時(shí)間：2022-04-18 19:36:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇一事一議申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》（政〔〕18號(hào)），市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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關(guān)于《加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》的實(shí)施細(xì)則為進(jìn)一步貫徹《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，落實(shí)《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》，規(guī)范加快工業(yè)發(fā)展資金管理，本著統(tǒng)籌指導(dǎo)，簡(jiǎn)化程序，提高效能和公正廉明的原則，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、申報(bào)、受理、審核及資金撥付程序
1、申報(bào)條件
⑴凡注冊(cè)、生產(chǎn)在本市區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)（不分所有制以及隸屬關(guān)系），以及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)單位均可申報(bào)“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”支持。
⑵申報(bào)工業(yè)固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策的項(xiàng)目必須是列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目）。凡列入國(guó)家、省“861”計(jì)劃和市“1346”行動(dòng)計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目，直接進(jìn)入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》；其它工業(yè)項(xiàng)目，投資總額在500萬(wàn)元以上，符國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《**市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，并通過市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的專家評(píng)審，即可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。
申報(bào)列入《**市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目），可在每月10日前，由企業(yè)和單位將申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。材料齊全后，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)審，10個(gè)工作日內(nèi)一次性審結(jié)。
2、申報(bào)、受理與審核
具備申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目、企業(yè)和單位均需履行申報(bào)、受理與審核程序。
⑴申報(bào)時(shí)間
按季度申報(bào)的有：
①工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)用的補(bǔ)助；
②工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助；
③產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息；
④新獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，國(guó)家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量獎(jiǎng)，國(guó)家或省級(jí)新產(chǎn)品，商務(wù)部或省出口名牌，主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過“三一”管理體系認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)。
⑤新認(rèn)定的國(guó)家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的獎(jiǎng)勵(lì)。
其它獎(jiǎng)勵(lì)政策均按年度申報(bào)。
按季度申報(bào)的，于下一季度的第一個(gè)月10日前報(bào)送申報(bào)材料。按年度申報(bào)的，于次年3月底之前報(bào)送申報(bào)材料。申報(bào)時(shí)，企業(yè)或單位將申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表以及必備的相關(guān)證明材料一式四份，報(bào)送市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
⑵受理與審核
企業(yè)和單位的申報(bào)材料齊全后，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)審核，2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)市政府審批。
3、資金撥付
經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局2周內(nèi)將應(yīng)兌現(xiàn)的政策資金直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。
二、申報(bào)要求
申報(bào)**市加快新型工業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)和單位均須由企業(yè)和單位提出書面申請(qǐng)，填寫申報(bào)表（詳見附件1～附件4），并提供必備和相關(guān)證明材料。申報(bào)時(shí)，應(yīng)按照不同類型的獎(jiǎng)勵(lì)條件和要求，填寫相應(yīng)的申報(bào)表，選擇提供相對(duì)應(yīng)的證明材料，具體要求：
1、申報(bào)投資工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
⑶項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
⑷項(xiàng)目進(jìn)度情況說明；
相關(guān)證明材料：
⑴國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目證明材料；
⑵項(xiàng)目前期費(fèi)用協(xié)議（含環(huán)評(píng)批復(fù)）及付款憑證；
⑶項(xiàng)目在建工程明細(xì)帳（復(fù)印件）；
⑷企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表；
⑸工業(yè)用地出讓同，購(gòu)置設(shè)備和廠房及輔助設(shè)施建設(shè)工程的協(xié)議，以及資金支付憑證；
⑹購(gòu)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜利用專用設(shè)備和專有技術(shù)的證明材料及付款憑證；
⑺投資總額600萬(wàn)美元或5000萬(wàn)元人民幣以上的外來投資企業(yè)，其新建工業(yè)項(xiàng)目所繳納的所得稅憑證。
2、申報(bào)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度和上年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
⑵本年度和上年度的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑶對(duì)主機(jī)企業(yè)引進(jìn)和培育的新辦配套企業(yè)，由主機(jī)企業(yè)提供配套企業(yè)名錄、證明材料和配套企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證；
⑷新獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，國(guó)家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量獎(jiǎng)，國(guó)家或省級(jí)新產(chǎn)品，商務(wù)部或省出口名牌，主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過“三一”管理體系認(rèn)證的有關(guān)證明材料。
3、申報(bào)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴新建立的國(guó)家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心以及市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的相關(guān)證明材料；
⑵新購(gòu)買的科技成果證明材料、轉(zhuǎn)讓協(xié)議和付款憑證，或自主研發(fā)和“產(chǎn)學(xué)研”新的科技成果相關(guān)證明材料及費(fèi)用支出憑證，產(chǎn)業(yè)化投入與產(chǎn)出憑證，以及成果產(chǎn)業(yè)化新增增值稅繳納憑證；
⑶新列為高新技術(shù)產(chǎn)品的證明材料及該產(chǎn)品增值稅繳納憑證；
⑷新列入國(guó)家或省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批準(zhǔn)文件，以及信息化項(xiàng)目實(shí)際完成投資的證明材料；
⑸中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，項(xiàng)目實(shí)際完成投資證明材料，以及培訓(xùn)費(fèi)用收支的相關(guān)證明材料。
4、申報(bào)加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)表；
⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴城區(qū)產(chǎn)業(yè)園新的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益及上繳國(guó)家和省相關(guān)費(fèi)用的證明材料；
⑵新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款協(xié)議和貸款付息憑證；
⑶新的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所出具的建筑工程決算審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，以及廠房建設(shè)實(shí)際投資憑證；
⑷城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)市外工業(yè)企業(yè)的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑸城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)市內(nèi)外資作工業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)證明材料和增值稅、所得稅繳納憑證；
⑹新落戶其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額證明材料和企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證。
三、其它
1、各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。逾期沒有申報(bào)的項(xiàng)目，視為其自動(dòng)放棄，不再受理。
2、實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的項(xiàng)目，不再重復(fù)享受鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目的政策。申報(bào)享受“一企一議”、“一事一議”政策的項(xiàng)目的受理、審核和資金撥付程序按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
3、凡企、事業(yè)單位和社會(huì)各界編制的符《**市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的工業(yè)項(xiàng)目，均可申報(bào)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助金額參照政策條款第4條執(zhí)行。
4、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資包括工業(yè)用地、廠房、工業(yè)輔助設(shè)施以及設(shè)備投資。
5、工業(yè)企業(yè)購(gòu)買大專院校、科研院所科技成果在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶2～1∶3的，給予企業(yè)科技成果實(shí)際購(gòu)買費(fèi)用的30％專項(xiàng)補(bǔ)助；達(dá)到1∶3～1∶4的，給予40％專項(xiàng)補(bǔ)助；超過1∶4的，給予50％專項(xiàng)補(bǔ)助。
企業(yè)自主研發(fā)和“產(chǎn)學(xué)研”新的科技成果在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，可比照政策條款第20條執(zhí)行。
6、新列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)。
7、列入省級(jí)以上新產(chǎn)品的技術(shù)水平需達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先以上水平。
8、各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建的三層及其以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，容積率不低于1（扣除代征道路面積）的，每宗土地上所建廠房全部竣工后，按廠房實(shí)際建設(shè)投資（不包括土地購(gòu)置費(fèi)用）的30％補(bǔ)助給開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但不重復(fù)享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策。享受30％補(bǔ)助政策扶持的廠房，五年內(nèi)各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得轉(zhuǎn)讓或改變用途，否則，將追回補(bǔ)助資金。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委實(shí)施意見的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建中國(guó)幸福鄉(xiāng)村為目標(biāo)，緊密結(jié)合村民訴求，堅(jiān)持以村民群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主為動(dòng)力，積極探索建立"財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)民積極參與、社會(huì)力量支持"的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機(jī)制。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
二、基本原則
一是農(nóng)民自愿，量力而行。開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作必須尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時(shí)妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，做到量力而行。
二是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目必須認(rèn)真按照《省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕號(hào)）的要求，堅(jiān)持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
三是擇優(yōu)選項(xiàng)，講求實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發(fā)動(dòng)村民參與的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，力求在較短時(shí)間內(nèi)完工，早日讓村民看到實(shí)實(shí)在在的成果。
四是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。開展一事一議活動(dòng)要建立健全相關(guān)制度，確保籌資籌勞方案、村民議事過程、資金使用管理做到公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。
五是以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。堅(jiān)持"普惠制"與"特惠制"相結(jié)合的辦法，在積極開展面上試點(diǎn)的同時(shí)，要選擇工作基礎(chǔ)好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)推進(jìn)，以帶動(dòng)面上試點(diǎn)工作的開展。
三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和對(duì)象
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目是指村民通過一事一議籌資籌勞辦法開展的"村內(nèi)戶外"公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括：
1.村內(nèi)道路建設(shè)，包括行政村內(nèi)各自然村、組之間，民居點(diǎn)之間的道路連接和硬化；
2.村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間機(jī)耕路修建；
3.村民飲用水工程；
4.以村民生活污水處理為主的村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治；
5.村莊綠化亮化美化；
6.村級(jí)事務(wù)中心、老年活動(dòng)中心和村民文化娛樂及健身休閑場(chǎng)所建設(shè)；
7.其他與村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目；
8.為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)力量捐助的村公益事業(yè)一事一議建設(shè)項(xiàng)目，可列入財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
（二）不列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
1、跨行政村和行政村以上范圍的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入；
2、對(duì)不符合《省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》要求，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)及不顧實(shí)際盲目舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目；
3、當(dāng)年已列入"十村示范百村整治"、"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目"和"村辦公場(chǎng)所建設(shè)"等補(bǔ)助計(jì)劃的村。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象
按照規(guī)定政策和程序開展的村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)主體為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助對(duì)象。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般控制在項(xiàng)目總投資的三分之二以內(nèi)。對(duì)村民踴躍參與，籌資籌勞達(dá)到政策規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。具體視村經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)方式
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取資金補(bǔ)助的形式。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基本程序
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由市級(jí)組織實(shí)施。按照"農(nóng)民主體、先批后建、邊建邊補(bǔ)和自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則有序推進(jìn)。
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)
擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，必須符合以下項(xiàng)目申報(bào)的條件：（1）村兩委班子團(tuán)結(jié)、能力強(qiáng)；（2）村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，近兩年無(wú)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；（3）近兩年未發(fā)生違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；（4）單個(gè)項(xiàng)目投資額原則上要求在50萬(wàn)元以上。項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間：擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，于每年4月20日前將項(xiàng)目申報(bào)材料（包括電子件、紙質(zhì)）報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年4月底前上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的審核
擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目可行性和合規(guī)性進(jìn)行初審，市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)進(jìn)行審核，擇優(yōu)列入地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局每年主要從重點(diǎn)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇若干個(gè)村的若干項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳，爭(zhēng)取列入省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付
為鼓勵(lì)一事一議項(xiàng)目早啟動(dòng)、早完成、早見效，市財(cái)政采取預(yù)撥部分資金，項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)算方式的辦法，根據(jù)資金來源統(tǒng)籌安排，按計(jì)劃分次下達(dá)。根據(jù)村民籌資籌勞和其他方面資金落實(shí)情況，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般最多預(yù)撥，預(yù)留資金視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果予以結(jié)算。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的核算
一事一議項(xiàng)目的村民籌資款、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐資等資金，由村級(jí)財(cái)務(wù)單獨(dú)核算、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的資金監(jiān)管，確保專款專用，合規(guī)使用。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的總結(jié)
各有關(guān)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于次年月，撰寫工作總結(jié)，并報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。
五、健全相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過程中，要嚴(yán)格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、先易后難的原則，幫助村級(jí)組織規(guī)范議事程序，堅(jiān)持民主決策，合理引導(dǎo)村民出資出勞，堅(jiān)決防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生。積極依靠村兩委的力量，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機(jī)制發(fā)揮更大作用。籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)按省核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）實(shí)行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由村民代表對(duì)一事一議項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完工后，將所籌資金和勞務(wù)及工程各項(xiàng)支出等情況進(jìn)行公示。
（三）建立檔案管理制度。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村兩委及村民代表會(huì)議記錄、村民簽字書、出資及捐款記錄、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)審核表、補(bǔ)助資金文件、項(xiàng)目公示資料、招投標(biāo)資料、正式發(fā)票、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等材料，項(xiàng)目實(shí)施村要建檔立冊(cè)、妥善保管。在項(xiàng)目完成，辦理資金結(jié)算時(shí)，向市財(cái)政提供上述資料。
（四）建立督促檢查制度。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門不定期地對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金、勞務(wù)使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金的行為要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（五）建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，要指派相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員參與驗(yàn)收并簽署意見。
（六）落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施的管理主體和養(yǎng)護(hù)制度。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)"的原則，對(duì)通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施建成的項(xiàng)目設(shè)施，村兩委要落實(shí)管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施的長(zhǎng)期效用。
（七）建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制為平臺(tái)，緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，可將有關(guān)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐助和集體積累投入，以加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的有效機(jī)制。
一、建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)
市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要高度重視企業(yè)上市工作，加快我市企業(yè)上市步伐。要積極開拓創(chuàng)新，通過綜合考察企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、發(fā)展?jié)摿蜕鲜幸庠傅龋袑?shí)把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)遴選出來，建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)。對(duì)入庫(kù)的上市后備企業(yè)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分年度選擇條件相對(duì)成熟的企業(yè)重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)，推進(jìn)改制，促成上市。
（一）上市后備企業(yè)的基本條件。
1、合法存續(xù)、具有上市意愿的股份有限公司或可整體改制為股份制公司的有限責(zé)任公司；
2、公司最近2年凈利潤(rùn)累計(jì)在800萬(wàn)元以上或最近1年凈利潤(rùn)在500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)在2000萬(wàn)元以上；
3、公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；
4、公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
5、具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)；
6、具有持續(xù)盈利能力，財(cái)務(wù)狀況良好，近兩年無(wú)不良信用記錄、無(wú)重大違法行為。
（二）上市后備企業(yè)的遴選程序。市級(jí)上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報(bào)和縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門推薦，由市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市上市辦）會(huì)同市有關(guān)部門擇優(yōu)遴選確定。市屬國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)市國(guó)資委同意，直接向市上市辦報(bào)送申報(bào)材料；其他企業(yè)申報(bào)材料按屬地原則由所在地發(fā)展改革局(或具體負(fù)責(zé)企業(yè)上市的工作部門，下同)受理，按照申報(bào)條件初審后，將合格材料報(bào)送市上市辦。市上市辦根據(jù)情況，在征求相關(guān)意見后，確定市上市后備企業(yè)名單，并予以公布。
二、加大政策扶持力度
（一）上市后備企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，凡符合條件的，優(yōu)先予以考慮。
（二）上市后備企業(yè)歷年來享受國(guó)家、省有關(guān)優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)政府批準(zhǔn)，可歸原企業(yè)股東持有；從股份公司設(shè)立到上市期間，仍享受原有優(yōu)惠政策。
（三）上市后備企業(yè)改制上市過程中，涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級(jí)、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過戶時(shí)，企業(yè)法人代表及控股股東沒有發(fā)生變化的，只收取工本費(fèi)，免收變更、過戶交易服務(wù)費(fèi)，其他涉及本級(jí)權(quán)限內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取（不含增加注冊(cè)資本應(yīng)收的費(fèi)用），能夠取消的一律取消。
（四）上市后備企業(yè)改制上市過程中，因財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等原因調(diào)賬增加稅收的本級(jí)留成部分，作為市政府建立本級(jí)企業(yè)改制上市獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金來源。對(duì)市本級(jí)企業(yè)改制和上市培育期所發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，凡上市后備企業(yè)向證監(jiān)會(huì)提出發(fā)行上市申請(qǐng)并經(jīng)正式受理的，市政府給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。對(duì)市本級(jí)上市企業(yè)給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，凡在境內(nèi)成功發(fā)行股票上市且注冊(cè)地在本市的企業(yè)，稅收在市本級(jí)的，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；稅收在縣市的，由受益縣市參照給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）企業(yè)上市募集資金的70%以上在本市轄區(qū)內(nèi)投資的，視同招商引資項(xiàng)目，享受本地相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)上市募集資金投資項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和報(bào)批；凡符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，優(yōu)先上報(bào)申請(qǐng)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子；項(xiàng)目所需建設(shè)用地優(yōu)先保證土地使用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地預(yù)審、及時(shí)報(bào)批，保障用地；支持上市企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房管理計(jì)劃，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策。發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門對(duì)后備企業(yè)募投項(xiàng)目建設(shè)審批要給予支持。
（六）上市后備企業(yè)在上市過程中及上市后，如遇上述條款以外的問題，提請(qǐng)市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按“一事一議”的原則專題研究解決。
（七）企業(yè)上市后的3年內(nèi)，公司當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%獎(jiǎng)給企業(yè)。企業(yè)異地收購(gòu)并控股上市公司在本市注冊(cè)且納稅地點(diǎn)在本市的參照享受本項(xiàng)補(bǔ)助。
（八）上市后備企業(yè)自上市掛牌之日起、5年內(nèi)注冊(cè)地外遷的，所享受的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)一并予以收回。
（九）支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)推薦的上市后備企業(yè)優(yōu)先安排貸款。
（十）支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的境內(nèi)外證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)入上市業(yè)務(wù)市場(chǎng)。市上市辦建立專業(yè)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，搭建后備企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)溝通平臺(tái)，積極提供協(xié)調(diào)、服務(wù)，并配合公安、工商等相關(guān)部門嚴(yán)肅查處上市相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作假、欺詐行為，凈化中介服務(wù)市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
計(jì)生工作實(shí)行全程服務(wù)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“公司＋計(jì)生戶”策略，把“生育關(guān)懷行動(dòng)”落到實(shí)處。安陽(yáng)市計(jì)生協(xié)會(huì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一步推動(dòng)計(jì)生工作前行。
呂村鎮(zhèn)位于安陽(yáng)縣東部，耕地面積6.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?.7萬(wàn)，轄40個(gè)行政村，已婚育齡婦女14426人。2006年，安陽(yáng)市計(jì)生協(xié)下發(fā)“關(guān)于開展計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年行動(dòng)”以來，呂村鎮(zhèn)以“幸福家庭行動(dòng)”為載體，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，著力加快計(jì)劃生育工作思路和工作方案的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，卓有成效地推進(jìn)了全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。
計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，就是通過政府行為，開渠引水，使促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策、措施、資金等有限的社會(huì)資源得以整合，優(yōu)先進(jìn)入計(jì)生農(nóng)戶，求取社會(huì)效益的最大化，確保人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是自覺落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)其宗旨就是結(jié)合人口與計(jì)劃生育中心工作，開展為廣大的育齡人群服務(wù)，基于此認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會(huì)議，專題研究，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案、優(yōu)惠政策、幫扶措施等。出臺(tái)了實(shí)施計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”的五個(gè)綱領(lǐng)性文件，并確定了具體的實(shí)施方案和目標(biāo)。
通過摸底排查，呂村鎮(zhèn)共有計(jì)生戶3602戶，其中經(jīng)濟(jì)收入較高類249戶，生活富裕類2552戶，溫飽類750戶，貧困、特困類51戶。鎮(zhèn)政府和計(jì)生協(xié)區(qū)別情況，制定了三年幫扶規(guī)劃，即2006年底讓30％的計(jì)劃生育家庭達(dá)到幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)，到2008年底讓95％以上的計(jì)劃生育家庭達(dá)到幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)。
2006年鎮(zhèn)政府確定了直接幫扶的51個(gè)貧困、特困類計(jì)劃生育家庭。由鎮(zhèn)政府成員和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)和其結(jié)成幫扶對(duì)子，確保2006年年底脫貧。后馮宿村村民杜保平精明能干，一心想發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，但苦于沒有啟動(dòng)資金。黨委書記梁少軍和其結(jié)成幫扶對(duì)子后，多方協(xié)調(diào)，幫其從信用社貸款8萬(wàn)元，個(gè)人又拿出1000元幫扶資金，讓其買了一輛東風(fēng)汽車搞運(yùn)輸。
同時(shí)，鎮(zhèn)黨委要求各村和有條件的民營(yíng)企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際開展幫扶活動(dòng)，安陽(yáng)市迎豐餅業(yè)有限公司不僅聯(lián)系和幫扶了兩戶計(jì)生貧困戶，而且在招工時(shí)優(yōu)先安排計(jì)生戶就業(yè)，并給所有計(jì)生戶職工每年發(fā)放200元計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。目前，全鎮(zhèn)優(yōu)先安排計(jì)生家庭就業(yè)200余人。
安陽(yáng)市文峰區(qū)甜水井街道辦事處位于安陽(yáng)老城區(qū)東北隅。目前，全轄區(qū)共有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)22個(gè)。其中辦事處1個(gè)，社區(qū)4個(gè)，流動(dòng)人口協(xié)會(huì)1個(gè)，共有會(huì)員1400人。按照市區(qū)計(jì)生協(xié)的統(tǒng)一部署和安排，在全街道推廣了生育關(guān)懷一全程服務(wù)活動(dòng)。協(xié)會(huì)會(huì)員分別在辦事處、社區(qū)做代辦員，通過敞開一扇扇“小窗口”，展示了協(xié)會(huì)會(huì)員為居民群眾提供“大服務(wù)”的良好形象；通過辦好一件件“小事情”，讓協(xié)會(huì)會(huì)員在群眾中的形象越發(fā)“亮”了起來。
根據(jù)全程服務(wù)的要求，辦事處積極健全代辦制度，保證各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。一是一次性告知制度。向服務(wù)對(duì)象一次性告知其所需手續(xù)、程序，申報(bào)材料及辦理時(shí)限，以及不能辦理的原因、法規(guī)政策依據(jù)，并填寫《一次性告知卡》。二是登記制度。對(duì)每一件辦結(jié)的事項(xiàng)都要做好登記，包括代辦事項(xiàng)、代辦手續(xù)、代辦時(shí)間、代辦人等內(nèi)容。三是評(píng)議制度。采取一事一議，問卷評(píng)議以及監(jiān)督員評(píng)議等方式，堅(jiān)持評(píng)議經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化。評(píng)議后及時(shí)將評(píng)議結(jié)果反饋，落實(shí)群眾意見和建議。四是統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。每季度召開一次代辦員例會(huì)，通報(bào)各社區(qū)辦結(jié)的項(xiàng)目，反映存在的問題和建議，研究解決問題的辦法，并向區(qū)計(jì)生委上報(bào)季度代辦情況。五是過錯(cuò)追究責(zé)任制度。規(guī)定辦理人員在辦事過程中，如發(fā)生登記錯(cuò)誤、丟失證件、推辦、拖辦、冷落、刁難、向服務(wù)對(duì)象索拿卡要等行為的，按照有關(guān)規(guī)定分別給予批評(píng)教育、誡免談話、書面檢查、停職檢查、通報(bào)批評(píng)等等處罰。六是工作考核制度。根據(jù)崗位職責(zé)履行情況和年代辦工作完成情況及民主測(cè)評(píng)情況，每年進(jìn)行兩次。半年考評(píng)評(píng)出先進(jìn)社區(qū)和先進(jìn)個(gè)人，年終評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。這些制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了全程服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
推行生育關(guān)懷一全程服務(wù)半年來，辦事處計(jì)生協(xié)會(huì)代辦事件180件，政策咨詢300余人次。無(wú)超承諾時(shí)限辦理的事項(xiàng)，按期辦結(jié)率為100％。
第一條為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，明確部門管理職責(zé)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。主要包括：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和環(huán)保等專項(xiàng)資金。主要來源：上級(jí)下達(dá)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助；縣級(jí)財(cái)政安排的用于上級(jí)配套、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展及其他專項(xiàng)資金。
第三條救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等安排的，不宜實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，不納入專項(xiàng)資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預(yù)算的專項(xiàng)支出，按部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
第四條專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、項(xiàng)目管理，資金使用和執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督適用本辦法。縣級(jí)依法征收的各類基金（資金）、專項(xiàng)收入安排的專項(xiàng)資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)發(fā)展原則。設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備法律法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績(jī)效目標(biāo)，符合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）量力而行原則。專項(xiàng)資金的安排視縣級(jí)財(cái)力情況而定，體現(xiàn)示范性、激勵(lì)性和動(dòng)態(tài)性。重點(diǎn)支持推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的支出項(xiàng)目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實(shí)施。
（三）跟蹤監(jiān)督原則。牢固樹立財(cái)政資金“安全為本”意識(shí)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)督。建立科學(xué)的專項(xiàng)資金決策和篩選機(jī)制，項(xiàng)目的確定實(shí)行集體決策、聯(lián)合會(huì)審、專家評(píng)審等制度。
（四）規(guī)范管理原則。堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范的原則管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、分配、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法運(yùn)作，確保專款專用。
（五）績(jī)效管理原則。按照既定的績(jī)效目標(biāo)，將專項(xiàng)資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的績(jī)效管理制度，提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（六）按類管理原則。不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金管理結(jié)構(gòu)，合理配置資金，集中財(cái)力辦大事，對(duì)同一類型的專項(xiàng)資金，實(shí)行按類管理，不得重復(fù)設(shè)立、申報(bào)。
第二章管理職責(zé)
第六條縣財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門，按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。
第七條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制定各類專項(xiàng)資金具體管理制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括：專項(xiàng)資金的用途、績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。
（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)縣政府審批；
（三）負(fù)責(zé)匯總梳理專項(xiàng)資金類型和目錄，報(bào)縣政府審批后確定；
（四）會(huì)同縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目篩選、評(píng)審、申報(bào)與分配等工作，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
（五）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的審核、撥付；
（六）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展績(jī)效管理工作；
（七）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門使用的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：
（一）配合縣財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（二）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按預(yù)算管理的要求，編制年度專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目計(jì)劃；
（三）會(huì)同縣財(cái)政局等部門，及時(shí)牽頭組織項(xiàng)目篩選、評(píng)審、申報(bào)與分配等工作，主動(dòng)配合縣財(cái)政局建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；
（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行全程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施自評(píng)價(jià)；
（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評(píng)估；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或被撤銷的專項(xiàng)資金履行相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條縣審計(jì)局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)報(bào)告。
第十條縣監(jiān)察局對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法行為作出處理。
第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第十一條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)、規(guī)章或縣有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第十二條設(shè)立專項(xiàng)資金須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。新設(shè)的專項(xiàng)資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立；或者由縣財(cái)政局直接提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立。
第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行組織論證，提出績(jī)效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。必要時(shí)，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十四條上級(jí)文件在申報(bào)項(xiàng)目方面有具體要求的，由縣業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同縣財(cái)政局，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，共同編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后上報(bào)。上級(jí)文件明確要求縣級(jí)財(cái)政安排配套資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門向縣財(cái)政局提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由縣財(cái)政局按規(guī)定提出意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第十五條專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。凡需要新增的專項(xiàng)資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，保證集中財(cái)力辦大事。
第十六條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限。執(zhí)行期限一般不得超過5年，法律、法規(guī)和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)、經(jīng)縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府審定。對(duì)執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時(shí)重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
第十八條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣政府同意后，調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金的管理和使用存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）財(cái)力情況發(fā)生重大變動(dòng)；
（五）其他需調(diào)整或者撤銷專項(xiàng)資金的情況。
第四章項(xiàng)目管理
第十九條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，量入為出，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿作用。建立健全項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目、成效明顯的項(xiàng)目。
第二十條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)程序。
（一）編排項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年初，縣業(yè)務(wù)主管部門從本部門主管的行業(yè)范圍內(nèi)梳理本年度要實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)縣財(cái)政局。縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目情況，按單位、分產(chǎn)業(yè)建立全縣集中統(tǒng)一的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性。
縣業(yè)務(wù)主管部門梳理選擇項(xiàng)目，要做到公開、公正、規(guī)范，依據(jù)項(xiàng)目對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)程度、綜合社會(huì)效益等進(jìn)行確定，必要時(shí)項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào)。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)。縣業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)上級(jí)政策要求，會(huì)同財(cái)政局從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)多個(gè)實(shí)施主體符合項(xiàng)目條件的，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，通過招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。
（三）材料準(zhǔn)備。項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)主要包括企業(yè)情況、項(xiàng)目情況、績(jī)效證明材料、相關(guān)文件、報(bào)表資料等。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。
（四）項(xiàng)目初審。項(xiàng)目申報(bào)后兩月內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門，及時(shí)核實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、效益性，形成初步核實(shí)意見，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目初審確認(rèn)書。
（五）項(xiàng)目評(píng)審。實(shí)行項(xiàng)目集中評(píng)審制度。在項(xiàng)目初步審核認(rèn)定的基礎(chǔ)上，再由縣業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等部門，共同組織有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，組成項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目集中聯(lián)合評(píng)審。并按一定比例實(shí)地核查，擇優(yōu)立項(xiàng)，合理確定補(bǔ)助資金。
（六）項(xiàng)目執(zhí)行。專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配方案，由縣業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。重大項(xiàng)目需要公示的，公示期不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。
（一）同一類型專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，明確由牽頭的縣業(yè)務(wù)主管部門匯總，其他相關(guān)部門配合，避免重復(fù)申報(bào)。
（二）同一單位的同一類項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)專項(xiàng)資金；同一單位的不同類型項(xiàng)目可以分別向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。
（三）同一項(xiàng)目已獲得國(guó)家、省和市財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的，一般不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助（國(guó)家、省和市文件規(guī)定需要地方配套的除外）。符合縣級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，同一單位同一項(xiàng)目只能享受一個(gè)類型資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)于已批準(zhǔn)項(xiàng)目尚未完成的，除特殊情況外，項(xiàng)目單位不得再申報(bào)同一類型的專項(xiàng)資金。
第二十二條縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目加快實(shí)施，保證項(xiàng)目如期完成，確保專款專用。
第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整資金。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整資金的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，由縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政局審批；重大項(xiàng)目的變更，需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
第二十四條撤銷或者調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目形成的資金結(jié)余，縣財(cái)政局有權(quán)及時(shí)收回，有關(guān)部門和單位應(yīng)予積極配合。
第五章資金使用和執(zhí)行
第二十五條專項(xiàng)資金使用前，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專項(xiàng)資金具體管理制度。具體管理制度包括專項(xiàng)資金的主要用途、績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)容。對(duì)未制訂專項(xiàng)資金管理制度或?qū)嵤┘?xì)則的，縣財(cái)政局暫緩撥付資金。
第二十六條專項(xiàng)資金的撥付，按照“用款單位申請(qǐng)、主管部門初審、縣財(cái)政局復(fù)核、縣政府審批、縣財(cái)政局撥付”的程序辦理。
第二十七條縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金分配方案，編制專項(xiàng)資金具體用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)縣財(cái)政局審核撥付。專項(xiàng)資金的撥付按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理。
第二十八條專項(xiàng)資金支出實(shí)行分類管理。
（一）實(shí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況預(yù)撥部分資金，使用項(xiàng)目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金。對(duì)經(jīng)考核后，不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由縣財(cái)政局收回預(yù)撥資金。
（二）實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)助方式的，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，分次撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收合格前資金撥付一般不得超過補(bǔ)助總額的80%，驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金全部撥付到位。
（三）實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)借款方式的，根據(jù)文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）實(shí)行股權(quán)投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項(xiàng)資金支出涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理。
（七）用于項(xiàng)目評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、考核評(píng)比、工作性獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作性經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定提取并統(tǒng)籌使用。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
第二十九條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥付。對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，縣財(cái)政局應(yīng)予扣回資金，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。當(dāng)年未使用完的專項(xiàng)資金預(yù)算不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。經(jīng)批準(zhǔn)的跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第三十一條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政局可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)間隙資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第三十二條專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。
第三十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績(jī)效評(píng)價(jià)
第三十四條按照對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全過程績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
第三十五條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的日常組織管理工作，研究制定專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度；會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)辦法應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等內(nèi)容。
第三十六條專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿后，縣業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金使用結(jié)果實(shí)行自評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、實(shí)施情況、組織管理水平、財(cái)政資金的分配使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等，形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。
第三十七條縣財(cái)政局會(huì)同審計(jì)局對(duì)縣業(yè)務(wù)主管部門開展的專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，并向縣政府報(bào)告績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第三十八條監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)縣政府要求，對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查評(píng)審，將評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，抽查情況由縣財(cái)政局作為該部門下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十條未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)專項(xiàng)資金執(zhí)行期的，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，撤銷該專項(xiàng)資金，并收回相關(guān)資金。
第四十一條縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，由縣財(cái)政局限期改正，并報(bào)經(jīng)縣政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十二條縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門要對(duì)專項(xiàng)資金的管理實(shí)行全過程監(jiān)督，加大對(duì)違反本辦法規(guī)定的人和事查處辦度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。
第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財(cái)政局責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，并對(duì)相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)取消申報(bào)各類專項(xiàng)資金資格；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；
（二）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的；
（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令改正，未履行改正要求的；
（六）未執(zhí)行規(guī)定，將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的；
關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)中心；行政審批；改革；軟環(huán)境
中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-108-04
作者：何金華，湖南省南縣政務(wù)服務(wù)中心，政工師；湖南，益陽(yáng)，413200
近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”來抓，全縣上下付出了巨大的努力，也取得了明顯的成效。政務(wù)服務(wù)中心是便民服務(wù)的窗口，是展示政府形象的平臺(tái)，是軟環(huán)境最直觀、最核心的體現(xiàn)，也是軟環(huán)境建設(shè)的突破口。縣委、縣政府把政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)抓手，列為軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)單位之一。從我縣的工作實(shí)踐來看，政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)的重要載體和有效形式，已經(jīng)向社會(huì)向群眾展示了初步成果。
一、經(jīng)驗(yàn)與作用
（一）窗口審批模式在軟環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新作用
長(zhǎng)期以來，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位狀況并存，在行政管理方式上重管理、輕服務(wù)；政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，行政審批事項(xiàng)還過多、過細(xì)；政府行政效能低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政模式，成為地方政府開展軟環(huán)境建設(shè)的主要課題之一。政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的試驗(yàn)田和突破口。政務(wù)服務(wù)中心的建立，是政府打破常規(guī)、突破瓶頸推進(jìn)改革的一次有益嘗試。通過政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，在創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有新的起色。我縣政務(wù)服務(wù)中心的顯著特點(diǎn)是：實(shí)行“四集中”， 實(shí)現(xiàn) “一門受理、窗口審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)“的窗口審批機(jī)制。一是部門行政許可事項(xiàng)向中心集中，審批市場(chǎng)創(chuàng)新。按照 “三必須”原則（所有具有行政審批職能的部門必須進(jìn)中心，所有行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)中心，所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須進(jìn)中心），相對(duì)集中行政審批權(quán)。二是部門內(nèi)部的行政職能向一個(gè)股室集中，審批職能創(chuàng)新。歸并整合職能，將過去分散的行政許可職能歸并至新成立的政務(wù)服務(wù)股，成建制前移到政務(wù)服務(wù)中心辦公，并充分授權(quán)。同時(shí)建議各窗口單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，明確一名副局長(zhǎng)分管窗口工作。經(jīng)縣政府同意，各窗口統(tǒng)一啟用了行政審批專用章。三是具有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的不同部門以統(tǒng)一服務(wù)的形式集中，審批模式創(chuàng)新。按照“ 方便、高效、規(guī)范”的原則，推行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，聯(lián)合式審批，陽(yáng)光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行機(jī)制。四是不同審批時(shí)限和要求進(jìn)行分類別集中，審批方式創(chuàng)新。嚴(yán)格按即辦件、承諾件、答復(fù)件、上報(bào)件、聯(lián)辦件對(duì)項(xiàng)目分類管理。實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制。通過創(chuàng)新，做到了重新洗牌，歸口管理，也實(shí)現(xiàn)了行政效能和社會(huì)效益的同步提高。
（二）方便高效的服務(wù)在軟環(huán)境建設(shè)中的便民作用
軟環(huán)境建設(shè)的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是廣大人民群眾，人民群眾是最終的受益者。政務(wù)服務(wù)中心將分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批職能聯(lián)合集中在一個(gè)“窗口”，直接面向企業(yè)和群眾，由過去群眾跑多個(gè)部門為進(jìn)一個(gè)部門申請(qǐng)行政許可，把方便讓給群眾，把麻煩留給自已，創(chuàng)立了以人為本、執(zhí)政為民的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。我縣政務(wù)服務(wù)中心成立后，開展了服務(wù)理念教育、政務(wù)禮儀培訓(xùn)、工作作風(fēng)整頓，要求全體窗口工作人員摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，把“群眾滿意不滿意”作為衡量窗口工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)起熱情待人的服務(wù)態(tài)度、認(rèn)真周到的工作作風(fēng)、規(guī)范高效的辦事效率，打造人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)窗口。中心運(yùn)行兩年來，始終堅(jiān)持公開、公正的政務(wù)服務(wù)原則，向人民群眾提供方便、快捷、公平的政務(wù)服務(wù)。一是全面公開了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。中心統(tǒng)一印制《政務(wù)服務(wù)指南》并制成了網(wǎng)頁(yè)，供服務(wù)對(duì)象點(diǎn)擊查詢。二是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和我縣的主要特點(diǎn)，按照“一個(gè)維持，二個(gè)傾斜，二個(gè)取消”（即維持整體的收費(fèi)水平不變，向公用事業(yè)傾斜，向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，取消一切不合理的收費(fèi)，取消一切自由裁量權(quán)）的指導(dǎo)原則，提請(qǐng)縣政府制定了《南縣投資項(xiàng)目收費(fèi)優(yōu)惠辦法》，該文辦法規(guī)定來南投資的所有項(xiàng)目各稅據(jù)實(shí)征收、各種規(guī)費(fèi)收繳根據(jù)公用事業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分別按照30%、50%、70%、90%的比例計(jì)收。嚴(yán)格控制減免，減少了政府一事一議行為，現(xiàn)實(shí)投資政策的公平、公正。同時(shí)，中心根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)和降低相關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)精神，本著收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)政策不一致的一律由物價(jià)部門重新核準(zhǔn)的原則。先后取消了35項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整了20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)申辦條件簡(jiǎn)單，程序簡(jiǎn)便的事項(xiàng)堅(jiān)持當(dāng)日辦結(jié)，對(duì)申辦條件復(fù)雜，需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是適當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序。中心自運(yùn)行以來不斷規(guī)范業(yè)務(wù)審批管理，本著凡法律沒有明確規(guī)定的程序和前置審批條件一律取消的原則，實(shí)現(xiàn)了90%以上進(jìn)廳項(xiàng)目的手續(xù)簡(jiǎn)化，進(jìn)廳事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限平均縮短了2個(gè)以上工作日。五是開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，減少環(huán)節(jié)，提高效率的基礎(chǔ)上，開展“三聲五一樣”服務(wù)（“服務(wù)對(duì)象來時(shí)有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲；受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑事一樣耐心，來早、來晚一樣接待）；必要時(shí)拓展服務(wù)空間，延伸服務(wù)鏈，推出預(yù)約和延時(shí)等系列服務(wù)，使窗口工作人員回歸公仆本色，讓辦事群眾找到主人翁感覺，贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)。
（三）聯(lián)合審批的模式在軟環(huán)境建設(shè)中的紐帶作用
政務(wù)服務(wù)中心的成立為全縣的招商引資開辟了綠色通道，提供了便捷服務(wù)，創(chuàng)造了更加寬松的投資環(huán)境。中心自運(yùn)行以來即積極探索“聯(lián)合審批”的途徑，對(duì)于申辦條件復(fù)雜，需要相關(guān)部門協(xié)作配合和前置審批的行政審批事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制度，并制定詳細(xì)的辦事流程圖。特別是對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，由中心及時(shí)組織相關(guān)窗口實(shí)行聯(lián)合勘察和聯(lián)合會(huì)審。中心運(yùn)行以來，牽頭組織聯(lián)合辦理招商引資項(xiàng)目10余宗，每宗項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)限至少縮短了50%以上，中心成為外資安心落戶我縣可靠橋梁和紐帶，也大大節(jié)省了行政成本，樹立了服務(wù)型政府的形象。如2008年5月，南洲大曲酒業(yè)有限公司在辦理增資擴(kuò)股手續(xù)時(shí)，中心組織環(huán)保、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)、國(guó)土、建設(shè)等窗口聯(lián)合辦公，一路綠燈，較法定時(shí)限縮短了3個(gè)月的時(shí)間完成了企業(yè)跨成都、長(zhǎng)沙、南縣3個(gè)地區(qū)含環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生許可、建設(shè)審批、固定資產(chǎn)變更（國(guó)土、房產(chǎn)）、企業(yè)名稱變更、法人變更、注資變更等10項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，令投資人贊嘆不已。
（四）陽(yáng)光開放的管理在軟環(huán)境建設(shè)中的廉政作用
政務(wù)服務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了行政審批由“分散、封閉、串聯(lián)”向“集中、開放、并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，一門受理、集中審批、陽(yáng)光操作、限時(shí)辦結(jié)，規(guī)范了審批程序，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，有利于社會(huì)和老百姓的有效監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的重要舉措和必要途徑。縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了18個(gè)部門窗口，1個(gè)收費(fèi)窗口，將每個(gè)項(xiàng)目審批的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和聯(lián)系方式通過政府網(wǎng)站、辦事指南予以公示。實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，保證群眾的知情權(quán)，并形成了多層次多主體監(jiān)督體系。工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督。縣紀(jì)委行政效能投訴處理中心長(zhǎng)期入駐，將政府的監(jiān)督觸角延伸至政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)違紀(jì)工作人員實(shí)行效能問責(zé)和退回制。同時(shí)，開門納諫，定期將社會(huì)監(jiān)督員請(qǐng)進(jìn)門，主動(dòng)要求“解剖麻雀”，中心內(nèi)部定期召開黨員民主生活會(huì)，進(jìn)行“自查自糾”，對(duì)收集的意見和建議，政務(wù)服務(wù)中心采用聯(lián)系會(huì)議、走訪和通報(bào)等方式，向窗口及所屬部門反饋；對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，有力地促使工作人員廉潔守紀(jì)、依法辦事，杜絕了“索拿卡要”、人情審批、關(guān)系辦證以及“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了源頭治腐工作。
（五）規(guī)范和諧的形象在軟環(huán)境建設(shè)中的示范作用
政務(wù)服務(wù)中心直接為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，軟環(huán)境的好壞與群眾利益息息相關(guān)，直接影響政府在人民群眾心目中的形象。政務(wù)服務(wù)中心把行政審批與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，立足于服務(wù)，寓審批于服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)在具體工作制度上，著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。一是領(lǐng)導(dǎo)班子起模范帶頭作用。中心行政管理班子整體功能發(fā)揮良好，清正廉潔，開拓進(jìn)取，自覺接受群眾監(jiān)督。兩年多來，沒有一人因親屬朋友關(guān)系擅自減免了稅費(fèi)。二是建設(shè)一支良好的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。按照“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、年紀(jì)輕”的要求形成了一支精干的政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們愛崗敬業(yè)，遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是各窗口主管能認(rèn)真履行職責(zé)，把窗口打理得井井有條。中心依法辦事，周到服務(wù)的氛圍逐步形成，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及“索拿卡要”等衙門作風(fēng)和不良習(xí)氣已成為歷史，群眾用“三多三少”對(duì)我們的工作給予了評(píng)價(jià)：“路少跑了、錢少花了、飯少請(qǐng)了”“關(guān)心多了、態(tài)度好多了、公仆意識(shí)強(qiáng)多了”。特別是相關(guān)制度的嚴(yán)格實(shí)施和各種活動(dòng)的有效開展，增強(qiáng)了工作人員的全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。中心運(yùn)行來，工作人員上下班正點(diǎn)率達(dá)99.98%，與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵現(xiàn)象徹底消除，人員團(tuán)結(jié)互助，窗口相互扶持，逐步營(yíng)造了一種奮發(fā)向上和諧共進(jìn)的工作氛圍。
同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心還是各個(gè)單位窗口形象的集合體，也反映了入駐單位的軟環(huán)境建設(shè)情況。通過抓窗口，促進(jìn)了政府部門軟環(huán)境的全面改善。我們采用聯(lián)系會(huì)議制度，與派駐單位不定期研究窗口軟環(huán)境建設(shè)工作，派駐單位形成了“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞窗口轉(zhuǎn)”的機(jī)制，通過齊抓共管，努力把窗口打造成便捷高效的便民服務(wù)平臺(tái)。工作人員在窗口工作一段時(shí)間后，工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率都有了大提高，通過窗口的示范和帶動(dòng)，推動(dòng)了相關(guān)窗口單位軟環(huán)境建設(shè)。
二、問題及原因
政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能過程中產(chǎn)生的新事物，目前也還存在一些不容忽視的問題，面臨種種矛盾和困境，需要認(rèn)真加以解決。當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與中心進(jìn)入常態(tài)后氛圍的有所減弱之間的矛盾；表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共服務(wù)期望的日益增長(zhǎng)與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾；表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾；表現(xiàn)為中心方便、高效、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，這些問題既關(guān)系到中心的運(yùn)行與發(fā)展，更直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（一）職能發(fā)揮仍有阻礙
集中審批和部門利益之間的矛盾和長(zhǎng)期以來政府權(quán)力的“三化”（政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化）的影響，“官”念沉重，個(gè)別部門對(duì)窗口授權(quán)不充分，窗口單位后方配合難以到位，“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”沒有落到實(shí)處；個(gè)別部門甚至設(shè)立窗口也是勉強(qiáng)而為之，使相關(guān)辦事環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻。
（二）服務(wù)功能不夠完善
由于受到一些條件的制約，涉及到行政許可審批的一些部門和項(xiàng)目，甚至一些已經(jīng)進(jìn)入中心的單位的相關(guān)項(xiàng)目的辦理還無(wú)法進(jìn)入中心，個(gè)別單位進(jìn)入窗口的項(xiàng)目還存在“進(jìn)瘦留肥”的情況，特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目還無(wú)法滿足群眾的需要。政務(wù)服務(wù)功能不全，“政務(wù)超市”“不超”，個(gè)別窗口甚至“門庭冷落”。
（三）人員素質(zhì)有待提高
一些窗口單位并沒有按照“年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的要求把真正的骨干派駐到中心窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把窗口工作當(dāng)作是“守?cái)傋印薄＿@些窗口業(yè)務(wù)辦理不精，行政不能提速，管理難以增效，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心人員整體上素質(zhì)參差不齊，大廳上下難以形成一盤棋，管事與管人難免脫節(jié)，中心便民、高效、廉潔的形象也為之打了折扣。
（四）監(jiān)督管理難以到位
中心窗口工作人員的雙重管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)問題，是一個(gè)管理難題，其根源在于中心與傳統(tǒng)管理模式之間的不兼容性。一方面，來自不同的單位、行政隸屬關(guān)系各不相同的人員沒有“歸屬感”，感嘆“兩個(gè)老板讓我們好累”，另一方面，中心就象“聯(lián)合國(guó)”，管理人員要面對(duì)主管部門的規(guī)章制度與管理指揮，也感嘆“做后爸好難”。政務(wù)服務(wù)中心的大廳管理正在摸索階段，“實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的企業(yè)化管理”和“人性化和制度化的有機(jī)結(jié)合”，還是漫漫長(zhǎng)路。
三、對(duì)策與建議
隨著政務(wù)大廳運(yùn)行成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)和人民群眾的普遍認(rèn)可，中心的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_，服務(wù)功能將不斷拓展，運(yùn)行管理機(jī)制將不斷創(chuàng)新，發(fā)展模式也將更加適應(yīng)時(shí)展要求。如何鞏固中心制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化高效便民理念，使之在深化軟環(huán)境建設(shè)的地位和作用更加突出，真正成為政府與群眾的“連心橋”，成為招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“粘合劑”。我們認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的新突破
中心作為政府形象的集中體現(xiàn)、作為展示軟環(huán)境的窗口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，任務(wù)也會(huì)隨之發(fā)生變化，服務(wù)的范圍、方式也會(huì)發(fā)展變化，這就為政務(wù)服務(wù)中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部門認(rèn)識(shí)還不十分到位，向窗口授權(quán)不夠充分，后方配合也不十分積極，少數(shù)進(jìn)駐中心人員的素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平都還有待于進(jìn)一步提高。各單位要充分認(rèn)識(shí)到要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容加以落實(shí)。“人人都是軟環(huán)境，軟環(huán)境建設(shè)從我做起”，政務(wù)服務(wù)中心所有工作人員集中代表著政府的形象，必須切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)、敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。各部門要把支持政務(wù)服務(wù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作列入議事日程，使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)”更好地落到實(shí)處，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為群眾滿意的單位、樹立形象的窗口、培育作風(fēng)的基地，成為軟環(huán)境建設(shè)的重要平臺(tái)和有效載體。
（二）積極探索，實(shí)現(xiàn)管理體制上的新突破
一是進(jìn)一步加強(qiáng)中心與窗口單位之間的交流和溝通，建立窗口單位主要負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)和研究窗口服務(wù)工作，部署和落實(shí)中心的各項(xiàng)工作，更有利于單位與窗口之間的業(yè)務(wù)交流和溝通。二是進(jìn)一步推進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)窗口帶班和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，強(qiáng)化窗口管理，及時(shí)改進(jìn)落后的審批服務(wù)模式，確保項(xiàng)目在中心集中辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，公開透明，提高窗口辦件的效率。三是進(jìn)一步探索 “政務(wù)超市”的科學(xué)管理方法，完善對(duì)窗口的考核、獎(jiǎng)懲、和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)、客觀、公正開展窗口的績(jī)效評(píng)價(jià)。中心要把“管人”和“治事”有機(jī)地統(tǒng)一起來，及時(shí)掌握其社會(huì)反響情況，強(qiáng)化服務(wù)理念，培育中心文化。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)、行為舉止規(guī)范的窗口工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)中心各項(xiàng)工作的開展。四是充分利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)資源配置條件，發(fā)揮各級(jí)各部門各系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，積極嘗試網(wǎng)上審批工作，提高辦事效率、推行陽(yáng)光政務(wù)，節(jié)約窗口資源，全面遏制腐敗。
（三）簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)行政效能上的新突破
簡(jiǎn)化審批程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮承諾時(shí)限是為基層和群眾服務(wù)的必然要求。需要明確的是簡(jiǎn)化辦事程序不是違背法律法規(guī)亂辦事，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“集中、透明、便民、高效”的原則，切實(shí)做到依法行政，按章辦事，程序簡(jiǎn)約，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，真正為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要想在簡(jiǎn)化辦事程序上實(shí)現(xiàn)突破，一是對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目實(shí)行分類管理辦法。按窗口直接辦理、牽頭辦理只負(fù)責(zé)受理的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，建立制約管理機(jī)制，各部門最大限度地?cái)U(kuò)大進(jìn)廳直接辦理的項(xiàng)目并充分授權(quán)，以便使窗口最直接、最快捷地為群眾提供服務(wù)。二是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的辦理程序要一事一議，科學(xué)規(guī)范部門內(nèi)部和窗口之間的關(guān)系，做到辦事主體明確，流轉(zhuǎn)程序明確，工作責(zé)任明確，并盡可能整合資源，提高工效，進(jìn)一步提高進(jìn)駐項(xiàng)目的即辦件率，最大限度地壓縮承諾件辦事時(shí)限。
（四）聯(lián)合辦件，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境上的新突破
招商引資工作是各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在為外來投資企業(yè)服務(wù)方面，我們認(rèn)為應(yīng)該做好以下工作。一是強(qiáng)化聯(lián)辦工作，統(tǒng)籌安排“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合會(huì)審”工作，把辦件時(shí)限降到最短，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目嘗試實(shí)行全程服務(wù)制，主動(dòng)幫助、排解企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。三是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，形成良性互動(dòng)，定期分析研究解決招商引資中遇到的問題，維護(hù)外商合法權(quán)益。四是加強(qiáng)與外來投資企業(yè)間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)企業(yè)文化與中心文化的友好與有效交流，“以人為本，以客為尊”，為招商引資提供更廣闊的平臺(tái)。
（五）拓寬思路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能上的新突破
