時間：2022-06-27 06:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服刑人員思想?yún)R報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對矯正對象的管理和監(jiān)督
要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對社區(qū)矯正對象嚴(yán)格要求，使矯正對象認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想?yún)R報材料，遵守關(guān)于會客的規(guī)定，離開居住地，應(yīng)當(dāng)報告司法所，寫出申請，并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。
堅持每月組織社區(qū)矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進(jìn)一步健全對社區(qū)矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區(qū)矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎懲，確保社區(qū)矯正工作有序開展。
二、對社區(qū)服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個別教育和幫教。加強(qiáng)矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。
三、加強(qiáng)幫教活動，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。
四，認(rèn)真抓好矯正工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和水平
要進(jìn)一步提高司法所、各派出所社區(qū)矯正工作者以及各居委會社區(qū)矯正志愿者的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，今年計劃在上半年和下半年對社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行兩次培訓(xùn)，平時定期召開例會，匯報和交流工作情況，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作順利開展。
為了實現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員在接收矯正對象后,應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人情況、思想動態(tài)、社會經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并對其現(xiàn)實的社會危險性進(jìn)行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對象的不同,對報到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會經(jīng)驗和認(rèn)識能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的感知和預(yù)見。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強(qiáng)。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會危險性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內(nèi)容。例如,對于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關(guān)系、個人對國家的奉獻(xiàn)義務(wù)和責(zé)任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執(zhí)、愛鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對其進(jìn)行心理矯治,通過心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚(yáng)、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗的同時,首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動態(tài)評價相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區(qū)矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機(jī)關(guān)對于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強(qiáng)制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監(jiān)帶來的過度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會管理方式的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞 ： 社區(qū)矯正；法律制度 ； 完善；
社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，在降低刑罰執(zhí)行成本、解決監(jiān)獄擁擠狀況、加強(qiáng)實際行刑效果方面有著很重要的意義。貴州省作為全國第二批社區(qū)矯正工作試點地區(qū)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力協(xié)助配合下，社區(qū)矯正試點工作取得了明顯成效。但從我省社區(qū)矯正試點工作的情況看，雖然取得了一定的成績，卻與國內(nèi)其他省區(qū)是無法相比的，存在著很大的差距和較多亟需解決的問題，可見對于我省社區(qū)矯正工作法律制度體系完善勢在必行。
一、貴州省社區(qū)矯正工作試點經(jīng)驗
截止目前，貴州社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)基本健全，機(jī)制基本形成。全省99%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了社區(qū)矯正工作委員會及辦公室，82%的縣級司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。其中，貴陽市云巖、南明兩試點區(qū)均建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)絡(luò)，組建了一支以基層司法所、派出所民警和社區(qū)矯正輔助人員及志愿者構(gòu)成的工作隊伍，并已初步摸索出一套"分類管理、因人施教、有的放矢、注重實效"的矯正工作模式。貴州省司法廳創(chuàng)新社會管理能力和水平，制定下發(fā)了《貴州省社區(qū)矯正銜接工作管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，編印了《貴州省社區(qū)矯正工作手冊》，并先后在思南縣、貞豐縣召開現(xiàn)場會，全省社區(qū)矯正工作成效初步顯現(xiàn)。截止11月底，累計接收社區(qū)服刑人員11225人，累計解除矯正2314人，在冊8911人。其中，貴陽市云巖、南明兩個試點區(qū)共接收、管理五類服刑人員139人，已有25人期滿解除矯正，無一人重新違法犯罪。道真縣14個司法所累計接收社區(qū)矯正對象121人，截止2011年8月底解除矯正32人，現(xiàn)在冊89人，其中城鎮(zhèn)籍19人，農(nóng)村籍70人，在校就讀5人，就業(yè)73人，無業(yè)11人。從接管社區(qū)矯正工作以來，通過規(guī)范管理和幫助教育，使得矯正對象能夠服從管理，接受教育，遵紀(jì)守法，表現(xiàn)良好，無一重新違法犯罪。芩鞏縣全縣共有社區(qū)矯正人員97人，通過社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫扶97人，目前已解除矯正28人。
二、貴州省社區(qū)矯正工作法律制度建設(shè)存在的主要問題和困難
（一）我國目前還沒有一部專門的社區(qū)矯正法，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體和工作主體在一定時間內(nèi)還將繼續(xù)并存。由于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，都是政府的組成部門，公安機(jī)關(guān)不可能按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管社區(qū)服刑人員，加之協(xié)調(diào)、溝通不及時等主客觀因素的影響，必然造成權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管工作脫節(jié)等情況發(fā)生，導(dǎo)致刑事執(zhí)行權(quán)力不能產(chǎn)生效益，不利于國家權(quán)力資源的合理配置和權(quán)力效用的發(fā)揮，最終的后果就是導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。
（二）在社區(qū)矯正試點工作中，由于司法所人員不足，該項工作是一項全新的工作，加之從事社區(qū)矯正的工作人員專業(yè)知識的匱乏，又無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只在形式上進(jìn)行了管理和教育矯正，重在監(jiān)督管理、談話、思想?yún)R報和公益勞動，類型單一，只做了一些表面的工作，對服刑人員的矯正效果，沒有一套明確、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，也無人進(jìn)行考核，因而對于服刑人員順利回歸社會方面存在極大的欠缺，也容易重新犯罪。
（三）社區(qū)矯正試點工作開展后，由司法所負(fù)責(zé)教育矯正，公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督，執(zhí)法主體交叉管理容易出現(xiàn)銜接工作空擋，反映出統(tǒng)計不全，情況不實，人冊不符且核對不清的問題，加之社會轉(zhuǎn)型時期人員流動大，社會面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現(xiàn)象，各相關(guān)部門工作不銜接。
（四）社區(qū)矯正工作主要由司法所承擔(dān)，工作量大，矯正工作人員配備嚴(yán)重不足?；鶎铀痉ㄋ鳛閷嵤┥鐓^(qū)矯正的一線工作力量，大都是一人所，大所要轄十余平方公里，幾萬戶，小所也要轄兩三平方公里，幾千戶，職能工作繁多，普遍感到人手不足，任務(wù)太重。
（五）社區(qū)矯正制度沒有專項財政作為保障，經(jīng)費成為社區(qū)矯正制度深入發(fā)展的瓶頸?！笆茇斦嵙τ绊懀鶎铀痉ㄐ姓块T只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車薪。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位”。我省作為全國第二批社區(qū)矯正試點省（區(qū)），盡管已經(jīng)開展了社區(qū)矯正試點工作近6年，但迄今仍未建立社區(qū)矯正工作專項經(jīng)費全額保障制度，開展社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)費多為自籌，這種狀況與全面試行社區(qū)矯正工作的客觀需求顯然不適應(yīng)，影響了社區(qū)矯正工作的開展。
三、完善貴州省社區(qū)矯正工作法律制度體系
（一）完善法律體系
從當(dāng)前社區(qū)矯正的發(fā)展前景和我國司法實際來看，對社區(qū)矯正進(jìn)行專門的立法是十分必要的。這項法律的內(nèi)容，著名學(xué)者吳宗憲已經(jīng)提出了比較具體的建議，“認(rèn)為這項法律起碼應(yīng)當(dāng)包括總則、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內(nèi)容、社區(qū)矯正工作保障等7章。應(yīng)該包含社區(qū)矯正的概念定性、矯正對象的分類機(jī)制、矯正對象的權(quán)利和義務(wù)、矯正對象權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、矯正對象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權(quán)利義務(wù)、矯正主體罰則等基本內(nèi)容”。S社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。社區(qū)矯正工作最直接的法律依據(jù)，必須是由國家立法機(jī)關(guān)制定與頒布的專門性法律，即《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，與《監(jiān)獄法》一道組成我國的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使刑事法律體系更加完善。同時，應(yīng)盡快對刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，明確社區(qū)矯正的判決、裁定、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調(diào)、吻合，以實現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運行。
（二）建立完善的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)
明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問題，從而實現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。將省司法廳成立的社區(qū)矯正工作處改為社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局并列。作為職能部門，負(fù)責(zé)全省社區(qū)矯正工作的組織和管理，把公安機(jī)關(guān)作為非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁社會執(zhí)行的執(zhí)行主體資格轉(zhuǎn)入該局。要盡快建立專門的社區(qū)矯正職業(yè)隊伍，各級機(jī)構(gòu)應(yīng)確定編制、確定崗位、確定職責(zé)。同時招募一批社會志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，既有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長、經(jīng)理及社區(qū)服務(wù)人員，也有在校的大學(xué)生等。
（三）建立完善的社區(qū)矯正工作制度
1.盡快制定出臺《社區(qū)矯正工作細(xì)則》、《社區(qū)服刑人員分類管理辦法》、《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》和《社區(qū)服刑人員考核獎懲暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確社矯機(jī)構(gòu)的工作格局、組織體系和職責(zé)分工，對社區(qū)服刑人員的報到登記、入矯教育、日常管理、考核獎懲、解矯以及檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對服刑人員實施嚴(yán)格、科學(xué)的管理教育和監(jiān)督考察提供依據(jù)。要建立工作會議、請示報告、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、考核獎懲制度，逐步完善社區(qū)矯正制度體系。對社區(qū)服刑人員實行管控措施，每個司法所都要明確專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，服刑人員有矯正志愿者幫教，形成社區(qū)矯正工作者監(jiān)督管理、掌握行蹤，志愿者了解思想的綜合管理體系。
2.在矯正執(zhí)行中，司法所在服刑人員入矯之日起就要建立矯正檔案。按照一人一檔的要求，認(rèn)真填寫各類表格，認(rèn)真審核每個服刑人員的矯正期限。在檔案管理上，采取了市（州、地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理模式，即市（州、地）司法局掌握社區(qū)矯正工作者名冊和社區(qū)服刑人員總體情況；縣（市、區(qū)）司法局掌握社區(qū)服刑人員名冊、獎懲情況、服刑人員請假、遷居、脫逃、下落不明、重新犯罪人員情況及社區(qū)矯正工作者、矯正志愿者名冊等；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所掌握社區(qū)服刑人員全部檔案。
3.構(gòu)建社區(qū)矯正制度應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念?！叭说乐髁x要求法律制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對人的人文關(guān)懷,表現(xiàn)出對人的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、自身發(fā)展的尊重”。根據(jù)社區(qū)矯正對象年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現(xiàn)實表現(xiàn)的不同，因人而宜制定個人矯正方案。規(guī)范教育管理，對社區(qū)矯正對象實行每個月匯報一次、每個月走訪一次、每季度考察一次、每半年考評一次，組織矯正對象開展集中學(xué)習(xí)、教育活動。嚴(yán)格執(zhí)行矯正對象外出請假、遷居申報等手續(xù)。規(guī)范社區(qū)矯正工作日常管理，使社區(qū)矯正對象自愿接受社區(qū)矯正、真心悔改。立足幫扶解困，鞏固矯正成效。在對矯正對象心理和行為進(jìn)行矯正的同時，結(jié)合實際對社區(qū)矯正對象開展走訪幫扶活動，協(xié)助矯正人員解決低保，幫助解決就業(yè)問題。
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一、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證
社區(qū)黨工委、居委會高度重視社會治安綜合治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，保障經(jīng)費，切實把社會治安綜合治理工作擺上了重要議事日程。積極開展平安創(chuàng)建工作。每季度定期召開黨政及綜治委會議，研究綜治及平安建設(shè)有關(guān)工作，與基層綜治責(zé)任單位簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。
二、深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動
1、對轄區(qū)校園、幼兒園及周邊開展“護(hù)校安園”整治活動
為維護(hù)學(xué)校及周邊環(huán)境的良好秩序，有效排除校園及周邊各種安全隱患，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活環(huán)境。**社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展校園、幼兒園周邊“護(hù)校安園”排查整治活動：一是社區(qū)發(fā)動退休黨員、職工、學(xué)生家長、治安志愿者成立小組，集中整治校園及周邊治安秩序。二是督促學(xué)校和幼兒園配備視頻監(jiān)控裝備和報警設(shè)施，落實技防。進(jìn)一步加強(qiáng)物防設(shè)施的建設(shè)，確保校門、校窗的安裝符合安全要求。三是加大學(xué)校周邊秩序管理力度。社區(qū)綜治辦配合執(zhí)法中隊、文明辦，配合社區(qū)民警在學(xué)校園周邊進(jìn)行巡邏。四是進(jìn)一步強(qiáng)化高危人員的管控，降低安全風(fēng)險。
2、加強(qiáng)巡邏控制案件
為保證**轄區(qū)有一個良好的治安環(huán)境，有效地控制案件。社區(qū)每季度對轄區(qū)的周邊進(jìn)行排查，并制定整治方案.同時對于轄區(qū)的案件，進(jìn)行周公示。通報轄區(qū)發(fā)案情況，針對案件開展巡邏防范活動，同時做好案件回訪，治安預(yù)報及時更新，不斷向居民報告轄區(qū)治安狀況，提示防范措施。
社區(qū)綜治委嚴(yán)抓治安巡邏防范活動，安排好與派出所民警的巡邏計劃，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)周小紅副書記每周一與民警帶領(lǐng)社區(qū)治安和巡邏人員對轄區(qū)的重點地段進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。同時周小紅副書記不定期的在晚上帶領(lǐng)綜治辦工作人員對社區(qū)治安員巡邏情況進(jìn)行檢查，打消某些巡邏人員的僥幸逃避心理，使其認(rèn)真巡邏。
截止6月30日，轄區(qū)共發(fā)生可防性刑事案件34起，同期相比下降4%。
3、開展打擊傳銷活動
**社區(qū)按照區(qū)打傳辦的指示精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“春季戰(zhàn)役”行動。成立“春季戰(zhàn)役”打擊傳銷活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮專項整治工作，及時收集傳銷活動的相關(guān)信息，確保打擊傳銷活動順利進(jìn)行。要求社區(qū)對流動人口和出租私房加大摸排力度。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳動員，要求各網(wǎng)格人員在生活小區(qū)每棟樓棟張貼一封信，利用櫥窗、小喇叭、宣傳標(biāo)語等形式，加大群眾對“拉人頭式”和“資本運作”式傳銷的認(rèn)知度，綜治辦工作人員全天深入社區(qū)巡查，對社區(qū)上報的出租私房進(jìn)行抽檢，查看流動人員就業(yè)、生活情況，形成全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
通過摸排，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有傳銷窩點，未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模集中集會。此次宣傳活動中，在紅陽飲食群設(shè)立宣傳站，懸掛橫幅和展板，向居民發(fā)放宣傳資料320多份，張貼標(biāo)語30余張，達(dá)到深厚的宣傳氛圍。
4、杜絕，利國利民
3月20日在**小花園開展“**春風(fēng)行動”禁毒宣傳，4月17日在**小學(xué)禁毒宣傳教育，6月23日上午在**小花園開展“6.26”禁毒宣傳日宣傳活動，6月23日晚上在**小花園放映禁毒影片《湄公河行動》。**社區(qū)禁毒宣傳工作切實增強(qiáng)了社區(qū)居民對禁毒活動的認(rèn)知度，擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)了群眾的禁毒意識。禁毒工作還結(jié)合綜治宣傳月活動，在社區(qū)內(nèi)懸掛橫幅，張貼標(biāo)語幾十條，向居民發(fā)放《新型危害》的宣傳單，從源泉頭上堵住精、麻的流入渠道。切實做到超前預(yù)防，增強(qiáng)他們“識毒、明毒、拒毒”的能力。
三、加強(qiáng)人民調(diào)解職能作用，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定
為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各聯(lián)工委組建了信息員和義務(wù)調(diào)解員隊伍，圍繞社區(qū)矛盾糾紛的特點進(jìn)行定期排查，充分發(fā)揮社會各階層及“二代表一委員”的作用，對排查出的問題進(jìn)行疏理分類和公解，做到責(zé)任明確到位、穩(wěn)定措施到位、解決問題到位確保矛盾糾紛化解在基層。
截止6月30日，上半年轄區(qū)共發(fā)生民事糾紛13起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)100%，無一起因調(diào)解不力而發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無因調(diào)解不及時導(dǎo)致群眾械斗和非正常死亡。
四、做好維穩(wěn)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航
1、做好企業(yè)干部包保工作
正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會穩(wěn)定的重點，今年上半年，社區(qū)黨工委多次召開維穩(wěn)會議，對轄區(qū)現(xiàn)有的39名企業(yè)干部實行細(xì)化管理，實行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保到人，社區(qū)黨工委書記與重點人員方榮浩行談話，安排臨時工作，消除上訪的念頭。
2、做好特定時期的維穩(wěn)工作
為在特定時期做好穩(wěn)定工作，全面完成維穩(wěn)工作任務(wù)。在全國、省“兩會”期間發(fā)，社區(qū)黨工委書記何玲玲對“兩會”期間的穩(wěn)定進(jìn)行部署，一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作，全面排查我轄區(qū)當(dāng)前隱患和不穩(wěn)定因素，并做好重點人員的穩(wěn)控工作，明確包保責(zé)任人；二是嚴(yán)格落實屬地責(zé)任制；三是加強(qiáng)確保信息，充分發(fā)揮信息員作用；四是對重點案件和實施監(jiān)控。要求各部門密切配合，確保全國、省“兩會”期間無進(jìn)京、赴省上訪事件發(fā)生。
3、開展加強(qiáng)源頭治理、打擊反邪宣傳活動
為了打擊“”、“全能神”等組織，綜治站加大對各種的宣傳，發(fā)動治安員在居民樓道口及小街小巷發(fā)放宣傳單和噴刷宣傳標(biāo)語，讓居民對有所了解，增強(qiáng)居民的防范意識。
五、加強(qiáng)社區(qū)服刑和刑釋解教人員安置幫教工作
摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)
中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況
開福區(qū)自2010年6月正式啟動社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動配合下，各項工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊社區(qū)服刑人員中，開通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш牎⒑纤痉ň賹W(xué)院、湖南師范大學(xué)和長沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺，統(tǒng)籌兼顧
2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實對象的情況來加強(qiáng)監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系；通過個別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對象感受社會關(guān)懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實際困難。
（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動
建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強(qiáng)部門銜接、落實管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅持關(guān)口前移，主動與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，按照精細(xì)化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調(diào)查評估工作，有效提高社會調(diào)查結(jié)果的采信度。堅持部門聯(lián)動，為加強(qiáng)對重點特殊對象的監(jiān)督管理，委托公安分局對特殊對象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動了對開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對重點對象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會調(diào)查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接
通過幾年的試點工作，開福區(qū)在對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會調(diào)查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機(jī)關(guān)報告；對社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)；開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)；對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個矯正對象從審前調(diào)查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報到、每月思想?yún)R報、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動、日常考核、走訪、監(jiān)管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監(jiān)管。
三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題
（一）專業(yè)人員配備不足
由于矯正對象的特殊性，也對管理社區(qū)矯正工作隊伍提出了更高的要求，要求工作人員實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個司法所，全部為1人所，由司法所長帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內(nèi)的九項職能。從試點工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定的情況有之。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后
社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報等活動都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨立的場所開展各項相關(guān)活動。盡管各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應(yīng)各項工作的需要。同時，沒有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經(jīng)費亟需保障
工作經(jīng)費是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費亟需保障。
（四）日常監(jiān)管配合不夠
在對矯正對象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨干為主，由于對矯正對象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，造成實際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險。
四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議
社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項重要舉措，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗，可以從以下幾個方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)
配齊社區(qū)矯正管理隊伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費用（如辦公費、交通費、通訊費等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實績，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈吞幜P。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設(shè)備、器械等，用于依法履行對社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。
（三）加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障力度
全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費，切實貫徹落實中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政預(yù)算予以足額安排，同時嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費開支范圍，做到?？顚Ｓ茫袑嵄Ｕ喜⒋龠M(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合
司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時，相關(guān)監(jiān)管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會議制度，及時通報情況，研究部署工作，實現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對特殊矯正對象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
一、犯罪青少年的特點和社區(qū)矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點
青少年社區(qū)矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非?？释毩?，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強(qiáng)，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強(qiáng)烈，很敏感，時常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強(qiáng)度的勞動現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動來對青少年進(jìn)行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實際變成了一種“強(qiáng)制性”的勞動，甚至超過本來所規(guī)定的勞動時間和強(qiáng)度，這對沒有發(fā)育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒有達(dá)成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策背道而馳。
2、不利于對犯罪青少年進(jìn)行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進(jìn)行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒有與時并進(jìn)，這樣的教育對青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導(dǎo)致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對他們進(jìn)行再社會化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟(jì)的政策要求，順應(yīng)了國際刑事司法改革的必然趨勢。
二、我國青少年社區(qū)矯正目前所存在的問題
（一）我國青少年社區(qū)矯正工作中的存在問題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過多年的實踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現(xiàn)出來。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國傳統(tǒng)觀念中，一直有以報應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續(xù)犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進(jìn)展得更加順利，法律的強(qiáng)制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實行社區(qū)矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機(jī)關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來對此部門進(jìn)行評估。然而矯正機(jī)構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒有現(xiàn)實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機(jī)關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機(jī)構(gòu)中調(diào)來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒有受過社會工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機(jī)構(gòu)里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項目和方法不夠恰當(dāng)
對于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進(jìn)行公益勞動，定期進(jìn)行思想?yún)R報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項目，改正現(xiàn)有問題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導(dǎo)實踐。沒有一個好的理念和方式的指導(dǎo)，實踐中容易產(chǎn)生很多問題，也不能達(dá)到理想的效果。
三、我國青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點。首先，對現(xiàn)有的法律要進(jìn)行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒有辦法建立一個全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有管理機(jī)構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機(jī)關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對于這些機(jī)構(gòu)部門來說，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機(jī)構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會工作機(jī)構(gòu)中專門設(shè)一個社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機(jī)構(gòu)中的矯正部門來執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)青少年社區(qū)矯正人員隊伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過培訓(xùn)和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對犯罪人員進(jìn)行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會工作經(jīng)驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機(jī)構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進(jìn)行矯正，與成年人區(qū)別開來。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進(jìn)行的項目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項目時只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報，定期與司法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進(jìn)行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康。現(xiàn)有的定期思想?yún)R報也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區(qū)工作。對于一些犯罪情節(jié)很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區(qū)進(jìn)行勞動服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進(jìn)步。對于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進(jìn)入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機(jī)構(gòu)。2這種新型的方式在美國已經(jīng)開始運用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
（五）加大青少年社區(qū)矯正的宣傳力度
[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 工作 途徑
社區(qū)矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區(qū)矯正工作提出以下幾點看法。
一、突出重點,強(qiáng)基固本,夯實“四個基礎(chǔ)”
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),夯實隊伍基礎(chǔ)。建立以專職隊伍為主體,以志愿者隊伍為補(bǔ)充的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),是做好社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。作為社區(qū)矯正工作者要做到“知、細(xì)、嚴(yán)、情”?！爸笔亲龊萌魏喂ぷ鞯那疤?是行動的基礎(chǔ)。具體講:一是要知業(yè)務(wù),面對沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的社區(qū)矯正工作,要通過學(xué)習(xí)、討論以及培訓(xùn)弄懂弄通相關(guān)業(yè)務(wù)知識,了解基本工作流程,知曉什么環(huán)節(jié)用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對象。要細(xì)致全面地了解校正對象的個人、家庭、社會關(guān)系、思想狀況等綜合情況?！凹?xì)“是對矯正工作人員業(yè)務(wù)知識、能力水平、工作方法等綜合素質(zhì)的具體檢驗:一是要細(xì)致了解每一個校正對象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長過程、犯罪原因等,對個別矯正對象還要反復(fù)了解,力爭做到底數(shù)清、情況明。二是要細(xì)致工作。對已判處刑法的矯正對象不能掉以輕心,更不能只進(jìn)行一次談話教育就棄之不顧、不管不問了,要加強(qiáng)宣傳教育和管理控制措施,開展經(jīng)?；C正?！皣?yán)”是落實矯正工作各項制度、措施、規(guī)章、細(xì)則的重要手段:一是公平,只要矯正對象沒有遵守矯正規(guī)定,就采取有針對性的教育管理方式大膽進(jìn)行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因為每個人的情緒都是按生物節(jié)律呈周期性變化的,矯正對象的情緒也是如此,矯正個案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態(tài)度去對待,否則容易造成矯正對象產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動員,夯實群眾基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn),也是社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。因此,要采取切實有效的措施,充分調(diào)動社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)矯正工作的積極性,特別要調(diào)動社區(qū)矯正志愿者的積極性,不斷激發(fā)他們支持和參與的熱情。要通過依靠群眾支持和參與不斷提升社區(qū)矯正工作水平,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。要組織工作人員深入社區(qū)的樓棟和居民家中,散發(fā)宣傳材料和播放制作的光盤,宣傳、解答社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò),全面推行定點哨、流動哨和義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動”機(jī)制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分依靠市內(nèi)各大報刊、雜志、電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及社區(qū)矯正知識,大力宣傳社區(qū)矯正工作,對社區(qū)矯正工作進(jìn)行全方位的宣傳報道,增進(jìn)社會各界對此項工作的了解、關(guān)心和支持,擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會影響。
3.籌建基地,夯實工作基礎(chǔ)。要積極爭取有關(guān)部門的支持,為開展經(jīng)常性社區(qū)矯正工作搭建平臺,努力做到整合社區(qū)資源,運用各方合力,提高矯正效果。第一,堅持依靠公安力量,切實體現(xiàn)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二,利用社區(qū)圖書室建立教育學(xué)習(xí)基地,為矯正對象贈送書籍和學(xué)習(xí)用品的同時保證了每月集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量和目的。第三,向社區(qū)單位及物業(yè)公司借力,成立社區(qū)矯正過渡性安置崗位,解決社區(qū)服刑人員的工作安置問題。第四,尋求工、青、婦等群眾團(tuán)體的幫助。第五,與社區(qū)學(xué)校合作,為矯正對象提供文化素質(zhì)、法律常識、業(yè)余興趣等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會。
4.規(guī)范檔案,夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。按照矯正工作要求和矯正對象的具體情況落實“一人一檔”。全面記錄矯正對象的基本情況,犯罪性質(zhì)、社會關(guān)系以及現(xiàn)實表現(xiàn)。同時規(guī)范談話內(nèi)容、思想?yún)R報、走訪情況、公益勞動、集體教育、個別談話、監(jiān)護(hù)人協(xié)議、志愿者協(xié)議等工作檔案,建立起詳實的工作資料庫。要善于劃分類別,根據(jù)其特點實施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關(guān)心和監(jiān)督的工作,在社會方面,吸收社會志愿者加入社區(qū)矯正工作,根據(jù)不同社區(qū)矯正對象的年齡、愛好、性格特點等特征組織相應(yīng)的社區(qū)志愿者進(jìn)行幫助。
二、開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實,建立“四個機(jī)制”
1.爭取支持,建立部門協(xié)作機(jī)制。注重建立成員單位的協(xié)作機(jī)制。要經(jīng)常與中級人民法院,檢察院,公安局就銜接、執(zhí)法、宣判、監(jiān)督等工作進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成工作上的共識。還要與財政、民政、勞動和社會保障等部門協(xié)作解決經(jīng)費保障,特困救濟(jì),幫助就業(yè)等困難和問題,要基本形成部門聯(lián)動,分工負(fù)責(zé),相互配合的工作機(jī)制。要防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
2.寬嚴(yán)結(jié)合,建立動態(tài)管理機(jī)制。要按照矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn),針對不同類型社區(qū)矯正對象的特點,采取動態(tài)的管理措施,將不服管教,對社會可能存在危害的矯正對象作為重點,建立應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格管理,分類教育,貼身幫教,實施監(jiān)控,對再犯罪可能性小,再社會化程度高,回歸社會趨向好的社區(qū)矯正對象采取少限制,多接觸,多關(guān)懷的方法。建立動態(tài)管理機(jī)制,采取寬管和普管區(qū)分管理同時,還要做到“三個知道”,即:一是知道矯正對象在哪里。全面掌控矯正對象的動向。加強(qiáng)與社區(qū)干部、志愿者、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系,全面掌握矯正對象的動向,確保矯正對象不失控。二是知道矯正對象在干什麼。及時糾正矯正對象的行為,借助監(jiān)護(hù)人的匯報和社會力量的參與,準(zhǔn)確了解矯正對象的日常生活和工作情況,知道矯正對象在干什麼,通過落實相應(yīng)的矯正方案和措施,及時提醒和幫助矯正對象,防止矯正對象再次誤入迷途。三是知道矯正對象需要什么。準(zhǔn)確把握矯正對象的要求,積極宣傳社區(qū)矯正的相關(guān)制度,為矯正對象創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會,讓矯正對象用自己的誠實勞動來贏得社會的關(guān)愛、理解和尊重。
社區(qū)矯正制度作為對刑罰報復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權(quán)保護(hù)的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認(rèn)識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計分析，并結(jié)合國外社區(qū)矯正的實踐經(jīng)驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國情的同時更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會效果。
一、社區(qū)矯正的概念和分析
1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展
社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。
社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對犯罪人的報應(yīng)和對一般人的威嚇，而應(yīng)是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。
在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對出獄人的社會救濟(jì)和幫扶。
2、我國關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會團(tuán)體及民間組織包括社會志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應(yīng)突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定
到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動。二是擴(kuò)大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴(kuò)大到十八個?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部?。ㄊ?、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎(chǔ)。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個中國大陸區(qū)域。第四個階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，該實施辦法對社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。
在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正?！缎淘V法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊苤?、緩刑和假釋增加了實行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區(qū)）、23430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。
三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計及分析
（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設(shè)有269個行政村，98個社區(qū)，分為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個司法局，下設(shè)17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。
（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計
1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況
社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）
在冊人數(shù)
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪
政治權(quán)利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時還應(yīng)當(dāng)慎重。。
在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會，融入社會。有學(xué)者認(rèn)為，假釋應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關(guān)系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼芾碜髁诵谭ń沽畹囊?guī)定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。
剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對其基本上沒有管理上的要求。
就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對象的擴(kuò)大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對象不宜擴(kuò)大。對于社區(qū)矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認(rèn)識和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴(kuò)大將是一個必然的趨勢和選擇。
2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計
社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）
農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學(xué) 無業(yè)
291 392 614 14 55
（表三）
通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。
就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。
關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對該2名人員進(jìn)行單獨的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對待。
3、社區(qū)矯正的工作人員情況：
社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）
數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。
筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風(fēng)險進(jìn)行評估，對解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。
（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊轉(zhuǎn)業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。
社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"
（3）社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況
兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認(rèn)知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會人員符合相關(guān)要求的較少。
4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施
（1）、定級分類進(jìn)行管理
20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴(yán)管級，二是普管級 ，三是寬管級。
入矯三個月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變?yōu)槠展芗墶?yán)管級每月走訪兩次，并實施手機(jī)定位監(jiān)測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。
（2）對矯正對象的獎懲情況
減刑中存在層層上報拖延時間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來，實際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問題。
司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。
（3）、最低學(xué)習(xí)時間和服務(wù)時間的執(zhí)行情況
兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。根據(jù)這兩個規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規(guī)定。
根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學(xué)習(xí)時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或?qū)W習(xí)）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學(xué)習(xí)的時間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報中說明，即可算作學(xué)習(xí)時間。
關(guān)于每月最低8小時社區(qū)服務(wù)時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時間計入社區(qū)服務(wù)時間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規(guī)定社區(qū)矯正對象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會之中，通過學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實質(zhì)上是國家司法行政權(quán)力的延伸，無論從社會公眾的認(rèn)可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會性"。
(4)社會考察中存在的問題
根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會在開庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被告人或罪犯的社會情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。
四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善
（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？v向上，應(yīng)建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動。
（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問題，都需要進(jìn)一步明確。
（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應(yīng)有的價值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門檻，必要時設(shè)置專業(yè)性的資格考試。同時完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓(xùn)制度。
（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會因素。擴(kuò)充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區(qū)矯正工作中來。
（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動、晚上回監(jiān)獄居?。?全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標(biāo)。
