時間：2022-02-02 23:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安監局履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年，我縣被國務院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣2009年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用十一五后三年規劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領導為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的瓦斯治理工作領導組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設、煤礦質量標準化建設、采煤方法調整和支護改革等相關工作，采取了一系列強有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發生瓦斯事故，煤礦一般事故起數和人數均在市政府下達的指標內，確保了全縣安全生產的平穩態勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設基本要求》。下面簡要將我縣創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結如下。
一、我縣礦井基本情況
我縣現有煤礦礦井13對，核定年生產能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。
根據全省煤礦資源整合整體規劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關閉礦井（**煙煤廠至2009年底關閉，**煤礦至2010年底關閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。
全縣煤礦均分布在**礦區的**井田和**井田內，本區域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系**組第二加三段，礦區范圍內可采煤層為K2煤層，有1個礦（**煙煤廠）開采煙煤（K1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護，采空區采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機采煤，采用炮采機運。
二、采取的工作措施
（一）健全機構，完善制度
年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的煤礦瓦斯治理工作領導組。縣委、縣政府進一步落實煤礦安全監管責任，明確由縣安監局承擔煤礦日常安全監管職能。并完善了縣安監局負責日常監管，縣經商局負責行業監管，相關鄉鎮政府負責屬地監管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責任進行了分工、細化。縣編委會認真落實《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發電〔2009〕33號）文件精神，設立了縣安全監測站，落實了駐礦安監員專項編制7名，現已達到2對礦井配備1名具有專業技術的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認真履職的政策和措施。根據川安辦〔2009〕32號文件精神，成立了由縣安監局和煤礦企業相關工程技術人員組成的煤礦安全生產技術組，在安監局班子成員中設立了1名總工程師。由煤礦安全生產技術組對煤礦企業進行技術指導和技術管理，真正做到內行管內行。**、五礦兩個產煤鄉鎮，建立了煤礦安全監管站，每個鄉鎮落實了2名煤礦專業技術人員。
同時，我縣進一步建立完善了煤礦重大安全生產隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓、煤礦安全質量標準化動態管理等制度。建立了“以風定產”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。
（二）強化投入，政策激勵。
縣政府進一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設經費投入。年初，縣財政預算縣安監局工作經費45.2萬元，專項解決監管人員（駐礦安監員）工資、下井補助、績效考核獎勵；縣財政投入20余萬元完善了煤礦安全監控中心裝備，落實了5名專業監控人員人員工資、運行費等15萬元。同時，今年縣政府專門落實“示范縣”建設工作經費30萬元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評審費用以及日常工作支出，并投入25萬元為縣安監局配備監管執法用車等裝備。此外，縣政府進一步建立完善礦井瓦斯治理獎勵基金和配套資金等激勵政策。對已實施瓦斯固定抽采系統建設的礦井，縣財政每礦補助配套資金5萬元，對安全生產質量標準化建設達二級的礦井補助3萬元。今后，縣政府每年將在煤炭統征稅費中按2.00元/t標準提取瓦斯治理工作專項資金，專款專用，對瓦斯治理工作成績突出的機構、人員和煤礦企業進行獎勵。對煤礦企業建立地面固定抽采系統的按每礦5萬元進行獎勵；對煤礦企業利用瓦斯發電的按每臺（500KW）機組5萬元進行獎勵。
一、召開這次會議的目的和意義
第一，是落實省州有關工作會議的舉措。3月10號，煤炭安全生產會議上，州相關領導在會上做了安排，要求會后各縣市召開專門會議，落實省州相關會議精神，高度關注煤炭安全生產，加強煤炭安全生產管理。
第二，是縣委、縣政府主要領導的專門安排部署。煤礦和交通是安全生產工作的兩大重點領域，但重中之重又是煤礦領域。煤礦具有高風險性、政策交替性、責任追究最嚴格等特點，鑒于以上情況，縣委、政府主要領導特別安排，要專門召開一次煤炭安全工作會議。
第三，是當前煤炭安全生產形勢的需要。其一，年初麂子巖煤礦發生了“1·3”頂板事故，對全縣的安全生產工作造成了惡劣的影響，給我們的安全生產工作敲響了警鐘；其二，3月23日至26日，州經信委楊主任帶隊對煤礦節后復工情況進行了檢查，實地檢查了8個煤礦，對檢查出的問題作了通報。其中，石槽水煤礦管理最為混亂。一方面暴露出了企業的監管沒有落實到位，另一方面也暴露出了鄉鎮、駐礦公職人員的責任沒有落實到位。其三，企業在發展上還存在一些困難和問題，在安全監管上還有一些薄弱環節，在責任體系上還有待進一步完善。其四，3月28日，山西王家嶺煤礦發生一起透水事故，再次給我們的煤礦安全生產敲響了警鐘，各煤礦企業要按照國家安監總局、國家煤監局的通報要求，認真學習，吸取教訓，加強隱患排查整改和監管。
第四，是煤炭產業發展的需要。煤炭產業作為我縣經濟發展的一個支柱產業，如何處理好安全和發展的關系，是煤炭產業發展面臨的一個現實問題。我個人認為，煤炭產業發展，體現在先安全再發展，體現在做大做強產業，體現在標準化生產和規范化管理三個方面。因此，召開這次安全生產座談會議，也是煤炭產業發展的需要。
二、切實抓好煤炭安全監管工作
抓好煤炭安全監管是全縣安全生產工作的頭等大事，也是各級政府和行業主管部門義不容辭的責任。各煤礦企業作為安全生產責任主體，要完善各項安全監管制度，保證安全生產經費投入，配齊配強安全監管人員，加強員工教育培訓，嚴格落實各項政策措施，切實抓好煤炭安全監管工作，確保年煤炭安全生產工作目標的實現。
（一）認真學習貫徹省煤監局下發的《煤礦生產安全事故調查處理實施辦法》。《辦法》對煤炭安全生產事故的調查處理進行了嚴格規定：一是對處理權限進行了上收，所有煤炭事故的處理銷號都在省煤監局。一般事故由省煤監局委托縣安監部門調查處理，調查處理后，州縣安監部門和調查組要專門到省煤監局匯報，經省煤監局同意調查處理意見后才能進行下一步工作。二是所有的處理結果都必須在媒體上公開，接受社會監督。三是凡是一次死亡2人以上的事故，或發生一次死亡1人、超過省州下達的安全控制指標的一般煤礦事故，全部收歸省里調查處理。《辦法》的出臺，說明省州有關部門加大了煤炭行業監管和責任追究的力度。在此提醒各煤礦、各監管部門要認真履行職責，盡量不發生安全事故。
（二）認真落實各級煤礦安全生產監管體系。第一級責任體系為縣煤炭專門工作委員會辦公室。由縣安監局負責履行部門監管職責。縣安監局煤炭工作專班具體負責全縣煤炭安全監督和行業管理，保證每季度對所有礦井、每月對直接監管的礦井進行一次安全生產檢查。第二級責任體系為各產煤鄉鎮人民政府。按照屬地管理的原則，各鄉鎮人民政府要負起監管責任，由主要領導負總責，明確一名分管領導具體負責，并組建專門的監管專班，保證每月對轄區內的煤礦進行一次安全生產檢查。第三級責任體系為駐礦公職人員。今年，縣安委會辦公室行文明確了各煤礦的駐礦公職人員。下半年，將對所有駐礦人員進行調整，除綠蔥坡外，其他鄉鎮的駐礦人員由煤礦所在鄉鎮負責安排；綠蔥坡的11個煤礦，綠蔥坡政府負責6個礦，縣安監局負責5個礦。從現在起，各鄉鎮要安排人員跟隨駐礦人員熟悉工作，迅速進入角色。第四級責任體系為涉煤部門，主要是國土、公安、工商、電力等部門。對于煤礦越層越界開采等行為，國土部門要按照法律法規堅決查處，煤礦企業必須按照國土部門的要求整改到位。
（三）認真落實煤礦企業主體責任。一是遵守國家法律法規的責任，二是嚴格執行安全生產有關操作規程的責任，三是加大安全投入的責任，四是培訓教育的責任，五是配齊相關設施、設備的責任，六是責任制落實、職工獎懲的責任，七是企業法人、礦長帶班下井和排查整改隱患的責任。
（四）認真抓好煤礦技改和關閉整合工作。按照上級有關要求，今年我們要關閉2家煤礦。對于關閉的煤礦必須徹底、完全，縣安監局要認真履行職責，搞好監管。關于技改礦，今年要驗收6家，明年驗收12家。我在這里強調一下，所有的技改礦要按照技改批復方案規定的標準和時間進度認真組織實施，嚴格執行。凡是達不到驗收標準的煤礦，下一步國家政策性煤礦關閉時將作為重點對象。
（五）繼續推行各項行之有效的安全管理措施。一是堅持國家公職人員駐礦制度。煤礦企業業主要支持駐礦安監員的工作，提供基本的食宿安排和良好的工作環境，對駐礦安監員提出的整改指令要及時整改到位；各位駐礦安監員要按照有關規定認真履行監管職責，確保每月駐礦不少于13天，嚴格執行公務員年終考評與煤礦死亡指標掛鉤的制度。二是堅持煤礦日常監管五項制度。即礦長帶班下井制度，交叉檢查制度，駐礦人員考勤制度，煤礦安全隱患排查整改制度，煤礦安全監管干部履職不到位、工作落實不力的追究制。請縣安監局擬訂方案，4月份組織一次全縣煤礦交叉檢查。三是嚴格執行“四不放過”責任追究制。
三、關于幾個具體問題
（一）關于企業用工問題。各煤礦企業要強化用工管理。《勞動法》規定婦女和未成年人不得下井勞動；《職業病防治法》規定高危行業必須建立職工健康檔案，企業要定期對職工進行健康檢查，及時防治職業病；《安全生產法》規定煤炭高危行業要持健康證，才能從事井下生產活動。從今天起，凡是在用工前對煤礦下井工人身體健康檢查不到位、有禁忌癥而從事井下作業而導致死亡的，視為安全生產事故，按照《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》，依法追究有關單位和個人的責任。
今年春節前，我市寶安、龍崗兩區分別發生重特大火災，造成重大人員傷亡和財產損失。從目前掌握的情況分析，在政府監管層面，安全隱患排查制度不健全、職責不明確、工作不到位、責任不落實，隱患未能及時消除，是事故的主要原因，教訓慘痛。根據李鴻忠書記、市長的指示精神，市安委辦專題下發了《關于加大安全隱患排查整改力度落實責任追究制度的通知》，對安全隱患排查工作作出了整體部署，提出了嚴格要求。為落實上級指示要求，切實加強我區安全隱患排查工作，區政府決定全面加強和規范安全隱患排查工作制度。現就有關事項通知如下：
一、擴大安全隱患排查責任單位范圍，在區安委會成員單位中全面實施“問題管理”工作模式
為貫徹落實市安委會提出“各區、各部門要將安全隱患工作日常化、制度化，將隱患排查工作作為本轄區、本部門安全生產工作的重中之重，落實專門機構和人員，常抓不懈”的要求，依據《安全生產法》、市政府《關于全面推進街道綜合執法工作的決定》、區政府關于試行“問題管理”模式工作方案和《鹽田區安全生產履職考核辦法》的規定和要求，安全隱患排查工作的責任單位在區安委會原來確定的21家責任單位的基礎上擴大為：各街道辦事處、區直各部門和區安委會成員中的市屬駐鹽單位。同時，區安委會各成員單位（含市屬駐鹽單位）要在安全隱患排查工作中全面實施“問題管理”工作模式，使排查責任落實到每個責任單位、每個責任人、每個排查周期和每個查出的隱患，確保安全隱患排查工作落實到位。此項制度主要落實排查責任主體，即“誰排查”的問題。
二、建立條塊結合、全面覆蓋的隱患排查工作格局，實現安全隱患排查職責的無縫鏈接
為進一步明確各部門、各單位安全隱患排查的工作職責，依據安全生產法律、法規和規章及《鹽田區政府工作部門及有關單位安全監督管理職責規定》，決定實行排查職責的無縫鏈接制度：
（一）職能范圍項目化。
各部門、各單位依職能所承擔的安全隱患排查范圍如下：
1.各街道辦事處——負責組織對轄區內除區有關職能部門負責排查范圍以外的各類生產經營單位、無證照生產經營活動、違法違章建筑、無特種設備登記證的設備和出租屋等安全隱患的排查。
2.區安監局——負責全區各轄區、部門和單位對各類安全隱患排查的組織協調、統計匯總、通報批評和跟蹤落實工作；同時承擔對區級重大危險源單位、重點防護單位和危險化學品生產經營單位安全隱患的排查任務。
3.區建設局——負責對建筑施工、燃氣經營和住宅物業管理單位，以及危險邊坡和危險房屋安全隱患的排查。
4.區城管局（行政執法局、環境保護局）——負責全區市政公共設施、戶外廣告、環境衛生、臨時擺賣、文化娛樂場所及未經批準的營業性演出活動、無證照經營活動、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動保護（女工和未成年工）等安全隱患的排查。
5.區農林水務局——負責全區水利工程設施、防洪工程設施、水土保持設施，水庫、水源工程施工，地下水使用，水廠、供水管網內消防水源，農藥、獸藥，森林火災，漁業船舶和農用機械，海產養殖活動等安全隱患的排查。
6.區經貿局——負責本區各類商業會展活動安全隱患的排查。
7.區人力局——負責對用工單位超強度勞動（超時加班）、非法使用童工、勞動合同中未注明安全事項等安全違法行為的排查。
8.區旅游局——負責對旅游行業企業（旅行社、旅游景點、旅游星級飯店、旅游度假村等）安全隱患的排查。
9.區文化局——負責對文化娛樂經營場所、文化公共服務場所、經批準的營業性演出活動、所屬單位及所管物業和場所安全隱患的排查。
10.區教育局——負責對區教育局所管轄學校、幼兒園和社會辦學機構（培訓中心）安全隱患的排查；協助區安監部門對區內市管學校安全隱患進行排查。
11.區衛生局——負責對全區醫療和疾病預防控制機構，以及衛生監督部門負責的生產經營單位職業危害、職業病防治安全隱患的排查。
12.區體育局——負責對全區公共體育場所、危險體育設施及大型體育活動安全隱患的排查。
13.區維穩及綜治辦——負責出租屋安全隱患排查的監督、協調。
14.區工務局——負責對本局實施的區政府投資建設工程在建項目安全隱患的排查。
15.區城改辦（重建局）——負責對區政府舊城舊村改造和重建項目安全隱患的排查。
16.區機關事務局——負責對所管物業、場所安全隱患的排查。
17.區物管中心——負責對所經營管理的區政府及區直機關單位的物業及其場所安全隱患的排查。
18.鹽田公安分局——負責對全區大型社會活動（300人以上）的安全秩序，民爆器材的專業儲存、使用和爆破工程安全隱患，及劇毒危險化學品、民用爆炸物品（含煙花爆竹）公共安全隱患的排查。
19.鹽田消防大隊——負責依法對有關建筑工程進行消防安全審核、驗收；對歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所和具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動消防安全隱患的排查，監督相關責任單位落實火災隱患整改措施，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規的行為進行處罰。
20.鹽田交警大隊——負責對本區范圍內道路交通管理設施、事故多發點（段）安全隱患的排查。
21.鹽田工商分局——負責對農貿市場、肉菜市場、小商品市場、各類專業市場、超范圍經營活動安全隱患的排查。
22.市交通局沙頭角辦事處——負責對交通（港口）工程施工項目，駐鹽運輸企業，特別是擁有危化品運輸車輛和人員的企業，以及鹽田后方陸域倉儲裝卸、汽車維修和汽車零配件店等安全隱患的檢查。
23.鹽田質監分局——負責對全區有特種設備登記證的特種設備的生產、使用和危險化學品包裝物、容器產品質量安全隱患的排查。
24.深圳鹽田供電局——負責對區內電力設施、用戶受（送）電裝置中電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置等電氣設備及違法用電行為等安全隱患的排查。
25.沙頭角、鹽田港保稅區服務中心——負責對區內生產經營單位、物業和場所等安全隱患的排查。
26.東部華僑城、鹽田國際碼頭有限公司——負責對所管轄封閉區域內生產經營單位、物業和場所等安全隱患的排查。
27.市屬駐區及區直屬企業——負責本企業系統生產經營單位、物業和場所等安全隱患的排查。
28.其他區直部門——負責本部門及所屬單位組織大型活動安全隱患的排查。
29.將經營項目、設備、場地（含物業）出租或發包的單位——負責對承租或承包單位安全隱患的排查。
（二）排查對象清單化。
各部門、各單位須對所負責排查安全隱患單位名冊逐一列出清單，并報區安委辦。清單共分三類：一是依職能承擔的行業管理或重點監管單位名單。排查對象在50家以下的要逐一羅列；超過50家不便于逐一羅列的，各責任單位須規定本單位排查的內容及范圍；二是負有人、財、物管理權的下屬單位名單；三是承租或承包本單位項目、設備、場地（含物業）單位的名單。對所涉及種類的清單，各部門、各單位須于5月31日前報送區安委辦。所須填報清單表格見附件1、2。
（三）轄區排查網格化。
按照條塊結合的辦法，區各職能部門列出各自所監管排查對象后，各街道辦及社區工作站按管轄范圍層層劃分責任，實行轄區網格化監管，確保轄區隱患排查責任到組、到人。同時，各街道辦除組織社區工作站實施網格化管理，承擔屬地監管責任外，還需參照區職能部門的做法，列出自身日常排查隱患單位名單，承擔直接監管責任。
各部門、街道上報的排查單位清單，由區安委會發文確定后施行，今后根據實施情況每半年進行一次調整。此項制度將把我區繪制成全方位的安全隱患排查責任立體網格圖，實現責任的無縫鏈接，明確排查責任和對象，即“誰查誰”的問題。
三、編制安全隱患分類排查表格，實現隱患排查內容規范化
為克服目前安全隱患排查工作“有數字、無內容”的不足，根據市里要求，并結合我區實際，實行分類排查的辦法，對各類隱患排查的內容以表格形式表現，簡單明了，方便使用。各責任部門須承擔各自隱患排查規范表格的編制任務，非專業職能部門可主動會同區安監、消防、建設等專業部門共同編制。各編制責任單位如下：
消防火災（含“六小”場所和出租屋）——鹽田消防大隊
道路交通——鹽田交警大隊
工業企業安全——區安監局
危化品安全——區安監局
特種設備——鹽田質監分局
建筑施工安全——區建設局
城鎮燃氣安全——區建設局
電力設施——鹽田供電局
商貿企業安全——區安監局
旅游安全——區旅游局
運輸（汽修）企業安全——市交通局沙頭角辦事處
學校安全——區教育局
職業健康安全——區安監局
違法建筑安全——區綜合執法局
無證照經營單位——區綜合執法局
事故多發企業——區安監局
各主管部門可參照《鹽田區XXX（類別）安全隱患排查內容規范表（參考樣式）》（見附件3），開展各類安全隱患排查內容規范表的編制工作，要求在6月15日前完成并上報區安委辦，區安委辦將在7月5日前完成匯審認定工作，統一編印實施。在規范排查內容正式出臺實施前，各部門、各單位的排查工作按原來辦法進行。
安監、消防等部門應加強隱患排查規范業務的培訓，使全區各部門、各單位具體負責隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應類別隱患規范表格的使用。此項制度主要落實排查內容，即“查什么”和“怎么查”的問題。
四、明確“查”與“處”的權限，實現安全隱患處置的程序化
各生產經營單位是安全隱患整改的責任主體。安監、建設、綜合執法、衛生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質監、供電等部門是各有關領域安全生產工作的法定監管部門，負有相應的行政執法權。各街道辦事處負有行使安監和綜合執法的行政執法權。其他各部門雖無安全生產行政執法權，但仍負有本部門的安全監督管理職責。
各部門、各單位在隱患排查過程中，要嚴格建立安全隱患檔案制度。對排查出來的安全隱患，要填寫《鹽田區安全隱患排查登記表》（見附件4）逐一建檔，詳細填寫安全隱患的單位、排查時間、排查人、隱患地點和部位、隱患性質和種類、責令整改時限等內容，并經單位負責人簽字確認；同時填寫《鹽田區安全隱患整改通知書（參考樣式）》（見附件5）責令整改；要落實專人進行跟蹤督辦，并填寫《鹽田區安全隱患復查意見書（參考樣式）》（見附件6）記載整改完成情況；到期不及時整改或整改不徹底的安全隱患，要及時填寫《鹽田區安全隱患排查報告移送書（參考樣式）》（見附件7），移送具有安全生產行政執法權的部門處理，同時填寫《鹽田區安全隱患排查上報表》（見附件8）上報區安委辦；被移送的部門或街道不得拒絕接收，有異議的須在接收后的5日內向分管安全工作的區領導提出，區領導在5日內未作出變更意見的，被移送的部門或街道須在接收后的15日內作出處理意見，并回復移送單位，同時抄送區安委辦；否則，區安委辦將在15日結束后的3日內發出督辦函，督辦函同時抄送分管安全生產和分管該部門的區領導。
存在安全隱患的單位屬無證無照、超范圍經營、未經消防審批及違法建筑等，一律先送負責行政許可的部門或街道綜合執法部門進行查封或取締處理，從根本上消除安全隱患。此項制度主要落實對查出隱患的處理，即“查了怎么辦”的問題。
五、實行“隱患內容”和“排查清單”雙報告制度，落實責任追究
凡沒有涉及上述安全管理職能、無下屬單位和無承租承包單位的區直部門（即協助管理類單位），不實行定期排查報告制度，其發現的安全隱患采取隨時發現隨時報告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門，將繼續堅持原區安委會確立的定期排查和“隱患零報告”制度，并在此基礎上調整為每月最后一個工作日定期報告“隱患內容”和“排查清單”的雙報告制度。定期報告內容表格包括：《鹽田區安全隱患排查登記表》、《鹽田區安全隱患排查上報表》和《鹽田區安全隱患排查整治統計表》（附件4、8、9），即上報內容不僅要有“有無隱患”和“什么隱患”，還要有“排查了什么單位和內容”。所有須定期報告的部門和單位均可上報“零隱患”，但不能上報“零排查”，隱患可以沒有，工作不能為零。
區安委辦將以此次隱患排查規范制度為框架，參照區政府“問題管理”系統，開發出我區安全隱患排查應用系統。該系統不僅能反映出排查工作全過程，還能有效分析出隱患本身的狀況，同時實現網上報告、轉辦、督辦、預警、通報、考核、監察功能，方便互通信息，減少推諉扯皮，利于落實責任追究。在區安全隱患排查應用系統開發啟用前，實行表格書面報告（適用表格見附表）。未按規定報告或督辦未按期回復的，區安委辦將在安全隱患排查月報進行通報或再次督辦時抄送區監察局備案；兩次未按規定報告和督辦未按期回復的，區安委辦將提請區監察局追究相關單位負責人及有關當事人的責任。此項制度主要落實排查責任，解決“不查不報怎么辦”的問題。
為了有效遏制煤礦重特大事故、杜絕較大事故、防止一般事故發生，維持全縣煤礦安全生產形勢持續穩定，按照《雅安市安全生產監督管理局關于轉發〈四川省安全監管局 四川煤監局關于進一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知〉的通知》（雅市安監函〔2018〕116號）文件要求，結合全縣煤礦實際情況，對各煤礦存在的主要安全風險進行分析研判，并制定相應的管控措施，特形成本報告。
一、煤礦企業基本情況
目前我縣有3家煤礦企業，主要分布在清溪鎮、河西鄉2個鄉鎮，生產總能力為33萬噸/年，清溪鎮的漢源縣東明煤業有限公司聯營煤礦（生產能力9萬噸/年，以下簡稱東明煤業）和四川省漢源縣華新有限責任公司星春煤廠（生產能力15萬噸/年，以下簡稱星春煤廠）為煤與瓦斯突出礦井，河西鄉的漢源縣良立煤業有限公司李西溝煤礦（生產能力9萬噸/年，以下簡稱良立煤業）為低瓦斯礦井。
二、煤礦企業安全生產風險分析
（一）東明煤業安全生產風險分析
1.業主方面。該礦是雅安市內唯一一個生產能力為9萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，屬于原安監總局規定的十三類淘汰礦井之一（2020年之前必須淘汰關閉），且《國家發展和改革委員會等六部委關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2018〕554號）、《國家煤礦安監局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》煤安監技裝〔2018〕13號等文件進一步限制了該企業生存時間，禁止通過指標交易提升產能。加之現行省級機械化改造升級改造政策（川安監〔2018〕50號）對于30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不同意擴資源，不同意提升生產能力。
在當前煤炭產業政策背景下，煤礦業主按照法律法規要求依法辦礦理念差，急于回收投資成本，不愿意保證企業正常生產的安全投入，在向其宣傳國家化解過剩產能政策時，業主充耳不聞，抱有一絲幻想空間，認為相關政策會松動。
管控措施：一是持續加強引導退出力度。加強相關政策和指標交易政策的宣傳力度，積極引導企業自愿申請退出煤炭行業。二是加強監管力度。聯合多部門形成合力持續加強安全監管工作力度，嚴防企業非法違法組織生產，督促煤礦強化安全生產主體責任，依法辦礦，保障安全投入，全力抓好安全生產工作。三是持續強化服務意識。加強日常工作服務，做到不推、不躲，提高工作效率。
2.安全生產主體責任方面。煤礦“五長、五科、五隊”和5名技術人員配備人員時有離崗、脫崗現象，隊級管理配備不齊，人員易出現脫崗、無證上崗；各項規章制度、作業規程、操作規程執行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規配齊配強“五長、五科、五隊”安全管理人員和采煤、掘進、機電、通風、地測5類專業技術人員以及特種作業人員，采煤隊、掘進隊、機電隊、運輸隊、通風隊配備“一正三副”。礦級管理人員必須按照要求帶班作業與工人同進同出。嚴禁無證替崗、無證上崗、脫崗等現象發生。嚴格按照要求制定和執行礦井作業規程、操作規程和各項規章制度，加強員工安全培訓教育，嚴厲查處礦井“三違”行為。二是加強煤礦人員配備、持證、履職情況和煤礦作業現場的監督檢查力度，嚴肅查處煤礦人員無證上崗、脫崗、不按規程作業等違法違規行為。
3.采掘接替方面。該礦2018年1月4日自查出“四量”不平衡后，制定了整改方案進行專項整改。2018年5月24日，按照國家煤礦安監局印發《關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監技裝〔2018〕13號）文件要求，企業結合礦井實際及業主投資情況，2018年7月12日向我局作出了《安全生產承諾書》，承諾愿意進行限制井下生產相關活動，不再布置開拓煤量、準備煤量，只在允許工作點、面內組織工作。根據企業申請、《安全生產承諾書》及相關資料和結合企業實際，我局2018年7月13日同意東明煤業恢復采掘作業。
管控措施：一是嚴格要求企業在批復的作業點面按照煤礦安全相關法律、法規、規章、規程、制度進行生產作業，嚴禁非法違法組織生產。二是要求企業加大頂板、通風、瓦斯、機電運輸、安全監控系統、人員定位系統零容忍工作力度，統籌抓好煤礦安全生產大檢查、“反三違”、“打三違”專項整治行動、安全生產標準化動態管理和5個專項檢查等工作。三是加大監管執法力度，嚴肅查處煤礦違法違規行為。四是敦促清溪鎮政府落實屬地監管責任，加強轄區煤礦監督檢查，并加強駐礦安監員工作情況的監督和保障；督促駐礦安監員嚴格履行駐礦盯守職責，對煤礦作業點面加強跟蹤監督檢查，對發現的問題限期煤礦整改到位，重大問題及時報告鎮政府和縣安監局。
4.安全監控系統運行方面。一是因夏季雷電較為頻繁，煤礦安全監控系統易被損毀，維修不及時、維護不到位時有發生，井下傳感器故障等原因導致安全監控系統有時不能真實有效反映井下實際。二是煤礦安全監控系統升級改造期間，新系統尚未完成升級，原有系統也不能正常運行。
管控措施：一是要求煤礦健全安全監控系統管理制度，完善安全監控系統功能，加強安全監控系統維護管理，嚴格超限報警追查處理。二是督促煤礦按照制定的安全監控系統升級改造方案完成升級改造，升級改造期間加強老監控系統維護管理，必須保證升級改造期間原有系統正常運行，新老系統順利銜接。
5.重大災害治理方面。（1）通風瓦斯管理方面，該礦為煤與瓦斯突出礦井，煤礦抽采鉆孔工程質量不達標、不合理、瓦斯檢查制度不落實、通風系統不可靠、瓦斯超限追查處理不嚴格、抽采不達標、“四位一體”防突措施不落實等可能引起煤與瓦斯突出和瓦斯積聚。
（2）防治水方面，該礦水文地質類型為中等類型，礦井水患危險性級別劃為Ⅲ級(較危險級)，井田內巖體裂隙一般發育，礦井充水主要是砂巖裂隙水和老空區水為主，其次是大氣降水。該礦井下在+1570m水平布置有水泵房，井下涌水通過水泵經+1688m明斜井抽排至地面，若抽排不及時和探放水措施不落實等可能導致涌水倒灌井下巷道。地面突遇區域內強降雨后，洪水從地面煤倉處大量涌水，漫過+1688m明斜井的擋水墻倒灌入井。
管控措施：（1）通風瓦斯管理方面，一是強化防突管理。井下按要求安設高低濃度或全量程甲烷傳感器；采區設置專用回風巷，采掘工作面實現獨立回風，嚴禁不合規定的串聯通風；加強抽采系統運行維護管理，落實“四位一體”防突措施，嚴格抽采鉆孔質量達標監督，瓦斯抽采做到應抽盡抽；規范瓦斯抽采達標評判，嚴格按《四川省煤礦瓦斯抽采達標評判細則（試行）》要求的達標評判條件、步驟、方法、內容和標準進行達標評判。二是嚴格落實瓦斯超限追查處理機制。煤礦對超限報警追查處理必須查清超限瓦斯來源并從通風系統是否可靠、通風設施是否可靠、風量分配是否合理、瓦斯防治和應急響應措施是否落實、安全監控系統維護和現場管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關人員責任、督促落實防范措施。三是嚴格落實瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊伍，按《煤礦安全規程》規定檢查和攜帶便攜式瓦斯報警儀，嚴格落實“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。
（2）防治水方面，一是加強水害防治管理。及時委托有資質的中介機構延續《礦井水患現狀調查報告》，落實超前探測制度，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”，建立和執行允掘通知單和探放水效果驗收制度，按規定設計、留設安全隔離煤柱；加強井下+1570m水泵房維護管理，確保排水正常。二是加強地面防治洪水入井措施。健全汛期值班，加強雨前、雨中檢查，雨后巡查工作機制，確保各井口不出現洪水倒灌入井現象發生，不受洪澇災害影響。
6.維穩方面。一是該礦位于清溪鎮雙坪村矮板凳地質滑坡點下游，從2017年至2018年連續兩年勘查結果顯示，雙坪村部分村民房屋裂隙有增大的趨勢，村民認為該礦放炮作業、采空區沉陷導致房屋開裂，已多次阻擋企業正常生產，并要求企業必須停止生產作業，業主認為該礦是合法生產礦井，不肯停止生產，雙方矛盾達到不可調和的地步。二是該礦位于大櫻桃種植區域，煤炭的生產和運輸會污染大櫻桃外表，導致大櫻桃變黑，周邊村民在大櫻桃采摘季節會阻擋企業生產、運輸。三是該礦一直拖欠2013年、2014年關閉兩個煤礦企業互助補償資金約450萬元，易引發關閉礦井業主上訪、阻擋企業正常生產。
管控措施：一是按照縣政府部署積極配合清溪鎮、西溪鄉和縣公安、國土資源、住建等部門做好維穩工作，督促煤礦依法依規妥善處理與周邊村民的矛盾。二是做好關閉煤礦業主的解釋、疏導工作，并督促煤礦做好與關閉煤礦業主的協調溝通。
（二）星春煤廠安全生產風險分析
1.安全生產主體責任方面。煤礦“五長、五科、五隊”和5名技術人員配備有更換未及時更新系統現象，隊級管理配備不齊，人員脫崗、無證上崗；各項規章制度、作業規程、操作規程執行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規配齊配強“五長、五科、五隊”安全管理人員和采煤、掘進、機電、通風、地測5類專業技術人員以及特種作業人員，采煤隊、機電隊、運輸隊、通風隊配備“一正三副”。礦級管理人員必須按照要求帶班作業與工人同進同出。嚴禁無證替崗、無證上崗、脫崗等現象發生。嚴格按照要求制定和執行礦井作業規程、操作規程和各項規章制度，加強員工安全培訓教育，嚴厲查處礦井“三違”行為。二是加強煤礦人員配備、持證、履職情況和煤礦作業現場的監督檢查力度，嚴肅查處煤礦人員無證上崗、脫崗、不按規程作業等違法違規行為。
2.采掘接替方面。該礦處于少數債權人轉股權人生產經營階段，沒有足夠的利潤來穩定各方面債權債務，經2018年4月27日，公司組織債權人大會，過半債權人員同意通過指標交易回收煤礦方面資金。6月份該礦參加指標交易失敗后，已停止掘進作業，該礦目前四量不平衡，煤礦2018年6月15日向我局作出了《四川省漢源縣華新有限責任公司關于星春煤廠停止井下掘進作業的承諾書》，愿意進行限制井下生產相關活動。
管控措施：一是嚴格要求企業在批復的作業點面按照煤礦安全相關法律、法規、規章、規程、制度進行生產作業，嚴禁非法違法組織生產。二是要求企業加大頂板、通風、瓦斯、機電運輸、安全監控系統、人員定位系統零容忍工作力度，統籌抓好煤礦安全生產大檢查、“反三違”、“打三違”專項整治行動、安全生產標準化動態管理和5個專項檢查等工作。三是加大監管執法力度，嚴肅查處煤礦違法違規行為。四是敦促清溪鎮政府落實屬地監管責任，加強轄區煤礦監督檢查，并加強駐礦安監員工作情況的監督和保障；督促駐礦安監員嚴格履行駐礦盯守職責，對煤礦作業點面加強跟蹤監督檢查，對發現的問題限期煤礦整改到位，重大問題及時報告鎮政府和縣安監局。
3.安全監控系統運行方面。一是煤礦安全監控系統檢查維護不到位、井下傳感器故障等原因導致安全監控系統有時不能真實有效反映井下實際。二是煤礦安全監控系統升級改造期間，新系統尚未完成升級，原有系統也不能正常運行。
管控措施：一是要求煤礦健全安全監控系統管理制度，完善安全監控系統功能，加強安全監控系統維護管理，嚴格超限報警追查處理。二是督促煤礦按照制定的安全監控系統升級改造方案完成升級改造，升級改造期間加強老監控系統維護管理，必須保證升級改造期間原有系統正常運行，新老系統順利銜接。
4.重大災害治理方面。（1）通風瓦斯管理方面，該礦為煤與瓦斯突出礦井，煤礦抽采鉆孔工程質量不達標、不合理、瓦斯檢查制度不落實、瓦斯超限追查處理不嚴格、抽采不達標、“四位一體”防突措施不落實等可能引起煤與瓦斯突出和瓦斯積聚。
（2）防治水方面，該礦水文地質類型為簡單類型，礦井水患危險性級別劃為Ⅲ級(較危險級)，若探放水措施不落實等可能導致涌水倒灌井下巷道。
管控措施：（1）通風瓦斯管理方面，要求煤礦一是強化防突管理。井下按要求安設高低濃度或全量程甲烷傳感器；采區設置專用回風巷，采掘工作面實現獨立回風，嚴禁不合規定的串聯通風；加強抽采系統運行維護管理，落實“四位一體”防突措施，嚴格抽采鉆孔質量達標監督，瓦斯抽采做到應抽盡抽；規范瓦斯抽采達標評判，嚴格按《四川省煤礦瓦斯抽采達標評判細則（試行）》要求的達標評判條件、步驟、方法、內容和標準進行達標評判。二是嚴格落實瓦斯超限追查處理機制。煤礦對超限報警追查處理必須查清超限瓦斯來源并從通風系統是否可靠、通風設施是否可靠、風量分配是否合理、瓦斯防治和應急響應措施是否落實、安全監控系統維護和現場管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關人員責任、督促落實防范措施。三是嚴格落實瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊伍，按《煤礦安全規程》規定檢查和攜帶便攜式瓦斯報警儀，嚴格落實“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。
（2）防治水方面，加強水害防治管理。及時委托有資質的中介機構延續《礦井水患現狀調查報告》，落實超前探測制度，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”，建立和執行允掘通知單和探放水效果驗收制度，按規定設計、留設安全隔離煤柱。
5.維穩方面。一是該礦生產周期回收資金時間長、利潤收益未達到預期目標、涉及相關人員不滿情緒長期積累、未及時解決而僵持局面長期存在，負面因素長期積累容易產生瞬間爆發，引發不可控制的狀況發生；二是該礦位于大櫻桃種植區域，因大櫻桃被染黑與周邊村民存在矛盾和沖突，存在村民阻擋企業運輸煤炭、斬斷水管等情況；三是該礦一直拖欠2013年、2014年關閉兩個煤礦企業互助補償資金約740萬元，易引發關閉礦井業主上訪、阻擋企業正常生產。
管控措施：一是按照縣政府部署積極配合做好維穩工作，督促煤礦依法依規妥善處理與周邊村民的矛盾。二是做好關閉煤礦業主的解釋、疏導工作，并督促煤礦做好與關閉煤礦業主的協調溝通。
（三）良立煤業安全生產風險分析
1.安全管理方面。受煤炭資源賦存條件、資金短缺、效益低等各方面的影響，部分管理人員有證有人，但不能勝任工作崗位，技術人員指導安全生產還有一定差距；機械化改造進度緩慢，業主長期處于虧本狀態，沒有更大資金量再投入。
管控措施：一是為了提升我縣煤礦企業技術力量，我局積極溝通協調重慶工程職業技術學院到我縣進行成人繼續再教育培訓。二是督促煤礦加快機械化改造進度，按期完成改造工作。三是嚴格安全生產費用提取與使用，保障礦井安全生產投入。
2.安全生產主體責任方面。煤礦五長和5名技術人員的工作和技術力量偏薄弱，隊級管理配備不齊；各項規章制度、作業規程、操作規程執行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規配齊配強“五長、五科、五隊”安全管理人員和采煤、掘進、機電、通風、地測5類專業技術人員以及特種作業人員，采煤隊、掘進隊、機電隊、運輸隊、通風隊配備“一正三副”。礦級管理人員必須按照要求帶班作業與工人同進同出。嚴禁無證替崗、無證上崗、脫崗等現象發生。嚴格按照要求制定和執行礦井作業規程、操作規程和各項規章制度，加強員工安全培訓教育，嚴厲查處礦井“三違”行為。二是嚴格要求企業在批復的作業點面按照煤礦安全相關法律、法規、規章、規程、制度進行生產作業，嚴禁非法違法組織生產。三是要求企業加大頂板、通風、瓦斯、機電運輸、安全監控系統、人員定位系統零容忍工作力度，統籌抓好煤礦安全生產大檢查、“反三違”、“打三違”專項整治行動、安全生產標準化動態管理和5個專項檢查等工作。四是加大監管執法力度，嚴肅查處煤礦違法違規行為。五是敦促河西鄉政府落實屬地監管責任，加強轄區煤礦監督檢查，并加強駐礦安監員工作情況的監督和保障；督促駐礦安監員嚴格履行駐礦盯守職責，對煤礦作業點面加強跟蹤監督檢查，對發現的問題限期煤礦整改到位，重大問題及時報告鄉政府和縣安監局。
3.安全監控系統運行方面。煤礦安全監控系統檢查維護不到位、井下傳感器故障等原因導致安全監控系統有時不能真實有效反映井下實際。
管控措施：要求煤礦健全安全監控系統管理制度，完善安全監控系統功能，加強安全監控系統維護管理，嚴格超限報警追查處理。
4.重大災害治理方面。（1）通風瓦斯管理方面，通風系統不可靠、瓦斯檢查制度不落實、瓦斯超限追查處理不嚴格等可能引起瓦斯積聚。（2）防治水方面，該礦水文地質類型為簡單類型，礦井水患危險性級別劃為Ⅲ級(較危險級)，若探放水措施不落實等可能導致涌水倒灌井下巷道。
管控措施：（1）通風瓦斯管理方面，要求煤礦一是強化通風管理。落實通風管理制度、通風設施管理制度和“一通三防”例會等制度；礦井總風量滿足需要，風量分配合理，井下用風地點風量、風速滿足規定；主通風機及附屬設施完善并按規定進行性能檢測，實現雙回路供電；通風、瓦斯檢測儀表按規定使用、維護和校驗；風門、風窗、風橋、密閉等通風設施按規定設置、管理；掘進工作面局部通風機采用三專供電，配備雙風機、雙電源并實現自動切換。二是嚴格落實瓦斯超限追查處理機制。煤礦對超限報警追查處理必須查清超限瓦斯來源并從通風系統是否可靠、通風設施是否可靠、風量分配是否合理、瓦斯防治和應急響應措施是否落實、安全監控系統維護和現場管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關人員責任、督促落實防范措施。三是嚴格落實瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊伍，按《煤礦安全規程》規定檢查和攜帶便攜式瓦斯報警儀，嚴格落實“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。（2）防治水方面，加強水害防治管理。及時委托有資質的中介機構延續《礦井水患現狀調查報告》，落實超前探測制度，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”，建立和執行允掘通知單和探放水效果驗收制度，按規定設計、留設安全隔離煤柱。
以黨的十和十八屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實〔2013〕99號文件和省委省政府、市委市政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“安全第一，預防為主”的方針，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進煤礦安全生產各項工作，努力提高我市煤礦安全發展的質量和水平，著力構建煤礦安全生產長效機制，為全市煤礦安全、和諧、健康發展創造良好環境。
全市煤礦安全事故總量控制在達州市政府下達的指標以內，杜絕較大及以上煤礦事故，實現全市煤礦安全形勢持續穩定。
一是年初組織煤礦全體從業人員開展“新安法”宣講教育培訓，做到知法、懂法、守法；二是督促煤礦及時送培礦級管理人員和特種作業人員，增強企業安全管理水平；三是組織煤礦職工開展“五大災害”防范、自救互救知識和崗位技能全員培訓。煤礦班組長以及新工人初次安全培訓時間不得少于72學時，老工人每年接受再培訓的時間不得少于20學時。
結合煤礦隱患排查治理行動，3—5月認真開展好春節后煤礦復產復工工作，切實做到“隱患治理行動查出的隱患未整改結束的不得復產復工，不安全不復產復工，不達標準不允許生產建設”，確保煤礦安全生產。
全面推進質量標準化、機械化、水害普查治理示范礦井建設力度。一是督促船兒河壩煤礦和萬田煤礦在2015年底前建成二級質量標準化礦井；二是督促紅旗煤礦和陳家灣煤礦在2015年底前建成機械化礦井；三是督促文家巖煤礦在2015年底前建成水害普查治理示范礦井；四是除攻堅戰要求達二級安全質量標準化的礦井外，督促其它所有生產礦井必須在2015年10月底前達三級安全質量標準化，建設礦井在安全設施竣工驗收前必須達到煤礦安全質量標準化三級及以上標準要求（停產停工煤礦除外）。
督促各煤礦全面摸清本礦區水、火、瓦斯、煤層自燃等隱蔽致災因素，采取針對性措施，嚴防隱蔽致災因素引發安全事故。一是督促長石煤礦、船兒河壩煤礦、文家巖煤礦、右岸口煤礦、同興煤礦、紅旗煤礦、徐家灣煤礦、長石二煤礦、龍洞溝煤礦、刺竹溝煤礦、洞灣煤礦今年內按規定開展瓦斯等級鑒定工作，紅欣煤礦三井、萬田煤礦、關田壩煤礦、黑石溪三煤礦、趙家河煤礦5家停產停工煤礦在復產復工后按規定開展瓦斯等級鑒定工作；二是督促設計開采容易自燃和自燃煤層的礦井建立防治煤層自然發火機構，配備人員，完善措施，配齊設備；三是督促所有煤礦編制完成《水患現狀調查報告》和《水溫地質類型劃分報告》，落實探放水制度，指導煤礦安全生產、建設。
一是督促我市各煤礦建立以總工程師為支撐的技術管理體系，配齊配強采掘、機電運輸、通防、防治水、監測監控專業技術人員（生產礦井至少2名，建設礦井至少1名），完善“五長、五科、五隊”煤礦安全管理機構；二是推進班組安全建設，提高煤礦安全管理水平上新臺階；三是督促生產礦井完善監測監控、人員定位、供水施救、壓風自救、通信聯絡和緊急避險“六大系統”，建設礦井按設計專篇要求時限完成“六大系統”建設。
結合煤礦實際情況，制定2015年度*市安監局煤礦安全監管檢查計劃報市政府批復，報達州市安監局、川東煤監分局備案，并按批準的監管檢查計劃認真執行，重點強化煤礦通風、瓦斯、機電運輸、防治水、粉塵等隱患排查整治，防止煤礦較大以上事故發生，加大重大節日和重要時段檢查力度，保障煤礦安全穩定。
一是督促煤礦嚴格按照《煤礦初步設計方案》和批復的《安全專篇》購置各種安全設備，煤礦所有入井設備必須是具有煤安標志；二是組織煤礦每半年開展一次安全儀器、儀表檢定；三是10月底前組織煤礦開展通風阻力測定；四是按《煤礦安全規程》要求定期開展礦井主要通風機性能測試。
加強煤礦密閉管理，加大暗訪檢查力度，嚴厲打擊煤礦未批先建、邊建設邊生產、超設計范圍施工、超核定頭面作業、擅自打開井下密閉、圖紙造假、圖實不符等非法違法生產建設行為，規范我市煤礦安全生產秩序，促進我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
一是對列為關閉的煤礦開展回頭看，確保“關實、關死、關到位”；二是完善關閉煤礦檔案資料；三是加強與國土、工商等部門銜接，妥善推進兼并重
組工作；四是加大督促煤礦關閉互助資金的支付力度，確保按期支付到位。 一是對生產能力、生產要素有變化的煤礦，在煤礦生產運行管理信息系統上全部真實上報、公示；二是進一步加強煤礦建設項目工程質量和建設工期的監管，確保煤礦按質、按期竣工投產，2015年計劃督促徐家灣煤礦、陳家灣煤礦、長石二煤礦、洞灣煤礦、刺竹溝煤礦、黑石溪二煤礦、萬新煤礦、三臺寺煤礦竣工驗收投產；三是繼續作好煤礦企業新工藝和新技術的推廣運用工作，淘汰落后產品和舊的生產工藝；四是嚴格煤礦采煤工作面接替、采區接替、水平接替監督管理。
一、考核范圍、分類及內容
（一）、范圍：本方案用于對市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）成員單位和未納入市安委會的各鄉（鎮、街道）、有關部門、單位（以下統稱被考核單位）及其安全生產目標管理責任人履行安全生產職責情況的考核。
本方案所稱安全生產目標管理責任人，包括第一責任人和直接責任人。第一責任人指被考核單位主要負責人，直接責任人指被考核單位安全生產分管負責人及分管工作范圍涉及安全生產其他分管負責人。
（二）、分類：根據被考核單位職能及對安全生產履職要求不同的情況，按區別對待、分類考核原則，將被考核單位劃分為轄區管理、監督管理、部門管理和協助管理等四種類型。具體分類為：
1、轄區管理類。具體包括：全市21個鄉（鎮、街道）和參照考核的__、__2個工業管理區。
2、監督管理類。具體包括：市安監局、公安局、交通局、建設局、經貿委、消防大隊、交警大隊、農機局、地礦局、水利局、環保局、質量技術監督局、衛生局、工商局、林業局、旅游局、房管局、供銷社、中小企業局、文化局、食品藥品監督管理局、氣象局、公路養護公司、地方海事處。
3、部門管理類。具體包括：市機關事務管理局、民政局、教育局、物資局、糧食局、商業局、二輕局、外貿局、廣電局、體育局、農業局、果業局、畜牧水產局、供電公司、電信分公司、移動公司、聯通公司、火車站。
4、協助管理類。具體包括：市監察局、人事勞動和社會保障局、發展與改革委員會、
財政局、總工會、人壽保險公司、人民保險公司。上述所列部門、單位，根據本年度單位職能變動和安全生產工作情況，在組織年度考評時作必要分類調整；未列的部門、單位，也應按照國家有關安全生產法律法規規定，負責本行業、本部門、本單位安全生產工作，根據本年度安全生產工作情況，在組織年度考評時作必要增列。
（三）內容：安全生產履[本篇文章來源于文秘站 -網址為-未經過文秘站網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]職考核實行責任目標管理考評，主要考核各單位及其責任人履行《安全生產法》等安全生產法律法規規定的安全生產職責的情況。內容主要包括：安全生產的組織領導、責任制度、隱患治理、監督管理、事故處理、宣傳教育、事故控制和履行協助管理義務等方面。考核的具體內容、指標和評分標準，按《南康市安全生產履職分類考核表》(見附件，以下簡稱《考核表》)實施。
二、考評辦法
考核工作由市安委會負責實施，從四種類型單位抽調人員組成考核小組，考核辦法如下：
（一）、履職年度時間指20__年1月1日至20__年12月31日。各類安全事故統計年度時間從有關規定。
（二）、考核分單位考核和責任人考核，采取單位考核與責任人考核相結合的辦法統一組織實施。單位考核分自評和組織考核，堅持自評與組織考核相結合。責任人考核只作自評，不另外進行組織考核。對責任人考核的等級評定參照單位履職考核的情況進行。
（三）、安全生產履職年度考核實行百分制，依照《考核表》加、扣分。每項扣分直至該項標準分扣完為止，不倒扣分。
三、考評程序
1、自評。各被考核單位和責任人，在20__年1月6日前，撰寫好單位年度安全生產工作總結和責任人述職報告，對照《考核表》進行自評，并量化自評得分。
2、考核。考核小組通過聽取被考核單位責任人的工作陳述，現場了解情況，查閱有關工作資料和記錄，召開由有關部門、企業人員參加的[此文若非在文秘站 =站出現，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網，更多原創]座談會，廣泛聽取群眾意見等方式，按照《考核表》評分標準對被考核單位作出量化評分，并提出改正意見。對各考核單位有“日常考核”項的考核工作，由市安委辦綜合年度內各考核情況，按加權平均方式考核量化評分。
3、評定。市安委會負責召集各考核小組組長召開考評工作會議，綜合“日常考核”情況，對各被考核單位和責任人履職等級作出初定，報市政府審定。
三、考核結果
（一）考核結果劃分四個等級：90分以上的為先進單位，70～90分（不含90分）的為達標單位，60～70分（不含70分）的為掛牌警告[此文若非在文秘站 =站出現，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網，更多原創]單位，60分以下的為未達標單位。責任人考核結果以上述對應分數分四個等級為：優秀、稱職、基本稱職和不稱職。
（二）對考核評定為先進單位和優秀的責任人，由市政府予以表彰獎勵。
（三）被考核單位或所監管職責范圍有下列情形之一的，實行“一票否決”，取消單位和責任人評先評優（獎）資格，并對考核單位及責任人進行通報批評。
1、考核結果為黃牌警告或不達標單位的；
為深入貫徹國家安全生產法律法規和國務院、省、市最近先后下發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，進一步明確并有效落實全區各級安全生產責任，真正做到政府依法行政，企業誠信守法，有效提高全區安全生產監管水平，切實保護人民群眾生命和財產安全，根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》，現就進一步完善全區安全生產責任體系提出如下意見：
一、進一步落實生產經?營單位安全生產主體責任
為進一步落實《安全生產法》對生產經?營單位及其主要負責人安全生產職責的規定，自*年起，在全區生產經?營單位實行《安全生產告知承諾書》制度，所有生產經?營單位都要向上一級安全生產管理部門、單位作出履行安全生產法定職責的書面承諾。所有生產經?營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產的法律法規和標準，保證安全生產的必備條件，切實加強內部安全管理，建立健全內部各級、各部門的安全生產責任制，形成嚴密的責任體系，確保安全生產的各項法定職責和義務全面貫徹于生產經?營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產領導體系和責任
(一)?各鎮、開發區、街道都必須成立安全生產委員會，并設立辦事機構，具體負責安全生產委員會的日常工作；
(二)?各鎮、開發區、街道設立的各類經?濟園區必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監科），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督園區內各類生產經?營單位的安全生產工作，業務上接受園區所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導；
(三)?各村（社區）必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監辦），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督在本村（社區）行政區域內的各類生產經?營單位的安全生產工作，業務上受所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導。
具體責任根據《安全生產法》、《江?蘇省安全生產監督管理規定》等有關安全生產法律、法規和區政府有關規定執行。
三、進一步落實各鎮、開發區、街道和主管部門的安全生產監管責任
(一)?進一步明確各鎮、開發區、街道和主管部門領導班子全員安全生產責任制。各鎮、開發區、街道和主管部門的主要負責人為本地區、本部門安全生產的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作全面負責；各鎮、開發區、街道和主管部門分管安全生產工作的負責人協?助第一責任人，負責具體組織本地區、本部門的安全生產工作；其他分管領導根據職責分工，負責在分管（聯系）部門和行業中貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和方針政策。
(二)?按照一級對一級負責的原?則，區政府主要負責人與區政府各分管領導以及各鎮、開發區、街道的行政主要負責人簽訂安全生產責任書；區政府各分管領導與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產責任書。各鎮、開發區、街道應根據區政府的方式相應簽訂責任書，并根據《濱湖區各級安全生產責任制實施辦法》（錫濱政發[*]21號）規定的職責、責任，落實本地區、本部門、本行業的安全生產監管工作。
(三)?嚴格執行安全生產履職報告制度。各鎮、開發區、街道行政主要負責人和區有關部門的主要負責人，應按季向區政府及分管區領導提交安全生產履職情況的報告。年終時，應提交年度安全生產工作總結，接受上級政府和領導的考核。
四、進一步明確對生產經?營單位安全生產的屬地監督管理
根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》（錫政發［*］373號）和對生產經?營單位安全生產的監督管理采取分級、屬地管理的精神，結合我區安全生產監管工作實際，為便于集中統一監管，切實加強對生產經?營單位的安全生產監管，預防各類事故發生，提出以下監督管理原?則：
(一)?已經?完成改制或轉制的原?區屬生產經?營單位，包括集體資產已經?全部退出的生產經?營單位、租用集體房產從事生產經?營活動的單位、掛靠在各資產經?營公司的生產經?營單位，其安全生產監督管理工作由其生產經?營場所所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司，或由生產經?營單位對外投資所組建的各種經?濟類型的合資公司，其安全生產監督管理工作，實行條塊結合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產監督管理仍由設立該分公司的生產經?營單位負責。生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司不在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產管理由分公司所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。生產經?營單位在外設立的未經?工商登記的生產經?營場所（車間或單元），其安全生產管理仍由該生產經?營單位負責管理。
(二)?區各資產經?營公司下屬的未轉改制或尚未完成轉改制的生產經?營單位（不包括租用集體房產從事生產經?營活動的單位和掛靠在資產經?營公司的生產經?營單位），仍由各資產經?營公司負責安全生產管理。
(三)?區政府組建的各類投資性公司（集團），其安全生產監督管理由區級層面進行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產監管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業、單位外，無明確管理部門的生產經?營單位，原?則上市屬企業、單位均由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道直接實行屬地管理，中央、部屬和省屬企業、單位暫由區各行業主管部門進行管理（是否下放另定）。
(五)?本區行政區域內的其他企事業單位或生產經?營單位的安全生產，由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
(六)?各類安全生產事故指標的統計口徑與考核，與屬地管理的原?則相一致，即列入事故單位所在地的鎮、開發區、街道進行統計并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起，區政府向各單位、各部門下達安全生產目標管理任務和控制指標，向納入區考核的重點生產經?營單位下發《安全生產告知承諾書》。
(二)?各單位、各部門要加強領導，各負其責，齊抓共管，確保全區安全生產責任體系的有效落實。
(三)?各單位、各部門將納入本級管理的生產經?營單位名單向區安監局備案，原?則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區管理。
(四)?實行屬地管理的生產經?營單位應主動接受所在地鎮、開發區、街道政府的領導，依法接受當地有關部門的安全生產監督管理。
一、工作目標和任務
通過本次資源整合，實現紅旗嶺礦區由一個聯合開發主體對礦區內礦產資源實施一體化開發的目標，使礦山平面投影重疊的歷史遺留問題得到根本解決，使礦山企業“散、小、亂、差”的面貌得到明顯改善，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦產、礦區、礦山管理長效機制不斷健全，礦業經濟對社會秩序可持續發展的保障能力和推動能力明顯增強。
二、組織領導
為加強對紅旗嶺礦區整合工作領導，確保資源整合工作落到實處
整合工作領導小組建立例會制度，及時研究解決整合工作中存在的問題和困難，及時通報工作進展情況，統籌推進各項工作。各部門要在領導小組的領導下，認真履職、分工合作、協調配合，按時完成任務。
三、職責分工
區政府辦：負責整合工作的安排和部署；負責協調、督促落實礦山企業簽訂整合協議；組織對整合工作的驗收。
國土資源分局：負責聘請有資質單位編制紅旗嶺礦區整合實施方案；負責辦理整合礦山采礦許可證的資料報送；督促礦山企業完善相關證照；負責整合后礦山采礦權標識牌的設立。
區財政局：負責保障整合實施方案編制經費和整合工作經費。
區安監局：負責整合工作中礦山安全生產工作，根據區政府的關閉決定對被整合礦山下達停產通知書，并督促整合后的礦山企業及時辦理安全生產許可證。
公安分局：負責整合礦山火工產品管理工作,依法處置關閉礦山的火工產品,依法核定整合后礦山火工產品的用量。
區行政綜合執法大隊：負責對直接關閉礦山和不利用井口按照“六個不留”、被整合礦山按照“四個不留”的要求關閉到位；對關閉的井口打好厚度不低于5米的永久性密閉墻，對關閉的礦山和不利用井口落實監管責任。
環保分局：負責做好關閉礦山的環境綜合治理，合理棄置尾礦和廢石，杜絕破壞環境和占用土地資源；督促整合礦山企業做好環境影響評價報告。
區經濟和信息化局：負責做好礦山供電管理工作，對區政府決定關閉的礦山，停供生產用電，依法拆除供電設施。
工商分局：負責吊銷關閉礦山的工商營業執照，辦理整合后礦山企業的工商營業執照。
白露塘鎮政府：負責簽訂礦山整合協議；負責關閉礦山不利用井口的監管工作。
區監察局：負責監督檢查整合工作責任部門的行政效能，對整合工作不力的有關單位和責任人實施問責。
四、工作步驟和時間要求
（一）宣傳發動階段。年9月10日前召開動員會議，對紅旗嶺礦區的紅旗嶺礦、飯壟堆北段有色金屬礦、白沙壟鉛鋅礦三個采礦權整合進行宣傳發動。核定各自礦山的設備及保有資源儲量。
（二）編制整合實施方案階段。年10月20日前完成紅旗嶺礦區整合實施方案的編制和評審工作，并報市政府批準。
（三）簽訂整合協議階段。年11月30日前，完成紅旗嶺礦、白沙壟鉛鋅礦和飯壟堆北段有色礦整合協議簽訂工作。
（四）辦理采礦許可證階段。年12月30日完成整合礦山采礦許可證變更的初審工作。
（五）整合工作驗收階段。年2月20日前，區整合工作領導小組對整合工作進行驗收，并上報市政府。
五、保障措施
礦產資源整合工作是一項復雜的系統工程，涉及多方面利益關系的調整，工作量大，政策性強，難度大。因此，在礦山資源整合工作實施過程中，必須采取有效的推進措施：
（一）強化領導，建立共同責任機制。各部門要認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，加強協調，相互配合，建立共同責任機制，進一步規范整合工作中的礦業權審批、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，確保整合工作的有序推進。
（二）加大力度，扎實推進整合工作。區政府下達整合決定后，參與礦產資源整合的礦山必須實行先整合后生產的原則。未取得相關證照前，整合主體礦和被整合礦山均不能生產，公安部門和電力部門應停止供應火工產品和電力供應。經區政府驗收合格的，證照齊全的保留的主體礦方可恢復生產。
8月27日，最高人民檢察院消息，檢察機關分別以涉嫌罪對天津市交通運輸委員會主任武岱、港口管理處處長馮剛、天津市交通運輸和港口管理局原副局長李志剛、天津市安監局副局長高懷友、濱海新區安監局局長曹春波、濱海新區規劃和國土資源管理局副局長朱立明、天津海關副關長王家鵬、天津港公司總裁鄭慶躍及總裁助理李洪峰、安監部副部長鄭樹國依法立案偵查并采取刑事強制措施，以涉嫌罪對交通運輸部水運局副巡視員王金文依法立案偵查并采取刑事強制措施。一時間，檢察機關如何查處重大事故中的瀆職等犯罪為公眾矚目。
檢察機關同步介入事故調查已成常態
據《方圓》記者了解，“8?12”事故發生后，事故所在地檢察機關――濱海新區檢察院第一時間向天津市檢察院報告了相關情況，天津市檢察院領導高度重視，迅速組織有關職能部門人員趕赴現場，按照天津市的統一部署要求做好了解情況、調查原因等工作。
從8月13日起，在天津市檢察院的組織領導下，濱海新區檢察院、濱海新區塘沽檢察院、濱海新區漢沽檢察院、濱海新區大港檢察院已抽調百余名檢察人員投入事故救援、處置工作。在此次事故中，濱海新區檢察院和濱海新區塘沽檢察院也有3名檢察人員受輕傷，2名檢察人員家中受到不同程度損毀，但兩個院的全體檢察人員仍堅守在工作崗位上。駐所檢察工作也受事故影響。比如受爆炸事故波及，天津港公安局看守所輕型材料屋頂塌陷，部分玻璃震損，濱海新區塘沽檢察院駐所檢察人員立即協助看守所做好穩定在押人員思想情緒等工作，確保在押人員思想穩定，看守所監管秩序正常。
天津市檢察院檢察長于世平表示，檢察機關將繼續增派人力投入到救援處置工作中，同時認真做好依法開展調查的各項準備工作，搜集掌握第一手資料證據，做好事故分析研判。
在地方檢察機關參與救援處置工作的同時，最高檢也在第一時間派員趕赴事故現場，與天津市檢察機關組成檢察調查專案組，一起分析研究檢察機關介入事故調查的方案和措施，及時收集有關證據材料，并協助政府部門做好事故搶險救援和應急處置工作。
無論是“7?23”溫州動車事故，還是“3?29”吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故，再到“8?12”天津港重大火災爆炸事故，每逢有特別重大安全事故發生，最高檢都會在第一時間派員趕赴現場。檢察機關同步介入特大責任事故調查已成為常態。
特大事故由最高檢派員調查
根據2007年施行的國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，按照生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。
之所以要將事故進行分級，是因為針對事故的調查最終要按事故級別來由各級政府部門分別組織調查。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。
根據以往的慣例，如果發生了特大事故，國務院成立調查組時會向最高檢發出邀請，最高檢則會及時派員參加事故的調查。如果發生的是重大事故，最高檢都會實行掛牌督辦，根據具體情況的不同，有的重大事故有重大的社會影響，最高檢也會派員趕赴事故現場參與或指揮事故調查。
“特大事故”一般由最高檢直接派員介入。2011年7月23日，震驚中外的動車事故在浙江溫州發生，事故造成了40人死亡，200人受傷，一時之間成為各方關注的焦點。溫州動車事故作為特大事故，在發生后立刻引起了中央的高度重視，國務院迅速成立了調查組。受國務院邀請，最高檢直接委派重大責任事故調查辦公室參與了此次調查，這也是最高檢重大責任事故調查辦公室成立之后第一次參與辦理特大事故。據介紹，最高檢重大責任事故調查辦公室針對這次事故調查了一年多的時間，辦案檢察官僅在溫州就駐扎了一月之久，多次往返于上海、合肥、武漢等地取證，在鐵道部、國資委和鐵路通號集團之間來回奔波辦案。
對于重大事故，除了掛牌督辦，在是否直接派員參與調查事故的問題上，最高檢更多的要考慮事故的社會影響。比如2012年12月24日，江西省貴溪市春蕾幼兒園接送學生的面包車發生落水事故。由于該事故系當年《校車安全管理條例》獲得通過并開始實施后發生的首例校車事故，社會關注度很高，最高檢亦直接派員參與了事故調查。
介入模式：檢察機關也有專案組
實踐中，每當特大安全事故發生后，相對于國務院多部門聯合組成的事故調查組，事故所在地的檢察機關也會相應成立由多級檢察機關聯合組成的專案組介入事故調查。在突發事故面前，如何快速反應，及時組織多級檢察機關的力量，從而迅速有效地發現和查處瀆職犯罪，從最高檢到地方檢察機關，目前已經積累了較為豐富的經驗。
8月17日，針對“8?12”特大火災爆炸事故的調查，最高檢瀆職侵權廳就和天津市檢察機關有關人員組成了檢察調查專案組，全面啟動事故調查工作。專案組的組長由天津市檢察院黨組副書記、副檢察長史建國擔任，專案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區區院、濱海新區塘沽院等四級檢察機關的領導和干警。四級檢察機關的成員一起分析研究檢察機關介入事故調查的方案和措施，及時收集有關證據材料，并依法嚴查事故涉嫌的、、徇私枉法等職務犯罪，對構成犯罪的涉案人員，依法追究刑事責任。
“由多級檢察機關組成的專案組介入事故調查，優勢很明顯。比如，有利于強化辦案組織和辦案力量，研究和部署調查方案和策略更為周密，專案組內部分工較為明確，外部協調合力較強，最高檢和省級院會在人力、物力、財力上給予專案組適當的支持。”一位參加過特大事故調查的檢察機關專案組檢察官分析說。
檢察機關率先立案調查
8月27日，最高檢瀆職侵權檢察廳廳長李文生表示，專案組已初步查明天津爆炸案中的失職瀆職責任人員，下一步將做好已經立案的11名犯罪嫌疑人的調查取證工作；其次，繼續深挖事故所涉案件線索，對涉及職務犯罪的都要依法立案偵查；三是徹查瀆職犯罪背后的貪污賄賂犯罪，要一查到底，決不姑息，及時回應社會的關切。
“按照以往的慣例，事故調查組會集中收集與事故相關各單位及其相關人員職責及履職情況的書證材料，這些資料對檢察機關前期調查工作很寶貴、很重要。每起事故涉及法律法規和事故所在地出臺的規章制度都不盡相同，此次天津港爆炸事件就涉及危險化學品安全管理和港口管理等的專業法規條例，檢察機關專案組必須結合事故的本身來研究相關法律法規和規章制度，明確事故責任單位的監管職責范圍，才能由此打開相關瀆職犯罪的切入口。”前述參與過重大事故調查的檢察官分析說。
“以往國內對重大責任事故的調查，都是先由國務院組成調查組，認定事故性質、查清事故責任單位及責任人之后，再將涉嫌犯罪的責任人移送司法機關。但是這次不同。目前還沒有任何責任人被給予紀律處分的消息，檢察機關就率先公布了對事故責任人立案調查和采取強制措施的決定”，對外經濟貿易大學法學教授馬特認為這是一種突破，使刑事調查提前到了和行政調查同步進行。
一、組織機構及工作職責
（一）機構設置
成立*市建設與管理局工程建設主體行為綜合整治行動工作領導小組，成員名單如下：
*
辦公室內設5個組：
*
（二）工作職責
1、辦公室職責
（1）建立健全綜合整治工作體制、機制，分解工作任務，明確責任單位和責任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計劃，安排綜合整治階段性工作任務，統籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動。
（3）督促各組或有關業務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會議，起草會議文件和領導講話。
（5）編發簡報、新聞宣傳材料，對內、對外聯絡溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動有關材料，了解和掌握各區和各組工作動態，總結工作經驗。
（7）參加局有關綜合整治專題會議。
（8）完成領導交辦的其他工作。
2、各組職責
（1）現場組
1）提出階段性全市工程建設主體行為綜合整治行動現場檢查及對各區督查的工作方案并組織實施，銜接做好“兩場聯動”工作。
2）制定重大危險源管理文件，建立重大危險源管理制度，負責重大危險源臺帳的日常管理。
3）牽頭制定加強建設工程安全生產相關文件。
4）提出開展工程監理單位清理整頓工作方案并組織實施。
5）提出加強現場管理的相關措施。
（2）市場及資質核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實施，對企業市場違法違規行為提出處理意見。
3）提出開展招標和造價咨詢單位清理整頓工作方案并組織實施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業資質核查，并依法提出處理意見。
（3）法規組
1）對綜合整治期間擬出臺的規范性文件提出合法性審查意見。
2）對綜合整治期間由市建設局直接查處的案件，根據調查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關法律法規的學習培訓與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評析與交流。
5）綜合整治期間對市建設局擬作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關法律咨詢服務。
（4）勘察設計組
1）提出檢查勘察設計和施工圖審查等工作的工作方案并組織實施。
2）完成勘察設計、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會議文件、領導講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區、各組或有關業務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動有關材料，做好數據、報表等信息統計工作。
4）聯絡宣傳工作。
5）了解和掌握各區、各組工作動態，總結工作經驗。
6）會簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機制
1、統籌協調綜合整治工作，加強與局機關各業務處（室）和各區建設局聯絡溝通，督促各組、各區落實工作計劃。
2、建立例會制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時會議。
3、重大事項報告制度。牽頭向領導小組匯報階段性工作和每次檢查行動匯報。
4、信息通報制度。根據各組和各區提供的相關信息資料不定期編發簡報，分送省建設廳、市政府、安監局、發改委、監察廳和各區。在*市建設與管理信息網上開設專欄。
5、投訴舉報受理制度。開通舉報電話，受理有關投訴舉報。
6、重大案件掛牌督辦制度。對省廳、市建設局督查和各區上報的重大案件，指定專人負責跟蹤落實。
7、各組負責提出工作方案并負責組織實施，每半個月向辦公室書面報送工作進展情況。
二、工作安排
根據省廳的總體安排，我市的綜合整治行動擬分為四個階段。
（一）動員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領導小組及其辦公室，結合實際制定具體實施方案，召開全市動員部署會，進一步宣傳發動，落實部署。各區也應成立相應的綜合整治機構，機構設置及組成人員名單應于4月28日前報送市建設局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設項目的各方主體及時開展自查，在各區建設局報備的項目由各區組織開展自查；工程建設各方主體要圍繞上述內容認真自查，發現問題及時整改，并將自查自糾情況向市建設局和各區建設局報告。各區建設局應匯總本區自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將匯總情況報省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對本市工程建設項目的各方主體行為開展全面檢查，在各區建設局報備的項目由各區組織全面檢查，各區建設局應匯總本區檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將本市匯總情況報省廳。
（四）總結完善階段。2009年10月至12月，對綜合整治行動中發現的主要問題進行總結分析，研究采取相應措施，出臺相應政策規定，建立健全長效機制。各區建設局要匯總本區分析總結材料，于12月15日前報送市建設局，市建設局于12月20日前將總結材料報省廳。
市建設局對綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機抽查工程建設項目。對工程建設各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴肅處理；對各區建設主管部門不及時跟蹤、督促工程建設各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對拒不改正的工程建設各方主體進行處理的，將予以通報批評。市建設局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報送省廳。
三、綜合整治對象和內容
綜合整治對象包括工程建設各方主體行為和監管主體行為。綜合整治行動以在建的房屋建筑和市政工程項目建設各環節為切入點，對各責任主體依法建設、依法履職情況進行全面檢查。
（一）工程建設各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設、施工、監理、檢測、勘察、設計、施工圖審查、招標、造價咨詢等單位落實安全生產責任的行為，檢點如下：
1、建設單位：工程項目實施階段基本建設程序履行情況；工程建設合同簽訂情況，重點檢查迫使承包方以低于成本的價格競標和不按規定確定生產安全措施費的行為。
2、施工單位：依法承攬業務情況，重點檢查有否允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和轉包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現場安全防范措施落實情況，重點檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險源防護措施是否到位；施工項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目施工負責人有否在施工現場依法履行義務；建立安全機構、制定安全生產制度和專項方案、特種作業人員持證上崗、大型施工設備驗收和備案、建立特種設備維護檔案等安全保證資料情況，重點檢查安全保證資料是否有針對性，與施工現場是否相符。
3、監理單位：依法承攬業務情況；監理項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目總監理工程師有否在施工現場依法履行義務；施工安全方案、措施審查質量情況；施工現場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業務情況；執行檢測標準、檢測報告質量情況，重點檢查檢測報告的真實性。
5、勘察設計單位：依法承攬業務情況；設計文件遵守工程建設標準強制性條文情況；在圖紙中對防范安全生產事故提出指導意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機構：依法承攬業務情況；地基基礎和主體結構安全性審查質量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標和造價咨詢單位：招標文件、工程量清單和工程預算造價編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業務和安全措施方案實施情況。
對工程建設各方主體重點檢查的具體內容詳見附表1。
（二）監管主體。建設主管部門履行安全生產工作職責的行為，檢點如下：
1、基本建設程序監管。施工圖審查、招投標、施工許可監管情況；起重器械設備備案管理情況；安全生產責任制體系建立及落實情況；安全生產層級監督指導情況。
2、工程項目監管。工程質量安全監管機構履行職責情況，落實工程建設主體責任和設備到位情況；開展安全生產檢查和專項整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險源監管制度建立情況。
四、查處違法違規行為重點
要加大行政執法力度，在檢查督查中發現工程建設各方主體存在違法違規行為的，要做好行政執法詢問筆錄，收集有關證據，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設行政處罰程序暫行規定》規定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅決暫扣或吊銷，該降級的要堅決降級；該吊銷個人資格證書的要堅決吊銷。重點嚴厲查處下列違法違規行為：
（一）項目施工負責人、項目總監理工程師不到施工現場履行義務的行為。
（二）建設單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發、施工和監理等多位一體、虛假招標、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設單位違反規定降低安全生產費用的行為；施工單位挪用列入建設工程合同的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉包、違法分包的行為；使用未經驗收或者不合格的建筑起重機械和自升式架設設施等重大危險源的行為；不按照監管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現場實際不相符，存在弄虛作假的行為。
（五）監理單位發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的行為。
【關鍵詞】電力設施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月，皖北地區發生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障，且電擊擊傷2人，經查當地派出所傷人報案記錄、現場調查記錄和咨詢附近居民，得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時，該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路，盲目伸展吊臂，誤碰線路B相導線造成線路接地跳閘。經調查該吊車尚未上牌備案，駕駛員系無證駕駛，且中午飲酒，事后吊車暫扣于事故現場，吊車司機逃逸，案發后，雇主隨即向當地派出所報案。
2.線路外破故障發生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業等單位不斷探索新舉措，強化地區電力設施保護管理，有效遏制了大量破壞電力設施行為，但是電力設施遭到外力破壞，且出現出殯吊車碰線等新情況，反映出地區電力設施保護管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設施保護重要性認識不足
盡管電力主管部門和電力企業做出了很大的努力，提高社會對電力設施保護重要性認識，但是破壞電力設施違法行為、市政建設和樹線矛盾等情況依然存在，對電力設施安全構成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設施安全運行
城市發展、經濟開發區的不斷興起，致使原先位于田野上的電力設施逐步進入廠房區、居民住宅區，在廠房、居民住宅等建筑物建設過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機挖斷電力電纜等現象層出不窮，破壞電力設施不僅給電力企業帶來電網安全事故，有時會造成人身傷亡事故，給社會帶來直接經濟損失;電網安全事故直接造成某些企業、事業單位、施工現場和城鎮居民突然停電，供電設備和用電設備損壞將帶來巨大的間接經濟損失。
此外，在類似煤礦電力重要用戶多的城市，突然斷電可能會造成礦井停電，井下無照明、供氧設備停止作業，井下作業人員因供氧不足引發重大人身傷亡事故，嚴重威脅到人身安全和社會穩定。
2.1.2 施工建設引發電力設施安全隱患
土地資源有限，因利益關系等原因，市政建設、開發商建設和農村居民房屋擴建都在爭奪有限的土地資源，早期依法劃定的電力線路通道保護區被逐漸擠壓，使得原本處于城市邊遠地區或農民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”，在電力線路保護區、甚至線路下方違章建筑，不僅對人們日常生活活動安全構成威脅，也留下了電力設施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設施安全運行
林業、市容等部門為美化城市環境，在城區道路、鄉村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木，種植時滿足安全距離要求，一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路，直接對電力線路安全運行構成威脅，雖然電力企業以函件等方式告知相關部門，但是由于其對電力設施清除障礙認識不足，電力企業修剪樹木受阻，給電力設施保護工作帶來困難，留下供電安全隱患，夏季龍卷風、颶風等強對流惡劣天氣頻發，經常出現樹木攔腰折斷傾倒至電力設施，引發供電中斷事件，在農村地區尤為突出。
2.2 電力企業電力設施保護管理措施存在局限性
長期以來，電力企業根據社會發展需要不斷探索新的電力設施保護管理機制，電力企業宣傳、技術防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性，很難有效防治電力設施安全隱患。
2.2.1 電力設施保護知識宣傳效果不明顯
電力企業每年利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體宣傳電力設施保護相關法律法規，通過張貼公告、標語、散發宣傳單（冊）、出動宣傳車、設立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設施保護知識，僅依賴于告知，沒有列入市級、縣級、鎮級、村級政府重點宣貫和強制執行內容，很難真正深入人心，主動參與保護電力設施，致使破壞電力設施行為居高不下。
2.2.2 技術防范措施投資大、收益小
為防止電力設施附近施工作業接近電力線路，電力企業在電力線路桿塔安裝報警功能遠程視頻監控系統等等，進行遠程監控和報警，提醒施工人員遠離電力線路，皖北地區部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區連接線路，點多面廣，途經區域存在各種跨越情況，大量安裝監控系統投資巨大，且提醒只能在某一時刻發揮有限的作用，難以讓電力設施保護工作植根人心，投資大、收益小。
2.2.3 內部聯動停電治理隱患措施影響供電服務質量
當前電力企業內部治理電力設施安全隱患的有效措施只有停電，在發現違章作業危及電力設施安全運行時，勒令其限期整改，隱患整改結束后恢復送電，但是出現違章植樹、機械作業等行為無需供電作業時，停電措施失效，并且電力企業內部還受供電服務“十項承諾”的限制，不得隨意停用客戶電源，引起客戶投訴直接影響供電服務質量。
2.2.4 電力企業無行政執法權
政企分離，地方供電部門轉為電力企業，電力劃歸地方政府經濟和信息化委員會管理，電力企業作為法人主體，在電力設施保護工作中不再有行政執法權，地方政府經濟和信息化委員會作為電力主管單位，側重于地方經濟發展整體影響因素管理和信息化管理，在電力管理人、財、物等方面的投入均有限，致使電力行政執法存在“真空”，電力設施保護日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護電力設施力度不夠
電力管理部門除通過執法維護電力設施安全職責以外，更多的職責是在政治上、經濟上、社會秩序和公共安全上，保障社會秩序和穩定發展，難以全程監督行政執法部門執法過程，跨區域協同執法機制尚不健全，導致依法保護電力設施力度不夠。
2.3.1 電力設施保護聯動機制不健全
電力設施保護是一項復雜的工作，需要政府主導下調集各相關部門的積極因素形成合力才能發揮功效。當前盜竊破壞電力設施違法犯罪行為猖獗，難以得到有效遏制，直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯動機制，不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除，體現出安全監管部門和電力企業隱患排查治理、聯防聯治力度不夠，需要建立聯動機制加強督辦，加快隱患排查治理進程。
2.3.2 電力設施安全隱患治理力度不夠
電力供應具有連續性和持續性特征，電力設施安全隱患引發電力安全事故，直接后果就是導致供電中斷，因此電力設施安全隱患治理時限要求越短越好，然而電力企業行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患，到隱患分解至委、辦、局等具體實施單位辦理，手續問題在流程中的時間較長，外加安全管理部門處理安全隱患的時限相對寬松，不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區域協同執法有待加強
根據發展需要，當前國內部分省份逐步建立起跨區域行政執法協作機制，逐漸形成相鄰或者交叉的跨區域行政協作執法圈，可以解決部分跨區域違法行為。然而，在正真的實踐中，現有的法律法規制度和行政管理體制下，跨區域協同執法保護電力設施受到了行政區域分割、地區制度建立、具體實施等方面的限制，合理性在理論上還存在空白，跨區域協同執法機制有待完善和加強。
3.解決突出問題的對策
根據政府部門和地方供電公司的雙向需要，結合當地區電力設施保護管理工作存在的問題和面臨的形勢，建立依托政府提升全民電力設施保護意識、完善電力企業內部聯動安全防控機制和建立電力設施保護管理聯動組織體系，不斷加強電力設施安全管理，確保電力設備穩定運行，贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強社會保護電力設施意識
將電力設施保護管理納入各級政府目標管理，增強各級人員對電力設施保護的認識，并通過強化地區大型施工機械管理和完善電力設施保護地方立法，增強社會保護電力設施意識。
3.1.1 電力設施保護管理納入政府目標管理
促請市委、市政府在年度責任單位目標管理績效考核任務分解中增加電力設施保護管理，將電力設施保護管理納入各級政府目標管理，確保電力設施保護的剛性執行，提高全民電力設施保護意識。
（1）橫向建立起政府季度協調調度機制，結合市委、市政府目標管理要求和指標分解任務，將電力設施保護工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項，縱向建立“供電公司對接市、區、縣政府，電力設備運維部門對接鎮政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制，將工作重心下移，常態溝通，及時查處各類安全隱患，保證電力設施健康運行。
（2）林區地帶、盜竊、破壞電力設施經常發生地段和人口密集易產生違章建筑、植樹等隱患地段，由上級政府委派熟悉鄉情的村書記或村主任擔任電力設施保護群眾護線監督員，作為就地護線的補充，借助地方政府力量依法設立電力設施保護區標志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標識，協調電力設施不受侵害，確保電力設施安全隱患及時消除和不發生電網安全事故，穩步推進電力設施保護工作目標實現。
（3）在電力企業電力設施保護管理專業隊伍結合日常巡檢工作，督查各級政府委派的電力設施保護群眾護線監督員工作質量和主動參與電力設施保護管理工作情況，及時向市委、市政府目標管理部門反饋督查情況，作為政府部門目標管理績效考核依據之一，以政府目標考核促使各區、縣及鄉鎮村政府部門電力設施保護管理工作質量提高，強化電力設施安全防護，推動管理指標和管理目標實現。
3.1.2 強化地區大型機械施工安全管理
針對當前全國范圍內大型施工機械、商砼等企業機械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發態勢，強化地區大型機械施工安全管理。
（1）及時向政府相關部門匯報相關情況，重視大型施工機械在電力設施附近施工威脅供電安全問題，經濟和信息委員會聯合安監局建立地區大型施工機械施工單位及駕駛員臺賬信息，每年召集大型施工機械單位及個人總結安全工作，通報對電力設施安全運行影響等情況，加大全市大型施工機械施工單位及駕駛員安全監管力度。
（2）安全監督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進行排查，針對特種車輛操作人員開展電力設施保護安全知識宣傳培訓專項活動，扎實做好特種車輛駕駛員涉電作業安全知識培訓工作，不定期溫馨短信提醒作業人員提高電力設施保護意識，防范外力破壞事件的發生。
（3）市級電力設施和電能保護辦公室每年至少組織大型施工機械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機械線路附近施工安全注意事項等電力設施保護專項培訓，增強商砼等企業涉電施工作業人員安全意識，引導大型施工機械單位及個人主動參與保護電力設施工作，減少對電力設施安全運行的危害，力爭從源頭遏制機械施工碰線外力破壞事故發生，保證地區電網安全穩定運行，為服務地方經濟社會發展奠定基礎。
3.1.3 完善電力設施保護地方立法
在《電力法》、《電力設施保護條例》等國家級法律法規不能結合實際情況及時修訂時，地方政府可以根據需要經市人大完善立法，明確電力相關部門的管理和監管職責，明確危及電力設施安全運行處理方式及流程，有效緩解電力設施安全管理面臨的空前壓力。
根據地方電力設施保護管理需要，依據《安徽省電力設施保護條例》由地方電力監管部門起草《電力設施保護實施細則》，建立地方政府委、辦、局電力設施保護管理組織機構，明確經濟和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機關、國土部門、建設規劃部門、交通部門、水利部門、林業部門和安全生產監督管理等部門的電力設施保護管理職責，規定各相關單位在工作中履職不力的處理意見，將在電力設施保護區內違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處，除依法進行停電外，進行適當經濟處罰，《細則》經市級人大討論研究通過后實行，有地方監察部門監督《細則》的執行，齊抓共管，確保電力設施安全運行和電能穩定供應，共建和諧城市。
3.2 完善電力企業內部聯動安全防控機制
完善電力企業內部聯動安全防控機制，加強部門之間聯動，形成合力防范電力設施附近施工作業等不安全現象。
（1）對在電力設施保護區附近申請建設、用電的客戶，根據土地和建設用地規劃，經審查滿足電力設施保護要求的，在簽訂供用電合同前，用電客戶施工應保證電力設施安全，不得違反現有規劃在電力設施保護區內興建可能危及電力設施安全的建筑物、種植高稈植物等行為，如其違約行為危及電力設施安全立即中止供電。
（2）企業對外除將安全措施落實情況報市級電力行政執法部門備案以外，對制止無效或難以消除和控制的不安全現象，以書面報告當地電力行政主管部門及安全生產監督管理部門，由電力行政執法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件，做好電力設施保護的“事前”、“事中”和“事后”的監督處置工作，及時完善《電力設施保護區違法施工、違法建筑情況備案表》，全過程監督電力設施安全防護管理。
（3）發現電力設施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報警電話，會同電力警務室趕赴現場，做好現場收取物證、照相、錄像等取證工作，協助公安機關做好現場勘查和取證工作，并在 24 小時內會同法律部門做好損失評估、證據完善、維權訴訟等方面工作，利用行政執法手段提升電力設施安全防護威懾力，同時為后期依法處理打好基礎。
（4）在電力設施保護區附近的開發區和易建房屋等項目的區段，在政府有關部門的支持下，向開發區、建設項目管理部門、沿線客戶開展電力設施保護法規、知識宣傳，必要時在施工現場設立宣傳告知、警示牌，并采取和諧共處、共同發展的原則，協商互相妨礙時的處置工作，借助政府力量強化電力設施安全防護管理。
3.3 構建電力設施保護管理聯動組織體系
在政府層面建立安監局、林業局、規劃局等多部門聯動機制，保證電力行政執法剛性執行，同時成立電力設施保護管理政府組織機構和管理網絡，建立起目標清晰、職責明確、運轉有效的電力設施立體防護責任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯動機制
成立以分管副市長擔任組長，由經信委、安監局、建委、工商局、林業局、規劃局、質監局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設施保護保護領導小組并明確各成員單位工作職責。安監局牽頭建立起林業、城管、公安、電力設施和電能保護辦公室等部門組成的電力設施患治理網絡機構，并縱向擴展到各區、縣對口部門，電力設施患治理網絡覆蓋各部門，電力設施隱患治理列入各級政府目標管理，為及時發現和處理電力設施患治理奪得先機，同時推動電力行政執法剛性執行。
3.3.2 成立電力設施保護管理政府組織機構
電力設施保護管理組織機構按照政府目標管理要求，建立市、區、縣三級電力設施保護與電能保護辦公室，在市級電力設施保護與電能保護辦公室下增設綜合科，鄉鎮村黨政負責人掛靠縣級電力設施保護與電能保護辦公室協助日常工作，發揮各級電力設施保護與電能保護辦公室的橋梁紐帶作用，聯合林業、城管、公安、規劃等單位形成合力實施電力設施安全防護管理。
3.3.3 組建電力設施保護管理網絡
電力設施保護管理工作由分管電力副市長管理，各區、縣及政府行政負責人負責制，電力企業參與技術管理，實行行政負責人負責制，各鄉鎮、自然村、縣級供電公司及鄉鎮供電所貫徹落實上級電力設施保護管理措施及要求，行政負責人負責行政區域內屬地安全防護，健全電力設施保護管理網絡，同時明確電力企業落實電力設施保護的主體責任和政府相關部門監管、牽頭處理等責任，細化管理職責、考評和獎勵標準，增強電力設施保護管理網絡的操作性。
4.總結
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發線路跳閘故障情況，深入分析了當前電力設施保護管理存在社會對電力設施保護重要性認識不足、電力企業電力設施保護管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護電力設施力度不夠等三個方面的突出問題，通過分析問題，重點從著力增強社會保護電力設施意識、完善電力企業內部聯動安全防控機制和構建聯動組織體系尋求解決實際問題的對策，作為電力設施保護管理工作有效措施，提高管理效率和提升管理效果。
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今年以來，某區安監局在區委、區政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和“安全發展”理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實《安全生產法》和《省安全生產條例》，突出工作重點、狠抓工作落實，較好地完成了區委、區政府部署的各項工作任務。
一、加強宣傳教育，積極營造安全發展的氛圍。深化安全主任培訓。制定了《20*年某區安全主任培訓工作計劃》，對全區新增安全主任培訓、安全主任再培訓和全員安全培訓三項培訓任務作了總體安排。共培訓新增安全主任培訓1584人，安全主任再培訓2513人。針對交通行業安全特點，開辦了交通系統安全主任培訓班，為交通系統培訓新增安全主任學員30人、再培訓學員51人。組織136名街道、職能部門安全生產負責人和區、街安全生產執法監察人員，舉辦了《生產安全事故報告和調查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導等方法，積極推進企業從業人員安全生產全員培訓，轄內企業培訓員工47461人。認真組織安全生產宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進行布置。與區總工一起，在某廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區職工安全生產知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在某廣場組織了安全月宣傳咨詢日活動。兩次活動共現場發放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產安全問題1300多人次。為配合安全生產大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產知識和事故案例警示掛圖，在區內行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發事件應對法》11月1日施行后，為配合《突發事件應對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產應急管理知識宣傳展板，在各街道進行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區營造了關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
二、突出專項整治，確保重點行業和領域的安全。下大力抓了兩個隱患單位整治工作。按照區政府關于繼續推進街道兩個重點安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎上，確定了今年重點整治兩個隱患單位名單，督促各街道、企業制定整治方案、狠抓整治落實，全區48個重點隱患單位已基本完成整治并通過區驗收。有針對性地開展預防高處墜落事故專項整治工作。制定下發了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區開展了針對高處作業的安全大檢查。全區共出動檢查人員512人次，檢查企業274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個。突出抓了重點行業和領域安全生產隱患排查治理。按照國務院和省、市要求，我區分企業自查、各職能部門和街道檢查、區安委會督查三個階段開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。全區自查自改企業4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個，督查企業6525家次，發現各類隱患1817個，落實整改1809項，隱患整改率99.56。重點抓了打擊非法生產經營煙花爆竹工作。下發了關于進一步加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作的通知，對煙花爆竹非法生產經營專項檢查工作進行研究部署，整合公安、工商、安監、質監等執法資源，開展聯合執法檢查，全面加大非法批發、零售企業管理力度。專項檢查期間，全區共出動人員773人次，檢查企業1357家，倉庫961間，居民住戶5396間。
三、嚴格執法督查，大力解決薄弱環節和問題。扎實開展安全生產大檢查。先后組織四次安全生產大檢查。在春節、“五一”、“國慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險源單位、勞動密集型企業等領域為重點的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產大檢查實施方案》的統一部署，在高處作業、用電安全、建筑施工、人員密集場所、營運校車、游樂設施、防雷設施等重點部位、重點行業和重點企業開展大檢查。大檢查期間，全區共出動人員4298人次，檢查生產經營單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發現并督促整改各類隱患2459個。加強安全生產經常性監察巡查。先后對22521個生產經營單位進行了26150次檢查，查處事故隱患4255個，實際完成事故隱患整改3803條，發出責令整改指令書1640份，對35家違反安全生產法律法規的企業給予了監察處罰。嚴格規范危險化學品監督管理。對從事危險化學品經營的單位進行了審核，共受理危險化學品經營單位換證申請28家，辦理其他危險化學品業務7家。按照《市非藥品類易制毒化學品生產經營企業備案程序實施細則》的要求，在全區開展了非藥品類易制毒化學品生產、經營單位備案工作，累計辦理企業申報非藥品類易制毒化學品經營備案36宗，辦理備案證明變更申請3家。在11家加油站部署開展了危險化學品從業單位安全標準化建設工作。突擊檢查了30家危險化學品從業單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點專項整治,暫扣違法運輸瓶裝液化氣車輛1臺，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴肅查處事故。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，對大眾搬屋公司“20*.2.4”事故等11起企業職工傷亡事故進行了調查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬元。
四、強化雙基建設，不斷夯實安全生產基礎。嚴格落實政府監管主體責任。組織對街道、職能部門進行了年度安全生產目標管理考核。制定下發了20*年度部門、街道安全生產責任制考評細則和
今年以來，某區安監局在區委、區政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和“安全發展”理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實《安全生產法》和《省安全生產條例》，突出工作重點、狠抓工作落實，較好地完成了區委、區政府部署的各項工作任務。
一、加強宣傳教育，積極營造安全發展的氛圍。深化安全主任培訓。制定了《20*年某區安全主任培訓工作計劃》，對全區新增安全主任培訓、安全主任再培訓和全員安全培訓三項培訓任務作了總體安排。共培訓新增安全主任培訓1584人，安全主任再培訓2513人。針對交通行業安全特點，開辦了交通系統安全主任培訓班，為交通系統培訓新增安全主任學員30人、再培訓學員51人。組織136名街道、職能部門安全生產負責人和區、街安全生產執法監察人員，舉辦了《生產安全事故報告和調查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導等方法，積極推進企業從業人員安全生產全員培訓，轄內企業培訓員工47461人。認真組織安全生產宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進行布置。與區總工一起，在某廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區職工安全生產知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在某廣場組織了安全月宣傳咨詢日活動。兩次活動共現場發放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產安全問題1300多人次。為配合安全生產大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產知識和事故案例警示掛圖，在區內行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發事件應對法》11月1日施行后，為配合《突發事件應對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產應急管理知識宣傳展板，在各街道進行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區營造了關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
二、突出專項整治，確保重點行業和領域的安全。下大力抓了兩個隱患單位整治工作。按照區政府關于繼續推進街道兩個重點安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎上，確定了今年重點整治兩個隱患單位名單，督促各街道、企業制定整治方案、狠抓整治落實，全區48個重點隱患單位已基本完成整治并通過區驗收。有針對性地開展預防高處墜落事故專項整治工作。制定下發了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區開展了針對高處作業的安全大檢查。全區共出動檢查人員512人次，檢查企業274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個。突出抓了重點行業和領域安全生產隱患排查治理。按照國務院和省、市要求，我區分企業自查、各職能部門和街道檢查、區安委會督查三個階段開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。全區自查自改企業4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個，督查企業6525家次，發現各類隱患1817個，落實整改1809項，隱患整改率99.56。重點抓了打擊非法生產經營煙花爆竹工作。下發了關于進一步加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作的通知，對煙花爆竹非法生產經營專項檢查工作進行研究部署，整合公安、工商、安監、質監等執法資源，開展聯合執法檢查，全面加大非法批發、零售企業管理力度。專項檢查期間，全區共出動人員773人次，檢查企業1357家，倉庫961間，居民住戶5396間。
三、嚴格執法督查，大力解決薄弱環節和問題。扎實開展安全生產大檢查。先后組織四次安全生產大檢查。在春節、“五一”、“國慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險源單位、勞動密集型企業等領域為重點的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產大檢查實施方案》的統一部署，在高處作業、用電安全、建筑施工、人員密集場所、營運校車、游樂設施、防雷設施等重點部位、重點行業和重點企業開展大檢查。大檢查期間，全區共出動人員4298人次，檢查生產經營單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發現并督促整改各類隱患2459個。加強安全生產經常性監察巡查。先后對22521個生產經營單位進行了26150次檢查，查處事故隱患4255個，實際完成事故隱患整改3803條，發出責令整改指令書1640份，對35家違反安全生產法律法規的企業給予了監察處罰。嚴格規范危險化學品監督管理。對從事危險化學品經營的單位進行了審核，共受理危險化學品經營單位換證申請28家，辦理其他危險化學品業務7家。按照《市非藥品類易制毒化學品生產經營企業備案程序實施細則》的要求，在全區開展了非藥品類易制毒化學品生產、經營單位備案工作，累計辦理企業申報非藥品類易制毒化學品經營備案36宗，辦理備案證明變更申請3家。在11家加油站部署開展了危險化學品從業單位安全標準化建設工作。突擊檢查了30家危險化學品從業單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點專項整治,暫扣違法運輸瓶裝液化氣車輛1臺，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴肅查處事故。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，對大眾搬屋公司“20*.2.4”事故等11起企業職工傷亡事故進行了調查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬元。
四、強化雙基建設，不斷夯實安全生產基礎。嚴格落實政府監管主體責任。組織對街道、職能部門進行了年度安全生產目標管理考核。制定下發了20*年度部門、街道安全生產責任制考評細則和部門、街道安全生產第一責任人、直接責任人履職考評細則，逐級簽訂安全生產責任書，細化分解安全生產目標。強化推進企業安全生產主體責任。對轄內生產經營單位進行摸查統計和分類建檔，建立安全生產分類巡查制度，促進安全生產監督管理科學化、制度化、規范化建設。下發《關于強化推進落實企業安全生產主體責任的通知》，對企業安全生產主體責任工作做了部署。指導督促企業圍繞建立組織機構、健全規章制度扎實開展責任制建設，在企業內部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，營造一級抓一級，逐級落實責任的責任追究格局。先后對113家企業進行了現場指導，組織70名安全主任進企業，為67家企業提供落實主體責任等咨詢、指導服務，協助企業整改主體責任落實方面問題132個。目前，全區各街道共完成主體責任推進企業3177家，完成年度計劃的102。積極開展重大危險源場外應急預案編制工作。按計劃完成了四個重大危險源場外區域應急救援預案編制工作，并組織了演練。
