時間：2022-04-18 07:45:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【政府工作報告】
要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。
【解讀】
有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現了資源的優化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。分享經濟可以讓社會資源配置更加優化、社會協同合作更有效率，從而降低大眾創業門檻，讓更多的人參與到創業創新活動中來，為“大眾創業，萬眾創新”注入新活力。
相機調控
【政府工作報告】
為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。
【解讀】
“相機調控”是首次出現在《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。
互聯網+政務服務
【政府工作報告】
大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。
【解讀】
推進“互聯網+政務服務”后，通過數據共享和線上傳輸，能夠將一部分的公共服務需求在線上解決。急速膨脹的公共服務需求與相對緊張的線下服務能力之間的矛盾，能夠在運用“互聯網+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開也有助于陽光政府的建設。
工匠精神
【政府工作報告】
鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。
【解讀】
正如《中國制造2025》所指出的，制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業還存在著大而不強、產品檔次整體不高、自主創新能力弱等問題。
海外倉
【政府工作報告】
擴大跨境電子商務，支持出口企業，建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。
【解讀】
這種新的跨國物流形式有利于解決發展跨境電子商務的種種痛點，鼓勵電商企業走出去。客戶下單后，出口企業通過海外倉直接本地發貨，大大縮短配送時間，也降低了清關障礙；貨物批量運輸，降低了運輸成本；客戶收到貨物后能輕松實現退換貨，也改善了購物體驗。
“人地錢”掛鉤
【政府工作報告】
深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。
【解讀】
“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性的政策機制。
大眾旅游時代
【政府工作報告】
落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
【解讀】
[關鍵詞]寧夏；全域旅游；文化旅游產業；發展對策
一、寧夏全域旅游發展現狀
寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范省區，全域旅游發展目前進入了快車道。2016年，寧夏接待國內游客首次突破2000萬人次，旅游總收入首次突破200億元，進出境人數首次突破20萬人次，這三個首次突破的實現，無疑得益于全域旅游的大力推進。2016年，寧夏開工建設旅游項目172個；游客服務中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運行監測管理服務平臺等公共服務不斷完善；一批金牌旅游小吃、創意旅游商品、旅游演藝項目和特色農家樂走進游客視線，單純依靠景區吸引游客，帶動增收的局面已經有所改變。2016年，寧夏國內游客接待人次與旅游總收入，同比分別增長17.1%和30.2%，成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一；旅游總收入占全區GDP的比值達到6.73%，游客人均消費近972元；出入境人數20.7萬人次，同比增長97%[1]。2017年，全區將進一步加快國家全域旅游示范區創建步伐，3月28日,自治區人民政府了《寧夏回族自治區“十三五”全域旅游發展規劃》，計劃到2020年創建成為全國全域旅游示范省區。
二、寧夏全域旅游發展與文化旅游產業的關系
(一)寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的驅動力
寧夏旅游資源類型多樣，種類其全，共有各類旅游資源單體達830個，其中在旅游資源種類方面，以建筑與設施類居首，有389個單體，占總數的46.86%[2]。總體而言，寧夏旅游資源的文化屬性突出，旅游資源中歷史遺存眾多，文化底蘊深厚，地域文化、民族文化特色鮮明，可以說文化類旅游資源占據了寧夏旅游資源的半壁江山，為發展文化旅游產業提供了良好的基礎。而從來寧游客的旅游資源偏好來看，據寧夏旅游政務網公布的相關統計數據顯示，近5年(2012-2016年)，文物古跡和民俗風情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位，說明隨著消費理念的轉變和休閑意識的增強，在旅游消費中，人們越來越關注具有豐富歷史文化內涵的文化旅游產品，希望通過外出旅游獲得不同的文化體驗和更多的精神享受。據世界旅游組織估算，在全球所有旅游活動中，文化旅游所占比例為40%[3]。當一種新的旅游需求產生后，需要新的旅游產品來滿足，同時消費需要和消費水平還決定了旅游產業的發展方向和速度。因此，在當前文化旅游需求量越來越大，層次越來越高的大背景下，為了更好地滿足旅游者的需求，旅游產業逐漸開始向體驗化、多元化和個性化發展，并且愈加重視旅游產品和服務中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出，無疑順應了旅游產業的這一發展趨勢。任何旅游產品，剝開其外衣看，核心都是文化[5]。寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范(省)區，在創建過程中，就是要圍繞多姿多彩的文化內涵，并且將其放大，使它滲透到全域旅游的各個方面。換而言之，寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的主要驅動力，大力推進寧夏文化旅游產業發展是寧夏實現全域旅游發展目標的重要抓手。
(二)全域旅游為寧夏文化旅游產業發展提供了廣闊舞臺
2017年3月5日，全域旅游首次寫入我國政府工作報告，正式被列為2017年重點任務之一。這意味著旅游產業在國民經濟中的地位從以往的輔產業提升到戰略性支柱產業，從位居臺后的生活型服務業提到促進經濟發展的前臺行業[6]。對寧夏而言，2017年是寧夏創建國家全域旅游示范區、推進旅游業轉型升級的攻堅之年。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，要推動五大發展理念在全區旅游行業落地生根，其中一條就是要推動觀光、休閑和度假與人文旅游產品并重發展，做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務，其中明確要支持各地大力發展以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游，要全面打通串聯全區所有博物館的精品旅游線路。而在自治區政府即將的《關于加快全域旅游發展的若干意見》中，也要求結合“以文促旅、以旅養文”，促進文化產業和旅游產業相互融合、共同發展。具體而言，意見要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮名村、博物館、紀念館、文化館和科技館，培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態旅游村。挖掘和整合我區歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造文化旅游品牌，全面提升旅游文化內涵。充分挖掘和弘揚黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化，加快推進文化旅游產品的研究和文化創意，最終實現旅游與文化的深度融合。上述利好政策，無疑為寧夏文化旅游產業的深入發展提供了廣闊的舞臺。
三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產業發展對策
(一)注重延伸文化旅游產業鏈
目前，寧夏旅游產業發展最突出的問題是產業鏈較短，這個問題已得到政府相關部門的高度重視。2017年3月30日，自治區十一屆人大常委會第三十次會議審議了自治區人大常委會調研組提交的《關于寧夏全域旅游發展情況的調研報告》。《報告》中指出，寧夏旅游業存在一些不容忽視的問題：旅游產品單一，產業鏈條較短，旅游收入基本依靠“門票經濟”，游客“進得來，留不住，消費少”[7]。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，2017年要推動旅游“吃、住、行、游、購、娛”要素全面發力、景區建設與旅游配套體系并重發展，著力提升公共服務功能和旅游購物消費，加快由“門票經濟”向產業經濟轉變。在延伸寧夏旅游產業鏈方面，文化旅游產業在以下兩方面大有可為：1.精心打造旅游演藝精品目前，自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產品《月上賀蘭》，由于演出場地改造及后續資金問題，已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產品，市場反應不一，后期發展不容樂觀。由中華回鄉文化園2015年開始斥資2億打造的大型文化旅游實景劇《夢回•一千零一夜》，目前仍處于籌備階段。2016年，寧夏演藝集團推出大型旅游秀《千尋寧夏》，但僅9月份在當年中美旅游高層對話活動中上演一場后就再無下文。因此，在全域旅游大背景下，寧夏急需精心打造一部能體現寧夏特色并能夠長期上演的旅游演藝精品，形成品牌，經久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場，另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產業鏈。具體而言，旅游演藝產品的編排和制作要與游客的需求無縫對接，既不能曲高和寡，又不能粗制濫造。同時，政府還應制訂行之有效的旅游演藝產品開發扶持政策，譬如可以用活用足文化產業發展相關政策，為旅游演藝產品的開發提供專項資金，營造寬松和諧的發展環境。2.大力開發文化旅游商品據相關統計顯示，目前旅游購物在旅游收入中的占比，歐美國家高達50％-60％，亞洲發達國家為40％，中國為28％，寧夏僅為14.8%。為實現全域旅游發展目標，寧夏計劃到2018年將旅游購物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言，他們希望在寧夏除了枸杞還能買點其它的特色旅游商品，但當前游客在寧夏各大景區看到的是大同小異的旅游商品，缺乏文化創意和內涵，激發不起購買欲望，最終導致旅游商品生產企業舉步維艱。2016年，寧夏回族自治區旅游局印發了寧夏旅游購物指南《寧夏特色旅游商品名錄》，推薦了五大類110種特色旅游商品，但要真正能讓游客主動掏腰包，還需在提升文化內涵上做足功夫。旅游商品是區域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區、酒店、餐廳等經營主體)和創意文化(藝術、創意、工藝和材質)三者的結合體，同時，旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設計的銷售空間里，才能被游客更好地發現和認同，最終產生消費。目前，分別位于銀川文化城的寧夏特色物產館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來，全區所有3A級以上文化旅游景點都將有文化創意產品展銷區域，文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產業鏈方面做出突出貢獻。
(二)積極創建文化旅游綜合體
【關鍵詞】 旅游 歷史文化 品牌塑造
一、前言
在當今世界產業結構轉型浪潮的推動下，第三產業尤其是旅游業所占比重日益加大。隨著中國經濟的快速增長，人們收入水平不斷提高，中國旅游經濟出現飛速發展，特別是近幾年，中國旅游產業出現井噴，如2012年中秋、國慶雙節期間全國共接待國內外游客4.25億人次，同比增長40.9%；旅游收入2105億元，同比增長44.4%。隨著中國各地區對文化旅游產業的不斷挖掘，使得以文化為特點的旅游產業得到了進一步發展。
雖然全國旅游產業整體狀況令人欣喜，但是，中國各地區旅游產業，尤其是文化旅游產業發展參差不齊，其中雖然有西安市、曲阜市、成都市等一類文化旅游產業發展迅速的優秀旅游城市，但中部地區文化旅游產業的發展相對落后。中部地區普遍存在雖有厚重的歷史文化背景作支撐，但其旅游產業的發展與其厚重的歷史文化背景不相符的問題。近年來，這種現象也引起了不少學者對此問題的關注，如張慧霞、劉斯文（2006）發現中部地區旅游資源豐富，而且壟斷性強，發展旅游業的區位優勢得天獨厚，旅游業應成為中部崛起的支柱產業。但隨著中部經濟的“塌陷”，旅游資源優勢未能很好地轉化為經濟優勢。鄭淑婧（2007）闡述中部地區品牌旅游資源豐富，吸引力較好，但是開發條件相對落后，開發效益也不夠理想，應該加大基礎設施和旅游設施投資力度，改善交通條件，完善旅游接待服務狀況。汪永太（2010）認為中部六省國際、國內旅游增幅高于同期GDP的增長速度和全國旅游產業平均增長水平，但旅游商品生產經營的現狀與旅游業的發展形勢不協調。由于中部各地區文化背景、文化特點的差異，以及相關基礎設施投入、市場拓展、品牌開發的程度參差不齊，中部地區不同的地域也有其不同的特點。襄陽市作為歷史文化名城，雖蘊藏著極為豐富的三國文化，但其旅游產業的發展相比于山東曲阜、陜西西安等優秀歷史文化名城還有很大的差距，鑒于此本文將以湖北省襄陽市古隆中風景區為出發點進行研究。
二、襄陽市古隆中旅游業的發展
近年來，在襄陽市委市政府對襄陽市旅游業的支持及推動下，襄陽市古隆中景區的游客量及旅游門票收入逐年攀升，實現又好又快發展。其主要表現在旅游人數、游客來源、年齡層分布等方面。
1、襄陽市古隆中游客數量變化
雖然襄陽市古隆中風景區近幾年的游客人數不斷增加，但是與著名景點相比還存在很大差異，如曲阜“三孔”2010年共接待中外游客383.5萬人次，門票收入1.65億元。且襄陽市古隆中近年來客流量增速放緩，在游客來源地域分布、游客年齡階層分布等方面變化并不大，這也從側面反映出了襄陽市古隆中發展過程中存在的品牌效應的問題。
2、襄陽市古隆中風景區游客來源地域分布
襄陽市古隆中風景區近年所接待的游客數量雖然逐年攀升，表現出快速穩定的發展趨勢，但根據我們實際實踐調查回收的200份有效問卷清晰地發現，襄陽古隆中的游客群來源地呈現集中的趨勢，且主要集中在襄陽及襄陽的周邊城市。其中前往襄陽古隆中旅游的游客有64%的游客均是來自于湖北省內，其中更是有多達30%的游客來自于襄陽本地，省外游客只占總游客量的36%（詳見圖2）。而且外省游客主要又集中在廣東一帶，其他省份的游客更是寥寥無幾。
3、襄陽市古隆中風景區游客年齡階層分布
襄陽市古隆中在游客來源地及年齡分布上都存在明顯的分塊現象。由年齡分布集中化現象可以看出，收入效應對游客的旅游消費行為產生了不可小覷的影響。中青年游客與青少年及老年游客相比，其收入水平明顯較高，致使其消費能力及消費欲望上升，從而產生消費行為，表現為相對集中化的年齡分布趨勢。
三、襄陽市古隆中風景區旅游業發展中存在的問題
襄陽古隆中風景區每天都有上千人前往游玩，旅游旺季可達萬人。2011年襄城區共接待游客260萬人次，實現產值18億元人民幣。而2011年“三孔”接待中外游客425萬人次，實現旅游社會收入40.4億元。對比襄陽古隆中和曲阜孔廟的門票價格可知，襄陽古隆中景區門票雖然比曲阜孔廟低27元，但所接待的游客人數卻遠不及曲阜孔廟。襄陽市旅游業今年所接待的游客人數雖然逐年遞增，但相比于其他優秀的文化景點還存在很多不足，其主要體現在基礎設施、相關產業、品牌塑造等方面。
1、基礎設施建設不合理
在基礎設施建設方面，古隆中風景區存在基礎設施老化、環境破亂、自然景觀無特色等問題。相對比之下，孔廟沿街座落著晚晴風味軒、晚晴茗軒等一批知名餐飲娛樂企業，內部設施一流，將現代文明的成果融入到傳統文化之中。
（1）交通方式單一。從交通上講，通往襄陽古隆中的只有3條公交路線，這無疑加重了低收入游客群的旅游負擔。由于襄陽古隆中無專線客運，所以51.5%的游客選擇乘坐公交的方式前往襄陽古隆中風景區。在乘坐公交車前往景區的游客中，不少游客表示無專線車，很多時候不知道應該乘坐哪路公交車，這給他們前往襄陽古隆中風景區帶來了不便。且在其景區附近并未為自駕游愛好者提供相應的停車位，這又給自駕游愛好者造成困擾。而通往孔廟的路線可達29種之多，且有公交、游覽車、地鐵3種方式加以選擇。
2、相關產業發展不具多樣性
襄陽市古隆中風景區周邊的相關產業，僅僅在數量上能夠適應景區目前的發展態勢，但從質量和種類等方面還存在著很大的不足，在某種程度上制約了襄陽市古隆中風景區的進一步發展。
（1）住宿結構簡單。從住宿上講，調查發現，襄陽古隆中周邊小于1公里范圍內90%以上住所都是由當地居民利用自家房屋開設的低檔賓館，且總數小于10，1—10公里范圍內，僅有1家四星級酒店。10—20公里內，有三星級酒店11家，四星級酒店4家，五星級酒店3家，經濟型酒店8家。曲阜孔廟周圍，小于1公里范圍內，經濟型酒店11家，家庭型酒店3家，舒適型酒店3家，三星級酒店2家。1—10公里范圍內，經濟型酒店5家，家庭型酒店1家，舒適型酒店6家，高檔型酒店3家，三星級酒店4家。
（2）飲食品類單一。從飲食上講，襄陽市古隆中周圍均是大同小異的小餐館，其內裝修較為簡易，菜肴不具地方特色，且小餐館分布零零散散，而且衛生條件較差，不成體系。景區周圍也并無具有新、奇特征的各色小吃店，既不能迎合游客多樣性的飲食需求，也不能吸引游客駐足品嘗。而相反，孔廟附近供應傳統的食品和風味小吃，形成了以“秦淮八絕”為代表的秦淮風味小吃，目前風味小吃已達200多個品種，為了迎合當代人快節奏的生活方式，近年來又引進了肯德基、麥當勞等西洋快餐，保留了一些夜市大排檔，形成了中西餐合璧、高中低檔共存的餐飲新格局。
3、品牌塑造不明確及宣傳不到位
襄陽市古隆中風景區打的是文化牌，借的是諸葛亮在三國歷史中的重要地位，人人都知道諸葛亮，但前來諸葛亮故居旅游的大部分是周邊城市的居民，這也反映出了，襄陽市古隆中風景區在省外的影響力存在嚴重不足。
（3）景區經營管理不善。從管理上講，襄陽古隆中景區內外，攤點散布，交通工具簡陋，形成惡性競爭。且在文化項目上也只是偶爾打出一個活動，造出一段聲勢，過后一切又像往常一樣，整個規劃不成體系。不能給人以一個整體全面的品牌形象。而孔廟內外的商鋪攤點成街，成群，服務內容豐富全面。曲阜新區以孔子文化為主線，利用孔子及儒家文化的資源優勢，建成了孔子六藝城、孔子研究院、論語碑苑、孔子文化會展中心、孔子博物館、孔子文化廣場等一批文化項目。
四、結論及政策建議
襄陽市古隆中近幾年表現出顯著快速發展，但在襄陽古隆中景區的飛速發展過程中仍存在很多明顯的不足。鑒于此，本文從基礎設施，品牌宣傳與維護，相關產業的發展等方面提出如下建議。
1、全面優化基礎設施建設
（1）周邊產業統一規劃。古隆中風景區管理者可在景區附近修建鋪面，統一設計，使其與以古隆中諸葛亮為代表的三國文化內涵相符。實行統一管理，部分服務（如交通服務）可實行統一定價原則，對服務性行業的從業人員，進行統一培訓，提高景區周圍服務的質量。
（2）豐富交通方式。襄陽古隆中風景區應增加前往襄陽古隆中風景區的公交路線，擴展前往襄陽古隆中景區的交通方式，甚至，在火車站、汽車站等設立襄陽古隆中風景區旅游專線車，為游客前往古隆中風景區提供便捷的服務。
（3）加強日常維護。古隆中相關管理部門，應該增加路標的修設，并對路標加以設計，使路標也能成為襄陽古隆中風景區的一大亮點。景區應該定期派專人上山檢查，對景區內受自然、人為因素破壞的景點進行維護、修補。景區內可采用掛牌、語音、視頻、人工相結合的形式，盡量全面、完整地介紹景區內各景點的歷史意義。
2、整體提高相關產業質量
（1）改善食宿條件。景區相關管理者應根據當地地形、居民收入等情況，在適當統一規范周邊旅社住宿環境、條件的同時，及時招商引資，建立具有高中低檔酒店、旅社，以適應不同收入層次的游客的基本需求。景區相關管理者應定期不定期對周邊餐館的環境衛生進行抽查，確保給游客帶來一個干凈、舒適、安心、放心的進食環境。
（2）突出紀念品特色。景區應根據襄陽古隆中的歷史文化開發并設計一系列具有實用性、時尚性、特征性產品，使其具有濃厚的襄陽古隆中地方特色，將三國文化與襄陽古文化相結合，成為集應用、饋贈、收藏紀念于一體的佳品。
3、逐步強化品牌宣傳與維護
在品牌宣傳與維護方面，要始終明確以三國文化為中心，以諸葛亮大智慧為亮點，以襄陽文化為輔助的方向，擴展視野，打造國際品牌。
一方面，三國文化歷史悠久，諸葛亮的智謀通曉天下，襄陽古隆中風景區不能僅僅依托于人們對歷史的了解來守住景區的知名度，更應該主動出擊，通過舉辦相關文化活動、創辦歷史劇等方式，來將襄陽古隆中的名氣越推越遠，使襄陽古隆中風景區的游客不僅僅局限于省內，要走出湖北，走向全國，甚至走向世界。
另一方面，襄陽古隆中風景區作為襄陽境內的旅游景點要突出自己的地方特色。襄陽有諸如襄陽大頭菜、牛油面、金剛酥等當地特色產品。襄陽古隆中風景區完全可以修建一條美食街，透著三國的氣息，現代化舒適的裝修，經營著襄陽本地的特色，使游客游在隆中，食在襄陽，產生再次光臨諸葛亮隱居之地的意愿和念想。
【參考文獻】
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[5] 全國假日辦：2012年中秋節國慶節假日旅游統計報告[R].2012.
【關鍵詞】咸寧市；旅游業；房地產業；影響
2012年在全國旅游業出現井噴的大環境下，旅游房地產的投資熱潮也在不斷升溫。統計數據顯示，2012年一季度，全國進入旅游房地產的資金高達2600億元，而1-4月全國房地產總投資為15835億元，旅游房地產占近1/5。預計全年旅游房地產投資額將超萬億元。
咸寧市旅游業也保持著強勁的活力。2012年，咸寧市GDP增速已連續幾年保持在20%以上；與此同時，咸寧躋身全國首批旅游標準化示范城市，同年旅游接待人數已達2100萬人次以上，總收入達107億，已連續5年保持增長幅度在30%以上。
政府通過開發旅游業，不僅能夠實現財政收入和GDP的提升，同時還有利于解決就業問題。旅游項目逐步成熟后，還會產生持續的稅收收入，帶動當地消費，可謂一舉多得。伴隨著旅游業的發展，旅游概念的房地產項目也隨之熱了起來。
一、旅游業的持續發展促進了房地產建設發展
旅游業近幾年在全國范圍內極大的拉動了GDP的增長，全國各地有旅游資源的城市紛紛推出精品旅游品牌，以三亞、大連、青島等國內知名旅游城市為例，當地房價可追趕國內一線城市的房價。特別是在“國際旅游島”的概念下，三亞的房價更是一路飆升。
作為三線城市的咸寧，2012年旅游收入占全市GDP總值比重的14%，這一數值近年來逐步增大，而且連續5年增速超過全市GDP增速。從2006年起，旅游綜合收益逐年遞增約50%，旅游產業排名從全省第13位升至第5位。由于持續對溫泉等旅游資源的開發，全市規模以上的旅游景點有40多個，咸寧市溫泉旅游產業的發展得到國家有關部委的關注，今年咸寧也躋身于全國首批旅游標準化示范城市之一。
與此同時，咸寧房地產投資中相當一部分也轉向旅游房地產概念。在咸寧旅游行業發展中，從早期的“單日游”發展到“三日游”，從單一的泡溫泉衍生出線路景點游，這要求旅游的配套設施完善。而旅游增加產值根據國際通用標準是1：1.2（即消費1元錢，配套消費1.2元），“單日游”和“三日游”的區別將是增加產值4.4元。以2012年接待國內外游客2100萬人次，旅游收入為107億元，可得每人次均消費509元。以509元計算，如果在旅游地留宿2夜將增加產值1018元，收入將增加214億元。如何能留住游客，便成了一個問題，如果沒有完善的休閑環境，游客不想留在旅游地，也就無法產生旅游的增加值。這就需要建設更多的旅游配套項目，由此應運而生了旅游房地產相關的項目。
咸寧市2013年政府工作報告中確定了溫泉谷二期建設、百盟歡樂大世界等一批旅游休閑概念的房地產項目建設。而在不斷配套的房地產項目中，也直接提高了咸寧住房的品質和檔次，在咸寧市旅游區域和幾條商業街附近的房價與非旅游區域地段的房價形成了明顯的差別。越靠近相應區域，房價相對越高，且新房銷售速度越快，旅游業的快速發展直接的影響到了房價的提升。
二、旅游業從業人員的增加，加大了對房地產的需求
在旅游業的快速發展中，為促進當地人員就業也迎來了新的契機。除溫泉旅游景點之外，大量人員也可以從事其附屬產業的崗位中去，根據相關測算標準，旅游行業的就業帶動比為1：3.5，景區接待量的不斷增加，必然會促進直接服務人員的增加，而其配套的相關行業人員也將逐步增加。據2011統計，全市旅行社近41家，全市景點中工農業示范點10余家、A級景區近20家、星級農莊31家；旅游星級酒店42家。全市旅行社、旅游飯店、旅游運輸公司等直接從業人員在20000人以上，推算出相關從業人員可達70000人，接近全市常住人口的4%。
旅游旺季，咸寧市區酒店一房難求，市區內的星級酒店入住率達99%以上；景區周邊的攤點，有增無減；餐廳食客云集，包間難求；KTV、酒吧等場所亦是爆滿；馬路上也經常出現了交通擁堵現象。
旅游業的良性發展，必然促進地方就業率的不斷提升。良好的就業環境，也必然會吸引更多的外來人口前來咸寧就業，人口的增加會進一步加大對咸寧當地房地產的需求量。
三、旅游業促進稅收增加，稅收增加反哺旅游開發
基于前面兩點，直接的效應是促進了地方稅收的增加。以2012年旅游收入107億計算，服務業稅率平均為5%，應上繳利稅額達5.35億元，約占全市財政收入的10%。
我國稅收本質是“取之與民，用之與民”，在取得相應的利稅同時，將稅收資金與財政資金投入到建設當中去。為了更好使用旅游資源及其它，全市近年來持續加大市政投入：如將城區內主要干道刷黑，將路燈和沿河景觀燈帶進行統一調配布置，對淦河兩岸進行了一期、二期綜合治理，連續4屆舉辦國際溫泉旅游節，開發、修建了一批大型景觀、景點等。不斷完善交通、亮化、廣告宣傳等工作，使稅收資金投入開發建設中，為旅游經濟發展鋪平道路，而旅游經濟的發展也反哺地方經濟建設，由此進入良性循環軌道。
在不斷完善城市的基礎設施建設中，市容市貌得到了良好的改善，城鎮化進程不斷加快，投資環境得到了顯著提高，一大批旅游房地產概念項目也紛紛動工上馬，形成新一輪的旅游開發熱潮。
四、幾點問題的思考
在取得成績的同時，也應注意到一些問題：
1、旅游投資熱將增加企業資金壓力
旅游項目的初期投入時，地方政府往往給予相應的政策扶持，隨著旅游資源及配套資源的不斷完善、成熟，政策扶持力度將會適當減弱，轉而多往財政收入等方面考慮。而由于前期開發的旅游資源已經進入到了穩定階段，其周邊的地區會形成依托旅游資源的原居民區和店鋪，如果需要進一步開發投資，有可能會涉及到拆遷補償問題，這將進一步推高投資成本。如果投資后，旅游客源無明顯增加，投資回收周期也將向后推延，這將加大投資企業的資金壓力。
2、外來從業人員歸屬感不強
旅游城市的活力在于有充沛的服務從業人員，能在衣、食、住、行等方面體現出賓至如歸的溫暖和舒適。近年來旅游人數在不斷增加，相應從業人員也在不斷增多，但相應的從業人員特別是外來從業人員歸屬感沒有明顯增強。由于旅游行業的特殊性，從業人員的高流動性已成為行業發展的一個重要特征。因其流動性高，很多從業人員缺乏對企業和行業的認同，沒有歸屬感，職業道德也就無法得以提升，從而影響到了旅游業的品質穩定。進一步會影響到旅游業的口碑和質量，對城市的旅游環境和行業評價也會產生一定的負面影響。
3、配套設施還不夠完善
從目前的市政配套建設來看，基礎建設已經達到了比較完善的程度，雖然還有進一步的提升空間，但最主要的還是在旅游綜合體的建設上沒有形成一定的規模。作為旅游開發的進階階段應以旅游綜合體的整體開發為主，這里涵蓋度假酒店集群、休閑房地產社區、綜合休閑項目建設等。只有通過滾動式的開發、不斷完善旅游綜合體建設，提高旅游業的內涵發展和可持續性發展能力，以旅游業促進住宅和商業地產的升值，從而進入到不斷良性循環的過程中。
綜上所述，旅游業的發展會促進旅游房地產業的繼續開發，進而推動地方經濟發展，但是由于旅游房地產業開發依賴于旅游業的整體品質和質量，使旅游房地產業保持較高的投入為旅游業樹立品牌和質量，并挽留人才；否則，旅游房地產的投入資金不能及時回收周轉，會加大旅游房地產業的資金壓力，進而影響到旅游業的升華發展。
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咸寧職業技術學院院級課題：咸寧市旅游資源整合與旅游產業發展研究（課題編號：2012yjd011）。
作者簡介：
摘 要 本文對孟津旅游資源歸類,并指出了旅游發展中存在的問題,由此,提出了孟津旅游發展提出了具體的策略。
關鍵詞 孟津 旅游資源 現狀 策略
近些年來,在鄉村旅游的帶動下,縣域旅游得到了迅速的發展,在各地不斷的發掘當地的旅游特色的同時,旅游發展還是存在著一些問題,面對這些問題,及時的提出相應的對策是實現21世紀縣域旅游可持續發展促進城鄉和諧發展的關鍵。
一、孟津縣旅游資源歸類
孟津的旅游資源豐富,具體歸類如下:
二、孟津縣旅游發展存在的問題
孟津旅游業近年來,充分依托縣內豐富的人文資源、優美的自然風光大力實施旅游興縣戰略,但是在發展的過程中還存在著一些問題:
(一)旅游業的經濟規模有待擴大
近年來,國家級貧困縣欒川自2000年實施“旅游興縣”戰略以來,旅游產業異軍突起,游客數量連年翻番,旅游收入成倍增長。2004年,全縣接待游客249萬人次,比2000年翻了3番,旅游總收入6.45億元,是2000年的13倍,2006年,欒川共接待游客269萬人次,旅游總收入達到7.6億元。而孟津2007年全縣旅游景點要接待游客200萬人次,實現旅游綜合收入2億元。
(二)旅游特色不凸顯
孟津的文化旅游資源特別豐富,但是這些東西是“死”的東西,孟津缺乏對已開發旅游資源的文化特質的分析和文化內涵的縱向挖掘。沒有形成自己的旅游特色和旅游品牌。
(三)旅游資源開發缺乏合理規劃
孟津旅游資源極其豐富,但目前看來大部分旅游資源的開發利用尚處于初級階段。表現在:旅游開發經營處于自發狀態,各守領地,隨心所欲。很多景點由農民自主開發,很好的資源被破壞,景區環境衛生、文化品位與服務質量都比較差。
(四)營銷方式落后,宣傳不到位
文化資源是無價之寶,沒有針對性的、切實有效的市場營銷,文化產品也不會變成文化商品,現在孟津與外地經銷商聯系的方式還是依靠傳統的電話、傳真或個別人員偶爾外出面談這樣的操作方式。在信息時代,這種方式滯后導致了宣傳的不到位。
(五)可進入性有待提高
孟津縣的地形多是丘陵,道路的建設的確存在一定得困難,但是目前的道路的情況嚴重影響了景區的可進入性,特別是孟津縣城到白鶴鎮的這個區間內。這段的道路多是土路,盡管有的是柏油路,但是因為年久失修,在車輛過去以后到處都是塵土。在雨雪天氣的時候,情況更糟糕。
(六)從業人員的素質比較低,不能保證優質的服務
孟津現在發展旅游業,從業人員的素質是比較低的,很多工作人員就是當地的群眾,他們缺乏專業知識,不具備從業人員的基本素質。
三、孟津旅游業發展的對策
(一)首先政府應該足夠的重視
縣委、縣政府應該每年召開會議,專題研究旅游工作,總結經驗、查找問題,明確下一階段發展目標;還應該專門的拿出經費用于旅游宣傳促銷和旅游規劃開發;同時政府應該加大基礎設施的建設,例如提高景區的可進入性等。
(二)突出文化特色,形成自己的旅游品牌
孟津要樹立自己的龍頭品牌。孟津文化底蘊深厚,因此要抓住文化特色對現有資源進行包裝,將文化因素融入景點當中,將各種旅游資源用文化的主線穿起來,突出自己的文化特色。
(三)合理規劃旅游資源
雖然早在2007年經過省市旅游、文物、市場開發、城建等方面專家組成的規劃評審組的認真評審,《孟津縣旅游發展總體規劃》順利通過,但是在合理的規劃方面還是需要加強。
(四)增加營銷策略
一是開展形式促銷:形式促銷主要指通過利用新聞媒體、舉辦節會活動、參加旅游交易會等開展促銷活動的一種宣傳方式。二是實行政策營銷;三是實施情感營銷,每年春節前夕,有關部門工作人員可以奔赴各主要客源市場進行答謝慰問。
(五)保證優質服務
首先應該保證從業人員的素質,嚴把導游、講解員的進口關,選拔合格的導游、講解員;其次就是加大從業人員的培訓力度;最后就是加大旅游服務設施的配套建設。
(六)在旅游機制改革和機制創新上求突破
一是積極推進景區(點)“兩權”分離,理順景區管理體制;二是明晰產權關系,確立市場主體,建立良好的企業運行機制和市場運作機制;三是支持有條件的旅游企業通過兼并、聯合等方式,整合資源,優化資源配置,推進旅游產業化、規模化發展;四是利用外資或民營資本,積極探索或建立市場化投融資機制。
參考文獻:
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一、現代服務業發展現狀
縱觀世界工業化國家產業發展的歷程，產業結構升級基本沿著“農業—輕工業—基礎工業—重化工業—高新技術產業和現代服務業”的路徑演進。現代服務業的發展水平，反映了一個國家和地區的經濟發達水平，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量城市現代化、國際化和競爭力的重要標志之一。
近幾年，面對建設和諧社會的新形勢，面對更為激烈的國際國內競爭，面對國際服務業轉移的大背景，泰州市充分發揮地處蘇中的區位優勢、新興城市的擴建優勢，搶占先機，把加快發展現代服務業作為提升城市競爭力的重要舉措，把繁榮發展服務業放在更加突出的位置，加快構筑以服務經濟為主的產業體系，全面提升現代服務業水平，取得了不俗的成果。
該市加大對軟件和服務外包產業的獎勵，吸引軟件開發和國際服務外包企業落戶市區。目前全市已有軟件企業200多家，不少企業處于行業領先地位。其中，安方科技公司的無功電壓優化運行集中控制系統軟件獲得2009 年度國家科技進步二等獎，是全省當年唯一獲此殊榮的軟件產品；泰興晨光公司的數控機床柔性加工系統銷往歐盟、印度等國；東華測試公司的信號測試分析系統軟件應用于“神六”、“神七”及世博會場館建設中。全市還有7 家軟件企業獲得2010 年度省級現代服務業發展專項引導資金1180 萬元資助；有3 家企業進入江蘇省規劃布局內重點軟件企業。2010 年，全市軟件業銷售收入超15 億元，在全省地級市中處于中上位置。
該市還出臺扶持政策，力促商務服務業發展，鼓勵國內外大型商務中介服務機構在市區實施行業兼并重組、開展連鎖或網絡化經營；促進旅游業提檔升級，鼓勵市內外旅行社組織境內外游客來泰旅游，使得旅游產業發展快步前進，“水天堂·夜游城”的旅游品牌逐步鞏固確立，溱湖風景區、鳳城河風景區及泰州華僑城等都成為泰州旅游行業響當當的品牌；支持會展、樓宇經濟發展，使得樓宇經濟初現雛形。
據統計，截至2010 年底，泰州市實現服務業增加值650多億元，比上年增長15%。
二、現代服務業發展存在的問題
近年來，泰州市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的重要力量。但是，與發達地區和現代化中心城市的要求相比，泰州市現代服務業的發展還有許多不足之處，主要反映在以下方面。
一是從產業內部結構看，現代服務業所占比重明顯偏低。統計數據顯示，全市服務業占GDP 比重僅為34.2%。
海陵、高港兩個區現代服務業發展情況較好，而所屬4 縣市現代服務業不僅總量不足，發展不平衡，而且內部結構也不盡合理。主要表現在商貿、餐飲、房地產等傳統服務業上，信息咨詢、金融、教育培訓、綜合技術服務、會計、法律服務、文化娛樂等知識密集型現代服務業發展明顯滯后，務業仍處于低層次結構水平。
二是從產業內企業規模看，泰州現代服務業企業規模偏小。知名品牌、支柱企業屈指可數。全市通過國家軟件企業認定企業目前不到50 家。其他類型的小規模服務業企業占絕大多數，大型龍頭企業比較少，中等規模企業的實力也不足。以物流企業為例，多數是中小企業，其中不乏那些只有“一臺車、三個人”的個體物流企業。商務服務業是中間投入少、附加值高的行業，它包含的范圍很廣，廣告策劃、會計審計、法律服務、資產評估、產權交易等都涵蓋在內，雖然這些商務服務業相關企業泰州市基本都有，但一個顯著的問題是“塊頭”小———規模不大、資質不高，找不到一個能代表泰州的龍頭企業或知名品牌。比如會計師事務所，經緯、中信兩家在全市規模頗大，但出了泰州就“不上數了”。再比如律師事務所，市區雖有幾十家，但真正能走出國門打涉外官司的還沒有。還有，旅游創意咨詢和旅游教育培訓等方面的企業泰州幾乎還是空白。 轉貼于
三是從人才引進、培養、應用、服務等方面看，泰州還缺乏充滿生機與活力的人才工作機制。積極探索現代服務業人才成長規律，不斷提高服務業人才整體素質的辦法還不多。引進和培養一大批高素質服務業人才的工作還任重道遠。
三、加快發展現代服務業的對策建議
未來5 年，泰州市可圍繞現代服務業與先進制造業融合互動，突出中心城市服務功能。要通過擴大服務業總量，大力發展服務業新領域，推進服務業集聚區建設和重大項目實施，加快重點企業培育，確保全市服務業發展速度明顯加快，服務業比重明顯提高，產業結構明顯優化，企業競爭力明顯提升。
為了實現上述目標，建議重點構建“一核三帶”空間布局。
“一核”，即主城區核心商務中心：以西壩口商圈、濟川路商業街、醫藥高新區中央商務區、高港濱江新城等為重點，合理規劃并加快建設新型商業街區、城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融等服務功能區，提升城市整體服務功能和中心城區的輻射帶動作用。
（一）收結案情況：
截止6月底法庭共受理各類民商事案件401件（含去年舊存18件），共審結各類案件328件，未結73件。在審結的328件案件中，以判決方式結案的51件，占15.5%，其中上訴2件，均在二審審理中。以調解方式結案的224件，調解率68.3%；撤訴結案41件，撤訴率12.5%，合計調撤率80.8%。裁定駁回6件，移送6件。上半年結案率為83.73%，與去年同期相比，2010年法庭收案數量下降3.28%，結案率下降6.28％，調解率同比增長18.75%，撤訴率下降28.07%，但是總的調撤率同比增長9.81%。
（二）法庭工作特色：
1、人員結構更趨合理
根據辦案需要今年3月進行了人員調整，法庭現有審判員5人、書記員（3+1）人，6月份起又增設常駐人民陪審員1人。確保了兩個合議庭人員及庭前調解人員一名。人員結構的合理配備，為法庭各項工作的順利展開奠定了基礎。
2、調解工作多方參與
一是調動書記員參與調解工作的積極性，考慮到書記員的送達、宣判等程序在整個案件的審理中是一項重要的訴訟活動，尤其在送達過程中積極主動地向當事人釋明，能夠在很大程度上起到讓當事人息訴服判的作用。
二是充分利用了巡回審判站這一平臺，嘗試著對案情相對簡單的案件，在征得雙方當事人的同意后，當即委托當事人所在鄉鎮的人民調委會調解，隨后再由法院出具調解書確認調解協議并賦予強制執行效力。這樣既有效地解決了當事人的矛盾，又大大節約了司法成本，也取得了良好的社會效果。
三是創新審判模式，對于某些有給付內容的調解款項，為了督促被告及時履行，我們開始嘗試由案外人擔保成功調解結案，在提高調解率的同時，也維護了原告的合法權利。
四是法庭設立了常駐人民陪審員，邀請有基層工作經歷和農村工作經驗豐富的退休干部常駐法庭。近1個月來，人民陪審員協助送達、參與民事調解共計53件，有效地促成當事人達成調解協議，較好地實現民事審判法律效果和社會效果的雙贏。
3、法庭博客互動平臺
法庭博客從09年3月份創辦至今已有1年多的時間了，內容豐富、定期更新，現在已成為宣傳法庭、溝通民意的一個窗口，點擊率已達近18000次，作為一種嘗試，今年分別在省、市法庭工作會議上作了交流。今年以來，法庭把博客的重點內容與創模結合起來，以博客作為創模的一個網絡平臺，版塊設置更趨合理，博客內容更趨完善，向社會充分展示法庭的風采。
4、假日法庭連接民心
自09年設立假日法庭以來，法庭在節假日及旅游高峰期派遣一名法官、一名書記員駐點辦案，負責景區內的來信來訪接待工作以及其他部門移交的矛盾糾紛的接收處理工作。對于事實清楚、爭議不大的糾紛，引導當事人協商選擇景區人民調解委員會對糾紛先行調解，當事人堅持要求向法院，符合立案條件的及時引導立案。截止目前共接受群眾來訪200余人次，當場調處矛盾糾紛數50余起，受理景區內訴訟案件20余件，90%以上調解結案，深受群眾好評。
5、廉政工作常抓不懈
法庭始終把廉政建設當作首要任務來抓，除了每月一次的庭務會學習會強調以外，還利用多種載體、形式加以鞏固、深化，積極響應上級法院的監督。特別是今年來，根據院黨組的要求，法庭分別于3月底、6月底二季度召開了第一、二季度廉政事項報告會，根據《黨風廉政建設責任書》的要求，由法庭干警報告了半年個人在工作和業余時間廉潔自律的情況。庭長對此逐一進行了分析點評，要求全庭干警嚴格遵守“五個嚴禁”規定、廉潔自律，加強黨性修養。同時5月份的法庭廉政教育月中，組織全庭干警共同觀看以我縣縣級機關中層干部犯罪為內容的警示片和刑庭的庭審觀摩等。通過以上一系列活動，全庭干警廉政意識進一步得到了加強。
二、存在的問題及原因
1、從上半年度的審判工作情況來看，共同共有糾紛的案件呈上升態勢，來訴訟的這類當事人大多是家庭成員關系，雙方之間沒有糾紛，請求財產分割無非是為了獲取法院的民事調解書，到公安部門進行分戶，然后分別申請農村宅基地。仔細分析一下，導致這類案件產生的主要原因是因為公安部門的戶籍管理科室對于分戶作了這樣要求的，一方面要求個人名下有財產、另一方面要求提供有效的法律文書。這里提到的有效法律文書包括了公證文書、裁判文書。其實對于我們法院來說，處理這類案件是比較簡單的，但是增加了當事人的訴累，造成了不必要的麻煩，
2、審判安全工作：近幾年來，法院安全事故時有發生，不斷地為法院的健康發展敲響警鐘。最高院就此下發了通知，要求全國各地法院加強自身安全建設。結合法庭實際情況，上半年有當事人情緒比較激動，相互之間發生爭執、甚至打罵，一定程度上影響了法庭的正常辦公，下半年將全面做好安保的落實工作，確保法庭安全。
三、下半年的工作思路
1、貫徹“調解優先、調判結合”工作原則，繼續抓好各項審判工作，縮短審限，克服案多人少的矛盾。
【關鍵詞】涪陵，鄉村旅游，發展現狀，對策
近兩年，隨著城市居民收入的增加，家庭恩格爾系數的降低，生活消費觀念的改變，雙休日和“黃金周”的實施，很多居民選擇了走出家門，踏上旅程，領略旅途的風光。據統計在整個出游的城市居民人群中，選擇鄉村旅游的約占70%，全國鄉村旅游景區每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣。涪陵區的鄉村旅游在整個全國來講發展也較晚，到現在為止，也只有20多年的時間，發展過程中遇到的問題也比較多。
一、發展現狀及存在的問題
（一）基礎設施建設的狀況。目光聚焦到涪陵，涪陵鄉村旅游發展較晚，主要以農家樂和鄉村賓館的出現為標志。但是經過近幾年的發展，涪陵鄉村旅游的住宿業初步形成了結構合理、特色突出、檔次分明、安全衛生、服務優良的飯店系統，主要集中在城郊結合部和武陵山國家森林公園、御泉河、雨臺山等景區內，但接待能力相對有限，不能滿足大型會展活動的需要;而且從業人員業務能力較低，很多的從業人員都是由本地的農民或者一些未從事過旅游業的工作人員構成，均未受過專業培訓或者非正規的培訓。造成目前的接待質量不高、自主服務的意識不強、服務水平低下的局面。
（二） 目前存在的旅游景區開發現狀。涪陵區目前鄉村旅游的發展現狀與國內其它旅游業發達城市的鄉村旅游相比還處在起步階段，特別是鄉村旅游的類型還比較單一，主要是以農家樂為主。分布地帶呈現出集中散點分布的狀態：荔枝大梁山的農家樂發展較早，規模檔次都較高;涪陵沿長江一帶有一定數量的農家樂，但較分散，規模和檔次較低，主要以農家餐飲為主;涪陵后山一帶隨著大木花谷景區在重慶主城加大宣傳后，大木和武陵山片區的農家樂如雨后春筍般的出現;馬武、青羊、龍潭等坪上一帶，農家樂發展滯后，若改善其交通條件，發展潛力巨大。但也存在較多的問題，比如：缺乏統一規劃，單體規模較小，資源整合不到位，開發不足，口碑較差，沒有自己的旅游品牌和形象，在重慶市的知名度都比較小;資金投入不夠，開發緩慢;觀念守舊、難以創新，我區的鄉村旅游開發前勁不足，后續無力，不能適應市場變化的需要，而且存在透支資源、污染環境的現象。
（三）鄉村旅游的交通狀況。目前涪陵區已經形成了以319國道、涪豐公路、渝涪高速、渝懷鐵路和涪南、涪利鐵路、長江和烏江水路、江北機場為依托，路水空一體化的便捷立體交通網絡。而且在本區內開通了到李渡、馬鞍、清溪、蒿枝壩等多個鄉鎮的公交車，方便市民出行。除此之外，從白濤到石夾溝、武陵山國家森林公園，從江東到御泉河景區、雨臺山景區的公路已全部硬化，全區旅游公路已經達到100多公里，初步解決了長期制約涪陵旅游業快速發展的瓶頸問題，但還無法達到說走就走，想來就來的便利狀況。受到涪陵區地形的限制，到很多地方的路程較遠，交通車班次較少，使很多游客在路上耽誤時間，延后旅程安排。
二、 涪陵區發展鄉村旅游應采取的對策
（一）完善旅游配套設施。雖然我們提出“村村通”的政策方針，但是由于多方面的客觀原因，現階段涪陵區鄉村的一些地方，基礎設施條件還較落后，城鄉居民在生活方式、生活水平及衛生習慣上還存在一些差異，因此應加強“村村通”政策的落實，加快農村基礎設施建設。重點抓好以交通為主的旅游基礎設施建設，拓寬武陵山到仙女山、武陵山至南天湖、御泉河景區經石門到山窩鄉的公路，達到二級以上高等級公路標準。除此之外，還應在生活設施方面加強建設，特別是對旅游地衛生、治安等方面更應注意。
（二）科學規劃，合理布局。通過對旅游開發地的地理條件、區域特色、自然環境、社會經濟及客源市場等進行認真和詳實的調查與評價，在不破壞生態環境的前提下，對旅游資源進行合理規劃和科學開發。堅決不能閉上眼睛，盲目開發。一切不以顧客觀實際需求為前提和不尊重旅游市場規律的開發都是錯誤的、不切實際的、是要消亡的。各鄉鎮政府應在全區發展鄉村旅游的宏偉藍圖下，做好詳細規劃和開發工作。區旅游局應站在全區的總規劃的高度上，對各鄉鎮的鄉村旅游的開發工作提供指導并實施監督，確保旅游開發合理有序地進行。
（三）加大營銷力度，打造涪陵旅游品牌。以政府為主導、旅游企業為主體，立足重慶，面向全國，有計劃、有步驟、全方位、多渠道地不斷加大對涪陵區旅游業的宣傳促銷力度。從而全面打造涪陵旅游的整體形象。除在現有媒體的基礎上，結合微博、微信等新媒體的優勢，加強對涪陵區旅游業的宣傳。通過在本地區舉辦“涪陵榨菜民俗文化旅游節”、“巴國文化旅游節”、“易理文化旅游節”等大型活動提高涪陵旅游的知名度、認可度、和美譽度的契機下，大力宣傳和推銷鄉村旅游產品，形成涪陵自己的旅游宣傳營銷模式：共同叫響一句口――常來涪陵幸福來臨;共同塑造一個形象――“兩江福地，神奇涪陵”。
（四）培訓旅游專業人才。涪陵區從事鄉村旅游經營管理的人才很少，80%以上的經營者都是景點附近的農民，缺乏系統的培訓。應充分利用涪陵現有的長江師范學院和重慶工貿職業技術學院兩所高校，以及一所中職院校的教學資源，應積極抓住此教育優勢，培養專業的旅游專業人才，為涪陵鄉村旅游的發展增磚添瓦。
通過對涪陵區鄉村旅游現狀分析發現，涪陵區鄉村旅游的發展空間很大。目前的關鍵就是要堅持完善基礎設施、科學規劃、打造品牌、培養人才的原則下，盡快樹立起涪陵區鄉村旅游鮮明獨特的形象，促使涪陵旅游更加快速、健康的發展。
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記者、作家、攝影家、旅行家。碩士學位。熱衷于研究文史哲經，關注人類學。信奉“讀萬卷書，行萬里路”，關注中外文化的交流，提出“有文化，無國界”的思想。訪問過歐美亞20余國。發表文字數百萬。在多個國家舉辦個人攝影展。
4月29日，國家八個部委（發改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、林業局、旅游局、宗教事務局、文物局）聯合發出紅頭文件《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》，而早在1月23日，、財政部、文化部、文物局就聯合下發過《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。3月5日，總理在人大會議上作政府工作報告，還談到了博物館等免費開放的事，全場熱烈鼓掌。這些都說明：中國的門票，問題竟然大到了這步田地！
20年漲了近200倍
回顧中國20年來的門票行情，有人統計大致漲了200倍左右。如果國人的收入也增長了200倍，那也就認了，可惜并非如此。30年前我到廬山，進山根本不收門票的。到了1987年，就收1.5元；現在收費180元。1999年黃山門票80元，現在是200元。到南京雨花臺烈士陵園憑吊，竟然也要收費80元！
各種門票還有差別，并具荒謬性，如：北京故宮的門票100元（旺季），西安的秦始皇兵馬俑博物館門票90元（上述兩處均為世界文化遺產），但瘦西湖也要90元，西塘100元，平遙120元，溪口165元，五臺山168元，九華山200元，武夷山250元……這符合價值規律嗎？
圈錢的圈套
有些門票眼花繚亂，如分為大門票（未將各個分散點的門票計算在內）、小門票（或叫做“票中票”）、通票（將區域內所有景點合在一起，即“捆綁型銷售”）等等。
景點的區域也越來越大了，如：一旦靠岸普陀山島，就要120元；進入平遙城門，也要120元；過烏鎮的東柵西柵，交220元；麗江也好，周莊也好，老遠就設立了關口向你要錢了。
一個月前，我剛去了一趟廣西看龍脊梯田，離梯田還有10多里，就有人登上長途班車要我交50元錢了。同車的當地農民是不交的，但同車的、從30多公里外縣城來的人帶了自己的親友，他們雖與收費者不認識，卻也可以不交。這不明著欺負外地人嗎！可一路上又沒有什么投資的設施呀。
中國有太多這樣的地方了，肆意將公共空間劃為搖錢的場所。很少有人為這個“空間”說公道話。
最終誰得利？
現在中國的景區，產權及經營權的歸屬非常復雜：有的是國家或地方所有、國家或地方經營的；但更多的是承包給個人或公司經營。很多景區幾百畝、幾千畝的國家山林都劃為被承包經營，結果有的大肆破壞環境，有的擅自提高票價。發財的是個人或利益集團，受損的是國家的環境和經濟利益。作為社會主義國家的公民，我們有權提出一切質疑。
像上述廣西龍脊梯田，它靠的是農民世世代代、辛辛苦苦地在山上開墾才有的壯觀場面，這50元錢的門票收入最終又有幾分錢落在這些農民手上呢？
比較一下
本人也算是跑過歐美亞數十國的人，試舉一遠一近兩個國家的例子：
法國巴黎的盧浮宮是世界上最大的藝術博物館，有40萬件頂級展品，門票是：18歲以下、教師、失業者，免費；26歲以下，限時免費；每月第一個星期日，免費；平時的票價6歐元（約60多元人民幣）。法國人月收入約三四萬元人民幣。
一、加快我國休閑度假旅游業發展的必要性和迫切性
(一)休閑度假旅游業是最具發展前途的朝陽產業
據世界旅游理事會(WTTC)宣布,旅游業已成為全球最大的產業,超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。在上世紀90年代中期,全球旅游和旅游服務業的總產值已達到34000億美元,稅收達到6550億美元,提供的就業崗位達2.04億個,全世界平均每9人中就有1人在從事旅游業,人們用于旅游的開支已占到消費總額的11%[1]。正如著名的未來學家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中寫到:第三次浪潮是服務業的革命,第四次浪潮是信息革命,第五次浪潮是娛樂和旅游業的發展。從旅游業的發展規律來看,一個國家人均GDP達到3000—5000美元,就將進入旅游休閑消費的爆發性增長期。據國家統計局2009年1月22日公布的數據,2008年我國人均GDP就已經跨越了3000美元。2009年我國人均GDP為3680美元,“十一五”期末,我國人均GDP達到4000美元左右[2]。所以我們很容易得出這樣的結論:我國已經進入旅游休閑消費的爆發性增長期。2009年12月,國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》,提出要將旅游業培育成“戰略性支柱產業”和人民群眾更加滿意的現代服務業。可見休閑度假旅游業在我國前景非常光明。
(二)休閑度假旅游業作為新的經濟增長點,是服務業中的重要產業
休閑度假旅游消費不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業、食宿等傳統產業,也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新型和現代服務業發揮著重要促進作用。有數字顯示,我國的旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%,對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%,對文化娛樂業的貢獻率超過50%,對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%[3]。就巢湖市來看,雖然休閑度假旅游業的發展水平不高,但對其他產業的貢獻還是較為突出的、有一定的拉動作用。據不完全統計,2010年帶動休閑地產完成投資7.8億元,全市旅游業(含旅游在建項目)實現稅收2.9億元,湯池、香泉等四個旅游重點鎮人均純收入增幅高于全市平均數5個百分點,直接解決就業1.5萬人,間接吸納就業近10萬人(《巢湖市旅游工作總結(內部資料,2010年)》)。休閑度假旅游業在國民經濟中的地位進一步提升,尤其在服務業中更是舉足輕重。
(三)休閑度假旅游業是實現旅游爭先進位、提質增量的優勢產業
從全國來說,休閑度假旅游最初是以一些系統、部門和單位組織干部職工到名勝景區療養的形式出現的。1992年國務院決定建設大連金石灘、無錫太湖、福建武夷山、廣西北海、海南亞龍灣、云南滇池等12個國家級旅游度假區。到2002年末,12個國家級旅游度假區已從當時批復的151平方公里,發展到了237平方公里[4]。近年來,全國各省市高度重視休閑度假旅游發展,休閑度假旅游產品日益豐富,形成了海南三亞、浙江杭州等在國際上有較高知名度的休閑度假旅游品牌。不僅沿海及旅游發達地區競相發展休閑度假旅游,中部省份也開始加快發展,2005年,江西省明確將自己定位做長三角的“后花園”,可以說,新一輪區域休閑度假旅游競爭已經開始,要促進旅游業的爭先進位,發展休閑度假旅游勢在必行。此外,休閑度假旅游還是實現巢湖旅游產品提質增量的主攻方向。當前,全國絕大多數地方,一些傳統觀光型旅游產品開始大量增加休閑度假旅游內容,迅速向觀光休閑一體型轉化。就巢湖來說,要將旅游資源大市轉變成旅游經濟大市,就必須致力于休閑度假旅游業的發展。
(四)休閑度假旅游業是推動資源節約型、環境友好型社會建設的先導產業
目前我國的經濟運行中,存在著能耗高、環境污染嚴重的問題。這樣的經濟結構,不利于可持續的發展,需要調整。調整的方法,要么是改造傳統的產業,要么就是大力發展新興產業,其中之一就是休閑度假旅游業。全國各地,不少地方通過發展休閑度假旅游業,較好地實現了產業轉型升級,人文資源得到了更好的保護和利用,尤其是一些革命老區,通過發展紅色旅游,取得了明顯的政治、經濟和社會效益。此外,休閑度假旅游業在脫貧致富中發揮著重要的作用,具有見效快、返貧率低、示范性強的特點,據不完全統計,全國通過發展休閑度假旅游已使占貧困地區總人口約1/10的人實現脫貧[5]。而且,通過休閑度假旅游活動,旅游者不僅增長了知識,也增進了不同人群間的互信,促進了人的全面發展與社會和諧。
(五)休閑度假旅游是現代人生活方式之一
2008年,國家第一部關于職工帶薪休假條例出臺。2011年,全年節假日共115天,全年三分之一多的時間處于閑暇時間。尤其是中國近年來經濟高速發展,可支配收入增加,越來越多的人選擇休閑度假旅游,正如馬尼拉宣言所說:“它(旅游業)的充分發展與各國的社會經濟發展密切相關。只有當人們享有積極的休息和假期,在具有深刻人文特征的休閑時光內自由旅行才可以實現。”[6]旅游成為現代人的一種生活方式。正如Urry所說:“旅游是某種社會身份或生活方式的標志,不出門旅游就像沒有一輛車或一座房子一樣是令人尷尬的事情。”[7]斯沃布魯克也曾說:“人們所追求的生活方式,反映了人們想要別人怎樣看待自己,以及希望別人不斷增強對自己的認同心理。人們所做出的訪問景區的決定,就像人們購買的衣服、開的車和讀的報紙一樣,都是人們追求的‘生活方式’的一部分[8]。
二、巢湖市發展休閑度假旅游業的現實基礎
巢湖市位于皖中,瀕臨長江,因湖得名,是一個古老而年輕的城市,有文字記載的歷史約4000多年。巢湖物產富饒,是著名的“魚米之鄉”,“巢湖三珍”(銀魚、白米蝦、螃蟹)享有盛譽。從現實條件看,發展休閑度假旅游優勢體現在以下幾個方面:
(一)區位優越
巢湖位于皖中旅游區和環巢湖旅游帶的中心位置,南面臨近以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區,北面與省會及安徽省旅游大市合肥連為一體,東面緊鄰經濟發達、旅游客源市場極其豐富的長三角區域。巢湖是安徽省最富開發價值的濱水地帶。所以,將巢湖定位為休閑度假旅游目的地,既可以充分發揮巢湖旅游資源的優勢,又可以真正實施環巢湖旅游發展戰略。
(二)交通便捷
在皖江示范區“一軸兩核兩翼”規劃中,巢湖既處在皖江六市“軸線”上,又介入合肥蕪湖“兩核”之間,是“一軸雙核”重要組成部分,交通網絡體系快速發展,區內目前已建立起以公路為主導的包括鐵路、公路、水路以及航空的多元化綜合交通運輸體系。巢湖距合肥、南京、馬鞍山、蕪湖、銅陵、滁州、安慶、上海、蘇州、杭州等大中城市較近,水陸交通四通八達,可進入性強。特別是巢湖與周邊七市(合肥、南京、馬鞍山、蕪湖、銅陵、滁州、安慶)僅有一至兩個小時的車程(《巢湖市旅游休閑度假旅游規劃(內部資料,2006年)》)。
(三)旅游資源豐富
1.山水資源。巢湖自然景觀山水兼備、以水見長。一湖(全國五大淡水湖之一的巢湖)兩山(巢湖湖心姥山島、長江岸畔西梁山)三泉(半湯、香泉、湯池三大溫泉)四園(雞籠山、天井山、太湖山、冶父山四座國家級森林公園)五洞(紫微洞、王喬洞、仙人洞、泊山洞、華陽洞五座天然溶洞)構成了巢湖秀美的自然風光圈。巢湖水資源得天獨厚,巢湖市這幾年的城市建設與水也聯系在一起。比如說活水靚城工程,將市區內環城河清淤、活水、打通阻礙游船前進的橋洞,最終讓水在城中流、舟在河上行、人在畫中游,好看好玩、宜居宜游。
2.古文化資源。有“和縣猿人”和“銀山智人”遺址為標志的古猿人文化以及被譽為史前文化前奏曲的凌家灘古文化;以古昭關、霸王祠、范增墓、西漢古墓群、周瑜墓等眾多文化古跡為典型的秦漢文化;以劉禹錫“陋室”、米芾“寶晉齋”而著稱的名居文化;以馮玉祥、張治中和李克農為代表的名人文化;以漁家文化、水鄉風情、農家情調為特色的地方民俗文化等,如此集中豐富的人文資源在全國也是少有的。
3.溫泉資源。巢湖市具有豐富的溫泉資源,據初步探測,目前共有有開發價值的溫泉十多處,除了知名的半湯、湯池、香泉等溫泉外,還有笑泉、杏花泉、雙泉、笑人泉等分布在全市各個地域。特別值得一提的是,相較于其他溫泉多采用抽水式,我市的溫泉全部是自溢式,且日出水量大,真正全天然,堪稱華東一絕。位于郯廬地質斷裂帶上的湯池、半湯、香泉、昭關四大溫泉,水質優良,儲量豐富、祛病養生、歷史久遠。
三、“休閑巢湖”的內涵和建設“休閑巢湖”面臨的問題
(一)“休閑巢湖”的內涵
休閑度假旅游,就是旅游者利用自己的“閑暇”時間進行度假旅游活動,以達到放松、體驗、娛樂、健康和自我完善目的的行為和過程。巢湖市依托“山水、溫泉、古文化”資源形成的以休閑為文化內涵的城市旅游發展戰略,同時又是巢湖旅游發展的一種定位,更是對巢湖市的旅游發展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。巢湖要做大做強旅游行業,離不開“中國溫泉之鄉”這個品牌,以“一湖四泉”為重點,打響巢湖牌、做活水文章,形成巢湖的旅游發展戰略———即休閑巢湖。
(二)現狀分析
當前巢湖市旅游業的發展,縱向比較,進步相當明顯,但若橫向比較,其差距還是不容樂觀的。2010年巢湖市旅游總收入只占全市GDP的5.2%(《巢湖市政府工作報告(2010年)》),低于支柱產業(占GDP比重6%)的標準,與全國平均水平基本持平,但仍低于全省平均水平(占GDP比重達到8.31%)。而同旅游業相對發達的先進地區相比,差距就更大了。太湖之濱的蘇州,旅游總收入占GDP比重10.97%;西湖之畔的杭州,旅游總收入占GDP比重14.79%;隔江相望的南京,旅游總收入占GDP比重18.92%[9]。通過對比,我們不難發現,巢湖的旅游經濟總量還屬偏低。
(三)存在的問題
巢湖的旅游經濟總量和巢湖豐富的資源不相匹配,分析原因主要體現在以下幾個方面:
1.知名度不高。巢湖的游客基本以本地人居多,是知名度不高的體現,這在很大程度上與巢湖市對旅游宣傳投入不足有關聯。巢湖市轄的四縣一區,每個縣區都有值得一提的景區、景點。在巢湖市委市政府提倡做大旅游的號召下,各個縣區直至鄉鎮都在想方設法做旅游:對原有景區進行修繕、沒有景區的花巨資進行新建。結果修繕一新的景區因為人氣不旺日漸衰敗,新建的景區因為資金供應不上工程進度緩慢。
2.景區管理散漫。巢湖各大景區普遍存在這樣的情況,景區工作人員工作狀態不太積極,服務態度不好,環境衛生狀況不理想,景區內經常能看到垃圾滿地,刻字亂涂現象時有發生,甚至沒有一個景區配備專門的講解員。這樣的狀況對一個力求將旅游產業作為支柱產業培育的城市而言是不可想象的。
3.旅游產品單一。巢湖現重點推出環巢湖旅游和溫泉旅游。因為沒有一流的產品群,環湖豐富的旅游資源本身所具有的效能和潛力遠未得到充分發揮。從旅游產品的結構上看,目前,環湖旅游的形態普遍還都停留在觀光游覽階段,缺乏使游客長時間流連消費的措施和設施,這使得環湖旅游消費方式比較單調,這種單一的、低層次的產品結構,單調的消費方式,不可避免地形成了旅游收入主要依賴于門票的銷售,一些景點景區的門票價格偏高,使那些中低端游客普遍認為這些旅游產品不能達到物有所值,導致他們望而卻步。溫泉旅游目前來說發展得還不錯,但也缺乏特色,同業間的惡性競爭嚴重。
4.旅游產業化水平低。巢湖以交通、住宿、餐飲、購物、娛樂產業的一體化網絡尚未形成,在旅游產業鏈條中最薄弱的環節是旅游商品,品種豐富的旅游商品沒有很好地開發出來,甚至沒有即開即食的旅游商品。巢湖特色的小吃有的流傳幾百年,但大多是傳統手工作坊,因制作工藝不現代、包裝不精美而逐漸退出市場。
5.基礎配套設施不完善。作為一個旅游城市而言,相應基礎配套設施應該健全,比如通往各個景點的交通通暢、城市的綠色景觀帶、步行街等。這些就巢湖目前而言做得并不好:巢湖市區內的道路分岔口較多,路牌指示不清楚,很多外地自駕游客來游玩,常常迷失方向;經濟不景氣,財政收入很大一部分來自賣地收入,市區內蓋起高高的樓房,綠色地帶覆蓋率不高;在巢湖,沒有真正意義上的步行街,有的僅僅只是人民路商業街步行街,位于人民路商業街內一狹窄的小巷,外側就是人民路,至今車來車往。
四、建設“休閑巢湖”的戰略舉措
(一)采取多種方式提高巢湖旅游人氣
經濟學在闡釋消費心理時常提到從眾心理。大家選擇旅游景點時也認為人去得多的景點必有其可看之處,景點隨著游客越來越多,管理越來越規范,景點內的商品小鋪應運而生,最終帶動整個旅游產業鏈的形成。因此,提高人氣是做好巢湖旅游的第一步。首先,媒體攻關。拍攝風景如畫的巢湖景區圖象,突出“中國溫泉之鄉”這個品牌,在巢湖各大媒體、周邊城市電視媒體黃金時段滾動播出;其次,活動先行。開展有關旅游方面的系列活動,例如旅游商品評優活動,旅游景區消費券的派送活動,舉辦有影響的旅游節等;再者,學習旅游城市的好經驗。比如,在北京,每人每年可以花一百元錢買張年票,在這一年內你隨時免費去市內指定的若干家公園晨練、游玩等,不僅豐富老百姓的日常生活,而且提高了旅游景區的人氣。截至2009年,巢湖年總人口458萬(《巢湖市統計年鑒(2010年)》),如果實行這一舉措,僅年票收入就有4.58億元,又能以較高的人氣帶動整個旅游業市場的良性循環。
(二)嚴肅景區管理
定期召集景區工作人員開會,讓他們時刻明確自己身上的重任,他們是巢湖旅游形象的窗口,他們工作態度的好壞直接影響到游客的心情。加強景區衛生管理,設置外觀漂亮的垃圾箱,派專人緊盯刻字亂畫現象,一旦發現處以重罰。選擇重點景區配備專業講解員。在全市范圍內挑選年輕、漂亮、普通話好的人擔任講解員,此外,有沒有文化內涵亦是挑選的重要標準。
(三)引進有創意的旅游產品
結合景區具體實際,因地制宜地引進一些別具特色的、體現巢湖風情、風貌的旅游產品,給游客以耳目一新的感覺。巢湖旅游最大的特色是水文化,八百里巢湖、溫泉都是寶貴的水資源,隨之帶來的是有關“陷巢州”、“焦湖圣母”、“孔雀東南飛”等美麗的傳說故事,自古以來很多的文人墨客在游歷巢湖后留下許多不朽詩篇。要發揮旅游產業的社會功能,需要深入挖掘旅游資源的文化內涵,豐富顧客旅游深度體驗,提升顧客感知價值,從而激勵游客重游和重購,促進區域旅游經濟的發展[10]。
(四)推出有巢湖特色的旅游商品
當前最緊迫的任務是盡快成立有關機構專門負責研制、開發、包裝一批游客們“買得起、看得上、帶得走、送得出”的有巢湖特色的旅游商品。
(五)完善基礎配套設施
一、指導思想和工作目標
指導思想：堅持以科學發展觀為指導，正確處理整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，深入貫徹落實國家、省關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點，全面整頓，嚴格監管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
工作目標：按照縣政府的統一部署，利用1個月時間，集中力量重點對馬城鎮境內非法采礦進行整治，同時全面整頓和規范全縣礦產資源開發秩序，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；監管到位，投資環境改善，基本實現依法辦礦、依法管礦，保障生產安全，促進礦產資源、生態環境、經濟社會和諧發展。
二、主要任務
（一）依法打擊非法開采反彈和無證開采。在縣領導小組的統一指揮下，縣國土資源部門會同公安、電力、工商、安全生產監督等部門及各有關鄉鎮，對全縣范圍內所有生產礦山進行一次全面清理。重點區域是：馬城鎮孝儀境內礦區、涂山風景區禁采區、城關鎮荊山禁采區、唐集鎮平阿山礦區。對于無證開采的要依法責令其停止違法行為，并依法處理。對拒不停止違法行為的，情節嚴重、造成礦產資源嚴重破壞構成犯罪的，移交司法機關依法追究有關人員的刑事責任。要通過依法打擊，消除非法開采生存的空間。
（二）全面查處越界開采、非法轉讓礦業權行為。對越層越界開采的，責令其退回本礦區范圍，依法進行處理；對拒不退回本礦區范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更采礦權主體，非法轉讓采礦權的，責令其限期改正，并依法處理；對逾期仍不改正的，吊銷其采礦許可證；對沒有開發利用方案或礦山環境整治方案的，未按開發利用方案或礦山環境整治方案開采、整治的，限期停產整改，整改后仍達不到要求的予以關閉。
三、實施步驟
（一）宣傳動員和自拆階段（。深入宣傳《礦產資源法》、《安全生產法》及國家、省、市關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作部署，強化依法采礦意識。動員非法開采企業自行拆除機械設備及附屬設施。
（二）階段。
對在規定期限內未能自行拆除的，縣專項整治領導小組將組織人員進行依法強拆，做到“三不留一清除”（不留人員、不留場地、不留機械設備，徹底清除供電設備及其附屬設施），對阻撓執法部門依法執行公務的，將移送司法部門依法處理。
（三）檢查驗收階段。
縣專項整治工作領導小組組織相關單位和人員對專項整治工作進行檢查驗收，對于未按標準拆除或拆除不徹底的，追究相關單位和人員的責任。同時做好此項工作的總結。
四、職責分工
各鄉鎮人民政府、各有關部門按照職責要求各司其職、相互配合，共同做好礦產資源開發秩序專項整治工作。
馬城鎮、城關鎮、唐集鎮、涂山風景區等鄉鎮（區）對轄區專項整治工作負總責，具體負責組織協調本區域內非法開采企業的設備、廠房及附屬設施的拆除工作。
縣國土資源部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷采礦許可證。
縣公安部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查處無證礦山火工材料的來源，查辦礦產資源開發中涉及的治安及刑事案件。
縣安全生產監管部門負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證。
縣林業部門負責因非法采礦毀壞林地違法行為查處工作。
縣監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；對專項整治工作不力、瀆職、失職行為實施問責。
縣工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照。
縣供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。
五、工作要求
這次專項整治行動，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，同時，觸及到礦產資源開發業主的利益，難度比較大。各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識這次開展礦產資源開發秩序專項整治工作的重要性，加大力度，迎難而上，把專項整治各項措施落到實處，確保達到預期目的。
（一）加強組織領導。礦產資源開發秩序專項整治工作是當前工作的一件大事，必須精心組織，加強領導，成立強有力的領導班子和工作班子。縣政府已經成立了礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組，辦公室設在縣國土資源局。各鄉鎮要成立相應的領導機構，抽調精干力量，負責本轄區范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作，及時研究解決整頓和規范工作中的重大問題，并結合實際，制定出具體實施方案，抓好落實。
（二）強化宣傳培訓。各有關部門要采取多種形式，組織開展聲勢浩大的宣傳活動，將本次專項整治工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，并設立舉報電話，充分發揮輿論和社會監督作用（縣礦產資源開發秩序專項整治工作舉報電話：0552—8010075）。同時，強化對礦業權人的培訓，提高礦業權人依法探、采礦意識。要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，對群眾舉報的案件要從快核實、認真查處，推動專項整治工作的順利進行。各鄉鎮要認真建立工作報告制度，遇有重大問題要隨時報告縣礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組辦公室。
區政協常委會、專委會（辦公室）、活動組20__年工作活動安排，已經區政協常委會審議通過，現發給你們。希望全體政協委員要在做好本職工作的同時，積極參加政協的調研、考察、視察等活動，充分履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，與全區各族各界人民一道，為把__新區建設成為國內一流、國際知名的新區而奮斗。
一、常委會工作要點
1、第一季度召開區政協六屆四次全會，完成會議各項任務；協商決定區政協20__年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。（1月）
2、第二季度組織常委視察__新區文化產業發展情況。（5月）
3、第三季度組織常委視察__新區功能園區建設情況。（9月）
4、第四季度召開常委會，聽取區政府關于政協提案辦理情況通報；討論區政協六屆五次會議的籌備情況；審議通過區政協六屆五次會議的有關事宜。（12月）
5、召開區經濟形勢通報會，組織常委、委員聽取管委會領導通報我區上半年經濟形勢。（7月）
二、專委會（辦公室）工作要點：
提案委員會工作要點
1、搞好區政協六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案，處理好沒有立案的提案。
2、配合__新區“兩委辦”搞一次承辦單位領導和專干培訓會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同__新區“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會，搞一次重點提案辦理視察活動，開展一次對“b”類提案(列入計劃擬解決的提案)進行督辦的活動。
4、對我區保障性住房和廉租房建設情況進行一次專題調研。（6月）
5、做好六屆五次全會的提案征集工作，面向社會征集提案線索。
6、協調__新區“兩委辦”督查處搞好20__年提案辦理情況通報會的準備工作。
7、年底做好優秀提案評選工作和提案工作報告、優秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進一步充實網上提交提案的各項功能，為政協委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協民主監督員的選聘工作，選擇兩個政府職能部門開展民主監督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務。
經濟科技委員會工作要點
1、協調、指導所聯系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區提出的“一產精、二產強、三產優”的產業結構發展目標，上半年組織部分政協委員對優化新區產業結構，促進新區經濟健康發展等方面進行調研，6月底前形成調研報告。
3、承辦區政協常委會視察新區功能園區建設情況活動，9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區海洋牧場建設情況，7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動，加強與委員的聯系與交流。年內對新委員進行一次普遍走訪。
6、加強對所負責指導、聯系的各活動組“雙優”評選工作的日常考核。
7、完成《社情民意》編寫任務，做好《政協簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負責協調、指導所聯系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協委員對__新區基督教活動情況進行專題調研，9月底前形成調研報告。
3、承辦區政協常委會“關于__新區文化產業發展情況”的視察活動。
4、組織部分政協委員對__新區創建“全國安全社區”情況開展專題視察活動，8月底前形成視察報告。
5、加強與政協委員的聯系與交流，走訪所負責指導、聯系的活動組的__協委員。
6、在教師節前夕，組織召開政協委員中教師委員座談會。
7、加強對所負責指導、聯系的各活動組 “雙優”評選工作的日常考核。
8、完成《社情民意》編寫任務，做好《政協簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協簡報》。認真做好區政協簡報內容的采編和印發工作，使廣大政協委員及時地掌握區政協工作動態，推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》專刊的牽頭和服務工作。按主席辦公會議的意見，《社情民意》繼續由各專委會輪流承辦，辦公室在負責做好編輯、印送工作的同時，完成編寫任務。
3、做好區政協信息反映工作，及時宣傳我區政協工作情況。
4、負責《__年鑒》（20__卷）“人民”的編撰上報。
5、完成“關于我區深化行政審批制度改革情況”的調研，于10月底前形成調研報告。
6、做好政協機關的日常管理和服務工作，保證政協工作的協調、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業一組：
1、視察__逸盛大化石化有限公司，調研新區石化產業發展狀況。（3月）
2、參觀__跨海大橋工程建設現場、視察東芝__有限公司，了解外資
企業管理及發展情況。（5月）
3、視察金港集團，了解灣里街道經濟發展情況。（7月） 工業二組：
1、定期走訪本組委員企業，了解企業發展情況，召開座談會，形成全區中小企業發展情況調研報告。
2、對新區重點項目進行視察，了解和掌握新區項目建設的發展現狀及進展情況。（4、8月）
3、赴外地對民營企業發展情況進行考察。（9月）
農業組：
1、視察凱富隆蘑菇生產基地、__迪輝農業生態園，了解新區現代農業發展狀況。（5月）
2、考察新區及周邊地區海洋牧場建設情況。（8月）
3、赴先進地區考察休閑農業、農業產業現代化建設情況。（9月）
科技組：
1、赴外地考察生態園林城區建設情況。（4月）
2、定期視察新區高新技術企業發展情況。
3、對新區信息產業發展進行調研。（8月）
服務業一組：
1、赴外地考察旅游服務業發展情況。（2月）
2、視察新區旅游景區休閑旅游規劃建設情況。（6月）
3、視察新區現代服務業區發展情況。（10月）
服務業二組：
1、舉辦服務業相關知識培訓。（3月）
2、視察新區服務業先進典型企業。（5、7、9月）
3、考察服務業發達地區發展情況。（10月）
城建一組：
1、春節前走訪貧困戶，開展扶貧幫困活動。（1月）
2、視察金石灘規劃建設、杏樹漁港建設情況。（6月）
3、赴外地考察民營經濟發展和城市發展規劃。（9月）
城建二組：
1、對新區城鄉一體化建設狀況進行視察（5月）
2、對新區房地產業和重點企業進行視察調研。（7月）
3、考察外地城市先進的城市建設管理經驗。（9月）
教育組：
1、視察__新區__楓葉學校、__模特藝術學校辦學情況。（4月）
2、赴先進地區考察學校管理的先進經驗。（8月）
3、調研__新區學校特色建設情況。（10月）
文化組：
1、視察__新區文化產業發展情況。（5月）
2、赴先進地區考察文化產業的國學保護情況。（7月）
3、調研__新區網吧經營管理情況。（10月）
醫藥衛生組：
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進經驗。（5月）
2、視察__新區相關醫療機構落實國家基本藥物制度工作情況。（7月）
3、調研__新區餐飲服務食品安全監管現狀。（8月）
政法組：
1、赴外地學習考察綜合治理先進經驗。（4月）
2、視察__新區創建“全國安全社區”活動開展情況。（8月）
3、調研__新區部分街道中小企業對提供法律法規援助的需求情況。（9月）
機關群團組：
1、赴外地考察殘疾人事業建設情況。（4月）
2、“助殘日”前夕對新區殘疾人工作進行視察（5月）。
3、視察__新區園區與街道實施一體化管理工作情況。（8月）
4、調研__新區都市現代農業發展及促進農民增收情況。（10月）
民族宗教組
1、赴外地考察少數民族地區經濟發展的先進經驗。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。（5月）
3、視察__新區宗教場所及活動情況。（6月）
4、調研__新區基督教活動情況。（9月）
派組
1、視察__新區金石國際運動中心區建設情況。（1月）
