時間：2022-06-05 02:32:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢監察脫貧攻堅工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
用腳丈量土地 用心實現夢想
8月6日，北斗溪鎮紀委召開了學習傳達全市紀檢監察干部電視電話會議精神大會，作為鎮紀檢專干，我有幸參與了會議全程，感觸良多。結合到自己的工作實際，所看所想，愿對上級領導做一番思想交流。
我是從2017年開始進入紀檢監察系統的。當時參加公考的初心就是想到基層去，到相對條件差點的地方去，多磨礪磨礪心智，多為群眾辦些實事。所謂從群眾中來，到群眾中去。因緣際會到了北斗溪特色新鎮，還從事了基層紀檢監察這一偉大行業。時人莫道蛾眉小,三五團圓照滿天，從我一年多的工作經歷來講，在基層紀檢監察這一方小天地，我們基層紀檢干部一直在努力著。
努力用腳丈量土地，以情打動群眾。干部腳下有泥土，群眾心中才不堵，紀檢工作首先就是調查走訪取證。我們要通過“雙貼雙下一提高”活動與脫貧攻堅專項巡察整改相結合，與雁過拔毛式腐敗問題專項治理相結合，準確把握群眾的思想動態，沉下身子，深入到群眾意見大、矛盾多的村組和農戶家中，聽取民意，與群眾打成一片，營造出了鎮紀檢干部、各村支部紀檢員離開“案頭”，走向“田頭”，熟悉“戶頭”的全新工作模式。
努力用心實現夢想，以身做好準則。一個人若想圓夢,須有堅若磐石的恒心,心之所善,九死未悔,不可動搖。特別是在基層紀檢行業工作，清貧、寂寞、辛苦將長久地伴隨著我們每一個紀檢干部。但是打鐵必須自身硬，紀檢工作的政治性決定了紀檢干部必須具有堅強的政治定力。中國夢，青、紀檢夢，在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中,你我都是追夢人,心存與時代同心同向的理想,將個人夢融入國家夢,萬眾一心,同心同德,我們基層紀檢人心中“守住底線、筑牢基礎”的工作目標就一定能實現。
各位領導：
我代表XX縣委就扶貧開發問題做深刻檢討：
一、正視問題，全面整改
在2016年省扶貧開發成效考核中，省扶貧開發辦公室指出了XX縣在扶貧開發工作中存在三個突出問題。一是關于違規違紀案件高發頻發問題。2016年，我縣紀委查處惠農補貼、泥草房改造、扶貧救濟領域積案件，其中2012年之前件、2014年件、2015年件（2016、2017年沒有新發生案件），雖然違紀違規案件明顯減少，但這也說明了我縣在扶貧領域惠農惠民資金監管使用方面仍然存在監督檢查不嚴、管理不夠到位的問題。二是關于扶貧資金管理使用成效差問題。在資金管理使用上，由于產業項目實施主體相關手續進展較慢，危房改造審計驗收較晚等原因，資金撥付及項目完工率沒有達到國家要求。2016年的個扶貧開發項目資金已于今年月末全部撥付到位，并將于月末全部完工。三是關于滯留套取扶貧資金問題。我縣2014-2015年滯留和套取兩項資金萬元，其中，滯留資金萬元已于2016年月被省里收回，套取資金萬元已于2016年月被紀檢監察部門沒收，并對相關責任人給予了嚴肅處理。
二、端正態度，深刻反思
我縣在扶貧開發工作中出現以上問題，影響了全市扶貧開發工作的整體推進，損害了市委、市政府形象，造成了嚴重的影響。這些問題的發生不在外因在內因，不在客觀在主觀，我作為XX縣委主要負責人，對此負有不可推卸的責任。在此，我再次向市委、市政府深刻檢討。認真分析，深刻反省，感到問題的產生主要有以下幾個原因：一是重視不夠。沒有把脫貧攻堅當成一項重要政治任務，放在與推進經濟社會發展同等重要的位置，這個主要原因在于我重視程度不夠，把主要精力放在謀劃產業發展和推動經濟建設上，而沒有把更多的精力投入到脫貧攻堅工作當中。二是工作不細。相當一部分領導干部包括我在內，對相關扶貧政策和標準研究的不透，掌握的不細、把握的不準，在抓扶貧產業項目上力度比較大，忽視了監督管理，導致在工作中出現了問題。三是問責不力。壓力傳導有層層衰減現象，而且在某些方面這種現象還比較嚴重。雖然我縣2016年末下發了《XX縣扶貧攻堅工作責任追究暫行辦法》，加大宣傳和曝光力度，但是，在相關問題督查和追責問責上力度還不夠大，沒有形成有效的震懾。
三、強化保障，堵住漏洞
下一步，縣委、縣政府將持續加大整改力度，通過建立長效機制、強化監督檢查，從根本上解決扶貧領域存在的突出問題。一是召開會議部署,把扶貧開發工作作為縣委常委會和政府常務會必議議題，從精力上、調度上，協調上、工作擺布上放在第一位，做到專題研究、專題部署。二是強化責任落實，嚴格落實脫貧攻堅黨政同責制度，明確責任分工，壓實部門責任，逐級傳導壓力，通過抓正反典型剖析原因，發現個性和共性問題，總結經驗教訓，以點帶面推動工作。三是加強監督檢查，成立扶貧領域監督檢查工作小組，由縣委、縣政府主要領導擔任組長，紀檢、審計、財政、發改等部門為成員單位，進一步細化現有制度及監督考核辦法，確保監督檢查取得實效。四是嚴肅追責問責，我們將持續加大對扶貧領域關鍵環節的監管力度，通過專項巡察和明察暗訪，及時發現扶貧領域違規違紀問題線索，嚴厲查處相關案件，始終保持高壓態勢和零容忍態度，堅決杜絕扶貧領域各類問題發生。
教育滯后項目推進會發言提綱
今天，在此召開全縣教育教育滯后項目推進會，旨在通報現狀、查擺問題，研究對策、強化管理，倒排工期、加壓推進，力爭全面完成全年目標任務。剛才，相關職能單位對全縣教育專項工程項目建設現狀作了匯報，縣委、縣政府高度重視推進工作，書記、縣長等縣領導也對專項工程項目建設進度提出了明確要求，接下來副書記還要對下一步工作作安排布置。大家要抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
當前，教育專項工程部分建設項目手續辦理緩慢，工程進度滯后，大量建設資金滯留在縣財政局，學校辦學條件遲遲得不到改善。如：村小學教學綜合樓，六年前國家扶貧資金投入后，項目建成主體框架后停工，學生仍在在鐵皮棚上課，教師在鐵皮棚備課。其他的68個項目也都存在資料未完善、資金短缺、征地拆遷，土地糾紛等原因導致大部分項目建設滯后。以上問題的發生，暴露出了縣教育局及專責小組成員單位等相關職能部門對教育專項工程建設工作的重要性、緊迫性還有不夠重視、認識不夠到位的情況，存在落實推進工作不到位等問題，嚴重影響我縣教育專項工程建設項目進程，必須堅決予以糾正。全縣各職能部門和相關鎮，要從以上問題中汲取教訓，認真反思總結存在問題，切實采取有效措施，推動項目建設扎實有效推進。另外值得注意的是，文地坡教學點項目自治區已經關注了，其他項目建設必須舉一反三，搶抓建設進度，同時更要確保質量，不能單純追進度，忽略質量，導致變成更大的問題。
一是提高政治站位，切實把思想和行動統一到各級對教育專項工程項目建設的指示批示精神上來。
要將自治區教育廳組織召開的推進會精神和今年全面部署及“十三五”期間基礎教育重點項目建設的要求作為當前加教育專項工程項目推進工作的前進方向，深化思想認識，不折不扣貫徹落實黨和政府的路線方針政策和各級關于教育專項工程項目重大決策部署，統籌推進均衡教育和專項工程推進工作，確保各項工作真正落到實處、取得實效。
二是強化責任擔當，以嚴實深細的工作作風做細做專項工程項目推進工作。
要緊扣民心這個最大的政治，牢記初心使命，以群眾擁護、支持、滿意作為唯一工作標準。當前我縣脫貧攻堅工作正處于關鍵時刻，教育保障是底線，各鎮各部門及廣大黨員干部務必要堅決反對在推進專項工程項目中發生的“”行為，特別是相關領導不能搞官僚主義，遙控指揮，都羅書記親自到過文地坡現場辦公及時解決問題了，項目負責同志務必要主動擔當作為，特別注意不能搞形式主義，發揚不畏困難、吃苦耐勞的精神，不放松、不停頓、不懈怠，有問題及時請示匯報，不能搞材料蒙混過關，切實抓好項目進度還有質量關，確保教育專項工程項目建設如期落實。
三是層層壓實責任。
縣教育局要建立項目建設部門責任制和責任追究制，明確各部門、各分管領導的工作職責，真正實施責任倒逼機制。每個項目都要責任到人，倒排工期，在建工程，要切實加快工程進度。對抓落實工作成績突出、成效顯著的單位、個人要給予表揚，實施相應激勵措施；對工作落實不力的督促限期整改，對整改不到位的實行問責，推動切實盡職履責，抓好落實。
四是嚴肅追責問責，以鐵的紀律推動我縣教育專項工程項目建設和脫貧攻堅工作部署落到實處。
全縣紀檢監察系統要切實履行好監督責任，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，聚焦漠視侵害群眾利益的突出問題，深化政治監督，精準發現問題，嚴肅查處教育專項工程項目建設和脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義突出問題，以鐵的紀律推動我縣教育專項工程項目推進工作部署落到實處。
半年來，深入貫徹落實關于扶貧開發工作的重要論述，按照市委市政府決策部署及上級交通主管部門要求，提高政治站位，加強組織領導，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“清零行動”要求，抓重點、補短板、強弱項，發揮交通扶貧在脫貧攻堅中的基礎性和先導性作用。現將2020年交通扶貧半年工作總結如下：
一、2020年目標任務推進情況
半年以來，堅持以項目為引領，全力以赴爭項目、爭資金、抓建設、抓管理，加強與省、州交通運輸主管部門銜接，提前啟動規劃、設計、招標等工作，確保全部項目如期順利推進。（一）目標任務。聚焦年度脫貧目標，突出具備條件的建制村通客車目標以及全域旅游建設，強化措施和要素保障，繼續加快通村硬化路、縣鄉道改善提升工程、旅游路資源路產業路等項目實施，計劃完成聯網公路20公里8000萬元，農村公路通暢工程6.721公里510.7446萬元，橋梁工程204.1延米710.1640萬元。（二）交通扶貧目標任務推進情況。截止目前聯網公路已進場開工建設，完成投資167.82萬元；完成農村公路通暢工程投資429.4757萬元；完成橋梁工程626.5295萬元。
二、脫貧工作推進情況
（一）強化組織領導，明確任務分工，強化責任抓落實。一是制定責任清單，強化工作分工。按照市委市政府年初制定的脫貧攻堅任務清單，再量化、再細化、再分工，做到項目內容、工期進度、關鍵節點、配套措施、責任分工、責任追究“六落實”，確保任務清楚、指向精準、職責明確。各領導、干部“對號入座”，對標對表，不折不扣地落實到位、逐一兌現，確保按時交出一份合格答卷。尤其是對交通先行、重點項目，主動作為、統籌推進，及時解決項目實施中的困難問題，加快推進項目實施。二是明確時間節點，強化工作進度。制定了2020年農村公路項目責任分工表，掛圖指揮作戰、全力全速推進，確保重點項目每月“定時、定向、定項”精準調度。強化要素保障，堅持把扶貧工作作為第一要務，大力弘揚實干精神，堅持“實”字當頭、“干”字為先，堅持主要領導重點抓、分管領導親自抓，細化任務分工，對人對表落實。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴格落實規定，堅持住村入戶，掌握底數清楚，扎實開展幫扶。面對繁重的通村瀝青水泥路建設任務和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔當、求作為，加快通路、通客車“兩通”建設。（二）加大政策宣傳，弘揚脫貧攻堅正能量。一是加大對外宣傳，集聚力量推動脫貧攻堅。結合學習貫徹來川視察重要講話精神，同步安排、同步推進、同步落實，做到知行合一，學以致用。將學習講話精神的成效轉化為處境深度貧困地區脫貧攻堅的思路和舉措，轉化為提高工作效能的具體政策、實際行動和重點工作。利用各種平臺加強脫貧攻堅政策及識別、退出程序等宣傳。嚴格落實幫扶責任，強化政策宣傳，強化惠民惠農資金公示制度，提高群眾知曉度。（三）精準實施項目，提高脫貧攻堅質量。一是圍繞通路，精準實施項目。按照“六個精準”和“五個一批”的要求，實施以實施脫貧銷村“回頭看”和非貧困村“補短板”三大工程，結合市實施方案分步實施、梯次推進，重點推進脫貧銷號村和深度貧困村自然村（組）通硬化路項目，提高路網通達深度和服務水平。（四）緊盯短板問題，全力抓好整改落實。一是正視存在問題，高度重視整改。緊盯脫貧攻堅以來中、省反饋的脫貧攻堅問題，自覺把思想和行動統一到市委、政府的決策部署上來，進一步提高政治站位、強化責任擔當，高度重視各類監督檢查反饋問題整改，把自己擺進去，對照檢查，從反饋問題中突出發現個性問題、找準要害問題、深挖根源問題，建立問題整改臺賬，列出問題清單、責任清單，一體推進中央巡視組巡視反饋問題和中央脫貧攻堅專項巡視、督查巡查、紀檢監察、審計、、社會監督等各個層面指出的問題，確保反饋問題得到全面整改。二是強化責任落實，制定問題整改方案。為了圍繞問題短板抓落實，根據市扶貧開發領導小組反饋問題整改方案，逐一學習、分析、討論，梳理出交通脫貧攻堅中存在的個性問題及薄弱環節，相應制定了反饋問題整改方案，明確了問題整改責任領導、責任科室和責任人，確保問題查的深、找的準，整改有措施、完成有時限。三是對照通報方案，梳理問題清單。對照市扶貧開發領導小組制定的整改方案，經過深入查擺梳理，整理出2016年脫貧攻堅以來中、省反饋問題共計9個，均已反饋、整改，落實到位。同時，對整改中存在的問題，進行認真分析原因，從思想認識、規章制度和工作落實等多個方面入手找差距、補短板，確保了各項整改工作取得實效。
三、項目管理
（一）強化項目管理。按照《農村公路建設管理辦法》、《市農村公路三年攻堅建設管理辦法》（試行），對工程項目進行建設管理。各項目設立項目負責人、技術負責、項目業主對項目進行全面管理。不定期對工程質量、進度、安全的督導檢查，督導工程建設，確保項目安全、快速、保質、保量的完成。（二）加強工程質量管理。嚴格按照《農村公路建設質量管理辦法》（試行）、《省農村公路建設質量管理實施細則》（試行）的規定執行。實行監理制進行專業監理。農村公路建設實行質量責任追究制度，項目業主對工程建設質量、進度、安全、造價控制、合同管理負責，設計單位對項目設計質量負責，施工單位對施工質量、安全、進度、合同負責，監理單位對施工全過程、全方位監督負責，由監理公司指派專業監理人員駐扎項目現場，對工程質量、安全生產、工藝流程、施工規范、建材質量等進行全天候全方位監督。中心實驗室定期不定期對全市新建道路橋梁按照抽檢比例全面進行了抽檢檢測，全力保障農村公路及橋梁的質量。（三）抓好施工安全管理。項目建設業主、施工單位嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》對工程安全生產進行管理。在安全監督組的領導下，項目業主單位、建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位及其他參與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。以“安全第一，預防為主”的方針，建立安全生產監督長效機制，健全安全管理制度和防范措施，進一步落實安全生產責任，規范交通建設施工安全管理工作，確保無建設安全生產責任事故發生。（四）嚴格資金管理。嚴格按照《農村公路建設資金監督管理辦法》、《市農村公路三年攻堅建設資金監督管理辦法》對農村公路建設資金進行管理。嚴格按照財政報賬制撥付工程資金。（五）加強廉政建設。嚴格遵守黨的政策規定和國家有關法律法規及交通部的有關規定，嚴格按照《農村公路廉政建設規定》執行。工程建設堅持公開、公正、誠信、透明的原則，不得損害國家和集體利益，違反工程建設管理規章制度。建立健全廉政制度，開展廉政教育，設計廉政告示牌，公布舉報電話，監督并認真查處違法違紀委行為；按照農村公路建設七公開的要求，交通局、鄉（鎮）、村按照各自職能進行七公開。
四、存在問題
由于農村公路建設資金來源主要是國家車購稅補助資金與中央預算資金，無配套資金，導致項目資金緊缺。五、下步工作打算一是全力做好項目資金到位跟蹤，安排專人積極對接省、州各級部門，跟蹤好已爭取資金，及時撥付到位。二是集中力量全力做好農村公路的建設。組織好鄉（鎮）村、施工單位、監理單位，細化措施，按照計劃安排的時間節點，保質、保量完成2020年農村公路建設任務。三是儲備好2021年實施項目，及時安排相關設計單位，對全市項目做好相關設計、預算等前期工作，為2021年工程項目建設打好基礎。
2015年是“十二五”扶貧攻堅規劃的收官之年，省委、省政府把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進以羅霄山片區和貧困縣為重點的扶貧開發，全力以赴打好脫貧攻堅戰。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發會議，出臺了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬。“十二五”全省貧困人口減少238萬人，減少54%；貧困發生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩步提高。2015年25個貧困縣農民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點。“十二五”全省貧困地區農民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區生產生活條件不斷改善。“十二五”全省累計用于3400個貧困村村莊整治建設專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農村建設、村組公路建設、人畜安全飲水、農村危房改造、農網升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設任務，這些貧困村組基礎設施和公共服務設施得到顯著改善，貧困村由3400個調減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區、地質災害區、庫區和農村重點污染區，搬遷到城區、工業園區、鄉鎮和中心村。四是貧困群眾發展的內生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業學歷教育和技能培訓達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學生資助體系。
（二）經驗做法。突出體現在做好了“五個堅持”：
一是堅持把扶貧開發融入全省發展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發作為全省“三農”工作、民生工程的重點任務，以及納入全省戰略布局的全局中謀劃。按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規劃以及各方面工作的專項規劃；根據“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”理念，出臺《江西省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務會多次專題研究扶貧開發工作，聽取全省扶貧開發工作情況匯報，研究部署并出臺《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等，加大投入，支持產業、保障、安居三大扶貧攻堅戰，高位推進全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學測定當年貧困人口在各縣、鄉、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當年貧困人口進行了重新調查核實和建檔立卡，全省貧困農戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”。在此基礎上，以貧困問題為導向，根據“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發力，做到治標與治本結合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創新作為推進工作主線，轉型發展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制。加快資金撥付進度，調整項目論證審批時間，下放項目審批權限。強化了專項扶貧機制的創新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產業扶貧工作力度，創新“四位一體”產業扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉移培訓，推進“四個轉變”轉移培訓新方式；統籌加強村莊整治建設，實現“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創新，在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發組織保障體系建設，構建了完整的省、市、縣、鄉、村“五級聯動”扶貧攻堅組織架構，有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，特別是省委、省政府在全國首創“四個一”組合式扶貧，由省領導帶領有關省直部門和中央駐贛、省屬大型企業定點扶貧贛南等原中央蘇區和特困片區縣，省財政連續十年每年每縣安排1000萬元產業扶貧資金，加大對扶貧開發的領導力度。據統計，2012年以來，相關幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領導小組，下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉（鎮）層面，每個鄉鎮組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯動扶貧攻堅組織構架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業作為重要補充力量，動員參與。創建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結對幫扶實現了新發展，“十二五”各地組織30多萬名干部結對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發多元投入機制。“十二五”以來，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質折款6.72億。
春節前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領導，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰，意義重大，任務艱巨。我們要按照協調推進“四個全面”戰略布局以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實扶貧戰略思想、中央扶貧開發工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個目標，層層分解落實任務。江西省脫貧攻堅總體目標是：確保到2018年提前兩年實現200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區。為了如期實現脫貧攻堅總體目標，部署層層簽訂責任狀，分解落實任務，層層傳導壓力，保障貧困地區和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。
第二，正確處理兩大關系，統籌協調綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區域發展的關系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。因此，要強調始終把精準扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發工作重點放在解決貧困縣發展水平上，工作措施想的還是推進經濟發展水平整體提高，認為區域發展可以代替扶貧開發，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎建設項目或者龍頭企業發展中。從社會進程來看，區域經濟發展了，貧困對象也有發展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發展差距。因此，必須堅持把精準扶貧放在首位。當然，單純扶貧開發也不能代替區域發展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”理念，戰略上堅持以連片特困地區為主戰場，戰術上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區域發展是系統工程，精準扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統和細胞的關系，是新時期脫貧攻堅的關鍵所在。二是正確處理開發扶貧和保障扶貧的關系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總人數的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發性扶貧和保障性兜底兩輪驅動，今年2月19日，省政府《關于加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區域分布、對象識別方面實現基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標準不一樣或認定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應該從低保對象中識別。經比對后，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍，做到應保盡保、應扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農村低保標準與扶貧標準的統籌協調，逐年提高農村低保標準，年均增長14.4%，到2020年我省農村低保標準將高于同期全國扶貧標準40%。
第三，建立健全三大機制，發揮政策導向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設區市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經出臺了對貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，將經濟社會發展和扶貧開發兩部分內容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發占60%，引導各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當年11月份開始，爭取當年底完成對當年的考核，數據考核依據為上年的11月份至當年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經出臺《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療和住房安全有保障作為主要衡量指標。當地最低生活保障及五保標準超過當年國家貧困標準的地方，凡納入低保或五保的家庭，其收入視為穩定超過國家貧困標準。貧困村的退出，以貧困發生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指標。原則上退出的貧困村貧困發生率應低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困縣的退出，其貧困發生率應低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。建立縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。
第四，構建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領性文件，即：省委、省政府出臺的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》；5個配套文件和23個行業實施工作方案）構成脫貧攻堅政策體系，在此基礎上，進一步完善相關政策，出臺貫徹落實中央有關部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉村五村聯動的組織保障體系，重點加強鄉鎮扶貧工作站建設，進一步配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記，加強貧困地區基層干部隊伍建設。三是信息網絡體系。按照“準確、清楚、動態”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統，實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制，推進扶貧大數據平臺建設，對扶貧指標數據的相關信息實現在網絡平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數據平臺，提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數據系統，把握減貧工作進程，監管扶貧資金使用，考核精準扶貧實效，科學作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援，完善省級領導協調隨同省直部門、國有企業開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發揮“10?17扶貧日”引導作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導民營企業千企幫千村行動；積極引導社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰。圍繞江西省產業脫貧攻堅戰、保障脫貧攻堅戰、安居脫貧攻堅戰，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務三個方面，大力實施十大工程，即；產業扶貧工程、就業扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施完善工程、生態扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當前需要著力把握的幾項重點工作
關于精準脫貧問題。精準扶貧、精準脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸，開創了新時期扶貧開發的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰，實現現有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現精準脫貧目標，首先必須打牢建檔立卡工作基礎，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎，第二年回頭看，第三年規范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎和前提，務必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎上，我們還要明確脫貧的標準。現在有個傾向，就是簡單以農戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠發展需求，是農戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現小康的基準線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標準，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，堅持扶貧到戶，按照“區分類型、找準問題、分類施策”的要求，瞄準貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務。省扶貧開發領導小組出臺的《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據部署，由國家統計局江西調查總隊牽頭組織大專院校等相關專家和民主人士組成核查評估組，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。
關于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務院扶貧領導小組對此已經作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農資金試點的意見，試點的目標是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權，縣抓落實、權責匹配，精準發力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農資金，仍按規范的渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用，并承擔資金安全規范使用的具體責任。試點統籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標準基本農田建設補助資金、農業環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金中涉及農村公路部分、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀檢監察和審計等部門表態將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規插手干預資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍。
關于發揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結對幫扶責任人。要充分發揮這支隊伍在摸清情況、資金監管、政策宣傳、培訓考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標之一，我們也將對此納入對設區市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標之一，請各地要高度重視發揮駐村工作隊的作用，加強培訓、指導和協調。
關于產業扶貧問題。充分發揮省級財政產業扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產業業態角度看，有種、養、加等特色產業，電商扶貧和旅游扶貧等服務業，以及光伏扶貧產業；從經營方式角度看，有自營生產型、資產收益型、自營生產和資產收益結合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產業扶貧模式、“五定”產業扶貧模式。對有勞動能力的貧困農戶，主要扶持發展自營生產型或結合型產業發展，對沒有勞動能力的貧困農戶，主要是資產收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農戶退出，將加大對資產收益型的投入。扶貧產業組織形式上，支持貧困地區建立“選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產業扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續推行“五定”的產業發展模式。現在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產業扶貧，我們將于4月中下旬召開現場會，專題部署推進這項工程。
關于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準扶貧都要把醫療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發領導小組正在轉發贛州市農村貧困人口疾病醫療商業補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫負擔。近期將研究出臺關于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設大病商業附加保險。
關于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農村建設點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關于教育扶貧工程。加大對貧困地區教育的支持力度，進一步提高基礎教育的普及程度和辦學質量。對農村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關愛。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學生。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育，阻斷貧困現象的代際傳遞。
關于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應搬盡搬，做不到整體搬遷的，優先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關系，由于前后補助標準相差較大，已搬遷的群眾可能會產生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關系，新的標準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰，搬遷工作的矛盾也將發生轉變。在過去，搬遷的補助標準不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現在是，同步搬遷人口補助標準相對建檔立卡貧困人口補助標準偏低，他們可能會有攀比思想，產生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償的政策和措施。
關于扶貧宣傳調研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰，需要打好輿論戰、宣傳戰和信息戰。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業取得的重大成效，用信心凝聚力量，調動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準扶貧、精準脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領帶動，促進脫貧攻堅不斷深入。
“到最困難的地方去，到最艱苦的地方去，到最需要的地方去……”
萬州區選派的26名“第一書記”現場宣誓，這其中，就有區財政局紀檢監察室職工鐘興平。
挺身而出
2013年5月底，萬州區財政局黨組書記辦公室。
“你是第五個了，是我最后的希望！”
原來，區委組織部下了文件，要求選派“第一書記”到基層去。
“我80多歲的老母親臥病在床……”鐘興平為難道。
黨組書記、局長駱高燕撓了撓頭，一籌莫展，“你就當是為黨組分憂嘛！”
話說到這份上，鐘興平不好再拒絕。
一個月后，鐘興平走馬上任恒合鄉楓木村“第一書記”。
破爛簡陋的村級公共服務中心院壩內，村黨支部書記盤志凡拿出兩個凳子。
鐘興平一屁股坐下去，淺色褲子留下了深深的“吻痕”。
第二天，鐘興平按部就班地開始走訪。
鐘興平來到一個80多歲孤寡老人的家――破敗的房屋四處漏風，老人坐在床上，骨瘦如柴的臉上，眼睛高高鼓起，目光呆滯。
鐘興平鼻頭一酸，再也不能無動于衷了。
“既然來了，就要干點實在事，良心上才過得去！”鐘興平說。
于是，鐘興平加緊了調研。
2013年7月23日，一份詳實的調查報告出爐。
鐘興平總結出四大問題――資源貧瘠，基礎設施條件差；資金嚴重不足，農業產業化基礎薄弱；村民文化水平低，實用人才缺乏；思想觀念落后，信息渠道不暢通。
同時，一份“標本兼治”的扶貧攻堅計劃也隨之制訂。
盤活項目
扶貧計劃的實施，關鍵在一個“錢”字。
“其實，國家有各類涉農惠民項目的資金，關鍵是要盤活！”鐘興平心里有了謀劃。
這時，他在財政局多年的工作經驗派上了用場。
2013年8月的一個星期五，區交委。
“我‘找錢’來了，楓普村級公路有11公里需要硬化……”鐘興平開門見山。
一個星期后，區交委帶隊前來現場勘驗公路情況。
經過三次協調，區交委撥款480萬元。
2013年12月，楓普村級公路硬化開始動工。
2014年3月，工程如期完工。
“那段時間，每個周五都是幾個項目一起跑，到處求錢！”鐘興平說。
而原來在財政局工作時，都是別人上門求錢。
周一到周四在村里忙活，周五就回萬州“跑錢”。
與此同時，2013年10月，整合三電集團農網改造資金80萬元，在楓木村提前實施農網改造項目。
一年來，鐘興平踏遍了區級部門的門檻。
“功夫不負有心人”，鐘興平盤活了多個項目資金。
爭取區政府辦幫扶集團20萬元、區發改委幫扶集團20萬元，實施環境整治和居民點人畜安全飲水工程。
整合扶貧資金25萬元，完善了楓木村高山生態扶貧搬遷集中安置點部分基礎設施。
爭取區水利局山坪塘整治資金10萬元，整治山坪塘3口。
…………
一年多來，鐘興平爭取資金達1020萬元。
錢到位后，楓木村基礎設施煥然一新。
引進產業
在盤活項目的同時，鐘興平還在謀劃產業。
他想起一個朋友――萬州映水農業發展有限公司老板陳東明。
2013年11月，鐘興平把陳東明拖到楓木村。
“這地方離城里太遠，你想害我嗎？”陳東明考察后直搖頭。
“雖然遠，我可以幫你爭取政策資金……”鐘興平極力爭取。
陳東明說：“好吧，就當‘可憐可憐’你了！”
“土地流轉的事情包在我身上！”鐘興平興奮無比。
為了便于規模開發，土地必須成片流轉。
這可是一份艱巨的工作，村民并不買賬。
“企業亂開發怎么辦？”
“回頭你干兩年走了，我們怎么辦？”
…………
求完老板，鐘興平又開始求不愿流轉土地的“釘子戶”。
60多歲的劉文成就是其中一個。
“地流轉出去，也換不來幾個錢，都不夠我醫藥費的！”劉文成抱怨道，他寧愿土地撂荒也不愿流轉。
由于患直腸癌，劉文成對生活一直看不到希望。
得知劉文成的情況后，鐘興平開始“攀關系”。
“我外婆也姓劉，我們也算老表親……”鐘興平說。
隨后，他通過各種途徑，幫劉文成爭取了多項救助資金。
最終，劉文成答應了。
慢慢地，村里十幾家“釘子戶”都被鐘興平的軟磨硬泡所攻克。
最終，映水公司流轉了1350畝土地，實施了晚熟李子園基地建設項目。
“栽培李子樹55000株，總投資286萬元。”鐘興平說。
預計2016年投產，年產李子1500噸，年產值900萬元，人均增收1500元。
同時，在上級部門支持下，鐘興平帶動干部啟動了“扶貧羊”養殖計劃。
投資15萬元，首購105只種山羊發放到10戶貧困戶手中。
預計未來5年，“養羊扶貧”工程扶助貧困戶總數將達到170戶左右，產生經濟效益可達300多萬元。
“在鐘書記幫助下，我家養了100多只羊，收入翻了一番。”村民蒲東奎滿臉笑容。
2014年12月，楓木村通過脫貧達標驗收。
帶強班子
“村公共服務中心經常找不到人辦事！”
“上面來什么慰問品，村干部都私吞了！”
…………
在最初的走訪調研期間，鐘興平常聽到村民如此抱怨。
對此，鐘興平決定“軟硬兼施”。
硬件――陣地建設。
村公共服務中心原來是一所村級小學，由于經費不足，很多設施設備都不完善，根本無法發揮正常服務功能。
2014年初，鐘興平爭取了20萬元幫扶資金。
“裝修了房屋，購買了辦公電腦、辦公桌椅、辦公文柜等用品，讓服務中心真正發揮作用！”鐘興平說。
軟件――率先垂范，帶動村干部盡責。
跑項目，鐘興平沖在前面。
搞產業，鐘興平跑在第一線。
做群眾工作，鐘興平深入每一戶村民家中。
…………
時間久了，村干部有點坐不住了。
“人家一個外人都為村里這么盡心，我們豈能再懶散下去！”盤志凡說。
于是，村干部紛紛動了起來。
2014年，楓木村發生了百年不遇的大滑坡。
盤志凡第一時間帶領村干部奔赴現場疏散人群。
“老大爺，太危險了，必須馬上搬出來……”盤志凡終于說服了70多歲的徐昆龍。
最終，受災群眾26戶、79人得到妥善安置。
從此，楓木村的干群關系開始緩和。
“這多虧了鐘書記的帶頭作用呀！”盤志凡說。
2015年4月，鐘興平被提拔為恒合鄉副鄉長。
授學院領導的委托，由我來做學校職業培訓工作報告。請在座各位領導及代表們審議。在過去的五年里，我校全體師生在學院領導、老師的關心和幫助下，在廣大同學的支持與配合下，在我全體成員的共同努力下，有聲有色的開展了各項工作，并取得了顯著的成績，得到了廣大師生的好評。一直以來，學校緊緊圍繞著院團委的工作中心，結合我院的特點，開展了一系列具有我學校特色的培訓工作，取得了驕人的成績。省職業技術學校，感謝你們多年來對我校“雨露計劃”工作的關懷、指導和支持，現將我校五年來勞動力轉移培訓實施情況匯報如下：
基本情況
我校于年8月被國務院扶貧辦確定為貧困地區勞動力轉移培訓示范基地。五年來，學校遵循“省主管、市代管、區主辦”的原則，按照“政府主導、面向市場、訂單辦學、保障就業”的培訓要求，在市、區扶貧辦的直接指導下，采取轉移培訓與學歷教育“一校兩線、齊頭并進”的方式，走“場地租賃制、設備股份制、教師聘任制”的新路，建立建全了五種新機制，從而有效保障了轉移培訓的良性發展，形成了“一校兩分三制、定單培訓、定向輸出”的培訓模式，打造出了具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，真正實現“培訓一期、學到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。五年來學校共培訓學員7500多人，占計劃任務的100%，其中學校安置7356人，自主擇業144人，安置就業率達98%。就業學員90%免費安置到沿海等發達地區，月收入在1300元以上。其培訓成果在年年6月全國“雨露計劃”成果展覽會上作為省僅有的兩家培訓機構參展，得到了國務院扶貧辦機關領導的肯定，有多個省扶貧辦帶領本省參展基地學校前來觀摩、學習。
主要做法
一、優化就業維權服務，搭建輸出平臺
在轉移輸出上，學校努力搭建平臺，以實現全方位就業安置。首先根據市場和用工單位的需要，采取“訂單培訓、定向輸出、廠校聯姻、校企協作”等方法，主渠道安置培訓學員。其次充分利用現代媒體，通過學校網站、電視廣告學員信息，延請外地用工單位主動來校招工，多途徑實現學員非農就業。
學校對每位結業安置學員進行全程跟蹤服務管理至一半年以上，通過學校就業安置維權中心、企業工會、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權，通過切實履行“七項承諾”，使學員得到最優化的服務保障。而今，學校已在安置就業相對集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設立就業維權服務中心，通過中心對輸出學員進行跟蹤服務管理，做到了訂單培訓—就業—維權—回引的全程服務。
二、營造良好氛圍，培訓開展“四到位”
領導到位學校成立了以校長為培訓中心主任，副校長為培訓中心副主任，科室負責人為成員的勞動力轉移培訓領導機構，由一名副校長專門負責此項工作。培訓中心下設辦公室、招生部、培訓部、就業安置部，具體組織開展培訓工作。
宣傳到位學校積極探索構建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(縣)為中心，學校為主體，鄉、村、社積極參與的宣傳保障機構;二是政府每年將送培任務下達到鄉鎮，各鄉鎮落實專人負責組織、協調招生工作;三是以市區扶貧部門為主導，學校在新聞媒體開辟扶貧欄目，及時宣傳報道招生培訓信息。學校深入鄉鎮、村組，采取放錄音、發資料、送傳單等形式，真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學員組織到位采取貧困學員自愿申請、村社公示、鄉村審核、縣(區)扶貧辦審定的程序招收學員入學參培，嚴格做到公開、公正、公平招生。機制到位整合教育資源，構建了以巴山職業技術學校為“龍頭”，各網絡學校參與的勞動力轉移培訓體系。實行動態管理，末位淘汰制，使整個培訓工作駛入了良性發展軌道。
三、健全管理制度，規范資金運行
學校按照扶貧部門制定的《培訓資金使用管理實施細則》切實加強資金管理，提高資金使用效益。嚴格實行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺帳、四制”管理模式，廣泛接受社會、財政、審計和紀檢監察部門的監督檢查。在資金投入上，經過幾年的努力，我們初步摸索出一條“補、讓、集、貸”的多元化資金投入機制。
四、注重培訓過程，打造技能型農民工
在強化技能培訓的過程中，五年來，學校切實做到“兩個規范”、“四個統一”、“八個結合”。按照國家職業標準和就業要求，規范培訓過程，確保培訓質量，立足市場和用工單位需求，有針對性地開展培訓，確保培訓一期，學到一技，增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，以品牌拓寬了勞務市場，以高技能提升了農民工轉移就業的身價。
探索經驗
一、彰顯與時俱進，扶危濟困分國憂
汶川特大地震后，學校決定為災區免費培訓駕駛員200名。2009年底青川災區的100名學員已順利結業，汶川災區的100名100名學員正在培訓中，此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評價。
2009年底，受全球金融危機影響，許多農民工紛紛失業返鄉。學校抓住這一契機，大力宣傳轉移培訓政策，讓返鄉農民工走進學校接受技能培訓，為再就業積聚力量，截止2009年4月，已有300多名返鄉農民工接受了學校技能培訓，奔赴新的工作崗位。
二、創新就業模式，實現優質安置
為確保就業高質、穩定，學校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業保障機制。從而使受訓學員出得去、留得住、能掙錢。根據學校的跟蹤調查和用人單位的反饋情況，就業學員少部分素質較高，大部分能勝任工作，個別需要招回，就業穩定率在95%以上。
首先，在就業安置的基礎上，學校加大對參培農民工自主創業的引導，將向市外安置與本地非農就業相結合，引導學員自辦公司、工廠及企業。目前，已有數十名學員學成后在當地或周邊市區自主創業，取得了不錯的業績。
同時，學校積極引導已有成就的參培農民工返鄉創業，開辦企業，這樣即可對口安置參培學員，又可樹立就業榜樣，推動雨露計劃持續，深入發展。
三、以政策為導向，創新培訓對象
巴中是貧困地區，農村絕對貧困人口基數大，為了讓更多的貧困農民受益于國家的勞動力轉移政策，學校準確把握政策精神，盡可能讓貧困家庭都能享受到免費培訓機會。
為此，學校在嚴格準入制度的同時，準確把握對象。將貧困農村人口、城市周邊失地農民、兩后生均納入培訓范圍。在此基礎上，對初三分流生實施兩步走，對少數完成轉移培訓計劃、考試考核合格、推遲就業又愿意繼續深造的學員，經本人申請納入中職就讀，享受國家中職生補助，進而實現從短期培訓轉移到長期培訓的目標。
同時，為順應新農村建設的時代潮流，學校因地制宜，嘗試將農村農機操作手和農村實用技術人員納入培訓對象，嚴格準入關、對象選擇關、就業轉移本地關、政府督察關。
四、著眼學員實際，創新培訓內涵
1、注重產教結合。整個培訓過程中，學校嚴格實行三合一制度(教師與師傅合一，實習車間與教室合一，實習操作與生產加工合一)，讓培訓的每一個環節都落到實處。
2、研發校本教材。參加勞動力轉移的學員，大多知識水平低，市場上一般通行的教材并不適用，為此，學校根據情況自編適合農民工的教材。農民工教材，只講怎么做，不講為什么，讓學員學到實際操作技能。
3、聘請高能高技教師。學校從廠企高薪聘請、引進重實作、操作能力強的專業教師，并與訂單企業聯手，實施校企聯合，由訂單企業派遣老師，實行定向定專業培訓。學員技能學習針對性強，畢業后即安置到企業就業，從而實現了培訓就業一體化。
4、教學重點體現技能。在培訓課時安排上，學校側重技能實作，將實作課與理論課學時按3：1安排。理論課主要講解法律常識及就業常識，讓學員學有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓質量
學校采取“學校+扶貧辦+勞動安監”相結合的方式，嚴格檢測培訓學員。理論考試由學校出題，技能考試由扶貧辦、勞動安監、學校聯合進行，嚴格考試制度，檢測合格后實名填券。保證了培訓質量，確保參培學員學到過硬技術。
一、試點情況及可行性分析
（一）試點情況
政府補貼資金直補的核心就是實現政府補貼資金從各級國庫直接撥付到受補對象賬戶的“一對多”直補，而不經過其他部門和機構在金融機構開設的賬戶，達到減少中間環節、提高到賬速度、保障補貼資金安全和完整的目的。2009年人行昭通中支在省內率先利用小額支付系統為巧家縣辦理“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”補貼資金直補業務。2010年5月又在省內首家辦理“農村五保戶”、“老鄉干部”、“六十年代精減退職人員補助”等政府補貼資金直接撥付工作，累計共辦理補貼款78批（次），涉及補貼資金1，041萬元，受補群眾2.34萬人（戶），受到了當地政府和老百姓的一致好評。主要做法流程如圖1所示：
（二）可行性分析
1.制度可行。根據新《預算法》、《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等法律法規，人民銀行經理國庫并負責辦理國家預算資金的收入和支出。人民銀行作為支付體系的組織者、管理者、監督者，促進央行支付系統在服務社會經濟、服務民生方面發揮作用是本職。政府補助資金的撥付支出是帶有公共服務的政府行為，完全符合現有法律法規規定和人民銀行提供金融服務的職能定位。
2.技術可行。人民銀行具備實施政府補貼資金直補所需的高效、安全、便捷的技術資源優勢和匯劃手段。一是央行支付系統，特別是小額支付系統，具備低成本、大業務量的優勢，批量組包發送支付指令，清算直達補貼對象賬戶，符合政府補貼資金量大面廣的特點。二是國庫系統，尤其是國庫會計數據集中系統（TCBS）的推廣上線，各級國庫實現了一點式與支付系統連接，相比當初試點，取消了縣級支庫與管轄中心支庫間的內部往來資金劃撥，進一步減少了財政資金支付環節，真正實現了財政資金撥付“零在途”。三是國庫信息處理系統（TIPS），實現了財、稅、庫、銀橫向聯網，實現了信息共享和快速傳遞。
3.農村支付環境可行。近幾年，昭通中支積極引導金融機構以發展惠農支付業務為著力點持續改善農村支付服務環境，截止2016年8月末，全市農村地區已累計發放銀行卡652.1萬張，人均持卡1.3張，農村社保卡已發和在發約280萬張，已建成1，852個惠農支付服務點，實現了惠農支付服務點行政村基本全覆蓋的目標，農村群眾足不出村就可享受余額查詢、小額取款、轉賬、消費、繳費、現金匯款等基本金融服務，為政府補貼資金直補創造了良好的外部環境。
二、現狀及存在問題
（一）政府補貼資金現狀
據不完全統計，2014年、2015年昭通市累計發放政府補貼資金分別為13.61億元、20.31億元，補貼涵蓋農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼、退耕還林、退耕還草、養老補助等10多個項目，涉及補貼對象400多萬戶次，其中，通過“一折通”發放的補貼資金分別為6.09億元、5.88億元。
總體來看，昭通市各級政府補貼資金存在以下特點：一是政府補貼項目多；二是補貼項目主管部門多。如綜合直補、良種補貼歸口由農業部門主管，草原生態補貼歸口由畜牧部門主管，退耕還林補貼歸口由林業部門主管，養老補助由人社部門主管等；三是財政內部管理部門多。如綜合直補、良種補貼、草原生態補貼、退耕還林補貼資金由農業科負責核撥，中職學生國家助學金補貼由教科文科負責，高校畢業生求職補貼由社保科負責等；四是發放方式除試點期間的試點項目外，其他項目均是通過涉農金融機構開設專戶進行發放；五是各項補貼發放時間不定，導致次數多，如農機購置補貼、部份住房貨幣化補貼按一次性發放，綜合直補、良種補貼按年發放，基礎養老金、養老補助按月發放等；六是補貼資金總量大、受益面寬。
從補貼資金來源來看，主要有兩種方式，一是各級財政逐級下撥由當地財政部門管理的補貼資金；二是由國務院各補貼項目歸口主管部門直接下撥到地方項目主管部門的補貼資金。
（二）存在問題
1.多頭管理，效率低。由于政府補貼政策主管部門較多，各項補貼發放的依據、標準、時間及對資金的管理方式、發放方式等要求各不相同，金融機構為之開立的專戶也較多，這種分散的資金管理和支付方式，形成了資金分散發放，影響資金使用效益。
2.環節多，到賬慢。政府補貼資金現行“一折通”發放流程大致如圖2所示：
最初惠農資金的管理和發放是由業務主管部門及財政部門根據補貼政策采取存折或現金發放的方式，一戶多折比較普遍，同時資金撥付環節多，資金到賬慢，在中間環節也較容易l生延壓、挪用等風險案件。2007年云南省財政廳印發施行了《云南省財政直接補貼農民資金“一折通”發放管理暫行辦法》，主要目的就是加強和規范惠農補貼資金的管理，將部分補貼資金和賬戶集中整合，統一管理，選擇在同一家合作金融機構開設資金專戶和補貼對象個人“一折通”賬戶，發放至補貼對象的存折或卡上，減少資金賬戶分散管理，提高工作效率。但無論是“一戶多折”發放，還是“一折通”發放，其本質流程都是通過銀行專戶發放（如上圖2），發放環節仍然多，資金到賬仍然慢，一般要5-7天到賬。
3.資金發放、領取成本高。一是對金融機構而言，由于政府性補助資金涉及面廣、戶數眾多且部分補貼項目主管部門要求補貼資金“一補一折（卡）”，導致其從開立個人補貼賬戶、發放補貼資金到農戶持存折到銀行查詢、支取補貼資金等環節需投入大量的人力物力，發放工作量大、成本高；二是對農村補貼對象而言，由于青壯年大部分外出務工，留守的基本上是老年人，文化素質參差不齊，甚至不識字，難以接受銀行卡這樣的新生事物，他們更多的習慣使用存折。大部分農民手中至少都有2張以上的存折或卡，最多的甚至有近10來個存折。在鄉鎮農村信用社營業網點，存在這樣一種普遍現象：有的老年人每當去柜臺支取補貼資金時，因不識字分不清哪本存折對應的是哪項補貼，他們經常把數本存折一起帶到柜臺，讓柜臺員工逐本查看，然后再支取金額不多的補貼款，路途遠的還不夠來回路費；有的老年人為了區分存折對應的補貼，將存折邊角用刀切角或用其他方式做上記號以方便識別使用。上述情況大大浪費了農村鄉鎮緊缺的金融柜臺等資源，也增加了農村金融交易成本。
4.“權”“錢”未有效隔離，風險隱患大。現行發放模式由于環節多，監管制度及執行等方面也有不足，存在道德風險隱患。近年來，全國各級紀檢監察機關嚴肅查處并曝光了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，昭通市2016年通報了多起近年來發生在群眾身邊的典型違紀案件，涉及金額數百萬元，其中多數案件涉及基層村鎮干部，虛報冒領、套取私分、截留挪用村民補貼資金等問題，社會影響惡劣。
5.基礎信息錯誤導致試點直補工作效率低。在試點過程中發現，每一批直補業務中都存在因少部分補貼對象的賬號與身份證號或姓名對應出錯導致直補資金匯劃不到補貼對象個人賬戶上，國庫部門只有把這些信息退回地方財政，重新報送基礎信息。這些錯誤大大降低了財政補貼資金直補業務的效率。
6.對央行支付系統及直補業務認知度低。在調查中還發現，一些有資金撥付權的政府部門對通過小額支付系統辦理直補業務不了解、不掌握，對群眾的咨詢解釋也容易出現解釋不到位，甚至片面的情況，易給群眾造成補貼資金發放不透明、層層克扣的錯覺，這也是制約該業務推廣的主要因素之一。
三、措施建議
（一）形成政府主導的聯合工作機制
政府補貼資金通過央行支付系統直補業務涉及部門多，加之對直補業務的認知度不夠、部門本位主義等因素影響，協調難度大。需要加強地方政府的主導作用，爭取各級政府統一出臺對實現政府補貼資金直補的指導意見，形成以政府主導，財政及人民銀行牽頭、政策主管部門、紀委監督部門等共同參與、相互配合、相互監督的機制，確保該項民生舉措能夠得到實現。
（二）逐步建立統一的集中撥付中心，整合政府補貼資金管理發放模式
由于現行部分補貼項目資金并未納入到地方財政預算管理，而是由上級主管部門直接下撥至地方業務主管部門專戶管理并發放，建議按照整合資金、規范程序、分步實施、集中直補的工作思路，對納入各級地方財政預算管理的補貼資金，分級設立政府補貼資金集中撥付中心，專門負責審核、匯總轄內各業務主管部門的財政補貼基礎數據，審核正確后按照規定的格式加密傳送至縣級及以上人民銀行國庫部門及時撥付，撥付流程見下圖3。
（三）建立制度、明確責任、規范操作
根據政府補貼資金直補過程中補助對象的確定、補助對象身份信息和賬戶信息的采集、補助金額的測算、相關基礎信息和撥款憑證的傳遞、資金的最終匯劃等流程和關鍵環節，結合政策主管部門、財政部門、人民銀行各自職責職能，建立政府補助資金直補管理辦法，明確各部門職責、明確責任、嚴格分工、規范業務操作、防范風險。
（四）建立補貼對象動態管理基礎數據庫平臺
建立各層面政府補貼資金發放對象基礎數據庫管理平臺，與地方扶貧、民政、農業等部門信息系統進行聯網共享，構建中央、省、市、縣、鄉、村六級互聯共管共用的人員基礎信息網，減少各自為政、重復統計、變更篡改等問題。同時，政府、財政及惠農政策主管部T要加強對基層鄉鎮政府、站、所的政策指導，確保人員信息數據的真實、準確、完整，為補貼資金通過央行支付系統直補提供準確的基礎數據支撐。
（五）加強宣傳培訓力度，提高補貼政策及直補業務認知度
一方面要加大對政府各項惠農補貼政策的宣傳力度，讓廣大群眾了解各種惠農補貼的種類、范圍及補貼標準，真正享受惠農政策；另一方面要加大對利用央行支付系統實施由庫到戶直補業務的宣傳培訓，讓廣大農民群眾充分了解央行支付系統功能，提高群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（六）加強農村支付服務環境建設力度，降低農村基本金融服務成本
財政、稅務、工商、通訊管理等部門要出臺相關減免政策措施，降低在農村設立金融機構物理網點、金融便民服務站的運營成本。加大對惠農支付服務點向農村金融綜合服務站的升級改造，進一步拓展現有惠農支付點的金融服務功能和范圍，降低廣大農村群眾查詢、支取、消費政府補貼資金成本。
（七）整合補貼資金個人銀行賬戶
協調政府、補貼項目主管部門、財政部門及各銀行機構，對發放的各種存折、卡進行整合，實現真正意義上的“一卡通”。充分利用現有的金融社保卡進行補貼資金發放，無金融社保卡的可固定一張金融IC卡發放，并免費開通短信到賬提示。
