時間：2023-02-10 08:30:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢干部履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、領(lǐng)導干部履職審計的特點及作用
（一）領(lǐng)導干部履職審計的特點與優(yōu)勢
全面審計和離任審計是過去人民銀行內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，而領(lǐng)導干部履職審計，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點和獨特的優(yōu)勢。
與全面審計相比，兩者的審計對象不同。全面審計的對象為下屬單位，而領(lǐng)導干部履職審計的對象為領(lǐng)導者個人，發(fā)現(xiàn)問題后還要認定領(lǐng)導干部應負的責任，審計目標更集中，審計責任更明確，審計過程更嚴肅，因此，無論是現(xiàn)場審計，還是事后落實整改，都更容易引起審計對象的重視，取得的效果也更好。
與離任審計相比，雖然兩者都是對領(lǐng)導干部個人的審計，但審計目的不同。離任審計是事后審計，即在領(lǐng)導干部將要離開原崗位時開展的審計，其審計目的是對審計對象的履職情況作出客觀、公正的評價，為人事部門進行干部的考核、調(diào)動、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導干部履職審計是事中審計，其目的是及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部履職過程中的不足，督促其整改，從而促進領(lǐng)導干部依法、高效地履行職責。雖然離任審計也涉及對發(fā)現(xiàn)問題的整改，但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導來組織實施，而新領(lǐng)導往往情況不十分清楚，因為不是自己的問題，落實整改的責任相對較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領(lǐng)導干部履職審計。
（二）領(lǐng)導干部履職審計的作用
與其他審計項目相比，領(lǐng)導干部履職審計在督促問題整改，落實審計成果方面，具有一定的優(yōu)勢。把履職審計作為人民銀行改進內(nèi)部審計，進一步實現(xiàn)自我完善的一項重要舉措，必將大力促進整個人民銀行系統(tǒng)加強內(nèi)部管理，依法辦事，促進效能建設(shè)和行風建設(shè)。具體說，領(lǐng)導干部履職審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點和局限性，而對領(lǐng)導干部開展履職審計，彌補了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時防止領(lǐng)導干部，是源頭治腐的一項重要措施。
2、有利于預防和控制風險。風險是隨著事務、具體業(yè)務的開展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風險、操作風險、道德風險等，依法履職與監(jiān)督是并向開展的，如果缺乏一個有效的監(jiān)督機制，就會使央行領(lǐng)導干部履職過程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯誤，直至違法亂紀。對領(lǐng)導干部的履職審計，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開展經(jīng)常性的審計監(jiān)督，能及時督促各級領(lǐng)導干部依法、公正地處理日常事務，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進當?shù)亟?jīng)濟、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達到進一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對領(lǐng)導干部作出經(jīng)常性的評價。每次履職審計，都應對領(lǐng)導干部傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務管理職責及個人廉潔自律等方面進行評價，由于評價是在審計檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門及時掌握和了解領(lǐng)導干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時有利于促進領(lǐng)導干部健康成長，更好更深入地完善各項制度，貫徹執(zhí)行各項規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認識各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風險。
二、開展領(lǐng)導干部履職審計的缺陷及難點
（一）審計的范圍和重點不明確，責任難以確定
所謂領(lǐng)導干部履行職責，理解應包括該領(lǐng)導在執(zhí)行金融政策、維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務、內(nèi)部行政和業(yè)務管理、組織人事、黨風廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容，但在實際審計過程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計范圍不全面、審計內(nèi)容不明確。現(xiàn)在出臺的履職審計辦法，缺少組織人事、黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，難以全面反映領(lǐng)導干部履職全貌。同時，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對一些審計事項如維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無頭緒。
二是審計重點不突出。既然是領(lǐng)導干部履職審計，就需要緊緊圍繞領(lǐng)導干部的個人工作職責，作為審計的重點。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機構(gòu)中，其他工作人員都有明確詳細的崗位職責和責任書，恰恰行長沒有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級向上一級負責的原則，通常由上級對下級制定崗位職責，簽訂崗位責任書，而行長直接對上級行負責，其崗位責任本應由上級行簽訂，但一般分支行在制定崗位責任制，通常是對轄屬行整體提出要求，而不會對其行長制定詳細明確的職責。這樣一來，在履職審計中，具體確認行長應具體承擔哪些職責，哪些事項應屬于審計的范圍，就有一定的困難。在實際進行履職審計中，往往出現(xiàn)審計內(nèi)容和原有的全面審計基本相同，大量人力投入到對日常性、事務性、操作性業(yè)務的檢查中去，審計重點不突出。
三是審計對象應承擔的責任難以確定。對于在履職審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如何確定審計對象應承擔的責任，也不容易。在“履職審計辦法”中，把應承擔的責任分為直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，并作了簡單的解釋即領(lǐng)導干部直接參與的為直接責任，分管部門的問題為主管責任，其他問題為領(lǐng)導責任。但是這種分類方法并不十分科學。舉個例子，如果有兩家支行的行長，一位分管的部門很少甚至沒有，而另一位分管的較多，在履職審計中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，是否就是前者負領(lǐng)導責任而后者負主管責任？從另一方面看，同為支行行長，相同的職位是否應擔負同樣的職責，承擔相同的責任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實際檢查中遇到問題的多樣性，與對領(lǐng)導干部個人責任認定的敏感性，在實際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應由行長承擔責任？二是問題發(fā)生到什么程度應由行長承擔責任？例如，對于日常操作上的差錯，領(lǐng)導干部是否要承擔責任？如果發(fā)生大量差錯，是否要承擔責任？這些問題都有待進一步明確。
（二）審計方法有待完善
根據(jù)《履職審計辦法》，履職審計的方法有四項：進點公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等，其中進點公告是履職審計特有的審計方法。目前在開展履職審計中，除增加進點公告外，其他方面通常延用原有審計項目的方法。但由于領(lǐng)導干部履職審計的特殊性，一些審計方法在實際工作中效果很不理想。其一，無法全面、真實、廣泛地采集領(lǐng)導干部的個人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結(jié)果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話，就是只褒不貶，刻意回避談問題、談不足，從而無法獲取真實的信息。其二，缺乏對現(xiàn)有結(jié)果過程的審計監(jiān)督。就目前對領(lǐng)導干部履行職責審計的情況看，仍注重對工作結(jié)果的審計監(jiān)督而缺乏對結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計結(jié)果并不能代表被審計對象的整個管理過程或操作過程，無法體現(xiàn)績效效率。
（三）評價內(nèi)容不全及審計結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導干部履職審計，從字面上理解應該是對領(lǐng)導者個人的審計，對人的審計，理應通過審計作出全面的評價。無論是離任審計還是現(xiàn)行的履職審計，由于受審計內(nèi)容的局限，所謂的評價也只是局限于對所管理的事務和業(yè)務工作的評價，缺乏對其領(lǐng)導風格、用人及黨風廉政等方面的評價，且現(xiàn)有的評價由于沒有統(tǒng)一的評價標準，出現(xiàn)了對領(lǐng)導干部的評價起點低、內(nèi)容不全、評價對象難以區(qū)分清個人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計辦法規(guī)定，審計結(jié)論僅報派出審計單位的組織人事部門，本人及被審計單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個人的知情權(quán)，也會使被審領(lǐng)導心存疑慮，同時也不利于被審領(lǐng)導所在單位對干部的同級監(jiān)督。
（四）在審計過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個方面：一是由于領(lǐng)導干部履職審計是一項新舉措，一些領(lǐng)導干部可能對開展這一項目的意義認識不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領(lǐng)導干部的下屬可能會出于各種原因而對審計工作不支持、不配合；三是普通職工可能會因為對這一審計項目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實反映情況。
三、對完善履職審計的思考和建議
（一）完善并制定相應的制度、辦法，進一步明確履職審計的范圍、內(nèi)容和責任劃分
基本思路是修改完善《履職審計辦法》，再制訂相應的《實施細則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項條目，使監(jiān)督制度得到進一步完善。
1、履職審計中增加紀檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領(lǐng)導干部履職審計的完整性。領(lǐng)導干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準確履職的重要基礎(chǔ)。從紀檢監(jiān)察角度入手，能夠進一步了解對該領(lǐng)導干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索，如群眾舉報、來信來訪等；當發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題線索而審計手段無法深入，需要紀檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助，有助于審計監(jiān)督目標的更好實現(xiàn)，并能進一步規(guī)范對領(lǐng)導干部的管理。
2、《實施細則》應列出具體的審計內(nèi)容，對領(lǐng)導干部履職審計的各方面內(nèi)容加以詳細描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計范圍很全面，具體的審計內(nèi)容卻很少。
3、總行對各級領(lǐng)導干部的分工要有一個指導意見，明確行長、副行長的崗位職責，便于領(lǐng)導干部履職審計能在行長承擔的職責范圍內(nèi)開展，以便正確把握好審計重點，同時也可以減少基層行長與副行長分工隨意情況的發(fā)生，便于審計人員確定行長應承擔的責任。
4、進一步明確三項責任劃分的內(nèi)容，提出指導性意見，解決“從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應由行長承擔責任？問題發(fā)生到什么程度應由行長承擔責任？”這兩個問題。
5、建立對各級領(lǐng)導干部進行總體評價的評價標準。
（二）探索審計手段，完善審計方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對履職審計對象為在任領(lǐng)導，采取問卷調(diào)查、座談會、談話等一般方法不易了解真實可靠的審計信息的實際，可采用“走出去，請進來，內(nèi)外結(jié)合”的方法，擴大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績效的途徑，能充分體現(xiàn)績效效率，并能鼓勵和幫助被審計者采取必要措施以改進工作方式方法及控制措施，在花費較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標，上級行布置的任務，在規(guī)定時間內(nèi)應處理的事務等，在時間上，所耗人、財、物上作出相應評價；也可根據(jù)制度對日常事務性、規(guī)定性的業(yè)務完成情況所耗時間，與所取得的最佳效果進行評價等等。
（三）增強審計結(jié)論的透明度
增強審計結(jié)論的透明度，有利于群眾對審計組依法履行審計職責、如實反映問題給予積極支持，有利于被審領(lǐng)導接受監(jiān)督、認真整改，使干部群眾更加堅定了推進依法行政、加強民主法制建設(shè)的信心；從被審領(lǐng)導所在單位看，審計結(jié)論透明，有利于對存在的問題高度重視，認真對待，加強整改，規(guī)范管理；審計結(jié)論透明對審計部門自身建設(shè)、審計能力和水平、審計質(zhì)量要求也是一個極大的促進和推動。為達到審計結(jié)論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計結(jié)果，向群眾征求審計結(jié)果及評價的全面性與正確性，以提高審計結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計領(lǐng)導反饋審計最終結(jié)果，既可消除被審領(lǐng)導的思想顧慮，又增強了履職審計的嚴肅性。與此同時將審計結(jié)論抄送被審領(lǐng)導所在單位，利于實施同級干部監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督力度，優(yōu)化審計環(huán)境
大力加強宣傳，使轄屬機構(gòu)和單位充分認識到開展領(lǐng)導干部履職審計不是針對個人，而是提高審計效率，強化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要，是一項制度化的工作。同時，在審計過程中，要正確處理好幾種關(guān)系：一是審計人員與審計對象的關(guān)系，既要調(diào)動、保護審計人員的積極性，又要爭取審計對象的理解和支持；二是肯定成績與確認問題的關(guān)系，確認問題尤其要客觀、公正；三是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的關(guān)系，在具體處理中可以抓大放小，大事處理、小事提醒。
縣紀委：
根據(jù)清組發(fā)〔2012〕85號《關(guān)于對全縣干部職工出勤及履職情況進行專項檢查的通知》精神，我院黨組高度重視，專門召開會議確定紀檢組、政工科負責本次專項檢查工作，確保此項活動順利進行。
一、清理結(jié)果
截止2012年6月，我院在冊職工49人（公務員45人，工人4人），經(jīng)清理：
1.按照縣委政策，我院男年滿53周歲，女年滿50周歲，改任主任科員6人，機關(guān)工人1人年滿59周歲，以上7人一直堅持上班，至2011年9月中旬，先后因身體不佳，請病假住院治療。
2.2009年 7月我院1人去市中院掛職交流一年六個月，后又被市中院遴選，目前只有調(diào)令手續(xù)未辦。
二、整改意見
1.對請假治病的7人，按縣委統(tǒng)一政策辦理；
2.掛職交流1人督促市中院及時辦理調(diào)令手續(xù)。
特此上報，請審查。
二〇一二年七月十日
一、海安開展法人履職評估工作情況
（一）開展法人履職評估工作的動因
1、機構(gòu)編制責任審核存在盲區(qū)。海安縣機構(gòu)編制責任審核工作從2008年2月份開始，并取得了顯著成效。但是，機構(gòu)編制責任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導干部），在任職期間部門（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書就萬事大吉，該變動的登記事項不主動申請變更，登記數(shù)據(jù)的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務范圍正常開展工作，單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此，機構(gòu)編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式，但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。
（二）開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評估對象，涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費管理類型的事業(yè)單位，既具有較強的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責和核準的業(yè)務范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后，按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領(lǐng)導班子成員、中層干部，無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案，再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結(jié)束后，被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》，表格當場收回；對主管部門領(lǐng)導、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務對象代表進行個別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況，形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況，并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運用。綜合各方面情況，確定被評估單位履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時，因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務性強，在具體的評估工作中，面臨著突出問題：
（一）少數(shù)事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依附于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢必會不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方方面面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
（一）積極宣傳，增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性，積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領(lǐng)導匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況，爭取領(lǐng)導重視，把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內(nèi)容，做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問，使部門負責人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦，變被動接受檢查為主動關(guān)注職能履行工作。
（二）科學設(shè)置，提升評估工作準確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學設(shè)置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容，引導事業(yè)單位增強公共管理服務水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責，設(shè)置一些詳細的指標，每項指標應有具體和詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（三）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估，必須堅持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內(nèi)部，應擴大到其管理或服務對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務公開活動，使權(quán)力在陽光下運行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務，加強業(yè)務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，由機構(gòu)編制部門及時予以解聘。
（四）固本強基，提升評估工作水平。一方面，加強履職評估隊伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強考核和獎罰。另一方面，增強評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓。精選培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，通過學習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護合法權(quán)益，提高的管理水平。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。
二、考核原則
考核工作堅持實事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的年度綜合考核，采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結(jié)合的方式進行。按照年度目標任務逐項進行考核，考核總分值100分（其中綜合評定5分），單項工作得分不超過該項最高分值，不重復計分。
四、加分項目
（一）被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為工作先進集體的，本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部或村（社區(qū)）紀檢小組成員被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為先進個人的，本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
（三）單項工作被中央、省、州、縣紀委通報表彰或介紹經(jīng)驗交流的分別每項加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優(yōu)秀資格項目
（一）因工作失誤受到縣及以上通報批評，造成嚴重影響的。
（二）發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責范圍內(nèi)的縣及以上集體上訪或重大，造成社會影響的。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子及成員受到紀律處分或組織處理的。
（四）辦案過程中發(fā)生違紀違法辦案或辦案安全事故的。
（五）工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀委常委會領(lǐng)導下進行。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委根據(jù)年初下達的目標考核辦法及任務，逐項進行對照檢查，12月25日前形成書面自查報告上報縣紀委辦公室。12月31日前，縣紀委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考核，相關(guān)室將結(jié)合日常檢查情況，通過查閱資料、民意走訪，結(jié)合縣紀委聯(lián)系常委考評意見對考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后，將初步考核評定結(jié)果送分管領(lǐng)導審查后提交縣紀委常委會審定，評定出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。
七、考核結(jié)果運用
（一）根據(jù)年度綜合考核分值結(jié)果由高到低進行排序，排列前5名的，為優(yōu)秀單位，考核分值低于60分的，為不合格單位，其余為合格單位。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)與地方治理推進機制情況調(diào)研工作安排，現(xiàn)將我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)與地方治理推進機制情況報告如下。
一、基本情況
***鎮(zhèn)位于縣城中心地帶及縣政府所在地，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、貿(mào)易中心，鎮(zhèn)域面積**平方公里，轄*個行政村,人口****戶****人，宗教活動場所*處。
二、機構(gòu)設(shè)置及運行情況
（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況：**鎮(zhèn)政府設(shè)經(jīng)濟發(fā)展服務中心和社會發(fā)展服務中心等機構(gòu)，共設(shè)*個辦公室，即黨政辦、群團辦、統(tǒng)計辦、財務辦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦、河長辦、項目辦等。鎮(zhèn)屬企事業(yè)（派駐）單位*個，分別為**********。
（二）編制使用情況：***鎮(zhèn)核定行政編制***名，領(lǐng)導崗位**名，實有公務員**名，核定事業(yè)編制*名，實有*名；臨聘人員*名。
三、主要做法
一是精簡機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各項工作任務，將工會、婦聯(lián)、團委改革成立群團辦公室；在便民服務大廳設(shè)置民政、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、計生等窗口，方便群眾辦事。二是精簡辦事流程。以減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序為目標，在各窗口設(shè)置辦事流程指南，開通網(wǎng)上便民服務熱線，及時解答群眾疑問。三是提升辦事效率。建立崗位互補機制，嚴格落實“AB崗”互補制度，加強對工作人員適應多崗位工作能力的培訓，保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。四是強化干部管理。全面建立干部績效考核激勵機制，制定干部績效管理實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管理干部”的量化考核模式，對表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)編制和臨聘干部進行獎勵，進一步激勵全鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。實行“督班履職”，推動政府工作有效落實。
四、存在問題及建議
存在問題：1.作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“多、亂、雜”，因編制有限，干部皆身兼數(shù)職。為提升工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用大量非編制人員，雖然在一定程度上彌補了干部數(shù)量的不足，但也造成了非在編人員的工資待遇報酬低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法留住能干事、會干事的人才的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)，但根據(jù)屬地管理原則，如亂占耕地、私搭亂建、非法擴建等違法非法行為發(fā)生時，具體現(xiàn)場執(zhí)法必須有有職能部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能加以教育引導，無法停阻私下行為的發(fā)生。
意見建議：一是適當提高非在編人員報酬，特別是“零就業(yè)”“公益性崗位”人員待遇。也可按照實際，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配政府購買服務人員，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法方面，可借鑒紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)做法，有關(guān)職能部門可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合派駐機構(gòu)工作開展，有效提升工作效率。
1.開展對十八屆四中全會精神和縣委、縣政府及上級審計機關(guān)重大決策部署貫徹落實情況和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。（責任人：局班子）
2.開展黨員領(lǐng)導干部民主生活會，馳而不息糾正“”問題。（責任人：黨支部）
二、強化責任，推動主體責任落實
1.深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育，定期向縣委、縣紀委和市審計局報告主體責任落實情況。（責任人：辦公室）
2.加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，班子成員要落實“一崗雙責”要求，加大問責力度、層層傳導壓力，督促分管股室認真履職。（責任人：局班子成員）
三、加強審計監(jiān)督，確保公共資金安全健康運行
1.認真落實國務院第三次廉政工作會議對審計工作的新要求。加強對中央和省、市、縣黨委政府重大決策落實情況的跟蹤審計，持續(xù)開展預算執(zhí)行審計，深入開展民生審計和經(jīng)濟責任審計，推進政府重大投資項目審計。（責任人：各業(yè)務股、固投中心）
2.持續(xù)開展落實中央八項規(guī)定精神的審計監(jiān)督。認真貫徹《審計署關(guān)于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》，全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和樓堂館所建設(shè)維護經(jīng)費等公務支出情況，開展“小金庫”、“吃空餉”和違反機構(gòu)設(shè)置編制使用規(guī)定的治理，推動構(gòu)建厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制。（責任人：各股室）
四、進一步深化機關(guān)作風建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗
1.加強對審計干部的紀律教育，嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，促使涉及現(xiàn)場管理辦法和“八不準”審計紀律執(zhí)行到位。（責任人：派駐紀檢組、各股室）
2.繼續(xù)糾正“”，加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。（責任人：局班子、派駐紀檢組）
2010年，我們首次開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任合并審計，在云巖鎮(zhèn)（省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)）、秋林鎮(zhèn)（市級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)）和交里鄉(xiāng)開展了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任合并審計試點。試點工作得到了縣委、縣政府的高度重視，提出明確要求，具體檢查指導，試點工作進展順利。我們主要做法有以下幾點：
1?郾做好審前調(diào)查，開好審計進點會。我們選配了由主管副局長任組長的三名審計經(jīng)驗較為豐富同志組成試點審計組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職責任務的重疊點與側(cè)重點，與縣考評辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標任務完成情況，與紀檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在廉潔自律方面有無舉報反映和組織調(diào)查處理情況，同時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展經(jīng)濟工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計實施方案，經(jīng)局審計業(yè)務會集體討論后完善實施。審計進點會作為搞好審計工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀檢、審計三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負責人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計進點會。會上，審計組宣讀審計實施方案，被審計書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長報告?zhèn)€人經(jīng)濟責任履職情況，同時對被審計書記、鎮(zhèn)長完成工作目標任務情況、經(jīng)濟決策情況、落實惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報告真實性等進行民主測評，為審計工作營造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟責任，深化化審計內(nèi)容。我局確立了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟責任以“經(jīng)濟事項決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績效”為側(cè)重點進行審計的思路。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測評，財政財務收支、債權(quán)債務、資產(chǎn)保值增值審計的基礎(chǔ)上，突出了以下五個方面審計內(nèi)容。一是經(jīng)濟政策執(zhí)行審計。我們把落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策作為審計的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟政策文件和相關(guān)會議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計，重點對土地承包、農(nóng)民減負、退耕還林、種糧直補、扶貧開發(fā)、救災救濟、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進行審計，看農(nóng)民應該享受的各項惠農(nóng)政策是否落實到位。二是重大經(jīng)濟決策審計。我們在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，通過查看制度建設(shè)、會議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評價和責任追究制度等。抽查部分建設(shè)項目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項目立項報批和招投標等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學。從審計情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計。主要審大經(jīng)濟事項決策實施的效率性、經(jīng)濟性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項目，通過調(diào)查走訪、實地查勘、計算分析，對項目取得的實際效益與預期效益的進行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導干部在重點項目決策、工程管理、經(jīng)濟社會效益情況。審計后我們認為基本達到預期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政府工作是否建立了科學合理的監(jiān)管、考評機制，是否建立針對政府目標完成情況的評價制度和相關(guān)責任人員的責任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實經(jīng)濟決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟性。普遍認為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行力較強，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制和《廉政準則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實黨和國家各項廉政規(guī)定情況以及個人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計組在做好審前調(diào)查同時，要求被審計領(lǐng)導干部提供述職報告，被審計單位進行自查并提供自查報告，作為審計組編制審計實施方案的參考。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計領(lǐng)導干部都按時向?qū)徲嫿M提交了述職報告，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報告，為審計組制定完善可行的審計實施方案提供了參考。二是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。我們在做好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支審計的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標完成情況。查閱被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會議記錄、計劃總結(jié)、經(jīng)濟工作文件，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟事項決策過程和程序進行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟工作任務情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟活動進行審計調(diào)查。我們對12個行政村，240多個農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，對建設(shè)項目效益、惠農(nóng)政策落實等情況進行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別項目自籌資金未實行會計集中統(tǒng)一核算和部分工程未預留質(zhì)保金等問題。三是個別談話和民主測評相結(jié)合。通過召開座談會、個別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報電話、開展民主測評等形式，拓展調(diào)查對象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報。共發(fā)出測評票152張，收回152張，測評反映群眾對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計領(lǐng)導干部工作任務完成、經(jīng)濟決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務相結(jié)合。針對查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機制、制度上探尋原因，提出審計意見和建議。五是決策審計與績效審計相結(jié)合。在做好經(jīng)濟事項決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學審計的同時，重點對資金量較大的項目進行績效審計，對黨政領(lǐng)導干部的決策能力和經(jīng)濟活動的管理能力進行評判。對9個項目進行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個別項目與預期效益有一定差距及改變項目建設(shè)內(nèi)容等問題。
4?郾堅持客觀公正，評價任期責任。在對審計情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評價干部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共性重疊評價主要是經(jīng)濟工作目標任務完成情況、經(jīng)濟政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟事項的效益情況、完成經(jīng)濟工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務、廉潔自律情況等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評價我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟決策，宏觀管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價測重經(jīng)濟管理，財政財務收支真實、合法、效益，重點建設(shè)項目建設(shè)管理等。
5?郾強化結(jié)果運用，推進管理改革。縣上制定的《宜川縣黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施細則》，進一步明確了組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、被審計領(lǐng)導干部所在單位上級主管部門對審計結(jié)果的運用辦法，組織部門把審計結(jié)果歸入領(lǐng)導干部個人檔案。縣紀檢監(jiān)察機關(guān)與我局共同開展了對審計整改情況檢查，對不執(zhí)行審計決定的進行“三問”。我局向縣政府提交了關(guān)于獨生子女保健費實行“一折通”發(fā)放，關(guān)于加強建設(shè)項目管理，關(guān)于改進專項資金記賬辦法、關(guān)于加強村級轉(zhuǎn)移資金管理和使用等方面的專題報告，得到領(lǐng)導的重視和批示。我們對一個國有企業(yè)進行經(jīng)濟責任審計后，發(fā)現(xiàn)原會計楊某采用撕毀原始憑證的方法侵吞公款7萬多元的問題，及時移交有關(guān)部門，楊某最終被判刑。
在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任同步審計中，還存在不少困難和問題，諸如先離后審比例過大，評價指標不具體，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責任重疊難界定等方面問題，這些問題有待于我們以后在工作中不斷地進行探索，更進一步做好經(jīng)濟責任審計工作。
調(diào)研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設(shè)是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎(chǔ)，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領(lǐng)導藝能。分局領(lǐng)導在總結(jié)時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設(shè)新平臺，拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理、國家工商總局機構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設(shè)，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據(jù)地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結(jié)合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟貧；走進農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會，編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設(shè)一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢，發(fā)揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監(jiān)控，黨風廉政建設(shè)的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區(qū)，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中*分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領(lǐng)導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀檢監(jiān)察、人教等部門負責人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設(shè)責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度，做到黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年*工商分局又根據(jù)，新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ)，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規(guī)定的嚴肅性。改進教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想，注重特色、結(jié)合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：
第一：開展履職問責監(jiān)督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經(jīng)濟的發(fā)展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉(zhuǎn)型時期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強調(diào)廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年*分局以履職問責監(jiān)督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結(jié)合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執(zhí)法風險__個；行政處罰風險__個；內(nèi)部管理風險點__個）。高風險崗位即：監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀防線。
第二：開展述職述廉監(jiān)督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領(lǐng)導干部述職述廉。堅持領(lǐng)導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進監(jiān)督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關(guān)參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在*區(qū)紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監(jiān)督，增強服務發(fā)展能力
分局從機關(guān)作風效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手，重點是主要領(lǐng)導親自到*區(qū)紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監(jiān)督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎(chǔ)性工作，扎扎實實地推進作風效能建設(shè)，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設(shè)的監(jiān)督上，從思想上對照科學發(fā)展觀的要求，“強服務、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求，思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態(tài)不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執(zhí)行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)發(fā)展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結(jié)果，提出整改建議。堅持管業(yè)務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態(tài)度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設(shè)。
一、向“行政問責”拓展
行政問責制是指社會公眾對政府的行政行為進行質(zhì)疑，對不履行法定行政義務或未承擔相應行政責任的行政機關(guān)及其工作人員進行責任追究的一種制度。行政問責制其本質(zhì)是對責任履行情況的監(jiān)督和對不履行或不恰當履行責任的行為進行責任追究。經(jīng)濟責任審計是行政問責的一種重要形式。《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位和工作定位。經(jīng)濟責任審計在對被審計單位財政、財務收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領(lǐng)導干部的個人履職行為進行評價，界定經(jīng)濟責任人任職期間直接導致或間接影響經(jīng)濟后果等行為應負有的責任。這一規(guī)定與行政問責的本質(zhì)要求相吻合，為經(jīng)濟責任審計向行政問責拓展提供了依據(jù)。那么，在對市縣長進行經(jīng)濟責任審計時，如何實施“行政問責”?筆者認為，第一明確問責主體。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)明確提出：“對黨政領(lǐng)導干部實行問責，按照干部管理權(quán)限進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定的有關(guān)職責”。從以上規(guī)定中可知，行政問責主要是由紀檢、監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門負責。那么作為審計機關(guān)，既要問責又不能完全擔當問責角色，怎樣擺正自己的位置呢?一要嚴格審計執(zhí)法，依法依規(guī)處理審計查出的違紀違規(guī)問題；二要加強審計工作中的透明度，對違紀違規(guī)問題在維護國家安全的前提下公開審計結(jié)果和整改結(jié)果；三要不越權(quán)處理，應按規(guī)定及時移送處理至紀檢監(jiān)察、組織人事等問責的相關(guān)部門。第二明確問責內(nèi)容。除正確運用《審計法》和《財政違法行為處罰處分條例》中有關(guān)問責規(guī)定外，還要關(guān)注《暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了六種應當對領(lǐng)導干部問責的情形。六種情形中與經(jīng)濟責任審計工作有關(guān)的有三種，一是決策嚴重失誤，造成重大損失的。二是因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。三是政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。第三完善問責機制。完善問責機制必須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型。一是從行政問責向法律問責轉(zhuǎn)型。相對于法律問責，行政問責具有彈性和不確定性的特點。法律追究堅持的是誰違了法誰就承擔責任的原則，具有直接性的目標性，其懲罰力度是明顯要強于行政問責的。二是從組織問責向個人問責轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為雖然在形式上看并不是個人性質(zhì)的，看似有組織性、系統(tǒng)性，但實施者卻是具體的人。實施全面問責的必要條件就是“法無例外”，堅持權(quán)力與責任相對應的原則，確保所有責任人都受到懲處，避免責任追究“追下不追上”現(xiàn)象。三是從行為問責向后果問責轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為從行為上看并不很嚴重，但是后果已經(jīng)危害到國民經(jīng)濟的良性發(fā)展、政府運作的有效性。行為問責是追究責任的一種快速反應方式，而后果問責則為紀律追究和法律追究進一步掃清了障礙。
二、向“同步審計”拓展
市縣黨委是一個區(qū)域社會發(fā)展的最高決策層和核心，理應對其所在的市縣區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展負有首要責任。“只審市縣長不審書記”的審計做法，不利于責任的完全落實。通過開展市縣長(書記)同步審計，將避免“只審市縣長不審書記”所帶來的經(jīng)濟責任審計評價不全面、不客觀，甚至有失公平的弊端。筆者認為，實行市縣長(書記)同步審計；應從以下三方面人手：一是完善規(guī)章制度。市縣黨委書記經(jīng)濟責任審計應和市縣長經(jīng)濟責任審計同步進行，出臺市縣委書記經(jīng)濟責任審計的政策性規(guī)定，使其規(guī)范化、制度化，并根據(jù)市縣黨委書記的職責特點，制定用于指導審計實踐的工作規(guī)范和操作指南，進一步明確審計內(nèi)容、審計重點和審計方法。二是確定重點內(nèi)容。由于職務分工不同，在對市縣黨委書記和市縣長進行經(jīng)濟責任審計時，審計的具體重點和內(nèi)容肯定不同。對市縣黨委書記經(jīng)濟責任審計，以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟事項決策和效果；個人遵守廉政規(guī)定情況等。對市縣長經(jīng)濟責任審計，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)為重點，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟指標完成情況；政府債務管理情況；個人遵守廉政規(guī)定情況等。三是明晰權(quán)責分工。在對市縣長(書記)進行經(jīng)濟責任審計時，必須采取“誰決策誰負責”、“誰分管誰負責”的原則來明確責任界定問題，要充分認識到權(quán)力在哪里，責任就在哪里，確定以責任為導向，在“問效”的基礎(chǔ)上“問責”。市縣長(書記)共同決策的，則由市縣長(書記)共同負直接責任；黨委書記應履行職責而未認真履行的，應負直接責任；黨委書記監(jiān)督管理不力的，應負管理責任，市縣長應履行職責而未認真履行的，應負直接責任；市縣長在執(zhí)行中管理不力的，則應負管理責任。
三、向“績效審計”拓展
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和科學發(fā)展觀的落實，審計工作的重心從真實性、合法性審計逐步轉(zhuǎn)移到績效審計上來了。當前，在市縣長經(jīng)濟責任審計中拓展績效審計，很有必要。因為經(jīng)濟責任審計是通過對干部任職期間所負責的財政、財務收支及相關(guān)活動的真實性、合法性和效益性進行審計，進而評價和鑒定領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的。這里的效益性與績效審計的三要素經(jīng)濟性、效率性和效果性一致。筆者認為，市縣長經(jīng)濟責任審計向績效審計拓展，應該抓好以下工作：一要建立評價體系。要衡量領(lǐng)導干-部履行經(jīng)濟職責、駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。就必須依據(jù)一個科學的評價體系，所以，能準確反映市場經(jīng)濟活動效果、領(lǐng)導干部經(jīng)濟業(yè)績，能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系的建立勢在必行。二要完善法律制度。從目前的情況看，績效審計在我國尚在起步階段，在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計的不多。《審計法》提到了對領(lǐng)導干部所在單位的財政財務收支的真實、合法、效益性進行審計，但沒有明確地提到在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計，也沒有提到績效審計的內(nèi)容，這給在經(jīng)濟責任審計中進行績效審計帶來了一定難度。筆者建議在今后出臺《經(jīng)濟責任審計條例》中將績效審計明確寫入，使在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計有法可依。三要衡量工作業(yè)績。衡量市縣長工作業(yè)績不僅要看經(jīng)濟指標，還要看經(jīng)濟指標變化對社會指標和環(huán)境指標變
化的影響和經(jīng)濟活動結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。在進行市縣長經(jīng)濟責任審計項目的績效審計時應以促進市縣長提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標，并確定以關(guān)注重要財政性資金使用方向和使用效益、查處問題和促進改革發(fā)展、完善制度結(jié)合起來的審計重點來衡量工作業(yè)績。
四、向“職務消費”拓展
職務消費，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務而引起的各種公務消費開支的總稱，主要表現(xiàn)在公務用車、接待、出差、會務、辦公等費用支出。職務消費本身是跟公務有關(guān)且不可缺少的消費；雖然職務消費有其合理合法性，但是職務消費具有隱蔽性、難于界定和發(fā)現(xiàn)的特點，所以容易形成監(jiān)督“死角”。由于有效監(jiān)督不到位，致使職務消費中存在的問題難以得到及時查處和解決，職務消費的腐化問．題越來越突出，越來越嚴重。因此，在市縣長經(jīng)濟費任審計中拓展職務消費內(nèi)容，已經(jīng)刻不容緩。筆者認為，在市縣長經(jīng)濟責任審計中加強職務消費審計，應從以下四方面人手：一是加強制度審查。比如：在公務接待方面：應在飯店接待地點、接待金額標準、接待陪客人數(shù)有明確的規(guī)定。在公務用車方面，實行車輛編制管理、定點保險、定點維修定點燃油。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。要加強對經(jīng)費、票據(jù)以及財務制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，嚴格報批制度，堵住財務管理上的漏洞，及時糾正各種不規(guī)范行為。三是建立公示制度。要定期對領(lǐng)導干部職務消費進行公示，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議。定期公示市縣長消費情況，尤其是老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用、辦公設(shè)施、公務接待、出國考察培訓等支出情況，使職務消費透明化、公開化。四是嚴格責任追究。對領(lǐng)導干部借職務消費之名，行之實或大吃大喝、鋪張浪費造成嚴重不良影響的，除追究責任外，還要按法紀、黨紀、政紀條規(guī)予以嚴肅處理。
五、向“成果利用”拓展
從當前的內(nèi)審工作實踐來看，經(jīng)濟責任審計存在著作用不突出、效果不明顯等問題，究其原因，無外乎人、體制和機制等因素，具體表現(xiàn)有以下幾方面：
1．理解與認識不夠，無法體現(xiàn)出經(jīng)濟責任審計特性。盡管與財務收支、內(nèi)控等審計類型相比，經(jīng)濟責任審計的方法、程序區(qū)別不大，但是在審計內(nèi)容、審計范圍和審計評價上還是存在不小差異。實務工作中，審計人員因?qū)ω攧帐罩徲嫛榜{輕就熟”，往往會習慣性地將經(jīng)濟責任審計按傳統(tǒng)套路實施，由于概念不準、目的不清、能力不足造成審計思路錯誤，最終形成的報告，多以詳舉例外事項和財務評價為主，篇尾再稍加點綴“述職政績”，即算完成“大作”，本應重點關(guān)注或體現(xiàn)審計對象履職管理思路、決策成效等“軟指標”，卻常常因“行業(yè)不熟、宏觀意識不強”而被忽視掉，致使審計證據(jù)不充分，審計發(fā)現(xiàn)淺嘗輒止，審計評價流于形式，審計結(jié)論與實際出現(xiàn)偏差，進而誤導報告使用者，或是招致被審計對象不滿，甚至回擊。
2．審計人員自身素質(zhì)無法勝任內(nèi)審工作要求，執(zhí)業(yè)能力不足。經(jīng)濟責任審計涉及面廣，政策性強，受關(guān)注度高，需要審計人員具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務能力，不僅要熟悉財務知識，還應掌握宏觀經(jīng)濟管理知識，精通政策法規(guī)，具備良好的口頭和書面表達，以及綜合分析能力等。但僅就目前而言，內(nèi)審人員由于業(yè)務素質(zhì)不過關(guān)、綜合能力差，對問題定性把握不準，經(jīng)常出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”或“以偏概全”的審計結(jié)果。這些事由的存在，一定程度上損害了經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性、嚴肅性，也使審計隊伍的公眾形象暗淡許多。
3．現(xiàn)實中經(jīng)濟責任審計的滯后性，注定讓審計實效“打折扣”。企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計多是因?qū)脻M、調(diào)動、免職等情況下在離任時進行的。盡管一再主張“離任必審”，但在組織程序上往往是“先離任，后審計”，極易使審計陷入被動，甚至尷尬。主要表現(xiàn)在：第一，查出的問題，因離任者已經(jīng)調(diào)離，與原單位沒有了經(jīng)濟關(guān)系，處理難度大；第二，查出的問題大多拖而不決，最終不了了之，需要追究責任的因顧及到其已調(diào)離或提升，往往不置可否，使審計變成了走過場。因人事體制慣性加大了審計工作的負擔和難度，使其無法施展拳腳，直接限制或影響了經(jīng)濟責任審計發(fā)揮應有作用。
4．經(jīng)濟責任界定難，評價難度大。根據(jù)目前管理現(xiàn)狀，任何一級的領(lǐng)導干部都未界定其職責范圍、管理目標和應負責任的界限，導致評價無充分依據(jù)，責任很難確認。對于大多數(shù)的審計事項，諸如投資失敗、決策失誤、管理不當造成的重大損失的定性多靠審計人員的職業(yè)主觀判斷。上述問題，除去管理體制、機制不順導致外界質(zhì)疑經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量外，其他均與“人”相關(guān)，總體而言，由于“工作勝任能力”、職業(yè)素質(zhì)等原因?qū)е聦徲嬞|(zhì)量偏低的，與審計人員的工作態(tài)度和責任心有很大關(guān)系。作為內(nèi)部純業(yè)務機構(gòu)，內(nèi)審部門既無干部任免權(quán)，亦無處理處罰權(quán)，有的僅是披露與建議，因而審計人員的能力與素質(zhì)問題應當擺在首位去解決。唯有當審計質(zhì)量提升，樹立起良好的形象和品牌后，審計才能在企業(yè)管理中的作用和地位得到明顯改善，成為日常監(jiān)督上不可或缺的一環(huán)。
提高內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的思路與對策
經(jīng)濟責任審計與其他審計類型最大的不同在于對企業(yè)領(lǐng)導干部任職情況的監(jiān)督和評價，既然主題是監(jiān)督，那么審計的出發(fā)點必然落在任期內(nèi)的決策是否有效、管理是否規(guī)范上，最終得出經(jīng)濟責任是否能夠解除的結(jié)論。要提升審計質(zhì)量，就必須站在管理者的視角上做好這篇文章，唯有此，才能找到解決質(zhì)量瓶頸的最佳對策：
1．謀劃全局，充分做好審前準備。必須重視審前調(diào)研的作用，多方面搜集素材，了解并熟悉被審計單位所在行業(yè)背景、業(yè)務特性，避免出現(xiàn)說“外行話”的尷尬；重視審計方案的作用，要圍繞經(jīng)濟責任來合理確定審計范圍、審計內(nèi)容、審計重點、審計目標等，打破傳統(tǒng)審計的部門分割，切實調(diào)配人員，在審計方法上進行創(chuàng)新和改進；要善于與干部管理、紀檢監(jiān)察、財務計劃等職能部門進行有效溝通，提前掌握被審計對象的資料信息、舉報材料和其他相關(guān)情況，降低重大漏審風險。
2．注重細節(jié)，抓好審計基礎(chǔ)工作。現(xiàn)場工作是審計質(zhì)量的重中之重，必須嚴格從精細入手，嚴格按照內(nèi)審規(guī)范和程序來操作。編制審計底稿時，要做到事實清楚，要素齊全，定性準確，描述含糊不清，或有疑義的，堅決要通過底稿復核程序予以完善；審計報告環(huán)節(jié)，要把握重要性原則，不能眉毛胡子一把抓，沖淡報告核心主題，要按照審計發(fā)現(xiàn)的責任劃分來組織素材；要堅持客觀公正，報告字句要經(jīng)得起推敲，既要實事求是披露問題，又要真實全面反映責任人功績；要加強綜合分析，堅持把查處問題與完善制度結(jié)合起來，從體制、機制、制度層面提出完善干部監(jiān)督管理制度和企業(yè)管理的建議，提高審計成果的利用層次。
3．以責任為導向，突出審計重點和主題。如果審計流程從責任取證開始，以責任評價結(jié)束，審計結(jié)果將更加具有針對性。以責任為導向，就是以界定、評價責任為重點，在確定的責任評價目標下，決定審計測試與程度與范圍，即審什么評價什么，審到什么程度就評價到什么程度，避免說過頭話，既要有所作為，又要有效克服審計包打天下的傾向。從責任人履職行為、“三重一大”決策程序、企業(yè)經(jīng)營績效、未來可持續(xù)發(fā)展、廉政建設(shè)等方面開展審查，將審計工作的重點落在責任評價上，分清不同的責任界限。
一、進一步深刻認識辦公用房清理整改工作的重要性。
隨著中央八項規(guī)定深入落實，作風建設(shè)持續(xù)加強，辦公用房清理整改也進入鞏固深化階段。國家發(fā)改委、住建部了新修訂的黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，對黨政機關(guān)辦公用房維修、使用等作出進一步明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要充分認識到辦公用房清理整改工作的極端重要性，必須將清理整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來，以高度負責的態(tài)度、堅決有力的措施，真正把有關(guān)規(guī)定和要求不折不扣地落到實處。
二、從嚴落實“兩個責任”，扎實開展自查自糾活動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要緊緊圍繞落實“兩個責任”，強化思想自覺、敢于動真碰硬、狠抓責任落實，堅定整治享樂主義、堅守清正廉潔的決定。要對照新修訂的黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，認真組織開展辦公用房清理自查自糾工作，全面開展“回頭看”，領(lǐng)導干部要以身作則，特別是黨委主要領(lǐng)導要擔負起“第一責任人”責任，親自上陣把清理整改工作要求落實到位，切實起到率先垂范、以上率下的作用，務求清理整改工作取得實效。各單位根據(jù)自查自糾情況形成報告，于2015年3月25日前將電子版發(fā)至縣清房辦郵箱、縣廉政辦郵箱。
三、切實強化監(jiān)督檢查，持續(xù)規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門紀委（紀檢組、紀工委）要終始把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上、落到實處，堅持從嚴正風肅紀，切實加強監(jiān)督問責，做到違紀必究、執(zhí)紀必嚴，強化“不敢”氛圍。縣發(fā)改、財政、國土、住建等部門要強化履職意識，嚴格落實部門職責，定期開展監(jiān)督檢查或工作“回頭看”，持續(xù)規(guī)范辦公用房維修改造、使用等行為。縣紀委將根據(jù)各單位自查自糾情況及群眾反映問題，會同相關(guān)部門定期不定期開展監(jiān)督檢查活動，對違規(guī)使用辦公用房行為，既追究當事人責任，更要追究黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，同時加大曝光力度，確保相關(guān)規(guī)定剛性執(zhí)行。
一、指導思想
以“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題，以加強黨性修養(yǎng)，樹立弘揚優(yōu)良作風為核心，以加強旅游行政效能建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境為重點，以促進旅游業(yè)更好更快發(fā)展為目標，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約旅游科學發(fā)展、影響行政效能、影響旅游發(fā)展環(huán)境的問題，切實改進作風、提高能力、健全機制，努力使全省旅游行政機關(guān)辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、服務和管理方式明顯改進、黨風政風建設(shè)明顯加強，為優(yōu)化北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境提供堅強保證。
二、活動內(nèi)容
（一）強化思想教育
1、開展政治理論學習教育。黨組中心組要認真學習《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進行一次以學書記關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的重要論述為主要內(nèi)容的學習教育，有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓學習。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課，在局機關(guān)集中開展世界觀教育，以支部為單位開展討論。通過教育引導廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀和事業(yè)觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統(tǒng)培養(yǎng)和選樹一批黨性強、作風硬、能干事、干實事的先進典型，以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優(yōu)秀公務員代表談經(jīng)驗、作報告，教育和引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風，形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結(jié)的作風建設(shè)方面的反面典型，對廣大黨員干部進行警示教育，從中吸取教訓，認清危害，引以為戒。
5、開展光榮傳統(tǒng)教育。認真貫徹落實省委關(guān)于新時期深入學習和弘揚大慶精神的決定，開展發(fā)揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關(guān)東精神”的系列活動，在新的歷史條件下將光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大。
（二）強化制度落實
1、認真落實聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度。圍繞年度工作目標，從4月中旬開始，由局領(lǐng)導帶隊以分片調(diào)研的形式組織機關(guān)干部大下基層，在廣泛聽取基層意見、建議的基礎(chǔ)上，研究解決影響和制約旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的重點難點問題，確保北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)各項工作開好局、起好步。
2、認真落實黨員領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，加大對報告事項的監(jiān)督檢查，及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會，局領(lǐng)導班子成員要述職述廉。
3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部誡勉談話制度，對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進行誡勉談話，促使當事人改正錯誤。
4、積極推進黨務公開，按照省委、省紀委推進黨務公開工作指導意見，結(jié)合旅游部門的實際，研究黨務公開的方式、方法和具體措施。
（三）加強機關(guān)效能建設(shè)
1、按照“三定”方案，7月底前在新編制框架下完成局機關(guān)人員調(diào)整，定崗定位，進一步明確職責。
2、按照堅持、完善、廢止的要求，對現(xiàn)有制度進行一次清理和審查，按照省紀委要求7月底前全面建立局機關(guān)和直屬單位的權(quán)力運行機制，進一步規(guī)范權(quán)力運行。
3、進一步減少和規(guī)范行政審批事項，壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右，單項行政審批時間在法定審批時限基礎(chǔ)上縮短20%左右，進一步提高工作效率。
4、加強電子政務系統(tǒng)建設(shè)，加快網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標，上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務網(wǎng)絡(luò)平臺推行政務公開和旅游公共服務辦事公開，建立完善旅游信息制度，促進行政權(quán)力公開透明運行。
5、全面落實首問責任制、收費公示制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制等制度，采取有效措施加大執(zhí)行的力度，切實解決在崗不履職、在位不盡責，辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強旅游行風建設(shè)。深入開展民主評議行風活動，11月中旬組織參加行風熱線直播節(jié)目，聘請旅游行風監(jiān)督員，9月上旬分片召開行風建設(shè)座談會，力爭在行風評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》和《行政機關(guān)工作人員行政過錯追究暫行辦法》，嚴肅認真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡，亂收亂罰、違法行政等行為。嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發(fā)展、破壞旅游發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件嚴肅處理。
三、保障措施
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。要及時召開推進大會，使黨員干部明確，在全省開展以“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風建設(shè)活動，是省委全面加強黨的建設(shè)，推動科學發(fā)展、實現(xiàn)黑龍江全面振興的重要舉措，也是推進北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段，要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到省委的部署和要求上來。要切實加強組織領(lǐng)導，擺上黨組工作日程，納入黨組總體工作，采取有效措施，保證活動內(nèi)容、時間、效果三落實。
（二）建立組織，推進落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長，副局長劉顯富、紀檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長，相關(guān)處室負責人為成員的作風建設(shè)活動推進組，負責活動的組織與領(lǐng)導。推進組辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，負責活動的組織協(xié)調(diào)、綜合反饋和督促檢查。
