時間：2022-09-29 05:07:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇駐村工作隊半年總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發展生產增加收入
由于近幾年黨的政策充分落實，幫扶單位大力支持，水利項目得到了極大的發展。東章村耕地面積較多，利用生產的發展增加村民收入已確實可行。2012年除解決自來水入戶問題外，又打一眼深井解決了耕地160畝的灌溉用水問題；2015年縣水利局投資80萬元打深井2眼，鋪設爬管2000米，解決了高地600多畝用水困難問題，同時修建防滲U型渠4090米，解決了部分耕地灌溉用水困難問題。2017年打深井兩眼，并配套爬地埋管2000米，防滲渠3000米，實施覆蓋仁用杏500畝的滴灌工程，擴大了灌溉面積，將提高仁用杏產量。水井總數達到17眼，覆蓋全村大部分耕地。2018年實時維護，合理調配，充分利用水利資源，確保耕地旱澇保收，基本擺脫靠天吃飯的困境，對村民收入穩定增加，將起到很大作用。
二、發展養殖增加收入
東章村發展養殖歷史悠久，玉米種植面積大，有較大的養殖傳統優勢。2018年上半年，村辦養殖業已經啟動，共買回母牛89頭，已生小牛三頭。養兔場已經建設完成,將第一批引進良種肉兔500只。充分利用扶貧政策優勢資源，調動貧困戶積極性，培訓貧困戶養殖技術，鼓勵原有養殖戶擴大了養殖規模，新養殖戶謹慎選擇了養殖項目，科學管理，穩步發展增加收入。
三、勞務輸出增加收入
在東章村251戶建檔立卡戶中，其中有223因缺技術致貧。2018年，引進了一個小型加工廠，解決了部分村民的打工問題。加大了建檔立卡戶技術培訓力度，拓展了勞務輸出信息資源，在力爭不保留村居閑散勞動力的前提下，提高了勞務輸出質量，增加了部分村民收入。
四、教育醫療保障鞏固
建檔立卡戶中，有因病致貧22戶，因學致貧25戶。2018年，配合工作隊、第一書記、幫扶責任人，做到了與學校、建檔立卡戶的精準對接，努力保障了建檔立卡戶義務教育兩免一補、高中免學費、大中專雨露計劃的政策落實。擴大了健康扶貧宣傳力度，保證了建檔立卡戶有病能得到有效治療，治療后能報銷醫藥費。
五、低保五保政策保障
東章村251建檔立卡戶中，失去勞動能力的57人，50-65歲的有218人，65歲以上的有78人，老齡人口比較多，加上因病長期或者暫時失去勞動能力的人口，所占比例比較大。為此進行了全面調查了解，隨時掌握信息變化，加大了政策幫扶力度，核準并落實大病救助、臨時救助等政策，核準并落實低保五保等政策，使貧困戶老有所養，病能得治。
六、 大力發展集體經濟
2018年，利用土地出租、農機使用方面，大力發展集體經濟。出租部分土地，實現了集體經濟破零。利用旋耕機一臺，播種機二臺，三輪車兩臺，拖拉機一臺。在翻耕土地時，適當減免了建檔立卡戶費用，剩余收入歸入集體經濟積累。
2018年，是東章村摘掉貧困村帽子后，脫胎換骨的一年。在黨的惠農、扶貧政策指引下，在縣委縣政府正確領導下，在脫貧攻堅指揮部的具體部署下，在峪口鄉相關領導的帶領下，我村兩委配合第一書記與駐村工作隊，帶領村民加強學習，不斷提高政治思想與業務素質，按照精準扶貧原則，集中力量實施精準幫扶，努力提高貧困人口的自我發展能力，將不斷增加貧困戶的收入，確保在2018年底沒有返貧戶，2020年以嶄新的面貌加入奔向小康的行列。
2020年的主要目標是如何使貧困戶持續穩定脫貧增收，走上致富道路，防范返貧現象發生，現將上半年駐村工作情況總結如下：
一、村基本情況
龍潭村是由原來的新屋、龍潭村兩個村合并而成，位于祁陽縣城以東54公里，距潘市鎮政府15公里，地處潘市鎮北部，東靠祁東縣歸陽鎮，西鄰建溪村，南毗湘江，北與梅溪鎮龜山村相接，總面積為5.6平方公里。全村轄23個村民小組，538戶1902人，其中建檔立卡貧困戶34戶117人。近年來，龍潭村堅持精準扶貧方略，大力推進“四扶四建”，全力激發貧困群眾內生脫貧動力，取得了較好成效，現有建檔立卡貧困人口34戶117人全面實現了穩定脫貧。
二、主要開展工作及成效
1、新型肺炎疫情防控工作
今年1月29日（大年初五）接縣駐村辦通知駐村工作隊1月30日就回到崗位，堅守陣地，戰斗在疫情防控第一線。以微信、村村響、宣傳車等多種形式，向黨員和群眾廣泛宣傳新型肺炎防控的相關知識，做到不串門，不聚餐，不趕集，不聚眾娛樂。積極帶領村支“兩委”委員和黨員群眾共18名同志對本村的三個出入口進行聯防聯控，重點對本村曾經進出湖北省特別是武漢地區的人員要實行嚴格管控，真正做到早發現、早報告、早隔離、早治療，工作隊員切實履職，嚴守工作紀律，堅守崗位，為本村的疫情防控工作交上了一份合格的答卷。
2、復工復產及農村勞動力轉移就業工作
在嚴防嚴控疫情的同時，工作隊統籌開展復工復產工作。按照《關于印發<關于進一步做好疫情防控和市場保供以及企業企事業單位復工生產的工作方案>的通知》和《關于印發<疫情防控期間重點企業復工復產用工保障若干措施>的通知》要求，通過電話、短信、微信、廣播、網絡等方式將本次勞務協作有關政策和要求通知到每位目前仍在家待業的農村勞動力，并登記好就業意向，為藍思科技推薦有意向勞動力4人，為祁陽經開區企業推薦就業7人，組織扶貧車間復工復產開通加工產線一條勞動力就業8人。
3、“沖刺問題清零、決戰脫貧攻堅”重點幫扶行動和支部“1+1”幫扶行動
為強化駐村幫扶和結對幫扶作風問題整治，增強支部“1+1”幫扶行動的實效，推進脫貧攻堅工作走向深入，實現問題“村村清零、戶戶清零、事事清零”的工作目標，縣級領導劉誠5 月 8 日帶領后盾單位所以結對幫扶人入村開展“沖刺問題清零、決戰脫貧 攻堅”行動，開展工作大走訪、問題大排查、整改大提高、問題全清零。通過排查交辦問題7個，根據縣委周新輝書記對交辦問題“舉一反三、限期整改、務求實效”的批示要求，工作隊組織抓好交辦問題整改，整改情況及時報縣扶貧辦銷號并建立整改臺賬。所有結對幫扶責任人到貧困戶深入走訪，開展落實“五個一”活動。即：談一次心、吃一餐飯、算一次收入賬、打掃一次衛生、圓一個小心愿。切實解決問題，提高群眾滿意度。
4、小額信貸
積極推動小額信貸工作的開展，通過與貧困戶溝通使其了解小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求有了進一步的理解和掌握，今年共授信7戶，發放信貸7戶共計35萬元。
三、存在問題
1、缺乏資金
全村的基礎設施建設和支持村民項目開展需要大量資金投入，雖有國家政策補貼、市縣兩級年度扶貧資金和后盾單位資金投入，要完成這些項目仍有大量資金缺口，需通過村民自籌、貸款和其它資金來源解決。
2、缺乏致富帶頭人
目前長期在村里的基本上是中老年人和學齡前兒童，絕大部分青壯年勞動力均外出打工或者陪讀，有文化懂技術有資金又有意愿回村發展的村民少之又少，難以形成帶動作用。今年通過工作隊多次工作，已有一名能人愿意明年回村發展。
四、下一步工作打算
1、嚴格按照“一超過、兩不愁、三保障”“六個精準”、“五個一批”的標準做好貧困戶分類施策工作，做到精準施策，不讓返貧發生。
一、加強政治理論學習，當好政策、法規宣傳員。
認真學習和領會縣委關于送政策、送溫暖、送服務“三送”的文件精神，黨在農村的各項方針政策和做好“三送”工作的一系列重要指示精神，召開村民會議和村委會議，搞好“三送”的宣傳發動工作。通過懸掛橫幅、粘貼標語、發放宣傳單等方式加強政策宣傳。認真抓好有關“三送”工作及農村危舊土坯房改造工作內容的學習，以便使自己熟悉黨在農村中的一系列方針政策，為自己當好農村政策、法規宣傳員打下了堅實的理論基礎。除向書本學習外，自己還積極參與鄉“三送”工作組學習交流活動，認真聽取學習其他村“三送”成員在“三送”工作中好的做法和工作中的經驗，為自己做好村以及村“三送”工作及農村危舊土坯房改造工作積累了寶貴的經驗。在自己學習的同時，注重政策宣傳和引導當地群眾了解“三送”工作和農村危舊土坯房改造工作。利用各種渠道收集“三送”工作信息，采用當地群眾易于接受的方式，向當地村民傳播農村危舊土坯房改造的各項方針、政策以及利農惠農的優惠措施，以使當地群眾了解和支持“三送”工作及危舊土坯房改造工作，積極參與危舊土坯房改造工作，成為“三送”工作和危舊土坯房改造的主體。
（二）做好村情民意調研，積極投身村以及村的各項事業發展。
駐村以來，我們堅信“沒有調查研究就沒有發言權”，積極深入到各家各戶中，通過和當地村民座談，聊天詢問生產生活情況，結合當地實際，為村民制定發展規劃，積極探索農民增收途徑，千方百計維護社會和諧穩定。
1、搶抓節令，全力抓好春耕備耕工作。深入農戶了解春耕備耕開展情況，深入田間地頭指導群眾進行春耕生產，及時全面做好溝渠等小農水修復、疏通工作，確保農戶今年的春耕工作能夠正常開展。對所有山塘、水庫進行了全面的安全排查，未雨綢繆，積極做好防汛抗澇的準備，確保人民群眾生命財產安全。
2、扎實推進，全力開展農村危舊土坯房改造工作。村今年危舊土坯房改建工作任務數為60戶，其中40戶新建，20戶維修。通過走訪，我們一方面廣泛宣傳危舊土坯房改造政策，一方面收集有建房意向的農戶信息，同時了解農戶在土坯房改建過程中存在問題和困難，通過收集匯總，我們發現農戶主要存在資金困難、沒有宅基地或者宅基地過小、道路不通等問題，通過半年的努力我們共協調解解決宅基地問題4起，調解道路使用糾紛2起，協助農戶貸款1戶。駐點村以后，積極做好集中建房點的各項工作，積極處理土坯房改造過程中農戶反映的各項問題。
3、調查了解，切實解決矛盾糾紛。在走訪中，我們了解到村下干組農戶與村委會有一個山林權屬糾紛，糾紛時間長達10之久，一直無法調處，經過“三送”干部和鄉駐村干部的共同努力，該糾紛終于得到妥善解決。上半年，“三送”工作隊共調解處理各類矛盾糾紛4起，有效保障了村的安定團結。
4、迅速反應，防災減災，確保群眾生命財產安全。3.20和3.24冰雹暴雨過后，“三送”工作迅速反應，立即趕赴農戶家，了解核實受災情況，組織農戶開展防災自救。進入汛期以來，“三送”工作隊時刻關注天氣變化，做到“一天一排查”，一旦發現群眾受到安全隱患威脅，就離開轉移群眾，做到最大程度的安全保障措施。5月底，進駐村之后，“三送”工作隊立即投入到防汛工作中去，目前共排查出11戶重點防汛戶，這些農戶都已經得到妥善安置。
5、主動工作，發現困難，及時予以解決。在駐點村以后，工作組發現村部存在辦公電腦不足的問題，且村委會資金緊缺，無力購置新電腦，我部就從本單位調劑了兩臺電腦送給村委會作為辦公之用。于此同時，工作組還發現村部裝修簡陋部分門窗已經損壞，工作組現正在完善村部修繕方案，待方案完成，將盡快出資對村部進行修繕。
6、尋找項目，發展產業，帶動群眾致富。村經濟基礎薄弱，沒有像樣的產業，通過多方考證，“三送”工作組決定在村發展制種、竹鼠養殖和大棚有機蔬菜種植產業。目前各項工作正在緊鑼密鼓的進行中。
二、存在的問題和下步工作打算
一、主要做法
一是摸準扶貧對象，確保精準扶貧“靶向定位”。要變大水“漫灌”為精準“滴灌”，扶貧對象的精準識別是第一道“關口”。**鄉運用“四議兩公開”工作法確保了集體決策評選出來的是最需要扶持的貧困戶，同時，堅持在“六個精準”上下功夫，在“四個一批”上做文章，在**年扶貧的基礎上，**年，共甄別出貧困戶866戶，3254人，截止目前已脫貧2499人。
二是強化產業扶貧。產業扶貧是貧困戶穩定脫貧的最有效途徑。我們立足本地實際，因地制宜，重點抓好了產業扶貧工作。我們利用政策扶貧資金幫助貧困戶成立了多個種養加專業合作社，其中8家種植合作社，6家養殖合作社，10家板材加工合作社，直接帶動貧困戶800余戶；我們將南元、東邵二、王崗、羅寨定為養殖專業村，南元村建鴨棚24座，東邵二村建肉鴨棚15個，建火鴨棚12座，每座鴨棚年收益6萬元左右。王崗村發展土豬養殖+魚塘的循環農業模式，帶動貧困戶51戶。羅寨村成立了藍夢園種養合作社，帶動貧困戶30余戶；我們將東邵一、東邵三、龍莊定為種植專業村，東邵一村引導貧困戶搭建蔬菜大棚48座，東邵三村引導貧困戶種植楸樹150畝，龍莊村與潤格安公司合作流轉土地1500畝，103戶貧困戶解放了勞動力，要么經商、要么務工，收入倍增。
針對其他貧困戶，我們做到因人因戶而異，一把鑰匙開一把鎖，對勞動力能力不強，不能上產業或外出務工的貧困戶，我們協調坤盛牧業簽訂保護價回收合同，用扶貧資金為其購買湖羊，讓其發展。對確無勞動能力的貧困戶，我們采取加入合作社或寄養的方式，年底進行分紅，并用低保兜底的辦法增加其收入。目前，共發放湖羊38戶，208只。低保兜底168戶509人。
三是做好技術培訓。一年來開展貧困勞動力技術培訓10余次，培訓人員900余人，爾后組織他們到外地或縣城就業，實現“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。如：年初鄭州一愛心企業在龍莊村建一鉆石加工廠，招工140余名，月收入均在3000元以上。
四是落實金融扶貧。按照“三位一體”金融扶貧模式，支持企業貸款300萬元，帶動50戶貧困戶脫貧。
五是管好扶貧資金，確保精準扶貧“準確滴灌”。對于扶貧資金的使用管理，**鄉重點從制約、監督、檢查、公開四個方面進行規范。確保扶貧資金撥付給真正需要扶持的貧困對象，按照“資金跟著項目走”的原則，一律實行公示制，接受群眾的監督，堅決杜絕“冒泡滴漏”現象的出現。**年全鄉落實到戶增收資金100萬元，共扶持新上各類產業293戶，最大程度地發揮了扶貧資金的效益。
六是實施整村推進扶貧。爭取財政扶持345萬元，對北村等三個貧困村實施了整村推進，新修道路11.2公里，促進貧困村各項事業的發展。
七是完善扶貧資料，建立精準扶貧印證機制。**鄉要求各貧困村將檔案整理清楚、合理歸類，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿，確保檔案規范齊全，盡可能詳細的反映出貧困戶的基本情況、幫扶措施等信息，做到脫貧成效有據可依，有據可查，確保脫貧工作與檔案資料能相互印證、互為補充。
為規范選聘生的培養、教育、管理和使用，全面落實《關于印發〈省選聘優秀高校畢業生到村任職工作暫行辦法〉的通知》文件精神，結合我鎮的實際情況，提出以下培養實施意見：
培養目標
按照黨對青年干部的培養要求，采取多種措施，堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，增強選聘生服務“三農”的意識和決心，并從中磨煉意志，增長才干，豐富閱歷，積累實際工作經驗，全面提高選聘生的綜合素質和在基層干事創業的能力。
培養措施
1、引導選聘生認真學習黨和國家關于農村工作的政策法規、農村基層工作的基本知識、農業生產的基礎知識、基層工作安全防范知識等。
2、確定黨委組織委員、掛村領導及駐村工作隊長為選聘生的培養聯系人，從各個方面對選聘生進行傳、幫、帶。
3、要求選取聘生參加村里的相關會議，全面掌握村里每階段的工作進展情況，并積極主動地組織、參與到其中去。
4、凡是要求村黨支部書記或村主任參加的會議、學習、培訓等活動，原則上都要求選聘生隨同參加。
5、選擇適當的時機，安排選聘生到鎮里跟班學習，使其進一步熟悉鎮村兩級的相關工作業務。
6、要求選聘生積極主動配合村主干做好農村計劃生育、防汛抗旱、矛盾糾紛調處等階段性重點工作。
7、把選聘生納入我鎮村級干部隊伍，統一要求，統一管理，統一考核。
考核辦法
1、鎮黨委定期派培養人到村里督查選聘生工作，及時了解和掌握選聘生平時的表現，與選聘生面對面了解情況，并做好選聘生的思想、出勤、工作、學習、生活等有關情況記錄。
半年來，林業局在縣委、政府的正確領導下，在上級主管部門的幫助下，深入貫徹落實省、市林業工作會議精神，全面落實縣委、縣政府林業工作安排，扎實抓好林業生態扶貧“五個一批”工作，確保在一個戰場打贏生態建設與脫貧攻堅兩個戰役，努力實現“精神與精品同在、增綠與增收互促、生態與生計共贏”目標，推動全縣林業生態建設和脫貧摘帽再上新臺階?，F總結如下：
一、工作成效
（一）造林綠化工作情況。
2018年，全縣計劃完成造林6.874萬畝，提質增效1.8萬畝，其中，京津風沙源治理工程1.54萬畝（2017年0.5萬畝，2018年1.04萬畝）；淺山丘陵區特色經濟林1.8萬畝(2018年0.6萬畝，提前實施2019年的1.2萬畝)；歐投林業項目2.834萬畝（2018年歐投項目1.29萬畝，提前實施2019年歐投任務1.5442萬畝）；三北防護林退化林分改造項目0.3萬畝；補植補造0.2萬畝；縣級精品造林0.2萬畝；干果經濟林提質增效1.8萬畝。
1、京津風沙源治理工程1.54萬畝。
2017年0.5萬畝，已完成0.45萬畝；2018年1.04萬畝，任務已議標落實，雨季開工，10月底前全面完工。
2、歐投林業項目2.834萬畝。
今年完成2018年歐投項目1.29萬畝，并提前實施2019年1.5442萬畝任務。項目上級明確國內公開招標，目前作業設計已完成，近期開始招標，力爭10月底前全面完工。
3、淺山丘陵區特色經濟林項目共1.8萬畝，其中整村搬遷村涉及13107.4畝。
2018年任務0.6萬畝，已全部完成；提前實施2019年1.2萬畝，已完成0.9萬畝，10月底前全面完工。
4、干果經濟林提質增效項目1.8萬畝，已全部完成。
5、補植補造0.2萬畝，已完成500畝，10月底前全面完工。
6、三北防護林退化林分改造項目0.3萬畝，已全部完成。
7、高地堎縣級重點造林工程，通道綠化40余公里全部完成，兩側荒山1500畝整地已全部完成，栽植500余畝，剩余面積雨季、秋季完成栽植。
（二）生態脫貧工作情況。
1、實施退耕還林工程項目。2018年無新實施任務，主要是鞏固去年4.7萬成果，抓好補植補種工作確保造林質量，保證按成活率發放第三年退耕農戶補助每畝300元，全年發放1410萬元，其中貧困戶發放補助資金651.9萬元，涉及面積21730.5畝，3514戶，10112人；另有1.8萬畝淺山丘陵區特色經濟林項目可給搬遷戶和貧困戶當年帶來540萬元的補助收益，其中貧困戶發放補助資金1565660元，涉及面積7828.3畝，820戶，2356人。兩項預計可為12468名貧困人員人均增收648元。
2、實施林業生態治理項目。2018年度，全縣營造林任務5.8萬畝（含提質增效1.8萬畝）92個標全部由46個扶貧攻堅造林專業合作社承擔實施，總投資3800余萬元，預計今年可為貧困社員增加勞務收入610余萬元，可助力1794貧困人口穩定脫貧。
3、實施森林生態保護項目。在原有集體公益林貧困護林員220人的基礎上今年再計劃增加48名貧困護林員，通道32名中轉化18名為貧困護林員，貧困護林員總人數達268名。國有林場要加大地方公益林托管力度，并盡力調整原臨時護林員為貧困護林員，力爭調整30名，貧困護林員達84名。全縣貧困護林員總數力爭達到352人，占總臨時護林員的72%，平均每村至少有一名貧困護林員。人均年收入8468元，可至少直接助力860人穩定脫貧。
4、實施經濟林提質增效項目。紅棗干果經濟林提質增效工程2017年11月底正式下達1.8萬畝任務，在8個鄉鎮72個村已落實地塊，已全部完成。共涉及農戶4259戶12166人，其中貧困戶1778戶4909人，面積8538.3畝。通過實施此項工程，既能帶動貧困人口增加勞務收入，又可提高棗樹的產量，增加棗農收入。預計參與項目的貧困人員226人，可獲得勞務收入95.2萬元。另縣政府投資200余萬元，在韓家川鄉、馮家川鄉實施提質增效高接換種1000余畝，為當地棗農更換優級質品種，解決紅棗銷售難題，極大的提高了積極性和經濟效益。
5、實施特色林產業項目。依托淺山丘陵區特色經濟林（小退耕），全年共繼續發展沙棘0.5萬畝、海紅0.3萬畝、核桃0.6萬畝、仁用杏樹0.4萬畝特色經濟林，積極扶持新建2家林果產品深加工大企業，加大采購和加工銷售林果能力。為助力脫貧摘帽，振興兩紅產業，縣政府出臺兩紅特惠獎補政策，實行“定單、定價、定量”每斤保底1元收購，企業每收購1斤獎勵0.1元，預計共需獎補1500余萬元，極大地激發了廣大棗農經營紅棗的積極性，有效助力棗區群眾脫貧致富。
通過以上路徑，在退耕還林政策性補助收入方面，可助力12468名貧困人口人均年增收648元；在貧困人口參與林業生態建設和森林生態保護工資性收入方面，預測今年可帶動2654名貧困人口脫貧，占全縣今年計劃脫貧人口6225人的42.6%；預計今年通過政策性補助和工資性收入共可助力5032名貧困人口脫貧，占全縣建檔立卡貧困人口34024人的14.8%。
（三）駐村結對幫扶工作情況
按照縣委、縣政府安排，我局共幫扶義門鎮路家村、雷家峁村、王家焉村、暖泉村、梁家村5個村243戶698人。我局派出第一書記2名，駐村工作隊員15人，結對幫扶責任人60人，幫扶工作開展以來，駐村工作隊隊員們深入各自結對幫扶貧困戶家中，與貧困戶面對面交流，主動了解他們農業生產和生活情況，向貧困戶宣傳脫貧政策和思路，主動為群眾排憂解難、真幫實促，強化服務，完善建檔立卡臺賬，幫扶聯系卡戶戶上墻。
同時，我局積極與鄉政府、村兩委協調合作，為幫扶村爭取了多種項目：新一輪退耕還林953.7畝，其中涉及貧困戶75戶431.3畝，政策補助兌現資金2193510元；園林村綠化投資16萬元；完善文化廣場投資5萬元；荒山造林1600畝，帶動貧困戶18戶，勞務費8.4萬元；解決群眾碾磨加工設備1套，投資1萬元；在護林崗位上聘用3個貧困護林員；協助村兩委建起170平米的文化戲臺，硬化文化廣場1200平米，村衛生室240多平米；解決人畜飲水供水點4處。
二、主要做法
1、局長對全年工程工作負總責，5名分管領導包片包項目，從規劃設計、組織議標到技術指導、驗收、簽字兌現一直負責到底，各項工程均按標段多少配備最精最強的技術員全程指導和服務，同時成立顧問專家團隊組建了一支林業技術服務隊積極參與指導。
2、為確保全年工程的順利實施開展，按時保質保量完成，嚴格實行“三四五”機制，首先確?！邦I導到位、規劃到位、責任到位”；所有項目采用“項目法人制”、“合同制”、“招議標制”、“工程監理制”四制管理；施工單位采取“包苗木、包栽植、包管護、包質量、包安全”包干制。同時為保證工程進度質量和扶貧成效，縣林業局專門成立督查組，對工程招議標、工程進度、苗木和栽植質量進行全程跟蹤監督檢查，對工程技術人員、監理技術服務質量把關情況跟蹤問效，追責問責，對工程資金使用、檔案資料齊備完善、扶貧成效等進行全面監管考核。
三、存在的問題
1、淺山丘陵區特色經濟林項目文件補助資金至今未到位，與農戶合同無法簽訂、補助無法兌現；
2、林牧矛盾仍較為突出，造林成果鞏固難度大；
3、造林地塊越來越難落實，造林成本越來越高，國、省畝投資較低，很難保證造林質量；
4、退耕還林無計劃任務，農戶退耕意愿難以滿足，建議上級給我縣增加退耕還林任務指標。
四、下一步打算
7-8月份完成2017年度新一輪退耕驗收；省級林業現場會驗收、決算、審計；2017年前荒山造林工程的驗收、決算。
9-10月份全面完成2018年歐投、治沙、0.2萬畝補植補造、0.3萬畝退化林等造林工程。
11-12月份完成全年工程的驗收，包括未成林管護、森林撫育等工作。
確保48個整村搬遷村所有林地確權頒證到位；國有林場最大限度托管集體公益林；8月前全面完成全縣森林督查工作，摸清情況，分類處置。
保德縣林業局
一、具體工作做法及取得成效
（一）深入調查研究，制定工作規劃。為全面了解掌握掛鉤村的基本情況，局領導專題與駐村指導員一起和村干部一同深入農戶、田間地塊，以走訪當地知明人事、老同志、老黨員、致富能人和座談等形式調查了解當地氣候、人文狀況、群眾的發展愿望、資源優勢和發展潛力等。通過調查，找出了貧困原因主要是地理條件惡劣，資源匱乏，交通信息閉塞，土地貧瘠，人均耕地占有量少，經濟結構單一，勞動者素質低下，貧困人口的依賴性、惰性嚴重，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，缺乏科學種植技術，產業結構單一，經濟作物有少量種植，行不成規模等。針對該村現況，局領導多次與村“兩委”干部一起分析研究，制定提出了工作措施，努力提高群眾的內在素質，激發脫貧致富的信心，著力從種植業、養殖業、勞務輸出、結對幫扶等方面幫助農民增收，力爭年底實現人均純收入在上年的基礎上增加100元以上。
（二）抓好組織建設，增強堡壘作用。為充分發揮好村“兩委”班子在工作中牽頭作用，積極與村“兩委”班子進行座談、交流，了解掌握班子狀況、工作思路等情況，并與村“兩委”班子一起分析研究工作措施，適時組織班子成員在一起交流思想、探討工作，幫助解決工作中的一些困難和問題，為他們鼓舞土氣，進一步理清了工作思路，增強了班子的凝聚力，增強了帶領群眾脫貧奔小康的信心和干勁，為深入推進掛鉤村各項工作的開展奠定了堅實基礎。
（三）努力培養新型農民。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等落后思想觀念，利用召開黨員、社長和群眾會議等，組織學習黨在農村的現行路線、方針、政策，深入開展“解放思想，艱苦創業”討論活動，與群眾面對面談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題，并請本鄉本村的致富能手、種田大戶、外出務工致富人員以身示范，介紹致富經驗和創業歷程，使貧困戶開闊了視野，增強了自立意識和脫貧信心，激活了他們的內在動力。同時，組織群眾學習相關法律法規知識，教育廣大群眾遵紀守法，做團結鄰里的新型農民。
（四）搞好技能培訓，提高勞動者素質，增強貧困戶自我脫貧能力。為提高貧困人員的生產技能，由經貿局幫助解決培訓經費，村級組織開展培訓，請農科站技術干部到村、社開展技術培訓，到地塊進行示范指導，從而提高了廣大群眾的科技種植技能。
（五）積極引導群眾調整產業結構，發展特色產業，幫助農民增收。針對水田村具有適宜土壤的優勢，在結構結調整上著力于引導群眾發展養殖業和種植業。在養殖業上主要發展生豬和家禽，積極幫助群眾引進優良品種，熱情提供科學飼養、市場信息，幫助農民提高商品市場意識，使畜牧業在短期內得到壯大發展。在種植業上，重點引導群眾發展柑橘、花生、方竹、板粟等優勢產業，組織部分農民代表到外地進行觀摩、為群眾聯系種苗等，現已建成柑橘、花生、方竹、板粟、核桃各200畝。
（六）積極協助村級做好勞務輸出，轉移富余勞動力。針對該村勞務輸出信息不暢、富余勞力輸出難的情況，我們積極協助村兩委采取信函、電話、互聯網等形式與省市內和省市外廠家、中介機構、引資進駐本地開發商及個體老板聯系，收集可靠務工信息，及時提供給他們，并幫助他們推介、參考可靠去處。全村今年外出務工人員達1100余人，在去年的基礎上新增外出務工人員320人，將新增打工經濟40萬元左右。村支部還組成了務工領導組，負責對務工協調、組織、培訓等，由村支部出面與引資進駐本地開發商及個體老板聯系務工事宜，并簽訂合同，目前已組織300余人上工，每人每天可掙到30—40元，從而有力地促進了富余勞動力轉移。
（七）認真解決群眾反映突出的問題。在解決群眾實際困難上，局領導積極協調落實有關資金問題，一方面積極同村兩委班子一起向有關部門爭取資金，另一方面動員單位職工捐資捐物和多方籌措的辦法，在盡可能的情況下予以解決，使群眾反映的突出問題基本得到解決，從而進一步拉近了距離、增進了感情、凝聚了民心，為掛鉤扶貧工作的開展營造了良好的環境條件。一是開展送溫暖活動，走訪慰問貧困農戶。06年春節之際，動員職工捐資1400元、捐贈衣物60余件，在局領導的帶領下，全局職工冒著風霜雪雨，背著大米和捐贈衣物，進村入戶看望慰問五保老人、貧困群眾、重災民等，讓他們過上快樂春節，并及早對來年生產作謀劃，讓他們感受到了溫暖和關懷。二是積極幫助村兩委改善辦公條件。針對該村辦公條件簡陋的問題，局里想方設法幫助解決部分辦公經費，并為水田村購買安裝了一部電話，解決了通訊問題。三是積極協調部門幫助解決群眾迫切關心的村中心校的修建和修建碗杉公路缺口資金的問題。通過協調努力，總投資20萬元的村中心校的修建已于3月破土動工，預計在今年9月即可竣工。
（八）加強精神文明建設，推進新農村建設。按照新農村建設的總體要求，為改善群眾落后的生產生活狀況，不斷提高群眾的精神文化生活，推進文明村組建設，我們積極謀劃，與村“兩委”研究并制定了《新農村建設方案》，重點從宣傳教育、環境整治著手，充分利用相關會議組織群眾學習有關法律法規知識，并在全村開展“道德規范進萬家”和“一學三爭”等活動，引導群眾規范糞堆、柴草堆，教育群眾養成尊老愛幼、團結鄰里、文明守法的公民，督促村民清理垃圾，防蚊滅蠅，搞好住宅周圍環境衛生。
（九）切實加強管理，積極支持駐村指導員的工作。為使派出駐村指導員安心工作，我局對派出的駐村指導員從政治上、思想上、工作上、生活上給予關心和支持，想方設法幫助其解決困難和問題，積極協助所掛鄉村做好指導員的管理工作，使派出的指導員能自覺遵守紀律，能積極深入工作中，吃得苦，住得下，真正發揮了指導員的作用。
二、存在困難及下步工作打算
我們在半年的掛村工作中，忠實實踐著“三個代表”重要思想，熱心為群眾的利益著想，幫助村“兩委”班子制訂規劃，幫助群眾脫貧奔小康，以實際行動贏得了群眾的支持。通過扎實工作，全村的精神面貌煥然一新，經濟的快速發展有了堅實基礎。但也還存在以下困難和問題。:
一是由于該村地處偏壁，經濟結構單一，資源匱乏，貧困面大，工作難度較大。
二是群眾思想、科技、文化落后，交通信息閉塞，土地貧瘠，投入高產出率低，因災返貧突出，扶貧工作效益不明顯。
三是基礎設施建設落后，發展后勁不足，制約發展因素大。
四是群眾性的精神文化生活落后，新農村建設進展緩慢。
五是由于經貿局是一個負債單位，在新農村建設掛鉤工作中的一些短小發展項目上都無資金幫助解決，一定程度上給工作帶來了困難。
在下步工作中，我們針對存在不足，進一步細化工作措施，更加深入群眾，切實將掛鉤村工作做細、做扎實，從智力、信息、資金等方面給予幫助和扶持，確保收到實效。
一是抓好農業產業結構調整，引導群眾因地制宜進行產業調整，著力在種、養業上做文章，幫助群眾找市場，發展特色產業，促進增加農民收入。
二是加大科技培訓力度，使每個勞動力均掌握1—2項實用技術，增強貧困群眾自我脫貧能力。
三是繼續為該村做好勞務輸出信息收集、提供工作，幫助外出務工人員推介提供可靠信息，把勞務輸出工作做大做強。
四是積極協調相關部門，幫助爭取項目、資金，改善該村基礎設施建設，增強發展后勁。
在鎮黨委政府的統一部署和正確指導下，元水村認真貫徹落實國家、省、市、區有關脫貧攻堅工作部署，狠抓脫貧攻堅工作，開展黨建助力脫貧攻堅活動，注重發展產業，深入開展結對幫扶活動，低保兜底保障貧困人群，扶貧工作有序推進，現將半年工作情況匯報如下：
緊緊圍繞脫貧這一主題，認真開展了以下工作：
1.做好產業扶貧：認真制定了產業扶貧實施方案，認真實施好春季產業扶貧工作，做好貧困戶產業發展情況的調查統計、資金兌付等工作，推動三變改革、推動貧困戶產業發展利益聯結機制確保貧困戶有1-2項長效產業。
2.做好就業扶貧，認真組織參加了全縣的春風行動---就業招募會、宣傳動員、支持鼓勵貧困勞動力外出務工、自主創業；認真摸清全村貧困戶勞動力、貧困戶勞動力就業轉移情況，進行登記造冊；向貧困戶落實了公益性崗位3人（護林員2人、河道協管員1人）、貧困村特崗3人。
3.做好貧困戶安全住房工作。今年對全村48戶異地搬遷戶的安置地點進行了重新調整，全村統一在本村安置點進行集中安置，并對全村安置房超面積的戶動員他們簽訂了安置房共有產權協議書。今年全村貧困戶危房改造2戶3人，原改造工作遲遲不動，經村干部及駐村工作隊的多次做思想工作，現這2戶危房改造工作已全面完成。
4.認真做好低保戶、五保戶、及殘疾人兩項補貼的核查、重新申報審批工作?，F全村低保戶14戶34人、五保戶10戶10人，其中集中供養五保戶1戶1人。
5.做好健康扶貧：全村貧困戶79戶203人全部參合、幫扶干部、簽約醫生開展了健康扶貧政策宣傳。
6.協助教育部門對未脫貧和2014年后已脫貧的學前、義務寄宿生、高中、中職階段建檔立卡貧困戶學生落實教育扶貧政策；幫扶干部宣傳了已享受的教育扶貧政策。
7.充分發揮扶貧互助資金協會和扶貧互助合作社的作用，推動貧困戶產業發展利益聯結機制，動員貧困戶積極入社、入會；同時，摸清貧困戶貸款需求，動員貧困戶積極到銀行貸款，確保貧困戶發展產業的資金需求。目前貧困戶入協會的有131戶，加入扶貧合作社的會員有18戶。互助資金協會向貧困戶發放貸款 戶 萬元。動員農戶向銀行貸款 戶 萬元，其中貧困戶 戶 萬元.
8.圍繞貧困戶脫貧和整村脫貧，認真實施了水、電、路、環境綠化、衛生室等基礎項目工程。結合實際認真篩查上報了2018-2020年三年滾動項目。
9.認真開展了內生動力培養工作。積極開展鄉賢促進會、紅白理事會及建立、運行愛心超市積分兌物制，邀請漢中市演藝團來村助力脫貧攻堅工作進行現場文藝演出。
10.對照要求，認真進行整改工作。
按照中、省交叉檢查反饋的所有問題，制定了本村整改臺賬和整改措施。對所有貧困戶逐一進行了研判，進行了五核實兩完善，重新核對、核實了貧困戶的所有信息資料，完善了貧困戶新的“八個一批”資料和幫扶措施臺賬，確保了貧困戶的信息真實、準確、致貧原因與幫扶措施相對應。
二、工作中存在的問題及困難
（一）部分貧困戶依然存在“等靠要”思想，自力更生意識弱
精準扶貧以來，出臺不少針對貧困戶的優惠政策，個別貧困戶不想通過自身發展而是想通過政府扶貧政策來增加收入，“等靠要”思想蔓延，而精神扶貧跟不上，導致脫貧工作存在一些困難。
（二）產業發展困難重重，村集體經濟收入微乎其微
村內青壯年及有能力的人均外出務工，家中多是留守老人和兒童，加之農產品易受自然災害影響，價格不穩、銷路窄，產業風險高，產業舉步維艱。
三、2020年工作計劃
（一）發展產業，壯大村集體經濟，帶動村民增收
充分利用“產業扶持資金、及財政資金帶貧”政策，調動貧困戶發展產業的積極性，通過產業實現增收，除喪失勞動能力或長期外出務工的家庭外，在家每個貧困戶都有1個以上的產業或加入合作社，通過合作社和企業經營主體帶動貧困戶穩定脫貧。
根據會議安排，下面，我就2011年全縣科技抗旱增收工程實施情況作一通報，并對2012年科技抗旱增收工程推廣工作作一安排。
2011年，省上把我縣確定為全膜雙壟溝播技術推廣百萬畝大縣，這是我縣把全膜雙壟溝播技術推廣作為科技抗旱增收“一號工程”的第三年，全縣上下高度重視，充分動員，精心組織，強化措施，全面完成了省上下達的目標任務，取得了突破性成就，各項工作得到了省市黨委、政府的認可和肯定。一是推廣面積有了新突破。自2009年10月開始，縣、鄉、村各級早部署、早安排、早動手，在所有旱作區村、組進行普及推廣。全縣共落實萬畝中心示范區23處，千畝示范片80個，百畝示范點200多個，完成全膜雙壟溝播種植100.45萬畝，其中秋覆膜69萬畝，頂凌覆膜31.45萬畝；種植玉米97.87萬畝，馬鈴薯等2.58萬畝，覆蓋28個鄉鎮的273個村1893個組，受益農戶達到9.04萬戶，這在我縣農業技術推廣史上規模空前。二是糧食生產邁上新臺階。今年前半年，我縣雨水相對充足，全膜玉米畝株數、畝穗數、雙穗率、穗粒數較上年最低增長5.5%。但是受前期霜凍、中期低溫陰雨天氣和8月份高溫少雨氣候影響，全膜玉米空稈率相對增多，千粒重有所下降。但從綜合分析來看，全膜玉米平均畝產仍達480公斤，較上年增產31公斤，僅此一項可生產糧食4.69億公斤，全縣糧食實際產量將達到6.5億公斤，創歷史新高。三是工作保障創出新機制。積極研究探索工作新思路、新方法，把資金落實與扶貧開發、農村低保救助、強農惠農政策及農業項目實施相結合，以項目拉動提供資金保證；通過縣級領導蹲點、部門幫鄉、行政和技術雙軌承包、物資管理公示、督促檢查和責任追究等手段，以行政推動打開工作局面；建立技術人員分片包干責任制，把技術服務責任靠實到人頭，落實到地塊，以科技促動保證工作質量；充分發揮黨員、村組干部模范帶頭作用，在示范種植10畝以上的基礎上，每人幫扶帶動農戶20戶，以示范帶動激發工作動力。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果；也是充分調動廣大干部群眾的積極性，凝聚了各方面力量的結果。更為重要的是，多數群眾的思想觀念有了顯著轉變，對此項技術的認識更加深化，各鄉鎮、各部門在工作過程中也探索出了一些成功的經驗和做法，這對于抓好今年推廣工作具有十分重要的借鑒意義。一是組織領導到位?？h委、縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，全面推行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、技術干部包點和包任務面積、包技術培訓、包農資供應、包田間管理、包推廣種植效果的包抓工作責任制，把100萬畝任務落實到了鄉村、農戶和地塊。先后召開巡回觀摩會、實地培訓會、后進促進會、分片現場會等多種形式的會議及誡勉談話等有效措施，分析情況，研究問題，尋找差距，推動各階段工作。二是工作措施到位?？h上成立了1個督查組、14個督查小組，對全膜雙壟溝播技術推廣任務面積落實、農資組織調備、技術培訓服務等情況進行巡回督促檢查，有效加快了工作進度。秋覆膜和頂凌覆膜開始以后，縣級領導干部深入各自聯系鄉統籌協調，加強督促檢查，隨機抽查核實面積，實行日調度制，確保了任務的落實。各鄉鎮、各有關部門動員一切力量，組織抽調干部職工駐村包戶，全力抓面積落實，抓技術服務，抓良種良法配套，形成了推動落實的強大合力。三是技術服務到位。在起壟覆膜的關鍵時期，幫鄉部門和單位，把幫扶工作作為本部門的一項重要工作，最大限度地籌措人力、物力和財力，真抓實幫；全縣干部職工和廣大科技人員踴躍參與，采取集中辦班和專題講授相結合、理論培訓和現場演示相結合的方式，以鄉鎮為單位，劃片包干，逐村開展技術培訓和業務指導，培訓縣鄉技術骨干300人、操作能手5000人、農民12.4萬人，做到骨干培訓到村、普及培訓到組、主要技術講解到人，實現了每個種植戶都有一名技術“明白人”的目標，為推廣工作提供了強有力的技術保障。四是兌現獎懲到位。把科技抗旱增收工程納入政府目標責任管理，把全膜雙壟溝播技術推廣工作作為評價鄉鎮和部門領導班子和鄉鎮部門干部工作實績的重要依據。在播種結束后，縣科技抗旱增收領導小組抽調專人，逐村逐戶逐地塊丈量驗收，對嚴格執行工程實施方案，行政技術措施到位，片區規劃合理，規范化程度高，全面完成種植面積，考核靠前的鄉鎮部門給予了獎勵，確保了任務全面落實。
2011年，全縣全膜雙壟溝播技術較好地完成了推廣任務，取得了明顯成效，但我們也要清醒地認識到工作中仍然存在一些不容忽視的問題和不足：一是思想認識有待提高。個別鄉鎮對這項工作的重要性和艱巨性認識不足，存在等待、觀望思想和畏難情緒，工作安排部署滯后，工作措施乏力，影響了全縣整體推廣形象。二是技術培訓需要加強。技術培訓的廣度和深度不夠，主要表現在地塊選擇不合理，起壟不規范，壟幅不標準，打滲水孔不及時；技術組裝集成不到位，品種選擇雜亂，下種方式不科學，存在缺苗現象，特別是作為底肥的農家肥和化肥量不足，追肥不及時，造成生長后期出現黃化苗和脫肥現象。三是工作進展不夠平衡。有些鄉鎮只注重點上工作，面上沒有推開，村與村之間分布差距較大；有些鄉鎮只注重面上工作，示范點沒抓好，種植比較分散，示范效果較差；有些示范片帶補貼地膜與分散種植有差別，個別鄉鎮和農戶甚至出現倒賣補貼地膜的現象。四是檔案意識比較薄弱。省上配套地膜接收資料不全，投入與接收數量不一致；種植花名匯總畝數與到戶花名合計畝數不一致；地膜采購量與驗收核實的數據不相符，地膜采購量、畝均數量與農戶供應數量不吻合；大多鄉鎮雖然填寫了供膜卡，但都保存在鄉鎮或村組，沒有發放到農戶手中，少數鄉鎮甚至沒填寫供膜卡，這些問題給省上抽查驗收、審計等工作造成很大影響。五是配套產業相對滯后。全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，增加了大量玉米秸稈，為發展養殖業提供了豐富的飼草料資源。但全縣玉米秸稈青貯氨化、微貯等綜合加工利用水平低，目前，全縣僅建成青貯池5萬多立方米，最多能夠青貯玉米秸稈3.5萬噸，青貯利用率僅為3.5%，增產增收潛力沒有得到充分挖掘。
2012年，省上下達我縣全膜雙壟溝播技術推廣任務100萬畝，其中秋季覆膜86萬畝，頂凌覆膜14萬畝。為確保工程順利開展，縣上已制定下發了實施方案，各鄉鎮、各部門要高度重視，及早著手，精心部署，抓好貫徹落實，保質保量地完成年度目標任務。
(一)以片帶建設為核心，及早規劃落實地塊。各鄉鎮要按照因地制宜，適度連片，統籌規劃，合理布局的原則，在入戶確定推廣地塊的基礎上，突出抓好示范片帶建設。一是中心示范帶建設。各相鄰鄉鎮要加強溝通銜接，以縣鄉主要干道所經區域為主，依托農民專業合作社，加快土地流轉步伐，打破鄉鎮村組界線，建設適度集中連片的萬畝中心示范帶。二是鄉鎮示范區建設。種植任務在1萬畝以下的鄉鎮要建立2個500畝集中連片示范區，2萬畝到3萬畝的鄉鎮要建立1個3000畝集中連片示范區、2個1000畝集中連片示范區，3萬畝到4萬畝的鄉鎮要建立2個3000畝集中連片示范區、2個1500畝集中連片示范區，4萬畝以上的鄉鎮要建立3個3000畝集中連片示范區、3個1500畝集中連片示范區。三是村組示范點建設。各村組要結合實際，規劃建立相對集中連片的百畝示范片。今天會議之后，各鄉鎮要抓緊時間，科學制定本鄉鎮的具體實施方案，立即組織人員深入田間地頭，確定實施區域和村組，指導村組、農戶落實推廣地塊。
(二)以資金籌措為關鍵，切實保障物資供給。全縣推廣100萬畝全膜雙壟溝播種植，地膜需求量達6000噸以上，除省上統一采購補貼的2000噸外，缺口的4000噸地膜由縣上統一采購1400噸，其中：400噸地膜采購資金由縣上籌措，1000噸地膜采購資金由鄉鎮籌措，其余2600噸地膜由各鄉鎮按照一膜兩年用地膜要求標準，由鄉鎮進行集中采購。為加大地膜采購投放力度，縣上在農牧局設立了統一采購地膜資金專戶，各鄉鎮要根據地膜缺口所需資金，采取幫扶部門要一些、鄉鎮自己籌一些、推廣農戶收一些、金融機構貸一些等方式，多想辦法，多找路子，千方百計進行籌措，務必于10月底前，將本鄉鎮由縣上統一采購地膜的自籌資金上解到專戶，確保地膜及時采購發放。地膜投放要嚴格按照《省旱作農業項目資金管理暫行辦法》和《關于全省旱作農業項目物資管理工作通知》的規定，以村為單位建立供膜清冊，以戶為單位發放農戶供膜卡，由鄉鎮主要領導、駐村干部、包鄉技術人員和農戶分別在卡冊上簽字，確保地膜入村到戶。各鄉鎮要健全地膜接收、農戶供膜卡、供膜清冊、推廣面積等檔案資料，做到檔案資料數據一致、齊全?？h農機局要把起壟覆膜機具作為補貼對象，加大投放力度，加強機具維修和調試管理，解決勞力缺乏及農機具緊缺的問題。供銷、農牧部門要加大化肥、種子等其它農用物資調運，滿足推廣需求。工商、質檢、物價、公安、農牧等部門要加強市場監管，確保農資質量。
(三)以秋季覆膜為重點，全力抓好覆膜工作。省上下達我縣今年的100萬畝推廣任務時，進一步加大了秋季覆膜面積，從去年的80萬畝增加到今年86萬畝。今年10月底，市上還將在我縣召開全市秋覆膜工作現場會議，這對我們的秋覆膜進展也是一種嚴格的監督和考驗。當前，時令已進入秋覆膜的關鍵時期，離全市現場會的召開也僅有10多天時間，覆膜時間緊、任務重，各鄉鎮要認清當前形勢，會后立即行動，統籌協調安排，科學調度勞力和機具，組織干部群眾迅速掀起秋覆膜熱潮，務必于現場會召開時全縣有好的工作進度，務必于11月20日前不折不扣地完成秋覆膜任務，頂凌覆膜要從3月初開始到3月20日結束。各督查組、幫鄉工作隊和包鄉技術人員要從明天開始全部進駐鄉村，共同研究制定方案，規劃示范帶、示范區和示范點，及時協調解決工作中的困難和問題，全力為秋覆膜搞好服務。
(四)以技術集成為支撐，提高科技應用水平。各鄉鎮和農牧部門要科學總結近年來我縣全膜雙壟溝播技術推廣的成功經驗，按照“村有農民技術員、組有種植示范戶、戶有科技明白人”的目標要求，進一步加大培訓力度，圍繞地塊選擇、肥料投入、起壟覆膜、覆后打孔、品種選擇、適時播種、密度確定、放苗間苗、打杈追肥、病蟲草害綜合防治等方面進行全面培訓。所有參與工程實施的技術人員，要以所包鄉鎮村組為基礎，每人開展科技入戶20戶，再由每1戶示范戶帶動5-10戶農戶，大力推行科技入戶工程。要集中技術力量，在示范片帶建設上，集成應用測土配方施肥、良種應用、抗旱播種、集雨補灌、機械耕作等實用技術，發揮多項技術集成的增產效應。要開展試驗研究，建立對比試驗田，篩選適宜我縣推廣的優良品種，探索不同生態區域技術體系。
(五)以全膜種植為基礎，大力發展循環農業。隨著全膜雙壟溝播玉米種植的大面積推廣，全縣玉米種植面積將穩定在100萬畝以上，年生產玉米5億公斤、秸稈10億公斤以上，同時通過全膜種植，在穩定糧食生產的基礎上，擴大坡耕地人工牧草種植，為畜禽養殖提供了豐富的飼草料資源，使農民逐步走上“少種地、精種地、種好地、高產出”的路子。各鄉鎮和農牧部門要鼓勵和支持養殖企業、養殖戶，加大青貯池建設力度，加快推廣全貯、青貯、黃貯、機械揉絲、飼料加工等技術，大力發展畜禽養殖，積極應對由飼料價格上漲造成的養殖風險，提高市場競爭力。要把全膜種植大戶、養殖大戶與沼氣建設相結合，發展循環農業，為種植業提供大量的有機肥，減少化肥用量，建立綠色生產基地，為壯大龍頭企業發展，培育品牌農產品打下堅實基礎。要按照《省級廢舊農膜回收管理暫行辦法》對采用先進風選、清洗、粉碎、壓塊、打包、造粒工藝和設備，年生產再生顆粒200噸以上的廢舊農膜回收初級加工企業，通過先建后補的方式給予一次性設備投資補助5萬元，并依據其廢舊農膜回收加工量，以100噸(折純量)為基礎，每增加1噸獎勵100元；對年回收加工能力在2000噸以上，固定資產貸款500萬元以上的廢舊農膜回收深加工企業，貼息1年(不足1年的按實際貸款期限計算)，貼息比率為中國人民銀行當年公布的同檔次正常貸款基準利率的50%。
一、基層組織建設年活動已見成效
（一）聯系點建設情況。東張孟村是縣衛生局基層組織建設年活動聯系點。為確保聯系點工作的順利開展，縣衛生局組成了由一名副職為隊長，兩名股級干部為成員的駐村工作隊，脫離衛生局工作，常駐聯系點開展工作。駐村工作隊在局主要領導的親自指導下，認真謀劃，加強溝通，積極推進，各項工作取得了顯著成效，受到了縣領導的肯定和贊揚。一是加強陣地建設。高標準建設了“兩室”，先后投資5萬多元對“兩室”內外進行裝修，硬化了大院，購置了辦公桌椅。二是改善群眾居住環境。投資61.5萬元，硬化主街道1000米、便道4000平方米、小巷1500米，鋪設排水管道350米。三是促進農民增收。協調縣開發辦等部門，免費給群眾提供優質棉種1000多公斤、優質玉米種1000多公斤，協調配合水利部門鋪設防滲管道15200米，為群眾灌溉農田提供了便。四是方便群眾就醫。建成建筑面積320平方米、兩層磚混結構標準化村衛生室一所；五是保障群眾健康。積極發揮自身職能，開展了5次健康體檢活動，免費體檢700多人次，贈送健康書籍900多本；開展了3次義診活動，組織市三院、縣人民醫院、婦幼保健院、中醫院等市、縣醫療機構80多人次專家，為村民免費進行診療，為保障村民健康做出了積極努力。
（二）幫扶村衛生室標準化建設情況。幫扶村衛生室標準化建設是省委、省政府的要求，也是縣委、縣政府要做的“十件實事”之一。縣衛生局是幫扶村衛生室標準化建設的責任部門，共涉及18個行政村，總投資108萬元，每個村衛生室標準化建設投資6萬元。在工作推進過程中，縣衛生局按照《省開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見》要求，一是加強領導，明確職責，主要領導上位真抓，深入一線，現場督辦，解決問題，確保了工作順利開展；二是精心部署，認真落實，做到了著眼長遠，超前謀劃，深入調研，制定方案，及早動手，為鄉村衛生服務一體化管理的實施奠定一個良好的基層；三是嚴格標準，整體推進，統一設計圖紙，三室分立，配備具備行醫資質的醫療技術人員，為建成后的標準化衛生室提升醫療技術水平和醫療服務質量打下一個堅實的基礎；四是科學議標，加快施工，在建設資金沒有到位的情況下，特事特辦，減免程序，墊資施工，保證了建設進度；五是明確責任，聯合督導，實行日報告、周調度，發現問題，及時解決，使標準化衛生室建設得到快速推進，按時完成。截止目前，18個幫扶村標準化衛生室建設已全部竣工，投入使用。六是加強管理，提升水平，對村衛生室的管理要達到“十個統一”，即：行政統一管理、人員統一管理、業務統一管理、財務統一管理、藥品統一管理、收費統一標準、統一公共衛生服務、統一合療報銷、統一績效考核、統一聘用管理。嚴格按照“縣規范化村衛生室管理辦法”，加強村衛生室內涵建設和國有資產管理，建立明細臺帳、落實管理責任、確保規范化村衛生室工作不斷跨臺階、上水平。
二、醫藥衛生體制改革深入開展
醫改是一項長期而艱巨的醫療衛生工程，目前已經逐步進入改革深水區。作為醫改的主要職能部門，今年，縣衛生局繼續堅持“?；?、強基層、建機制”醫改基本原則，在去年完成基層醫療機構財務收支兩條線管理、人事制度和績效工資制度、藥品零差率銷售、基本藥物納入新農合報銷目錄等多項改革任務的基礎上，開展了各項改革工作。一是全面總結三年醫改。按照省市要求深入開展自查，形成了醫改文件匯編和分析全面的自查報告，落實了進一步改革的舉措。二是進一步完善醫療服務體系。加快了民營醫院的建立與發展，目前民營醫院總數達到8所。全縣基本形成公立醫院與民營醫院并存，縣、鄉、村三級醫療衛生機構并舉的較為完善的醫療衛生服務體系。三是深入推進基本藥物制度改革。在完成調查研究等前期準備工作的基礎上，從6月份開始，在村級醫療機構實行藥品統一采購、統一配送。截止九月底，全縣鄉、村醫療機構共計網采基藥491萬元。四是積極探索縣級醫院改革。縣人民醫院開始實施信息化管理，實行電子病歷，特色?？平ㄔO得以深化，醫療隊伍建設迅速加強，整體搬遷接近尾聲。中醫院規范化建設逐步深化，中醫能力建設得到加強，中藥房建設正在普及，中醫適宜技術培訓穩步推行。婦幼保健院能力建設正在加強，科室設置逐步規范，“創二甲”工作深入開展，目前已經進入迎檢狀態。五是認真探索鄉村一體化管理改革。鄉鎮衛生院標準化、規范化建設深入進行，全科醫生培訓深入開展，村級衛生室標準化建設全部完工，投入使用。做到產權明晰，四室獨立，室容整潔，裝備適宜，保證質量。對口支援，無償幫扶；縣醫院、中醫院制定了對7所鄉鎮衛生院的對口支援并簽訂協議書。鄉村醫生培訓穩步進行，隊伍建設正在得到強化；一般診療費與藥品零差率銷售補助在縣政府批準撥付后予以實施；按照省、市“六統一”管理要求進行摸底與調研，探索性開展“鄉村一體化管理”方案擬定工作。六是深入開展“三好一滿意”活動；醫德、醫風、醫術、大討論、大提升、大轉變活動；以“三好一滿意”、醫德、醫風、醫術大討論、大提升、大轉變活動為總攬，與“創先爭優”、“優質護理服務示范工程”、“優質醫院創建”、平安醫院建設、“醫療質量萬里行”、“醫療質量督查月”等活動緊密結合，不斷提升服務水平，持續改進醫療質量，促進醫療服務全面上臺階。
三、醫療衛生基礎設施建設項目扎實推進
基礎設施建設是加強體系建設、改善醫療硬環境的重要舉措。今年縣衛生局主要領導親自帶隊進市赴省，加大了資金、項目的爭跑與落實力度，衛生系統基礎設施建設預計總投資達9713多萬元，共涉及9大項目，26個醫療衛生機構。目前，投資55萬元的東張孟鄉衛生院病房樓建設已經竣工，并投入使用；投資250萬元的南韓村鄉衛生院病房樓建設已開工建設；投資120萬元的鎮衛生院擴建項目和投資100萬元的十里鋪鄉衛生院擴建項目已完成可行性研究報告和環境評估工作，省財政撥付資金到位后將迅速動工建設；投資180萬元的衛生監督所建設項目已經投入使用，總投資408萬元的中醫院和婦幼保健院能力建設已經完成，設備全部到位。去年開工建設的投資8600萬元的縣人民醫院整體搬遷項目已經完成搬遷，并投入使用。
四、新農合制度保障水平進一步提升
今年，縣衛生局多措并舉加強了新農合制度的嚴格監管與規范實施，先后開展了新農合制度規范月與成果展活動以及“三合理”專項檢查，實行了“十不準”，規范了新農合定點醫療機構行為，加大冒名頂替現象處罰力度，積極推進新農合支付方式改革，各項工作指標平穩運行。在今年全省通報表彰市的三個縣中，縣位列其中，并有三項指標進入全省先進位次。在全市新農合工作表彰會上，做了典型發言，多項經驗在全市予以推廣。2014年，我縣7個鄉鎮、169個行政村新農合覆蓋率達到了100%，參合農民238245人，比上年增加10520人，參合率達到了97.67%，比2011年提高2.46個百分點。2014年新農合基金籌集總額為6909.105萬元。今年1-9月份，我縣參合農民共有407687人次得到合作醫療補償，共補償47955799.54元。其中，門診統籌補償388534人次，補償費用8200138.79元，特殊病種大額門診補償308人次，補償費用442615.28元，疾病住院補償17889人次，補償費用39088959.47元，住院正常分娩住院補償956人次，補償費用191050元。累計補償金額達到萬元以上的753人次,累計補償金額達到2萬元以上的237人次，累計補償金額達到3萬元以上的92人次，累計補償金額達到4萬元以上的35人次，累計補償金額達到5萬元以上的15人次，累計補償金額達到6萬元以上的8人次，累計補償金額達到封頂線7萬元的3人次。
五、基本公共衛生服務項目有效推進
縣衛生局緊緊圍繞國家促進基本公共衛生服務逐步均等化的目標要求，采取并實行了一些列行之有效的措施。一是堅持以人為本，夯實項目基礎，進一步加強基本公共衛生服務體系建設。二是為使各項工作逐步進入常態化管理，先后實行了月通報、月督導制度。三是強化培訓，隨機測試，不斷提高公共衛生服務人員業務水平，今年分兩批對各醫療機構530多人次相關人員進行了業務培訓。四是明確權責分工，細化服務補償標準，補助資金與工作量掛鉤，工作量以表格形式按月上報，每季度根據工作量兌現一次補助經費，半年開展一次績效考核，年終結合年度績效考核結果進行決算，進一步調動了鄉村兩級從事基本公共衛生服務人員的積極性。五是加強宣傳，提高群眾知曉率。三月份參照衛生部相關規定，組織編寫了《國家基本公共衛生項目（2011版）100問》，印制40000余本，基本做到了每戶居民尤其是重點人群戶手一冊，采用圖文并茂和問答的形式，向廣大居民介紹國家基本公共衛生服務項目的服務對象、內容、政策等知識，調動了城鄉居民參與基本公共衛生服務項目的主動性。六是健全了基本公共衛生服務經費保障機制，加強了項目資金管理，采取了預撥加決算的方式并結合績效考核結果，及時足額撥付專項資金，保證了基層基本公共衛生項目的正常開展。
截至2014年9月份，我縣建檔總數178490份，建檔率為63.2%；電子建檔數162446份，建檔率57.6%。累計印發健康教育資料100000份，按相應頻次要求管理的0～6歲兒童數23052人次，兒童系統管理率66%，計免接種83449人次，按相應頻次要求管理的孕產婦2980人次、孕產婦系統管理率56%，老年人健康管理17751人、管理率81%，現已管理高血壓人數24527人、健康管理率76%，現已管理糖尿病患者人數4257、健康管理率39%，傳染病及突發公共衛生事件報告360人次、報告率100%，均達到省、市有關指標任務要求。
六、醫療機構監管進一步加強
（一）業務管理工作。以醫療機構管理年為載體，一是加強用藥安全管理。在做好品等管理的同時，針對鉻超標問題膠囊應對處置工作進行了安排和督導，截止目前，我縣醫療機構尚未發現鉻超標藥用膠囊劑藥品。二是開展醫療機構校驗。組織了專門隊伍對我縣公立、民營19所醫療機構進行了現場校驗，對科室設置、手術室、產室等不規范的情況進行匯總、溝通，并提出合理化建議。三是開展手足口病救治工作。4月份手足口病疫情發生后，及時成立組織，建立專家組，召開專門會議進行了安排部署，確定定點救治醫療機構，落實救治措施，舉辦知識講座，做到“重心下沉，關口前移”。截止六月底我縣手足口病患兒累計住院143名，救治出院143名，無死亡病例發生，疫情得到控制。四是加強隊伍建設。醫療技術人員引進上，通過了嚴格的初審、面試、公示完成了醫療技術人員招聘工作，共為縣人民醫院引進高等醫學院校畢業生9名；醫療技術人員培訓上進修上，邀請省三院糖尿病科主任就糖尿病知識對300多名縣、鄉、村醫務人員專門舉辦了講座；利用縣人民醫院鄉村醫生培訓基地，就常見病、多發病診治知識和技能方面，培訓鄉村醫生528名；鄉鎮衛生院全科醫生共計22人，上半年完成輪崗培訓16人。五是建立鄉村醫生執業考核機制。鼓勵鄉村醫生進行繼續教育和學歷教育，鼓勵符合條件的鄉村醫生參加職業（助理）醫師資格考試；對全縣564名鄉村醫生進行了業務考核，考核結果作為鄉村醫生續聘的依據。
（二）執法監督工作。一是嚴格執行鄉村醫生的準入制度。加強鄉村醫生執業活動的監督管理，嚴厲打擊不規范的診療行為，提高服務質量。二是加強醫療糾紛處理。依法接受舉報，依法處置醫療糾紛，嚴肅查處違反勞動紀律的醫療機構。今年前九個月接受社會舉辦案件7件，受理醫療糾紛7期，全部進行了嚴肅查處、妥善處理。三是開展集中整治非法醫療廣告專項行動。從組織到督查，從督查到處理，用一個月時間查處非法醫療機構4家，拆除非法墻體廣告5塊，粘貼非法廣告17處，收繳非法醫療廣告傳單共計1100余張，并對相關機構進行了處罰。四是全面加強人員培訓。對衛生監督所7名監督員以及住宿單位、美容美發場所、自來水廠等機構200多名管理與從業人員進行了就衛生法律法規進行了培訓。五是深入加強醫療機構監督。就醫療機構執業活動、醫療廢物、臨床用血以及人員資質等方面開展了強有力的執法監督。截至九月底，共計檢查公立醫療機構11所、村衛生室373所、個體門診19所，查處非法行醫7件，沒收B超4臺，移送公安機關1件。
七、疾控、婦幼工作有序進行
（一）疾病預防控制工作。一是加強疾病預防控制能力建設。開展疾病預防控制機構績效考核，組織了大練兵、大比武活動，進行了全員培訓。二是積極開展免疫檢測。主動到哨點醫院進行主動搜索，共報告疑似預防接種異常反應2例，未發現AFP病例和麻疹疑似病例。三是認真做好傳染病防控工作。全面加強督導檢查，強化食品從業人員體檢，加大健康宣傳力度與頻率，積極應對傳染病的發生與流行。1-9月份，對食品從業人員共體檢633人。我縣共報告法定傳染病881例。四是積極做好手足口病及腸道傳染病防控工作。為有效控制腸道傳染病在我縣傳播流行，積極開展學校、托幼機構防控工作，按時對學校、托幼機構晨檢、午檢工作開展情況進行督導，發現問題及時糾正，至今我縣未發生一起手足口病聚集病例和暴發疫情。今年全縣5-9月份共監測到腹瀉病例234例，其中縣直醫療衛生單位共報出腹瀉病例156例，鄉鎮衛生院共報告腹瀉病78例，未發現疑似霍亂病人。五是有序開展了艾滋病與地方病防治工作。完成艾滋病自愿咨詢檢測459人份；完成看守所87人份的艾滋病病毒抗體初篩檢測任務，經檢測未發現感染者。高危干預活動中，對娛樂場所進行了9次干預活動，干預人數941人次；對建筑工地外來務工人員進行了9次干預活動，干預654人次；對我縣南堡鄉的前南堡、南劉村、北劉村、后南堡等四個村60戶居民家中食用非碘鹽進行了現場采樣，此次抽樣檢測非碘鹽覆蓋率為88%，合格非碘鹽使用率為88%，非碘鹽不合格使用率為12%。
（二）婦幼保健工作。以創建“二級甲等”婦幼保健院為契機，深入開展“婦幼保健工作規范年”活動，明確提出“四個規范”和“兩項目標”，不斷強化醫院內涵建設，提升服務品位，不斷加快婦幼項目建設，改善醫院環境，狠抓產科質量提升，全縣婦女兒童健康得到進一步保障。一是建立孕產婦保健手冊和兒童保健手冊，對高危孕產婦進行全程跟蹤管理，對查出的體弱兒、高危兒進行及時治療和科學指導。前九個月年母乳喂養率98.25%，高危孕產婦住院分娩率均達100%，孕產婦死亡率為30/10萬，新生兒死亡率為1.80‰，嬰兒死亡率為2.10‰，5歲以下兒童死亡率為2.10‰，新生兒破傷風發生率為0，均控制在市要求指標之內。三是繼續抓好了“降消”和婦幼重大公共衛生項目工作。1—9月份，住院分娩5129人，住院分娩率98%；住院分娩補助4264人，共發放補助資金170.56萬元；免費發放葉酸6337人，服用率達95%，依從率達90%。四是“兩篩”工作有序開展，“聽篩”工作逐步規范。在全縣范圍內全面開展了新生兒聽力篩查工作，做到早發現、早干預、早治療，降低了聾啞兒童發生率。6月份，省衛生廳授予縣為中國婦幼保健協會醫療救助示范項目縣，確定縣婦幼保健院為省“新生兒聽力篩查項目基地”。7月1日至8月13日，在全縣范圍為500名新生兒提供免費聽力篩查。1—9月份，全縣“兩篩”共5079人，篩查率為94.36%；“聽篩”共4160人，篩查率為85.51%，有效降低了弱智兒和殘疾兒發病率，提高了我縣出生人口素質。五是積極籌備開展農村婦女“兩癌”檢查項目工作，9月底召開了“兩癌”項目工作啟動會。五是加強能力建設，提升競爭力。按照招標采購程序順利完成了204萬能力建設項目的醫療設備招標采購工作；從省財政廳爭取到革命老區專項轉移支付項目資金200萬元與國家衛生部免費配備的化驗設備一套，這為進一步提高婦幼保健院醫療服務質量提供了有力的保障。
剛才，李公樂市長代表市委、市政府分別從工業經濟、產業集聚區建設、服務業“兩區”建設、經濟運行等四個方面講了非常好的意見，對下一步工作進行了具體安排部署，各縣區、各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。會議還對過去一年在經濟社會發展、四項重點工作、工業經濟發展等方面表現優異的單位進行了表彰，希望受到表彰的縣區和部門再接再厲，再創佳績。
借此機會，我再強調三個方面的問題。
一、關于經濟工作
前段時間，我和李公樂、史根治、江文玉同志分別隨四個組參加了全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，在路上聆聽了省委、省政府主要領導的一些意見和看法。同時，在全省產業集聚區建設工作會議上，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒分別發表重要講話，對產業集聚區和一季度的經濟工作進行了點評，對下步重點工作進行部署，這為我們做好當前和今后一個時期的工作，指明了方向，提供了遵循。會議結束后，我們通過與兄弟市建設情況的對比分析，共同的感受是：有欣喜、有感觸、有收獲。
所謂有欣喜，就是要看到自身的優勢，進一步堅定發展信心。優勢主要體現在：一是從一季度經濟運行情況看，我市主要經濟指標總體基本向好，同去年一季度相比略有提升，經濟運行比較平穩，沒有大起大落，相關指標也比較匹配。二是“三區”建設始終處于全省前列，我市連續7年獲黃淮四市片區第一名，3個產業集聚區獲得全省“十快”產業集聚區，9個產業集聚區被評為一星級產業集聚區，1個服務業“兩區”獲得全省“十強”服務業“兩區”，1個服務業“兩區”被評為二星級服務業“兩區”。三是產業集聚度比較高，各個產業集聚區主導產業非常鮮明，都形成了相對完整的產業鏈，產業集聚區工業增加值占全市工業增加值的80%。取得這樣的成績，確實彌足珍貴。這充分說明，我們近年來選擇的發展思路路徑是正確的，采取的發展重點舉措是有效的，理解落實省委省政府的戰略部署是到位的，務必倍加珍惜，堅定不移往前推進。同時，這些優勢也奠定了商丘長遠發展的基礎。相信我們只要沿著這條正確的路子走下去，一張藍圖繪到底，商丘的發展大有前途。
所謂有感觸，就是要看清自己的差距和不足，進一步增強發展緊迫感。差距在哪？主要有以下幾點：一是我市沒有進入2015年度全省經濟社會發展目標考核先進省轄市行列，綜合指標位次在全省后移。二是我市主要經濟指標在黃淮四市排名后移，去年生產總值總量、增速在黃淮四市排名靠后。三是發展后勁不足，固定資產投資下降，特別是工業項目投資、產業集聚區工業項目投資下降。作為一個工業化程度不是很高的農業大市、人口大市，固定資產投資下降，對商丘的長遠發展是非常不利的，要引起我們足夠的重視。四是縣域經濟整體綜合實力還比較落后。近年來，我市縣域經濟發展勢頭很好，在全省創造新鮮經驗，但同先進地區、先進市相比，綜合實力還是不強，在全省位次比較靠后。這些都需要我們認真反思，清醒認識，加壓奮進，全力以赴，迎頭趕上。
所謂有收獲，就是要學習別人的長處和經驗，進一步明確努力方向。通過觀摩學習，確實學到了兄弟市產業集聚區發展的一些經驗和做法，找到了標桿，明確了方向。比如鄭州的高端服務業發展、洛陽的創新產業發展等，再比如在全省產業集聚區建設工作會議上發言單位的經驗做法，都非常值得我們學習借鑒。鄭州、洛陽的發展層次、發展水平，我們可能一時半會達不到，但要下定決心朝著這個方向、這個層次而努力。我們要深入學習，注重總結，查找問題，研究對策，進一步把我們的工作做好做實。
關于經濟工作，公樂同志都講得很全面、很具體了。這里，我再著重強調四點：
第一，要全力完成各項目標任務。從一季度的經濟運行情況看，生產總值增長8.3%，沒有完成年初制定的8.5%的預期目標，而且10縣區中有5個沒有達到全市平均水平，僅有4個縣區超過、1個縣區持平，實現上半年時間過半、任務完成過半目標任務的壓力很大。對此，我們必須時刻保持憂患意識，始終堅持把發展作為第一要務，把完成今年各項目標任務作為關系全局的突出任務來抓，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為總引領，以招商引資、創新創業“雙輪驅動”為主要動力，堅定信心、保持定力，持續求進、好中求快，大干第二季度，全力以赴做好工業經濟運行、現代服務業發展、要素保障、挖掘消費潛力、科學推進新型城鎮化等各項工作，確保實現上半年時間過半、任務完成過半的目標。
第二，要推動“三區”建設全面升級?！叭齾^” 特別是產業集聚區已成為全市發展的重要載體和新的經濟增長點。首先，要明確目標，就是要爭星晉位。明年產業集聚區要消滅空白點，全部進入星級行列，具備條件的力爭進入二星行列，做大做強產業集聚區，使之成為推動商丘經濟社會發展最有活力、最有競爭力、最有帶動力的平臺載體。這方面，民權縣、虞城縣、梁園區、夏邑縣產業集聚區條件逐步成熟，要找準薄弱點，合力攻堅，爭取早日進入二星級產業集聚區行列。同時，服務業“兩區”也要爭取更多進入一星級、二星級服務業“兩區”行列。其次，要下定決心二次創業，就是要轉型升級。當前，我市“三區”特別是產業集聚區已發展到一定的規模和層次，具備一定的優勢，正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，努努力，往前沖一沖，就能破繭化蝶、實現蛻變；松一松、緩一緩，就可能“一蒿松勁退千尋”，被超越過去。因此，全市上下特別是各個縣區、產業集聚區、服務業“兩區”，必須樹立危機意識，以二次創業的精神狀態，尋求突破。那么突破點在哪里呢？陳潤兒省長在全省產業集聚區建設工作會議上明確提出，產業集聚一個是縱向產業鏈完整，一個是橫向供應鏈完整。在縱向產業鏈上，我們還有一些差距，怎么把產業鏈做完整。比如，夏邑產業集聚區在這次觀摩中雖然獲得片區第一，也形成了從紡紗、織布到印染、成衣的完整產業鏈，但印染、成衣環節比較薄弱，如果把這個環節做大做強，那么進入二星級產業集聚區也就指日可待。在橫向供應鏈上，就是要提供從研發到銷售整體的服務，在“微笑曲線”兩端發力。在這方面我們也有一定基礎，要進一步深化研究、延展提升。轉型升級還有一個問題，就是主導產業的拓展
。比如民權產業集聚區，原來只是電冰箱、冰柜生產，現在拓展到冷凍車、集裝箱等方面。還如，虞城縣產業集聚區，原來主要是鋼卷尺產業，現在往五金工具、廚具方面拓展，這本身就是一種突破。我們要在這方面下更大功夫，進一步聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強主導產業，推動產業轉型升級、拓展提升。第三，要提質增效，就是要在壯大規模的同時，追求更好效益、更好質量。和先進產業集聚區相比，和二星級產業集聚區的標準相比，我們的產業集聚區主要差距體現在稅收收入上。我們要按照新的發展理念的要求，進一步突出集群集聚發展，優化要素配置，拉長產業鏈條，壯大主導產業，著力構建“三城五基地”現代工業產業體系，將速度優勢、規模優勢轉換為質量優勢、效益優勢，提升產業層次和核心競爭力，增強經濟發展的質量和效益，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展。第三，要切實抓住主要矛盾。當前影響經濟穩增長的主要問題是固定資產投資乏力，特別是工業項目投資乏力。工業經濟是一個城市發展的重要核心支柱，地位是不可動搖的。工業項目投資不足，意味著我們的發展后勁不足，這是我們工作的一大短板。同時，各個縣區發展也不平衡，部分縣區固定資產投資大幅減少，甚至有兩個縣區是兩位數的負增長，拖了全市的后腿。希望有關縣區要認真對照查擺，對癥下藥，盡早補齊短板，為全市發展大局做出更大貢獻。抓投資，關鍵是招商引資，這是關鍵一招。實踐證明，通過開放招商推動承接東部地區產業轉移，形成新的經濟增長點，借助外力加快發展，這是根本出路。一要超前謀劃。要重點圍繞我市“十三五”規劃確定的“三城五基地”的產業發展目標，圍繞市委、市政府明確提出的中心城區要“依托大交通、構建大物流、發展大產業、促進大發展”的樞紐經濟戰略，進行謀劃，精準招商，不斷提升招商質量和效率。二要注重創新。要樹立新的發展理念，更加注重促進傳統產業升級改造，更加注重質量效益，更加注重引進項目質量，有選擇性地進行招商，著力引進能夠提升品位、符合產業政策和方向的創新性項目，不能“剜到籃里都是菜”。三要用好政策。要積極對接國家、省“十三五”規劃，認真謀劃一批事關商丘發展的大項目、好項目，真正把政策紅利放大，盡早產生效益。比如，黃河故道流經我市3個縣，市里總體牽頭，3個縣怎么呼應包裝項目，開放招商。在國家十三五規劃盤子的，只要項目包裝的好，招商并不難。四要招才引智。招才引智是招商引資的重要內容。我們要認真落實去年市委市政府專門下發的關于人才工作《實施意見》，把各項扶持政策兌現到位，真正形成重視人才、愛惜人才、用好人才的濃厚氛圍。
第四，要大力營造干事創業氛圍。最近，有不少領導同志向我反映，有人寫信反映某某領導的問題，組織上找他談話了，感覺有些委屈、受不了，要撂挑子，不敢作為。對此，我強調三點：首先，自己要正確對待。新常態之下，在全面從嚴治黨的背景之下，有信件反映一些問題，組織上進行核查，這是正常的工作程序，也是對干部負責的態度?！靶睦餂]有鬼，不要怕鬼敲門”。自己要本著“有則改之，無則加勉”的態度，正確對待?，F在培養領導干部的一個重要方面，就是心理測試。去年，我們已經將此作為后備干部考核的一個重要內容。作為領導干部，如果連這點壓力都承受不了，一點定力都沒有，心理素質太差，這說明你不具備一個領導干部的基本素質。同時，要繼續堅持原則，“明知山有虎，偏向虎山行”，用自己的作為回應不實的誣告。反之，如果因此而泄氣，不敢堅持原則，不敢作為了，或者從此萎靡不振，這不正中了一些心術不正的人的陰謀了嗎？其次，組織上要旗幟鮮明保護干事創業的好干部，為他們撐腰鼓勁。只要出于公心，不謀私利，要寬容失誤，允許試錯。紀檢監察部門也要旗幟鮮明履行職責，既要嚴肅查處腐敗分子，也要保護干事創業的干部。對于惡意誣告、誹謗的，對于不實之詞，要認真核查，依紀依法追究相關誣告者的責任，以此樹立良好風氣，保護好干部的積極性。第三，要樹立正確選人用人導向。用一賢人則群賢畢至。對此，市委旗幟鮮明地亮出觀點，就是要選敢于作為的人，用敢于擔當的人，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部有用武之地，讓那些不想為、不能為、不敢為、不作為的人該挪位的挪位，該查辦的查辦，以此營造風清氣正的從政環境，讓大家放心大膽工作，為推動全市經濟社會發展創造良好的條件。
二、關于脫貧攻堅
中央和省委對脫貧攻堅工作高度重視，先后作出一系列的安排部署。省十二屆人大六次會議之后，省委立即召開省級領導干部聯系貧困縣工作動員會議，對做到當前的脫貧攻堅工作提出了新的更高要求?？偟膩砜?，全市扶貧工作會議之后，全市上下行動迅速，采取了一系列行之有效的措施，取得一些進展。但是，我們也不能估計過高，工作中還存在一些問題和不足，形勢不容樂觀。最近，市委扶貧工作領導小組對全市的扶貧開發工作進行了督導，同時也按照第三方進行抽查的模式對近一階段的工作進行了普查，反映的問題主要體現在以下方面：從識別情況看，不精準的問題比較突出；從建檔立卡看，相關數字不全、不實、不真的情況還存在；從駐村幫扶看，能力不足，責任心不強的問題十分突出。對此，我們必須始終堅持問題導向，正視不足，補齊短板，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，主動擔起責任，層層傳導壓力，級級壓實責任，舉全市之力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，合力打贏脫貧攻堅這場硬仗。一是認識要再提升。脫貧攻堅不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題，是我們必須承擔起的重大政治責任。從省委脫貧攻堅督導反饋的問題看，我市一些地方黨委政府對脫貧攻堅工作重要性的認識還不夠到位，“上熱中溫下冷”的現象十分突出，市委高度重視，縣里一般重視，鄉鎮、村基本不重視；有的還停留在送錢、送物的層面上，對中央和省委扶貧攻堅舉措的把握還不夠準確。對于脫貧攻堅工作，省委省政府向中央遞交了責任狀，市委市政府向省委遞交了責任狀，縣委縣政府也向市委遞交了責任狀?！败娭袩o戲言”，不脫貧就脫“帽”，這不是小事，不可掉以輕心，這點毫不含糊。各級黨委政府要有基本的敏感性、政治覺悟和責任感，充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性、艱巨性和緊迫性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，直面問題，勇挑重任，克難攻堅，確保如期完成脫貧攻堅任務。二是理解要再深化。指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”?，F在我市脫貧攻堅最大的問題就是不精準。我們要反復領會，精準精準再精準，進一步深化對扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的理解，加快由“大水漫灌”的粗放式扶貧向“定點滴灌”的精準式扶貧轉變，真正實現對扶貧資源的精確化配置，對貧困戶的精準性扶持，對貧困人口的精細化管理。三是基礎要再打牢。信息識別是扶貧攻堅的基礎，必須細之又細、一絲不茍，決不可大而化之。剛才我講到，盡管我市投入很大力量、做了很多工作，但從了解的情況看，建檔立卡信息還不夠準確，精準扶貧的基礎還不夠牢固。各縣區要進一步把建檔立卡做扎實、做細致，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行動態核查，把致貧原因分析清楚，為精準施策打下堅實基礎。要切實發揮好駐村第一
書記和駐村工作隊的作用，堅持識別標準，創新識別方法，逐家調研、逐戶核對，既要敢于較真碰硬，又要深入細致做好矛盾化解工作，把不應成為貧困戶的識別出去，把真正的貧困戶識別進來，做到應扶盡扶。四是措施要再務實。脫貧攻堅戰是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須堅持問題導向，把精準施策做實做精準。要堅持一戶一策，根據進村入戶“識貧”的結果分類扶貧，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”，不能大水漫灌，確保如期實現脫貧目標。五是領導要再加強。首先，縣委書記、縣長要親自掛帥，切實履行好第一責任人的職責，勇于擔當，敢于負責，對脫貧攻堅工作親自部署、親自協調、親自落實，扎實做好精準識別、進度安排、資金使用、人力調配、推進實施。其次，派駐第一書記和包戶責任人必須要稱職。在這次抽查過程中，我們發現很多第一書記不稱職，一個月在村里待不了幾天；包戶責任人不負責，對包戶情況掌握不全、不準。對于不稱職的第一書記和包戶責任人，要盡早調整；對于不按要求工作、不作為亂作為的，在對本人問責的同時，還要追究派出單位領導的責任。其三，要加強基層“兩委”建設。在抽查中了解到，一些基層“兩委”班子軟弱渙散，當不了帶頭人，更難以發揮戰斗堡壘作用，有的還空缺。組織部門要抓緊了解情況，盡快充實加強，選好配強帶頭人，更好地帶領貧困群眾走出一條致富路子。其四，要在脫貧攻堅工作中整肅不作為。加強督察問責，特別是“四個不為”專項治理要從脫貧攻堅具體的事項中抓典型，把導向立起來、嚴起來。對落實不力的部門和地方要進行責任追究，對未完成年度減貧任務的縣區和鄉鎮，要視情況約談批評、公開通報，問題突出的要進行組織調整。要將扶貧第一線作為歷練干部的戰場，鼓勵有作為，整肅不作為，真正凝聚起攻堅脫貧、干事創業的強大正能量。三、關于社會大局穩定
（一）指導思想。全面貫徹黨的全會精神，以科學發展觀為指導，不斷創新集體林業經營的體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，加快林業發展步伐，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，積極穩妥推進集體林權制度改革，做到依法、規范、有序；堅持統籌兼顧各方利益，尊重農民意愿，確保農民得實惠、生態受保護；堅持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當地實際。
（三）總體目標。從年5月至年11月，用半年時間，基本完成明晰產權、落實集體林地使用權和林木所有權的改革任務，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規范、融資渠道通暢、監管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。
二、集體林權制度改革的范圍、重點和方式
（一）改革的范圍和重點。改革的范圍是：農村集體經濟組織的林木和林地。改革的重點是：目前仍由集體組織經營，以及雖通過招標、拍賣、公開協商等方式明確經營主體，但尚未明確初始產權的集體商品林、宜林地。按照逐級負責、分級調處的原則，積極調解有爭議的林木權屬，爭議未解決前暫不納入改革范圍。改革前已被農村集體經濟組織內部家庭承包經營的林地、林木，暫不納入改革范圍。
（二）改革方式。對面積較大的林地，以采取均股、均利的改革方式為主，也可尊重農民意愿，采取家庭承包經營；對人均面積較少的林地，可以采取招標承包或集體統一經營等方式明晰產權，明確管護責任和收益分配辦法；對省級以上公益林，提倡實行集體經濟組織統一管護為主，并明確收益分配辦法。
均股、均利即按本集體經濟組織在進行此次改革時，由本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表（或戶派代表）會議認可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進行折股，確定股權總份數和各集體經濟組織成員應享有的股權。股權期限原則為70年。股權登記由實施改革的集體經濟組織按法定民主議定程序進行。
三、集體林權制度改革的主要內容
（一）明晰產權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確其經營管護主體，但尚未明晰本集體經濟組織成員初始產權的集體林地，應當按照均股、均利方式將產權落實到本集體經濟組織成員。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；權屬有爭議的，要積極調處；不符合法律規定的，要依法糾正。
已劃定的自留山，由農戶長期無償使用。分包到戶的責任山，保持承包關系穩定，承包期內允許繼承。責任山承包到期后，可以均股均利方式在本集體經濟組織內落實產權，也可以依法繼續實行家庭承包經營，承包期為70年。對面積、界址不清的責任山，在明晰界址的基礎上完善承包合同，明確雙方的權利和義務。
集體林地林木產權改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。
（二）勘界發證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級要明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
（三）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。商品林經營者可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。經營者自愿按照公益林經營的，可依法依規劃定為公益林，列入森林生態效益補償范圍。按照均股、均利方式明晰產權的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統一經營管理，也可以通過招標、拍賣、公開協商等方式落實承包經營主體，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。鼓勵集體經濟組織成立股份合作社、專業合作社等，對集體林地實行規模經營。
（四）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人對擁有的林地承包經營權和林木所有權可依法采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，或作為出資、合作條件進行開發利用。流轉林地經營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權流轉要使用林業部門統一規范的林地經營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務，特別要明確承包經營權人的責任，落實森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施，防止亂砍濫伐。
（五）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。按照均股、均利方式明晰產權的，集體經濟組織應將不低于70%的收益平均分配給本集體經濟組織成員，其余要用于集體公益事業。征收初始產權明確為本集體經濟組織農戶的林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經費。支付給農村集體經濟組織的林地補償經費的使用和分配，由本集體經濟組織成員會議討論決定。對已承包的集體山場，承包期未滿的，經村民代表會議三分之二討論通過的，可延期履行承包合同。
（六）利益分配。（1）集體經濟組織統一經營的商品林、公益林等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴大林業再生產。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權分配到人，其他用于本集體經濟組織公益事業。（2）已流轉的林地、林木。在原林地流轉的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時承包款仍有剩余，應將剩余款不低于70％按股權分配到人，其余用于公益事業。如原集體經濟組織與經營主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，集體經濟組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權分配到人，其他用于本集體經濟組織公益事業。對承包集體林地者，按承包方與集體經濟組織簽定的合同約定，承包方應該向集體經濟組織繳納規定的承包金的，而沒有繳納的，除限期補交規定的承包金外，還要按一定比例繳納滯納金。逾期不繳納承包金和滯納金的，可依法終止承包合同，及時收回林地和林木所有權，納入本次集體林權制度改革范圍。
四、集體林權制度改革的工作步驟
（一）前期準備階段(年5月)。一是調查摸底。在改革前，要深入調查研究，全面了解本地區森林資源現狀，準確掌握森林類別、面積、權屬、現有經營狀況等內容。二是宣傳培訓。通過多種形式，大力宣傳集體林權制度改革的相關政策和法律法規，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。要開展多層次的業務培訓，使各級干部和林改工作隊員能夠全面了解林改的內容和政策，準確運用相關法律法規，熟練掌握工作標準和操作規程，確保改革順利進行。
（二）組織實施階段(年6月-8月)。各地要按照“區直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，精心組織，規范操作，積極穩妥推進。一是科學制定方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，層層制定切實可行的集體林權制度改革工作方案，鄉鎮林改工作方案由本級人民政府制定，同時，各鄉鎮要指導各村制定符合本村實際又切實可行的具體改革方案。在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議。各集體經濟組織的林改方案，要經村民會議或村民代表會議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會，有三分之二以上的與會者同意，改革方案和基準人口要進行公示。村改革方案由鄉鎮政府審核批準，報區林改辦備案。二是核實林地情況。集體經濟組織要組織人員對林地林木權屬、面積和四至界限進行核實，并公示核實結果。三是落實村民的林地林木產權或股權。根據已批準的林改方案，將村組集體的林地林木明晰到戶。要挑選工作能力強、政策業務水平高的人員組成工作組，深入集體林權制度改革現場，協助集體經濟組織開展工作，及時解決改革過程中出現的問題和困難，對林改中出現的重大問題要報告同級人民政府和上級林改機構，按照有關法律、法規和規章的要求，嚴格程序，穩步推進。
（三）建檔發證階段(年9月-10月)。一是發放股權證。集體經濟組織根據村民會議或村民代表會議決議，填寫集體經濟組織成員的股權登記表，落實本集體經濟組織成員的股權，經公示無異議后，核發林業主管部門統一格式的股權證書。二是申領林權證。按照申請、審核、勘察、公示、登記、頒發等程序，由集體林地所有者或林地承包人申領林權證。對符合發證條件的，經公示后，由縣區林業主管部門確權認定，核發林權證。三是建立檔案。區、鄉鎮、村均要建立集體林權制度改革檔案。檔案內容包括：集體經濟組織關于集體林權制度改革的會議記錄；成立集體林權改革工作小組的文件；村民會議或村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議通過，并經過村民（代表）簽名的各項決議和集體林權制度改革實施方案；集體林權制度改革摸底記錄；經張榜公示的股權登記表；各類《承包合同書》；鄉規民約；集體林權制度改革工作總結等資料。檔案一式三份，由區林業主管部門、鄉鎮人民政府和村集體經濟組織各存檔一份。各地檔案行政管理部門要指導本地相關部門，認真做好林改檔案收集、整理和歸檔工作。
（四）總結驗收階段(年11月)。各地主體改革任務完成后，要進行全面的檢查驗收。一是鄉鎮自查。各鄉鎮要組織以村為單位的普遍檢查，發現問題，及時整改，并向區林改領導小組上報林改工作總結。二是區檢查驗收。區集體林權制度改革領導小組辦公室對各地的林改工作按照產權是否明晰、管理是否規范、政策是否到戶、機制是否創新、矛盾是否化解、群眾是否滿意、資料是否健全等七個方面進行全面檢查驗收。
五、推進集體林權制度改革的保障措施
（一）加強組織領導。推進集體林權制度改革涉及到農村經營制度調整，政策性強，工作量大。各鄉鎮政府要高度重視，把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓。各鄉鎮、村都要成立相應的領導小組和工作班子，具體負責組織本轄區集體林權制度改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長和村民代表3人以上的工作組，負責本村民小組的改革工作。各級林改工作領導機構要認真組織實施，保質保量完成集體林權制度改革任務。
