時間：2022-08-06 19:40:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇餐飲服務許可證，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
餐飲服務許可是國家食品生產經營許可制度的基本內容之一，是食品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務提供者的重要措施和基礎。為規(guī)范餐飲服務許可工作，經縣政府研究，決定用半年時間集中開展一次餐飲服務許可清理工作，現(xiàn)將具體要求通知如下：
一、清理范圍
本次清理工作涉及全縣除火車站、軍隊專用和自供餐飲單位外的所有餐飲服務提供者，包括各類餐館、食堂、快餐店、小吃店、飲品店、甜品站、集體用餐配送單位、餐飲攤販、農家樂餐飲服務者等；包括既持有《餐飲服務許可證》、有效《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務提供者，也包括無證餐飲經營者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內的清理工作，縣食藥監(jiān)分局負責縣城建成區(qū)域的清理工作，、街道辦事處負責縣城建成區(qū)域以外的清理工作。
二、清理目標
（一）清查全縣餐飲服務提供者的基本情況，掌握監(jiān)管對象的真實狀況。
（二）貫徹執(zhí)行餐飲服務許可的相關規(guī)章和要求，嚴格許可標準，建立餐飲經營的入行門檻，引導餐飲單位不斷改善基礎條件，改善餐飲業(yè)食品安全基礎，提高食品安全面貌；通過“提升一批、規(guī)范一批、轉行一批、取締一批”等疏堵措施，整治餐飲經營無證現(xiàn)象，提高餐飲單位持證率。
（三）規(guī)范許可審批程序，建立完善許可審批及管理工作中的集中受理、一次性告知、接辦分離、公示公告、監(jiān)督舉報、責任追究等相關制度；規(guī)范許可證及相關文書的制作。
（四）規(guī)范餐飲服務許可檔案，初步建立餐飲服務提供者基礎數(shù)據(jù)庫和食品安全信用檔案。
三、時間安排
本次餐飲服務許可清理工作分階段進行。
（一）第一階段（宣傳動員，年4月-5月中旬前）。主要開展《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》等相關許可標準和要求的宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門要向餐飲服務提供者宣傳本次許可清理的目的意義，動員管理相對人積極配合本次清理工作；同時要做好清理人員培訓，統(tǒng)一清理要求以及準備好許可文書、證書、量化分級食品安全信譽度標識等。
（二）第二階段（集中清理，年5月中旬至8月底）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門按照本通知要求，開展拉網式清理檢查工作，不留空白和死角。清理工作中要注意以下事項：
1.嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務許可審查規(guī)范》的標準要求進行檢查，認真填寫每戶的《許可清理檢查結果登記表》（見附件1）；對《食品衛(wèi)生許可證》仍在有效期內的餐飲經營者或者許可時未按照《餐飲服務許可審查規(guī)范》審查的經營者，要補填《餐飲服務許可現(xiàn)場核查表》，完善餐飲服務許可檔案資料；對達不到許可條件要求的，要及時發(fā)出《責令整改通知書》，經整改仍不符合許可條件的，應依法撤銷《餐飲服務許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》；對符合要求的餐飲攤販，要依照餐飲攤販備案管理辦法，依法實施備案管理。對在許可清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應依法予以查處。
2.清理中發(fā)現(xiàn)需要變更、延續(xù)和注銷的許可證，要及時書面告知管理相對人進行許可的變更、延續(xù)和注銷；對持有《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務提供者申請許可的延續(xù)、變更的，一律換發(fā)《餐飲服務許可證》；新申請辦理許可的，一律按餐飲服務許可要求進行審查、發(fā)證；對《餐飲服務許可證》項目填寫不規(guī)范的，一律收回不規(guī)范的《餐飲服務許可證》，按《餐飲服務許可管理辦法》、《市餐飲服務許可管理辦法實施細則》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于做好<餐飲服務許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》（國食藥監(jiān)許〔〕257號）要求，填寫新證后送達管理相對人，新證的許可證號、發(fā)證日期應與舊證一致。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門許可清理工作要與今年布置的小餐飲整規(guī)試點、打擊非法添加非食用物質、打擊濫用食品添加劑等專項整治工作有機結合，積極探索小餐飲許可發(fā)放的標準要求，建立小餐飲監(jiān)管的有效機制和制度；對經整改達到《餐飲服務許可審查規(guī)范》標準的，要及時發(fā)放《餐飲服務許可證》；對經整改基本達到食品安全要求的，在嚴格限定經營范圍的基礎上，可以發(fā)放臨時餐飲服務許可，同時指導、督促獲得臨時許可的小餐飲不斷改善基本設施和條件，保障食品安全。
4.餐飲服務食品安全量化分級管理作為餐飲日常監(jiān)管的一項重要制度和措施，今年將繼續(xù)實施；今年要力爭在符合條件的餐飲單位（不含獲得臨時許可的餐飲服務提供者）中實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)量化分級管理實施率達到99%、農村地區(qū)實施率達到78%的目標。在國家量化分級管理制度出臺前，可根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南(年版)》的要求，開展日常監(jiān)督的量化評價，現(xiàn)場填寫《日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》，在許可證上加貼食品安全信譽度等級標識。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門在清理工作中應加強餐飲服務許可分戶檔案和綜合檔案的建設。餐飲服務許可分戶檔案應按照一戶一檔原則建立，其內容應包括許可申請材料，許可接件、受理、審核、決定中使用的文書，許可延續(xù)、變更、注銷、補發(fā)資料，從業(yè)人員體檢記錄及監(jiān)督抽檢記錄，食品安全信譽度等級記錄以及受到的行政處罰記錄等資料。可根據(jù)經營規(guī)模大小將大中型餐飲單位、學校食堂、集體用餐配送單位等的許可檔案單獨組卷；小型餐飲單位、餐飲攤販等的許可檔案（或備案檔案），可按照街道、地段將多個檔案組一卷。餐飲服務許可綜合檔案應結合相關監(jiān)督報告表的要求，利用Excel等計算機軟件進行錄入和管理。數(shù)據(jù)庫中可包括以下基本項目：許可證分戶檔案編號、單位名稱、經濟性質、地址、業(yè)態(tài)、單位法人或業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、食品安全管理員姓名、從業(yè)人員數(shù)、核準的許可范圍（類別、備注）、食品安全信譽度等級、被查處的違法行為、許可證號、辦證日期以及許可證延續(xù)、變更、注銷等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門在餐飲服務許可分戶檔案和綜合檔案基礎上，建立完善餐飲服務食品安全信用檔案。
（三）第三階段（總結匯總，年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關部門要認真總結本次許可清理工作中的經驗和不足，完善餐飲服務許可審批和管理的相關制度，建立完善的餐飲服務許可證發(fā)放管理體系，不斷提高許可工作質量。年8月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將本次餐飲服務許可清理工作專項總結和許可清理結果匯總報告表（見附件2），報縣食藥監(jiān)分局。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級相關部門要充分認識到本次餐飲服務許可的清理是餐飲監(jiān)管職責調整后，我縣積極貫徹《食品安全法》、《餐飲服務許可管理辦法》，規(guī)范餐飲服務許可發(fā)放和管理，切實加強餐飲食品安全監(jiān)管的重大舉措。在許可證清理工作中，各單位要加強領導，組織有關人員認真學習，提高認識，貫徹落實各項要求。
（二）精心部署，積極宣傳。本次許可清理工作既是落實當前餐飲監(jiān)管工作的迫切需要，更是深入貫徹《食品安全法》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》等法律法規(guī)的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級相關部門要精心部署，落實責任，同時要認真做好宣傳動員，營造許可清理的良好氛圍。
（三）認真清理，嚴格把關。《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》、《市食品安全管理辦法》，對從事餐飲服務活動的經營者規(guī)定了必須具備的食品安全條件，對監(jiān)管部門規(guī)定了許可審查的必備內容和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理中要嚴格把握相關標準和要求，對于不具備基本條件的餐飲服務提供者要責令其進行整改，對整改不到位，提請縣食藥監(jiān)分局不予發(fā)證或依法撤銷相關許可。
一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理站
按照自身職能職責，全面清理排查本轄區(qū)內餐飲服務食品安全隱患，包括餐飲單位、食堂（學校食堂、機關企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、養(yǎng)老院食堂）、廚師隊，對清理排查出來的餐飲服務食品安全隱患要求餐飲服務提供者立即整改，確保轄區(qū)內餐飲服務食品安全。
二、加強學校食堂餐飲服務食品安全監(jiān)管
近期檢查中發(fā)現(xiàn)有的學校食堂存在以下問題：
一是學校食堂硬件達不到要求，面積狹小，生產加工流程布局達不到要求，無冷藏保鮮設備及消毒保潔的專用設施設備，“三防”（防鼠、防蠅、防蟑螂）設施不全。
二是無餐飲服務許可證供餐。
三是原料采購驗收、索證索票管理為落實；食物留樣不符合規(guī)定；未及時清理過期、腐敗食品；未將有害物品、個人生活用品與食品分開存放管理。
四是食品貯存不符合要求，沒有專用貯存食品原料的場所，且沒分類、分架、隔墻、離地存放食品原料。
五是經營禁止經營的涼菜。
六是食堂食品安全意識淡薄，食堂業(yè)主食品安全意識停留在按照以往經驗來處理發(fā)現(xiàn)的食品安全問題上，食品安全意識亟待提升。
針對學校食堂存在的這些餐飲服務食品安全問題，各學校立即展開餐飲服務食品安全自查，排查自身餐飲服務食品安全隱患，嚴格供餐準入條件，引進餐飲服務食品安全意識強、責任心強、管理水平高的業(yè)主供餐，教育局近期將對各學校餐飲服務食品安全情況進行督查，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局近期也將重點對學校食堂餐飲服務食品安全進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為將按照法律法規(guī)進行處理。
在20__年一季度，我股室按照年初制定的工作方針和工作思路，不斷開拓創(chuàng)新、提高依法行政能力和執(zhí)法水平，深入推進餐飲服務行政許可和餐飲服務操作規(guī)范建設，開局工作呈現(xiàn)良好趨勢。
（一）全面摸底，建立監(jiān)管檔案。我股室完成了對全縣餐飲服務單位全面摸底造冊工作。截止季末，全縣共有餐飲服務單位1233戶，其中已取得有效《餐飲服務許可證》717戶，未取得《餐飲服務許可證》516戶，無證率41.8﹪。包括：特大型餐館0戶，大型餐館11戶，中型餐館213戶，小型餐館571戶，小吃店69戶、快餐店242戶，飲品店17個，學校食堂120戶，托幼機構食堂123戶，機關企事業(yè)單位職工食堂74戶，礦山食堂97戶，建筑工地食堂2戶。全縣共有餐飲服務從業(yè)人員4889人，持有效《健康培訓證》上崗3192人，無證上崗1697人，無證率34.7%。通過這次詳盡細致的摸底調查，獲取了我縣餐飲服務行業(yè)第一手真實數(shù)據(jù)，也為今后我局的餐飲服務監(jiān)管工作奠定夯實的基礎。
（二）深入調研，開展專項檢查。⑴為確保礦山食堂規(guī)范開展餐飲服務，我股室對礦山食堂開展“礦山食堂餐飲服務專項檢查”。共抽查有代表性的礦山食堂14家，出動執(zhí)法人員42人次，執(zhí)法車輛14車次。對我縣礦山食堂現(xiàn)況和存在的食品安全隱患出具了一份詳盡的調研材料向上級食藥監(jiān)部門和縣委、縣政府報告。
（三）擴大宣教，普及食安知識。⑴編印《餐飲服務安全宣傳手冊》余冊向社會公眾發(fā)放，讓人民群眾更進一步了解餐飲服務食品安全的重要性和必須性。⑵制定了“20__年餐飲服務單位培訓計劃”，并于3月上旬分別組織全縣學校托幼機構、機關食堂和城關地區(qū)餐飲店開展了食品安全知識培訓，受教人群達到600多人次，共發(fā)放《餐飲服務安全宣傳手冊》、《餐飲服務量化分級公示牌》、《食品采購索證索票管理臺賬》等餐飲服務食品安全資料1100余份。⑶利用春節(jié)以及“3.15”等節(jié)日，開展主題宣傳，集中曝光假劣食品，開展為民咨詢，向社會各界廣泛宣傳食品安全監(jiān)管工作取得的成果。⑷局領導親自帶隊，先后走訪桃水鎮(zhèn)盤塘村等基層，及時就食品安全監(jiān)管工作重要性和嚴峻監(jiān)管形勢等進行溝通宣傳，取得基層政府對局工作的支持和配合；（5）組織新調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的食品安全監(jiān)管員隊伍開展培訓，力求進一步掌握食品藥品監(jiān)管知識和相關法律法規(guī)，幫助他們逐漸轉換角色并適應食品監(jiān)管新機制，從而更好的行駛食品藥品監(jiān)管職能。
（四）嚴格許可，提高市場準入。截止本季末共受理餐飲服務許可申請33戶，變更申請2戶。我股室共下達整改意見79戶次，發(fā)放《餐飲服務許可證》11戶，下達不予許可決定6戶，行政許可工作開展地平穩(wěn)有序。⑴堅持原則性與靈活性相結合，努力做好餐飲服務許可工作。及時開展現(xiàn)場審核，對不能在審核期限完成整改的，及時辦理中止審核手續(xù)，避免當事人兩次申請上的種種不便。⑵堅持對管理相對人開展食品安全知識、行政許可辦理等相關業(yè)務指導，從而在規(guī)范餐飲服務單位硬件配備的同時，讓管理相對人從意識根本上熟悉并掌握餐飲服務操作規(guī)范。
（五）明確職責，全程。截止季末，我股室共完成“縣20__年春節(jié)聯(lián)歡晚會”、“常務副省長3月27日鎮(zhèn)現(xiàn)場調研會”等重大活動的餐飲服務食品安全保障任務3次，共檢查餐飲服務單位14戶次，出動執(zhí)法人員18人次，執(zhí)法車輛6車次，查封不合格食品800余公斤，確保我縣未發(fā)生集體性食源性食物中毒事故。
注重餐飲服務監(jiān)管，保障群眾飲食安全
針對人民群眾反映強烈、食品安全領域存在的問題及亟需加強的工作，縣食品藥品監(jiān)督管理局大力開展食品安全整頓工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高食品安全保障水平，確保與老百姓日常生活密切相關的食品安全更有保障。
一是主動履職，順利交接，穩(wěn)步推進。月份，局與縣衛(wèi)生局進行了綜合協(xié)調食品安全、組織查處食品安全重大事故職責與餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責交接。職責順利交接完成后，局積極適應角色轉換，派出100多人次對縣城480多家餐飲企業(yè)和集體食堂進行全面的調查摸底，并印發(fā)《致全縣餐飲企業(yè)和全體食堂業(yè)主的公開信》，動員全社會進一步關心、支持和參與食品安全監(jiān)管工作，積極宣傳《食品安全法》、《餐飲服務監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，進一步強化餐飲食堂監(jiān)管工作。局承擔了縣“兩會”、高考、廣東省（）龍舟錦標賽三個重大活動餐飲服務食品安全的保障工作，出動車輛100多臺次，監(jiān)管工作人員280多人次，深入開展餐飲現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，活動期間，沒有出現(xiàn)一例餐飲服務的食品安全事件，得到縣委縣政府及社會各界的好評。
二是積極開展各項食品專項整治。局進一步強化安全意識，鞏固安全基礎，提升安全水平，扎實開展食品安全專項整治，努力把食品安全監(jiān)管工作的各項措施落到實處。首先，開展羅丹明B火鍋底料的清查工作。分別于“元旦”、“春節(jié)”期間及四月中旬在餐飲服務環(huán)節(jié)開展羅丹明B火鍋底料清查工作，共檢查了88家以火鍋為特色的餐飲單位，未發(fā)現(xiàn)含羅丹明B的火鍋底料。其次，開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。局高度重視，召開了專題工作會議，成立了以黃志明局長為組長，各股室負責人為成員的專項整治工作領導小組。重點對大型餐館、集體食堂、經營火鍋、麻辣為主的餐飲店、飲品店及含涼菜、燒鹵熟肉、糕點制作項目的單位進行檢查，對自制調味料的餐飲單位進行登記備案。簽訂承諾書180多份，收繳各種過期變質調味料、添加劑、著色劑約25公斤。此次行動，共發(fā)放畫報1000余份、有400余家餐飲單位向社會公開承諾不非法使用、不濫用食品添加劑，查處餐飲違規(guī)行為2宗。第三，開展清查清繳問題乳粉整治。局嚴格按照上級文件要求，共出動387人次，檢查396家餐飲單位，未發(fā)現(xiàn)有使用問題乳粉的違法行為。第四，開展地溝油專項整治行動。根據(jù)國務院《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（[2010]36號）文件精神，局成立了餐飲服務環(huán)節(jié)打擊“地溝油”專項整治工作領導小組，以學校（托幼機構）、機關事業(yè)單位、工礦企業(yè)等集體食堂、中小餐館、火鍋店、快餐店、小吃店為重點檢查對象，以食用油等食品原料進貨查驗、索證索票和采購記錄制度的落實情況為重點內容，大力開展專項整治行動，共出動執(zhí)法人員413人次，全面檢查了縣城及周邊的學校食堂共90余家，寶龍工業(yè)園、南山工業(yè)園廠礦食堂7家，餐飲服務單位267家，現(xiàn)場查封無標簽標識、無有效購進票據(jù)的散裝食用油大約1000公斤及其他過期食品一批。
三是嚴把行政許可關，加強食品安全知識培訓。嚴格執(zhí)行餐飲服務許可制度，切實把好行業(yè)準入關，增加透明度，提高工作質量和效率。截止目前已受理《餐飲服務許可證》申請90余家，選址項目審查75余家，已辦理《餐飲服務許可證》65家。根據(jù)《關于開展更換<餐飲服務許可證>的通知》要求，局高度重視，召開會議部署我縣400多個餐飲單位衛(wèi)生許可證統(tǒng)一換發(fā)餐飲服務許可證的工作，確保12月底前全面完成換證工作。同時，為提高全縣餐飲服務從業(yè)人員和餐飲企業(yè)負責人的法律意識、責任意識和質量意識，不斷更新知識，促進我縣餐飲服務行業(yè)健康有序發(fā)展，在7月下旬，局對全縣餐飲服務從業(yè)人員進行了食品安全知識培訓，參加人員共1200余人。10月22日對全縣餐飲服務單位負責人進行食品安全知識培訓，共有500多人參加，培訓結束后進行相關知識考核，取得了良好的效果。
注重保健食品監(jiān)管，讓百姓用的放心
保健食品是具有特定保健功能的食品。它適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，群眾對保健食品的需求持續(xù)增加，雖然對保健食品的監(jiān)管十分重視，但在保健食品生產經營中仍存在不少問題，為凈化保健品、化妝品市場環(huán)境，保護消費者權益，讓百姓用上放心保健食品，局積極做好保健品發(fā)證、換證工作，加強日常監(jiān)管。按程序高標準嚴要求做好保健品市場準入關，有序開展保健品發(fā)證工作，嚴格按照行政許可程序，逐一做好企業(yè)換證申報材料關、驗收關和審批關。共核發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證9家，換發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證3家，變更6家。制定了日常檢查工作計劃，對經營企業(yè)開展全面監(jiān)督檢查。累計出動執(zhí)法人員219人次，出動車輛35車次，檢查保健食品經營企業(yè)80家，檢查化妝品經營企業(yè)25家，發(fā)出整改通知21份，進一步提高了保健品企業(yè)管理水平。
同時，開展保健食品非法添加專項整治工作，以及化妝品非法添加和化妝品違規(guī)標識監(jiān)督檢查工作。按照上級要求和文件精神，組織人力，深入到經營企業(yè)進行監(jiān)督專項檢查，查處有關非法添加藥物的“e脂果俏妹牌減肥膠囊”等假冒保健食品，依法查處化妝品非法添加行為。監(jiān)督抽查化妝品89種，不符合要求的產品9種，已按相關規(guī)定責令整改。另外，努力做好保健食品經營企業(yè)信用分級管理建設工作，加強節(jié)日前后、大學生運動會、龍舟賽期間的保健食品監(jiān)管工作，取得良好成效。
注重藥械監(jiān)管，提高藥械安全保障水平
局多措并舉，努力提高藥械安全保障水平，確保公眾用藥安全有效，盡最大努力避免藥品安全隱患演變?yōu)槲：θ嗣袢罕娊】档乃幤钒踩鹿剩瑸槿嗣袢罕妱?chuàng)造一個安全優(yōu)質高效的就醫(yī)環(huán)境。
一是嚴格實施GSP認證，規(guī)范藥品經營行為。為切實做好《藥品經營許可證》換證GSP重新認證工作，局起草印發(fā)《縣年藥品零售企業(yè)換證和GSP重新認證實施方案》等多個文件，及時告知各藥品經營企業(yè)按規(guī)定要求提交認證和換證材料，做到早計劃、早動員、早部署。深入經營企業(yè)認真開展現(xiàn)場幫促指導工作，解決企業(yè)在認證換證工作中遇到的困難和問題，積極動員經營企業(yè)按照規(guī)定時限及要求申請GSP認證和換證，嚴格對規(guī)范GSP申報材料的初審上報，遵循“幫促到位，堅持標準”的原則，有15家藥品零售企業(yè)順利通過了GSP認證并取得了藥品經營許可證。同時，局嚴格按照行政許可的規(guī)定辦理相關藥品行政審批事項，始終堅持依法行政，服務群眾，新開辦4家零售藥店，領取了藥品經營許可證并已全部通過了GSP認證。另外，局對全縣84家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后跟蹤檢查，有效規(guī)范了藥品經營企業(yè)的經營行為。
然而，根據(jù)*區(qū)區(qū)長公開電話受理中心對20*年1?10月份群眾來信、來電、郵件，以及市長公開電話受理中心交辦件的統(tǒng)計，涉及環(huán)境保護的投訴始終占據(jù)群眾反映的前五位熱點之一，比例高達總投訴件的20%左右。而涉及餐飲服務業(yè)的油煙廢氣、噪聲等環(huán)境污染投訴更是占了其中的相當比例，一些飲食店由于對居民生活造成嚴重影響，甚至成了群體上訪、越級上訪和反復的對象。與此同時，第三產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)，其在*區(qū)的比重還在逐年上升。餐飲業(yè)的不斷發(fā)展和老百姓對環(huán)境要求的日益提高之間形成的矛盾也日趨尖銳化。如何有效解決餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民問題，已經成為擺在政府部門面前一個不容忽視的課題。
一、餐飲服務業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析
自上個世紀九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現(xiàn)以來，十幾年間，雖經政府部門多方控制，因餐飲服務業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢。根據(jù)目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務業(yè)環(huán)境投訴對象來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾類：
1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制，對居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內新設產生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務項目進行嚴格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數(shù)尚不在少數(shù)，這些店家多開業(yè)于上個世紀九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設施，有些店家由于經營問題還數(shù)易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內部環(huán)境管理出現(xiàn)松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。
2、無證照和超范圍經營的飲食店污染有增無減
近年來，依據(jù)浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實施工商營業(yè)申領前的前置把關，對飲食店實施了嚴格的準入。但是，目前由于缺乏相應的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業(yè)的情況比較嚴重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在餐飲店污染投訴中，未經環(huán)保部門批準的無照、有照無證、超范圍營業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴重
數(shù)年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質服務，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經營業(yè)主的較低文化素質，以及對政策法規(guī)的不熟悉，多數(shù)“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設施，內部管理能力差，污染現(xiàn)象相當普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經營過程中其經營權反復轉手，甚至由一些非回民假冒其名義經營，以規(guī)避國家的相關政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。
二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素
近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結合*區(qū)日常餐飲服務業(yè)管理經驗，總結以下三點重要制約因素：
1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制。但是，根據(jù)市場現(xiàn)實需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應數(shù)量的大、中、小各類型餐飲店。同時，個體工商戶、私營企業(yè)對餐飲業(yè)的投資欲望也十分強烈。放眼我市現(xiàn)狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點“不得準入”，另一方面，合法經營場所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營業(yè)的餐飲店屢禁不止的現(xiàn)象。
2、餐飲服務業(yè)一經批準“叫停”難
由于近年來環(huán)保部門對新建餐飲店選址的嚴格控制，相當一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉讓，或是轉變經營模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經營幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設項目行政可是無時間限制的許可，一經許可，非法定事由不得撤回。同時，根據(jù)國家環(huán)保總局的有關復函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項目的性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝未發(fā)生重大變動的，無須報批或者重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件。另一方面，《行政許可法》實施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關于許可證年審的相關條款已經失效，有關《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對于已經環(huán)保部門批準的老餐飲店，尤其是各項污染物均已達標，無法對其限期治理，但因為地處環(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴重的餐飲店，“責令停產停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經批準“叫停”難的局面。以*區(qū)為例，個別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實施了多次，仍難徹底消除對周圍居民的影響，無法依法責令其停業(yè)轉產成為解決問題的瓶頸所在。
3、“無證照營業(yè)”和“超范圍營業(yè)”執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴重
一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個私經營業(yè)主的環(huán)保意識參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業(yè)的情況比較嚴重。在針對餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。
國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；……超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。”《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內已取得營業(yè)執(zhí)照的經營項目，未取得環(huán)境影響評價審批文件的，由工商行政主管部門依法查處。”雖然法律法規(guī)對于無證無照和超范圍營業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實踐看，由于涉及的違法現(xiàn)象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當?shù)毓ㄅ涮仔枨蟆⒚褡遄诮虇栴}，以及當?shù)卣猩桃Y壓力等經濟、社會問題，加之執(zhí)法相對人通常對抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復等現(xiàn)實困難，相應職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準入，或是推委責任，不愿采取強制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢下，部分區(qū)域無證照營業(yè)、超范圍營業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢。
三、進一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對策建議
黨的十六大提出了建設“小康社會”的發(fā)展目標，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。在這一宏偉目標下，*區(qū)要打響“生活品質之城”示范區(qū)的品牌，對市民環(huán)境權益的維護毋庸質疑是提升“環(huán)境生活品質”系統(tǒng)工程的重要內容。
1、進一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析
在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀初以來，涉及餐飲服務業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標準》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對餐飲服務業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實現(xiàn)了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權的集中實施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強；加之《無照經營查處取締辦法》中關于無證照經營單位管理職責的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實踐上，通過十余年的摸索與實踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務業(yè)的污染源動態(tài)檔案管理，建立健全了新建項目審批驗收制度、排污許可證制度、環(huán)保“三同時”制度，污染物排放申報登記制度，油煙凈化裝置一機一卡制度、以及各部門聯(lián)合檢查制度；在污染治理技術層面上，十余年來，油煙凈化裝置設備市場逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復合型等多種技術原理的油煙處理設備應運而生，品種日漸豐富，技術含量逐步提高，生產建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術支撐。以上這些有利因素，都為我市進一步有效解決油煙污染問題提供了保證。
2、進一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑
（1）城市新建項目必須強制配套一定比例的餐飲用房
餐飲服務業(yè)是我市產業(yè)導向目錄中鼓勵發(fā)展的產業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質提升的表現(xiàn)之一。政府部門在對餐飲店選址提出嚴格要求的同時，也必須想方設法保障市場上有充分的符合要求的餐飲營業(yè)用房可以提供。這些營業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護對象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經營專用煙道，能實現(xiàn)高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場需求有一個良好的對接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導對經營場址進行調整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強制城市新建項目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個重要體現(xiàn)。
（2）繼續(xù)嚴格對新建餐飲店地址進行把關，并充分運用公眾參與的模式進行審批
控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關鍵。環(huán)保部門要嚴格按照法律法規(guī)要求，從嚴審批有污染的餐飲店等服務行業(yè)。對住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務業(yè)建設項目堅決予以否決；對居民住宅15米范圍內的新建餐飲店嚴格實施控制；同時通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點的建設項目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項目審批中進一步引入公眾參與機制。通過公眾調查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導群眾合法理性維權。
（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度
環(huán)保部門要努力克服在餐飲業(yè)管理中存在的“重審批、輕管理”現(xiàn)象，對餐飲建設項目進行嚴格驗收。對沒有達到審批規(guī)定，污染防治措施沒有建成，以及污染物超標排放的項目，堅決不予驗收，不核發(fā)排污許可證。在日常管理中，城市管理行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政處罰權集中的執(zhí)法優(yōu)勢，經常通過餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加強對餐飲店排污狀況、污染防治設施運行情況，以及內部環(huán)境管理落實情況的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一體的屬地管理模式，在各職能部門參與下，開展餐飲服務業(yè)環(huán)保專項整治，通過加強對餐飲業(yè)油煙、噪聲和污水排放的監(jiān)管，加大對無證（照）經營、占道經營、超標和亂排放各類排污物等違法行為的查處力度，切實提高轄區(qū)居民的環(huán)境生活品質。工商部門要加大對無證無照和超范圍營業(yè)餐飲店的查處力度，改變執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，對違法現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。要通過人大代表執(zhí)法評議工作，行風監(jiān)督員行政效能監(jiān)督工作、以及群眾監(jiān)督等多種手段，督促各部門切實承當起法定的職責，為維護餐飲業(yè)公平有序的市場競爭環(huán)境，同時也為保障*市民免受不法商販的油煙之擾而真正執(zhí)法到位。
一、指定經培訓合格的專（兼）職人員負責食品、食品添加劑及食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄。專（兼）職人員應當掌握餐飲服務食品安全法律知識、餐飲服務食品安全基本知識以及食品感官鑒別常識。
二、采購食品、食品添加劑及食品相關產品，應當?shù)阶C照齊全的食品生產經營單位或批發(fā)市場采購，并應當索取、留存有供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。購物憑證應當包括供貨方名稱、產品名稱、產品數(shù)量、送貨或購買日期等內容。長期定點采購的，與供應商簽訂包括保證食品安全內容的采購供應合同。鼓勵餐飲單位到建立電子監(jiān)管一票通的食品批發(fā)企業(yè)采購食品、食品添加劑及食品相關產品。
三、從生產加工單位或生產基地直接采購時，應當查驗、索取并留存加蓋有供貨方公章的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產品合格證明文件復印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。
四、從食品經營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）批量或長期采購時，應當查驗并留存加蓋有公章的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證等復印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。
五、從食品經營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）少量或臨時采購時，應當確認其是否有營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。
六、從農貿市場采購的，應當索取并留存市場管理部門或經營戶出具的加蓋公章（或簽字）的購物憑證；從個體工商戶采購的，應當查驗并留存供應者蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照或復印件、購物憑證和每筆供應清單。
七、從食品經營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）和農貿市場采購畜禽肉類的，應當查驗動物產品檢疫合格證明原件；從屠宰企業(yè)直接采購的，應當索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件和動物產品檢疫合格證明原件。
八、采購乳制品的，應當查驗、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照、產品合格證明文件復印件。
九、批量采購進口食品、食品添加劑的，應當索取口岸進口食品法定檢驗機構出具的與所購食品、食品添加劑相同批次的食品檢驗合格證明的復印件。
十、采購集中消毒企業(yè)供應的餐飲具的，應當查驗、索取并留存集中消毒企業(yè)蓋章（或簽字）的營業(yè)執(zhí)照復印件、蓋章的批次出廠檢驗報告（或復印件）。
以“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和有關法律、法規(guī)，按照“誰審批、誰發(fā)證、誰負責”的原則，明確責任，加強監(jiān)管，建立長效管理工作機制，切實抓好無證經營的查處取締工作，從源頭上整頓和規(guī)范市場秩序，努力為群眾提供安全健康的消費環(huán)境，促進經濟社會和諧發(fā)展。
二、查處重點
(一)應當取得而未依法取得《餐飲服務許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或其他批準文件，擅自從事經營活動的無證經營行為；
(二)已經辦理注銷登記或者被吊銷《餐飲服務許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或其他批準文件，以及許可證有效期屆滿，未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的無證經營行為；
(三)超出核準的經營范圍，擅自從事應當取得《餐飲服務許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。
三、職責分工
查處無證經營工作，涉及面廣，工作量大，要按照“誰審批，誰發(fā)證、誰負責”和“屬地管理”的原則，分工負責，密切配合，依法履行工作職責。
（一）市衛(wèi)生局負責全市衛(wèi)生部門無證經營查處取締工作的計劃組織、督查指導和工作協(xié)調；承擔直接監(jiān)管范圍內無證經營的查處取締工作。
（二）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負責本轄區(qū)內須經衛(wèi)生部門許可或批準方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理，依法查處取締無證經營行為。
（三）市區(qū)無證經營查處取締工作職責分工按照市衛(wèi)生局《關于調整市區(qū)食品、公共場所單位衛(wèi)生監(jiān)督分工的通知》（衛(wèi)疾監(jiān)〔〕46號）等規(guī)定確定。城南新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能交接到位后，無證經營查處取締工作職責按市委、市政府有關文件執(zhí)行。
四、工作要求
一要加強宣傳，講求方法。查處取締無證經營是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，全市各地要加大查處取締無證經營行為的宣傳力度，運用多種形式宣傳《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和有關法律、法規(guī)，努力提高全社會守法經營的意識。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要強化大局意識和服務意識，堅持“教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔”的工作方針，做到查處取締與規(guī)范引導相結合、依法處罰與疏導教育相結合。對下崗失業(yè)人員經營的就業(yè)組織，經營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應督促、引導其依法辦理相關手續(xù)，合法經營。對危害人民群眾身體健康的無證經營行為，要堅決查處取締。
二要依法行政，把好關口。各地衛(wèi)生行政許可窗口要嚴格執(zhí)行許可審批規(guī)定，對所有涉及許可審批的事項，要進行一次全面清理。在許可證、其他批準文件有效期內依法被吊銷、撤銷的，或者有效期屆滿的，應當在吊銷撤銷許可證、其他批準文件后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或注銷登記。
近日，國家郵政局官方網站《加強旺季快遞服務督導工作的通知》表示，當前商務快遞和網購促銷疊加出現(xiàn)，快遞業(yè)務量大幅增加，但快遞企業(yè)不得擅自停止經營，春節(jié)期間要安排值班人員。
國家郵政局表示，業(yè)務旺季期間，快遞企業(yè)增加處理頻次，提高處理效率，防止快件滾存和積壓，嚴禁出現(xiàn)野蠻分揀，避免發(fā)生快件延誤、破損等損害消費者合法權益的問題。同時，國家郵政局通知要求，企業(yè)在經營許可期內停止經營，應當向當?shù)剜]政管理部門書面報告，交回快遞業(yè)務經營許可證，按照規(guī)定妥善處理好未投遞的快件，不得擅自停止經營。而春節(jié)法定假日期間，快遞企業(yè)可根據(jù)業(yè)務量情況，合理安排人員值班，滿足用戶的服務需求。
五部委“重拳”遏制零售商違規(guī)收費
商務部、發(fā)改委、公安部、稅務總局、工商總局日前聯(lián)合印發(fā)通知，決定自2011年12月至2012年6月在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作。
此次清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應商違規(guī)收費的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)及其下屬門店。清理整頓的零售企業(yè)，其最大單店面積超過6000平方米(含)、門店數(shù)超過20家(含)，且2010年銷售額超過20億元人民幣(含)。對于供應商反映存在違規(guī)收費行為的其他零售企業(yè)，也可納入清理整頓范圍。
清理整頓的內容主要包括：規(guī)范零售商收取使用促銷服務收費行為、禁止各種違規(guī)收費行為、零售商向供應商收費要落實明碼標價要求等。
工商總局：201 2年將嚴把食品安全關嚴查假冒偽劣
國家工商總局負責人表示，2012年首先是要提升流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管的效能和水平，會在食品市場主體的準入上來嚴把關口。另外，要加強食品質量監(jiān)管和抽樣檢驗工作，完善食品快速檢驗的體系，規(guī)范食品經營行為。
在制售假冒偽劣商品上，會加大打擊力度，要繼續(xù)與產品制造集中地、商品的集散地、侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件的高發(fā)地為主要的整治的地區(qū)，以侵犯涉外的商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等作為重點的查處內容，提高整治的準確性和威懾力。
在廣告環(huán)節(jié)，要嚴厲查處虛假違法廣告，規(guī)范廣告市場秩序。對于傳銷也要不斷的提高打擊力度，加強聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制的建設，綜合運用打擊防范預防手段，努力實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)控，最終能夠嚴厲打擊有效遏制最終的傳銷的目標，規(guī)范直銷市場的健康發(fā)展。
統(tǒng)計局：將全面試行服務業(yè)監(jiān)測制度
國家統(tǒng)計局負責人透露，2012年將全面試行服務業(yè)重點企業(yè)季度監(jiān)測制度，并加大力度研究現(xiàn)代服務業(yè)相關產業(yè)分類標準和服務業(yè)統(tǒng)計指標體系。
國家統(tǒng)計局2011年已在部分地區(qū)試點了服務業(yè)財務統(tǒng)計調查制度和服務業(yè)重點企業(yè)季報監(jiān)測制度。明年將全面試行服務業(yè)重點企業(yè)季度監(jiān)測制度，實現(xiàn)服務業(yè)重點企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網直報。相關負責人表示，將完善服務業(yè)統(tǒng)計工作部門協(xié)調機制和信息交換平臺，確保在服務業(yè)統(tǒng)計的健全和完善方面取得實效。
餐館十種行為納入不良信用記錄
國家食品藥品監(jiān)管局日前《餐飲服務單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》(以下簡稱辦法)，明確餐飲服務食品安全監(jiān)管信用信息的十項主要內容，以及十種被納入餐飲服務食品安全不良信用記錄的行為。
家長沒時間、學校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯，這是時下不少城市小學生放學后的生活寫照。
由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法，不少“小飯桌”處于監(jiān)管盲區(qū)。誰來維護學生們的舌尖安全和營養(yǎng)所需成了迫切需要解決的難題。 內蒙古呼和浩特，孩子們在一家“小飯桌”吃午餐
一些家長的無奈之選
“小學三年級一般中午11點多、下午4點多就放學，我們夫妻倆都抽不開身，所以只能把兒子送去‘小飯桌’了。”張芳是河南省鄭州市一家服裝店的老板，她口中的這個“小飯桌”位于學校附近的一棟居民樓里，三室兩廳的房子里有近30名學生在這吃午餐和晚餐，同時還提供輔導作業(yè)的服務。
一項調查顯示，鄭州市區(qū)小學有三分之一左右的學生中午家中無人，孩子需要午托，特別是小學低年級學生午托需求更為迫切。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于需求旺盛，鄭州的多所小學周圍都有眾多家庭午托班、“小飯桌”。
其他一些市縣也有同樣的需求。“近兩年，全縣‘小飯桌’數(shù)量增長很快。去年才20多家，今年就有40多家了，市場需求較大。”貴州省畢節(jié)市黔西縣市場監(jiān)管局食品藥品稽查局局長關昌軍說。
安徽省合肥市教育局基教處副處長許王義認為，校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求，成為一些家長的無奈選擇，有一定的市場需求。
本刊記者了解到，目前的“小飯桌”大致分兩類，一類是以培訓機構名義招生的，負責孩子學業(yè)輔導、兩餐及午休。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主，往往租住在居民區(qū)內。不過，這兩種“小飯桌”，持有專門的餐飲許可證及相關資質的都不多見。
吃得好不好“憑各家良心”
“看老板發(fā)的朋友圈，感覺飯菜還挺豐富的。”由于工作忙，張芳沒有時間去查看“小飯桌”的質量情況。不過對于衛(wèi)生方面，芳還是有些不放心，“正規(guī)搞餐飲的都會有健康證，他們沒有。因為都是在小區(qū)里面，比較隱蔽，工商、稅務也不會查到他們。”
一位多年從事“小飯桌”服務的經營者告訴記者，現(xiàn)在“小飯桌”多半是打著培訓托管的名義招生，靠的是專業(yè)輔導老師招攬人氣，至于飲食安全，只要不吃壞肚子就沒有太大問題。
在他經營的租于居民樓的“小飯桌”內，本刊記者看到，廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區(qū)別，唯一不同的是配備了一臺消毒柜。這名“小飯桌”的經營者說，孩子們每天的飯菜都是他自己做，至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證，他表示這些“應該沒問題，平時都很注意。”
本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經營許可證、無餐飲服務許可證、無從業(yè)人員健康證，也不登記、不備案、不繳稅。
“小成本經營，食品安全全憑各家良心。”一名“小飯桌”經營者坦言，曾有轉到她這里的學生說在其他“小飯桌”吃過加方便面佐料的面條，她也曾在菜市場看到其他“小飯桌”經營者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”。
一名家長告訴本刊記者，把孩子托管在“小飯桌”也擔心吃得不安全，所以他們也要求“小飯桌”老師每天將吃的飯菜發(fā)到微信群里。但對于食材是否安全、做飯的人身體是否健康，他們無從知曉，只能寄希望于“小飯桌”人員自律。
破解“小飯桌”監(jiān)管難題
專家表示，這些“小飯桌”往往較為隱蔽、在居民家中或租住的房屋內，服務于特殊人群，的確是監(jiān)管的難點。目前，全國多個地市已經出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法，探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規(guī)范引導。
河南省長垣縣多部門合力開展學校食堂及學生“小飯桌”專項整治活動，并對學生“小飯桌”實行餐飲服務許可制度，要求其簽訂食品安全承諾書，依法承擔餐飲服務的食品安全主體責任，合法經營。
安徽省蚌埠市出臺了蚌埠市學生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法，明確監(jiān)督檢查的部門和食品安全的第一責任人，并對“小飯桌”備案公示。合肥市則通過推進“中小學午餐服務工程”解決中小學生午餐就餐問題。
一、基本情況
總人口21.68萬人。所現(xiàn)有工作人員6人，縣共轄10鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中監(jiān)督員4人，主要負責我縣的食品平安綜合協(xié)調、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、污染病防治監(jiān)督、職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識的宣傳培訓工作。
公共場所113家，去年全縣共有生活飲用水供水單位35家。醫(yī)療服務機構86家，學校和幼兒園117家。
新發(fā)放餐飲服務許可證61家；餐飲服務許可年審88家；受理公共場所衛(wèi)生行政許可申請53家，一年來共受理衛(wèi)生行政許可申請202家；其中受理餐飲服務許可證申請149家。新發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證15家，公共場所衛(wèi)生許可證年審38家；從業(yè)人員培訓910人次；無職業(yè)禁忌人員。
所共出動監(jiān)督車輛228車次，去年。衛(wèi)生監(jiān)督人員688人次，監(jiān)督檢查公共場所、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲服務單位和醫(yī)療機構680戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書105份，對衛(wèi)生違法違規(guī)行為查處立案2起，結案2起，收繳罰款11000元；沒收藥品和器械價值5000元。
二、強化宣傳。增強衛(wèi)生法律意識
貫徹落實各項衛(wèi)生法律法規(guī)的一項重要手段，深化法治宣傳教育是依法行政的基礎。推進各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展的重要舉措。為保證衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳效果，以《中華人民共和國食品平安法》職業(yè)病防治法》食品平安法實施條例》宣傳為重點，分三個層次進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育。一是加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓，所選派業(yè)務骨干，分批參與自治區(qū)舉辦的各類培訓班，定期組織監(jiān)督員培訓學習，由各科室負責人和業(yè)務骨干主講，進一步提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合素質。二是結合行業(yè)特點，舉辦培訓班，加強對監(jiān)管對象的法律法規(guī)知識培訓，通過學習，認清合法和違法、遵紀和違紀的界限，進一步提高企業(yè)的自律性和依法營業(yè)的意識。三是加大對社會各界的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。所在繼續(xù)以舉辦培訓班、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳品等傳統(tǒng)的宣傳形式進行宣傳的同時，進一步加強縣衛(wèi)生監(jiān)督信息網站建設，充分利用縣衛(wèi)生監(jiān)督信息網和電視等新聞媒體，宣傳我縣衛(wèi)生監(jiān)督工作，宣傳各項衛(wèi)生法律法規(guī)。
三、具體業(yè)務工作
一）食品平安衛(wèi)生監(jiān)管工作。一是嚴格衛(wèi)生行政許可管理。嚴格餐飲經營單位和公共場所經營單位衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和年度審驗工作。嚴格審查順序和標準，把好衛(wèi)生許可準入關。二是加強日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大食品衛(wèi)生量化分級管理力度。去年，食品監(jiān)管力量的重點在小餐館、建筑工地臨時食堂，繼續(xù)加大對餐飲經營單位的餐飲具消毒效果監(jiān)測、食品生產經營場所的衛(wèi)生狀況等方面的檢查力度，嚴格量化分級管理許可審查。全縣149戶餐飲經營單位全部持有衛(wèi)生許可證，量化分級管理率100%1149戶全部建立了索證索票制度，建檔率100%三是有效轉變衛(wèi)生監(jiān)管模式，加大專項整治工作力度。積極開展“餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作”全縣兩會期間食品平安保證”三月三節(jié)日期間食品平安保證”高考期間食品平安保證”等一系列專項整治、重大活動和節(jié)日的衛(wèi)生平安保證工作。通過一系列的專項整治活動，對一些嚴重違反《食品平安法》等衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)范的行為進行嚴肅查處。通過嚴格的執(zhí)法監(jiān)督，全縣無一起食物中毒事故的發(fā)生。
二）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。去年,所將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理作為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點。對新開旅店業(yè)、理發(fā)美容業(yè)、洗浴業(yè)、娛樂場所進行衛(wèi)生許可審查時從嚴把關。對符合條件的公共場所。
三）醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。一是認真開展打擊非法行醫(yī)專項行動。對未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》機構和藥店“坐堂”游醫(yī)”黑診所”及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為。未發(fā)現(xiàn)開展醫(yī)學美容行為。三是打擊非法采供血行為，對有條件從事臨床用血的縣醫(yī)院，從申請到輸血全過程進行監(jiān)督檢查，規(guī)范臨床用血，確保用血平安。四是扎實開展污染病衛(wèi)生監(jiān)督管理。所多次召開污染病衛(wèi)生監(jiān)督工作，研究布置我縣污染病衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，針對我縣污染病管理較薄弱環(huán)節(jié)，不同階段，分別聯(lián)合縣藥品監(jiān)督管理局和縣教育局，對我縣縣級醫(yī)療、疾控、婦幼保健機構、全縣個體診所和全部學校進行了多次監(jiān)督檢查，重點檢查各醫(yī)療機構污染病防控物資的儲藏、污染病疫情報告、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置等情況；疾病預防控制機構污染病疫情信息演講、疫情調查處理、醫(yī)療廢物處置等情況進行了重點檢查，對存在問題進行現(xiàn)場指導，并下達26衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求限期整改，并采取回頭看的方式，對整改不力的依法嚴處。
四）學校、托幼機構衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。學校、托幼機構的衛(wèi)生關系到廣大師生的身體健康和生命安全。加強學校、托幼機構的衛(wèi)生監(jiān)督顯得尤為重要，因此，今年我所多次聯(lián)合縣教育局進行檢查督導。加強了對學校、托幼機構污染病防控的衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點檢查學校、托幼機構污染病防控制度的建立、防控措施的落實、污染病報告、校舍消毒、學生洗手消毒設施等。
五）廉政和機關效能建設工作。主要從加強組織領導、建立健全規(guī)章制度。提高衛(wèi)生監(jiān)督員綜合素質。引導職工干部自覺、認真對照效能建設的要求，查找單薄環(huán)節(jié)，做到自重、自省、自警、自勵。同時，把學習同工作作風方面存在實際問題結合起來，真正端正思想作風、學習工作作風、領導作風和生活作風，有力促進了機關效能建設出實效。
四、存在問題
1監(jiān)督經費短缺。嚴重影響了執(zhí)法工作。
2監(jiān)督人員嚴重缺乏。監(jiān)督所只有4名編制。每一名工作人員都身兼數(shù)職，加班加點工作，超負荷的工作給職工的身體健康造成了嚴重危害；
食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發(fā)展和穩(wěn)定。為保障消費者健康權益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：
一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責，落實餐飲服務安全各項管理制度。
二、保證依法取得《餐飲服務許可證》和從業(yè)人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動，并按規(guī)定進行食品安全知識培訓。
三、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關，保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。
四、本單位保證不采購使用未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監(jiān)督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。
五、本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。保證規(guī)范使用油脂和添加劑，杜絕添加非食用物質，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
六、保證提供餐飲服務的場所環(huán)境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。建立本單位食品安全督查制度，規(guī)范經營行為，提高餐飲服務質量和自律意識，同時自覺接受食品安全監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督，承擔社會和法律責任。
承諾單位名稱：
法定代表人簽字:
承諾日期：
為確保我縣2013年高考、中考期間廣大師生的飲食安全，預防食物中毒及各種食源性疾病的發(fā)生，根據(jù)《縣2013年高考、中考工作方案》，制定本方案。
一、成立組織
為保障2013年高考、中考期間的師生飲食安全，縣食品藥品監(jiān)督管理局成立食品安全保障工作領導小組，領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調高考、中考期間食品安全保障工作，對可能發(fā)生的突發(fā)食品安全事件作出應急處置決定等。
二、督查指導
（一）工作時間安排：
2013年5月30日傳達縣相關會議精神,研究制定工作方案。
2013年5月31日上午8：30召開全局人員會議（以會代訓）,學習工作方案,布置工作,明確任務,責任到人。
2013年5月31日下午2：30召開10家餐飲服務單位（包括學校食堂）（下同）負責人會議，開展培訓,確保食品采購、烹飪、盛放、就餐的安全衛(wèi)生,并簽訂責任狀。
2013年6月3日至6日，各檢查組根據(jù)職責分工，分別對有承接高考考生集體用餐任務的餐飲服務單位及其周邊的餐飲服務單位進行現(xiàn)場檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題提出整改措施。
2013年6月6日下午—6月9日中午，各檢查組根據(jù)職責分工，分別對有承接高考考生集體用餐任務的餐飲服務單位的食品采購、制作、盛放等進行24小時跟蹤監(jiān)督。
2013年6月10日至14日，各檢查組根據(jù)職責分工，分別對有承接中考考生集體用餐任務的餐飲服務單位及其周邊的餐飲服務單位進行現(xiàn)場檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題提出整改措施。
2013年6月14日下午—6月17日中午，對有承接中考考生集體用餐任務的餐飲服務單位的食品采購、制作、盛放等進行24小時跟蹤監(jiān)督。
2013年6月18日各組長將本組工作資料集中送局食品保化監(jiān)管科存檔。
（二）工作責任分工
1、高考期間工作責任分工
2、中考期間工作責任分工
（三）檢查指導內容：
1、餐飲服務單位“三證”（餐飲服務許可證、從業(yè)人員健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證）情況。
2、食品原料采購及食品生產加工過程是否符合衛(wèi)生要求。
3、生產經營的食品是否符合衛(wèi)生要求。
4、餐飲單位衛(wèi)生狀況。
5、從業(yè)人員個人衛(wèi)生狀況。
6、餐飲具消毒保潔情況。
7、食品留樣情況。
8、從業(yè)人員晨檢查執(zhí)行情況。
9、學校外購食品。考試期間，考點學校外購提供給考生食用、飲用的食品，學校要索取生產單位的許可證和產品檢驗合格證。
10、關鍵崗位責任到人落實情況。
三、工作要求
1、提高認識，加強領導。食品安全關系到廣大考生的身體健康和2013年高考、中考能否順利進行，我們要充分認識食品安全工作的重要性，所有人員要進一步提高政治敏感性及高度的工作責任心，檢查過程中要文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，對高危食品要加大查處力度。各檢查組檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時與檢查組長匯報，及時處理；遇到突發(fā)事件及時向領導小組匯報，以便迅速做出處置決定，確保高考、中考期間食品安全。
2、宣傳教育，現(xiàn)場督查。開展宣傳教育工作，增強學生對食品安全的自我防范意識，增強餐飲服務單位及其從業(yè)人員食品安全和衛(wèi)生知識的教育，提高從業(yè)人員守法意識。
