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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇肉牛養(yǎng)殖論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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一、狠抓養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，大面生產(chǎn)樹立新的支點。
近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質(zhì)躍上一個新臺階。據(jù)調(diào)查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應(yīng)明顯體現(xiàn)。去年，我們著重加強了牛、羊的品改工作，全市建設(shè)了××多個基層品改站，先后培訓(xùn)技術(shù)人員×××多人，牛羊冷配達××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質(zhì)。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規(guī)范全市種畜禽場的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。由省統(tǒng)一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環(huán)節(jié)確保了主要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢與市場優(yōu)勢。
二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的。××年，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強技術(shù)培訓(xùn)，實行人工種草、秸桿氨化等科學(xué)飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動物領(lǐng)導(dǎo)小組甘當“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達。
三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進。
××年，全市各項漁業(yè)生產(chǎn)指標穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸嵤┝怂驗┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實事任務(wù)圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關(guān)注。××年無公害畜禽水產(chǎn)品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。目前，全市×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫站的人員編制、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復(fù)雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進了漁業(yè)資源保護與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長江流域?qū)嵤┐航牡诙辏覀冊谑形⑹姓苯宇I(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預(yù)期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業(yè)捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護資源、促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低保”，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區(qū)項目已上報農(nóng)業(yè)部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態(tài)保護產(chǎn)生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時，我們堅持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。×××年，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預(yù)計將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。
獸藥藥政方面。×××年××月，新的《獸藥管理條例》生效后，我們積極組織學(xué)習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。
八、狠抓培訓(xùn)服務(wù)工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產(chǎn)科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項目，爭取經(jīng)費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學(xué)會的功能，組織開展優(yōu)秀論文評選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動，先后舉辦各種培訓(xùn)班近百期，受訓(xùn)上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)達×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓(xùn)宣傳，增長了農(nóng)民的科學(xué)知識，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機關(guān)管理制度》認真落實各項措施，機關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅決響應(yīng)市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導(dǎo)親自出面斡旋下，雙方達成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進行，去年又奪得高產(chǎn)。財務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現(xiàn)了局機關(guān)及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導(dǎo)情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。
十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風建設(shè)與機關(guān)黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學(xué)習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓(xùn)入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“雙聯(lián)”工作責任制和各項社會保障制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導(dǎo)下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機關(guān)事業(yè)單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關(guān)沒有違反計生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，局機關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實轉(zhuǎn)變干部作風，同志們共同努力的結(jié)果。當然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導(dǎo)、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方?jīng)]有認真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應(yīng)該看到:
1、動物防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全還須加強，非法使用“瘦肉精”等違禁藥物的情況未完全控制，少數(shù)地方因經(jīng)費不足，執(zhí)法難度大，整治乏力。
關(guān)鍵詞：肉類產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟競爭力；環(huán)境影響；人體營養(yǎng)；品質(zhì)；分割
A Brief Introduction to 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV）
Jean-Fran?ois HOCQUETTE1，2
（1. French National Institute for Agricultural Research （INRA）， Clermont-Ferrand 63122， France；
2. College of Agriculture， University of Clermont-Ferrand， Clermont-Ferrand 63000， France）
Abstract： The 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV） was held in 2014 and attended by 240 people， of which 20% are businessmen and 18% come from countries other than France. A delegation from the Sino-French Research and Development Center for Beef Cattle also attended the conference. Considering the multiple challanges （environmental issues， animal and human health， and equal access to food） faced by the animal husbandry industry， this conference was focused on the methods used to analyze the environmental impact of meat production， the economic and sociological factors affecting meat consumption， and how to increase the competitiveness of the meat industry. From a nutritional point of view， meat consumed in reasonable amounts is safe for human health. Regarding the efficiency of meat cutting， processing and quality grading， the focus of research is on the importance of innovations and marketing and sales strategies in the meat industry.
Key words： meat industry； economic competitiveness； environmental impact； human nutrition； meat quality； cutting
中圖分類號：TS251.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8123（2015）02-0001-04
doi： 10.7506/rlyj1001-8123-201502001
30多年來，法國肉類科技大會（JSMTV）一直作為法語國家肉類行業(yè)研究和開發(fā)從業(yè)人員匯集和交流的平臺。借助這個平臺，法國和其他法語國家各類基礎(chǔ)和應(yīng)用研究機構(gòu)每兩年聚會一次，交流肉類研究的最新成果。最初的5屆肉類科技大會（1977、1983、1985、1988、1990）都是在巴黎舉行，1992年由于在克萊蒙費朗（Clermont-Ferrand）舉辦國際肉類科技大會（ICoMST）而暫停一次（注：2015年國際肉類科技大會將再次在克萊蒙弗朗舉辦）。自1996年以來，法國肉類科技大會一直在克萊蒙費朗市舉辦，最初的主辦單位是法國肉類和肉產(chǎn)品科技組織（GIS MVPC，https：//www6.inra.fr/gis-viande）。本屆和以前各屆大會的論文都在《肉類與肉產(chǎn)品》雜志以增刊形式出版（viandesetproduitscarnes.fr/），并可從互聯(lián)網(wǎng)上下載（http：///archives.htm）。本屆法國肉類科技大會受到了眾多研究機構(gòu)和企業(yè)的贊助（http：///index.php/sponsors-partenaires），超過40 條與大會有關(guān)的新聞在合作機構(gòu)的網(wǎng)站上登載（Facebook、linkedin、Viadeo等）。來自中國的中法肉牛研究與發(fā)展中心組織了一個代表團參會，為大會增加了國際影響。本文從肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響、肉類行業(yè)的經(jīng)濟競爭力和消費者需求等方面，對本屆法國肉類科技大會的主要議題進行總結(jié)。
1 與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的議程安排
本次大會在克萊蒙費朗大學(xué)農(nóng)學(xué)院（VetAgro Sup）舉辦，大會受到了多家科研機構(gòu)（如INRA、Polytech、VetAgro Sup）和應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)（如法國肉類工業(yè)發(fā)展協(xié)會、法國畜牧研究院、法國養(yǎng)豬業(yè)研究院、法國家禽研究院、法國農(nóng)產(chǎn)品貯藏技術(shù)中心、法國肉類信息中心）的支持。本次大會的內(nèi)容和形式都有一定程度的改進。首先是促進了研發(fā)機構(gòu)和肉類產(chǎn)業(yè)的交流和討論，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)需求。大會以《肉類產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及未來展望》為主題開展多場學(xué)術(shù)報告，討論了“肉產(chǎn)品環(huán)境影響”、“肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟競爭力”、“肉與人類營養(yǎng)”、“屠宰、分割與加工效率及品質(zhì)”、“肉類品質(zhì)多樣化”和“肉類與社會”等議題。每個議題都由產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員發(fā)表產(chǎn)業(yè)觀點，在“肉類與社會”議題環(huán)節(jié)還專門舉行了一個圓桌會議。大會共計發(fā)表了80 篇報告，其中33 篇以口頭報告形式發(fā)表，其他以學(xué)術(shù)海報形式張貼發(fā)表。超過240 名來自世界各國的專業(yè)人員參加了大會，其中包括50多位法國肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，有18%參會者來自國外，除了傳統(tǒng)的法語國家（比利時、瑞士、北非國家）代表團外，還包括中國代表團的專家和企業(yè)家。
從對參會者的問卷調(diào)查來看，大家對議程的安排總體滿意（73%～94%回答“優(yōu)秀”，其余回答為“滿意”或“一般”）。參會者認為，大會內(nèi)容促進了大家對各項議題有透徹（45%～68%）或部分（31%～53%）了解，也促進了肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之間的相互交流。很少參會者選擇“差”這一選項，也有8%的問卷對“促進從業(yè)人員之間的相互交流”這一評價表示不滿意，可能是由于時間安排過于緊湊。在學(xué)術(shù)方面，報告人的權(quán)威性獲得了廣大參會人員的認可（96%認為“優(yōu)秀”），口頭報告和學(xué)術(shù)海報的質(zhì)量還有提升空間（有76%認為“優(yōu)秀”）。大會組織工作得到了廣泛好評（92%～95% 認為“優(yōu)秀”），而提問環(huán)節(jié)的質(zhì)量有待提高（只有63%～83% 認為“優(yōu)秀”）。實際上，向產(chǎn)業(yè)開放的科技學(xué)術(shù)會議組織難度很大，很難兩頭同時兼顧。一些科研人員的研究課題可能沒有被大會主題所覆蓋。另外，為了盡量讓更多的成果在大會發(fā)表使得大會議程相對緊湊，茶歇時間較短，學(xué)術(shù)海報閱覽時間不足。總體上，產(chǎn)業(yè)人員的參與和在每個主題開端引入產(chǎn)業(yè)觀點得到了廣泛好評。美中不足是缺少消費者群體的觀點。
2 可以將環(huán)境問題和經(jīng)濟競爭力結(jié)合起來嗎？
聯(lián)合國糧農(nóng)組織Anne Mottet女士在開幕式報告中提出了“肉類產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)帶來三大挑戰(zhàn)：健康（動物和人類）、公平性和環(huán)境問題”。目前存在3 種觀點：第1種觀點認為，如果肉類供應(yīng)不足，就要提高產(chǎn)量或降低消費量并減少污染，也就是說提高生產(chǎn)效率，且降低以生產(chǎn)每千克產(chǎn)品為單位計算的溫室氣體排放量；第2種觀點認為，要減少肉類消費量以保護地球，這樣就要計算分攤到每個人的二氧化碳排放量；第3種觀點認為，應(yīng)該先解決獲取食物權(quán)利的公平性問題，這需要通過政策或制度來解決。Anne Mottet指出，為了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要整合這3種觀點。
面對這些復(fù)雜性問題，法國肉類與畜牧業(yè)跨行業(yè)組織（INTERBEV）專家Dominique Daul認為，研究人員和產(chǎn)業(yè)界要團結(jié)一致，以科學(xué)成果奪回“權(quán)威意見”的地位。此外，產(chǎn)業(yè)人員還期待“便于操作的工具來評價肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境表現(xiàn)”。為此，科學(xué)家需要繼續(xù)在國際講壇上討論環(huán)境問題。概括地說，研發(fā)需要與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立更多更準確的畜牧生產(chǎn)環(huán)境影響評價標準。法國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院Jo?l Aubin在報告中介紹了評價影響肉類生產(chǎn)環(huán)境的方法及重要性[1]。他引用聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù)指出，只有14.5%的溫室氣體排放源自畜牧生產(chǎn)，而不是媒體常引用的18%這個數(shù)據(jù)。他認為，生命周期評價方法“整合了綜合知識和復(fù)雜生產(chǎn)體系”，從更廣闊的視角改變了大家對肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的認識。但是這些方法還需要更細化、更標準化，同時兼顧數(shù)據(jù)的不確定性以及經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)問題。Jo?l Aubin還強調(diào)，在評價肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的同時，也要考慮畜牧生產(chǎn)對食品生產(chǎn)的貢獻，以及畜牧業(yè)在合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中的作用。
法國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)管理局（France Agri Mer）專家Yves Trégaro指出，畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力至關(guān)重要，他將這個競爭力定義為“一個產(chǎn)業(yè)對競爭的支持力度”。他指出，法國肉類產(chǎn)業(yè)立足的關(guān)鍵是要經(jīng)得起競爭，通過提高附加值來促進養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)備的現(xiàn)代化，通過持續(xù)創(chuàng)新來拓寬市場并滿足國內(nèi)外顧客的需求。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院（IFIP）專家Michel Rieu [2]、法國禽類研究院（ITAVI）專家Pascale Magdelaine和法國畜牧研究院（IDLE）專家Philippe Chotteau等[3]都強調(diào)了這一問題的復(fù)雜性以及它們對法國肉類產(chǎn)業(yè)的潛在危害，并指出目前已經(jīng)出現(xiàn)一些生產(chǎn)退步和地區(qū)集中化的趨勢。地區(qū)集中化雖然有促進產(chǎn)業(yè)上下游組織銜接的作用，但也增加了對環(huán)境影響的壓力。歐洲其余國家正以企業(yè)整合和國際部署作為肉類產(chǎn)業(yè)的王牌，法國肉類同行急需出臺新的對策。他們認為，生產(chǎn)成本控制、養(yǎng)殖和加工階段的投資、新市場特別是海外市場的開拓和滿足消費者期待（特別是對減輕環(huán)境影響的期待），都是肉類產(chǎn)業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)。
3 可以調(diào)和消費者相互矛盾的要求嗎？
由SOCOPAG 新聞社Bruno Carlhian主持的圓桌會議著重討論了肉類消費的經(jīng)濟和社會學(xué)問題。Yves Trégaro首先指出，肉類購買行為的經(jīng)濟學(xué)問題與非經(jīng)濟學(xué)問題存在連接點。對于低價產(chǎn)品來說，價格的杠桿作用很重要。而對于高價產(chǎn)品來說，享樂和便捷性的重要程度更高。另外對娛樂性、健康和動物福利等的要求也是影響消費支配的重要因素[4]。比利時根特大學(xué)科學(xué)家
Wim Verbeke進一步肯定了肉類消費趨勢的變化取決于消費者品味和喜好的改變。據(jù)調(diào)查，只有18%的法國人認為肉類生產(chǎn)是可持續(xù)的，33%法國人認為肉類生產(chǎn)對環(huán)境造成了危害，這可能就是現(xiàn)在肉類消費量下降的原因。這些研究還指出，法國肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響除了客觀因素以外也有認知的問題，這就是說交流和推廣工作做的還不夠。
Dominique Daul介紹了產(chǎn)業(yè)界所做的交流和推廣工作，強調(diào)了和社會各界（例如一些非政府組織）對話的重要性。圖盧茲商學(xué)院專家Geneviève Cazes-Valette認為，肉類消費者對吃肉產(chǎn)生的健康擔憂導(dǎo)致了肉類消費量的下降。Wim Verbeke和Genevière Cazes-Valette支持加強產(chǎn)業(yè)透明度以及同消費者的對話，但需要拿捏有度。因為過度掩蓋畜牧養(yǎng)殖和生產(chǎn)過程會導(dǎo)致不當猜測，但過度曝光也會引起社會焦慮，如過度介紹屠宰廠宰殺家畜的過程會給消費者帶來不適感[5]。
法國Convivial肉品公司的Jean Meunier強調(diào)，法國具有設(shè)計完備且技術(shù)在世界領(lǐng)先的衛(wèi)生監(jiān)測措施，最典型的例子就是法國的可追溯系統(tǒng)，但由于信息不透明導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)形象受損。他還指出，新產(chǎn)品的開發(fā)也是肉類成功的關(guān)鍵。會場聽眾還特別指出從業(yè)人員敬業(yè)愛崗的重要性：“失去一個養(yǎng)殖者，也就意味著失去一個肉店老板”。Denis Lerouge介紹了牛肉、小牛肉和羊肉切的新命名方法，以便于消費者能在沒有專業(yè)人士的超市柜臺也可選擇自己需要的產(chǎn)品。這些新的命名方法以不同烹飪方式（如煎、烤、燉）分類，通過星級來顯示肉塊品質(zhì)。由于目前消費者對肉類切塊的了解越來越少，新的切塊命名滿足了大家的切實需求。然而，也有參會人員認為，對僅憑肉類切塊的信息并不能準確預(yù)測肉的品質(zhì)，因為還有很多其他影響因素。
法國肉類信息中心專家Christèle Duchêne介紹了產(chǎn)業(yè)界對肉類營養(yǎng)價值的觀點。產(chǎn)品衛(wèi)生安全當然是首要問題。此外，營養(yǎng)學(xué)家認為，肉類與其他食品應(yīng)當一視同仁。對于一些慢性疾病，專家們在分析數(shù)據(jù)時總是很謹慎的全盤考慮飲食因素，而不是單看一種食品的影響。營養(yǎng)師致力于提供營養(yǎng)搭配的建議，以避免出現(xiàn)營養(yǎng)不良或過剩的情況。而大眾關(guān)注的新問題（環(huán)境影響、宗教習慣、農(nóng)業(yè)支持政策、區(qū)域經(jīng)濟、素食主義等）引發(fā)了探尋新型蛋白質(zhì)食品、考慮不吃肉類、優(yōu)先本地產(chǎn)品和減少浪費等新訴求。對于集體食堂來說，用餐成本、嫩度、營養(yǎng)價值和分量都是社會大眾關(guān)心的問題。對于肉類工業(yè)來說，提供營養(yǎng)價值說明、持續(xù)創(chuàng)新和重視老年群體的需求，是當前需要解決的問題。法國巴斯德研究所營養(yǎng)學(xué)部Lecerf教授介紹了營養(yǎng)學(xué)的研究結(jié)果[6]，他認為，導(dǎo)致心血管疾病和代謝病（肥胖、代謝癥候群和糖尿病）的原因，應(yīng)該是不健康的吃肉習慣，而不是吃肉導(dǎo)致的問題。過量吃肉，特別是在烹飪不當?shù)那闆r下直接食用，確實會增加患結(jié)直腸癌的風險，而一些遺傳學(xué)和營養(yǎng)學(xué)相關(guān)因素可降低這些風險。總的來說，造成這些疾病的原因是多方面的，“適量吃肉，并采取合理的烹飪方式，對于健康飲食來說是很重要的”。因此，肉類作為營養(yǎng)豐富的食品對人類來說是有益的。只是同任何其他食品一樣，吃肉的量要得到合理的控制。這樣一來可以減少肉類生產(chǎn)帶來的環(huán)境影響，二來也降低患病的風險。
在肉類品質(zhì)方面，出現(xiàn)了用來測定胴體成分（脂肪、肌肉和骨的比例）的X射線斷面掃描技術(shù)，用來測定脂肪和肌肉厚度的可見光攝像機以及近紅外光譜等新技術(shù)[7]。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院的Gilles Nassy對此作了概括的綜述。這些技術(shù)可以快速測定，且減少了由操作者造成的偏差，直接提高了肉類加工業(yè)的生產(chǎn)表現(xiàn)和經(jīng)濟表現(xiàn)。肉產(chǎn)業(yè)工業(yè)技術(shù)研究所Alain Peyron認為，在國際市場競爭越來越激烈的壓力下，肉類企業(yè)需要加強創(chuàng)新和增加融資[8]。他支持Michel Rieu關(guān)于屠宰和加工機械現(xiàn)代化的主張[9]。另外，他對Gilles Nassy關(guān)于肉類加工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備更新的主張也表示贊同[9]。Alain Peyron再次強調(diào)了降低環(huán)境影響和扭轉(zhuǎn)肉類“營養(yǎng)健康”形象的必要性。此外，對公司管理著眼長期規(guī)劃的整改以新產(chǎn)品開發(fā)也是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。法國西部農(nóng)學(xué)院Stéphane Gouin教授介紹了消費者對肉類品質(zhì)的評價標準，指出除了衛(wèi)生品質(zhì)以外，消費者還應(yīng)注重品牌、品質(zhì)標識、產(chǎn)品形象和適用性。僅增加生產(chǎn)透明度、可靠性和生產(chǎn)技術(shù)已不能滿足當前需要，要促進銷售就就要吸引消費者，也就是說，需要真正意義上的營銷方案[4]。肉類產(chǎn)業(yè)的這些工作目前做的還不夠。
4 結(jié) 語
法國第15屆肉類科技大會展現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)開放、向國際開放的趨勢。鑒于本次參會者人數(shù)眾多、反饋積極，今后大會應(yīng)繼續(xù)朝這個方向發(fā)展。另外，也要注意適當控制報告的數(shù)量、科研成果的質(zhì)量、嚴格遵守時間安排和保障由足夠的交流時間。肉類研究的課題錯綜復(fù)雜，要兼顧所有目標并非易事。比如，肉類產(chǎn)業(yè)需要新的融資和新的市場策略來保持競爭力，但同時又要回應(yīng)諸如保護環(huán)境之類的社會需求。肉類消費量的降低也是一個復(fù)雜問題，同時取決于經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)因素。正因如此，大會組織者才邀請了產(chǎn)業(yè)界人士參加以促進相互交流，并指出肉產(chǎn)品對于平衡飲食營養(yǎng)具有十分重要的作用，應(yīng)當獨立加強開發(fā)滿足消費者期待的新產(chǎn)品以及發(fā)展真正的營銷策略。
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關(guān)鍵詞 牧區(qū)； 農(nóng)業(yè)保險； 參保現(xiàn)狀； 建議。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險的基本功能是實現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于穩(wěn)定國家的財政支出，促進農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)健康發(fā)展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進行實地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險參保現(xiàn)狀進行概括，調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險體系提出建議。
1 調(diào)查樣本情況。
1. 1 研究區(qū)概況。
1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。
興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險公司獨家負責，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個國營農(nóng)牧場，450 個行政村，受益農(nóng)戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區(qū)財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費 30 元） 。
2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達190 575 戶［2］。
1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險參保現(xiàn)狀研究的對象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機選擇顧客進行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達到 38. 5% 。
2 調(diào)查結(jié)果分析。
2. 1 樣本描述統(tǒng)計分析。
樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對于農(nóng)業(yè)風險的抵御能力較差，同時大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的參保程度。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認為是風災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風險中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶選擇價格波動，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風險。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風險損失，可見該地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風險類型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。
在不投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災(zāi)害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險的認知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對農(nóng)業(yè)保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容一點不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞落后，大部分人對農(nóng)業(yè)保險的了解不多，并且由于習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。
在對當?shù)氐碾U種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險種的設(shè)計要因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)戶的切實需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險政策中保費的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔一小部分就可以在風險發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構(gòu)成表示滿意。
由表 2 可知，農(nóng)戶對目前的農(nóng)業(yè)保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農(nóng)戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險、設(shè)計了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機構(gòu)要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應(yīng)提高保險維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農(nóng)民安心投保。
2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟學(xué)分析。
2. 2. 1 農(nóng)戶是風險規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，切實保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險，對于提高農(nóng)民收入，從今社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風險的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風險規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風險規(guī)避意識，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會有國家救濟。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟是政府對遇險后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農(nóng)業(yè)保險的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時，在災(zāi)后的民政救濟中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當數(shù)量的社會有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和市場意識。在農(nóng)業(yè)風險管理中，以農(nóng)業(yè)保險為主，災(zāi)害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟財政消融在連年相對穩(wěn)定持續(xù)的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
另外，風險規(guī)避者的家庭收入對其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿也更強。筆者認為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險更大，其規(guī)避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的經(jīng)濟基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風險的經(jīng)濟的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險的方式。
2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當?shù)卣a貼。因此當?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)氐谋ｋU公司會首先和當?shù)鼗鶎哟逦瘯〉寐?lián)系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農(nóng)民對保險機構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農(nóng)業(yè)保險及其作用的了解是會影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會選擇購買農(nóng)業(yè)保險。
由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農(nóng)民缺少主動了解農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的渠道，勢必會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險需求產(chǎn)生影響。對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農(nóng)業(yè)保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品進行大量的投入。
同時，保險作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對保險產(chǎn)品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。
另外，農(nóng)業(yè)風險存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購買保險。自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對象時） ，個體農(nóng)戶難以對遭遇某種自然災(zāi)害的概率進行評估，當這種情形出現(xiàn)時，人們通常傾向于認為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費，因此農(nóng)戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態(tài)度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險公司在承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低保額的初始成本保險，即農(nóng)業(yè)保險并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險。
農(nóng)作物保險費率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風險的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機制的操作流程產(chǎn)生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會導(dǎo)致大量道德風險的積累，這種經(jīng)濟行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時或交替發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險是為了在發(fā)生風險時獲得經(jīng)濟補償，而政府救濟一定程度上使農(nóng)民難以主動意識到保險對其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災(zāi)補貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險”。
3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農(nóng)民的保險支付能力，建立保障服務(wù)機制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時刻承擔著自然災(zāi)害損失的風險，農(nóng)戶本是風險規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就必須大力提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險的支付能力。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險推行中實施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》
等。我國現(xiàn)行的《保險法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對農(nóng)業(yè)保險的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險組織實施辦法》，針對農(nóng)業(yè)保險本身、農(nóng)戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業(yè)保險公司經(jīng)營模式、政府補貼農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農(nóng)業(yè)保險中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和對農(nóng)業(yè)保險的需求，各地可立足本地實際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險模式。可以嘗試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災(zāi)保戶多樣性賠付要求的目標［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協(xié)調(diào)，推動牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險能有效地提高對農(nóng)民的救濟能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級政府及相關(guān)部門和單位的職責，加強部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會農(nóng)業(yè)保險工作職責。建議設(shè)置有工作經(jīng)費的專人負責基層農(nóng)業(yè)保險的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險公司要加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強農(nóng)業(yè)保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認知，只有使廣大農(nóng)民全面認識和真正了解國家對農(nóng)業(yè)政策性保險在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會學(xué)習運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經(jīng)營效益。
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農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步。“十二五”以來，四川省堅持走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技對全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)增加發(fā)揮了重要支撐作用。2014年，全省糧食總產(chǎn)達到3375萬t，糧食主產(chǎn)區(qū)地位得到鞏固;油菜籽總產(chǎn)達到230．9萬t、居全國第二，連續(xù)13年創(chuàng)歷史新高;馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一;茶葉產(chǎn)量上升到第二，蔬菜產(chǎn)量上升到第三，水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉產(chǎn)量進入全國前列;肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，生豬、水禽、兔、蜂群生產(chǎn)繼續(xù)保持全國第一大省地位;水產(chǎn)品產(chǎn)量達到132．6萬t。2014年，全省農(nóng)民人均純收入達到8803元。
2四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
2．1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系逐步完善
一是強化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)團隊發(fā)展到12個，整合154名農(nóng)業(yè)科技專家，建設(shè)了60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地縣;二是加強了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，出臺了《關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號)等重要文件，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，全省9310個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)基本實現(xiàn)了“一個銜接、兩個覆蓋”的總體要求，激發(fā)了基層公益性農(nóng)技推廣隊伍的活力;三是強化了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作機制，通過實施“農(nóng)業(yè)科技三大行動、農(nóng)業(yè)科技促進年行動、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三深入行動”等標志性活動，形成了部門大聯(lián)動、力量大聯(lián)合的新格局。
2．2農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果突出
“十二五”期間，育成并通過國家審定農(nóng)作物新品種、畜禽品種357個，省級審定444個，畜禽國家保護品種達到11個;創(chuàng)制育種材料300多份;研究集成新技術(shù)、新模式、新工藝240多項，研發(fā)新產(chǎn)品20多個;獲得植物新品種授權(quán)及專利84項，形成技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程50多個;獲得國家及省級科技進步獎勵140多項。
2．3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣成效明顯
全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達到71．8%，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達到95%和85%以上，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達到80%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內(nèi)，畜禽強制免疫做到了應(yīng)免盡免，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。
2．4農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體加快發(fā)展
加快了新型職業(yè)農(nóng)民的培育，全省認定或達到認定條件的新型職業(yè)農(nóng)民接近6萬人;經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社47329家，其中國家示范社462家、省級示范社1030家，入社的農(nóng)戶達到261．7萬戶;有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8500多家，其中國家級重點龍頭企業(yè)60家，省級重點龍頭企業(yè)589家。
2．5突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科技服務(wù)應(yīng)對得力
針對近年先后發(fā)生的川南和攀西地區(qū)嚴重干旱、川東地區(qū)的嚴重洪澇災(zāi)害、稻飛虱等病蟲害暴發(fā)等，及時啟動應(yīng)急科技服務(wù)預(yù)案，突出重點區(qū)域，抓住關(guān)鍵時期，堅持科技抗災(zāi)，把災(zāi)害損失降到了最低限度。
2．6農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用顯著
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平的快速提升，為打造川西20萬hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈6．67萬hm2紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、成都平原40萬hm2稻菜輪作產(chǎn)業(yè)帶和長江上游26．67萬hm2晚熟柑橘集中發(fā)展區(qū)、川中6．67萬hm2檸檬集中發(fā)展區(qū)提供了強大的科技支撐。同時，四川盆地優(yōu)質(zhì)生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛、川中優(yōu)質(zhì)禽兔、盆周山區(qū)冷水性亞冷水性魚類、攀西地區(qū)熱水性魚類等優(yōu)勢養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)科技都發(fā)揮了重要的支撐作用。
3農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)
當前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入“雙高雙緊”的新階段，面對“資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的突出矛盾，要實現(xiàn)穩(wěn)糧增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標，根本出路在于依靠科技進步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，向注重質(zhì)量和效益的安全、高效、綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)變，堅定不移走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
3．1要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的根本出路
四川省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。面對保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量;大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
3．2要把增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，作為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新變化的基本途徑
當前，適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求巨大。為此，要進一步突出公益性農(nóng)技推廣體系的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與，積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。要加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和推廣服務(wù)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對科技服務(wù)的需求。
3．3要把加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措
繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢，進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為紐帶，把創(chuàng)新、教育、推廣各方力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，用先進科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。
3．4要把大力培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本著力點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標的社會化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民仍然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，但對其素質(zhì)提出了更高的要求，必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“苦、臟、累”的形象，激勵和吸引一批有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的勞動者從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動形成新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不但能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。
4提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力的思路
農(nóng)業(yè)科技進步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，也是支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。四川有各類農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位40多個、農(nóng)業(yè)類國家級重點實驗室和創(chuàng)新中心41個、專職農(nóng)業(yè)科研人員2000多名、各級各類農(nóng)技推廣機構(gòu)11746個、在編農(nóng)技推廣人員58573人，是名副其實的農(nóng)業(yè)科技大省。近年來，農(nóng)業(yè)科技在四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越過程中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新形勢與新任務(wù)，應(yīng)突出解決科技創(chuàng)新管理體制機制不活、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強的問題，進一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣效率，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。
4．1深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力
一是探索建立事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動并重的人才激勵新機制。對職務(wù)發(fā)明、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化的收益，科技人員和其團隊應(yīng)具有話語權(quán)和支配權(quán)，以最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力;二是建立合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)機制和成果評價機制。要改變農(nóng)業(yè)科研課題立項與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際脫節(jié)、科研成果評價重論文輕轉(zhuǎn)化的問題，農(nóng)業(yè)科研項目要盯緊市場、瞄準需求，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題;三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。建立財政資金穩(wěn)定投入機制，加大政府對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的支持力度，使公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)勢科研團隊和青年科技人員獲得穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，減少“爭課題、跑項目”的時間和精力耗損。
4．2強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平
按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。一是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強、適宜機械化種植為導(dǎo)向，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種;二是集成推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的配套新技術(shù)，研究“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)路徑、種植模式、經(jīng)營方式等;三是大力開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的農(nóng)機具，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工機具，以及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)重點區(qū)域、主要作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化率先突破。
4．3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力
積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一是強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，切實理順管理體制，落實人員編制、崗位設(shè)置和“一個銜接、兩個覆蓋”等保障性支持政策，確保基層農(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校在產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中的作用，探索農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)技推廣的對接機制，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，增設(shè)牛、羊、小家禽、水產(chǎn)、蠶桑、小雜糧、花卉等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力;三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，通過農(nóng)機購置補貼傾斜政策、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)這些社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)機化作業(yè)、病蟲害防治、耕種收等市場化的生產(chǎn)服務(wù)。
4．4加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，提高農(nóng)業(yè)科技吸納能力
一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經(jīng)大戶經(jīng)營帶動型，新津縣“大園區(qū)、小業(yè)主”全程托管型等新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積極探索創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育;二是加大政策扶持力度，鼓勵有文化和技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員給予財政補助、創(chuàng)業(yè)項目和貸款優(yōu)惠等政策支持;三是大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才和實用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)村社干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、大學(xué)生村官、農(nóng)民技術(shù)員等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供人才保障。
4．5做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平
