“古稱良、賤者，皆有定品，良者即是良民，賤者率皆罪隸。今之所謂奴婢者，概本良家，既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐，不幸迫于兵荒，陷身于此。非上之人有以蕩滌之，雖欲還齒平民，殆將百世而不可得。”①羅愿亦云：“今世所云奴婢一概本出良家，或迫饑寒，或遭誘略，因此終身為賤。”②葛洪和羅愿都談到了當時事實上存在略人為賤口的現象。這些被略賣者“終身為賤”，與有雇傭期限的人力、女使不同，只有依靠朝廷的力量才能解脫為良人。南宋《名公書判清明集》卷12《母子不法同惡相濟》載：“掠人女與妻，勒充為婢，不償雇金，在法當絞。”所謂“不償雇金”，是說把良人略為賤口奴婢而不是以雇傭形式役使于人。《名公書判清明集》所載的法實際上與陳傅良摘引的《宋刑統·賊盜律》律文的精神是一致的。
值得注意的是，葛洪和羅愿在提到這些不為法律所承認的賤口時，都用“奴婢”這一稱謂，而不用“人力”、“女使”之稱。奴婢和人力、女使身份不同，前者特指賤口奴婢，后者指雇傭奴婢。在唐，奴婢如同財產可以買賣。至宋，奴婢普遍以雇傭形式依附于雇主。南宋禁止略人為奴婢，違者處死刑，似乎與宋初制定的《宋刑統》規定一樣。然而與北宋相比，歷史已進了一大步。我們在分析此問題時，應注意區分兩個層面的不同點，即國家的法律規定和民間的實際狀況。在國家法律規定層面上，南宋時已無良賤制度。然在民間，由于種種原因，還存在略賣奴婢現象。這些人被略賣后，“終身為賤”。柳田節子稱之為“私賤民”，其與以往法律意義上的賤民事實上相同。但國家不承認這種賤民的合法性。故南宋法律嚴禁把良人強行抑制這種賤民性質的奴婢。《宋刑統》規定的是良賤制存在時的法律，《名公書判清明集》記載的則是良賤制已被屏棄時的法律，兩者已不可同日而語。
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① 葛洪：《涉史隨筆·漢高帝詔免奴婢自賣者為庶人》。
② 《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》。 結
語
唐末五代以來，社會經歷了劇烈的動蕩，門閥士族徹底瓦解，良賤制受到強烈沖擊，從而為賤口奴婢的解放開辟道路。大動蕩之后，社會各階級被重新組合，形成新的階級結構，大量奴婢成為自由人。奴婢來源逐漸枯竭，導致奴婢市場萎縮。相反，雇傭市場卻隨之擴大。許多失去生產資料的貧困良人出賣勞動力，與雇主結成契約關系，從事原來賤民所從事的職業。但是奴婢制并沒有立即隨著門閥世族的消亡而立即消失。北宋時期，還存在有法律意義上的良賤制。良賤制度的消亡，確切地說是在南宋時期。宋代違法略賣的奴婢，不是真正法律意義上的賤民。原先賤口奴婢所從事的家內服役者的職業仍然存在，由于良賤之別的觀念不可能隨著良賤制度的消失而立即消失，這一職業的后來承擔者，在民間仍然被當作賤口奴婢看待。宋代奴婢的法律地位，在兩宋不同時期因良賤制度的存亡而有所變化。宋代奴婢受其在日常生活中實際謀生方式的制約，具有職業身份的低賤性，因“主仆名分”的影響，依附于雇主，沒有自主權，與雇主發生法律糾紛時，以家族同居法處置，法律上與雇主仍處于不平等地位。
在北宋，奴婢實際是由賤口奴婢和良口奴婢組成的混和體。作為賤口的奴婢，依然是律比畜產，被當作家庭財產與雜畜、貨物同處一列。在賤口奴婢之外，普遍存在良口奴婢，他們來源于生活貧困的良人。他們以締結契約的方式，與雇主結成雇傭關系。相對于唐代的奴婢，宋代奴婢地位的提高主要是由于其成分的變化所致，即良人奴婢化的結果。在良賤制受到沖擊后，原來舊的針對賤口奴婢的法律無法適用于新的良口奴婢。掌握了政權的官僚地主階級通過立法。對調整后的階級結構中的雇傭勞動者的法律地位重新給予定位。天禧三年對雇主傷害良口奴婢的立法，是宋代地主階級在新形勢下首次作出的，這一立法正式將雇傭奴婢之法納人家族同居法范圍。此后隨著賤口奴婢的消失，宋雇傭奴婢的法律地位得到了提高。宋代有關奴婢法律地位的立法，與佃客法律地位的確定，①是唐宋變革的重要內容。唐宋變革時期階級結構重新調整過程的完結，下限應該是在南宋，標志是法律意義上的賤口奴婢的徹底消失。
在人類文明史上，各民族的發展由于各自文化、地理、氣候等因素的不同而呈現多元化的態勢。唐宋之際，奴婢身份的提高過程，確實是一個雇傭契約關系的發展過程。人身依附關系與雇傭契約關系，是一個此消彼長的關系。然而由于中國傳統社會宗法家族主義的頑固性，家族與國家，“二者互滲、互補，構成一個完整的封閉系統”，“這就造成身份意識的高度發達：身份逸出了家族的范圍，成為社會關系方面的基本要素”。②中國古代契約化過程帶有濃烈的身份制殘余。在契約關系下，官僚地主階級用以束縛農民階級的“主仆名分”，乃是宗法家族主義在社會發展進程中嬗變后的頑強體現。日本部分唐宋變革論學者將宋代作為中國“近世”社會的開端，他們固然看到了唐宋時期勞動者人身依附關系的減弱，契約關系的普遍確立等現象。但他們的觀點顯然是以歐洲古代社會向近代社會轉化模式為依據的。“他們把歐洲社會當作歷史發展的唯一基準，把跟歐洲社會的距離作為衡量歷史發展的尺度”。③就唐宋之際的變化而言，雖然宋代社會已經顯露出某些歐洲近代社會才有的現象，但其距真正意義上的近代社會還很遙遠，遠遠沒有達到英國學者梅因所論述的歐洲古代社會向近代社會運動過程中發生的“從身份到契約”的質的變化。④換言之，并沒有發生社會形態的根本變化。正如中國學者所指出的，唐宋時期的變革與春秋、戰國時期的社會形態的變革相比，“至多只能算是一個小變革”。⑤因此，那種試圖用歐洲發展的理論模式來解釋中國唐宋變革的研究不能不陷入困境。日本學者宮澤知之在《戰后日本的中國史論爭》一書中論述道：“在戰后中國史研究中，唐宋變革研究與封建制問題密切相關。封建制問題占據了理解世界史基本法則的核心位置……然而這一基本法則在唐宋變革研究中并未能成功地得到適用。”正是在這樣的背景下，日本學術界出現了一種多系發展說的研究新傾向，研究者“力求把中國社會理解為與西方不同的社會發展形態”。⑥
毫無疑問，只有立足于中國傳統社會發展的內在因素，才能真正認識中國傳統社會的發展形態。對宋代奴婢問題的深入研究，將有助于我們正確認識唐宋變革時期的社會，有助于認識中國傳統社會的發展形態。
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① 參見朱瑞熙《宋代佃客法律地位再探討》，《宋史研究論文集》，浙江人民出版社，1987年。
② 梁治平：《“從身份到契約”：社會關系的革命》，《讀書》1986年第6期，第27頁。
③ 鶴見尚弘：《日本史學界的中國封建社會論》，欒成顯譯，《中國史研究動態》1986年第7期。
④ 梅因：《古代法》，商務印書館，1997年，第96—97頁。
