時間：2022-06-24 13:10:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消費與安全總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、活動宗旨
以“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，按照《通知》要求，在市局的統一部署下，圍繞“共建信心 共促發展”宣傳主題，結合實際，開展形式多樣的 “3•15”系列宣傳活動，充分發揮質監部門在提高全民質量意識、加強質量安全監管和特種設備安全監察、嚴厲打擊假冒偽劣、提升全區產品質量安全總體水平方面的積極作用。
二、活動時間
“3•15”系列宣傳活動時間從20__年3月2日開始，3月20日結束。
三、活動內容
（一）開展消費常識、食品安全、質量法規、計量、標準相關知識和特種設備安全知識集中宣傳活動
活動內容：與區工商局、區消費者協會聯合開展宣傳活動，展示食品安全和特種設備安全知識宣傳展板、發放宣傳資料、辨別假冒偽劣產品、接受現場咨詢及相關投訴等。
負責科室：辦公室、業務科、安全科
負責人：羅麗娟、葉春先、劉 靖
時間安排：3月15日
活動地點：噴水池虹祥大廈前
（二）開展食品安全、特種設備安全知識進校園宣傳活動
活動內容：食品安全知識、特種設備安全知識講課。
負責科室：業務科、安全科
負責人：張 星、駱延竹
時間安排：3月中旬（待定）
活動地點：茶店小學
（三）特種設備安全知識培訓
活動內容：組織轄區特種設備使用單位操作人員集中培訓。
負責科室：安全科
負責人：劉 靖
時間安排：3月下旬（待定）
活動地點：（待定）
（四）開展轄區內產品質量和特種設備安全專項執法檢查
1、特種設備安全監督檢查：《關于印發〈貴陽市特種設備專項督查方案〉的通知》（筑質技監特字[20__]33號）文件要求，重點開展特種設備隱患排查治理工作，對節后復產的重點企業、重點工地、重點設備開展安全督查，對人員密集場所開展特種設備使用單位安全大檢查。
負責人：駱延竹
2、食品生產企業產品質量監督檢查：進一步摸清轄區食品生產企業（小作坊）基本情況，重點開展打擊無證違法生產、濫用食品添加劑、使用非食用原料專項行動。
負責人：葉春先
3、計量器具監督檢查:重點對轄區眼鏡店、醫療衛生單位在用計量器具強制檢定情況開展監督檢查，督促其按要求進行檢定，同時，做好眼鏡店《計量器具檢定合格確認證書》發放，醫療衛生單位計量器具信息公示等工作。
負責人：張 星
4、工業產品生產許可證獲證企業監督檢查：全面清查轄區工業產品生產許可證獲證企業，重點檢查生產許可證有效期已屆滿未換證的企業，開展提醒工業產品生產許可證企業按時申請到期換證和對到期未換證查處工作。
負責人：葉春先
5、執法打假工作：以檢查棉絮制品、食品、農資產品、家電下鄉產品為重點，嚴厲打擊制假售假行為。
負責人：劉 靖
四、工作要求
（一）成立由局領導、分管領導和科室負責人組成“3•15”系列宣傳活動領導小組，組織安排和籌備活動相關事宜。
關鍵詞：檢驗檢測 白酒質量 勾兌白酒質量
我國白酒的生產歷史悠久，是世界上有名的產銷大國，生產工藝也層出不窮。近年來，隨著白酒市場需求量增大，以勾兌工藝為主的小型白酒生產企業發展迅速。雖然這些企業的出現降低了生產成本，豐富了白酒市場，但由于企業規模、生產水平及利益驅使的影響，很難保證質量，勾兌白酒質量的監控也成為社會的一項重要課題。
1 憑外觀評估白酒質量
中國白酒有5000多年的悠久歷史，形成了獨特的風格。中國是卓立世界的文明古國，是酒的故鄉，在中華民族的歷史長河中，酒和酒類文化一直占據著重要地位。蒸餾器具出現以后，用酒曲及酒藥釀出的酒再經過蒸餾，可以得到酒度較高的蒸餾酒，即中國白酒。白酒又名燒酒，是中國的傳統飲料酒。我國白酒的生產已有很長的歷史，千百年來，中國白酒自然形成四大香型：醬香型，以茅臺酒為代表；鳳香型，代表產品是西鳳酒；濃香型，以瀘州老窖特曲、五糧液、洋河大曲等酒為代表；清香型，以山西汾酒為代表；兼香型：以董酒為代表。消費者購買白酒時，通常只能夠通過包裝、標簽等外部特征來辨別酒的真偽與優劣，所以需要掌握如下幾點：
1.1 看外包裝箱：優質酒用的外包裝箱非常講究，首先包裝箱的表面非常干凈整潔，所用箱體材料非常堅硬，箱體表面的圖案印制考究，非常精美，字跡清晰可辨。另外，優質酒包裝箱內往往會設計一些間隔，填充的間隔材料具有很好的防震、防撞作用，以免運輸過程中造成酒瓶的破裂。
看包裝盒：真正的名優酒紙盒所用材料比較堅硬，細致潔白，另外造型設計上也會遵循一定的工藝要求，美觀大方，印刷圖案精致，色彩匹配、相互協調。
1.2 酒瓶：優質酒瓶瓶身打磨光亮，所用玻璃本身質地勻稱，瓶蓋多設計為鋁質扭斷式防盜蓋或塑蓋塑膠套，印有廠名或酒名的酒標帶有封蓋的作用，瓶蓋一旦被打開，自然斷裂，目的就是為了預防造假。
1.3 看標簽：根據食品標簽標準要求，生產者應當在白酒標簽上標注酒名、生產者名稱、地址、產品標準號與質量等級、配料表、酒精度、凈含量、香型、生產日期、規格、生產許可證編號等。因此，消費者購買白酒時，要注意標簽上是否注明這些項目，如果缺少這些項目，就有可能是假酒。假酒的制造過程并不符合衛生要求，甚至有些假酒中摻入有毒有害物質，如工業酒精勾兌白酒，制酒過程中產生有毒物質，如甲醇、雜醇油等。消費者飲用此類產品可引起急慢性中毒，給廣大消費者的生命構成威脅。近年來，全國各地假酒案層出不窮，給社會造成極其惡劣的影響。
1.4 看內在質量：看內在的質量，通過觀看的方法我們可以檢測：正常的白酒應該是沒有顏色，透明的，并且在酒內不應該有懸浮物和沉淀物，并不該有雜質。一般的酒瓶都是無色透明的，我們可以把酒瓶拿著，慢慢的顛倒，看酒內是否有雜質存在。
2 白酒檢測結果質量控制方法
根據中華人民共和國國家標準GB11859.1—89低度濃香型白酒，GB11859.2—89低度清香型白酒，GB11859.3—89低度米香型白酒，甲醇含量控制在0.40g/L。
筆者研究總結出的部分檢測結果的質量控制方法，并應用在食品、化學領域的檢測中。
2.1 保留樣品進行再檢測。對于容易保存的白酒樣品進行留樣多次檢測的方法，通過多次的檢測結果對確定出最準確的檢測數據。
例如在同一個批次的白酒中，隨即選擇四瓶作為樣品進行檢測，將準備作為留樣的瓶樣品進行多次測量，并對測量結果進行測量不確定度評定，將該留樣作為質控樣和待測剩余二瓶樣品一起實驗，兩次測量結果之差的絕對值小于等于其測量不確定度，一般留樣不超過三個月。
2.2 用不同的方法來重復檢測。國家標準規定的分析方法中有很多都提供了以上的分析方法，如：GB10345.1—89《白酒中甲醇和雜醇油的試驗方法》，不同方法之間檢測結果應該存在著一致性。兩次測量結果之差的絕對值不應大于其測量不確定度。
3 對勾兌白酒質量監控
隨著近年來國家對中小型企業的扶持，以勾兌工藝為主的小型白酒生產企業獲得了快速發展的機會。然而中小企業由于資金和自身水平有限，所以在生產白酒的過程中往往未能嚴格按照生產工藝標準進行制酒，產品質量難以保證，這些產品一旦進入市場，消費者購買后，必然會帶來身體健康方面的損害，所以作為職能部門應從以下幾點去監管：
3.1 加強對白酒生產許可證的發放管理。白酒生產過程中，發酵工藝十分關鍵，這是發放生產許可證的必備條件。
3.2 緊抓質量狀況。質量不穩定是小型白酒勾兌生產企業的第一突出特點，造成這一現象的原因在于他們生產過程的工序并不完善，不能達到規定的工藝標準，產品質量也就無法得到保證，隨之造成的產量不穩定也是必然的結果了。有數據表明，每年查出的不合格產品中，70%以上為小型白酒勾兌企業的產品，主要問題在于其酒精度和乙酸乙脂兩項指標達不達標。另外這些企業的產品不在市場準入管理產品之列，因此極容易進入市場流通。有些企業在利益的驅使下，制假販假，投機心理讓他們罔顧法紀，無視消費者的健康和利益。
對這些小型白酒企業的監管難度比較大，他們如果違反規定生產質量有問題的白酒，造成的影響往往是很惡劣的，因為這種行為不僅擾亂了正常的白酒市場經濟秩序，還損害了廣大的消費者的利益，另外劣質酒對人體的傷害是巨大的，因此必須要重視對小型白酒企業的監管力度，進一步的完善工業生產許可證的管理審查體系，進一步優化白酒市場環境。另外，我們建議將白酒產品盡快納入市場準入管理的產品范圍，只有這樣，才是從源頭抓質量的治本之策。
總之，鑒定白酒質量，由于各人對各種香氣成分有嗅覺靈敏度不同，不能固定在某一種特定的數值，必須結合儀器檢測理化衛生指標，才能全面確定優劣。隨著科技發展，新的技術檢測方法不斷出現，原有的技術方法和手段也不斷得到改進，臻于完善，食品安全性得到了有力的保證，同時，質檢人員將努力使之合理化，以保證消費者日益提高的食品安全的需要。
總之，目前市場上白酒品種繁多，真假難辨，因此白酒監控力度要不斷加強，科學的白酒評估方法和手段以及質量檢測方法也要不斷改進和創新，保證食品安全總體水平得到較大幅度提高。
參考文獻：
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[2]沈怡方.白酒生產技術全書[M].北京：中國輕工業出版社，2012：508—513.
ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對安全生產提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環境，提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。
在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發生的有效手段，但是企業不可能進行無止境的投入，畢竟企業的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規律，從而更好地引導企業進行安全投入。
2構建安全投入統計指標體系應遵循的原則
安全投入統計指標是反映安全投入狀況數量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統計指標體系，就是按照安全投入統計內在的客觀聯系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現為一種相互聯系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現狀及其規律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業安全生產管理決策的需要
在國家經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的管理和經營機制發生了根本性的變化，企業成了自主經營、自負盈虧的個體，企業的安全生產管理也發生了相應的變化。而現有的安全投入統計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業進行安全生產管理決策的需要。要加強安全生產管理，需要及時準確地得到統計數據支持。而統計數據的質量，首先取決于統計指標設置是否科學、合理、實用。
2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰略的高度來獲取安全生產信息，滿足其進行宏觀決策的需要。
2.2實用性原則
新的安全投入統計指標體系要有利于進行統計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產。
2.3需要與可能性原則
指標的選取首先要考慮安全生產管理的需要，主要是滿足制定和監督規劃、編制計劃的執行情況、研究經濟發展規律的需要，但同時必須考慮指標數據的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數據獲取的可能性結合起來考慮。
2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則
安全投入統計指標體系的建立要從全局考慮統計指標之間的聯系。各統計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業走向良性循環。同時，統計又必須與會計和業務三者統一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統一起來。
3安全投入分析
考慮到現有的安全投入統計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統計指標體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經濟社會發展水平協調一致的原則，堅持發展安全與發展經濟比例協調的原則，堅持安全發展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發生后的事后投入。
安全投入是指企業為達到保障生產經營活動的正常開展，更好地實現企業經營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統計分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內不需再進行大規模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續性金錢投入。
（1）安全工程項目投入。指企業為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。
（2）勞動防護與保健投入。指為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業病預防費用、消暑飲料費用。
（3）應急救援投入。指企業為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數、時間長度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業安全生產管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。
(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發達國家是與企業的安全生產狀況掛鉤的，根據企業的安全生產水平來調整保險費率。而在國內，保險費的確定基本上與企業的危險等級和安全生產狀況不發生聯系，所以對企業的安全生產起不到促進作用。但考慮到企業保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產的關系，將企業財產保險、車輛保險、工傷保險作為企業的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發事故發生后，企業為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容：
①事故處理活動費用;
②對傷亡職工的救治與賠償費用;
③環境污染處罰與治理費用;
④事故發生導致企業停產的損失;
⑤企業價值損失和時間上的投入。
企業價值損失指企業信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。
4安全投入統計指標體系的設計
安全投入統計指標應反映上述各項投入的數量以及它們之間的相互關系，安全投入統計指標體系結構如圖1。
4.1反映安全工程項目投入的指標
(1)百萬產值安全工程項目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；
(2)安全工程項目保養維護費（元/年）。
4.2反映勞動防護與保健投入的指標
(1)（元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；
(2)人均保健費=（元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業病預防費+消暑飲料費。
4.3反映應急救援投入的指標
(1)應急救援設施資產占固定資產比例=（%）；
(2)應急救援辦公費用比例=（%）；
(3)應急救援受訓人員比例=（%）；
(4)人均應急救援受訓時間=（小時/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標
(1)安全教育設施費（元/年）；
(2)人均安全教育活動費=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；
(5)安全活動普及率=（%）；
(6)人均安全活動時間=（小時/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費用比重=（%）；
(3)職業安全健康管理體系建立費（元）；
(4)職業安全健康管理體系運行費（元/年）。
4.6反映保險投入的指標
(1)人均工傷保險費=（元/人.年）；
(2)百萬產值財產保險費=（%）；
（3）車均車輛保險費=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標
（1）事故經濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產損失+環境污染處罰與治理費（元/年）；
（2）百萬產值事故經濟損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關注度：市內，省內，國內，國際；
（4）工時損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產投入指標
4.8.1宏觀綜合性指標
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時間投入合格率=（%）；
（4）國民產值安全資金指數=（%）；
（5）職業安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時損失合格率=（%）；
（7）事故經濟損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標
（1）安全周期性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時間投入強度=（小時/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數和事后投入指數。兩者的計算類似，可以歸結為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產貢獻因子；
J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數。
5總結 安全投入與其他投入一樣，也會產生經濟效益，更為重要的是它能產生社會效益。盡管安全生產法、安全生產許可條例等都提出了企業要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業有限的資源優化配置，企業管理者得不到任何答案，結果就助長了企業重生產、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發的主要原因之一[3]。
筆者通過對安全投入的重新定義以及根據投入所發揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：
（1）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業生產過程中發揮的重要作用。
（2）依據安全投入類別重新設計的安全投入統計指標體系既方便于統計數據信息的收集和統計工作的進行，同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析，從而為指導企業優化安全投入提供科學依據。“”版權所有
（3）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統一轉化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數據的統計分析，給出具體的比例因子。
參考文獻
[1]武喜尊.論安全與經濟效益[J].中國煤田地質.2002（14）:77～78
[關鍵詞] 公路施工企業；安全管理；安全文化
寧夏路橋工程股份有限公司是公路工程施工總承包一級資質，國內500家最大經營規模建筑業企業之一。50多年來，逢山開路，遇水架橋，先后參加了寧夏、甘肅、陜西、內蒙、山東、廣西、廣東、江西、河北、北京市等省內外各等級公路的建設。其中，在寧夏共修筑各等級公路5200多公里，占寧夏現有公路通車里程近50%。2009年被人力資源和社會保障部、交通運輸部評為“全國交通運輸系統先進集體”。2010年被中華全國總工會、國家安全生產監督管理總局評為“全國安康杯競賽優勝企業”，為國家公路建設和寧夏經濟發展做出了積極貢獻。但作為公路施工企業做好安全生產工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效，它要求公路施工管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。
一、轉變理念，把安全管理提升為安全文化
安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。國家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。根本的一點，就是要切實樹立“以人為本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時代的要求，是戰略的選擇。因為安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。
二、辯證看待安全管理和安全文化的關系
安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面:
1）涉及對象：安全文化針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；安全管理針對工人、職工、勞動者、生產經營活動的人員、雇員。
2）范圍及環境：安全文化指生產及非生產環境，即生產、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；安全管理指生產（勞動）環境、作業環境，或生產經營過程中的環境。
3）時空觀念：安全文化指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；安全管理的時、空，主要指企業生產過程的時間和空間，在企業或在企業相關的地方，也可以擴展到從事生產經營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：安全文化強調全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現階段強調了要在生產過程中，或在生產經營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業環境。
5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現生產經營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內是一種安全生產約束手段。
三、安全管理向安全文化轉變的措施
把安全管理轉為安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，一種優秀的文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個宣傳口號那樣簡單，它需要有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，從而把安全文化所確定的價值觀全面地體現在的公路的建設、管理和運營的一切活動中和員工行為之中；同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同。在安全管理向安全文化轉軌的過程中，應注意做好以下幾點：
1、形式多樣，注重效果，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。安全管理工作搞不好，往往在于認識不到位。安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理在單位生產活動中的重要性，單位的主要領導要親自抓、負總責。在教育的途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、常規性的安全教育，又要充分發揮宣傳輿論工具，強化宣傳效果，形式和內容上要突出知識性、趣味性，寓教于樂，營造濃厚安全文化氛圍，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。
2、建立健全相適應的制度和機制。安全文化建設重在實踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到的經營管理中，并以一定的手段來引導。作為基礎的安全文化，要與經營管理結合在一起，要與提升業績，提高績效結合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學并嚴格執行。建立以安全生產責任制為中心的安全激勵約束制度。堅持"管生產必須管安全"的原則，實施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務、職責、流程、權限互相協調配合的有機整體。規范安全生產例會、安全活動日和安全生產活動月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調查、安全事故及時報告、安全簡報和安全總結材料等安全活動的開展。組織制定并實施安全事故應急救援預案，加強日常安全生產管理，包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等，逐步達到安全生產的制度化、規范化、標準化。
3、建立安全預警工作機制。生產規章中就需要有一定的冗余措施（多重保險），而糾正違章、維護安全是每個員工的責任。建立企業安全預警工作機制的方法有許多，如建立健全企業安全生產責任制，加快安全生產標準的制定和修訂工作；開展查隱患、查制度、查應急預案為主要內容，組織開展"反三違"活動，發動員工自我查找、互相查找，剖析危害，規范行為；發揮思想政治工作的核心作用，強化生產現場安全管理，堵塞漏洞；建立健全對各種突發性事故、外來事故和重大事件處理和搶救的應急預案，加強重點部位，關鍵設備，重大危險源點的監控，增強事故防控能力；落實安全監管、隱患整改責任制，從源頭上把住安全生產關，層層構筑安全生產的一道道防線。
今天，市政府在這里召開全市食品藥品安全工作會議，目的是總結20*年度食品藥品安全工作，部署20*年全市食品藥品安全工作任務。剛才*市長與有關鄉鎮（街道）和職能部門負責人簽定了《20*年度食品安全目標管理責任書》，希望各鄉鎮（街道）和相關部門要按照《20*年度食品安全目標管理責任書》的要求，認真抓好各項工作。大會同時對20*年度的先進集體、個人和企業作了表彰，在此表示祝賀！下面，我講三個方面的內容。
一、20*年度食品藥品安全工作回顧
20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領導多次就食品藥品安全工作做出批示，帶隊實地檢查，主持召開會議，研究部署食品藥品安全監管工作。市人大、市政協也把食品藥品安全工作為全年重點監督內容組織調研視察。一年來，市食品安全委員會認真貫徹落實國務院和省、*市政府關于食品藥品安全工作的一系列部署，堅持以人為本，依法加強監管，全市食品藥品安全形勢穩中趨好。20*年，全市沒有發生一起重大食品藥品安全事故，沒有發生一起輸出性的食品藥品安全事件，沒有發生一起食品藥品安全負面報道。
回顧20*年食品藥品監管工作，我們重點抓了以下幾個方面：
（一）積極開展創建省級食品安全示范縣（市）活動
成立了以市委常委、常務副市長孔春浩同志為組長的創建工作領導小組，及時召開創建工作動員大會，出臺了《*市省級食品安全示范縣（市）創建工作實施方案》。同時，市委、市政府還把創建工作列入考核目標，進行跟蹤考核，各有關部門積極配合，共同推動這項工作。具體做到三個抓：一是抓隊伍，重協調，確保“五個到位”。即思想認識到位、組織保障到位、責任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位，進一步完善責任機制；二是抓特色，促規范，著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監測工作、深化農村監管隊伍網絡建設、深化食品安全應急處置體系、深化食品安全信用體系建設，探索建立長效監管機制；三是抓宣傳，強意識。借助“五種形式”，進行廣泛宣傳，提高廣大群眾的食品安全意識，即信息網站廣覆蓋、問卷調查上街頭、執法活動上電視、資料小冊進學校、講座課程進社區，積極構筑食品安全防線。
目前創建工作已經進入總結提高和臺帳資料收集整理階段，準備迎接省里考核驗收。
（二）切實加強食品安全檢驗檢測體系建設
一是整合檢測資源，加大檢測投入，建立以“一個中心，五個統一”為核心內容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統一，定性檢測各環節分兵把守的格局。其主要內容是，市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心，增掛*市初級農產品質量檢測中心的牌子，實行兩塊牌子一副班子管理，機構為全額事業單位。運作實行五個統一，即：統一制訂抽檢計劃，統一檢驗檢測，統一檢測項目標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和。
二是不斷完善食品安全責任體系。建立健全了“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，市政府與各鄉鎮（街道）和相關職能部門簽訂了《食品安全目標管理責任書》，將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉鎮（街道）常規工作的考核。同時，根據上級的要求和部署，多次召開各級各類會議，及時研究解決食品安全各環節存在的實際問題。下發《20*年*市食品安全監管工作要點的通知》，《*市食品安全專項整治總體實施方案》，《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設的實施意見》等一系列文件，進一步明確了食品安全各監管部門的責任。
三是信用體系建設得到加強。對照省級食品安全示范縣（市）創建標準，在生產、流通、餐飲、保健品四大行業共34家企業開展食品安全信用體系建設試點，21家企業被*市食安委授予“食品安全信用優秀單位”。
四是應急體系應對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，組織開展了食品安全主要監管部門及鄉鎮（街道）食品安全人員培訓，使應急體系進一步延伸到重點鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。去年12月，我市舉行了重大食品安全事故應急預案演練，實戰檢驗和提高了我市食品安全相關部門的應急處理反應能力、現場處理救治水平，確保突發重大食品安全事故能科學、規范、及時地調查處理和救治。
五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網，建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》，基本構建了*市食品安全信息統一平臺、互動平臺和服務平臺。
（三）打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治有序開展
根據省、*市的統一部署，下發《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，全面啟動了專項整治的第一階段工作，這階段重點做好三項工作：一是廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動，督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾。二是摸清家底，掌握情況。三是進行針對性檢測，發現問題進行查處。
（四）各環節專項整治與日常監管不斷強化
1.在食用農產品監管方面。進一步加強對農產品的快速定性檢測力度，共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農產品17956批次，檢測合格17936批次，合格率為99.89%；組織開展春、夏、秋季三次集中執法行動，重點對全市的農業投入品生產經營企業、農產品生產加工企業（基地）開展了監督檢查，共出動執法人員2875人次，檢查各類生產經營單位、基地、場館45*余家次；組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、茶葉等六大類無公害產地26個，組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農產品26只，申報并通過有機產品認證4只，申報綠色產品8只。通過開展各項整治行動，進一步規范了農資生產經營行為，有效遏制了制售假劣農資的坑農害農行為，切實維護了消費者的合法權益。
2.在食品生產安全監管方面。抓了四個方面，一是加強食品企業取證工作，做到新開食品生產加工企業百分之百取證。加強證后監管工作，全面實施市場退出制度，共注銷食品生產許可證4家。做好添加劑備案工作，備案率達1*%；二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監管的食品企業進行定期檢測和專項抽查，督促企業在產品質量安全上下工夫；三是全面推進食品加工小作坊的整治和監管。建立和完善食品小作坊監管體系，突出重點產品、重點區域和重點問題，建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。繼續完善“四定”分片定責制。繼續深入開展打擊小企業生產假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產加工食品的違法行為。健全完善食品預警機制、突發事件處理機制，確保轄區內不發生食品質量安全事故。
3.在食品流通環節上。一是全面開展商品準入工作，*和新登城區農貿市場實現全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個，不合格20*5個批次，合格率為99.2%，處理問題食品123*.3公斤；二是強化市場監管。重點抓好重大節日及奧運期間食品安全監管工作，有效維護市場經濟秩序；三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區放心店創建工作的基礎上，把放心店創建工作延伸到校區、廠區、景區等環節，使放心店真正做到名符其實。
4.在餐飲消費安全監管方面。一是以“四制”管理為根本，針對不同食品行業特點進行“對癥下藥”，切實提高餐飲單位衛生管理水平；二是全面完成食品衛生監督量化分級管理工作。餐飲業和集體食堂食品衛生量化分級管理工作1*﹪覆蓋。城區餐飲經營單位無證經營查處率1*％，衛生許可證持證率為1*％，食堂和全市餐飲經營單位食品原料采購索證臺帳建立率1*％，違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率1*％，全年沒有發生1起重大食物中毒事件，食品安全工作取得了明顯成效。
5.在藥品、醫療器械監管方面。一是強化源頭監管。落實藥械生產企業定期檢查和飛行檢查制度；二是做好藥械流通領域的日常監管。藥械市場監管覆蓋率達到了1*%以上；三是嚴格市場準入；四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產、經營、使用各環節的安全。
6.在“放心肉”監管方面。上下聯動，加強聯合執法檢查，嚴打私屠濫宰，確保肉品質量安全。
7.整治無證攤販，嚴格城管執法。加強對重點時段、重點區域的巡查管理。將學校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重，錯時合理安排人員定崗巡查和設置高峰督崗，著重加強對履教不改、重復違章當事人的處罰力度，確保市容整潔和市場秩序。
8.加強學校食堂管理，保障師生用餐安全。一是改善學校食堂的硬件條件，確保所有新組建或成立的學校食堂達標。直屬學校食堂全部符合衛生管理要求，食品衛生許可證的持證率達到1*%；二是開展“校園衛生健康行動”專項整治工作，主要擴大推行“五常管理”，全市校園放心店實現全覆蓋；三是加大食品安全教育宣傳的力度，認真落實“八個一”活動。即每學期舉辦一次食品安全知識講座；每學期安排一節食品安全教育課；每班每學期出一期食品安全黑板報；每個學生有一本食品安全科普讀物；每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動；每個學生就食品安全給親友寫一封信；每學年組織一次食品安全征文活動；學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。使學生學會識別并自覺抵制不和格食品，增強學生的預防意識，提高自我保護的能力，學校食品安全宣傳教育面達1*%。
9.積極應對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部，全力以赴開展應急處置工作。嚴格按照上級要求，做到“六個到位”，確保“四個不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例，實行免費篩查，對確診患兒實行免費治療，極大地維護了社會的穩定。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我市食品藥品安全形勢依然嚴峻，食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在；二是群眾對食品安全的意識不強，食品安全知識缺乏。部分監管單位、監管人員的工作責任心不夠到位；
三是食品生產經營領域秩序依然不夠規范，食品加工生產力水平低下，農村和城鄉結合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕；四是食品安全監管防不勝防，“盲區、死角”依然存在，食品生產、流通、農產品等領域非法違規使用添加劑問題屢禁不止；五是藥械生產企業的責任意識有待加強，非法藥械廣告難以杜絕，人民群眾科學用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題，我們必須高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。
二、20*年全市食品藥品安全工作主要任務
根據省、*市的統一部署，結合我市實際，20*年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作：
1.加強管理，狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產、銷售源頭的管理工作。要繼續推行食品配送工作，切實提高食品品種的配送率；二是要加強整治。要按照《關于印發*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》（富政辦〔20*〕139號）文件要求，深入開展各項專項整治，突出以農村、城郊結合部為主的重點區域，突出食品種植養殖、生產加工、流通和消費等重點環節，突出與群眾生活密切相關的重點食品品種；三是深入推進校園食品放心工程。要加強學校食堂、校內食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監管。不斷規范建筑工地、廠礦企事業單位食堂的管理；四是要按照《關于印發*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》（富政辦〔20*〕2號）文件精神，認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
2.積極推進農產品質量安全追溯機制建設。根據*市政府的統一要求，確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農產品，逐步向水產、茶葉、水果等多種農產品延伸，明確批發市場和生產基地為重點追溯管理對象。同時，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統，實施信息共享，基本建立全市農產品質量安全追溯管理運行機制，實現產地農產品的準出管理和銷地農產品的準入管理。
3.深入推進示范創建活動。根據省、*市的的部署，堅持以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升區域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣（市）和*市級食品安全示范鄉鎮（街道）的考核驗收工作，確保圓滿完成兩項創建任務。
4.繼續推進三大保障體系建設。一是信用信息體系建設。對全市“信用優秀單位”要實行跟蹤監督、動態評價，推動行業協會深入開展企業信用創建。著力完善信息網絡建設，健全分析預警系統，堅持和完善綜合信息聯合和重要信息及時通報制度，強化食品安全信息；二是檢驗檢測體系建設。要充分發揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用，繼續推進企業自檢、監督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設，加大市場評價性抽驗力度，突出重點環節和品種，定期分析安全狀況；三是應急管理體系建設。要著力健全市和鄉鎮（街道）二級應急管理體系，不斷完善各部門協作的快速反應聯動機制，深化以食物中毒為重點的應急培訓和演練，不斷提高實戰能力。同時，要完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制，加強監測預警和日常防控，防范重大事故發生。
三、有關工作要求
1.加強考核、落實責任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯系、息息相關，來不得半點虛假和浮夸，其重要性、必要性不言而喻。為此，食品藥品安全工作繼續納入市、鄉二級政府綜合考核目標，以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制，加大督查考評和暗查暗訪的力度，促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。各鄉鎮（街道）和有關部門一定要站在講政治、講大局的高度，認真抓好各項工作，全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當或思想麻痹而發生食品藥品安全事件的，要追究有關領導和直接責任人的責任。同時，要進一步加強對企業的監管，堅決做到“三個不放過”，對出現質量安全問題的，要徹底查明原因，依法懲處違法犯罪分子。
2.協調配合、務求實效。食品藥品安全工作，是一項長期、艱巨而復雜的系統性工作，各部門、各鄉鎮（街道）必須密切配合，合力推進。市食安委要統攬全局、協調各方，加強考核督查；市質監、農業、衛生、工商、經貿、城管等部門要要各司其職，各負其責，認真做好本職工作；各鄉鎮、街道要切實加強領導，把食品安全工作列入重要議事日程，按照今天簽的《食品安全工作目標管理責任書》的要求，層層分解任務，做到有人管、有人抓，責任落實到人，切實抓好本轄區的食品藥品安全工作。
1.1有機農業與有機食品的起源
20世紀20年代對應剛剛起步的石油農業，基于生態環境保護理念的有機農業也應運而生。隨著石油農業對生態環境和人類健康影響的日益加劇，以合理利用資源、有效保護環境、食品安全為宗旨的有機農業的理論研究和實踐得到了快速發展，多個國家和地區相繼頒布了有機農業法律，有機農業和有機食品理念進一步普及，有機食品市場和貿易也逐步形成和發展。繼而有機農業作為替代農業、可持續發展的一種農業生產方式在全世界范圍得到了認同。國內外關于有機農業的名稱各異，如有機農業、生物農業、生物有機農業、生物動力農業、生態農業和自然農業等，其做法也不盡相同，但其內涵是統一的[1]。有機農業是指按照有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式[2]。“有機食品”這一名詞是從英文“OrganicFood”直譯過來的，是指來自于有機農業生產體系，根據有機食品生產標準生產加工、并通過認證機構認證的農副產品。有機產品是指所有以有機方式生產，符合各自有機標準的產品，包括有機食品、有機化妝品、紡織品、林產品、生物農藥、有機肥料等。
1.2中國有機農業、有機食品的興起
中國的有機農業興起于20世紀80年代，是在生態農業的基礎上發展起來的。1989年國家環保總局南京環境科學研究所農村生態室加入了國際有機農業運動聯合會(IFOAM)，成為中國第一個IFOAM會員。1990年，浙江臨安的有機綠茶經荷蘭認證組織Skal的認證出口到荷蘭，標志著中國有機農業和有機食品生產的正式起步。1994年10月經國家環保總局的批準，在國家環保總局南京環境科學研究所成立了“國家環保總局有機食品發展中心（OFDC）”，致力于有機農業的研究、推廣和有機產品的認證工作，OFDC的成立是中國有機農業和有機食品發展的里程碑。2003年11月1日《中華人民共和國認證認可條例》開始實施，有機食品認證工作由國家認監委統一管理。《有機產品認證機構管理辦法》、《有機產品認證實施規則》、《有機產品》GB/T19630.1-4-2005的實施，標志著中國有機產品認證活動的管理進入法制化、規范化發展的新階段[3]。雖然中國有機食品保持快速發展的勢態，具備了一定的發展基礎和總量規模，在農業結構調整、農民增收、農產品出口等方面發揮了積極作用，但與世界平均水平相差甚遠。中國農業大學吳文良教授在演講時透露，目前中國有機食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內的20倍。國內有機食品銷售額只占食品銷售總額的0.02%，與發達國家的平均水平2%相比，相差100倍，中國有機農業的發展任重而道遠。
2黑龍江省有機農業與有機食品發展現狀
2.1有機農業與有機食品發展概況
在國內外有機食品貿易刺激下，黑龍江省于1995年開始發展有機農業，實施有機食品開發。近年來，黑龍江省委、省政府實施“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，堅持無公害農產品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發展思路，促進了有機農業及有機食品的快速發展。據不完全統計，國內黑龍江綠環有機食品認證有限公司、中綠華夏有機食品認證中心、南京國環有機產品認證中心等17家認證機構在黑龍江省開展有機產品認證業務，國外的認證機構有國際有機作物改良協會（OCIA）、德國生態產品控制系統（BCS）、法國生態認證（ECOCERT）、瑞士生態市場（IMO）、日本有機自然農業（JONA）等也先后在黑龍江省開展認證業務。據粗略統計，截止到2009年底，全省共有220多個公司（包括合作社等主體）通過國內有機認證機構認證，產品1000余個，證書240多本；領域涉及種植業、野生采集、養殖業和加工業，其中種植業面積20余萬hm2，野生采集面積近75萬hm2，水產養殖水面面積近5萬hm2，畜禽養殖2萬（只）；產品種類有糧食制品、蔬菜、食用菌制品、山特產品、蜂產品、肉蛋制品、奶制品、水產品、飲品等，其中糧食、食用菌、山特產品數占90%以上；產品分布區域來看，山特產品、食用菌產地主要在大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等山區，水產品產地主要在省內大中型水庫及面積較大的開放水域；有機農業生產方式有“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+基地”或“反租倒包”等，實際生產中以前兩種操作方式為主。
2.2有機食品市場開拓情況
2009年全省有機食品企業產品加工總量120多萬t，增幅速度超過20%。經過幾年培育和開發，黑龍江省有機食品銷售市場不斷拓寬，貿易伙伴不斷增多，初步形成了以京津唐、長三角、珠三角等經濟發達地區為主銷地的格局，并通過哈洽會、中國國際農產品交易會、中國國際有機食品博覽會等經貿活動，國際市場份額也不斷刷新，遠銷韓、日、俄、新、馬、泰等10幾個國家和地區，初步形成了以“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”等為代表的有機食品品牌效應。
3存在的問題及建議
3.1存在的問題
黑龍江省有機農業及有機食品開發雖然取得了一定成效，但在發展中仍然存在著一些問題，除了有機產品開發力度不足，占農產品的比重小以外，還有下列問題。
3.1.1缺少戰略定位和長遠規劃
近年來，有機農業理念和有機食品產業在政府、學術界和公眾中的認知度已經明顯提高，特別是在有關文件中已經給予充分肯定。但這一產業操作的難度大、初期投入高、份額小、涉及面廣，在實際工作中沒有得到應有的重視，還沒有從戰略的高度對發展有機農業及有機食品進行系統的運籌和長遠規劃。根據筆者對省內部分有機農業生產者、合作組織及企業的調查，超過90%以上的從事有機農業生產或有機食品加工都是民間自發行為。
3.1.2缺少明確的產業扶持政策
有機農業是一項從生產基地建設、流通體系建設到市場建設體系的系統工程，有機食品產業涉及生產、加工、運輸、銷售等多個環節。總結國內外有機農業、有機食品產業發展較好地區的經驗，均是為鼓勵本地區有機農業、有機食品產業的發展，利用WTO“綠箱政策”，紛紛制定有機農業的補貼政策，對獲得認證的生產、加工企業等給予補貼，對有機農業的科研機構每年都提供相當數額的資金扶持[4]。與之相比，黑龍江省還沒有明確的產業政策對有機農業、有機食品產業的發展加以扶持和引導，各級政府對開發有機食品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現在，一是資金、優惠政策不足。近幾年，僅僅是農業部門對有機食品認證給予了一定的補貼；二是缺乏科技立項方面的扶持。政府的農業投入中，用于有機農業基地建設、有機食品產業開發的項目很少。
3.1.3認證機構無序競爭，監管力度有待加強
中國現行的有機產品認證制度及認證機構的設置，是借鑒國外有機產品認證的經驗，結合第三方認證的公平性、公正性等因素而制定的，國家鼓勵認證機構之間通過正常的競爭相互促進，提高服務質量，提升認證的價值。國內有機食品認證機構最多時達到了28個，到目前為止，還有22個，分別隸屬于農業系統、環保系統和質檢系統，各機構組織形式、運營方式、專業化水平等不一，標準執行力度也不盡一致。2009年在黑龍江省開展有機食品認證業務的國內認證機構有17個，其中只有2家認證機構是省內注冊的機構，機構間的競爭異常激烈，部分機構使用降低認證標準、減少認證環節、違規重復認證等不正當競爭手段爭取客戶，導致部分企業的生產方式、產品質量不符合有關標準要求，引起社會對有機認證有效性和公信度的質疑，對認證機構的認證行為、生產者生產加工過程的監管力度有待加強。同有機農業理念的引入和有機食品認證機構的設置形式一樣，中國的有機食品認證監管制度也是在借鑒國外經驗的基礎上建立的，監管主體是由隸屬于國家質檢總局的認監委依照國家有關法律法規統一管理、監督和綜合協調。地方性的有機農業、有機食品監管體系還沒有建立，監管主體有待調整或進一步明確，監管職能和監管責任也有待明確。
3.1.4產品結構不合理、產業化水平低
黑龍江省有機產品以種植類產品為主，畜禽養殖類產品較少，有機食品加工業相對滯后。根據對有機認證業務量較大的2家認證機構的調研，2009年2家機構共在黑龍江認證有機食品682個，其中種植類產品322個，占47.2%，養殖類產品65個，僅占9.5%；另外，獲證產品又以大米、雜糧、食用菌簡單加工品等原字號產品為主，深加工產品很少，僅占4.5%。種養比例的失衡，制約了有機生態體系內部相對閉合循環系統的建立，有機農業生產者無法擺脫對外來投入品的依賴，影響了有機生產的有效性和生產過程的完整性；同時，加工精度不深，產業鏈較短，不僅造成有機食品品種單一、有機食品附加值不高，而且也嚴重限制了有機食品產業的發展。
3.1.5基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全
黑龍江耕地面積廣、人均耕地面積大，是國家重要的商品糧生產基地，為保障國家糧食安全發揮著重要作用，長期以來，農業基礎理論、育種、配套栽培技術、農業服務體系等研究方向主要是以高產、兼顧質量為目標的。而開展有機農業理論研究、配套技術措施、投入品開發等的科研機構和科研人員寥寥無幾，還沒有形成比較完整的有機農業理論、完善的配套栽培技術，缺少可替代的農業投入品，規范高效的有機食品生產流通和銷售體系還沒有建立起來。調查結果顯示，絕大多數有機種植者對病蟲害的控制局限在使用抗病品種、前期預防或放棄控制等手段上，大田草害的防治也僅僅是以人工除草為主，土壤地力的恢復也只是施用農家肥；有機畜禽養殖也因放牧場所、飼料配方、疫情防治等因素的影響發展速度還比較緩慢；而有機食品加工同樣局限在初級清選、谷物磨制、油脂壓榨等，符合有機標準深加工產品的加工工藝、加工技術有待完善和開發。
3.2有機食品產業發展建議
經過幾年的發展，黑龍江有機食品產業有了較大進展，取得了一定的成果。但是，和先進的國家、地區相比，還存在較大差距和一系列問題。如何發揮和利用發展有機食品產業得天獨厚的自然資源、生態資源、科技資源和不斷開拓的消費市場等諸多優勢，將治理和降低污染、保護生態環境和農業的可持續發展緊密聯系起來，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，針對有機食品產業發展存在的問題，結合實際，提出如下發展建議：
3.2.1科學定位，制定長遠發展規劃
一方面要充分認識到一段較長的時期內，黑龍江作為國家重要商品糧輸出地，確保國家糧食安全的角色不會變，以常規農業生產為主的農業生產方式不會有較大的改變，農業生產過程中也將長期面臨土壤退化、肥力降低，生態環境破壞日益嚴重，數量安全和質量安全矛盾等一系列問題；另一方面也要看到發展有機農業、有機食品有利于農業結構調整、生態環境保護、農村經濟發展、促進農民增收、提升食品農產品質量安全總體水平的作用。因此，既不能片面夸大發展有機農業、有機食品產業的作用，也不能無視其發展意義。建議將有機農業作為發展現代農業的重要組成部分，依托生態和資源優勢，按產業化經營的要求，結合實際，遵循市場為導向、科學規劃、因地制宜、循序漸進的原則，制定有機食品產業的長遠發展規劃，逐步形成有機農業與食品工業協調發展的有機食品產業，穩步推進有機食品產業的快速發展。
3.2.2制定有機食品產業發展政策，加強扶持和引導
為調動有機農業生產者和企業從事有機食品產業積極性，保障其利益，促進有機食品產業有序、健康、較快發展。建議在風險抵御、基地建設、產品開發、技術攻關等環節給予政策扶持和資金支持。一是建立有機農業生產風險基金，提高有機農業生產者自然災害風險抵御能力；二是推進有機農業基地建設，對于列入有機農業基地建設的產地，在土地流轉、生態補償金等方面給予優惠政策和資金支持；三是在現有的農業部門認證補貼制度的基礎上，進一步完善有機產品認證補貼制度，對有機產品標識持有者給予一定的產品認證補貼；四是對貧困地區有機食品的生產、加工以及銷售環節的稅收予以優惠，對獲得有機食品認證的企業，實施綠色通道；五是鼓勵商業銀行和其他金融部門，加大對有機農業開發項目的資金扶持力度，建立專項有機農業科技貸款，對從事有機農業的農戶和其他組織提供無息或低息貸款；六是建立獎勵基金，專項用于獎勵在有機農業推廣活動中有突出貢獻的農戶、企業和科技人員。
3.2.3健全監管體系，加大監管力度
根據有機農業、有機食品認證專業性、技術性強的特點，依照國家有機食品認證相關法律法規，結合實際和有機認證現狀，制定操作性較強的地方性法規，建立完整的監管體系，保障有機農業、有機食品產業規范化、健康持續的發展。一是建立認證機構備案和本區域認證業務退出制度、產品抽檢制度、認證信息統計制度，完善生產、加工、市場流通體系、標識與銷售監管制度；二是賦予農業行政監管主體地位，明確監管責任，在國家認監委指導下，協調質檢、工商、衛生等部門在規范有機食品認證市場和保障有機食品質量方面發揮職能[5]；三是建立有關投訴、建議、溝通渠道，促進生產者、經營者和消費者間誠信機制的建立。
3.2.4產業化經營，實施品牌戰略
十六大報告強調指出“積極推進農業產業化的經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業的綜合效益”，為有機農業的產業化發展帶來了前所未有的機遇。有機農業的生產特點、組織形式和有機食品的價值實現方式也決定了必須走產業化發展的道路。一是大力鼓勵、引導省內龍頭企業有機農業生產和有機食品加工行列，大力發展精深加工，提高有機食品附加值；二是結合各地區實際情況，適度擴大有機農業和有機食品生產規模，促使有機農業的產業化經營朝著縱深方向發展；三是完善企業、農民專業合作組織、協會、中介市場服務組織與從事有機農業生產者間的利益聯結機制和經營機制，提高組織化程度，提升產業化經營水平；四是發揮“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”、“九三”等為代表的有機食品品牌效應，加快黑龍江省有機農業建設步伐，切實提升有機食品產業核心競爭力。
