時間：2022-04-25 20:09:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作期間履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我當選為縣人大代表以來，我始終感到這既是榮譽，更是責任；既是動力，更是壓力。榮譽是黨和人民對我的信任，壓力是肩上的擔子重了，責任重了。下面我把一年多來的履職情況匯報如下：
一、積極參加學習，努力提高素質
為了使自己能更好地履職，我積極參加縣人大組織的代表培訓學習，學習黨的xx大精神，學習人大依法履職的相關法律和規范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動，依法行使權利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，我參加閉會期間的代表活動有：視察檢查、執法檢查、小組活動、學習培訓、監督評議，評議派出所等，做到人到、心到、口到，即堅持不作不發言不提建議意見的“掛名代表”；傾聽群眾呼聲，不閉目塞聽；審議討論發言積極；會議表決嚴肅認真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發言有質量，建議有份量。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調研、視察，深入社區征詢群眾意見所收集掌握到的各種資料、信息進行認真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實，力求提出有價值的建議。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，但更重視提出對策，而且對策要有一定的高度和深度，讓有關部門可操作，增強議政的準確性、實效性。對于群眾關注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認真寫好建議，及時向有關部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。
四、積極調查研究，做人民代言人
一年多來，我始終堅持了解群眾疾苦，努力做人民群眾的代言人。一是及時了急需解決的民生問題。在人代會召開之前，我都要深入了解群眾的意見和要求，了解最需要解決的哪些問題。通過調查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項議案和報告，醞釀、起草、提出高質量的議案、建議、批評和意見做好準備，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備，協助上級推行工作。
作為人大代表，我做了自己應盡職責的一些工作。在今后的履職當中，我將不辜負人民的重托，牢記自己肩負的職責，繼續依法履行好一個人大代表的固有職責。
一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題
在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。
一、開展人大代表述職工作的成效
加強了對人大代表履職的監督。一方面監督人大代表在人代會期間，是否認真履行職責，反映群眾要求；在閉會期間，是否積極參加區、鎮人大組織的各項活動，是否經常深入選區、走訪選民，督促社會難點和群眾困難的解決。另一方面，可以監督人大代表是否遵紀守法，公正清廉。再次，代表還要向選民匯報所提出的議案和建議以及在本職崗位上發揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”，才能贏得群眾的滿意。
提高了人大代表履職的自覺性。選民對代表的述職進行評議、測評，給予肯定，提出批評，可以使述職代表從中受到啟發和震動，提高為人民服務的思想覺悟，增強為人民服務的觀念。另一方面，代表述職，接受選民監督，既是壓力，也是動力，可以讓代表增強責任感，時刻牢記人民的重托，努力提高參與國家事務管理的能力，更加自覺地履行職責。
密切了人大代表與選民的聯系。代表只有平時經常深入群眾，聽取呼聲，收集意見，反映要求，排憂解難，聯系群眾做得好，述職匯報才能作得好。同時，在代表述職過程中，參評選民會隨時向代表提出新的意見，反映新的要求，述職代表通過虛心聽取，認真思索，制定整改措施，積極改進工作，努力為人民群眾辦好事、解難事的過程，促進了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通，起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問題
缺乏具體規范的制度。在實踐中，各地的通常做法是將述職活動的程序設為召開述職報告會，代表進行述職，選民代表評議發言、測評打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關法律知識水平等不高，監督意識淡漠，大多數基層代表受文化、相關專業知識等限制，履職熱情和能力不夠，不會積極主動地向選民述職，特別是領導干部代表述職的很少。因此，代表述職活動往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認識。不少代表把述職報告寫成了個人工作總結，甚至是單位工作報告。究其原因，主要是代表對自己當代表是一種職務不明白，個人履職活動和集體履職活動不分，履行代表職務和履行本職工作不分。此外還常常出現述職報告成績講的多，不足談的少，努力方向也不明確，整改措施含糊不清。
缺乏充分的準備工作。一些述職代表對責任認識不深，思想重視不夠，認為述職只是走走形式，不能擺正自己與選民的關系，同時述職報告未能按要求撰寫，導致選民評議積極性也不高，測評只做應付。人大組織業務指導也不十分成熟，選區又過分依賴于人大組織，不能做到精心準備，周密組織。
缺乏跟蹤問效的機制。對于述職代表存在的不足、選民對其評議提出的新要求等，目前沒有要求限期整改和答復選民的具體硬性規定，選民監督意識也不強，述職代表當然會沒有多大壓力和約束，很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務。
三、完善人大代表述職工作機制的思考
要發揮選民代表作用。代表述職評議工作要真正取得實效，選民代表的選擇非常重要。選民代表必須了解民情、通曉民意，同時敢于維權、敢于監督。選民代表的素質結構可參照人大代表的構成模式，廣泛吸納不同性別、黨派、民族、年齡、學歷和職業身份的選民參與，并根據不同的居住和工作場所“劃片”選擇。此外還要選好評議發言人，以想言、能言、敢言、會言為標準，人數以4—6名為宜，可各側重于某一側面，既要肯定成績，又要指出不足。在述職大會召開之前，宜將代表的述職報告提前印發給選民代表，以便他們走訪選民、征求意見、匯集民意，為審議發言做好準備。
說起園區9名人大代表，他們不僅是本職工作的優秀代表，在履行人大代表職責上，也一點不含糊。在擔任區三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內容涉及環境、交通、治安、教育衛生等各方面。在2012年1月浦東新區五屆人大一次會議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。
為了深入了解開發區人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。
老代表 履職不減當年
陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執行副總裁，自2006年12月連任浦東新區三屆、四屆人大代表以來，對履職有了更深的體會。他運用電子郵件、走訪、座談會等多種聯系方式，積極搭建與選民溝通的平臺，密切與選民的聯系，切實聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計收到選民意見150余條，在此基礎上，整理形成38條書面意見上交新區人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區五屆人大一次會議期間，他一個人又提交了5件書面意見。
陳偉棟代表履職的一大特點是將個人履職與推動園區產業發展結合起來。他所在的貝爾公司每年都會出一份社會責任報告，在這份報告里會專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報告，記者注意到，陳代表非常關注開發區的交通建設，為此他做了大量的調查研究，先后多次提出關于交通的書面意見，如開發區交通路線和紅綠燈的設置、增設路邊停車位、軌交9號線的推進等等。當選浦東新區五屆人大代表后，他從開發區全局出發，進一步提出了軌交14號線的規劃問題，并提供了大量的分析和實證資料。
在推動園區申請國家級生態工業示范園區方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區第三屆人大的1號議案就是由金橋開發區代表兩次專題討論形成的“推進循環經濟，創建生態城區——關于建設浦東再生資源平臺的政策建議”。該議案的提出和落實，有效地推進了金橋開發區生態園區建設。在各方面的共同努力下，2011年開發區成功被命名為上海第一家“國家生態工業示范園區”，為推動園區轉型發展增添了新的動力。
談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責任感，絕不能把人大代表當作一種榮譽、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經常在半夜2、3點鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動的時間，確保第一時間了解園區的社情民意，切實為選民服務。
新代表 探索履職路
立邦投資有限公司采購總部、工程設備總部、QHSE（質量、安全、健康、環境）總部副總裁黃駿，是第一次當選區人大代表。提到當選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會時，開發區選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細介紹如果當選人大代表后，準備為選民做什么？能夠為選民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對選民的詢問，她詳細描述了自己當選代表后的打算，鄭重作出當選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。
當選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯系電話，隨時傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結合起來，利用各種機會認真聽取本公司員工對園區各種事情的意見，及時發現問題，提出整改建議。為了盡快進入角色，黃代表一次不拉地參加區人大和園區代表聯絡服務機構組織的代表活動，增加對社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農考察，對三農問題有了更深的認識。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區人大有一個會議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準時參加了會議，履行了一個代表的職責。
金橋開發區的代表還有一個好的傳統，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續關注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實事、辦好事。比如園區出行難問題，是三、四屆老代表一直關注的話題。當選代表后，黃駿通過參加代表培訓，了解到這一難題。于是，她赴現場實地調查，在吸收老代表好的意見基礎上，結合園區實際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統優化方案的專題調研與組織實施的意見》、《關于解決金橋南區數萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運營的浦東一路公交車在途經金橋南區時，適當向兩側延伸，以解決開發區職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關部門的高度重視，最終，公交公司與園區管委會每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據黃代表提出的書面意見，對線路進行了更加科學合理的規劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。
國企老總 當代表更應有擔當
上海煙草機械有限責任公司董事長、總經理胡淼炯作為園區唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區的很多企業都是外資或合資企業，我作為來自國企的人大代表，必須對自己嚴格要求，更加積極主動地履行人大代表的職責，體現一名國企人大代表的擔當”。他用實際行動踐行著自己的承諾。在當前經濟形勢比較困難的情況下，園區有的企業被迫裁員，而他所在的公司作為國內煙草機械制造的龍頭企業，仍然堅持每年招聘應屆大學生，努力為政府和社會分憂。當園區的外資企業需要使用他們企業的機器設備時，他都免費提供方便，以實際行動營造了園區企業之間的和諧關系。
胡淼炯當選代表后，及時向選區單位公開了自己的聯系方式。在浦東新區五屆人大一次會議前夕，他在選區選民代表會議上，認真聽取并收集選民的意見。人代會期間，他及時向大會提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調研基礎上，提出的關于啟用金海路1357號附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設停靠點，以方便附近公司員工的出行，進一步改善金橋開發區的交通環境。該書面意見引起了政府相關部門的高度重視，目前已經得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。
由于工作關系，胡淼炯代表經常要到北京開會。但為了切實履行代表職責，他堅持做“空中飛人”，常常參加完代表活動后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當代表活動與本職工作相沖突時，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負責召集的會議，遇到代表活動，他總是更改會議時間，以保證能如期參加代表履職活動。
為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網絡新通道、為代表建立電子履職檔案……
日前，省人大常委會辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會聯合開發了一個多功能的網絡服務平臺——浙江省人大代表履職服務網絡平臺，現已上線試運行。該平臺立足于服務代表依法履職，將各項網絡服務與代表履職實際需求有機結合，將成為我省各級人大常委會加強與代表聯系，更好地支持、服務和保障代表履職的重要工具。
今后，人大常委會辦事機構和工作機構可通過該平臺為代表提供重要政情信息、有關人大工作和代表履職的各類法律法規和文件資料，給代表發送邀請參與常委會重要工作的會議通知、法規或工作文件征求意見草案等，并通過手機短信實時提示代表。與此同時，代表也可通過該平臺向人大常委會反映經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，并提出解決問題的意見和建議。此外，該平臺還設立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會議期間和閉會期間的履職活動情況進行詳細登記，建立代表履職情況的電子檔案。
據介紹，該平臺目前僅向省人大代表開放，今后將根據開發建議進程，逐步向我省的市、縣級人大代表開放。
樊 鵬
溫州：人大調研首次運用統計方法
溫州市人大常委會將改善投資和發展環境，全力助推實體經濟發展作為今年監督工作的重中之重。為全面準確地了解溫州在投資和發展環境方面存在的問題和困難，近日，溫州市人大常委會首次委托市統計局調查支隊開展投資和發展環境大調查。
調查采取問卷調查和CATI（計算機輔助電話）調查相結合的方式。其中紙質問卷郵寄填答150份，由市人大常委會落實被調查企業和人大代表名單，發放獨立信封包裝的問卷，答后直接寄回溫州市人大常委會。CATI調查350份，主要針對企業負責人進行，由市統計局調查支隊對已經參加問卷調查的企業進行剔除，對全市剩余企業采用CATI隨機調查，各企業園區調查的具體樣本數按11個企業園區總體企業數進行適當分配。
調查問卷由市統計調查支隊集中錄入匯總，客觀評價題按照利克特量表計分法計分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計分），其結果將為相關調查報告和市人大常委會專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山：首次進行滿意度測評
日前，舟山市人大常委會聽取審議了市政府關于《市人大常委會關于我市執行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關法規情況的審議意見》落實情況的報告，并進行了滿意度測評。
這是舟山市人大常委會首次就審議意見落實情況進行“滿意度測評”。為此，常委會不僅在測評前就審議意見落實情況進行調研、視察，還制定出臺了《舟山市人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法（試行）》。
舟山人大常委會主任鐘達認為：“對審議意見的落實情況進行滿意度測評，是今年市人大常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措，目的是為了推進審議意見的落實，促進‘一府兩院’的工作。”陳康年 胡一燕
富陽：為村級項目開通“支付寶”
日前，富陽市農村合作銀行開設了村級項目資金支付賬戶，廣大民眾稱其為村級項目“支付寶”。
這是富陽市有關部門積極落實市人大常委會關于加強村級項目資金監督管理相關意見的創新之舉。該舉措將有效解決違規占用村級項目資金、違法套取工程款、專款不專用等問題，使富陽市的財政監督向農村延伸。
據介紹，富陽市開設的村級項目資金支付賬戶，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶設置、審批流程、資金撥付、過程監管等關鍵環節，將富陽農村合作銀行作為村級項目資金監管的第三方，強化銀行監管職責，改變銀行見票即付的無責狀態。在資金撥付過程中，農村合作銀行收到支付指令后，對資金的審批流程是否規范、資金的撥付額度是否符合工程建設進度、資金的撥付去向是否符合規定、結余資金撥付是否合理等內容進行嚴格審查核實。據悉，2013年，該市列入第三方監督的村級項目有千余個，涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏：首次公布重點建議督辦目錄
近日，義烏市人大常委會通過《義烏商報》向社會公布了市十四屆人大二次會議代表重點建議督辦目錄，以及重點建議的市政府領辦領導、具體承辦單位以及市人大督辦領導、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點建議督辦信息。
據了解，為了確保建議辦理工作出實效，除了在報紙上公開重點建議督辦目錄外，市人大常委會還通過文件的形式向市政府及相關承辦單位提出督辦意見。另外，常委會還將通過《義烏商報》等媒體，適時公開重點建議的內容和辦理結果，以接受代表和群眾的監督。 丁煥平
定海區：力促消防工作社會化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰”與消防安全形勢嚴峻的矛盾，舟山市定海區人大常委會專題聽取了區政府關于消防法貫徹落實情況的報告，要求政府切實增強消防設施建設，全力推進消防社會化進程。
區政府高度重視人大意見，進一步加大了對消防工作的投入力度，將鄉鎮義務消防隊的裝備建設等納入區財政統籌解決范圍，筑牢農村“防火墻”。近日，定海消防大隊還舉行了該區6個鄉鎮36個社區的消防器材發放儀式，組織人員以講解示范、實際操作、提問答疑等方式對每個社區的消防負責人進行現場裝備器材及消防安全知識培訓，切實增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。 王 濤
奉化：建議督辦首試“一票否決制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動。與往年不同的是，今年首次對代表建議辦理情況實施“一票否決制”。
據了解，今年的代表建議辦理工作在機關單位年度目標考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對建議辦理工作中取得突出成績的單位和部門，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中，如果沒有及時與代表溝通，或辦理結果代表反饋為不滿意的，則列為考核差級單位，將與行風督查中被查處的單位一并處理，這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化：督促農村建立長效保潔機制
農村環境衛生整治是個老大難問題，開化縣人大常委會從農村垃圾處理模式入手，建議各鄉鎮、村根據各地實際情況，研究建立長效保潔機制。
據了解，目前開化縣各鄉鎮、村都因地制宜地選擇了一種適合當地的垃圾集中處理模式，主要包括“戶集村收、統一轉運、集中填埋”，“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”，“戶集村收、鄉村轉運、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農村采用焚燒處理，40%的農村采用分揀填埋，20%的農村運至縣級填埋場集中處理，目前全縣所有行政村的生產生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛
拱墅區：出臺人大監督公開規則
為了進一步規范人大監督工作的公開形式和內容，杭州市拱墅區人大常委會日前出臺《杭州市拱墅區人大常委會行使監督職權情況向社會公開的實施意見》。
根據規定，經區人大常委會通過的年度工作要點和監督工作計劃，區人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、對專項工作報告作出的決定決議，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決定決議情況的報告等內容，都將通過區人大常委會會刊、區人大常委會網站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
椒江區：建議辦理列入年度考核
一是明確聯系內容。一要傳遞時政，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策；當地經濟社會發展、重大項目、重點工作、民生工作開展情況；人大及其常委會重要會議、決定決議以及議案意見建議的辦理情況。二要了解情況，著重了解所聯系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問題；了解所在選區群眾關心關注的熱點難點問題，尤其是黨委、政府在加快發展、改善民生、維護穩定方面需要改進和加強的具體問題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會及工作（辦事）機構反映，力所能及地幫助群眾解決一些問題；對群眾反映比較集中的建議意見要形成書面材料報送常委會，由常委會研究并督促相關部門辦理。
二是強化聯系措施。一要搭建聯系平臺。常委會及有關辦事機構要運用網絡、聯系會議以及設立代表聯系群眾工作室等載體，為代表聯系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯系對象。應采取點面結合的方法。在“點”上，建議一名代表在所在選區最多聯系三名群眾，如果聯系人數過多會影響效果；在“面”上，可以代表小組為單位，對選區群眾普遍關心關注的問題進行調查研究。三要明確聯系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯系。四要建立聯系制度。各級人大常委會應該研究制定代表聯系群眾工作制度，對聯系工作作出明確的規定和要求，增強制度約束力，用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應成立相應的聯系工作領導小組，負責研究解決聯系工作中出現的情況和問題。二要強化經費保障。根據《代表法》第三十四條規定，應設立專項工作經費，確保聯系工作開展。三要加強代表履職培訓。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動，增強代表責任意識、群眾意識，提高代表履職能力。四要發揮示范作用。常委會領導及委員要率先垂范，帶頭聯系群眾，主動關心群眾疾苦，聽取群眾意見，發揮示范引領作用。
四是突出聯系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯系群眾中的典型人物和典型事跡，形成良好的輿論氛圍，樹立人大代表整體形象。當前，媒體在報道代表風采時，對代表在其行業的事跡報道多，執行代表職務方面的內容報道少，讓人有本末倒置之感，對人大代表的報道應該側重對其履職及聯系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務情況要通過一定形式向所在選區的選民報告，讓群眾知曉其是否履職盡責。在述職方式上，也并非需要召開大規模的會議，可以通過廣播、在選區公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職，主動接受群眾監督。三是提高議案意見質量。這是代表是否緊密聯系群眾的重要體現。一方面，要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數量和質量，鼓勵代表在聯系群眾的過程中多看多想多寫，提出高質量的議案和建議意見。一方面，常委會及有關辦事機構要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關困難的解決力度，并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯系群眾工作納入代表履職考核，對聯系群眾工作中表現出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰，進一步激發代表履職熱情。、
人大代表聯系群眾經驗交流
____年人大代表密切聯系群眾是法律賦予的職責和義務，是人大工作的根基、優勢和活水源頭。換屆以來，營山縣人大常委會按照 “謀發展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務實創新”的工作要求，堅持“從群眾中來，到群眾中去，為群眾造福”，著力創新方法，拓展內容，完善機制，代表聯系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通，促聯系工作常態化
一是抓知情參政平臺建設。堅持常委會重要工作向代表通報，重要會議邀請代表列席，重要活動吸收代表參加；將常委會15名非駐會委員按行業、特長和意愿進行分組，參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來，主要圍繞保障性住房建設、就業促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設、高速公路建設、新農村建設等群眾關注的熱點、難點問題，累計邀請人大代表220余人次參與視察調研、執法檢查及工作評議等活動，推動了“一府兩院”相關工作的有效落實。
二是抓履職聯系平臺建設。按照“宜分則分、當合則合、便于聯系、發揮特長”的原則，將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組，實行常委會領導聯系片區和組成人員、組成人員聯系代表、代表聯系選民、機關委室聯系代表小組和部門，并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布，實現了人大代表聯系群眾的全覆蓋。今年以來，全縣人大代表共走訪群眾5000余人次，常委會組成人員接聽群眾來電超過200次，幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉化平臺建設。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度，創新“先辦文、后辦事，先面商、后答復”辦理機制，及時轉化代表聯系群眾的成果，確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來，辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上，一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創新，促聯系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰略和“兩化互動”、城鄉統籌、“兩宜”城市建設等重大部署，組織代表圍繞全縣改革發展大局，通過“
調研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”，積極宣傳和落實縣委重大決策，認真聽取和征求群眾意見，充分發揮代表在發展主戰場的生力軍作用。活動中，代表們針對城市建設、新農村建設、計劃生育、就業促進等重點工作深入調研走訪，撰寫調研報告36份，提出建議363條，為促進縣域經濟跨越式發展匯聚了強大正能量。特別是在調研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優化方案，累計減少工程成本1500多萬元；提出的“把工程建設和沿線基礎設施建設、產業發展相結合，惠及沿途群眾，實現效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施，5公里水泥路和200畝水產基地均已竣工，周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現偉大中國夢，建設美麗和諧四川，打造宜居宜業幸福營山”主題教育活動主題，組織常委會機關全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區、村社、園區、企業，開展“傾情尋訪百姓夢”活動，傾聽百姓好聲音，了解百姓 “草根夢”。通過活動，代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關心、最緊迫、最直接的現實問題，及時反饋給縣政府及相關部門，并結合重點建議督辦工作，有關委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯系”工作相結合，確定人大代表掛包對象836個（戶），幫助制定發展規劃395份，落實幫扶資金800余萬元，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春，發揮自己聯系黨外人士的優勢，在掛包點綠水鎮鎖口村開展“（民）盟綠（水）合作”，幫助落實資金300多萬元，實施農村扶貧、農業產業培育等16個項目，使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉變，成為全縣代表聯系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實，促聯系工作規范化
一是健全日常工作制度。堅持用制度加強和規范代表聯系群眾工作，修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯系”活動實施辦法》、《與一府兩院各部門的聯系制度》、《非駐會委員分工參與委室工作制度》等19項工作規則，把聯系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權的方方面面，促進了代表主動深入選區、深入群眾，履行職責，發揮作用。
【關鍵詞】 財經崗位 審計 履責
一、財經崗位人員履責審計的涵義
財經崗位人員履責審計，是指審計部門在各級黨委統一領導下，依照有關法規和標準，運用審計程序和方法，對財經崗位人員任職期間所從事經濟活動的行為實施的審計監督。
對這一概念可以理解如下：財經崗位人員履責審計的主體和其他審計類型相同，都是各級審計部門；審計的客體是擔負經費物資計劃、分配和使用管理的非領導職務人員；審計的主要內容是財經崗位人員任職期間在其職權范圍內履行經濟責任的情況；審計的目標是加強經費物資使用管理，提高經費物資使用效益，監督財經崗位人員更好地履職盡責，對財經崗位人員做出客觀公正的審計評價。
二、財經崗位人員履責審計的重要性
1、加強經費使用管理的需要
隨著國家建設形勢和任務的發展變化，對未來的審計工作提出了新的更高要求，審計只有不斷地改革創新，適應新情況、新變化，才能繼續更好地服務于經濟管理工作。近年來，國家經濟投入逐年加大，財經崗位人員在經濟活動中的職能作用日益突顯，但對其履責的監督管理卻一直是個薄弱環節，財經崗位人員不作為、不盡責行為越來越多，甚至觸犯法律法規，給經濟建設帶來負面影響。對此，迫切需要建立有效的監管機制來規范財經崗位人員的履責行為。實施財經崗位人員履責審計，可以督促相關人員更好地履職盡責，提高綜合能力素質，從而達到加強經費使用管理，提高經費使用效益的目的。
2、監督財經崗位人員正確用權的需要
隨著現代化建設進程的加快，國家經濟投入不斷加大，經費被逐級分配到各級單位使用管理。財經崗位人員普遍擔負著經費物資的計劃、分配、使用管理等職責，擁有著非常重要的建議權和執行權。這類人員管理使用的經費物資越來越多，權力越來越大，責任越來越重，但與之相配套的監督管理機制卻尚未建全完善。隨著財經崗位人員手中權力的日益膨脹及思想防線的松動，出現了利用權力搞權錢交易、揮霍公款、鋪張浪費等現象。近年來，多起經濟案件的發生證實了這一點。由此可見，針對財經崗位人員建立有效的審計監督機制非常必要。實施財經崗位人員履責審計，是加強財經崗位人員監督管理的有效方法和手段，通過審計監督可以起到預警監督作用，達到促使財經崗位人員正確用權的目標。
3、健全預防和懲治腐敗體系的需要
胡主席強調指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效防止腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。抓好黨風廉政和反腐敗工作，是審計工作的一項重要任務，要根據形勢的發展變化，努力建立教育、監督并重的懲防體系。可見，審計監督在預防和懲治腐敗工作中發揮著重要作用，是預防和懲治腐敗體系的最后一道“關口”，使命光榮，責任重大。通過財經崗位人員履責審計，可以進一步補充和完善審計監督體系，達到健全優化預防和懲治腐敗體系的目標。
三、實施財經崗位人員履責審計的對策思路
作為一項探索性的審計監督制度，如何在實踐工作中很好地組織實施是研究的關鍵。對此，本文從履責審計的組織領導、對象選取、重點內容等方面，探討了實施財經崗位人員履責審計的對策思路。
1、強化審計組織領導
建立健全財經崗位人員履責審計組織機構，加強履責審計組織領導，是財經崗位人員履責審計有力開展的堅強后盾，也是確保履責審計工作取得切實成效的重要保證。
（1）確立履責審計組織機構。建立履責審計組織機構是強化履責審計的組織保證。由于履責審計工作的綜合性和審計過程的復雜性，必須建立專門的履責審計組織機構來領導、組織、計劃、協調和實施審計工作。目前，我國已相應建立了領導干部經濟責任審計組織機構，鑒于在人員組成、機構設置方面與領導干部經濟責任審計組織機構的共同之處，建議履責審計不單獨設立組織機構，可依托領導干部經濟責任審計組織機構完成工作，并明確履責審計是經濟責任審計工作的一項重要內容，從而強化對履責審計工作的組織領導。
（2）堅持黨委統領履責審計工作。堅持黨委統一領導是搞好履責審計工作的根本保證。堅持黨委統領履責審計工作，需要注意以下方面：一是履責審計工作領導小組必須由單位分管領導擔任組長；二是年度履責審計工作計劃和審計對象的選定，須經履責審計工作領導小組研究后，報本級黨委審批確定；三是實施履責審計必須由分管領導直接帶領組織實施，審計過程中，審計組要及時向本級黨委匯報有關情況；四是審計報告、審計意見和審計決定要經本級黨委研究審定；五是履責審計工作領導小組每年應向本級黨委報告年度履責審計工作情況。
2、確定審計重點對象
目前，審計工作形勢嚴峻、任務繁重，只有堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，科學、合理、有針對性地選取審計對象，才能切實提高履責審計的質量成效。
（1）選取分管經費物資數額較大的審計對象。分管經費物資數額較多的財經崗位人員，權力較集中，一旦出現違法違規行為，所涉及的經費物資數額較大，造成的經濟損失較嚴重。另外，此類人員擁有的職權通常較大，較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此，按照審計工作重要性原則，在選取履責審計對象時，應當優先選擇長期分管經費物資數額較多的財經崗位人員，以增強履責審計的針對性和效益性。
（2）選取任現職時間較長的審計對象。任現職時間較長的財經崗位人員，對于本職業務工作已比較熟悉，工作熱情難免有所下降，工作積極性、主動性有所減弱，隨之帶來工作標準和成效降低。另外，財經崗位人員在同一個崗位工作時間較長，對周圍環境較熟悉，如果缺少經常性的監督檢查，出現行為的可能性較大，較易成為不法分子尋租的對象。因此，應當把任現職時間滿三年以上的財經崗位人員作為重點審計對象。通過審計強化對被審計人員的監督管理，起到鞭策和警示作用，促使被審計人員在同一個崗位上更好的履職盡責。
（3）選取負責專項工作任務的審計對象。專項工作任務具有時間緊、任務急、標準高的特點。由于專項工作任務屬于階段性工作任務，專項經費的使用對于專項工作任務以外的事業任務影響不明顯，容易隱藏漏洞，不易通過常規審計發現。因此，審計部門有必要把時間緊、經費投入多的專項工作任務納入履責審計的視野范疇，把分管專項工作任務經費的財經崗位人員作為履責審計對象的重要方面。對于已完成的專項工作任務，應當根據具體情況需要，有選擇的安排履責審計。
（4）選取群眾有不良經濟反映的審計對象。經濟領域的舞弊現象種類繁多，具有很強的隱蔽性和欺騙性，僅靠審計部門常規審計發現的問題十分有限。各級審計部門必須通過多種渠道發現違規違紀行為。群眾的不良經濟反映就是審計部門獲取不良經濟情況的重要渠道，是選取履責審計對象的重要依據。在選取有群眾不良經濟反映的審計對象時，審計部門應當站在客觀、公正的角度，在充分調查取證的基礎上確定審計對象，切不可盲目采取審計行動，對他人造成消極影響。
3、把握審計重點內容
財經崗位人員履責審計的重點是考查被審計人員任現職期間履行經濟責任的情況，履責審計的內容一定要貼近和能夠反映出被審計人員履行經濟責任的情況。
（1）財經法規制度落實情況。一是掌握國家財經法規制度情況。主要審查被審計人員學習相關領域財經法規制度是否及時經常，是否熟練掌握與本職業務相關的國家財經政策法規，理解財經法規制度是否準確，是否存在認識上的偏差，是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財物管理配套規章制度情況。主要審查被審計人員在分管經費物資范圍內，有無根據上級指示精神和統一要求，結合本單位實際，建立健全財物管理配套制度和措施，分管經費使用審批內部控制制度是否健全，經費物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執行國家財經法規制度情況。主要審查被審計人員是否嚴格落實國家財經政策法規、行業規章和本級各項配套措施，是否存在違反政策法規搞變通、執行不嚴、搞土政策等問題，有無落實不嚴、執行不力等問題。
（2）經費物資使用管理情況。一是分管經費預算編制情況。主要審查被審計人員編制的分管經費預算是否科學合理，是否符合黨委經費決策意圖和年度工作計劃；各項經費投向投量是否準確，保障重點是否突出，預算編制依據是否充分；大額預算項目是否經過研究論證，預算內容是否合理完整，有無虛列預算項目、擴大開支規模等行為；預算審批程序是否規范，有無未經批準擅自調整、私自變更預算等行為。二是分管經費預算執行情況。主要審查被審計人員是否嚴格執行分管經費預算，是否存在擅自調整、私自改變預算項目、內容、經費標準、數量等問題；被審計人員對下資金撥付是否及時足額，有無不按進度撥付、拖欠經費、克扣經費、不落實經費等問題；年中分管經費預算調整是否合情合理，審批手續是否規范，是否存在隨意調整預算情況。三是留用經費使用管理情況。主要審查本級分管留用經費使用管理是否嚴格規范，被審計人員承辦的各項經濟業務是否存在審批手續不全、依據不充分、程序不規范或越權、越職辦事等問題；重點關注物資集中采購、招投標、合同簽訂、大額經費支付、行政消耗性經費開支等經濟業務的審查，突出對各類經濟業務細節和過程的詳查。
（3）事業任務完成情況。一是通過查看年度工作計劃安排，查閱任務完成相關資料，審查審計對象是否完成年度確立的工作任務和目標，是否存在歷史遺留問題、拖欠、積壓和隱瞞未完成工作等情況。二是通過查看單項工作計劃安排、完成時限，審查審計對象是否按照預定的時間節點保質保量完成各項工作任務，有無拖拉、怠慢、瀆職等情況，影響了整體工作進展。三是通過查閱工作情況報告、成果鑒定，以及實地考察了解等方式，審查各項事業任務完成質量情況，是否實現預期目標或效果，質量成效是否明顯，是否存在打折扣、降低標準、應付了事等情況，已完成各項事業任務是否存在不良反映。
在金山區五屆人大一次會議上，承蒙全體區人大代表的信任，選舉我為金山區人大常委會主任，深感使命光榮，責任重大。在人大工作中要牢牢把握政治方向、牢牢把握價值取向、牢牢把握自身特點，更加謙虛謹慎，勤奮學習，以人為本，牢記使命，和同事們一起，為“十二五”期間實現“兩個倍增”、“兩個同步”，加快建設“創業金山、宜居金山、和諧金山”作出新的貢獻。
牢牢把握政治方向。人大工作是黨的工作的重要組成部分，是黨實現對國家事務領導的重要途徑。因此，人大工作必須牢牢把握政治方向，堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的根本保證。我們要在思想上自覺接受黨的領導，在工作上主動依靠黨的領導。作為常委會組成人員平時要加強學習，深刻領會中央和市委的決策部署，全面把握區委的工作要求，進一步把思想和認識統一到區委的中心工作上來，把工作和行動統一到區委對人大工作的要求上來，把智慧和干勁融入到建設“創業金山、宜居金山、和諧金山”的目標上來，為發展社會主義民主，推進全區經濟社會發展和依法治區作出應有的貢獻。主動及時向區委匯報、請示工作，堅決維護和執行區委的決策和意圖；實行重大事項報告制度，把黨的主張和人民利益很好地統一起來，正確處理黨的領導和依法履行職責的關系，保證監督工作始終沿著正確的方向健康發展。
牢牢把握價值取向。在“十二五”承上啟下的關鍵時期，加快經濟轉型，促進科學發展，實現社會和諧是時代的主旋律。針對金山發展的新形勢，如何突破和破解當前經濟社會發展中存在的一系列困難和問題，把科學發展觀的學習實踐成果轉化到全區工作的方方面面，人大肩負的任務十分重要。比如，本區的新一輪經濟社會發展，財政、規劃、環保、土地等問題，新城的建設和發展，特色鎮的規劃建設及“1158”的規劃建設等，法律法規都規定這些政府部門要向人大及其常委會報告相關工作。我感到，公共財政分配決定國計民生，規劃是城區建設的龍頭，環境保護是關系子孫后代的千秋大業，土地是人類生存的根本，這些都是影響科學發展的關鍵要素，如果我們每年能抓住這些關系全局的工作，認真開展監督，切實推動整改，就能積極促進本區的追趕式發展和科學發展。以人為本，促進社會和諧，從根本上說，人大具有發揮作用的獨特制度優勢。以人為本，和諧社會不是沒有矛盾和沖突，而是各種不同社會利益訴求能夠得到有效表達并得以成功協調。人大應該從源頭上成為表達、平衡、調整社會利益，促進社會和諧的平臺。在堅持黨管干部原則的前提下，在加強對選舉和任命干部的監督、促進國家機關工作人員依法辦事等方面，人大也可以發揮更加重要的作用。監督工作要有節奏，有張有弛，積極探索，要有所為、不越位，求實效、才有位。緊緊圍繞穩增長、調結構、惠民生、促和諧的工作要求，認真對待、主動對接、抓好落實，確保區五屆人大一次會議確定的各項目標任務順利完成。
牢牢把握自身特點。在始終堅持黨對人大工作的領導，牢牢把握好正確的政治方向，確保遵守憲法法律規定的前提下，凡符合最廣大人民根本利益的，我們要在區委的領導下，不斷探索，勇于創新，大膽實踐，積極有為。人大工作的主體是代表，人大工作的潛力在代表。我們要不斷探索代表工作的新領域，充分發揮每一位人大代表的作用。人大要為代表履職創造良好條件，提高代表執行職務的積極性和代表履職的效能。例如，代表在閉會期間的活動、視察要有針對性，代表活動堅持經常性，專題調研要有深度和廣度，這樣人大工作就會更活躍、更扎實、更有為。我們要把維護和保障人民的權力作為實現以人為本的重要任務，把推動解決民生問題作為人大工作的首要選擇。區人大及其常委會要牢記黨的重托和人民的期望，全面行使憲法、法律賦予的神圣職權，使作出的決定更貼近社會實際，更符合社會需求，具有權威性。在監督工作中，要以人民滿意為標準，依法監督“一府兩院”，努力做到知實情、察民情、聚民智、解民憂，采取多種形式，進一步增強監督實效，促進依法行政、公正司法，推動“一府兩院”真正做到執政為民。準確定位是新一屆區人大常委會各項工作順利開局起步的重要前提，更是各項工作扎實推進并取得實效的根本保證。要圍繞全區大局開展工作，把區委工作的重點，政府工作的難點和人民群眾關心的熱點問題作為人大工作的著力點，在服務全局中發揮人大的職能作用。要處理好與“一府兩院”的關系，多通報、多溝通，寓監督于支持之中，做到處理日常工作，人大要推動一步；解決深層次矛盾，人大要站前一步；分析調查研究工作，人大要看遠一步。全力配合和支持政府工作，加強法律監督、工作監督，堅持做到思想同心、目標同向、行動同步、事業同干，形成不同角度抓落實，齊心協力謀發展的良好局面。要以人為本、為民代言辦事，常委會要把維護人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，切實為人民群眾解難事、辦實事、做好事，在其位、謀其政，要自覺接受人民的監督，主動將自己的一言一行置于人大代表的監督之下，更好地代表人民，更有成效地服務人民。
在區五屆人大常委會第一次會議上，區委書記楊建榮的重要講話，全面深刻地提出了區人大常委會肩負的歷史重任和依法履職的新要求。我們每位常委會組成人員都要按照區委要求，加強學習，圍繞大局，心系群眾，勤奮工作。根據人大工作的新要求，盡快轉換角色，熟悉新領域，站高一步、看遠一步、想深一步，努力從大局上把握人大工作的特點和規律；廣交新朋友，深入了解基層，掌握社情民意，提高工作本領，充分表達、平衡、協調各利益群體的訴求，努力實踐和創新；爭取新作為，切實保障人民群眾的合法權益，推動依法行政和公正司法，不斷增強履職能力，努力開創金山人大工作新局面。 （作者系金山區人大常委會主任）
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金山區漕涇、金山衛鎮區（鎮）人大代表培訓班重點輔導預算審查監督。漕涇、金山衛鎮人大于3月1日在金山區委黨校聯合辦班，對兩鎮新當選的100多名區、鎮人大代表進行培訓。一天的培訓分別邀請市人大常委會委員、預算工委副主任王中，無錫市人大培訓中心主任陸介標作主講。兩位老師圍繞人大代表履行預算審查監督職權和人大代表履職技能等方面的內容作了詳細輔導。區人大常委會代表工委主任戴園英就如何當好人大代表、發揮代表作用提出要求。通過培訓，代表們進一步了解了有關的法律法規知識和人大工作的相關制度，明確了作為一名人大代表應具備的基本素質，強化了責任意識，為今后開展工作奠定了良好的基礎。（金培鑫）
兩次檢查：集中檢查+跟蹤檢查
新一屆區人大代表自當選以來，表現出較強的履職能力和較高的履職熱情，今年區人大共收到代表書面意見83件，其中年初人代會期間收到66件，閉會期間收到17件。為了確保這些書面意見落到實處，區人大采取了“兩次檢查”的工作方法——
年中，在代表書面意見集中辦理工作結束后，及時召開代表座談會，由區商務委、區教育局、公安分局、區民政局、區建交委、區房管局、區金融辦等承辦書面意見較多的部門分別匯報辦理工作，聽取代表的意見建議，并組織代表實地察看部分書面意見的辦理情況。年末還將組織代表對重點督辦書面意見和答復為“正在解決”的書面意見再次開展跟蹤檢查。
“兩次檢查”的做法進一步增強了承辦部門的主動性和積極性，督促其將集中辦理和常年受理相結合，對代表在大會期間和閉會期間提出的書面意見“一視同仁”，使辦理工作長效化、常態化。目前，代表提出的83件書面意見中，已辦復77件，其中“解決采納”的為65件，解決率為84.4%。
兩次聽取：全面審議+重點督辦
區人大常委會將代表書面意見的督辦工作作為今年的重點工作之一，列入到常委會工作要點和監督工作計劃中，融入到常委會的相關工作中，并就該項工作進行“兩次聽取”——
在年底的區人大常委會會議上，聽取和審議關于代表書面意見辦理情況的報告，全面了解當年全部書面意見的辦理情況。此外，還在年中的常委會主任會議上，聽取和討論代表書面意見集中辦理及重點督辦情況，重點了解上半年書面意見集中辦理，尤其是常委會重點督辦書面意見的辦理情況，并有針對性地提出意見建議，提升辦理成效。
“兩次聽取”的實行進一步增強了人大督辦的力度，提高了辦理工作的質量。從第一次聽取的情況來看，今年辦理工作總體進展良好，許多代表反映集中、社會普遍關注、涉及群眾切身利益的問題得到很好的解決，不少破解工作難題和化解社會矛盾的工作建議被采納和吸收，多個政府部門正在實施的工作方案和工作措施得到進一步完善和改進，全區各項中心工作、重點工作得以進一步推進。
兩次征詢：工作滿意+結果滿意
今年的書面意見辦復率達到了100%，代表對辦理工作是否滿意？答復代表的措施是否真正落實到位？辦理工作是否取得實效？為此，區人大還對辦理工作開展“兩次征詢”——
本文作者：韓利琴工作單位：浙江樂清農村合作銀行
(一)轉變思維方式，拓寬審計思路現階段領導干部違規違法行為越來越具有隱敝性，采用常規的審計方法較難發現問題，因此審計方法也要與時俱進，不斷探索新思路、新方法，轉變原有的思維方式，拓寬審計思路，不斷開創經濟責任審計工作的新局面屯.隨著經濟責任審計工作的不深化，這就要求審計人員不僅要精通財務、貸款、計算機、法律等業務知識，還要善于溝通，特別是項目主審，審計組進駐前要召開被審計單位的相關人員座談會，這是雙方良好的開端"通過計算機輔助審計系統對業務經營進行實時監控和風險預警，實施流程控制和動態跟蹤，將不合規行為抹殺在萌芽狀態;審計組進駐時在被審計對象單位張貼審計告示，提高監督力和審計的威攝力"要求被審計對象及其家庭成員填寫個人信用報告查詢授權書，通過征信系統打印被審計對象及其家庭成員的信用報告，充分反映被審計對象及其家庭成員的負債情況和個人房產明細、信用等情況，將信用報告內容與被審計對象實際收人情況對比，可以從某一方面可以發映被審計對象的廉潔自律的情況"(二)探索創新，突出審計重點對領導干部提任、離任的經濟責任審計中，重點審計領導干部任期內經辦和審批的貸款，大額費用支出，固定資產租出、租入、購置等，經濟指標完成情況、經營效益評價情況及個人任期內考核結果、廉潔自律狀況、任期內轄內案件情況等，經濟責任審計與效益審計相結合，對被審計對象經辦或審批的貸款余額按大小進行排序，前十大貸款戶必查，不良責任貸款檢查1%，不但對貸款資金手續的合規合法性進行檢查，并追蹤貸款資金流向，對抽查的貸款部分進行上門核對，核實貸款真實性;對百元貸款收息率、不良貸款比率、投資理財業務、國際業務、債券業務等開展效益評價，深化經濟責任審計的內容，不斷規范和完善審計方法"切實加強對領導干部費用權、人事權、貸款權的監控，提高經濟責任審計作為人才選拔和薪酬激勵等方面的作用"逐步完善領導干部的動態管理，具體通過談心、家訪等方式了解領導干部八小時以外的生活情況，重點排查九種人，并建立動態管理機制，及時掌握實時情況"。強化經濟責任審計結果的運用以簡報的形式通報經濟責任審計工作的情況，對經濟責任審計出的有關問題，及時追究有關人員的責任，并加大問責力度，及時發整改意見書給被審計單位，并跟蹤整改確保整改落實到位;對審計發現的重大問題及時報告給董事會同時向監事會發起監督建議書，全方位提升監督效果;對領導干部的經濟責任審計結果報告納人被審計對象的人事檔案，將其作為考核、任免、獎懲的重要依據，實現經濟責任審計成果信息共享"平時通過對經濟責任審計中發現的問題要及時進行匯總、整理、分析、總結，注重實踐經驗積累，認真查找經濟責任審計工作中的薄弱環節、風險點，提出重點審計范圍及改進意見，為下次經濟責任審計打好基礎，逐步提升和完善經濟責任審計"。
完善經濟責任審計評價方法進一步細化經濟責任審計評價準則，修訂5任期經濟責任審計評價方法6和5經濟責任審計評價計分表6，完善經濟責任審計制度，改進審計流程，規范審計內容"對領導干部整體評分值時，給業務發展指標情況得分賦予4%權重、經營效益評價得分賦予占2%權重，內控管理評價得分賦予4%權重，據此最終得出綜合得分值，得分值在9分以上(含)履職情況為優秀、8(含)一9分為良好、7(含)一8分為中、6(含)一7分為一般、6分以下為差"通過業務發展指標、經營效益、內控管理等三個方面考核，對領導干部的履職評價采取定性評價和定量評價相結合的工作方法，使評價指標能更客觀地反映被審計對象履職情況和內控管理情況"1、業務發展指標完成情況評價"業務發展指標完成情況是指根據領導干部任期前與上任后的存款、貸款、市場份額對比，增長率是否超過系統內的平均水平"業務發展速度評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如某支行陳XX同志的業務評價，截至211年12月末，各項存款余額92386萬元，比29年12月末增加4987萬元，增長116.98%;貸款余額8895萬元，比29年12月末增加5699萬元，增長135.58%;211年12月末市場份額為45.29%，比年初上升了4.31個百分點，比29年12月上升了5.31個百分點，增幅高于全行6.63個百分點;該支行存貸款業務發展速度相對輪決"2、經營效益評價"經營效益是從百元貸款收息率、不良貸款率、收人成本比率、資本收益率等4個指標年度增長率來看"經營效益評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如:陳XX同志在某支行任職期間，211年利潤總額4735.93萬元，比29年增盈213萬元;百元貸款收息率8.37%，比29年度增長.18%;不良貸款率.47%，比29年度下降.45%;收人成本比率125.92%，比29年度增長33.68%;資本收益率15.7%，比2(刃年度增長33.68%，該支行經營效益增長速度逐年加快"3、內部控制管理評價"內控管理通過綜合管理、信貸業務、財務會計等七個項目來評價，每個項目評價計分表總分為1分，評價內容包括內部控制環境(25分)、風險識別與評估(15分)、內部控制措施(4分)、信息交流與反饋(1分)、監督評價與糾正(1分)，制訂評價內容中每一細項的評價要點和評價方法、評價標準、標準分值，根據經被審計對象確認無異議的審計記錄單在評分表上標注扣分理由打出實際得分，再通過權重得出內控管理最終得分"例如某支行陳XX同志的內控管理評價最終得分88.25分(限于篇幅，七個項目評價計分表及具體計算過程略)"(見表l)通過上述的計算，某支行陳XX同志得到的綜合分值為業務發展指標4%*9+經營效益2%*9+內控管理4%*88.25=89.3分，履職情況為良好，被審計對象出色的完成了受托責任"通過對領導干部的經營管理活動內部控制狀況和經營績效的綜合測試和評價，以定量為主，定性為鋪的評價方法更符合客觀性和公正性原則，有利于人事考核和人事任命制度的改革"同時，相關部門采納審計建議，不斷完善經濟責任審計與干部考核撥任用相結合的機制、加強對領導干部管理和監督的制度化建設"總之，經濟責任審計工作影響面廣、責任重大，內部審計部門要緊緊圍繞農村合作銀行發展的中心，創新審計理念和思路，不斷規范和完善經濟責任審計程序，強化經濟責任審計成果的運用，充分發揮經濟責任審計在促進和完善金融系統的健康運行中的免疫系統功能"。
Abstract： In order to solve the problem of auditing evaluation of the economic responsibility of the head of secondary departments of colleges and universities， this paper adopts AHP to design the evaluation index of internal economic responsibility including internal control， budget， major decision， management benefit and finance. The AHP-based internal economic responsibility audit evaluation model is established， and its effectiveness is verified by example. This paper studies the model from the theoretical and practical angles， so as to improve the efficiency of economic responsibility auditing of the head of the secondary departments of universities and improve the comprehensive evaluation ability of the economic responsibility of the audited cadres.
關鍵詞：高校經濟責任審計；評價指標體系；層次分析法
Key words： university economic responsibility audit；evaluation index system；AHP
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0028-03
0 引言
通常情況下，高校內部經濟責任審計由高校組織部委托，對高校內部有干部管理權限的二級機構相關負責人在任職期間內相關經濟責任履職情況進行審計，可以在任期內和任期結束后進行。隨著高校的合并、新校區的建設、辦學自和資源的配置權越來越強，高校內部經濟責任審計的難度不斷加大。
對于高校內部經濟責任審計的研究，國內外學術界的關注點不同。國外的研究成果更多關注于績效評價，我國則更關注于對領導干部的評價，二者存在本質區別，但對于評價方法則可借鑒。基于AHP的高校內部經濟責任審計評價模型，最早由20世紀末期英國學者（Martin Cave，1998）提出，包括了教學類8個指標、科研類4個指標，用于評價高校績效。而國內的研究，則囊括了謝合明（2001）運用層次分析法（AHP）建立了教學、科研、學生三類一級指標對高校績效進行了評價；程海燕（2013）建立了內部控制、預算執行、廉潔自律、重大決策等五類37個綜合指標，以上研究成果設計了較為豐富的高校經濟責任審計評價指標體系，對高校二級部門負責人的經濟責任審計評價起到了積極的作用，一定程度上完善了現有評價指標體系。但對于如何有效避免確定權重時的主觀因素？如何平衡績效指標評價與高等教育公益性、非盈利性的初衷？定性指標的定量化如何避免主觀因素影響？等等諸多問題，都函待解決。
1 基于AHP的高校內部經濟責任審計評價模型概述
在實際工作中，內部審計部門難以對外延伸調查，造成進行經濟責任審計全面評價依據不足。①由于內部審計的范圍、內容、權限是有限的，審計部門全面評價的依據僅限于審計對象所提供的述職報告、任期工作總結、及學校財務提供的會計資料等材料，按照有關規定界定經濟責任、特別是領導干部遵守財經法紀的情況及黨風廉政情況，審計部門全面評價存在一定難度。尤其是許多領導干部的經濟問題常具有一定的隱蔽性，有些問題需要進一步延伸到外部單位進行落實取證，如領導干部涉及的利益輸送、收受賄賂、收入不入賬、私設小金庫、私分公款等問題，僅依靠內審是難以發現和查證的，因而很難提示一些風險。②經濟責任審計缺乏必要的、統一的、可行的量化考核指標，缺乏一定的行政責任定性考核標準，缺少一定的法律責任相應法規。目前高校內審部門主要是對相關領導在任職期間內的財務管理、內部控制、重大決策、廉潔從政等指標建立經濟責任審計評價指標體系，開展實際工作的。
一、“鏈式審計”的確定依據
一是由國有商業銀行一級法人的公司治理架構所確定，按照目前我國國有商業銀行的組織架構體系，各商業銀行總行為一級法人，各級分支機構不具備法人資格，根據一級法人授權經營，在總行授權范圍內開展業務。商業銀行的資金計劃管理、信貸管理、財務管理、外匯管理、機構人員管理等管理權限均由總行自上而下層層進行轉授權。作為內部經濟責任審計對象的各分支機構高管人員，其管理權限限于上級行授權范圍內，其職責既包括主持本行經營管理工作，也包括組織實施董事會或上級行決議等，對高管人員的經濟責任審計，應按照其崗位職責范圍和決策傳遞的順序，沿著其履職過程來開展，從管理鏈條和業務鏈條同時開展審計，才能得出較為全面的審計結論。二是由商業銀行管理行為模式所確定。在目前的國有商業銀行管理模式中，管理層級間、同層級部門間的職責、職能劃分是否明確、制約協調機制是否完善，都直接影響著企業的管理效率，通過其行政管理、公文流轉、指令等具體的流程可以判斷其管理水平和效率高低。三是由商業銀行業務運營模式所確定。國有商業銀行的主要業務運營按照業務條線運行，實行授權登記制度，各業務條線均有其一定的業務流程，業務流程的很多環節涉及權限管理，是責任認定的重要依據。
二、“鏈式審計”的方法運用
按照經濟責任審計“從履職入手定思路，從責任入手查問題，從行為入手取證據，從人和事入手做評價”的審計思路，鏈式審計方法的運用核心應從“責任”入手，即：責任到哪里，審計到哪里，圍繞“一條主線”、沿著“兩條路徑”、把握“三個環節”開展實施，即：以履職過程為主線，沿著決策過程和內控機制的兩條路徑，從決策、執行、效果三個環節充分把握責任的形成及責任界定。在選擇審計的切入點時，由于高管人員的責任事項主要涉及由其直接決策或參與決策的重大事項，所以，鏈式審計方法應從“決策審計鏈”開始切入，按照決策從上至下的傳遞環節進行查證，從決策、執行、效果三個方面判斷其決策能力和管理水平，在具體運用上應選取被審計對象直接決策或參與決策的重大事項進行實質性驗證，主要驗證重大決策事項的真實性、合法合規性、風險性和效益性，同時結合其業務經營發展狀況進行對比映證。在重大決策事項樣本選擇上應以綜合分析和問卷調查為基礎，通過審閱黨委會、辦公會、貸審會等會議紀要和相關業務經營分析報告、風險分析報告，全面、綜合分析被審行業務發展特點和被審人履職中的亮點，從宏觀層面和治理層面揭示業務經營和發展中的不足，繼而較快鎖定審計重點。同時，有針對性地編制貸審會、財審會等決策執行情況調查表，交由被審計行相關部門進行全轄核查，審計人員根據反饋結果進行綜合分析，從中發現具有傾向性和普遍性的問題作為審計重點，從中選取樣本。在實行“行政管理鏈”審計時，除查閱相關部門職責、崗位分工文件、授權文件外，還要多方面開展訪談，通過與各層級干部員工的分層訪談，從不同層面了解被審人經濟責任履行情況、部門和崗位制約情況、部門間協調情況、廉潔從業情況等。通過對公文流轉的審計，則可以比較直觀地查證被審行的管理效率和管理水平。在審計樣本確定后，各條線業務審計應按照“業務流程鏈”開展，對審計發現問題按照業務環節和授權范圍介定責任，在開展業務流程審計之前，應結合其戰略方向和業務發展特點，對條線業務進行總體分析把握，做到有的放矢，對于發現的問題應分析成因，合理界定責任。
三、“鏈式審計”方法的運用條件
一是必須充分利用非現場審計手段。經濟責任審計涉及內容龐雜，國有商業銀行經營數據海量，鏈式審計各鏈條所涉及的環節較多，要想提高審計效率，必須采用計算機審計手段對所需數據進行提取和分析。目前國有商業銀行業務生產系統數據已全部上線，各后臺系統也較為完善，利用計算機進行非現場審計十分便利，內部審計利用非現場審計也較為廣泛。在經濟責任審計中，非現場審計在對經營行進行總體分析，對任職期間數據比對分析、對分管條線業務風險特征分析、對疑點線索提取等方面都有很大作用，是鏈式審計的最為有力的輔助手段。二是要求項目組織安排有效。經濟責任審計不同于其他專項審計，在項目組織安排上不能僅按業務類型擺布審計力量，在審計力量分布上應側重經濟責任形成的層級和業務，抓住風險和責任的關系，從上到下擺布審計力量，在各級行均要選取一定的審計樣本，同時注重選取有代表性的業務和分支行進行延伸審計，保證獲取的審計證據能夠全面、充分的支撐審計結論，同時要有一支精業務、懂管理的高素質的經濟責任審計隊伍。三是要嚴格審計質量控制。“鏈式審計”重審計程序和審計環節管理，要求從規范審計程序入手，對底稿、證據、報告進行具體規范。在審計程序上實行審計規范化操作，從擬定審計方案、送達審計通知書、組織進點會議、執行訪談制度到審計現場進展、匯總報告等審計程序都嚴格按要求進行。推行審計會審制，對審計質量全面把關，特別是對審計底稿的事實和定性進行會審把關，按照經濟責任審計特點，逐步完善底稿要素，把審計事項基本情況、問題發生的責任權限、違規事項描述、風險預判、問題產生的原因分析、措施和效果、責任界定及依據確定為經濟責任審計底稿編制必須具備的基本要素。對于經濟責任審計報告要提高報告的綜合性和客觀性，避免審計報告以偏概全、責任界定不清的問題，對被審計人職責履行情況既關注其履職過程，也反映其經營結果，增強責任界定的科學性和總體評價的全面性。
作者：陳彥清魏向暉單位：中國農業銀行審計局武漢分局
