時間：2022-11-20 01:46:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區環境考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社會教育要強化姓“社”
“社”，指“團體或機構”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會教育要充分強化自己姓“社”這一關鍵點，充分發揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中說道，“組織民眾，實為民眾教育中心目標之一，該館現有團體組織，約有下列數種：……”由此看來，團體組織或者社會組織，對民眾教育的實施至關重要。現時期推進社會教育，要利用好各類社會組織，因為其作為現代社會的“三大支柱”之一，是社會共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因為社會組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內生凝聚力較強，所以要切實加強社會教育各類基層組織（如社區學院、社區教育中心、居民學校）或群眾團體組織的建設、組織、培育、訓練，讓其在社會教育中發揮重要作用。
社會組織工作人員來自社區，了解民生需求，發展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個性化的特色服務，也能彌補政府公共服務的不足，滿足社區居民日益增長的終身學習需要。當然，加強社會組織建設中，要特別關注年齡層次、人群特點與需要需求，讓各類群體充分加入、學習、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創生；也要關注時間節點，用好閑暇休息休假時間段，讓群眾充分參與社會教育，樂在其中，醉心于團體組織的學習、活動；還要不斷完善群眾組織的內部治理機制建設，切實提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動能力，使地區社會教育致力于公益服務，促進教育現代化建設的行動更加有序、有力。
二、社會教育要立足于“民”
如果要問社會教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當然是社區群眾。社會教育服務社區群眾，這是天經地義的。雖然社會群眾可能是公務員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區，他就是“民”，是社會教育的服務者。
這不僅在現時代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中所述的抗戰前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等。”從山東省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關注“民用”，加強“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。
之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發。所以，今天開展社會教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務于民；抓住“社”字，關注社會需要，立足社會民生，反哺社會發展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側重研究工作，而不主于培養人才，其研究工作，以下列五項為范圍：（1）鄉村建設理論；（2）縣政改革；（3）地方財政；（4）鄉村教育；（5）農村經濟及合作。研究生得就一項或兩項進行研究，于入院之初，即需認定”。此項規定，頗有定向培養的意向。
當然，委培是為了“民”，也就是鄉村發展、鄉村的民眾教育。這種定向確有現實意義。研究生入院及定向選擇了上述5項內容中的一兩項進行研究，既服務了鄉村建設，特別是鄒平地區鄉村建設的理論水平，又在研究中提升研究生鄉村建設上的實踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉村，“引歸于鄉村工作”，實施民眾教育，打下理論與實踐的基礎，不失一舉兩得之舉。
這也啟迪我們在當今推進社會教育過程中，只要有利于當地民眾，一定要積極有效地對接高職院校、大學科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項目合作為驅動，引資源、引優勢、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設掛牌實驗基地，建立社會教育研究合作聯動機制；引援互助，建立合作研究聯盟或共同體，開展緊密型校地結對幫扶活動，形成教育一體化“協作鏈”。當然，這個過程中，區域會出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟時代的社會教育文化資源品牌。
三、社會教育要扎根于“育”
社會教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，既是建設學習型組織、實現社會進步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會教育必須呈現獨特的教育性與針對性，即以全體社會成員為服務對象，以社區為基本空間載體，采用傳統教育與現代遠程教育相結合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內容，提高社會成員個體的綜合素質，提高城市整體幸福生活質量和全社會精神文明水平。
說到社會教育的針對性，書中亦可窺一斑。“其實驗主旨在運用民眾教育方法以：（1）培養城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經濟組織；（3）充實城市民眾知識學問；（4）增進城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實，使為改進勞苦大眾生活與市鎮文化建設之原動力。”由此，可以看出，當時江蘇省立教育學院在民眾教育上的針對性是很強的。
“南門實驗城市民眾教育館”面對的對象不同于“北夏”和“惠北”，實驗項目的目標、主旨、內容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應著重于勞苦大眾生活之改進與市鎮文化建設之促進”。因此，作為現時代面向教育現代化建設，面對區域城市化進程，濱湖的社會教育需要認真思考，準確定位，精準發力，拿出富有實效的分層分類內容體系和實實在在的操作方式方法。
需要認真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學院身上學習，架構從區級社區學院、鎮（街道）社區教育中心、村（社區）居民學校三級縱向不同責任的社會教育平臺。區社區學院可依托社區教育中心，開展不同主旨與主題的社區教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區由鄉鎮轉型為城市，正在成為城市核心區域，村民變為市民。
關鍵詞：項目教學法；學科教學；實踐；思考
本科教育的目標是培養具有廣博的理論知識，較強的實踐能力、創新能力、創業能力和就業能力的高素質復合型人才。然而，目前社會上許多用人單位普遍反映大學畢業生動手能力較差，這就說明目前我國高等教育培養出來的人才缺乏動手能力和創新能力的理論型人才居多，與社會需求的綜合型高素質人才還存在著嚴重脫節現象，從而導致大學生就業率不高。通過加大與強化各學科實踐課教學的比重和力度是目前各高校為培養和提高本科生動手能力所采取的主要措施之一。筆者經過多年的教學實踐，深切體會到在學科實踐課教學中有機運用“項目教學法”能較好地幫助我們實現教學目標。
一 項目教學法的涵義及基本程式
“項目教學法”是以現代認知心理學思想、自適應學習理論和探索性學習架構為基礎，采用類似科學研究與實踐的方法，促進學生主動學習、自主發展的一種新型的教學方法。在項目教學中，學習過程成為一個人人參與的創造性的實踐活動，它注重的不是最終的結果，而是完成項目的過程。其目的是在教學過程中把理論與實踐教學有機地結合起來，充分發掘學生的創造潛能，培養學生的自學能力、觀察能力、動手能力、研究和分析問題能力、協作和互助能力、交際和交流能力等綜合能力。
項目教學過程包括收集信息、確定項目、制定計劃、實施落實、成果展示與評價等。其基本程序和模式至少應包括以下幾個方面：
1 確定項目。項目的選取是成功的關鍵，通常由教師提出一個或幾個項目任務設想，然后與學生一起討論，最終確定項目的目標和任務。選取的項目應具有較好的科學性、創造性、實用性與實踐性。
2 制定計劃。由學生制定項目工作計劃，確定工作步驟和程序。包括采用的實驗方法(觀察、調查、實驗等)、步驟、內容、時間、地點、儀器設備等，并需得到教師的認可。
3 實施計劃。學生確定各自在小組中的分工以及小組成員合作的形式，然后按照已確立的工作步驟和程序工作。認真細致地觀察實踐活動中發生的所有現象，并準確無誤而又完整客觀地作好記錄，用文字描述或用數字反映事物變化的過程。
4 檢查評估。學生對自己的研究工作結果進行自我評估，嘗試用不同的方式分析和解讀數據，對研究結果作出合理的解釋。評價時，可以提出這樣的問題：有關的證據是否支持研究結果?從證據到解釋的推理過程是否明顯存在某些偏見或缺陷?從相關的證據中是否還能推論出其他合理的解釋?等等。
5 成果展示與交流。學生選擇自己擅長的方式(語言、文字、圖表、模型等)表述研究過程和結果(研究問題、程序、證據、提出的解釋)，與他人交換意見。使其他學生有機會就這些成果提出疑問、審查證據、挑出邏輯錯誤、指出解釋中有悖于事實證據的地方。學生間相互討論各自對問題的解釋，能夠引發新的問題，有助于學生對實驗證據、已有的科學知識和他們所提出的解釋三者之間更緊密地聯系起來。最后由老師進行評分。通過對比師生評價結果，找出造成結果差異的原因。
二 項目教學法在本科學科教學中的實踐
如何在學科教學中設計與組織項目教學實踐活動，筆者作了一些嘗試，下面以“森林資源保護與游憩”本科專業的專業必修課《生態旅游》課程教學為例探討。
1 引導學生提出問題，確定項目。針對目前我國不少旅游景區盲目追求時尚，在并沒有真正明確“生態旅游”的涵義、原則及標準的情況下，匆匆冠上“生態旅游”之名開展名不符實的生態旅游活動的現象，讓學生根據所掌握的生態旅游知識，結合自己的旅游經歷及所見所聞，對目前被評為“全國生態旅游示范區”的一些著名景區進行討論和分析，找出它們尚存在的突出問題，以此確定我們開展項目教學的活動內容和方向。
當學生充分發表了自己的意見后，老師再引導學生優化和集中問題，確定項目目標和內容。如經學生討論統一思想后，我們將考察調研“全國生態旅游示范景區――桂林市蝴蝶谷瑤寨生態旅游景區”作為“項目”確定下來。同時擬定十項考察調研內容與任務，具體為“景區生態旅游資源特征、景區生態旅游產品開發現狀、景區生態旅游景點開發設計、景區生態旅游活動項目設計、景區生態旅游線路設計、景區生態旅游商品設計、景區生態旅游營銷方案策劃、景區現有生態旅游景點生態導游詞撰寫、景區生態環境保護宣傳與教育培訓、景區與社區居民的矛盾及處理對策探討”。要求每項任務由5人一小組合作完成，最后每小組提交一份考察調研報告或設計方案，同時制作PPT將考察結果和設想與其他小組進行交流。
2 指導學生進行項目教學的相關準備工作。相關準備工作包括理論知識的準備及各種工具的準備。理論知識準備：要求學生復習強化生態旅游特征、原則、標準、規劃、設計、管理等基礎知識，同時到圖書館或上網查閱國內外生態旅游開發較成功的案例等；工具準備：要求學生根據自己的考察任務，準備必要的數碼相機、錄音機、筆記本等。
3 引導學生制定項目實施方案。讓學生針對項目內容與目標，制定切實可行的實施方案。如具體的實施計劃、安排、程序、時間及每個成員在小組中的工作分工以及各種突發和意外事件的應對措施等。要把總目標細分成一個個小目標，每個小目標體現在項目中的小模塊上，從而讓學生建構一個系統的、全面的計劃框架。
4 指導學生實施活動過程。按照已制定的活動計劃實施實踐操作。第一步是實地考察調研。由于考察的對象是景區，且景區地處市郊，同時牽涉到景區接待工作及交通工具等具體事宜，所以第一次考察調研活動由老師帶領統一前往。要求各小組根據小組既定計劃，自行到相關部門和景點開展調查、訪談、考察、拍照等調研，收集相關數據并做好詳細的記錄。強調如果此次活動未能完成既定計劃，則可根據項目任務需要自行安排時間再次前往景區調研，直至完成全部計劃。第二步是資料整理和統計。要求學生將調研得到的文字、數據、圖片等資料等進行分類、整理、統計并形成圖表。在這一過程中，教師只起指導、監督、檢查、示范、解惑作用，給學生充分自主的創作和發展空間。
5 組織學生進行效果展示、交流與評價。項目活動的最后環節是組織學生以小組為單位，利用PPT匯報展示各小組的實施方法、過程、現象、結論以及相應策略等。相互提問、質疑、答辯，與他人交流意見，傾聽和尊重他人的不同觀點和評議，從而使該項目活動更具科學性和更有意義。同時，在全班開展評比活動，評出“最佳方案”、“最佳報告”、“最佳創意”等獎項。最后，根據小組、個人的表現進行自評、互評、老師總評，并以此作為學生的實踐考評成績，教師對
每個學生付出的努力均給予充分肯定。
三 項目教學效果與思考
通過上述的項目教學活動，全班共提交了考察報告和設計方案共9份，報告中對該景區的自然景觀資源、動植物資源、民族風情、科考價值、開發生態旅游優劣勢等進行了詳盡的分析，并指出該景區現有旅游產品開發欠缺或不當之處以及社區居民環保意識亟待提高等意見。事后這些報告及設計方案均被作為該景區未來發展規劃意見提交董事會討論，不少意見和方案已得到肯定并予以采納。其中“景區與社區居民矛盾及處理對策探討”小組，通過設計“社區居民對景區旅游所帶來的影響的感知以及居民對景區旅游發展的態度”調查問卷，獲取了社區居民對景區旅游所帶來的經濟、社會、環境等影響的感知以及對景區未來發展所持態度等一手資料，并通過走訪了解了社區居民與景區之間的矛盾成因，最后提交的“蝴蝶谷景區社區居民態度與旅游開發對策”調研報告，為當地政府部門較好地協調和解決該景區與社區居民之間矛盾提供了科學的依據和操作指南，受到了充分的肯定和贊揚。由此可見，在本科學科實踐課中運用“項目教學法”可充分調動學生的學習積極性，發揮學生的創新潛能，培養學生合作精神，鍛煉學生動手實踐、調查研究、敏銳觀察、大膽質疑、活躍思辯、攝取信息以及發現問題和解決問題等能力，為將來從業奠定了堅實基礎。同時，由于項目活動成果可以很快地服務于生產實踐，學生因此獲得的成就感和自信心將激勵和鼓舞他們勇于面對困難和挑戰。
當然，如何使“項目教學”較好地落實到本科學科教學中，這一問題目前在教育界仍處在不斷的探索研究中。筆者在經歷了一些教學探索后，有以下幾點思考：
1 確立實用、優秀的項目。項目內容既要與理論教學內容密切聯系并盡可能與生產實踐相結合，還要結合學生的實際水平和興趣來確定，做到項目活動被大多數學生喜愛且能順利實施和完成教學目標。
2 項目是由學生獨立完成還是分組合作來完成，要根據項目的具體特點來確立。筆者通過多次的教學實踐得出：單純針對某一新知識的小項目，以學生獨立完成較合適；而對于涉及知識面較廣、難度較大的項目，則要分組合作完成，因為學生各有所長，知識的互補性可以幫助他們解決更多的問題。
3 在組織項目教學過程中要留給學生更大的自主探究空間。因為項目教學法的根本宗旨是讓學生自己發現知識、提高技能，因此，教師一定要把握好指導的尺度――指導要及時，采取啟發式和提示性指導。同時，肯定學生所有的探究活動，尤其對失敗的探究也應給予探索價值的肯定。
一、從生活中的小事做起，對學生進行養成教育
并不一定要到大工廠、大農場進行轟轟烈烈的社會實踐活動。對中學生而言，生活中的小事也是很有意義的社會實踐活動。我們學校給每個學生發了家庭勞動聯系卡，記錄家務勞動情況，如自己收拾床鋪，打掃屋子，洗換衣服，為家庭買菜、購糧，做簡單的飯菜。這些勞動不僅豐富了學生自己的生活，而且還美化了他們的心靈。
二、通過勞動技術課程，激發學生對社會實踐活動的興趣
通過勞動技術課可以使學生轉變勞動態度、培養學生的勞動技能、增加學生的理論知識，讓他們掌握了一些勞動、生活的本領，同時也開發了他們的智力，勞動教育還能滿足不同層次的學生的興趣和愛好。如在學習“手工勞動制作”這節課時，有幾個學生為完成一盞臺燈的手工制作，不僅調查了周圍幾家商店以求式樣精美，而且還咨詢了物理老師怎樣才可以節能。這個臺燈的制作過程不僅鍛煉了學生的動手能力，還培養了他們的探索和創新精神。其他的如：中英文打字、電子計算機和家用電器維修技術課等，這些活動不僅開拓了學生的知識視野，豐富了學生的學習生活，還使學生深切感受到科學之美。通過系統的勞動教育，使學生學到了不少生產知識，受到了思想教育和職業道德教育，養成了熱愛勞動、熱愛科學、勤儉節約的好習慣。
三、合理開展形式多樣、內容豐富的小組社會實踐活動，進行全方位的德育教育
由于不同地區的地理因素、生活環境各不相同，所以，在開展學生的社會實踐活動時一定要注意可行性和有效性，要根據當地優勢合理開展活動。同時由于學生存在個體差異，在進行小組分工時要合理搭配。社會實踐活動形式靈活多樣、內容豐富多彩。如：
1.以進行革命傳統教育為主的社會實踐活動
這個活動所有學生都可以參加，我們當地的優勢主要有：走訪老、重走時走過的老山界路線等。通過這些活動，使每個學生親身感受到敵人的殘忍和堅強不屈的斗爭精神，點燃他們的愛國熱情。
2.以考察國情社情為主的社會實踐活動
這種形式較容易組織，既可以學校集體組織，對特殊地區、特殊行業進行重點考察，也可以利用假期時間，要求學生有專題地進行廣泛的國情社情考察，并寫出考察報告。如：組織學生到山風景區調查、調查自己家鄉的變遷、調查少數民族的生活現狀等。學生調查的過程中既要與游客、當地老百姓交流，又要走訪相關管理部門。這樣，既培養了社交能力，又能增強他們的社會責任感。
3.以參加志愿者活動和社區兩個文明建設為主的社會實踐活動
這種活動有學校和政府共同組織的，也有學生自發或學生社團與附近社區共同開展的，內容多種多樣。如：組織學生參加街道衛生維護組、幫助孤寡老人、殘疾人等，這些活動讓他們遇事有主人翁的態度，又樹立起愛心和同情心，很好地將學生的道德意識轉化為道德行為。
4.帶有勤工儉學性質的社會實踐活動
如：組織學生到鄉村去幫農活動、變廢為寶活動等，可以讓學生體驗到勞動的艱辛、生活的來之不易，讓他們養成能吃苦耐勞和勤儉節約的品德。
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環境保護法律、法規，政府行動計劃，專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環保局，并以城市化帶來得環境問題，環境法律、法規體系，工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯合國環發大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料，同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀，國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態省建設，生態市建設，濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本，實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中，特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的，其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外，環境承擔恢復生態原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯合國環發大會的召開，以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環境法律法規，但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內實現了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時無業者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發展與控制，發展與科學發展等之間的關系，在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
4、發展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中，體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車網絡密布、專用車道醒目，科學的調控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發展觀，推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然，要確立科學發展觀是生態省建設的核心，樹立循環經濟的理念，推進生態省的建設。
2、進一步加快環境保護法律法規制定、依法行政。環境保護法律法規的制定對于環境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經頒布和實施的法律法規的同時，要加快環保立法的步伐，同時要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發展服務。
3、加強有機食品發展力度，使其成為生態省建設的亮點。圍繞生態省建設，開展省、市區域性有機食品發展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調整，重新審議。在日本，城市開發從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現象發生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網”來形容：地下一張網，地上一張網，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網線密度大，中心區是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車現象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發區建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區規劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態工業城園區規劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態工業城行政區建設要盡快落實詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環境的優化；二是東京迪斯尼樂園規劃啟示--工業用地也可用作商業娛樂用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業用地規劃方向多功能化；三是將工業園區和生活區體現馬頭工業城特色的點亮化起來；四是西南工業園區上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農業帶的節點--中鯉湖的詳規建設問題，充分交換了意見。
在日本專家帶領下，我們考察了日本的循環經濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發區都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發區，我們重點考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂業、人與環境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學、醫院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業建設都由政府支持建設；農業生產方面，農民購買農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區會長介紹當地農副產品如何網上銷售、網上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經驗，構筑邯鄲城市發展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發展理念--主要是大手筆規劃，發展循環經濟，走可持續發展之路；以人為本，實現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態工業城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協調發展，要注重發展循環經濟，突出體現蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優先發展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優質的公共交通服務；二是大力發展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態旅游和環境保護。現結合所從事的環保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經濟發展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續發展的道理。可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化及自然環境的綜合概念，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發展戰略的核心。可持續發展戰略已成為建立在現行的各項合理的經濟、社會、生態環境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續發展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業和個人的自覺行動。
我國環境問題的根源是我們扭曲的發展觀。我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，如果沒有可持續發展理念，如果政治文明不跟進、社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展將會受到更大制約，因為經濟發展取得的大部分效益是在為所欠的生態債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現實，實施可持續發展戰略，不斷提升可持續發展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經濟目的已經消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變為大自然所能接受的客觀效果。
3、“企業的目的是贏利，不能指望企業主動增加環保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業自身從環保中受益，感受到環保與企業興衰息息相關。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環保法律和法規，并且建立了有利于環境生態的市場經濟體系。政府強調企業要在環境污染治理、環境保護中發揮作用。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，并著力采取了富有生態效益的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業的考察中，管理人員告訴我們環保是企業的生存之道，企業的環保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。
考察中我深切體會到各國政府在環境保護中發揮的主導作用。環境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業和民眾在環境和經濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經濟手段進行主導和調控，使得工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，進而成為環保的鼓吹者和積極參加者。
關鍵詞： 綜合實踐活動 課程開發 課程管理 教學主體
《基礎教育課程改革綱要》的頒布，標志著我國基礎教育進入一個嶄新的時代――課程改革時代。綜合實踐活動作為新課程的一個亮點，是一門“在教師引導下，學生自主進行的綜合性學習活動，是基于學生的經驗，密切聯系學生自身生活和社會實際、體現對知識的綜合應用的實踐性課程”。綜合實踐活動的實施對指導教師提出了一系列的資歷和能力要求，有力地促進了教師的專業發展和教師的角色轉變。教師要扮演課程內容的開發者，學生活動的指導者、組織者、協調者、參與者和評價者等多種角色。
1.綜合實踐活動課程的開發者
綜合實踐活動課程是一門沒有文本教材、有待于師生在活動中開發的創生性課程。華中師范大學教育科學學院課程與教學論教研室主任、教育部基礎教育課程改革專家組成員郭元祥教授認為，教師是課程的動態構建者、課程生成者。《基礎教育課程改革綱要》中的“國家、地方、學校三級課程管理”理念呼吁教師積極參與課程開發和課程管理，促進教師的專業成長。
在開發課程的過程中，教師要具有生成意識、創新精神和實踐能力。綜合實踐活動的課程資源廣泛存在，不僅僅局限在教室、校內的活動場所及學校有限的圖書資源，這就要求綜合實踐活動的指導教師要研究、開發、重組，最大限度地利用地方、社區和學校的課程資源。教師要善于帶領和引導學生關注生活、關注現實，從現實中發現問題提出活動主題，以便開發和利用好廣泛存在的課程資源。“創生取向”理念還提示指導教師要時刻聯系學生的生活經驗和學生生活領域中各種有意義的背景，對預設的課程內容進行一系列的或變更、或充實、或替換、或增刪，或拓展、或提煉。
2.綜合實踐活動的組織者與管理者
學生是綜合實踐活動的主體，由于學生身心發展的階段特點決定了這些主體還不成熟，他們的思維、判斷、決策有一定的隨意性，活動過程中還需要指導教師的呵護與扶植、引導與幫助。另外，綜合實踐活動的實施涉及的因素相當復雜，它要求指導老師具有較強的組織、協調與管理能力。
綜合實踐活動為教師和學生提供了寬廣、自由的活動空間，以及廣闊的活動背景。指導老師只有具備較強的規劃和設計能力，才能在這種廣闊的課程環境中自主地、自由地、靈活地引導學生選擇主題、課題、安排活動過程。教師要善于根據學生的生活經驗、已有的知識基礎和特定的社會背景和條件，組織并指導學生選題，合理地制訂活動方案，并在活動過程中有效管理以保證綜合實踐活動順利有效地實施。
指導教師作為活動的組織者、管理者，需對活動有整體規劃和周密設計。具體而言，就是要求指導老師事先對整個活動的各種因素有所預見，進行預設性的組織管理，從活動組織、人員安排到過程指導、成果形式等一一做好安排，才能使活動得以順利實施。同時，在綜合實踐活動的開展過程中教師應針對新情況隨時調整應對策略。
由于綜合實踐活動時空的開放性，安全保障是活動實施中不容忽視的問題，需要教師高度重視學生的安全教育和培養自我保護能力，合理規劃校外活動的空間范圍、活動情境，預先制訂好嚴謹的安全預案，保證學生的身心健康及安全。
3.綜合實踐活動中的伯樂
實踐活動以主題、項目或課題開展學習活動，其主題、項目或課題的選擇權在于學生，學習材料需在實踐中尋找，活動方式、時間長短、空間范圍需要學生選擇，包括活動結果分析、成果的認定，哪一環都不能缺少學生的獨立判斷，所以綜合實踐活動能讓學生在活動過程中不斷地體驗、感悟、提升。激情是創造的靈感，興趣是探索的良師。活動中指導教師應該尊重學生的生活經驗、發展需求、興趣與愛好，調動學生的主體性，并善于引導學生發展，敏感地捕捉學生身上的亮點，發現人才并加以培養。
例如我校結合福州鄉土地理，在社會實踐中安排了中國十大歷史文化名街區――三坊七巷的考察與探究，三坊七巷作為中國目前在都市中心保留的規模最大、最完整的明清古建筑街區，被譽為“明清建筑博物館”。實地考察之后，學生撰寫了內容豐富、觀點各異、角度多樣的活動報告。指導老師從中發現許多立意新穎的成果，有的針對三坊七巷里垃圾箱、座椅的調查統計及合理設置；有的探究三坊七巷里福州傳統小吃與外來品牌的競爭……黃子婷同學在她的考察報告中探究了三坊七巷建筑群的現狀考察與保護，對當前城市的舊城改造與歷史文物保護的對立統一問題提出了很有參考價值的建議。學校老師鼓勵并指導她以三坊七巷、煙臺山、上下杭等更多福州老建筑群為研究對象，繼續深入考察與探究福州城區中軸線不同時期建筑群的現狀，了解與其相關的建筑形式、歷史背景、民俗文化等，嘗試提出相關創新點與可保護開發對策。該學生進行了大量的實地考察、走訪調查、查閱文獻、采訪地方志編輯專家及老建筑住民等，并在家長帶領下實地考察了意大利、法國，綜合分析參考了這兩個以老建筑聞名于世的國家獨特的保護方法及我國曾經的失敗案例，提出了一些以鄉土文化為背景的可行性保護措施。我校推薦該作品參加第30屆福州市青少年科技創新大賽，獲得優異成績并推送省賽，獲得福建省一等獎。該項目經過層層遴選，入圍全國集訓項目參加2016中國科協青少年國際科技交流項目遴選培訓，最終脫穎而出成為代表中國隊參加第28屆歐盟青少年科學家競賽的三位中國選手之一。
4.綜合實踐活動中的協調者
綜合實踐活動的開展超越教室和學校，融入現實生活情境、自然情境和社會情境中學習、調查、參觀、訪問、考察，參與社區服務和社會勞動等，綜合實踐活動比任何一個學科更需要社會及其成員的參與。教師在綜合實踐活動中要協調學生、學校與家長的關系，協調社會有關部門、機構與學生活動等諸多關系，通過與相關部門或人員的溝通，為學生開展活動創造良好的外部環境、寬松的活動時空，充分利用各種課程資源。如果活動中有多方人員參與指導，教師應注意協調各方人員的關系，與之互相配合，共同發揮作用。
社會力量參與指導增強了教師隊伍的活動指導能力。許多專門機構和專業人員，在個人經歷、專業了解方面都遠遠強于學校老師，他們就是一本活教材。例如，在筆者參與的跨校課題“走近閩江口濕地，培養中學生地理綜合實踐能力的研究”的實地考察環節，我們通過家長資源邀請福建省野生動植物與濕地資源檢測中心的余希主任做了專題講座和閩江河口濕地觀鳥指導，彌補了地理指導教師專業上的知識盲點。專家還為學生的觀鳥活動和濕地考察提供了專業的高倍望遠鏡和拍攝儀器等設備，大大增強了實地考察效果。
指導教師在保障校外綜合實踐活動中學生安全事宜時，也時常需要協調好學校與家長、社會資源等關系，盡可能地爭取社會有關部門和學生家長的支持和幫助。譬如我校在進行閩江河口濕地觀鳥活動前，充分與學生家長協調溝通，鼓勵學生家長參與活動，保障學生的安全，同時解決部分的交通問題。
參考文獻：
[1]郭元祥.綜合實踐活動課程：設計與實施.首都師范大學出版社，2001.11.
[2]郭元祥，主編.綜合實踐活動課程的管理與評價.高等教育出版社，2003.9.
一、 提高認識，加強領導，建立組織，爭創市級"綠色學校"
當今世界，經濟高度發達，但經濟發展與環境保護的矛盾也越來越突出。在我國，解決環境保護與經濟可持續發展問題也越來越引起全黨、全社會的普遍關注。對學生進行環境教育是素質教育的重要內容，是提高國民素質，保持社會經濟可持續發展的重要舉措。為使環境教育工作落到實處，學校注意引導師生提高對環境保護重要性的認識，制定了《環境教育工作計劃》和《實驗中學環境規劃》，成立了以校長為組長的創建"綠色學校"工作領導小組，并明確了各自的職責，做到了分工明確，職責到處、室、組。教導處、年級組負責課內環境教育，以理、化、生、地學科為龍頭，帶動其他學科，在教學過程中自然滲透環境教育；政教處、團委負責教室“綠化”和課外環境教育活動；總務處負責校園環境建設；辦公室負責總協調，以落實好學校環境教育工作計劃，并將環保材料搜集存檔。學校定期研究、檢查環境教育工作。由于職責明確，措施得力，學校的環境教育工作搞得有聲有色，扎實有效。加強環保培訓，積極參加上級有關部門組織的環境教育培訓，認真組織開展校內環境教育學習研究活動。學校在環境教育方面舍得花錢，有環境教育專項經費。近幾年，只綠化美化一項學校就投資50萬多元，包括教學樓實驗樓翻新、植樹種草、鋪設花磚等等，學校還有單獨的環保活動室，并配有相應的環保實驗設備，為開展環境教育，爭創"綠色學校"奠定了物質條件。
二 、課堂教學積極滲透環境教育，提高了師生的環保意識。
我們在學校教學計劃中明確規定："所有學科都要滲透環境教育"。為此，學校制定的課堂評估細則中，增加了環境教育方面的權重，規定在物理、化學、生物、地理等學科中，任課教師要把教科書中有關環境教育的內容自然地與社會環境現實聯系起來，給學生指出環境污染的危害，點明環境保護的意義，進行滲透性的教育。為激勵教師在課內自覺進行環保教育，學校每學期都舉辦一次"環保優質課比賽"和"優秀環保教案比賽"，每學年舉辦一次"優秀環保論文評比活動"，有43位教師獲得不同名次的獎勵，這些活動的開展，有力地促進了學校環保教育的開展，提高了師生的環境保護意識，推動了素質教育的開展。
除此以外，我們還利用主題班會、選修課和活動課程進行環保教育。高偉、賈紅菊老師組織的主題班會，姜傳余老師開設的《人與自然》選修課、李建東老師開設的《探索宇宙世界》選修課、張桂群老師開設的《化學在身邊》選修課等堂堂爆滿，受到了學生的熱烈歡迎。《活動課實施方案》中我們明確規定："在身心健康教育系列活動中進行環境教育"，如生物學科興趣小組，開展了"養花種草知識講座"，各個班級的環保小組開展"自撿廢紙，收舊利廢"的活動，既為環保活動的開展籌集了費用，又增強了學生的環保意識。通過以上教育措施，強化了學生的環保意識，對學生進行了生動活潑的環境教育。
三、建立學校、家庭、社區環境教育網絡，開展豐富多彩的課外環境教育活動
在課外環境教育方面，我們采取了校內教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環保活動相結合的方式對學生進行環境教育。我們制定了切實可行的課外活動計劃，建有環保課外活動小組，開展了豐富多彩的環保教育活動。
(一)開展"綠色班級"創建活動。
自98年9月以來，我們開展了"綠色教室"評選活動。每個班級都養花種草，以達到教室的綠化、美化。本學期，我們在"綠色教室"評選的基礎上，又開展了"綠色班級"創建活動。制訂了《"綠色班級"評比細則》，增加評比內容，不僅包括養花種草、綠化教室、凈化環境，更重要的是以此促使學生達到語言、行為及心靈的凈化，倡導學生語言行為也要做到"綠色潔凈"。通過開展這項活動，一方面使學生學以致用，學到了養花種草的技術，也使學生體會到了"育花"的艱難，更使學生緊張學習的身心在養花賞花過程中得到放松，達到自我調節的目的，強化了學習知識的效果，陶冶了學生的情操，凈化了學生的心靈。
（二）開展"做一日環衛小工人活動"
我校自96年7月以來，連續六年利用寒暑假，組織學生到榆山路、府前街義務打掃衛生。學生每天早晨五點以前與環衛工人一起勞動，清掃街道，美化縣城。通過開展此項活動，讓學生親身體會環衛工人那種默默無聞，無私奉獻的精神，樹立起環保意識和文明意識；同時，還以青少年學生這種模范行動帶動了周圍綠化美化活動的開展。我校開展的"做一日環衛小工人活動"，受到社會各界的廣泛贊譽，縣、市電視臺和市教育電視臺曾多次進行報道。
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（三）積極開展植綠護綠活動
我校于98年5 月與縣城建局、團縣委簽訂了《植綠護綠活動目標責書》，確定縣物資大廈前的綠地為我校的"植綠護綠基地"，XX年2月，縣城建局、團縣委又把新建的縣文化中心廣場確定為我校的"植綠護綠基地"，并舉行了揭牌儀式。學校團委定時（每周日下午五點）組織學生參加"植綠護綠"活動，培養學生熱愛勞動的習慣和自覺服務于社會的精神，增強了學生的環保意識和建設家鄉、愛我玫城的社會責任感，山東衛視"正午時光"新聞欄目曾對我校開展的這項活動做了專題報道。在我縣"植綠護綠"活動中，我校是省臺專題報道的唯一一家，團縣委給予了充分肯定。這次活動作為"共青團志愿者行動"在全縣"青春風采"中又作了專題報道。產生了良好的社會效應，對學生環境意識的提高起到了推動作用。
（四）率先成立我縣第一個"中學生環保考察團"，赴平陰縣各地進行了環保考察活動。
環境保護作為我國的一項基本國策被寫入《憲法》，應當受到全社會的高度重視。保護環境已成為21世紀的重大課題，作為現在的學生、21世紀的建設者和接班人，必須樹立保護環境的意識，增強環保社會責任感。為此，我們在縣環保局的大力協助下，成立了我縣第一個"中學生環保考察團"。縣環保局領導親自為我校考察團的學生作了環保知識專題講座，使學生受到了系統的環保知識教育。考察團的學生帶著學到的知識，赴店子匯河、鋁廠、孫官莊、藥廠、崔山頭等地實地考察了廢水、廢氣、廢渣、廢液
的治污措施及農村秸桿氣化的應用現場，考察中還搞了錄相和攝影，保存了資料。今年暑假，環保調查團又到縣城附近的兩個造紙廠進行了實地考察，龍橋造紙廠既注重經濟效益又注意環境保護，企業蒸蒸日上；而子順造紙廠卻一味強調經濟效益，隨意排放廢水廢料，造成周圍環境的嚴重污染，結果被勒令停產，廠區一片蕭條。學生通過鮮明的對比和耳聞目睹，真正感受到了環保的重要，受到了深刻的教育。考察結束后，參加考察的同學每人都寫了一份較詳實的《環保考察報告》，通過參觀考察，給學生上了一堂活生生的環保教育課，不僅開闊了學生的視野，增長了見識，而且增強了同學們的憂患意識，更重要的是堅定了同學們保護環境的信心和決心。
去年暑假，學校組織大規模的研究性學習活動，其中許多學生以環保調查為課題進行更加深入的調查研究，取得了很好的成果。九月，在全校研究性學習成果展示會上，《平陰縣水污染的調查研究》小組，以豐富翔實的資料和較為科學的研究方法，并制作成多媒體課件，向人們展示了他們的研究成果。他們的研究報告，告訴了我們我縣近年來水質污染的情況及危害、我縣水質污染的原因并提出了對于防治水源污染的建議，引人深思。他們的研究成果，得到了省市教科所、教研室有關專家領導的好評，10月28日，他們又帶著這一成果在全省研究性學習專題研討會暨開題報告會上進行了現場展示，贏得來自全省各地的XX多位專家領導和教師的經久不息的掌聲。
（五）成立我縣第一個"環境檢測小分隊"
我們在縣環保局檢測科的協助下，成立了"學生檢測小分隊"，這在我縣是第一家。小分隊利用課外活動、雙休日、寒暑假到黃河、平陰鋁廠、化肥廠，采集水樣、土樣及大氣樣本，并在縣環保局和學校化學老師的指導下進行成分分析，此項活動，既使學生了解了我縣周圍的環境狀況，增強了學生的環境保護意識和憂患意識，提高了學生保護環境的自覺性，又學以致用，鞏固強化了書本知識。
（六）學生開展環保宣傳活動和知識競賽活動。
校內，利用主題班會、宣傳欄、黑板報等形式，開展環保宣傳；校外，我們還率先成立了“保護母親河生態監護隊”，面向社會，以"環境日"、"地球日"、"保護母親河"等為內容，通過上街宣傳、給學生家長發公開信等形式進行宣傳，發動全社會自覺開展環保活動。
我們還根據學生共同關心的環境問題或社會普遍關注的熱點問題，邀請縣環保局的領導舉行了專題講座。提高了學生的環保意識，豐富了學生的環保知識。
舉辦環境保護競賽活動。根據國際國內的環保熱點及中學生所關心的問題來確定主題，去年4月初一年級舉行了"我們只有一個地球"手抄報比賽；初二年級舉辦了"保護環境，愛我平陰"演講比賽。這些活動的開展普及了環保知識，提高學生學習環保知識的興趣，培養鍛煉了學生的多種素質和能力。為了擴大環境教育的效果，發揮輿論的導向作用，我們還建立了固定的環境宣傳陣地：一是一號教學樓東側的宣傳櫥窗，二是校園廣播站。這些陣地很好地發揮了宣傳教育作用。上學期，我們開展了"環保征文比賽"、“環保黑板報比賽”和"環保書畫比賽"，并把優秀作品在固定的宣傳欄內進行了展覽，吸引了很多師生的駐足觀看，收到了良好的教育效果；并編寫了《優秀環保征文作品選》，下發到各班級學習小組進行傳閱。這些做法拓寬了對環保知識的宣傳渠道，加大了宣傳力度，提高了環境教育的效果。「 2
我們還經常開展家庭綠色行動，通過致家長的一封信、家教輔導報等形式，向學生家長宣傳環保知識，倡導綠色消費，以實現“通過一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的教育作用。
四、科學合理地搞好"綠色校園" 建設，做到環境育人
為了達到環境育人的目的，總務處與園林所共同協商、精心設計、科學合理地規劃了我校"綠色校園" 的建設，制定了《平陰縣實驗中學校園規劃方案》。以1＃教學樓、實驗樓、2＃教學樓等建筑物為校園中軸線，東為操場，西為辦公區、后勤服務區。在1＃教學樓與實驗樓之間設置了花園一處，分東西、南北各四片，兩條甬道分南北、東西穿過，布局精巧。1＃教學樓前、校門內東西兩側是兩塊草坪，使師生一進入校門就有一種置身"綠色世界"之中的感覺。學生活動的場所－操場，正準備籌建草坪式操場。校園內綠化有高大的喬木、低矮的灌木叢、如茵的草地，還有茂盛的葡萄架，非常有層次感，產生了立體式的綠化效果。從綠化面積看，學校占地42畝合27988平方米，可綠化面積為16788平方米，現已綠化14788多平方米，校園綠化覆蓋率達88％以上。今年，我們又加強了校園文化建設，粉刷了操場、花壇、圍欄，更新了警示牌，對實驗樓前花園進行了重新綠化。校園清潔優美，教室盆花妝點，廁所潔凈衛生，校園內無污染源，無違犯環保法現象。可以說，整個校園建設達到了綠化美化效果，實現了環境育人的目的。另外，學校還將加強生物園建設，學校綜合辦公樓建成后，樓前空地將建成綠地、花木、假山、水池、魚蟲為主的生物園。
五、環保意識增強，教育效果顯著
通過以上環境教育工作的開展，促使了師生環境教育工作開展的積極性，師生的環保意識不斷增強，體現在不吸煙、不亂扔垃圾、不隨地吐痰、節約用水、隨手關燈等日常文明習慣。
近年來，我校教師積極響應縣、市環保局、教委的號召，積極參加"環境教育優秀教案評選活動"，有12人次獲獎，其中，市一等獎1人，市二等獎2人，市三等獎1人；縣一等獎8人，縣二等獎5人，列全縣首位。學生的環境作品也曾獲得過市級獎勵。我校于96、97年連續被評為"市綠化美化先進單位"和"縣花園式單位"等榮譽稱號。XX年11月平陰縣環保局與教委聯合在我校召開“綠色學校創建工作現場會”，會上我校被評為首批縣“綠色學校”。今年，我校又被評為“濟南市花園式單位”，并被推薦申報了“山東省花園式單位”。
關鍵詞：城市區域火災風險評估
一、火災風險評估的概念
過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。
通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。
現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。
從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。
二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。
具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。
關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。
英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法
（一）國內的城市區域火災風險評估方法
張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。
（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。
該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。
（三）英國的“風險評估”方法[14]
英國Entec公司研發“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現實性，是否在一定的時限內能達到最初設定的目標。經過對環境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。
Entec的方法分為三個階段。首先應該在全國范圍內，對消防隊應該接警響應的各類事故和各類建筑設施進行風險評估，這樣得到一組關于滅火力量部署和消防安全設施規劃的國家指南。對于各類事故和建筑設施而言，由于所采用的分析方法、數據各不相同，所以對于國家水平上的風險評估設定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產的風險水平進行估算；把風險水平與可接受指標進行對比；確定降低風險的方法，包括相應的預防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預防工作的作用進行估算，確定能合理、可行地降低風險的最經濟有效的方法。
國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規劃要求范圍內，對當地的火災風險進行評估，并對滅火力量進行相應的部署。該項目要求針對以下四類事故制定風險評估工具：住宅火災；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。
第三個階段是對使用上述評估工具的區域進行考查，估算其風險水平，與國家風險規劃指南對比，并推薦應具備的消防力量和消防安全設施水平。
參考文獻：
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13、InformationontheRisk,HazardandValueEvaluation,USFA,1999.
14、MichaelSWright,DwellingRiskAssessmentToolkit:1999.
(一)認真做減法，建立“四位一體”幫教模式
針對未成年在校學生涉案問題，結合其家庭背景和身心特點，與學校做好對接，創設了“心理輔導、公益服務、跟蹤監督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式，全力減少涉案學生再次犯案的情況發生。一是開展心理輔導。邀請心理咨詢師為未成年涉案學生開展有針對性的心理咨詢，對于矯正未成年人的不良心理、修復家庭親子關系具有明顯效果。二是組織公益服務。組織未羈押未成年人前往養老院進行公益勞動，并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案，幫助其增強社會責任感。三是全程跟蹤監督。要求辦案人與未成年涉案學生、家長和學校保持密切聯系，根據案件情況在審查前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學生的法定人發放調查問卷，及時了解涉案學生表現，對行為不規范、表現不穩定的學生適時開展法制教育，進行訓誡談話，確保幫教工作覆蓋整個案件流程。四是定期進行回訪。對未成年人作出附條件不決定后，成立由學校老師、社區志愿者、團區委工作人員、辯護人以及檢察干警組成的幫教小組，定期對涉案學生進行回訪考察，并每季度出具一份《監督考察報告》，作為處理案件的參考。堅持每季度對不捕、不訴的未成年人及其法定人進行回訪，做好相關記錄，認真閱讀涉案未成年人上交的思想匯報，及時了解其思想動態，采取有效手段進行正面干預，切實提高幫教成效。
(二)科學做乘法，整合力量強化教育實效
最大限度地整合社會資源，發揮乘數效應，全力打造預防在校學生犯罪的社會化體系，從根本上促進和諧校園建設。一是與學校、團委、街道社區合作，與常州道街、天津第54中學、天津市第一商業學校等單位會簽承諾書，建立法制教育宣講長效機制。將街道社區的愛國主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點”，定期組織學生前往基地參觀學習，開展愛國主義教育和法治理念教育。二是與區教育局建立“法制風險評估及信息通報制度”，定期將涉及在校未成年人的案件進行總結梳理，對涉及罪名、發案學校、變化趨勢等進行分析，科學評測校園案件易發“風險點”，并及時將評估結果通報區教育局，以便其有針對性地開展犯罪預防教育。三是舉辦“家長培訓班”，建立預防未成年人犯罪“家庭防線”。將學生家長納入法制宣傳教育的范圍，組織參加過國家心理咨詢師培訓的干警深入轄區街道舉辦心理咨詢會，圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個性”等主題與家長展開深入探討，特別加強對單親、特困等家庭家長在未成年人教育方面的指導和幫助，營造關愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。
(三)用心做除法，增強對特定對象的犯罪預防工作
在校內和校外對特定對象有針對性地開展犯罪預防工作，在預防未成年在校學生犯罪的同時，強化其自我保護意識，盡力消除涉及未成年在校學生的犯罪隱患。一方面，在校內建立特別對象預防機制。會同學校開展基礎性摸排工作，有效、及時地發現心理或行為有偏差的學生，并根據不同學生的具體情況做好分層、分類幫教，指定老師開展日常輔導，對其進行教育和矯治，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，達到有效預防犯罪的目的。另一方面，在校外配合社區開展“蒲公英計劃”，加強對外來務工子女的法制教育。通過宣講法律知識、設立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動，從心理疏導、德育培養、自我認知等多個方面加強對外來務工子女的幫扶教育，幫助他們擺脫心理困惑，實現自我能力和品格的提升，從而有效預防其參與犯罪行為，并幫助他們更好地維護自身合法權益，免受犯罪行為侵害。
二、當前對在校學生開展法制教育工作中存在的主要問題
近年來，青少年法制教育工作取得了一定成績，但是隨著經濟社會的進一步發展，新形勢、新情況也對我們如何開展好對青少年特別是在校學生的法制教育提出了新的更高要求，反觀當前的法制教育工作，主要存在以下幾個方面的問題。
(一)法制教育模式比較落后
目前對于在校學生的法制教育模式，往往是重視灌輸、輕視綜合性培養;重視理論、輕視實際鍛煉;法制教育的方式也比較落后，很多學校中甚至都沒有開設法制教育課，有的學校盡管已經開設，但是方式很單一，而且講授的理論與實際沒有聯系起來，使得本來很豐富的法制教育轉變成為了一種課堂教學，效果不甚理想。
(二)法制教育的內容有待完善
很多學校已經開設了法制教育課程，但很多教育內容不能與社會相適應，不能滿足于社會發展的需要。這主要表現為的教育內容方面僅僅是注重義務、輕視權利，注重實體、輕視程序，這樣就會導致義務、權利、程序、實體之間的錯位，這種教育使得很多學生都以為自己不過是義務的主體，而不是權力的主體，導致的結果就是致使學生只是消極守法，難以自覺主動接受相關知識，甚至會形成逆反心理。
(三)有關部門沒有真正形成合力
當前，各機關、部門及社會團體都認識到了抓好在校學生法制教育工作的重要性，也都各自開展了一些法制教育活動，但由于各種條件的限制，并沒有有效整合形成合力，學校教育、社會教育和家庭教育不能做到有機配合，從而制約了在校學生法制教育工作向縱深發展。
三、主要應對措施
(一)根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育
小學法制教育要對學生進行法律啟蒙教育，運用生動、形象的教學方式，向學生普及有關法制的基本常識，培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自護意識以及分辨是非的能力。中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，增強學生的國家意識，權利義務意識，守法用法意識，進行預防未成年人犯罪教育，使學生明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，可舉辦法律知識競賽，開展有獎征文，模擬法庭等活動，對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。
(二)完善兼職法制副校長和法制輔導員制度，提高法制課教師的授課水平
在中小學深入推行兼職法制副校長制度，從政法機關選派政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到所在轄區中小學校兼任法制副校長，協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
(三)凈化校園環境
有關部門要繼續大力開展“掃黃打非”，校園周邊環境整治和“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項治理行動。進一步清理整頓文化市場，加強娛樂場所管理，嚴厲打擊賭博、吸毒等各種社會丑惡現象，司法部門要依照法律加大對相關案件的打擊力度，震懾犯罪，為青少年創造一個良好的社會環境。
(四)嘗試現代化宣傳教育方式，增強對青少年法制宣傳教育的效果
開辟網上宣傳途徑，將青少年法制宣傳資料送上互聯網，開通法制熱線電話和QQ群、微信群，建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網絡平臺。
(五)構建家庭、學校、社會“三位一體”的防治體系，全方位開展預防青少年違法犯罪工作
教育、民政、司法以及共青團、婦聯等組織要通過舉辦家長學校、家庭教育講座等形式提高家長素質與家教水平，引導和規范家庭教育，彌補家庭教育缺陷。
(六)落實依法治校
關鍵詞：野鴨湖；觀鳥生態旅游；生態旅游
收稿日期：2010-12-09
作者簡介：王 燕（1984―），女，河南項城人，北京第二外國語學院旅游發展研究院碩士研究生。
中圖分類號：Q959.7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)01-0132-03
1 引言
觀鳥旅游就是旅游者在不改變野生鳥類活動和棲息地的生態系統、不影響鳥類正常生活的前提下,出于觀察、欣賞、記錄鳥類特征與行為的目的,到野生鳥類活動和棲息地進行的旅游活動［1］。野外觀鳥活動最早興起于18世紀的英國和北歐,現已發展成為一項世界性的時尚休閑戶外活動。特別是隨著近年來生態旅游熱潮的掀起,生態觀鳥旅游已經逐漸成為一種健康、休閑、生態、環保的旅游方式。特別是在北美地區,觀鳥已成為一項巨大產業,每年直接產生經濟收益超過250億美元。
北京野鴨湖濕地自然保護區（以下簡稱野鴨湖）,位于北緯40°22′04″~40°30′31″,東經115°46′16″~115°59′48″,是官廳水庫延慶轄區及環湖淹沒區形成的灘涂、庫塘等組成的次生濕地,總面積6 873hm2,其中濕地面積3 939hm2,是北京地區面積最大的濕地。野鴨湖擁有豐富的鳥類資源、良好的生態環境、迅速成長的觀鳥群體以及良好的外部發展條件,是開展觀鳥生態旅游的理想之地,但目前針對北京野鴨湖濕地觀鳥旅游的研究還是空白。因此,以北京野鴨湖為例研究濕地觀鳥生態旅游不僅對野鴨湖濕地觀鳥旅游開發具有現實指導意義,而且對濕地生態旅游的開發也具相當重要的意義。
2 野鴨湖開展觀鳥旅游的條件
2.1 生態環境優越
野鴨湖屬于華北平原向山西高原、內蒙古高原的過渡地帶,北靠燕山,南臨太行山,西南與河北懷來相接,東南是雄偉的八達嶺長城,周圍自然環境復雜,濕地資源和生物多樣性極其豐富。所屬的官廳水庫中上游,溝、岔縱橫,庫灣眾多,大面積的蘆葦沼澤和濕地草甸遍布其中,生態環境十分優越,是各種植物叢生、動物棲息的理想之地。
2.2 鳥類資源豐富、品質較高
野鴨湖共有鳥類16目52科233種,分別占北京市鳥類總種數（18目,59科,350種）的88.8%、88、1%和66.6%。其中留鳥37種,夏候鳥55種,旅鳥156種,冬候鳥22種,分別占野鴨湖鳥類總數的15.9%、23.6%、67.0%和9.4%［2］。由于野鴨湖的周邊環境復雜,也有許多其它類型的遷徙鳥類在此駐留,使得該區的鳥類資源更加豐富,是北京鳥類生物多樣性的關鍵地區。保護區不僅鳥類資源豐富,其品質也較高。據統計,野鴨湖共有國家Ⅰ級保護動物5種,國家Ⅱ級保護動物34種,且全部為鳥類；列入北京市一、二級保護動物的鳥類達98種。
2.3 科學研究和觀賞價值高
野鴨湖濕地是延慶縣所轄官廳水庫水系及媯水河下游的環湖灘涂組成的次生性濕地,這里水草茂盛、生物富集,是生態觀光和研究生物物種（尤其是鳥類）及其變化的絕佳場地,具有重要的科學研究和觀賞價值。野鴨湖又有水庫、河流、沼澤、泛季節性濫地等多種濕地類型,是北京地區類型最豐富、濕地面積最大的濕地生態系統,具有重要的生態功能效益和保護價值,為研究區域濕地生態系統提供了很好的典型。
2.4 外部發展條件較好
野鴨湖所隸屬的北京,是全國的政治、文化中心,亞洲重要的客貨流集散中心地,對外交流頻繁,不僅擁有發達的信息和交通網絡,還有大批的追求高品位的高素質旅游群體,為野鴨湖開展生態觀鳥旅游提供了廣闊的客源市場條件和便捷的信息、交通條件。此外,野鴨湖所依托的延慶縣,在北京的城市發展規劃中被定位為國際交流的重要組成部分、西北地區的交通樞紐、國際化的旅游休閑區［3］,可以說野鴨湖在未來將擁有良好的發展機遇。
3 野鴨湖生態旅游及觀鳥旅游發展現狀
3.1 野鴨湖濕地面積逐年減小
自1998年以來,保護區持續干旱、少雨,降水量的逐年下降和蒸發量的逐年上升以及官廳水庫入庫水量和蓄水量的逐年減少必然會導致野鴨湖區域水量的持續減少,進而導致野鴨湖濕地面積逐年縮減。根據北京市水利局《水資源公報查詢系統》資料,野鴨湖濕地水域面積從1998年的2 106hm2減少到2004年的430hm2［3］。濕地面積逐年減少使鳥類生存空間不斷變小,嚴重威脅著依靠水環境生存的鳥類。
3.2 生態環境良好,污染現象依然存在
野鴨湖屬于次生湖泊濕地,水域內魚蝦肥美、種類豐富,水域周邊淹沒區形成大面積的農田擱荒草地,農田防護林網發達,并存在大面積的人工林地。野鴨湖及周邊基本沒有大型工礦企業,土壤未受到重金屬等污染,為往來候鳥提供了理想的棲息環境。然而隨著保護區范圍內的媯水河中下游區域開發程度的加強,各種污染源（包括工業與城鄉生活污水、生活垃圾、化肥與農藥等）不斷排入媯水湖、官廳水庫以及壩下沼澤區等區域,致使媯河下游區域的水質變差、富營養化現象嚴重,嚴重威脅著鳥類生存的水環境甚至整個生態系統。
3.3 管理體制趨于規范,基礎設施仍不完善
野鴨湖濕地資源涉及農業、水利、漁業、環保等多個管理部門。長期以來的多頭管理、無序指揮嚴重影響著野鴨湖濕地管理與資源保護工作的順利進行。但自野鴨湖濕地自然保護區及其管理處成立以后,野鴨湖的保護和管理工作逐步走向正軌、管理體制逐漸趨于完善。由于規劃建設滯后和需求增加,野鴨湖的基礎設施建設仍很欠缺,如保護區內的保護站、觀鳥設施、鳥類救護設施、巡護設施和標樁的設置以及區內餐飲、住宿、交通和通訊等基礎設施的建設仍不完善,影響了保護區保護工作和觀鳥旅游活動的正常開展。
3.4 局部有所發展,但總體增收有限
野鴨湖濕地自然保護區自成立以來,其各項基礎設施建設、自然生態資源管理與保護工作都取得了很大進展,但野鴨湖總體經濟水平還較低。目前野鴨湖主要靠從事生態旅游和學生教學實習獲取門票收入與住宿、餐飲收入,還有一部分經濟收入來源于水產捕撈、養魚和間歇種植玉米等，其發展較慢的原因有以下2點。
(1)資金與人才的投入不足。對野鴨湖資源、環境的保護與管理需要足夠的資金支持和較強的專業技術水平與知識水平。野鴨湖的后續資金缺口問題嚴重影響了保護區的建設、管理和營銷工作；野鴨湖目前真正投入到實地進行長期工作的專業技術人才還很少,難以滿足野鴨湖的日常保護和管理工作的需要。
（2）社區參與層次水平低,社區居民從野鴨湖觀鳥等旅游活動中獲得的實際利益有限,社區發展與野鴨湖發展脫節,阻礙了區域整體發展。
3.5 觀鳥旅游產品單一,持續營銷力度不夠
（1）野鴨湖生態觀鳥旅游產品單一,缺乏創新性。目前,野鴨湖的觀鳥旅游多是大眾觀光游覽性質的觀鳥活動,科考、教育、學習、商務等性質的觀鳥旅游活動較少；觀鳥旅游線路單一,活動內容單調,缺乏趣味性和參與性,不能充分展示野鴨湖濕地豐富多樣的鳥類資源。
（2）野鴨湖擁有豐富優質的鳥類資源而知名度卻不高的一個重要原因是宣傳營銷力度不夠。目前野鴨湖的宣傳營銷活動只限于旅游網站、旅游手冊、舉辦中小學生科普教育活動等方面,宣傳內容簡單、無特色；前期取得一定效果的宣傳促銷活動如舉辦攝影展、科普教育等活動,也沒有持續地推進和加強。
4 野鴨湖的開發對策與建議
4.1 制定生態保護規劃,實施生態恢復工程
目前野鴨湖已制定了自然保護區總體規劃,但還沒有專門的生態保護規劃,生態保護工作零散無序、不成體系,必須盡快制定生態保護規劃,完善鳥類資源保護體系。通過實施退耕還草還沼、天然植被恢復、河道疏浚引水和水土保持等工程,加快實施生態恢復工程計劃,進一步改善野鴨湖的鳥類棲息環境。
4.2 健全保護區管理機制,加強人才隊伍建設
針對保護區的多頭管理、無序指揮,在原有野鴨湖濕地自然保護區管理處的基礎上,設立獨立于各管理部門的管理協調機構――北京野鴨湖自然保護區管理委員會,按照“統一領導,明確職責,分清主次,相互配合”的原則,通過例會制度對有關野鴨湖發展的重大問題進行協調與決策,建立各部門聯合管理機制,形成野鴨湖發展的共識與合力。同時積極吸納高素質專業技術人才,組織培訓生態導游和管理人員,鼓勵社區居民參與,培養志愿講解員,通過他們把觀鳥知識、生態知識和環保知識全面、系統地傳遞給旅游者,使觀鳥旅游者真正體味人與鳥、人與自然和諧相處的美好。
4.3 廣泛吸引外資,加強觀鳥基礎設施建設
針對保護區資金投入不足的問題,運用多種集資手段如出讓經營權、特許經營等,廣泛吸引社會資金用于野鴨湖觀鳥旅游開發。通過網絡、報紙雜志、電視廣播等媒介大力宣傳生態、環保、珍稀鳥類保護,增強公眾的環保意識和參與積極性。在不影響鳥類正常生活的情況下,加強保護區生態保護站、觀鳥設施、鳥類救護設施和巡護設施的建設,為鳥類資源保護和生態觀鳥旅游活動提供方便。
4.4 創新開發觀鳥線路,加大宣傳促銷力度
在不破壞生態景觀、不影響鳥類正常生活的條件下,設立一定數量的簡陋小型生態觀鳥臺和生態觀鳥亭,使旅游者充分融入自然、盡情享受人與鳥相處的和諧；在原有常規觀鳥線路基礎上,創新開發觀鳥旅游線路（如水庫庫區邊緣觀鳥）,使新舊觀鳥線路各成風格,各具特色。在此基礎上,不斷加大資金投入,廣泛開展濕地保護、宣教和科研活動,積極宣傳對保護區生態環境和鳥類資源的保護,提高社會公眾的生態保護意識和參與意識；通過攝影協會、鳥友會或動物愛好者協會舉辦珍稀鳥類、國家級和市級保護鳥類的展覽會,呼吁全社會關注鳥類、愛護鳥類；以政府為主導,組織開展“愛鳥節”或“愛鳥周”,并積極宣傳,廣泛吸引以學生、教師、職員、專業技術人員為主的各種社會群體參與到生態觀鳥旅游隊伍中來。
4.5 完善社區參與機制,加大對游客的宣傳教育
建立并完善社區參與機制。鼓勵當地社區參與保護區的開發與管理,通過保護區和當地社區共同開發、共同管理、共同受益,最終實現保護區和當地社區的發展融合；積極吸納高素質專業技術人才,組織和培訓當地生態導游和管理人才隊伍；建立公平的利益共享機制和激勵機制,鼓勵社區居民參與保護區的生態保護和管理。同時野鴨湖需要進一步完善保護區的解說系統,不斷加強對游客的宣傳教育；通過多渠道,多手段的對工作人員、周邊居民、旅游者進行教育和科普宣傳,積極開展職業教育與崗前培訓、成立宣教基地,加大對游客的宣傳教育。
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The Development and Research on the Bird-watching Ecotourism of Beijing Yeyahu Wetland
Wang Yan,Zhang Lina,Liang Xiaowei,Zhou Meimei
（Tourism Development and Research Institute,Beijing International StudiesUniversity,Beijing 100024,China）
自20世紀70年代后期開始，伴隨著世界性金融膨脹和金融排拒，各式各樣的另類貨幣與貿易制度紛紛涌現。以物易物和另類貨幣不僅出現在第三世界(特別是南美洲)，而且還出現在前蘇聯各國和東歐。例如，1998年俄國工業交易約70%不是以法定貨幣――盧布進行的。甚至在歐美等發達資本主義國家和地區，以物易物和另類貨幣與貿易制度也紛紛出現。
大規模另類貨幣和貿易實踐的出現，一方面是金融膨脹和金融排拒使得大量人口無法以正規貨幣進行貿易和生產活動，因而只得以另類貨幣和交易的方式尋覓生計；另一方面則恐怕是對資本主義文化的抗拒，希望從另類貿易中建立較為合理的文化社區生活。
四種另類貨幣與貿易制度
在地交易和貿易制度(Local Exchange & Trading System，簡稱LETS)
LETS于1982年由加拿大人連頓(Michael Linton)創立，是在發達資本義地區中最先發展出來的另類貨幣貿易實踐。當時連頓居住的社區因嚴重的經濟危機，失業人口大增，不少人缺乏現金收入，連頓與朋友建立了LETS制度，并開發出一個計算機程序，以促進成員之間以物易物。90年代，LETS制度開始在全球擴展。
LETS制度是以一種(想象的)社區貨幣作為交易的媒介，貨幣單位由成員決定，可以采用與某特定國家貨幣一樣的單位名稱，也可以用時間來計算。與正式的貨幣不同，社區貨幣只能在參與了LETS制度的社員之間流通，并由成員自己管理。LETS的貨幣一般叫“綠錢”(Green Dollars 或Green Pounds)，大部分與當地國家貨幣同價。
LETS所有成員均被賦予一個賬戶，以零負債和零信貸開始，每當有交易發生，就從賬戶中減除/增加交易額。例如成員甲向成員乙購買價值五個“綠錢”的貨品或服務，甲賬戶減去五個“綠錢”或負債五個“綠錢”，乙賬戶則增加五個“綠錢”或有信貸五個“綠錢”。交易以支票或電話方式匯總到LETS辦公室，再輸入計算機。交易價格由雙方商定，所有借貸“綠錢”均不能收取利息，也不得收取回傭，只是作為成員以物易物的交易媒介。
成員之間交換的貸品和服務十分多樣，包括計算機技術、家務、醫療健康服務、食品、二手衣物、手工制品、維修服務和非正規教育等等。不過在LETS系統內的交易遠不能涵蓋大部分成員所有的日常生活所需，也就是說，LETS系統不是一個能夠完全自足的交易網絡。此外，LETS的成員主要以個人為單位，很難使工商企業加盟，這嚴重限制了LETS所能提供的貨品和服務范圍。
HOURS制度
HOURS是美國人格爾勞華(Paul Grover)于1991年在紐約州的綺色佳(Ithaca)創立，目前約有70多個類似的系統散布在美加等地。HOURS是一種民間發行的紙幣，1個HOURS相當于10美元(取1小時工作約10美元回報)。HOURS紙幣有4種面額：2 HOURS(20美元)、1/2 HOURS(5美元)、1/4HOURS(2.5美元)和1/8HOUR(1.25)美元。1991～1997年綺色佳共發行了相當于5.7萬美元的HOURS紙幣，超過1500人參與交易，當中包括各類商店、餐廳、電影院、本地的食品零售店、約30個農產品市場攤擋和一個信貸合作社，每月的貿易額約相當于6萬美元。在90年代中期，HOURS被當地總商會接納為會員，并容許以HOURS支付會費。
與LETS制度不同，HOURS并不只限成員參與，非成員只要愿意使用或接受HOURS紙幣便可加入。成員選出執行董事組成董事會，負責審批HOURS的發行數量和信貸申請計劃。
HOURS貨幣的發行主要循三個渠道進行。首先是新成員加入便能獲得一定數量的HOURS(90年代是2個HOURS)，以支付在定期發行的報紙上刊登廣告，列出可以提供或需求的貨品和服務。長期會員可于每年獲得2個HOURS的獎勵。其次，董事會接受并審批社區申請HOURS資助的各類計劃，約10%左右的HOURS由此進入流通。最后是免息貸款(平均6個月)，由董事會審批。2000年，HOURS機構貸出了3000個HOURS給當地的信貸合作社作擴建之用。
TLALOC在地貨幣制度(Tianguis Tlaloc Local Currency System)
TLALOC在地貨幣制度由墨西哥非政府組織（簡稱PDP）于1994年創立，它是混合了LETS和HOURS制度的產物。TLALOC也是一種紙幣，一個TLALOC相當于25比索(3美元)。與HOURS不同， TLALOC是由成員自己發行的紙幣，PDP只負責印刷。自己發行即紙幣的背面列有10格由賣方簽名的空位，賣方簽字意味著他愿意給予買方信貸，如果有需要，賣方可用接收了的TLALOC向買方或其他愿意接受TLALOC制度的成員購買所需的貨品或服務。TLALOC和LETS制度一樣，是一個協助成員進行買賣的信貸記錄系統。自成立至90年代末，PDP已印了相當于6萬美元的TLALOC，以每張TLALOC可交易10次計算，則總共可支付60萬美元的貿易額。
時間貨幣制(Time Dollar System)
位于美國華盛頓的時間貨幣機構成立于1995年，其發行“時間貨幣(Time Dollar)”給參與計劃的義工，回報他們對社區服務的貢獻，每小時的工作相當于一個時間貨幣單位。義工可用積累的時間貨幣向社區要求同等時數的服務，或轉讓給其他有需要的人。
時間貨幣制度的經費主要來自捐助。自成立以來，其已經收到超過100萬美元的捐助，支持了在美國各地組織的時間貨幣計劃。這些計劃包括在中學推行學長補習制，以提高低年級學童的學習興趣和能力；鄰舍互助計劃，邀請同一社區的鄰舍結成互助網絡，提供各類服務，例如照顧嬰孩、送餐、屋宇維修等等；建立由青少年組成的青少年法庭，審議青少年的輕度罪案，參與的“法官”和“陪審人員”大多是曾犯輕微罪案者，刑罰通常是一定時數的社會服務；提供醫療服務，包括護送病人進醫院，照顧病人等。
Time Dollar類似于中國以前的“工分”，不同之處是容許擁有“工分”的成員向別的成員購買勞務。
香港經驗
自20世紀90年代末起，一系列社區經濟計劃在香港出現，其中香港灣仔的社區經濟援助計劃（COME）比較典型。
當時香港正處于一個特定的歷史時期――經濟衰退和失業率高企。從80年代初至90年代末，金融和地產投機把地價推至難以負擔的高水平，摧毀了很多本地工業。當90年代末經濟衰退到來時，嚴重的失業問題隨之出現，經濟不景氣使之前主要依賴賣地收益的政府收入急速減少，社會福利甚至倒退。高失業率和社會福利遞減構成的壓力，迫使勞工接受極惡劣的工作條件和難以接受的低工資。面對這種環境，工會和本地非政府組織越來越有興趣試驗不同種類的社區經濟計劃。這些計劃被當作為勞工和失業人士提供必須物資的途徑，而且也在有意無意地試圖培育新的經濟主體。
香港灣仔的社區經濟援助計劃成立于2001年12月，是參照HOURS制度和TLALOC制度修改而成的。COME計劃在地理范圍上并不限于香港灣仔，據調查，約四分之三的會員來自灣仔以外的地區。從就業狀況看，參與者8.7%是全職人員，34.8%是兼職人員，11.5%是失業或就業不足，30%是家庭主婦，其余15%是退休人士或學生。社區經濟援助計劃發出的社區貨幣稱為時分券，有四種面值：等值一小時、半小時、10分鐘和5分鐘。參與者以時分券為交換媒介，在平等基礎上互相交換，食物、玩具和各類服務交換最頻繁。
社區經濟援助計劃管理委員會成員由會員選出，管理委員會成員包括社工、家庭主婦、單親母親、裝修師傅和護理、會計和教育等領域的全職人員或退休人士。管理委員會之下設數個工作小組，負責規劃和執行COME系統內不同部分的日常運作。廣告與推廣工作小組負責出版報紙(每月一次)，刊登提供和需求的產品和服務；三明治小組負責向會員分發捐贈的三明治和面包；集市工作小組負責組織每月的集市；熱線小組旨在為會員之間的需要和供應配對；評估工作小組負責監察計劃的進度。
調查顯示，成員參與計劃的原因多種多樣，可歸納為幾個共同目標：
提倡使用當地的人力和物質資源。社區貨幣可幫助當地人民脫離因金融膨脹和金融排拒而造成的生產性投資短缺困境，有助于貨物和服務的流通、生產和消費。
鼓勵二手交換和循環再用，從而減少對長途運輸和消耗大量能源的新制產品的需求，也讓參與者重新估量不同種類勞動的價值。
透過民主管理和參與決策，增進參與者的自強能力。
為實現這些目標，COME計劃擬訂了不同的機制。為了鼓勵交換，體系不設交易稅或征費。零利息表示不鼓勵資本積累，以加速貨幣、貨物和服務的流通。開放而透明的信息管理（例如向會員公布管理委員會和工作小組會議的時間、地點）讓參與者有足夠信息保護自己免受欺騙，積極參與活動。為了減少不平等，制訂指引規定不同形式勞動的價格比例要處于一個可接受的范圍內（現時容許的最高交換比價是一兌四）。
此外，計劃也跟大型香港非政府組織（如香港樂施會）保持聯系，以獲取財政支持。同時跟主流商業企業合作，擴大貨物和服務供應。定期舉辦文化活動，促進會員之間的信任和友誼。為了保障體系的可靠性和會員福利，訂立了一系列規則以防止體系被濫用（例如不準單以港幣進行交易）。
由于社區貨幣在香港的試驗時間較短，做全面評估可能還太早，但初步評估仍是可行的。首先，社區貨幣計劃有其局限性。例如，很多活躍會員來自相近的背景──低收入、退休勞工、家庭主婦和其他政府資助受惠人，高收入、高學歷和專業人士僅占很小一部分。部分會員把姓名和電話登在COME月報上，卻因正規工作纏身而沒有時間提供服務，當人們要求服務被拒時，交換體系的可信性被削弱。如果把時分券轉化為正規貨幣單位（港元），體系內的總交易額微不足道。貨物和服務的有限選擇范圍也令人煩惱。
對部分核心組織者和活躍參與者來說，一個經常出現的憂慮是：為什么把所有互相扶持和義務支持都轉化成充滿計算的金錢關系？側重社區價值的直接結果是不少資源被用于組織社交活動，從而希望參與者建立自信、互助、友誼和信任。相反，計劃的“經濟目標”――建立可持續的貿易體系以促進會員之間頻繁、高質有效率的交換則相對受到忽視。也就是說，過程（參與）和過程的結果（發展可持續的社區交換制度）被割裂了，注意力和資源均集中在前者。
體系的困境體現于計劃不能充分使差異者和陌生者溝通，限制了計劃的規模和范圍，結果是有意或無意地排拒非會員或非活躍參與者。著重提倡親密的社區關系，加上欠缺適當的機制條件調解體系內的多樣化利益，COME可能引入一種內向的取向──會員傾向跟相熟的會員一起工作和聯誼，而不愿意跟“陌生者”或“不熟悉的面孔”交易，使會員跟社會大環境脫節。如果體系內的資源不能通過一個集體組織架構往外輸出，幫助外人和非活躍會員，這種封閉社區的排他本質可能已在發生作用。此外，對“積極參與”與“親密關系”的渴求可能會對非活躍會員構成壓力。
筆者認為，盡管存在著局限，社區計劃在一定程度上已達到其初設的目的，最顯著的成就是參與者挽回了自信和改善了物質生活。計劃評估工作小組的調查顯示，很多參與者感到在COME體系交易時受到尊重和信任，那些缺乏(正規)市場價值的技能，像烹調、縫紉、理發和說普通話等獲得了認可。低收入參與者能以時分券給孩子買玩具，這是他們在正規市場里負擔不起的。會員能以低價買米、三明治、二手電器和家具，令他們的日常開支減少。更重要的可能是，這些經驗說明了培養社區經濟主體的可行性。
關鍵詞:中小企業;融資;信用擔保
中小企業在各國經濟發展中具有不可替代的作用,但無論是發達國家還是發展中國家,普遍存在著中小企業融資難的問題,嚴重限制了中小企業的發展。美國的中小企業在發展中存在著同樣的問題,但美國已經建立了相對完善的中小企業融資體系,使這一問題得到一定程度的緩解。本文介紹了美國中小企業的融資體系,希望對解決我國中小企業融資困難有所啟示。
一、美國中小企業融資法律法規
中小企業融資難的問題之所以在美國得到較好的解決,很大程度上得益于美國不斷健全和完善的法律體系。這一系列法律法規,直接或間接地促進了小企業的融資。
1953年,美國通過了《小企業法案》,該法案明確了中小企業的權益,是專門保護中小企業的基本法;1958年,美國通過了《小企業投資公司法》,該法規定小企業管理局審查和核發許可證的小企業投資公司可以從聯邦政府獲得非常優惠的信貸支持。
1964年,美國通過了《機會均等法》,該法規定小企業管理局要向中小企業或試圖經營中小企業的個人提供小額貸款或融資擔保,該法為確保中小企業的貸款權力提供了法律依據。
1975年,美國實施《公平信貸機會法》,該法規定商業借貸機構對申請貸款創辦企業的個人或規模較小的借款企業不得實行歧視性政策,以保證中小企業能夠獲得公平待遇;1977年,美國實施《社區再投資法》,鼓勵社區銀行利用在所屬社區融入的資金向該社區的居民及中小企業融資,這對緩解中小企業資金緊張起到重要的作用。
1982年,美國通過了《小企業創新發展法》,該法律規定,研究或開發預算額超過1億美元的聯邦機構要設立小企業革新研究項目,并按一定的比例向中小企業提供資金,用于促進中小企業技術創新。該法律規定的比例具有很強的約束力,有力地推動了美國技術型小企業的發展。
1992年,美國通過《小企業股權投資促進法》,該法規定小企業管理局可以為從事股權投資的小型投資公司提供擔保,以支持其公開發行長期債券。如由小企業管理局代為支付長期債券產生的定期利息,當小型投資公司實現了足夠的資本增值后再一次性償付債券本息,并向小企業管理局支付l0%左右的收益分成。
1993年,美國出臺了《信貸擔保法案》,此項規定降低了銀行向中小企業發放貸款的風險;《1994年雷格爾社區開發和規章制度改進法》對原有的金融法和證券法進行修改,促進了美國中小企業融資二級市場的發展。
總之,金融法規的存在是影響中小企業融資的重要制度環境,它在很大程度上決定了中小企業融資的可能性和可行性。美國在這方面的立法比較完善,為其他國家相關法律制度的建設和完善提供了良好的示范。
二、美國中小企業信用擔保體系
由于自有資產信用不足、資信等級低等原因,使中小企業融資難成為世界性問題,而信用擔保制度的建立健全,可以有效解決中小企業抵押物不足和保證人難覓等問題,為中小企業的生產經營活動提供一定融資擔保。目前,美國已經形成了相對成熟的信用管理制度,建立了包括信用評估機構和擔保機構等在內的信用管理體系。
在美國信息服務市場上存在眾多信用評估機構,它們應客戶要求對各種規模的企業進行信用調查,并根據企業的生產經營狀況作出相對客觀的評級,使金融機構能夠較客觀的對待前來融資的客戶。如美國鄧白氏集團公司,通過企業在交易行為和融資行為中的表現對企業作出征信評價和信用評級,提供給有相應信息要求的客戶。而企業的信用等級直接影響到其融資的難易程度和融資成本,尤其是對于中小企業來說,如果經過信用評估機構的評級并能獲得較高信用等級評定結果,其融資就會變得容易得多,融資成本相對也比較低。信用評估機構的存在對于美國融資市場的完善起到重要作用。
此外,美國針對中小企業資信等級低、抵押物不足的情況還建立了相對完善的擔保體系,以保證中小企業融資行為的順利進行。目前美國存在三級中小企業信用擔保體系,即全國性中小企業信用擔保體系、區域性專業擔保體系和社區性擔保體系。
全國性中小企業信用擔保體系由美國聯邦小企業管理局組織運作。1953年,美國成立小企業管理局,其主要職責是對美國的小企業予以扶持保護,協助政府制定促進中小企業發展的有關政策等。其中重要的一項工作就是為中小企業提供資金上的支持,特別是為那些不能直接從金融機構獲得一般貸款的企業提供融資擔保。小企業管理局與商業銀行建立合作關系,小企業管理局審核中小企業提出融資申請并對符合條件的予以擔保,然后由有合作關系的商業銀行發放經小企業管理局擔保過的貸款。當企業不能償還貸款時,小企業管理局將在擔保率的范圍內向商業銀行提供賠償,這部分貸款占小企業管理局資金援助的絕大部分。為了鼓勵中小企業擴大出口,小企業管理局還積極地為進入國際市場的中小企業提供貸款擔保。目前美國約有7000家商業銀行成為小企業管理局的合作銀行,在很大程度上緩解了中小企業融資難的問題。
區域性專業擔保體系是美國各地方政府為中小企業提供資金支持的制度安排。美國各地情況不同,區域性專業擔保體系也各有特色。如加州擔保體系的擔保工作主要針對出口信用展開,其目的是幫助當地中小企業擴大出口。在這個區域性擔保體系的幫助下,許多中小企業成為成功的出口商。
社區性中小企業擔保體系主要是促進社區小型金融機構向本社區的中小企業融資。由于美國全國性和區域性信用擔保體系較為發達,基本能滿足中小企業的融資需求,對社區性擔保體系的需求不大,因此社區性擔保體系的主要作用是幫助社區內的貧困人員創業脫困。此外,在經濟欠發達地區,外地資金不易流入因而容易導致當地中小企業的資金緊張,社區性擔保體系和《社區再投資法》一起對于緩解這類企業的資金緊張發揮了重要的作用,有力地推動了社區經濟發展。
三、美國中小企業融資的渠道
有了健全的法律和成熟的擔保體系,通暢的融資渠道就成為中小企業獲得資金的重要保證。美國金融體系發達,中小企業可以通過多種渠道進行融資,本文僅分析了部分外源性融資方式。
(一)商業銀行貸款
美國商業銀行數量多而規模各異,是中小企業資金供應的主渠道。商業銀行對中小企業貸款的主要類型有:短期流動貸款,這類貸款期限不超過一年,主要用于流動資金而不能用于固定資產投資;應收應付款貸款,主要解決小企業的臨時資金需求,此類貸款數量少、時間短、方便靈活;租賃融資,商業銀行和專業租賃公司為中小企業提供租賃業務。
(二)投資公司貸款
美國有眾多中小企業投資公司,這些投資公司經由中小企業管理局審查并許可成立,可從聯邦政府獲得一定財政撥款和優惠的貸款支持,再為中小企業的成長和業務擴張提供風險資本、債券和股票融資等。
此外,美國還有許多私人風險投資公司,風險投資公司專門投資預期產生高收益的創新性風險項目,通過對這些風險項目追加投資以促成中小企業的創辦,也為那些難以得到貸款的現有中小企業提供貸款,以促進中小企業科技開發和創新活動的發展。
(三)政府直接貸款
除了通過一般商業渠道獲得資金外,美國中小企業還可以直接從政府獲得資金支持。這些資金主要由中小企業局進行管理和發放,資金類型有三種:直接發放的貸款、自然災害貸款和創新研究資助資金。其中自然災害貸款是中小企業局向遭受自然災害的中小企業提供,幫助那些經營狀況良好的受災企業組織重建的資金;創新研究資助資金則是政府依據《中小企業創新發展法》出資,以資助有技術專長和發明創造能力的科技人員創建技術企業。符合條件的中小企業均可向中小企業管理局申請中小企業創新研究資助,以促使他們的專利發明變成現實。
直接貸款是由中小企業管理局直接向那些發展前景良好的中小企業發放的貸款,貸款利率低于同期市場利率,但數量有限。其具體操作是中小企業管理局首先為這些中小企業進行擔保,方便其向商業銀行申請貸款。但若兩家以上金融機構拒絕向中小企業發放貸款,或經中小企業管理局協調后仍得不到貸款,則由中小企業管理局向符合條件的中小企業直接發放貸款,但貸款最高限額為15萬美元。這是美國政府唯一的對中小企業直接資助而且采用低利率的優惠政策。
四、對我國中小企業融資體系建設的啟示
(一)完善國內中小企業融資的法律、法規體系
目前我國出臺了一系列與中小企業有關的法律法規,如我國在1994年頒布《擔保法》,1997年出臺《中華人民共和國合伙企業法》和《中華人民共和國鄉鎮企業法》,1999年頒布《中華人民共和國個人獨資企業法》,2002年頒布《中小企業促進法》,2006年頒布了《中華人民共和國合伙企業法》修改稿等。各地區也針對本地具體情況制定了相關條例,以扶持本地中小企業的發展。這些法律法規對保護中小企業的權益起到重要作用,但與中小企業融資相關的法律條文并不多。美國完善的法律體系直接或間接地促進了中小企業融資渠道的相對通暢,盡快出臺我國中小企業融資方面法律法規,完善中小企業發展和融資的法律法規,對于改善我國中小企業的融資環境有重要意義。
(二)設立專門機構,為中小企業發展提供政府資助
目前,我國國務院的政府機構設置中沒有中小企業部門,僅在工業和信息化部設置了企業司,各地方政府有的設置了中小企業局,有的只是在發改委或經貿委下設了中小企業的管理部門,這導致我國中小企業管理部門級別較低,職能效果差,不能夠有效服務于中小企業的發展。本文認為我國應借鑒美國小企業管理局的管理思路,組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局,重新定位現行機構職能,使得各級中小企業管理局能在政策性融資、商業性融資和信用擔保、咨詢服務中發揮橋梁和紐帶作用,真正起到扶持中小企業的發展的作用。
(三)健全我國信用擔保體系
中小企業信用難以評價,企業信用信息不對稱是金融機構對中小企業惜貸的重要原因。目前,我國的社會信用評價機制有了很大發展,使金融機構對中小企業的融資額度有了一定核定依據,但總體說來我國信用評價機制尚有很大欠缺,不能滿足社會各方面對企業信用信息的需求。因此,我國還需盡快完善信用評價機制和信息流通機制,以保障中小企業的融資和經營行為的順利開展。
信用水平低一直是影響我國中小企業融資能力的另一重要因素。目前一些地方政府建立了專門針對中小企業的擔保體系,使我國中小企業信用擔保體系初具規模,但由于該體系尚處于起步階段,還存在許多問題,如擔保資金的來源匱乏,再擔保體系的缺位,地方政府的行政干預等等問題,這些問題的存在使得擔保體系未能如期地發揮應有的作用。因此,我國應進一步完善這一體系,改善中小企業的融資環境。
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珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，2005年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至2002年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至2002年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位于成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位于成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的制造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家，高新技術企業共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當于路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入后工業時期，并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的制造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業。我區在構建“制造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行并聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對于營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋
城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在于規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調。可持續發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略，通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力，努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟，其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設，按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治，將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘，新的現代商貿文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗，在建筑形態上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規模，做成街區，注重商業形態，保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中，我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早，到目前已發展成一大產業，成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足，促進了地方特色產業的發展，對擴大就業、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現實，在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產業化經營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈，完善產業結構，實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區，我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質的城建干部；順德的經濟發展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分，干部精神狀態改善了、服務理念轉變了，就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督，導順制逆，實現“干凈”與“干事”的統一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性，增強干部的事業心，發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代，許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際，學以致用。要聯系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
