時間：2023-01-01 13:12:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校突發事件應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、組織機構
1．重大安全事故救援領導小組：
組長：**
副組長：** **
成員：** ** **
2．現場疏導小組
小學：**、**、**、**、各班班主任
初中：**、**、**、**、**、各班班主任
3．現場保衛組：
小學：**、**、**
初中：**、**、**
4．醫護救治小組：**、**、**、**
5．家屬安置小組：**、**、**、**、**
6．事故善后處理小組：**、**、**、**、**、**、**
7、事故調查小組：**、**、**、**、**、**、**、**、**
二、各組織履行以下職責：
1．發生重大安全事故，各組織機構按預案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低。
2．根據事故發生狀態，統一部署預案的實施工作，對救援工作中發生的事故采取緊急措施，在危及周邊單位和人員時，要及時組織疏散人員和物資。
3．做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后工作，配合上級部門進行事故調查處理工作；適時通告，將事故的原因責任及處理意見公布于眾。
4．發生重大安全事故時，及時向市教育局報告，報告應明確事故發生的時間、地點、傷亡、經濟損失等情況。
四、突發火災事故應急預案
（一）應急措施：
1．發現火警，向保衛處及總務處報告，并切斷電源，組織學生從安全通道疏散。
2．保衛處主任組織校義務消防隊參加滅火，通知廣播室呼叫人員和引導緊急疏散，必要時撥打119和120電話，派人到校門口引導消防車、救護車。
3．各小組按分工開展救援和疏散工作，離火源最近的人員應先撤離，發現受傷人員立即送醫院救治。
4．校長在主持救援工作同時，應向市教育局匯報。
5．消防車來到之后，校義務消防隊配合專業消防人員開展撲救工作。發現受傷人員立即送醫院救治。
6．火災撲滅后迅速做好各種善后工作，并展開事故調查工作，將將結果上報市教育局。
（二）注意事項：
1．首要任務是保證保人員安全，先救人，后救物。
一、突發公共安全事件應急處理適用范圍
本預案所稱“突發事件”，主要是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的，需要學校及有關部門立即采取應對措施并加以處理的事件。如地震等自然災害；群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛生事件；校園發生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害，重大交通事故，重大火災、房屋倒塌等安全事故災難；非法集會、游行、示威、罷課等危及校園穩定的社會安全類事件，以及學生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發公共安全事件的工作原則
（1）以人為本，減少危害。高度重視師生的生命權和健康權，把保障師生的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
（2）居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，把師生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；堅持預防為主，開展經常性的安全檢查工作，摸清、消除隱患，防患未然；定期舉行有針對性的安全應急演練，切實增強處置突發事件、應急疏散逃生的能力。做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。
（3）統一領導，協同應對。成立突發公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責學校對突發事件的處置工作，同時建立健全分級分部門負責的應急管理體制，形成統一指揮、協調聯動、運轉高效的應急管理機制。
三、應急組織指揮體系及職責
（一）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組
組長：校長
副組長：副校長
成員：（教導主任）（政教主任）（總務主任）
領導小組主要職責：及時準確地掌握學校的安全狀況及動態，提出預防控制突發事件的對策和措施；負責統一決策、組織、指揮、協調學校各類突發公共安全事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務，承擔善后處理等職責；負責向主管部門通報情況，重大問題及時向教育局請示報告。
（二）安全保衛救援組
組長：
副組長：
成員：門衛人員、年級組長、
職責：負責事故現場疏導、警戒、維護管理工作，阻止無關人員進入現場，并協助有關部門做好搶險工作。
（三）后勤保障組
組長：
副組長：
成員：、教師
職責：負責處理現場所需人員的調集、車輛調配和工具、設備，物資的供應，解決相關人員的食宿。
（四）醫療護送組
組長：
副組長：
成員：體音美電教教師
職責：做好傷患人員的心理安撫工作，并協助有關部門做好救護工作。
（六）信息報告組
組長：
成員：各教研組長
職責：在突發公共事件應急處置領導小組的領導下，根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式向教育局或相關部門進行直報和續報，（包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況）；任何教職工不得、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共安全事件的信息和傳言。
四、應急處置預案
（一）現場應急處理一般執行下列程序：
1、突發事件發生時保持鎮靜，沉著應對，立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報警，并組織師生員工施救或自救，努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員迅速趕赴現場，并根據突發事件性質和情況向公安、消防、衛生防疫、交通管理等部門緊急求援，使災情盡快得以控制，受傷人員及時得到救治。
3、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員召集應急處理會議，采取應急措施，全力組織搶救，維持秩序，疏散師生，保護現場，監控險情，關注事態發展。
4、協同有關部門搶險救災，配合調查取證，做好傷患人員的慰問工作，并及時與傷患人員家屬取得聯系，做好對家屬的安撫解釋工作，努力維護學校和社會的穩定。
5、根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式對突發事件的時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關部門進行信息報送。
（二）火災應急預案
1、立即撥打“119”報警，報告內容為“基長鎮中學樓發生火災，地址”。
2、迅速向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
3、組織相關人員攜帶消防器具趕赴現場進行撲救；開通全部安全通道，組織師生撤至安全地帶；打開校門，清除路障，等候消防車到來。
4、注意事項
（1）撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行，不組織學生參加滅火。
（2）如是電源引起火災，應立即切斷電源。
（3）撲救液體火災，如汽油、柴油、食用油等，只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，不能用水撲救。
（三）突發公共衛生事件應急預案
1、當社會上出現流行病疫情時，凡師生中出現與該病相似的癥狀時，馬上報告值班領導，并及時與家屬、家長聯系，并陪同病患去醫院診治，一經確診為傳染性流行病或疑似傳染病時，學校采取下列應急措施：
（1）迅速如實報告教育局。
（2）對病患所處場所進行布控，對全校公共場所，尤其是布控區域進行嚴格消毒或隔離。
（3）堅決杜絕染病師生來校，必須由醫院出具診斷證明表明其已康復，并不再存在傳染危害后方準來校上課和工作。
（4）在有關部門指導下，采取其它一系列防范及保護措施。
2、食物中毒應急預案
（1）凡就餐后，師生出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，應立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員報告。
（2）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況采取相應措施，與醫院聯系，實施救護或救治。
（3）視事態發展情況與家長聯系，并向上級主管部門報告。
（4）將食堂、小賣部中的各種食品、蔬菜、肉類等立即封存。
（四）暴力傷害或搶劫事件應急預案
1、嚴格門禁制度，校外來人履行登記手續，擅自強行闖入的，門衛應全力阻止，不得放行。門衛追趕不及的，應立即電話通知學校值班領導，及時將闖入者查清逐出。在場的教職工有責任迅速采取措施幫助門衛將闖入者逐出。
2、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法：
（1）迅速報告值班領導。
（2）視情況報警（110）。
（3）對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
（4）立即將受傷人員送往附近醫院進行救治。
（5）記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節，收好不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
（6）配合上級有關部門，做好善后工作
（五）、群體性突發事件應急預案
1、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組根據的突發緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等情況決定處理意見。若事件已超出學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，學校應立即向上級主管部門和當地政府報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護師生、控制事態。學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組要靠前指揮，控制局面、果斷處置，并將處置情況報上級主管部門和當地政府。
3、學校黨政領導、德育處工作人員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數師生，促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學生不停學、師生不隨意離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。
4、對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。
5、對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監視。
（六）被盜案件應急預案
1、迅速報告值班領導，根據案情報告德育處，如是學校財物被盜丟失的重大案件，需向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況決定是否向公安機關報案。
3、接報人員會同相關部門人員迅速趕赴現場，對事發現場進行保護，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量，并做好登記。
4、積極協助公安人員勘察現場，為偵破案件提供條件。
（七）學校其它突發事件應急預案
學生突發事件應急預案
1、學生在校園突發摔傷、患病、打架等情況，班主任要及時向值班領導匯報。
2、值班領導接報后，要及時將摔傷或患病學生送往醫院救治，并通知班主任聯系學生家長；如遇學生打架，需迅速控制事態發展，并采取救護措施，同時就事態發展情況逐級向主管校長、校長報告，決定是否報警。
3、政教處和班主任對事件進行調查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應急預案
1、發生自殺、自殘、自虐性事件，知情人員應立即報警110或120，在力所能及的范圍內及時實施救治，并及時將情況報告給班主任。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，并在第一時間趕到現場，組織人員及時將傷員送至醫院救治。
3、通知學生家長，并做好家長來校接待和安撫工作。
4、知情人員協助德育處、或公安部門開展調查。
離校出走或失蹤事件應急預案
1、學生擅自離校后，知情人員應及時向班主任報告。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，值班領導會同德育處、年級組進行調查，對去向不明的學生應立即組織查找，力求盡快查明該生去向，同時及時通知學生家長。
3、在無法查明去向的情況下，學校應及時報警。
突然停電應急預案
1、如遇自習突然停電，值班領導和主管主任、全體年級組長應在第一時間到所管年級的教學樓加強巡邏，當堂課教師應立即穩定學生的秩序和情緒，組織學生在教室開展一些活動，等待學校的統一安排，不允許任何學生離開教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電，學生正在走廊、樓梯、衛生間、廁所等處，則要學生在原地站立，等眼睛已適應黑暗時，再組織學生有秩序地慢慢回教室或寢室，堅決阻止學生在此時擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開啟過道、樓梯內的應急燈和學校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預案是學校處置突發公共安全事件應急準備和響應工作的文件，學校各部門及教職工都要遵照執行。
2、在各類突發公共安全事件的應急處置工作中，第一個接警者或首位發現突發事件的人員，為該預案的第一責任人和第一執行者。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔控制險情、搶救和報警的任務。如事發或接警后拖延、推諉等，一律視為失職、或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予包括開除在內的行政處分，直到追究刑事責任。
對在處理突發事件中有突出表現的部門和個人將予以鼓勵和表彰。
3、預案啟動實施由學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組組長決定。所有領導小組成員和相關部門負責人要認真貫徹執行本預案，嚴格執行和遵守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯系方式暢通、便捷。
一、適用范圍
本預案適用全縣中小學、幼兒園、職業中學發生的一次性死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接經濟損失30萬元以上（含30萬元）以及其他性質特別嚴重，影響重大的安全事故和重大突發事件。主要包括：
（一）學校（幼兒園）的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學生傷亡的事故；
（二）學校（幼兒園）發生的重特大火災事故；
（三）學校（幼兒園）建筑工程發生的安全事故；
（四）學校（幼兒園）師生發生的集體急性中毒事故；
（五）發生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故；
（六）學校（幼兒園）鍋爐、壓力容器、壓力管道發生的重特大安全事故；
（七）各類自然災害引發的學校安全事故；
（八）學校（幼兒園）發生暴力恐怖事件等重特大安全事故；
（九）學校（幼兒園）發生的重大群體性傳染性疾病等事件；
（十）學校發生的學生重特大溺水死亡事故；
（十一）校外集體活動、集會、演出等發生師生傷亡的事故；
（十二）一年一度的高考、中考等大型考試活動中發生的嚴重影響社會穩定的重大。
二、實施原則
按照“政府統一領導，屬地管理，分級負責”的原則，在縣政府的統一領導下，在旬陽縣特大事故應急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發事件應急領導小組的指導下開展重大安全事故搶救和突發事件處理工作。縣教育局在職責范圍內負責對重特大事故和突發事件應急處理的統一指揮和組織實施；各學校在各自的職責范圍內啟動應急預案。
三、重特大安全事故及突發事件應急救援處理指揮機構及職責
縣教育局成立重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理領導小組，在縣政府的統一領導下，組織開展重特大安全事故搶險救援和突發事件的應急處理工作。縣教育局局長任組長，分管副局長、紀檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導室、督學任副組長。成員由各股辦、室負責人組成，領導小組下設辦公室，分管安全工作副局長任辦公室主任，教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導室負責人分別任辦公室副主任。各鄉鎮教育辦主任、各級各類學校校長（幼兒園長）為重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理責任人，直接負責重特大安全事故和突發事件的報告、現場保護等前期事故應急救援和突發事件應急處理工作。
四、重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組及其辦公室的主要職責
（一）負責督促指導縣直學校（幼兒園）和鄉鎮教育辦制定各自的安全事故應急救援和突發事件應急處理預案；
（二）定期指導預案的演練；
（三）重特大事故和突發事件發生時，快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關部門報告事故及突發事件的實際情況；
（四）組織協調相關部門及有關人員快速開展現場安全保衛，事故區域警戒和治安管理，維護學校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
（五）做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作，阻止無關人員隨意進出事故現場。
（六）組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案，快速開展搶險救援和突發事件的處理工作。
（七）配合有關部門對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸。
（八）配合上級部門對事故的調查和處理工作。
（九）做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
（十）大型考試活動，有突發性的苗頭，要加強對事件的嚴密監控。若校內出現群體性突發事件，領導小組及其股辦室要及時深入事發學校，現場指揮，控制事態的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發事件的報告
（一）各中小學校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發事件的真實情況分別報告縣教育局和當地政府及相關部門。
縣教育局值班電話：*
（二）事故發生24小時內寫出書面報告，報送縣教育局和當地政府及相關部門。
（三）事故報告包括以下內容：
1、發生事故的單位及事故類別，發生時間和地點；
2、事故的簡要經過，傷亡人數，直接經濟損失及社會影響的初步估計；
3、事故原因、性質的初步判斷；
4、事故搶救處理情況和所采取的措施；
5、事故的報告單位、簽發人和報告時間；
（四）縣教育局領導小組辦公室在接到重大安全事故及突發事件報告后，除了向局長報告外，須立即向縣政府分管副縣長報告，同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監局和相關部門。并根據重特大事故的實際情況，請公安、消防、衛生監督、環保等相關部門趕赴現場進行事故現場保護和證據收集。
六、重特大安全事故和突發發生后的對策和措施
（一）重特大安全事故和突發事件發生后，縣教育局重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組立即啟動實施應急預案，并隨時將搶險情況和應急處理情況上報縣政府和市教育局。
（二）重特大事故發生后，在縣政府的領導下，立即請交通、水電、電信等公共設施管理部門快速恢復被損壞的道路，水、電、通訊等設施。
（三）請公安、交警加強事故現場保護。請衛生部門第一時間派出醫務人員搶救傷員，并做好事故現場的防疫工作。
（四）事故發生后，各學校黨政領導、幼兒園園長要親自掛帥，組織有效的搶險救援工作，同時做好全體師生的思想穩定工作。
七、重特大安全事故及突發事件應急預案的制定及要求
（一）各鄉鎮教育辦、各級各類學校、幼兒園、各民辦教育機構要牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想，要把安全工作作為學校當前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責任書，明確各部門安全工作職責，并建立安全工作責任追究制度。各鄉鎮教育辦要加強對所屬村小、教學點的安全管理，經常性地檢查督促，及時消除安全隱患。
國家突發事件應急預案
1、國家、省統一考試突發事件等級劃分
（1）I級事件：國家教育統一考試試題發生泄密；在媒體登載考試試題或相關信息；性質為販賣或蓄意破壞；擴散范圍廣。
（2）Ⅱ級事件：
A.情況一：國家教育統一考試試題發生泄密；未在媒體登載考試試題或相關信息；性質為自用；擴散范圍有限。
B.情況二：省教育統一考試等試題發生泄密；在媒體登載擬考試題或相關信息；性質為販賣或蓄意破壞；擴散范圍較廣。
（3）Ⅲ級事件:省教育統一考試等試題發生泄密；未在媒體上登載擬考試題或相關信息；性質為自用；擴散范圍有限。
1.2國家、省統一考試突發事件確認主體
省招生考試委員會。
1.3應急處置措施
（1）市教育局應急處置工作組立即啟動本預案，及時控制現場事態發展，收集相關信息，初步判斷事件性質，向市政府、省教育廳報告。
（2）根據省招生考試委員會辦公室確認的事件等級，按照省教育廳、市政府要求，配合有關部門開展相關調查處理工作。
（3）按照省教育廳應急部署開展工作，同時做好對考生及社會的解釋、宣傳、安撫、善后工作，并做好啟用副題進行考試的各項考前準備工作。
2、市級考試突發事件應急處置
（1）市教育局立即按預案和有關法規、文件開展相應工作。辦公室、基礎教育科、招生辦等有關科室負責人共同負責處理；基礎教育科、招生辦收集、報告考試實施情況，提供啟用副題等解決方案并布置實施；辦公室負責信息工作。
（2）立即報告市政府、省教育廳，并及時報告市公安局、信息產業局等相關部門。
（3）應急處置工作組，立即著手開展調查、處理、偵破工作，并將有關進展情況續報市政府、省教育廳。
（4）按有關規定依法對相關責任人員進行處理。觸犯刑律的，移送司法機關進行處理。
（5）考前沒有破案，但在確定試題并未大規模擴散的情況下，經省教育廳批準，考試可以如期進行。
國家突發事件應急預案
為確保師生上下樓安全，結合我校實際，特制定下列措施及應急預案。
一、加強領導，落實責任
成立xx中學樓道安全指揮領導小組：
組 長：
副組長：
組 員：
二、措施
1、校長召開安全工作會議，落實教學樓學生公寓樓樓道口值勤人員的崗位責任。
2、總務處和安綜辦隨時檢查樓道設施，并做好樓道劃線（中間分道）工作并安裝每層樓樓道的應急燈。
3、安綜辦、值日人員認真做好各部門、各個時段安全執勤檢查及疏散工作。
4、政教處負責樓道的宣傳教育工作，教育學生上下樓道靠右慢行，不許在陽臺上簇擁，不準擁擠、站立，更不準起哄，聽從值班人員指揮。
5、教育全體教職工下課時與學生同行，不準任課教師提前下樓，教師在下樓道時自覺維護樓道秩序。
6、校級領導加強樓道安全的督查工作。
7、大型活動、電影晚會學生上下樓道一律由當天的值日領導及主辦單位、安綜辦負責落實當天的樓道疏散及安全工作。
三、應急處理
1、向師生員工公布校長、分管校長及保衛科的電話號碼，并讓師生員工明確，若遇突發事件立即電話報警或報學校領導。
2、人員分工：校長負責向上級主管部門報告、報警及全面指揮，若因公不在校由分管校長負責。
3、分管校長負責教職工人員調度及分工，若因不在由鄧仕榮負責；并由鄧仕榮負責醫療、救護等工作。
4、安綜辦負責學生疏散工作。
5、政教處主任、副主任配合安綜辦做好學生疏散工作。
為了提高我校預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體師生的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，結合我校實際，特制定我校突發公共衛生事件應急預案。
一、工作目標
1.普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生的自我保護意識。
2.完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3.建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1.預防為主、常備不懈
宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。
2.依法管理、統一領導
嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責任。在當地政府的統一領導下，成立學校突發公共衛生事件防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發公共衛生事件的防治工作。
3.快速反應、運轉高效
建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組，具體負責落實學校的突發事件防治工作。主要職責如下：
1.根據當地政府和教育行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。
2.建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況。
3.廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高師生員工的科學防病能力。
4.建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨、午檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
5.開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。
6.及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發事件預防
(一)高度重視，切實加強對學校衛生工作的領導和管理
學校應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。
(二)增加學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。
(三)采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。
1.加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。
2.大力開展愛國衛生運動，重點搞好教室衛生和環境衛生，為學生提供一個安全衛生的學習和生活環境。
3.學校要切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，嚴格執行新生入學前預防接種證查驗和登記制度，提高學生疫苗接種率，防止疫苗相關性疾病的發生或流行。
(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。
1.按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。
2.結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。
3.進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
4.督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。
五、突發事件監測和報告
學校突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。
(一)突發事件監測
1.建立突發公共衛生事件的監測系統。在學校建立考勤監測制度，由校長室對師生中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫進行登記匯總并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。
2.重視信息的收集。要與區疾病預防與控制中心建立聯系，收集本地及周圍地區的公共衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。
(二)突發事件報告
1.建立自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，學校實行24小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。
2.嚴格執行學校重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。
出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，相關人員應立即向本校突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。
3.任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
4.建立突發事件舉報制度。任何部門和個人有權向學校報告突發事件隱患，有權向教育行政主管部門舉報有關部門不履行突發事件應急處理規定的職責的情況。
六、突發事件的應急反應
根據《全國突發公共衛生事件應急預案》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。
(一)傳染病
1.一般突發事件
所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。
①啟動報告和零報告制度，學校實行24小時值班制度，加強系統內的疫情通報。
②學校做好進入應急狀態的準備，落實各項防治措施。
③學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動進行控制。
④傳染病流行時加強對發熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒，并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執行出入校門管理制度。
2.重大突發事件
所在地區發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：
①開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，在校園張貼宣傳標語宣傳畫，提高師生員工的自我保護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
3.特大突發事件
所在地區發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：
①實行封閉式校園管理，中午代伙學生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學或上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動，調整大型會議時間;學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐、社區服務等活動暫緩進行。
④對教室、實驗室、音樂室、小書蟲俱樂部、廁所等場地使用期間每日進行消毒，通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
4.校內疫情
校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急響應。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：
①要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調整教學方式，暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后，可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，須報市教育局批準。
②采取停課措施的班級或學校，合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領導和教師(非密切接觸者)要堅守崗位，加強與學生和家長的聯系。
③尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。
(二)食物中毒
及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組應做好下列工作：
1.立即停止食品加工活動，并在第一時間報告當地衛生、教育和公安等部門;
2.立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人;
3.保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理;
4.積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品;
5.落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序;
6.配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。
(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件。
1.迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因。
2.及時將受害師生送醫院接受救治。
3.盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。
4.總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
七、保障措施
(一)組織機構保障
學校成立突發公共衛生事件領導小組，具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。
(二)人力資源保障
學校按《學校衛生工作條例》的要求配齊衛生技術人員。衛生技術人員應具備高度的工作責任感，定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技能的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預 防與控制知識，具有處理突發事件的快速反應能力。
(三)財力和物資保障
學校安排必要的經費預算，為突發公共衛生事件的防治工作提供合理而充足的資金保障和物資儲備。
百祿小學突發公共衛生事件領導小組名單
組 長：
關鍵詞：高校 突發事件 應急管理
1.高校突發事件應急管理能力研究的理論意義
評價研究是應急管理系統研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發事件應急管理能力的評價研究。
2.高校突發事件應急管理能力研究的現實意義
（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑
高校可以找出自身應急管理工作的優勢及不足。高校突發事件應急管理的評價是全面性系統指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。
（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據
教育主管部門可以評估和檢查高校突發事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發事件應急管理工作發展的目標。
（3）能夠提升高校應急管理能力
根據“木桶”理論可知，高校突發事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發事件應急管理的研究來發現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。
3.高校突發事件應急管理內容分析
高校突發事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態管理的過程。用最短的時間控制事態，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩定與發展以及高校的榮譽，這是高校突發事件應急管理的目的。突發事件一旦發生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態，將突發事件的損失控制在一定范圍內，在事態失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發事件的發生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發事件的發展演變和應急管理是一個循環的過程，沒有間斷期。
高校突發事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發事件雖然具有突發性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發事件發生前的預兆信息，那么就可以減少突發事件發生的數量，抑或減輕突發事件所造成的危害，它是高校主動應對突發事件的重要手段，也是高校突發事件應急管理的重要內容。根據高校突發事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。
應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協調等四個方面。
高校突發事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。
綜上所述，高校突發事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）
4.高校突發事件應急管理分析
（1）完善相關組織人員與規章制度的建設
高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規章制度建設勢在必行。
（2）細化并動態化應急預案
目前國內很多高校雖然制定了突發事件應急預案相關的文件，但比較籠統，沒有具體的實施方案。突發事件種類繁多，屬于動態發展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發事件發生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執行的快速有效性，將突發事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。
（3）及時嚴肅做好善后處置工作
高校應注重以人為本，但對突發事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規或校規校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發事件再次發生。
參考文獻
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山西省突發事件應急預案管理辦法最新版第一章 總則
第一條 為規范全省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大限度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態管理的原則。
第五條 應急預案編制要依據有關法律、法規和規定，針對風險分析結果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結合實際，合理確定內容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。
第二章 應急預案的分類和內容
第六條 應急預案按照制定主體劃分為兩類：
(一)政府及其部門應急預案;
(二)單位和基層應急預案。
第七條 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。
總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型者某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發實施。
部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業、本領域突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。
鼓勵相鄰、相近的設區的市、縣級人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。
第八條 總體應急預案主要規定本級人民政府突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。
第九條 不同層級的專項應急預案和部門應急預案內容應當各有側重。省級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性;市縣級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序，重點規范市縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能;鄉鎮、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等內容。
第十條 單位和基層組織應急預案內容側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
第十一條 專項應急預案所涉及的單位，應當根據專項預案并結合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯動方案，報專項應急預案編制單位備案。
第十二條 專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與相應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯絡人員及聯系方式等。
第十三條 政府有關部門、單位和基層組織應當根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場處置方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。第十四條應急預案編制單位應當根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、相應措施和響應結束條件等內容;分級響應的有關內容應當滿足本地區、本部門和本單位應對突發事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。
第三章 應急預案的編制
第十五條 各級人民政府應當針對本行政區域易發多發突發事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。
需要編制應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。
單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
駐地中央企業和省屬企業根據相關標準規范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監管部門備案。
第十六條 編制應急預案應當滿足以下要求：
(一)符合相關法律、法規、規章規定;
(二)與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區域相關應急預案銜接;
(三)基于對風險隱患的調查分析結果，結合本地區、本行業、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強;
(四)突出對突發事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強;
(五)內容完整，簡潔規范，通俗易懂，實用性強。
第十七條 應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。
第十八條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。
組織風險評估時，應當針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。
組織應急資源調查時，應當全面調查本地區、本單位或者本系統可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。
第十九條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。
單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。
第四章 應急預案的審批、備案和公布
第二十條 應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：
(一)是否符合有關法律、法規、規章;
(二)是否與其他相關應急預案銜接;
(三)各方面意見是否協調解決;
(四)主體內容是否完備;
(五)責任分工是否合理明確;
(六)應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行;
(七)其他需要審核的事項。
第二十一條 總體應急預案經政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發。
第二十二條 專項應急預案經編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構初審，送審材料包括以下內容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)編制應急預案依據的相關文件資料;
(四)風險評估報告;
(五)征求意見復函以及意見建議采納情況說明。
初審過程中，政府應急管理工作機構應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會;根據需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協調會。初審通過后，應急管理工作機構應當向編制單位出具初審意見書。
第二十三條 專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構初審后15個工作日內，按照公文處理相關規定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)風險評估報告;
(四)征求意見復函以及意見建議采納情況說明;
(五)評審意見書;
(六)政府應急管理工作機構初審意見書。
因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。
第二十四條 專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發。
第二十五條 部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經本單位有關會議審議通過，以部門名義印發。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉發。
第二十六條 單位和基層組織應急預案須經本單位或者基層組織主要負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。
第二十七條 應急預案印發單位在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定備案：
(一)總體應急預案報送上一級人民政府備案;
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監管部門備案;
(三)部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監管部門備案。
(四)鄉鎮、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案;
(五)企業、事業單位應急預案報送本級人民政府主管或者監管部門備案，基層組織應急預案報送鄉鎮人民政府、街道辦事處備案;
(六)涉及需要與所在地人民政府聯合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案;
(七)大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當地本級人民政府主管部門備案。
法律、法規、規章另有規定的從其規定。
第二十八條 應急預案備案應當報送以下材料：
(一)應急預案文本一式10份;
(二)應急預案電子文本;
(三)風險評估報告;
(四)應急預案編制說明;
(五)應急預案審批和評審相關資料。
第二十九條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。
第三十條 涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規定辦理。
第五章 應急預案的演練
第三十一條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據預案內容并結合實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。
第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。
第三十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。
第六章 應急預案的評估和修訂
第三十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。
第三十五條 應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件或者應急響應分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。
第三十六條 專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：
(一)有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生較大調整的;
(三)面臨的風險發生較大變化的;
(四)在突發事件應對或者應急演練中發現問題需要作出較大調整的;
(五)應急預案審批單位要求修訂的;
(六)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
印發滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續使用的，向應急預案審批單位提出申請，經批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。
應急預案中指揮機構人員組成或者人員通訊聯系方式發生變動的，相關成員單位要及時進行調整，并將調整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發各成員單位。
第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結果。
第七章 應急預案的培訓和宣傳教育
第三十八條 專項應急預案、部門應急預案印發后1個月內，應急預案中明確的指揮機構應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協調聯動事項。
第三十九條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。
第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。
第八章 組織保障
第四十一條 縣級以上人民政府應急管理工作機構及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監督和協調本地區、本行業、本系統的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內容。
各級人民政府可根據需要對本行政區域應急預案管理工作進行檢查，發現問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規定追究當事人和負責人的行政責任。
第四十二條 省人民政府應急管理工作機構、省人民政府有關部門可根據需要編寫應急預案編制指南，指導和規范應急預案的編制工作。
各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入年度預算。
第九章 附則
第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業和省屬企業等可根據實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。
第四十四條 本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。
本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。
本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。
第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發之日起實施，20xx年11月20日印發的《山西省突發事件應急預案管理辦法》(晉政辦發〔20xx〕179號)同時廢止。
突發事件應急預案六大原則1、以人為本，減輕危害
2、統一領導，分級負責
3、社會動員，協調聯動
4、屬地先期處置
缺少對突發事件應急管理的事后績效評估
雖然近些年高校校園突發事件發生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數，高校對突發事件的管理，除了沒有相對應的應急方案外，對處理應急事件之后的績效評估也是相當的不足，存在很嚴重的缺失，并沒有對發生在校園的每一類突發事件進行有關的經驗總結，這對未來學校應對突發事件是十分不利的，不利于學校在應急管理方面的發展。缺乏之前相關經驗的收集與匯總，使得在應對類似的突發事件時，總是無法迅速、有效的解決，而時間拖延所帶來的后果，有時將是不堪設想的。因此，在高校校園中應對突發事件時，對當前事件的妥善處理并不是整個突發事件應急管理的終點，而應在此基礎上，完善對每一次突發事件應急處理的經驗匯總與收集，進行全方位的績效評估。
項目管理與高校突發事件應急管理的關聯
項目管理是現代管理實踐的一種先進的、科學的管理理論和方法，項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。科學的項目管理理論已被國防等領域廣泛采用，并表現出了突出的優勢。項目管理的特性與高校校園應急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項目管理的方法，將其與校園應急管理相融合，從項目管理的理論中汲取與應急管理相關的科學方法，制定出一套有效的應對校園突發事件的管理方法。
1項目管理與高校校園突發事件應急管理的組織機構
項目管理的系統方法，是通過一個臨時的、專門的柔性組織對項目進行科學管理，這與突發事件的應急管理很相似。突發事件作為一個不可預測的事件，發生迅速，形式多變，在學校日常的管理活動中，應當設置一個專門的機構，有相關的人員對發生在學校的突發事件進行處理。但由于突發事件的形式較為復雜，這個組織機構中的人員并不是一成不變的，對于其中的有專業知識的核心人員，應長期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據校園突發事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應當在該組織中備案，以便事件發生時，及時參與。同時，高校校園的開放性，可以允許從校外邀請相關專家，進行專業的指導，以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項目管理與高校校園突發事件應急管理的目標
科學的項目管理，目的是為了在一定的時間內，對有限的資源進行合理的安排，實現資源的最大化利用，并通過對項目的計劃與事前預測，高效地對項目進行組織、實施、控制，以最低的成本，實現全方位的協調和最高的收益。高校校園突發事件應急管理也具有這樣的特征，應對校園突發事件時，需要在最短的時間內，明確目標，應用項目管理WBS的方法，將任務目標分解，利用一切可以利用的資源，對已發生的事件進行迅速的處理。由于突發事件發生后所帶來的結果是非常嚴重的，這就使得項目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發事件的管理者，在充分理解項目管理內涵的基礎上，找出項目管理與高校校園突發事件應急管理目標的關聯性，從而準確的運用項目管理的先進技術與方法，積極的應對校園突發事件，以使突發事件所帶來的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學校處理突發事件的能力。
3項目管理與高校校園突發事件應急管理的項目生命周期
項目的生命周期是描述項目從開始到結束所經歷的各個階段的，一般包括“定義，計劃，執行，交付”四個階段，實際工作中根據不同領域或不同方法再進行具體的劃分。項目管理的科學方法貫穿整個項目周期，在項目運行過程中的不同階段，不同的組織、個人和資源扮演著不同的角色。項目生命周期的設定也決定了我們可以利用項目生命周期理論，來將項目和執行組織的連續性操作鏈接起來。高校校園突發事件作為一個個相互獨立又相互關聯項目，可以運用項目生命周期理論來安排相關事宜。通常，高校校園中的突發事件是獨立的，但同類性質的突發事件的應對措施是相通的，從事前的預防，到事件發生時采取的有效措施，再到事后對應對突發事件的效果的考核與績效評價，都是與項目管理的科學方法相互關聯的，正確的理解項目生命周期的真正含義將會使校園突發事件應急管理的系統方法逐步完善。
項目管理在高校突發事件應急管理的應用
科學的項目管理方法是:項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理，即從項目的決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。高校校園突發事件的管理者，可以借鑒項目管理的方法，高效的進行團隊整合、計劃制定、方案實施、績效評價等，使學校形成一套系統的突發事件應急管理措施。針對目前高校校園內在突發事件應急管理中存在的問題，通過建立項目管理與校園突發事件應急管理的關聯性，有效地完善當前校園突發事件應急管理中存在的不足，使校園突發事件的應急管理執行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會最大利益的法寶。
1基于項目管理的理念構建應對突發事件的柔性組織
項目管理方法的運用始于項目的定義、計劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發事件應急管理方案，就要從構建一個應對突發事件的組織機構和制定應急預案開始，這是有效應對突發事件與迅速處理突發事件的前提。校園突發事件應急管理機構的建立，應當首先選取具有專業知識的人員，組建強有力的組織，該組織中的人員應當在具備突發事件應急管理的知識的同時，對所在高校的具體情況，諸如學校設施、在校師生人數有十分詳細、全面的了解，否則，將無法勝任校園突發事件應急管理的工作。該組織中的人員應分為兩大類，分為常在組織中任職的人員，和臨時工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預案、關注校園動態為主;而臨時人員，應當在該組織備案，主要任務為在發生突發事件時對校園突發事件的處理，平時主要為其他部門服務。這樣的機構設置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費，也避免了不熟悉相關處理程序的人員無法勝任職務、導致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來，在制定校園突發事件應急預案時，應當對不同的突發事件進行分類，如可分為自然災害、校園安全事故等，不同的突發事件，應當采取不同的措施，分別有針對性的對待不同的突發事件，將更有利于突發事件發生后迅速、準確的解決出現的問題，而不會導致手忙腳亂的局面。同時，與制定預案同等重要的是，在學校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應對突發事件的意識與理念。應對突發事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應當了解學校有關的制度與實施方案，以及應對突發事件時自救的常識，以便全體人員較快的開展應對突發事件的各類措施。
2基于項目管理的方法實施應對突發事件的科學方案
項目管理的科學方法，是指在項目的實施過程中，在有限的時間內，充分利用有限的資源，對目標進行分解，合理部署人員，以使項目可以高效、迅速的完成。高校校園突發事件的應急管理過程，正具有這樣的特性，發生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項目管理的科學方法已成為當下各高校應對校園突發事件的必然選擇。在校園突發事件發生后，相關組織機構要合理的安排人員，結合先前制定的預案與所發生的問題，明確目標，采用標準化的方法，利用項目管理WBS方法，將任務層層分解，明確責任，以使各應對措施全方位的展開，避免不必要的浪費和不應有的時間拖延。在對不同類型的突發事件進行處理時，應采取不同的方案。如在應對自然災害時，高校管理者應根據自己所處的地理位置的不同，事先做好當地多發災害應急措施，提前預警;災害發生后，應將在校人員及時進行疏散，并進行安撫與心理健康的調查;面對災害所帶來的財產的損毀，應當及時清理并進行搶救，尤其是學校的重要資料的保護，同時，設施重建也是自然災害發生后所面臨的主要問題，項目管理理論將有利于災后應急管理中災害嚴重程度的評估、資源的有效利用與所需資金的估測，以便管理者迅速的做出決策，合理的進行災后重建。
3基于項目管理的目標建立應對突發事件的績效評價
一、工作目標
1、普及各類突發安全事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發安全事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發安全事件不在校園內蔓延。杜絕校園重大安全事故的發生。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
宣傳普及突發安全事件預防知識，提高全體師生員工的防護意識和校園安全水平，加強日常監測，發現問題及時采取有效控制措施。
2、依法管理、統一領導
嚴格執行國家有關法律法規，對突發安全事件的預防、報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。在當地政府的統一領導下，成立學校突發安全事件防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發安全事件的各項工作。
3、快速反應、運轉高效
建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，做到早發現、早報告，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。
三、突發事件預防
1、高度重視，切實加強對學校安全教育工作的領導和管理，學校應該經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。
2、采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。加強學校生活飲用水的管理，防止因水污染造成疾病傳播；大力開展愛國衛生運動，重點搞好教室、寢室和環境衛生，為學生提供一個安全衛生的學習生活環境。
3、學校要切實履行職責，做好常見傳染病教育宣傳工作，嚴格執行新生入學前預防接種證查驗和登記制度，提高學生疫苗接種率，防止疫苗相關性疾病的發生或流行。
4、加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及安全知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的安全意識和防治突發事件的能力。
5、進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
四、突發事件應急反應
根據《全國突發安全事件應急預案》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
（一）傳染病應急預案
1、校內若出現重大傳染病疫情，要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調整教學方式，暫時避免集中上課；出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后，可對該班級和相關班級實行停課；如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，須報市教育局批準。
2、建立自下而上的逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行。傳染病突發期間，學校實行24小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。
3、嚴格執行學校重大安全事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應該嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，醫務室及學校有關部門應該立即向本校突發安全事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。
4、采取停課措施的班級或學校，合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領導和教師（非密切接觸者）要堅守崗位，加強與學生和家長的聯系。對學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。
（二）食品衛生安全應急預案
1、食品衛生安全事故發生后必須及時報告。具體為：發現少量（5人以下）輕度癥狀（如腹瀉）及時向學校校長報告，由學校校長同時報市教育局和衛生部門；發現較嚴重食品衛生事故（指出現嚴重食物中毒癥狀者或出現相同癥狀的群體發病5人以上的情況，下同），應該立即向學校校長報告，由校長向市教育局和衛生部門及當地政府報告，同時立即啟動學校食品衛生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。
2、一旦發生較嚴重學校食品衛生安全事故，立即向就近醫療機構（衛生院）發出醫療求援，并撥打“120”醫療搶救電話。要及時將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況，做好秩序維護等工作。
3、及時與發病學生家長取得聯系，如實說明發病情況，不盲目猜測。做好學生家長思想安撫，防止過激行為發生。設立家校聯絡處，及時解答家長提出問題，力所能及地為家長做好服務工作。
4、立即封存食堂菜肴樣品、小店食品、礦泉水等，以便及時查找致病原因。
5、及時、準確做好信息公開，保障廣大師生和家長在事故發生和處理過程中的知情權，并如實向上級部門匯報，不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清，避免不必要的誤解。
（三）學生活動安全應急預案
1、凡組織集體活動的班級要向分管校長報《安全預案》，全校性活動，申報的《安全預案》要經校長審批。未經審批的活動不準進行，誰違章組織活動誰負全責。
2、《安全預案》包括活動的時間、地點、內容、目的、人數、組織者、安全措施、疏散方案等。
3、 活動組織者要對活動的安全工作全權負責，要向參加活動的師生，講明具體的安全措施及疏散方案，把安全教育放在首位。
4、 凡大型活動應該安排醫務人員到場，以便緊急救護，并要求班主任跟班，維持活動的秩序。
（四）消防安全應急預案
1、發生火險時應該及時采取撲滅措施，使火險消滅在萌芽狀態。如不能及時撲滅，要立即報告值班領導，并通知周圍的教職員工共同救火。并盡快向上級部門報告。
2、 樓內發生火災時應該立即打開所有大門、電燈或應急燈。
3、值班人員和各部門負責人要在最短時間內到達現場，組織學生疏散，并視情況決定是否撥打119。
4、上課期間一旦發生火情，發現老師要及時報告學校領導，并負責組織做好疏散等工作，還要馬上組織人力搶救；要及時切斷電源和火源，防止火勢的進一步蔓延。
5、消滅火險后，要及時分析，查找原因。對直接責任人要根據責任大小給予批評、記過、解聘等處分，并在全校通報，以便吸取教訓。
（五）交通事故應急預案
1、各班主任要經常在班內對學生進行交通安全宣傳教育，提醒學生進出校園和經過馬路要注意交通安全，特別是對走讀生經過馬路要經常提醒，防止交通事故的發生。
2、學生在校外馬路發生交通事故，要及時撥打電話110報警，對發生傷害的學生進行緊急處置，對肇事車輛進行記錄，第一時間打電話給校醫和120醫院，派車將受傷學生送往最近醫院救治，還要報告給學校領導、班主任和家長。同時要保護好現場，電話報警，通知交通警察到現場勘察。
3、學校門衛要對學生進出校門的情況進行現場監督，對違反交通安全規定的學生進行批評教育，對不聽從教育的學生及時報告給相關的年級主任和班主任進行處理。
（六）校園治安保衛工作應急預案
1、學校定期召開學生、職工大會，對安全提出要求，邀請公安部門講法制課，增強師生的法律意識。
2、經常對學生宿舍進行檢查，發現棍棒、管制刀具的給予沒收，并查明原因，嚴肅處理。
3、發生斗毆事件后，班主任、教師、護校隊和政教人員要立即制止，并報告學校值班領導，學校值班領導要迅速到達現場并及時通知家長。無法制止的，學校值班領導要立即撥打110報案。
4、及時送被打傷的學生到校醫室治療。校醫室不能治療的，及時送市人民醫院或中醫院或撥打120。
5、發生重大打架事件，造成嚴重傷亡的，立即報市教育局和公安機關。
六、保障措施
1、組織機構保障
摘要：改革開放以后，特別是上海在應對SARS、H1N1、手足口傳染疾病、H7N9 等突衛事件中積累了豐富的危機處理經驗，提高了衛生非常態化管理的整體能力，綜合形成了應對突發公共衛生事件的“三大體系與四大支持系統”的應急管理格局。
關鍵詞 ：上海市；公共衛生事件；應急管理
一、上海市突發公共衛生事件應急管理“三大體系”
1.法律保障體系
上海應對突衛事件依照和遵循的法律法規除了國家層面的以外，上海市也根據自身的經濟發展情況和社會結構狀況制定和實施了上海衛生應急預案及法規規章，《上海市突發公共衛生事件應急條例》《上海處置食品安全事故應急預案》《上海市處置重大植物疫情應急預案》《上海市突發重大動物疫情專項預案》《上海市處置突發藥品安全事件應急預案》《上海市突發事件醫療衛生救援預案》《上海市手足口病工作預案》《上海市處理污染嬰幼兒奶粉事件醫療衛生救援應急預案》等法規預案已經實施執行多年。還印發了《上海市應急預案匯編》，預案針對性、實用性和可操作性不斷增強。上海市在嚴格按照國家相關突衛法律規范進行日常管理的同時，也依法執行食品安全、動物疫情、流行疾病及植物疫情等應急預案及規范，從市區到街道、居委（村委），從衛生行政管理部門、疾控部門、衛生醫療單位及相關職能部門，嚴格按照法律規章及預案的要求進行預警監測，把政策規范落到實處。
2.全民參與體系
自從SARS發生以后，上海市不斷強化信息和宣傳教育的重要功效，通過加強疾病預防和疫情信息的方式，不斷重視市民的積極參與和日常化引導。特別是H7N9疫情以后，上海市立即啟動突衛事件應急預案，及時進行疫情分析和研判，在最佳的時間段把疫情信息和處理情況通過新聞出版、廣電及公告張貼的形式準確傳遞給市民，減輕市民的擔憂和恐慌，通過疫情知識宣傳和疾病預防教育的方式經由媒體告知與。上海市自2003年制定實施《公共衛生體系建設三年行動計劃》以來，通過社區定期應急演練和群居地應急培訓的方式，加強市民的參與度和關注度，提高應對衛生危機事件的能力和水平。
3. 政府以及相關部門的綜合運作體系
（1）完善應對機制。上海市有比較完善的衛生應急領導機構、辦事機構、區縣應急機構，上海市突發公共事件應急管理委員會決定和部署本市突發公共事件應急管理工作，上海市應急管理委員會辦公室是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳。17區縣應急機構在應急委和應急辦的指導下開展工作，其他60個政府職能機關及國企單位承擔應急日常管理工作。上海市自2003年以來不斷建立健全完成了公共衛生應急指揮控制系統、預防控制系統、衛生監督管理系統、醫療救助管理系統、社會支持系統、應急信息系統以及衛生科研系統等7大公共衛生系統。
（2）應急救援機制。上海市及區縣級各類衛生醫療機構總共有3896所，是我國醫療中心城區之一，醫療資源豐富。上海市不僅有瑞金醫院、華東醫院、長海醫院等一大批集疾病預防、救治、檢驗于一體的救援隊伍，還在社區安排有專門的疾病咨詢、支援、防治窗口。另外很多專業性和權威性的傳染病防治單位、疫情專職定點機構、綜合性應急醫療部門等可以充分發揮醫療救治體系功能。
（3）監測預警機制。上海市通過加強預防控制系統建設，已經初步形成包括市、17個區縣疾控中心、社區衛生服務中心、公共衛生臨床中心、市傳染病專科醫院為一體的預警監測機制。加強對突衛事件的風險評估和風險信息采集，對醫院、學校及核心商業區進行常態化監測和衛生信息抽取，把疾病防范和預警放在首位，及時疫情信息，通告疾病發展態勢。在H7N9疫情發生前，市疾控中心、17個區縣疾控中心、社區衛生服務中心、公共衛生臨床中心、市肺科醫院及部分三甲醫院及時進行相關禽流感疫情的，把監測的信息和疫情影響因素及時上報歸類，及時參與相關工作。
（4）衛生監督系統建設。為了更好地監控和防控突衛事件，上海市建立從市到1各區縣的衛生監督科研機構，建立健全具有垂直管理特征、橫向協調協作的衛生應急監控體系，更好地配合政府機構、疾控部門、區縣應急辦預防和處理突發衛生事件。
二、上海市突發公共衛生事件應急管理“四大支持系統”
1.應急演習和訓練系統
上海市衛生局每年有計劃地組織開展有關培訓演練，內容包括應急管理人員培訓、公共衛生應急救援專業培訓、反恐救治藥品使用培訓、批量傷員院內救援培訓、世博會后等重大活動醫療保障培訓、輸入性及新發傳染病臨床診療能力培訓、核化生醫療救治培訓等。在做好培訓工作的同時，市衛生局每年都組織開展應急演練并參與由其他單位主辦的演練、突發衛生事件批量傷員救治演練、城市突發事件應急醫學救援演練等各類突發公共衛生事件的模擬演練和突發事件批量傷員救援的實戰演練，參與了反劫機演練、“浦江4號”反恐演練、軌道交通突發事件演練、特大橋梁突發事件應急處置演練等全市性的綜合演練。通過一系列演練和培訓，全市衛生應急隊伍專業素質不斷提高，衛生應急處置實戰能力明顯提升。
2.科學和技術設施支持系統
上海應對突衛事件有著自身獨特的科技優勢和先進的設備儀器。2007年在世博會之前，上海就先期投入一億元打造全國領先的“突發公共衛生事件應急信息系統”，這個系統被認為是有效應對突發事件、系統控制衛生疫情和傳染疾病蔓延的“中樞系統”，該系統在汶川地震救災和手足口病、H7N1 及H7N9 防控中發揮了重要作用。上海市利用先進科技做支撐，在全國首先建成了疾病預警（病例報告）、醫療救治、流程化處理、遠程診療、全方位展示等一系列聯防聯控突發衛生事件的信息化管理。
3.資金準備系統
上海作為全國的經濟中心、金融中心，不斷加大應急事件經費和資金投入力度。除了固有的應急基礎性投入、衛生醫療機構運轉經費、公共衛生人員經費投入以外，上海市從2003年SARS發生以后，不斷借鑒國外應急管理和國內先進城市的成功做法，將應急資金納入市財政預算范圍內，鼓勵和支持17區縣根據自身實際建立應急資金，以備突發事件的蔓延和危害。通過政府的宣傳動員和社會輿論導向，鼓勵企業、個人及社會組織吸納社會捐贈，加強市民的防控應急意識，引導用人單位和個人購買意外保險、健康保險。
4.人力資源準備系統
上海市有21.78萬衛生服務人員和專業技術人員，其中衛生應急管理人員、疾控專業人員以及衛生應急科研人員約2.6萬人。首先，上海市致力于開展衛生應急領導機構、辦事機構、區縣應急機構等應急管理人員的培訓和教育，提升其應對衛生危機和衛生風險的宏觀駕馭能力、事件應對水平；其次，不斷加強奉賢、金山、崇明、青浦、嘉定、浦東（原南匯）、寶山等郊縣區域應急人員的專業培養和培訓，不斷強化基層的應急綜合效能。第三，上海市建立應急專家咨詢庫，通過學術交流和研討的形式，強化衛生應急的理論提升和研判，有力促進了衛生決策的科學化和專業化。最后，上海市衛生局也努力提高醫療衛生部門專業應急人員的管理水平，定期考核應急人員的技巧和能力，強化危機安全意識，科學規制應急流程，提高應急人員的綜合素質。
三、結束語
一、組織領導
突發事件應急工作分為三個工作層面:
第一層面:工作領導小組(即指揮中心)。校長項文達任組長,盧益紅任副組長。總務處、教導處、保衛處、各年級等有關部門負責人為組員,具體負責對突發事件的處置和實施決策。
第二層面:在校突發事件工作領導小組的指導下,組織指導第三層面人員正確處置足以引起本單位學習和秩序混亂的周邊特定事件。如:造成人員財產重大損失的各類事件或其他傷害性事件。
第三層面:學校分管安全工作的人員在第一、第二層面的指導下,深入事發現場,有效化解可能造成學校學生人身安全和秩序混亂的各類突發事件,控制第一事發地點或造成突發事件人的活動,努力把事態和損失控制在最小范圍。
二、工作程序
1.上報上一級部門。維護學校的安全和穩定,是全校師生共同的義務和責任。因此,任何人一經發現突發事件或傾向,應立即向學校社會治安綜合治理領導小組報告,工作領導小組接到報告或立即到事件的現場。工作領導小組電話:zz
2.工作領導小組的快速反應。學校社會治安綜合治理領導小組接到報告后,在第一時間內向上一級有關領導部門報告,另一方面迅速向第二層面發出指令。第二層面得到指令,立即組織第三層面人員在第一時間到達第一現場,控制事件發生的局面,把事件的影響縮小到最小范圍。
(1)收集信息要及時。各層面要針對不同時期的任務和特點,適時分析本單位的安全形勢,疏理問題苗頭,有針對性地化解各類矛盾,努力把不安全因素消滅在萌芽狀態。
一、組織與指揮
（一）學校成立校門口突發事件應急處理領導小組，統一領導我校突發事件的應急處理工作。
校門口突發事件應急處理領導小組由學校中層以上干部組成，校長任組長。
附：突發事件應急處理領導小組名單
組 長：xx
副組長：xx xx xx
組 員：xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。
2、安排教師開展相關的自護自救或者實施求救工作。
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據需要對事件現場采取控制措施。
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導。
（二）校門口突發事件發生時，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則，組織決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。
1、校外人員履行登記手續，強行闖入，門衛應力加阻止，不得放行。
2、校外人員已強行闖入校內，門衛追趕不及，應立即電話通知有關部門領導，及時將闖入者查清逐出。
3、校門口發現不法分子襲擾、行兇、劫持人質、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法。
①迅速報警（110）
②迅速報告校長室。
③對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應關閉校門。
⑤立即將受傷師生送入附近醫院進行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節，收集不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
5、組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作。
任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。
突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。
對于校門口突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
三、應急調查與救治
（一）校門口突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）校門口突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）校門口突發事件發生后，學校保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想教育工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）校門口突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）校門口突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、應急預防監控措施
對校門口突發事件要力爭做到：及早發現，及時控制，堅決控制在萌芽狀態，解決在校園之外。校門口突發事件一旦發生，要果斷處置，盡快平息。工作中應堅持以下原則：
（一）預防為主。在學校校長領導下，學校應做好經常性的思想教育工作。要經常深入到學生、教師中去，掌握其思想動態，及時發現和解決可能引發事端的各種矛盾和問題，避免由于工作疏忽或失誤誘發突發事件。加強情報信息工作，對于突發事件的苗頭要做到早發現、早報告、早解決。
（二）及時處理。一旦發生突發事件的苗頭，應采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態，決不能讓事態擴大和蔓延，盡量避免或減少人員發生意外和經濟損失。對學生問題要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，千方百計疏導、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
（三）教育為主。突發事件發生后，首先要正確判斷事件的性質，區分行為是否合法，要求是否正當，并采取相應的方式妥善處理，對一時難以分清性質的，不要急于定性，防止因定性不準處置不當使矛盾激化。
（四）依法辦事。處理校門口突發事件，必須嚴格按法律法規辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當激化矛盾。對觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當的時機依法處理，對在事件中犯有嚴重錯誤的學校教師，學校應依據校紀校規作出處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
五、具體工作：
（一）指揮中心
組成：指揮中心成員由校委會組成，總指揮由校長xx擔任。
職責：指揮中心是學校制止和處置突發事件的領導中樞。發生突發事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動應急預案，負責組織和協調各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據事件的類型果斷決策，提出指導性建議，及時有效地遏制事態的發展和蔓延，做到“遇突發思想有備，局面亂組織有序”，統一指揮，統一行動。
（二）保衛救護組
組成：保衛救護組由政教處和門衛保安組成。
組長：xx
組員：xx xx xx
職責：在學校指揮中心的直接領導下，負責突發事件現場的搶救、警戒、疏導、疏散工作。保衛組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內到達現場，按照預案分工履行其職責，及時采取相應措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級機關的工作，有效地控制事態的發展和蔓延。
（三）后勤保障組
組成：后勤保障組由總務處人員組成。
組長：xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責：突發事件發生后，后勤保障組在指揮中心的統一指揮下，及時進入臨戰狀態，盡一切力量搶救和保護師生安全。
（四）信息組
組成：信息組由教導處和各班主任組成。
組長；xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責：突發事件發生后，信息組成員應迅速根據事件類型，及時準確地反饋事件現場的動態情況。多渠道、多方向、多層次，隨時了解、掌握、搜集各類信息，注意發現一些不安定（不安全）因素，分析原因，報告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發事件平息后，有關部門要及時總結、分析原因，總結經驗教訓，并充分利用突發事件的經驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育，同時認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，避免再度發生突發事件。
七、處置校門口突發事件值班電話
學校辦公室：xx
校長辦公室：xx
傳達室：xx
八、報告與響應
1、在學校校門口突發事件發生后，第一個接警者或首位發現突發事件的教師，為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直到追究刑事責任。
