開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制造業(yè)下半年工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

與時(shí)俱進(jìn)，只爭朝夕，為了更好的應(yīng)對(duì)日趨激烈的保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭，進(jìn)一步擴(kuò)大**部在**市壽險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭力，為公司更好、更快、更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量，我部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議精神，緊跟公司腳步，總結(jié)2009年上半年，展望2009下半年，以下是詳細(xì)的09年下半年工作計(jì)劃

團(tuán)隊(duì)管理

1、建立早會(huì)功能小組和訓(xùn)練功能小組確保早會(huì)質(zhì)量

（1）、早會(huì)功能組

早會(huì)是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作中重要的環(huán)節(jié)。如何經(jīng)營好晨會(huì)，對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展至關(guān)重要。早會(huì)經(jīng)營要有計(jì)劃性，內(nèi)容不能空乏，要很好地發(fā)揮業(yè)務(wù)推動(dòng)和激勵(lì)的作用，基于這種情況我們決定成立早會(huì)功能組，讓更多營銷人員參與到早會(huì)經(jīng)營中來，真正做到早會(huì)與市場(chǎng)銜接，切實(shí)幫助業(yè)務(wù)員解決日常工作中遇到的難題。定期召開會(huì)議，并且聯(lián)合訓(xùn)練功能組，每天早上給大家進(jìn)行專題訓(xùn)練，確實(shí)解決了早會(huì)上學(xué)不到東西的問題，未來我們更要進(jìn)一步召開營銷員座談會(huì)，了解大家在早會(huì)經(jīng)營方面還有哪些要求和建議，不斷明確了早會(huì)經(jīng)營的原則和程序，做到“四性、六聲”的要求，即“感性、理性、計(jì)劃性、實(shí)用性”和“歌聲、笑聲、掌聲、歡呼聲、業(yè)績聲、激勵(lì)聲”，使早會(huì)經(jīng)營走上一條專業(yè)化，規(guī)范化的健康發(fā)展的道路，也使早會(huì)成為一天工作的加油站。

（2）、訓(xùn)練功能組

切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)在經(jīng)營中的作用，讓培訓(xùn)也成為生產(chǎn)力。對(duì)于營服自己操作的銜接訓(xùn)練，新人進(jìn)修培訓(xùn)，專題培訓(xùn)等等，都要根據(jù)實(shí)際做好詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，目的就是讓人馬上采取行動(dòng)，重點(diǎn)是自我學(xué)習(xí)意識(shí)的增強(qiáng)和培訓(xùn)風(fēng)氣的打造。利用訓(xùn)練功能組的小組成員在團(tuán)隊(duì)中的影響力，加強(qiáng)與各部門主管的溝通，已獲取主管們的支持，讓培訓(xùn)真正成為大家的事。也可以采取培訓(xùn)積分制，增強(qiáng)學(xué)員榮譽(yù)感，讓他們感覺到培訓(xùn)的重要性和正規(guī)性。

2、基礎(chǔ)管理

（1）出勤管理

壽險(xiǎn)經(jīng)營本質(zhì)是會(huì)議經(jīng)營，重點(diǎn)在早會(huì)，好的早會(huì)出勤不但能為早會(huì)帶還了良好的氛圍，更能將公司的工作指示更直接傳達(dá)給每一位伙伴，為了能鼓勵(lì)良好的出勤，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

從感官營造早會(huì)氛圍，每個(gè)人進(jìn)入職場(chǎng)必須著職業(yè)裝

從紀(jì)律營造早會(huì)氛圍，遲到、早退、早會(huì)期間隨意走動(dòng)、手機(jī)響等各種影響早會(huì)正常進(jìn)行的行為采取適當(dāng)方法給與約束和制止

用高質(zhì)量的早會(huì)吸引出勤，特設(shè)立早會(huì)功能組，由各縱隊(duì)輪流執(zhí)行

制作出勤公示榜，保證出勤總監(jiān)的值勤的公平

（2）會(huì)議管理

為了讓所有伙伴在公司都能學(xué)到更好、更多、更新的知識(shí)，真正體現(xiàn)壽險(xiǎn)會(huì)議經(jīng)營的功能，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

主管早會(huì)：讓每一位主管都能夠參與到主早的經(jīng)營中，把主早主持、專題都交由主管操作，組訓(xùn)輔導(dǎo)其主持、專題講解能力

大早會(huì)：結(jié)合公司、部門的階段性工作，根據(jù)業(yè)務(wù)員在實(shí)際工作中所遇到的問題，想業(yè)務(wù)員之所想，講業(yè)務(wù)員之所需，真正把大早會(huì)打造成業(yè)務(wù)員的加油站、練兵場(chǎng)。

二次早會(huì)：二早是每支縱隊(duì)解決個(gè)性問題的重要會(huì)議，高質(zhì)量的二早在日常工作中的作用不可取代，提前輔導(dǎo)主管二早流程、注意事項(xiàng)，把開二早養(yǎng)成一種習(xí)慣，也是提升主管自主經(jīng)營意識(shí)的不可或缺的會(huì)議。

（3）舉績管理

舉績率是團(tuán)隊(duì)經(jīng)營的重要考核指標(biāo)，同時(shí)高的舉績率也保證了季度考核質(zhì)量，為了提高部門舉績率，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

要求主管月初率先舉績，起到良好的帶頭作用

每月10日以前要求50%的舉績率，同時(shí)要求主管做好追蹤、輔導(dǎo)工作

力爭20日以前達(dá)到70%的舉績率，對(duì)于每月下旬仍未舉績的伙伴，部門加大追蹤力度，并根據(jù)情況召開夕會(huì)、破零會(huì)

對(duì)于當(dāng)月未舉績的伙伴，部門根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)懲罰

制作舉績榜，讓所有人明晰部門舉績情況

（4）訪量管理

在壽險(xiǎn)行業(yè)，訪量定江山，沒有足夠的訪量，就沒有很好的業(yè)績，為了保證各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利達(dá)成，**部在訪量管理方面制定以下計(jì)劃

業(yè)務(wù)員每天填寫活動(dòng)日志，主管每天批閱

增加增員訪量，為團(tuán)隊(duì)的發(fā)展做努力

部門不定期抽查，對(duì)于少訪、假訪，部門給予通報(bào)批評(píng)

（5）任務(wù)達(dá)成

全年任務(wù)指標(biāo)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營、發(fā)展的依據(jù)，一切活動(dòng)、工作計(jì)劃都圍繞其展開，為了能更快完成公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

部門將全年任務(wù)細(xì)分至每一支縱隊(duì)，并由主管同部門簽訂責(zé)任狀，每月公布序時(shí)進(jìn)度，對(duì)成績好的團(tuán)隊(duì)給與獎(jiǎng)勵(lì)

充分發(fā)揮精英的帶頭作用，部門采取季度、半年總結(jié)表彰的方式，對(duì)每個(gè)階段、整體業(yè)績突出的伙伴予以表彰，同時(shí)設(shè)立新人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)新人發(fā)展。

（6）職場(chǎng)管理

為更好的落實(shí)職場(chǎng)管理，**部制定2009年下半年職場(chǎng)管理計(jì)劃

事假需提前一天寫請(qǐng)假條，并由部經(jīng)理簽字。事假一天不扣款。2天（含）以上者每天扣款10元。部門不接受電話、短信及代請(qǐng)假。

病假需憑縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明及藥費(fèi)發(fā)票，病假3天（含）不扣款，請(qǐng)假3天以上者，每天扣款5元。重病住院者視情況而定。

遲到、早退每次樂捐2元。否則，月底扣款5元/次。帶客戶體檢者憑體檢報(bào)告單銷假。

未履行請(qǐng)假手續(xù)而不出勤視為曠工，每天扣款20元，未穿職業(yè)裝扣款5元/次；手機(jī)響樂捐2元

新入司人員前半年酌情考慮，半年以后嚴(yán)格執(zhí)行該公約

公司特殊會(huì)議或培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行部門要求，懲罰措施隨機(jī)制定

每月10日之前全員舉績，當(dāng)月未舉績者，扣款50元。（舉績標(biāo)準(zhǔn)：期交 ≥500元）

主管早會(huì)（周一至周五）7：30(冬季：7：40)、大早會(huì)8：00（冬季：8：10）準(zhǔn)時(shí)開始

每天出勤情況由出勤總監(jiān)于早會(huì)結(jié)束時(shí)公布，如有異議，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，事后核對(duì)均視為無效。

所有假條由部經(jīng)理簽字，其他簽字一律無效

婚嫁、喪嫁、產(chǎn)假等特殊假期直接向個(gè)險(xiǎn)部請(qǐng)假，其他人無權(quán)準(zhǔn)假

一增員

增員和銷售是壽險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展的兩條平行線，不能缺少其中的任何一條。尤其是在金融危機(jī)影響下的2009年下半年，增員工作顯得更為重要，只有增員做好才能更好的完成公司下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，將增員工作作為2009下半年各項(xiàng)工作的重中之重反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

**部嚴(yán)格按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，采取早會(huì)功能組和訓(xùn)練功能組相互配合的方法，利用早會(huì)時(shí)間，通過高質(zhì)量的專題、增員話術(shù)的不斷演練與宣導(dǎo)和日常追蹤相結(jié)合，在日常工作中不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)員危機(jī)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)員增員技巧，將增員工作貫穿到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，絕不讓增員工作成為某個(gè)階段性的活動(dòng)競(jìng)賽，更不能蜻蜓點(diǎn)水。持續(xù)的增員不僅能給隊(duì)伍注入新鮮的血液，更能最大程度提升保費(fèi)規(guī)模，為了響為公司交一份滿意的答卷，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃。

1、早會(huì)經(jīng)營

（1）通過早會(huì)訓(xùn)練業(yè)務(wù)員增員拒絕處理、增員轉(zhuǎn)介紹等方面技巧

（2）通過早會(huì)專題提升業(yè)務(wù)員增員積極性

（3）通過學(xué)習(xí)基本法讓大家明細(xì)主管利益所在

2、職場(chǎng)布置

（1）利用職場(chǎng)布置、公司實(shí)力介紹，增強(qiáng)業(yè)務(wù)員增員信息

（2）設(shè)立周、月、季度增員英雄榜，樹立標(biāo)桿，帶動(dòng)增員氛圍

3、追蹤督導(dǎo)

（1）提升增員訪量，每天填寫活動(dòng)日志

（2）主管每天批閱活動(dòng)日志，部門不定期檢查并電話回訪，重點(diǎn)檢查增員訪量

（3）主管每天下午追蹤屬員增員訪量并向部門匯報(bào)

4、創(chuàng)業(yè)說明會(huì)

（1）部門定期召開創(chuàng)業(yè)說明會(huì)，

（2）做好會(huì)前約訪、會(huì)后追蹤，盡最大努力以最快速度讓新人辦理入司手續(xù)并參加崗前培訓(xùn)班和代資培訓(xùn)班

（3）對(duì)面試官進(jìn)行集中輔導(dǎo)，并定期反饋面試遇到的問題，做好增員拒絕處理

5、教育培訓(xùn)：

（1）充分發(fā)揮訓(xùn)練功能組的作用，最大程度解決留存問題

（2）針對(duì)新人狀況制作立志專題，提升新人積極心態(tài)。

（3）舉辦新人險(xiǎn)種講解比賽，提升新人險(xiǎn)種講解能力

（4）通過陪防、跟隨見習(xí)、集體陌拜等方法提高新人溝通技巧及拒絕處理能力，提升展業(yè)技巧

(5) 積極鼓勵(lì)新人增員，提高新人責(zé)任意識(shí)

三、加強(qiáng)完善追蹤工作

追蹤大于激勵(lì)，在新的一年中，部門建立更加完善的立體式追蹤體系，最終目的就是通過各種形式的追蹤建設(shè)心態(tài)，開拓方法，給業(yè)務(wù)伙伴們建立信心，真正的去關(guān)心他們，讓業(yè)務(wù)員感覺回到職場(chǎng)有家的感覺。為了更好的落實(shí)追蹤工作，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

大早會(huì)數(shù)據(jù)通報(bào)追蹤，業(yè)務(wù)競(jìng)賽數(shù)據(jù)追蹤，制造業(yè)績推動(dòng)氛圍；二早結(jié)束后，下發(fā)各縱隊(duì)關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)；

新人追蹤，對(duì)新人進(jìn)行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)內(nèi)容包括幫助業(yè)務(wù)員診斷，分析目前狀況，確定工作目標(biāo)，并進(jìn)行定時(shí)的業(yè)績追蹤，從心理上加強(qiáng)他們對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)信心；

電話追蹤，從電話追蹤中了解業(yè)務(wù)伙伴的各種狀況，關(guān)心他們的生活狀態(tài)，告訴他們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)等。

面談追蹤，每次早會(huì)結(jié)束后與主管溝通業(yè)績、增員情況，灌輸組織發(fā)展，增員利益化調(diào)動(dòng)意愿，通過面談對(duì)展業(yè)能力較弱的業(yè)務(wù)伙伴，每日進(jìn)行電話追蹤，關(guān)心他們?cè)谕馇闆r和碰到的問題給以解決。

四、財(cái)務(wù)管理

**部按照公司下發(fā)《職場(chǎng)團(tuán)隊(duì)費(fèi)用管理情況》，結(jié)合本部門實(shí)際情況，為了保證部門每一筆費(fèi)用都能用于職場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)務(wù)管理方面制定了一下計(jì)劃

建立完善的臺(tái)帳，對(duì)每一筆費(fèi)用支出、入賬都必須有詳細(xì)記錄，保證每一筆費(fèi)用都有據(jù)可依，有據(jù)可查。

建立財(cái)務(wù)管理小組，下設(shè)出納、會(huì)計(jì)和采購員，每一筆費(fèi)用支出都要由出納簽字；對(duì)于大額支出要有部門經(jīng)理和會(huì)計(jì)、出納三人共同簽字方可執(zhí)行

對(duì)于每次購物憑證，都要有部門經(jīng)理簽字

費(fèi)用情況實(shí)行周周清，月月清，并每月在早會(huì)做詳細(xì)的流水賬公布讓所有伙伴明晰費(fèi)用使用情況

在2009年下半年新的發(fā)展機(jī)遇中，**部全體營銷伙伴有信心觀念?yuàn)^斗，與市場(chǎng)奮斗，與困難奮斗，鍥而不舍，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造有質(zhì)量的規(guī)模、有效益的速度、有持續(xù)力的發(fā)展，為公司更好、更快、更強(qiáng)發(fā)展的目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量，奮勇向前，迎向更高、更強(qiáng)的目標(biāo)，去追求成功與夢(mèng)想，去贏得財(cái)富與榮耀，向著更高、更遠(yuǎn)處前行，踏上新起點(diǎn)，攀越新高峰。

第2篇

與時(shí)俱進(jìn)，只爭朝夕，為了更好的應(yīng)對(duì)日趨激烈的保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭，進(jìn)一步擴(kuò)大**部在**市壽險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭力，為公司更好、更快、更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量，我部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議精神，緊跟公司腳步，總結(jié)2009年上半年，展望2013下半年，以下是詳細(xì)的13年下半年工作計(jì)劃

團(tuán)隊(duì)管理

1、建立早會(huì)功能小組和訓(xùn)練功能小組確保早會(huì)質(zhì)量

(1)、早會(huì)功能組

早會(huì)是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作中重要的環(huán)節(jié)。如何經(jīng)營好晨會(huì)，對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展至關(guān)重要。早會(huì)經(jīng)營要有計(jì)劃性，內(nèi)容不能空乏，要很好地發(fā)揮業(yè)務(wù)推動(dòng)和激勵(lì)的作用，基于這種情況我們決定成立早會(huì)功能組，讓更多營銷人員參與到早會(huì)經(jīng)營中來，真正做到早會(huì)與市場(chǎng)銜接，切實(shí)幫助業(yè)務(wù)員解決日常工作中遇到的難題。定期召開會(huì)議，并且聯(lián)合訓(xùn)練功能組，每天早上給大家進(jìn)行專題訓(xùn)練，確實(shí)解決了早會(huì)上學(xué)不到東西的問題，未來我們更要進(jìn)一步召開營銷員座談會(huì)，了解大家在早會(huì)經(jīng)營方面還有哪些要求和建議，不斷明確了早會(huì)經(jīng)營的原則和程序，做到“四性、六聲”的要求，即“感性、理性、計(jì)劃性、實(shí)用性”和“歌聲、笑聲、掌聲、歡呼聲、業(yè)績聲、激勵(lì)聲”，使早會(huì)經(jīng)營走上一條專業(yè)化，規(guī)范化的健康發(fā)展的道路，也使早會(huì)成為一天工作的加油站。

(2)、訓(xùn)練功能組

切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)在經(jīng)營中的作用，讓培訓(xùn)也成為生產(chǎn)力。對(duì)于營服自己操作的銜接訓(xùn)練，新人進(jìn)修培訓(xùn)，專題培訓(xùn)等等，都要根據(jù)實(shí)際做好詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，目的就是讓人馬上采取行動(dòng)，重點(diǎn)是自我學(xué)習(xí)意識(shí)的增強(qiáng)和培訓(xùn)風(fēng)氣的打造。利用訓(xùn)練功能組的小組成員在團(tuán)隊(duì)中的影響力，加強(qiáng)與各部門主管的溝通，已獲取主管們的支持，讓培訓(xùn)真正成為大家的事。也可以采取培訓(xùn)積分制，增強(qiáng)學(xué)員榮譽(yù)感，讓他們感覺到培訓(xùn)的重要性和正規(guī)性。

2、基礎(chǔ)管理

(1)出勤管理

壽險(xiǎn)經(jīng)營本質(zhì)是會(huì)議經(jīng)營，重點(diǎn)在早會(huì)，好的早會(huì)出勤不但能為早會(huì)帶還了良好的氛圍，更能將公司的工作指示更直接傳達(dá)給每一位伙伴，為了能鼓勵(lì)良好的出勤，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

從感官營造早會(huì)氛圍，每個(gè)人進(jìn)入職場(chǎng)必須著職業(yè)裝

從紀(jì)律營造早會(huì)氛圍，遲到、早退、早會(huì)期間隨意走動(dòng)、手機(jī)響等各種影響早會(huì)正常進(jìn)行的行為采取適當(dāng)方法給與約束和制止

用高質(zhì)量的早會(huì)吸引出勤，特設(shè)立早會(huì)功能組，由各縱隊(duì)輪流執(zhí)行

制作出勤公示榜，保證出勤總監(jiān)的值勤的公平

(2)會(huì)議管理

為了讓所有伙伴在公司都能學(xué)到更好、更多、更新的知識(shí)，真正體現(xiàn)壽險(xiǎn)會(huì)議經(jīng)營的功能，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

主管早會(huì)：讓每一位主管都能夠參與到主早的經(jīng)營中，把主早主持、專題都交由主管操作，組訓(xùn)輔導(dǎo)其主持、專題講解能力

大早會(huì)：結(jié)合公司、部門的階段性工作，根據(jù)業(yè)務(wù)員在實(shí)際工作中所遇到的問題，想業(yè)務(wù)員之所想，講業(yè)務(wù)員之所需，真正把大早會(huì)打造成業(yè)務(wù)員的加油站、練兵場(chǎng)。

二次早會(huì)：二早是每支縱隊(duì)解決個(gè)性問題的重要會(huì)議，高質(zhì)量的二早在日常工作中的作用不可取代，提前輔導(dǎo)主管二早流程、注意事項(xiàng)，把開二早養(yǎng)成一種習(xí)慣，也是提升主管自主經(jīng)營意識(shí)的不可或缺的會(huì)議。

(3)舉績管理

舉績率是團(tuán)隊(duì)經(jīng)營的重要考核指標(biāo)，同時(shí)高的舉績率也保證了季度考核質(zhì)量，為了提高部門舉績率，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

要求主管月初率先舉績，起到良好的帶頭作用

每月10日以前要求50%的舉績率，同時(shí)要求主管做好追蹤、輔導(dǎo)工作

力爭20日以前達(dá)到70%的舉績率，對(duì)于每月下旬仍未舉績的伙伴，部門加大追蹤力度，并根據(jù)情況召開夕會(huì)、破零會(huì)

對(duì)于當(dāng)月未舉績的伙伴，部門根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)懲罰

制作舉績榜，讓所有人明晰部門舉績情況

(4)訪量管理

在壽險(xiǎn)行業(yè)，訪量定江山，沒有足夠的訪量，就沒有很好的業(yè)績，為了保證各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利達(dá)成，**部在訪量管理方面制定以下計(jì)劃

業(yè)務(wù)員每天填寫活動(dòng)日志，主管每天批閱

增加增員訪量，為團(tuán)隊(duì)的發(fā)展做努力

部門不定期抽查，對(duì)于少訪、假訪，部門給予通報(bào)批評(píng)

(5)任務(wù)達(dá)成

全年任務(wù)指標(biāo)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營、發(fā)展的依據(jù)，一切活動(dòng)、工作計(jì)劃都圍繞其展開，為了能更快完成公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

部門將全年任務(wù)細(xì)分至每一支縱隊(duì)，并由主管同部門簽訂責(zé)任狀，每月公布序時(shí)進(jìn)度，對(duì)成績好的團(tuán)隊(duì)給與獎(jiǎng)勵(lì)

充分發(fā)揮精英的帶頭作用，部門采取季度、半年總結(jié)表彰的方式，對(duì)每個(gè)階段、整體業(yè)績突出的伙伴予以表彰，同時(shí)設(shè)立新人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)新人發(fā)展。

(6)職場(chǎng)管理

為更好的落實(shí)職場(chǎng)管理，**部制定2009年下半年職場(chǎng)管理計(jì)劃

事假需提前一天寫請(qǐng)假條，并由部經(jīng)理簽字。事假一天不扣款。2天(含)以上者每天扣款10元。部門不接受電話、短信及代請(qǐng)假。

病假需憑縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明及藥費(fèi)發(fā)票，病假3天(含)不扣款，請(qǐng)假3天以上者，每天扣款5元。重病住院者視情況而定。

遲到、早退每次樂捐2元。否則，月底扣款5元/次。帶客戶體檢者憑體檢報(bào)告單銷假。

未履行請(qǐng)假手續(xù)而不出勤視為曠工，每天扣款20元，未穿職業(yè)裝扣款5元/次;手機(jī)響樂捐2元

新入司人員前半年酌情考慮，半年以后嚴(yán)格執(zhí)行該公約

公司特殊會(huì)議或培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行部門要求，懲罰措施隨機(jī)制定

每月10日之前全員舉績，當(dāng)月未舉績者，扣款50元。(舉績標(biāo)準(zhǔn)：期交 ≥500元)

主管早會(huì)(周一至周五)7：30(冬季：7：40)、大早會(huì)8：00(冬季：8：10)準(zhǔn)時(shí)開始

每天出勤情況由出勤總監(jiān)于早會(huì)結(jié)束時(shí)公布，如有異議，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，事后核對(duì)均視為無效。

所有假條由部經(jīng)理簽字，其他簽字一律無效

婚嫁、喪嫁、產(chǎn)假等特殊假期直接向個(gè)險(xiǎn)部請(qǐng)假，其他人無權(quán)準(zhǔn)假

一增員

增員和銷售是壽險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展的兩條平行線，不能缺少其中的任何一條。尤其是在金融危機(jī)影響下的2009年下半年，增員工作顯得更為重要，只有增員做好才能更好的完成公司下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，將增員工作作為2009下半年各項(xiàng)工作的重中之重反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

**部嚴(yán)格按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，采取早會(huì)功能組和訓(xùn)練功能組相互配合的方法，利用早會(huì)時(shí)間，通過高質(zhì)量的專題、增員話術(shù)的不斷演練與宣導(dǎo)和日常追蹤相結(jié)合，在日常工作中不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)員危機(jī)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)員增員技巧，將增員工作貫穿到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，絕不讓增員工作成為某個(gè)階段性的活動(dòng)競(jìng)賽，更不能蜻蜓點(diǎn)水。持續(xù)的增員不僅能給隊(duì)伍注入新鮮的血液，更能最大程度提升保費(fèi)規(guī)模，為了響為公司交一份滿意的答卷，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃。

1、早會(huì)經(jīng)營

(1)通過早會(huì)訓(xùn)練業(yè)務(wù)員增員拒絕處理、增員轉(zhuǎn)介紹等方面技巧

(2)通過早會(huì)專題提升業(yè)務(wù)員增員積極性

(3)通過學(xué)習(xí)基本法讓大家明細(xì)主管利益所在

2、職場(chǎng)布置

(1)利用職場(chǎng)布置、公司實(shí)力介紹，增強(qiáng)業(yè)務(wù)員增員信息

(2)設(shè)立周、月、季度增員英雄榜，樹立標(biāo)桿，帶動(dòng)增員氛圍

3、追蹤督導(dǎo)

(1)提升增員訪量，每天填寫活動(dòng)日志

(2)主管每天批閱活動(dòng)日志，部門不定期檢查并電話回訪，重點(diǎn)檢查增員訪量

(3)主管每天下午追蹤屬員增員訪量并向部門匯報(bào)

4、創(chuàng)業(yè)說明會(huì)

(1)部門定期召開創(chuàng)業(yè)說明會(huì)，

(2)做好會(huì)前約訪、會(huì)后追蹤，盡最大努力以最快速度讓新人辦理入司手續(xù)并參加崗前培訓(xùn)班和代資培訓(xùn)班

(3)對(duì)面試官進(jìn)行集中輔導(dǎo)，并定期反饋面試遇到的問題，做好增員拒絕處理

5、教育培訓(xùn)：

(1)充分發(fā)揮訓(xùn)練功能組的作用，最大程度解決留存問題

(2)針對(duì)新人狀況制作立志專題，提升新人積極心態(tài)。

(3)舉辦新人險(xiǎn)種講解比賽，提升新人險(xiǎn)種講解能力

(4)通過陪防、跟隨見習(xí)、集體陌拜等方法提高新人溝通技巧及拒絕處理能力，提升展業(yè)技巧

(5) 積極鼓勵(lì)新人增員，提高新人責(zé)任意識(shí)

三、加強(qiáng)完善追蹤工作

追蹤大于激勵(lì),在新的一年中，部門建立更加完善的立體式追蹤體系，最終目的就是通過各種形式的追蹤建設(shè)心態(tài)，開拓方法，給業(yè)務(wù)伙伴們建立信心，真正的去關(guān)心他們，讓業(yè)務(wù)員感覺回到職場(chǎng)有家的感覺。為了更好的落實(shí)追蹤工作，**部在2009年下半年制定以下計(jì)劃

大早會(huì)數(shù)據(jù)通報(bào)追蹤，業(yè)務(wù)競(jìng)賽數(shù)據(jù)追蹤，制造業(yè)績推動(dòng)氛圍;二早結(jié)束后，下發(fā)各縱隊(duì)關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù);

新人追蹤，對(duì)新人進(jìn)行輔導(dǎo),輔導(dǎo)內(nèi)容包括幫助業(yè)務(wù)員診斷,分析目前狀況,確定工作目標(biāo),并進(jìn)行定時(shí)的業(yè)績追蹤,從心理上加強(qiáng)他們對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)信心;

電話追蹤,從電話追蹤中了解業(yè)務(wù)伙伴的各種狀況,關(guān)心他們的生活狀態(tài),告訴他們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)等。

面談追蹤，每次早會(huì)結(jié)束后與主管溝通業(yè)績、增員情況，灌輸組織發(fā)展，增員利益化調(diào)動(dòng)意愿，通過面談對(duì)展業(yè)能力較弱的業(yè)務(wù)伙伴，每日進(jìn)行電話追蹤，關(guān)心他們?cè)谕馇闆r和碰到的問題給以解決。

四、財(cái)務(wù)管理

**部按照公司下發(fā)《職場(chǎng)團(tuán)隊(duì)費(fèi)用管理情況》，結(jié)合本部門實(shí)際情況，為了保證部門每一筆費(fèi)用都能用于職場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)務(wù)管理方面制定了一下計(jì)劃

建立完善的臺(tái)帳，對(duì)每一筆費(fèi)用支出、入賬都必須有詳細(xì)記錄，保證每一筆費(fèi)用都有據(jù)可依，有據(jù)可查。

建立財(cái)務(wù)管理小組，下設(shè)出納、會(huì)計(jì)和采購員，每一筆費(fèi)用支出都要由出納簽字;對(duì)于大額支出要有部門經(jīng)理和會(huì)計(jì)、出納三人共同簽字方可執(zhí)行

對(duì)于每次購物憑證，都要有部門經(jīng)理簽字

第3篇

(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)和困難人員就業(yè)情況比去年同期顯著改善

2010年1―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)509萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個(gè)百分點(diǎn)。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)242萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)70萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)發(fā)展,上半年新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標(biāo)任務(wù)的68%、58%和84%。

(二)農(nóng)民工外出情況恢復(fù)到金融危機(jī)以前水平

根據(jù)安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個(gè)行政村的快速調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,截至2010年5月底,農(nóng)民工外出人數(shù)相當(dāng)于2009年峰值(當(dāng)年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。總體上看,農(nóng)民工外出人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到國際金融危機(jī)爆發(fā)以前的水平。

(三)2010年3月以來企業(yè)崗位保持凈增局面

人保部對(duì)部分省份失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市部分企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2008年10月至2009年1月企業(yè)崗位流失嚴(yán)重,此后崗位流失趨勢(shì)減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業(yè)崗位保持了凈增態(tài)勢(shì)。

(四)人力資源市場(chǎng)需求略大于供給

2010年5月,上述10省32個(gè)職業(yè)供求分析重點(diǎn)聯(lián)系城市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,人力資源市場(chǎng)求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現(xiàn)了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場(chǎng)保持了需求略大于供給的狀況。

二、2010年二季度以來,就業(yè)促進(jìn)工作難度加大

(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難人員就業(yè)人數(shù)逐月減少

今年4―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)雙雙出現(xiàn)了逐月減少的變動(dòng)趨勢(shì),這兩個(gè)月的下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)也低于3月份的水平。

(二)近期農(nóng)民工新返鄉(xiāng)人數(shù)超過新外出人數(shù)

從2009年9月1日到2010年5月31日,農(nóng)民工累計(jì)外出人數(shù)比累計(jì)返鄉(xiāng)人數(shù)高出10.5%,總體上呈現(xiàn)出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農(nóng)民工當(dāng)期新返鄉(xiāng)人數(shù)超過了新外出人數(shù),前者比后者高出2.2%。

(三)企業(yè)崗位凈增加數(shù)量和幅度持續(xù)下降

雖然今年3月份企業(yè)崗位增減情況由凈減少轉(zhuǎn)變?yōu)閮粼黾?且4月、5月延續(xù)了凈增態(tài)勢(shì),但凈增加的數(shù)量和幅度逐月下降。

(四)人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)供求雙降苗頭

受二季度經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等因素影響,人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)了崗位空缺與求職人數(shù)雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結(jié)果,人力資源市場(chǎng)供不應(yīng)求的基礎(chǔ)不牢。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)對(duì)就業(yè)影響初步評(píng)估

今年以來,已經(jīng)有10余個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),其他省份也大都將最低工資的調(diào)整列入了工作計(jì)劃。全國各地區(qū)普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)有兩個(gè)特點(diǎn):具有普遍性;調(diào)整幅度較大,已出臺(tái)調(diào)整方案的省份上調(diào)幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),是否會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響,根據(jù)典型地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及我們對(duì)部分地區(qū)典型企業(yè)的調(diào)查,得到以下初步判斷:

(一)大部分企業(yè)能夠接受目前的上調(diào)幅度

根據(jù)我們對(duì)北京、上海、杭州三地60余家典型企業(yè)的調(diào)查,認(rèn)為此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)企業(yè)用工成本影響較大的企業(yè)占13.2%,認(rèn)為影響一般的占33.8%,認(rèn)為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業(yè)明確表示不會(huì)因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的提高而裁員。

(二)對(duì)低端勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)

在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月(2010年5月),佛山市人力資源市場(chǎng)的需求人數(shù)就出現(xiàn)了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業(yè)對(duì)用人需求下降的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.6%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為14.6%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別為9.3%和8.3%。勞動(dòng)密集型行業(yè)的需求人數(shù)大幅下降,在一定程度上體現(xiàn)出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)低端勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。

我們對(duì)典型企業(yè)的調(diào)查也顯示,盡管大部分企業(yè)不會(huì)受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響而減少用工,但是超過三分之一的企業(yè)表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動(dòng)力素質(zhì)和工資水平較低的企業(yè),如提供保潔服務(wù)的企業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的裁員。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的出臺(tái)和實(shí)施之間存在一至兩個(gè)月的時(shí)滯,政策實(shí)施后進(jìn)行專項(xiàng)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法又有一定程度的滯后,因此企業(yè)較為普遍地作出明顯調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)大致會(huì)在政策出臺(tái)的一個(gè)季度以后。屆時(shí),目前出現(xiàn)的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。

(三)人工成本比重大、用工規(guī)模比較小、工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)、近年來職工工資沒有明顯增長的企業(yè)受影響較大

對(duì)典型企業(yè)的調(diào)查表明,有4類企業(yè)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業(yè),如教育培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民和其他服務(wù)、餐飲、裝修、紡織等行業(yè)的企業(yè)。二是用工規(guī)模比較小的企業(yè),職工人數(shù)在10―30人的企業(yè)壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),上調(diào)政策一出臺(tái),此類企業(yè)最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實(shí)際工資水平的企業(yè)。調(diào)查中反映受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響較大的企業(yè),基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業(yè)。這些企業(yè)沒有形成職工工資正常增長的機(jī)制,應(yīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的能力也比較低,如從事家具生產(chǎn)、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設(shè)備制造、商貿(mào)流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務(wù)的企業(yè)。

(四)人力資本積累多、業(yè)務(wù)處于擴(kuò)張期、工資水平相對(duì)較高、建立了職工工資正常增長機(jī)制的企業(yè)所受影響很小

與受影響較大企業(yè)相對(duì)應(yīng),有4類企業(yè)基本上沒有受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響。一是技術(shù)含量高、人力資本豐裕的企業(yè),這類企業(yè)中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動(dòng)力和低端勞動(dòng)力,而是技術(shù)型勞動(dòng)力和高素質(zhì)勞動(dòng)力,如電子通信產(chǎn)品制造、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、財(cái)務(wù)咨詢等行業(yè)。二是屬于朝陽產(chǎn)業(yè)或者處于業(yè)務(wù)擴(kuò)張期的企業(yè),營業(yè)收入和利潤的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用工成本的上升,政策調(diào)整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對(duì)比較高、明顯超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于社會(huì)平均工資的企業(yè),即便是較大幅度地上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),政策對(duì)其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習(xí)慣”或建立了相應(yīng)機(jī)制的企業(yè),即使政策不作調(diào)整,他們也會(huì)逐步增加職工工資和福利。

四、全年就業(yè)形勢(shì)預(yù)判及政策建議

(一)下半年就業(yè)形勢(shì)將比上半年嚴(yán)峻

下半年影響就業(yè)形勢(shì)的主要因素有兩個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)增長速度,企業(yè)成本變動(dòng)。國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì),今年我國GDP季度增長率將呈現(xiàn)出前高后低的態(tài)勢(shì)。下半年GDP增速的趨緩會(huì)導(dǎo)致就業(yè)增長速度放慢。根據(jù)前面對(duì)最低工資上調(diào)對(duì)就業(yè)影響的判斷,下半年低端勞動(dòng)力擠出效應(yīng)會(huì)更加顯現(xiàn),促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價(jià)格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會(huì)成為增加企業(yè)成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業(yè)形勢(shì)將比上半年嚴(yán)峻一些。

(二)全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)有望超額完成

2010年,全年就業(yè)形勢(shì)總體上仍會(huì)保持平穩(wěn),而且會(huì)比2009年有顯著的好轉(zhuǎn)。綜合考慮今年1―5月份就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、全年宏觀經(jīng)濟(jì)基本面走勢(shì)以及企業(yè)成本變動(dòng)等因素,預(yù)計(jì)下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1100萬的全年目標(biāo),下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到550萬和160萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業(yè)目標(biāo)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi))應(yīng)該可以超額完成。

(三)下半年促進(jìn)就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策重點(diǎn)

1、發(fā)揮公共投資積極作用,創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)公共投資在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中展現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì),更加充分地發(fā)揮其直接創(chuàng)造就業(yè)崗位和間接帶動(dòng)就業(yè)需求的積極效應(yīng),使公共投資成為下半年經(jīng)濟(jì)增速趨緩中穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。同時(shí),要更加注重公共投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用,公共資金應(yīng)采取“進(jìn)”和“退”兩種方式來吸引社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)等就業(yè)潛力巨大的行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高素質(zhì)勞動(dòng)力需求旺盛的行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的培育創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。

2、強(qiáng)化優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn),顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

深入貫徹落實(shí)全國人才會(huì)議精神,以實(shí)施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》為契機(jī),以努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者為目標(biāo),全面強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幫助企業(yè)消化成本持續(xù)上升的壓力。要注重優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的供給,更廣泛地采取政府有關(guān)部門與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織通力合作的模式和政府購買服務(wù)的方式,提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

3、加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面

進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系,重點(diǎn)做實(shí)城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,配備相應(yīng)的硬件和軟件,使得本地城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員都能享受到可及的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度,切實(shí)完善登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度,按照精細(xì)化的要求對(duì)就業(yè)援助各個(gè)工作環(huán)節(jié)制定服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)就業(yè)援助各項(xiàng)服務(wù)措施。進(jìn)一步推廣充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),著力幫扶下崗失業(yè)人員、尤其是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),著力消除零就業(yè)家庭。

4、推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),支持中小企業(yè)吸納就業(yè)

積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人,在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵(lì)就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè),探索設(shè)立“小本創(chuàng)業(yè)政府項(xiàng)目庫”,優(yōu)先提供給符合條件的再就業(yè)人員。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),多渠道拓展融資渠道,建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。因地制宜地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進(jìn)政府和大企業(yè)服務(wù)外包,擴(kuò)展中小企業(yè)發(fā)展空間,提升其吸納就業(yè)的能力。

5、進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)體面勞動(dòng)

第4篇

一、1-10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及簡要分析——營業(yè)收入70.2億元，同比增加19.8億元，增幅39%，占集團(tuán)總營業(yè)收入比重由去年同期的5.3%上升到今年的5.6%，較去年增長了0.3個(gè)百分點(diǎn)，完成年計(jì)劃75億元的93%，預(yù)計(jì)全年完成81.3億元；——利潤總額6797萬元，同比增加3487萬元，增幅105%，占集團(tuán)利潤總額的比重由去年同期的0.8%上升到今年的1.6%，較去年增長了0.8個(gè)百分點(diǎn)，完成年計(jì)劃1億元的68%，預(yù)計(jì)全年完成8200萬元。——資產(chǎn)總額89.6億元，同比增加15.8億元，增幅21%，占集團(tuán)總資產(chǎn)額的比重由去年同期的8.2%上升到今年的8.4%，較去年增長了0.2個(gè)百分點(diǎn)；自多元局成立一年來，集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)有以下四個(gè)特征：

一是企業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長明顯。從集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營狀況來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，營業(yè)收入增幅快速加大。隨著裝備產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的確立，以及晉銀公司資源及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，多元產(chǎn)業(yè)投資不斷加大，多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展速度明顯加快。

二是經(jīng)營效益整體向好，盈利能力不斷提升。通過進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比大幅提升，從上半年的59%提高到了目前的105%，集團(tuán)直屬企業(yè)虧損面不斷收窄，由上半年的－22％降到了目前的－8.8％；通過大力開展資源、資產(chǎn)整合，有效推進(jìn)了金屬板塊和貿(mào)易板塊企業(yè)效益的進(jìn)一步提升，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。

三是管理體系正在形成，基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。根據(jù)集團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，多元產(chǎn)業(yè)管理體系從上至下正在形成，人員隊(duì)伍正在充實(shí)，管理制度、體制機(jī)制正在建立和完善，整體運(yùn)行狀況基本正常，企業(yè)經(jīng)營管理得到加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四是企業(yè)發(fā)展不夠平衡，企業(yè)經(jīng)營管理有待加強(qiáng)。由于體制機(jī)制不同以及行業(yè)差異，集團(tuán)多元企業(yè)發(fā)展不夠平衡。從管理體制層面看，集團(tuán)直屬企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益明顯好于市公司多元產(chǎn)業(yè)；從行業(yè)來看，新型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)明顯好于服務(wù)行業(yè)；從同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營來看，企業(yè)發(fā)展不夠平衡，必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，切實(shí)消滅虧損企業(yè)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況清潔）能源板塊：

1、新（清潔）能源板塊：

1.1lng加注站，完成了公司“四氣”行業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)審批工作；通過了第一批20座加氣站的申報(bào)材料；一期65座lng加氣站的選址，列入省發(fā)改委的全省規(guī)劃。

1.2lng液化工廠項(xiàng)目，確定了項(xiàng)目的開口和4億方每年的供氣量；將擬建的項(xiàng)目用地納入政府規(guī)劃用地；目前可研報(bào)告正在評(píng)審階段。裝備制造業(yè)：

2、裝備制造業(yè)：由集團(tuán)裝備產(chǎn)業(yè)有限公司具體實(shí)施

2.1山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目廠房主體工程已經(jīng)完成，正在進(jìn)行調(diào)試安裝。

2.2中航美運(yùn)蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項(xiàng)目中航美運(yùn)蘭田裝備制造有限公司先后完成律師盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)及盤點(diǎn)、公司的工商注冊(cè)。9月1日起公司控股管理，已派出3名干部加入項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)。本項(xiàng)目在省經(jīng)信委備案已完成。目前主要工作：土地征用手續(xù)的辦理。

3、有色貴金屬冶煉業(yè):有色貴金屬冶煉業(yè):

3.1支家地銀礦探礦工程，投資1000萬元，等待新增礦石儲(chǔ)量報(bào)告。

3.2刁泉銀礦探礦工程，投資1000萬元。等待新增礦石儲(chǔ)量報(bào)告。

3.3銀制品加工項(xiàng)目，總投資15000萬元，截止底總投資全部到位。10月底已進(jìn)行部分試生產(chǎn)。

4、房地產(chǎn)業(yè)：至三季度各公司在建地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)有3個(gè)，分別為晉城公司“蘭煜花園”、“蘭煜龍灣”項(xiàng)目，萬景源公司“萬景苑小區(qū)項(xiàng)目”等。各公司上報(bào)集團(tuán)的項(xiàng)目合計(jì)計(jì)劃中的土地約3100余畝，其中有866畝已辦理完相關(guān)手續(xù)，剩余土地在做前期審批工作。

5、港口貿(mào)易公司整合項(xiàng)目

下半年，港口貿(mào)易公司按照《集團(tuán)公司多元產(chǎn)業(yè)港口貿(mào)易板塊整合重組方案》的要求，短時(shí)間內(nèi)完成工商注冊(cè)，拿到《煤炭經(jīng)營資格證》；制定各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，建立組織機(jī)構(gòu)，平穩(wěn)安排原服務(wù)公司人員；整合4企業(yè)業(yè)務(wù)順利銜接；為明年快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，多元產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展全面實(shí)現(xiàn)了年初確立的目標(biāo)。lng項(xiàng)目開創(chuàng)省內(nèi)先河，意義重大；裝備業(yè)實(shí)現(xiàn)了與世界五百強(qiáng)的高端對(duì)接；貴金屬產(chǎn)業(yè)得到了省市政府的鼓勵(lì)支持，啟動(dòng)了資源整合跨越發(fā)展的步伐；房地產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，前景看好；貿(mào)易板塊整合初見成效，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诩瘓F(tuán)公司的發(fā)展過程中，多元產(chǎn)業(yè)散、亂、小，長期疏于管理，專業(yè)管理方面存在問題較多，突出表現(xiàn)為：

1.多元產(chǎn)業(yè)中舊有的行業(yè)分散，地域呈零星分布，集約化、專業(yè)化程度很低，企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)為低端產(chǎn)品。

2.地方公司普遍缺乏從事多元產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和專業(yè)

技術(shù)人才，嚴(yán)重制約著多元產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.項(xiàng)目立項(xiàng)階段管理缺失，基層單位上項(xiàng)目存在嚴(yán)重的“拍腦袋”現(xiàn)象。許多單位上馬的多元投資項(xiàng)目未報(bào)集團(tuán)審批，項(xiàng)目建議書過于簡單，不能用于決策參考。相當(dāng)一部分項(xiàng)目缺乏科學(xué)的調(diào)查研究，可行性研究活動(dòng)流于形式。花錢買來的可研報(bào)告不能用于項(xiàng)目決策，更不能指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。

4.項(xiàng)目實(shí)施階段缺乏科學(xué)化的管理。集團(tuán)招標(biāo)管理與專業(yè)化的項(xiàng)目管理缺乏有機(jī)的結(jié)合，從事項(xiàng)目建設(shè)的主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱。產(chǎn)業(yè)投資的質(zhì)量成本得不到有效控制。這些問題今后必須改進(jìn)。只有這樣，多元產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，才能實(shí)現(xiàn)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

多元局20__年工作要點(diǎn)安排

一、經(jīng)營指標(biāo)計(jì)劃

根據(jù)本年度多元各企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，并結(jié)合20__年各企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃安排和建議，以及年度集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)確立的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，本著項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理齊抓，資源整合和企業(yè)整合并進(jìn)的原則，綜合考慮下述三個(gè)方面因素后進(jìn)行測(cè)定：

一是20__年多元產(chǎn)業(yè)多數(shù)項(xiàng)目處于工程實(shí)施階段，個(gè)別項(xiàng)目計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效，另一方面晉銀礦業(yè)、港口貿(mào)易公司等通過資源整合后規(guī)模擴(kuò)大業(yè)務(wù)拓展,產(chǎn)值將得到進(jìn)一步提升;

二是本著董事長提出消滅虧損的原則,在多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面，明年重點(diǎn)針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)多元虧損企業(yè),特別是市級(jí)子公司所屬的多元虧損企業(yè)，從改善經(jīng)營環(huán)境和提高運(yùn)行質(zhì)量上入手，要求各自進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)內(nèi)部管理,細(xì)化責(zé)任分工，對(duì)發(fā)展前景看淡，經(jīng)營思路不清，沒有市場(chǎng)支撐的企業(yè)，進(jìn)行優(yōu)化重組實(shí)行內(nèi)部整合，重新規(guī)劃，使資源得以有效利用，達(dá)到縮小虧損面和消滅虧損目標(biāo)；

三是多元產(chǎn)業(yè)明年仍處于項(xiàng)目投入的高峰時(shí)期，隨著各項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)生，勢(shì)必沖減多元產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營利潤，故在經(jīng)營利潤計(jì)劃方面建議明年保持適度增長或持平。綜上所述，計(jì)劃建議20__年度集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)：營業(yè)收入93.5億元，同比增長15%，力爭100億元；利潤總額9020萬元，同比增長10%，力爭1億元。

二、20__年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃

20__集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)涉及十一個(gè)行業(yè)列入十二五規(guī)劃的項(xiàng)目，總投入488億元。20__年計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目在四個(gè)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展：（由集團(tuán)大元新能源有限公司具體實(shí)施）

1、新（清潔）能源板塊：與集團(tuán)物流總公司合作在忻州共建環(huán)保煤炭物流示范通道；建設(shè)王家?guī)X煤業(yè)lng加氣站。二十個(gè)lng加氣站的建設(shè)前期工作。

2、裝備制造業(yè)：（裝備制造業(yè)：（由集團(tuán)裝備產(chǎn)業(yè)有限公司具體實(shí)施。）：（山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目：

2.1山西美佳礦業(yè)裝備有限公司掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目：20__年一期工程竣工投產(chǎn)。計(jì)劃研制新型全液壓坑道鉆機(jī)。中航美運(yùn)蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項(xiàng)目；

2.2中航美運(yùn)蘭田裝備制造有限公司特種車輛制造項(xiàng)目成建設(shè)前期所有工作，開工建設(shè)一期工程（年產(chǎn)1萬輛自卸車和半掛車生產(chǎn)能力的新廠區(qū)）。

3、房地產(chǎn)業(yè)（由集團(tuán)房地產(chǎn)公司和各市公司組織督查實(shí)施）房地產(chǎn)業(yè)明年抓好三件大事，一是迅速完成集團(tuán)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理組織體系建設(shè)；二是力爭儲(chǔ)備三千畝優(yōu)質(zhì)土地；三是推進(jìn)6個(gè)重點(diǎn)工程。完成上述三項(xiàng)任務(wù)年度需要資金近60億元。6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目是：集團(tuán)大同生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項(xiàng)目：

3.1集團(tuán)大同生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項(xiàng)目：項(xiàng)目用地30畝，建筑面積11.6萬平米，總投資5億元。預(yù)計(jì)20__年全面開工，當(dāng)年完成主體工程的30%。20__年預(yù)計(jì)完成投資2億元。朔州清河灣房地產(chǎn)項(xiàng)目：

3.2朔州清河灣房地產(chǎn)項(xiàng)目：占地295畝，建設(shè)70萬平米的商業(yè)中心和高檔住宅小區(qū)。總投資28億元。20__計(jì)劃完成20%的工程。

3.3陽泉吉祥苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：占地31.9畝，建筑面積9.3萬平方米，876套住房，投資2.5億萬元。20__年完成70%的工程量。

3.4晉城蘭煜龍灣項(xiàng)目：占地109畝，建筑面積29萬平米，晉城蘭煜龍灣項(xiàng)目：總投資18億元。20__年完成20%主體工程。

3.5萬景園住宅小區(qū)項(xiàng)目：年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工，達(dá)到交付使用條件。

3.6收購澤美公司股權(quán)和資產(chǎn)項(xiàng)目：計(jì)劃用1.25億元控股澤美公司51%的股權(quán)，進(jìn)而再用1.21億元收購其余49%股權(quán)。所需資金2.87億元。其他項(xiàng)目：（由長治公司具體實(shí)施，自籌資金4.16億元。）

4、其他項(xiàng)目

文化創(chuàng)意傳媒產(chǎn)業(yè)園————影視交流中心建設(shè)項(xiàng)目

4.1文化創(chuàng)意傳媒產(chǎn)業(yè)園——影視交流中心建設(shè)項(xiàng)目占地1184畝，整個(gè)園區(qū)擬建涵蓋影視拍攝、文化會(huì)展、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、信息服務(wù)等多門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一期工程已經(jīng)開始動(dòng)工，1500平米的展示館已基本建成，20__年預(yù)計(jì)投資0.96億元。

4.2沁園春礦泉水項(xiàng)目占地300畝，擬新建年產(chǎn)能為30萬噸生產(chǎn)線(7瓶/時(shí)/條)二條，分兩期實(shí)施。預(yù)計(jì)投資3.2億元進(jìn)行一期項(xiàng)目開工建設(shè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)經(jīng)營。

三、20__年度重點(diǎn)工作計(jì)劃

1、大同晉銀有限公司將實(shí)現(xiàn)20__年產(chǎn)白銀300噸、產(chǎn)值30億、利潤1億元的工作目標(biāo)，重點(diǎn)工作如下：1.1以拓寬礦藏資源渠道，滿足現(xiàn)有產(chǎn)能為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)收購內(nèi)蒙興安冶煉有限公司股權(quán)事宜進(jìn)行調(diào)研；聯(lián)合金地公司擬收購冶金三勘探礦權(quán)，解決冶煉廠資源；1.2對(duì)支家地和刁泉銅礦深部探礦，增加公司礦藏儲(chǔ)量；擬收購靈丘縣劉莊寺溝鐵礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量鐵礦300萬噸，鉬礦100噸，鋅礦7000噸，金2噸。1.3擴(kuò)建白銀冶煉能力，增加處理設(shè)備和設(shè)施，提高白銀產(chǎn)量200噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元；購置英國水平連鑄機(jī)、德國雕刻機(jī)等國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)銀制品加工工藝流程設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)化白銀20噸，提高附加值5000萬。1.4調(diào)研納米級(jí)超細(xì)銀粉項(xiàng)目，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后年轉(zhuǎn)化白銀200噸，提高附加值15億元左右。利用制粒堆浸技術(shù)，提取尾礦金屬試驗(yàn)項(xiàng)目；利用堆浸尾礦做加氣砌塊試驗(yàn)；1.5購置用地37畝，每畝50萬元左右，擬建設(shè)大同銀制品加工展示營銷中心，以及收購晉銀大酒店60%股權(quán)等工作。

2、集團(tuán)房地產(chǎn)公司重點(diǎn)工作是推進(jìn)組織體系的建設(shè)；跟進(jìn)集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度中心項(xiàng)目，計(jì)劃購置60畝土地，建設(shè)集團(tuán)總部生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，20__年完成土地購置和設(shè)

計(jì)規(guī)劃等前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。3、萬景源公司擬對(duì)340畝（每畝280萬元）的龍城大街地產(chǎn)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，投資10億元，做購地和設(shè)計(jì)規(guī)劃等前期工作。

4、貿(mào)易類公司：港口貿(mào)易公司、晉通公司、晉昌源公司，在提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平前提下，加大資金投入，做實(shí)煤炭貿(mào)易，依靠省內(nèi)承租發(fā)煤站，依托港口公鐵兩路運(yùn)力，結(jié)合儲(chǔ)備煤場(chǎng)、煤炭超市的建設(shè)，做好煤焦中轉(zhuǎn)經(jīng)銷，增加發(fā)運(yùn)能力，創(chuàng)出集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營，迅速擴(kuò)張。

四、20__年度重點(diǎn)資金安排及預(yù)計(jì)使用情況

20__年按照集團(tuán)多元戰(zhàn)略發(fā)展方向，本著“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保”的原則，合理確定資金使用方向，資金計(jì)劃主要用于裝備產(chǎn)業(yè)、煤炭貿(mào)易、有色金屬、lng新能源、房地產(chǎn)五個(gè)板塊。20__多元預(yù)計(jì)資金使用總額106.27億元，其中：已列入集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金54.835億元，列入多元局重點(diǎn)工作（尚未辦完立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目）所需資金51.435億元。以上資金需集團(tuán)投入的注冊(cè)資金9.138億元，集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款61.482億元，集團(tuán)委貸或擔(dān)保流動(dòng)資金貸款35.65億元。

1、裝備制造業(yè)板塊

預(yù)計(jì)資金需求總額8.05億元，其中需投入資本金1.15億元，需擔(dān)保貸款6.9億元。

(1)中航美運(yùn)蘭田公司需集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款2億元；

(2)美佳公司正常生產(chǎn)，爭取達(dá)產(chǎn)達(dá)效，需集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款2億元；需流動(dòng)資金貸款0.4億元。(3)美華公司需增加注冊(cè)資本金0.4億元，需集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款1億元；

(4)美新公司需集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款1億元；

(5)向明機(jī)械公司收購資金0.75億元，需集團(tuán)擔(dān)保項(xiàng)目貸款1億元；

2、新能源板塊

大元新能源公司注冊(cè)資本金還需投入1530萬元，加注站lng建設(shè)項(xiàng)目貸款4820萬元。

3、貿(mào)易板塊

（1）港口貿(mào)易公司需流動(dòng)資金貸款8億元，并購貸款0.3億元；

（2）晉通公司需流動(dòng)資金貸款4億元；

（3）晉昌源公司需增加注冊(cè)資本金0.485億元，需流動(dòng)資金貸款11.45億元；

4、有色貴金屬板塊

重點(diǎn)項(xiàng)目收購內(nèi)蒙興安銀鉛冶煉廠項(xiàng)49%股權(quán)，預(yù)計(jì)收購資金投入3億元，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要流動(dòng)資金貸款10億元。其他重點(diǎn)工作需資金4億元。

5、房地產(chǎn)板塊

（1）集團(tuán)房地產(chǎn)公司與各地市注冊(cè)房地產(chǎn)子公司需注冊(cè)資本金1.5億元；儲(chǔ)備土地3000畝需資金45億元，需集團(tuán)委貸23億元，需地市公司解決22億元；并購迎澤賓館澤美公司需集團(tuán)投資2.4億元。

（2）萬景源房地產(chǎn)公司土地儲(chǔ)備需集團(tuán)委貸5億元。

6、信息工程山西煤銷信息工程公司（原汛潮公司）增加注冊(cè)資金需0.45億元。需集團(tuán)擔(dān)保貸款1.8億元。

多元局20__年擬出臺(tái)重要管理制度

1、《多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理匯報(bào)制度》

2、《集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)部管理辦法》

3、《多元產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理辦法》

第5篇

歷史發(fā)展的新機(jī)遇

回顧我國移動(dòng)通信發(fā)展的歷程是第一代移動(dòng)通信制式較多，有美國的AMPS，英國的TACS，北歐、日本的制式等。我國科技人員分析對(duì)比根據(jù)國情選用了TACS系統(tǒng)，購買國外設(shè)備建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)，設(shè)備制造廠也與外國公司合作生產(chǎn)(裝配)了部分系統(tǒng)設(shè)備和手機(jī)。研究部門也研制了部分設(shè)備，但由于種種原因，都沒有成為氣候。到了第二代，國際上主要是GSM、CDMA兩種制式。在建立第二代移動(dòng)通信網(wǎng)之前，我國分別在嘉興、天津進(jìn)行了GSM、CDM的試驗(yàn)，測(cè)試了各種性能。由于GSM標(biāo)準(zhǔn)成熟較早，我國開始選用了GSM系統(tǒng)，后來聯(lián)通公司又引進(jìn)了CDMA統(tǒng)，在第二代移動(dòng)通信建設(shè)中我國制定了較為完整的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)系列，為第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了有利條件。與此同時(shí)，設(shè)備制造商如華為、中興等公司也參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，這樣他們就推進(jìn)了產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，使我國民族產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)占有一些比例。在制定第三代移動(dòng)通信的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)我國的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大技術(shù)人員，明確認(rèn)識(shí)到這是改變我國在移動(dòng)通信業(yè)局面的重要機(jī)遇，組織相關(guān)技術(shù)人員積極參加3G標(biāo)準(zhǔn)制定工作，成立了IMT-2000RTT(無線傳輸技術(shù))評(píng)估組，并先后向國際標(biāo)準(zhǔn)組織提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA和LAS-CDMA。TD-SCDMA已成為國際上3G的三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一，LAS-CDMA也成為3G國際標(biāo)準(zhǔn)組織的后備標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備制造廠商在積極參加標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，努力開發(fā)產(chǎn)品，取得較好進(jìn)展。尤其是中興、華為開發(fā)的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)可以提供運(yùn)營商使用，而且在國外也占有一定位置。

3G改變中國通信格局

關(guān)于3G的發(fā)展，三年前我國政府部門已確定了“冷靜、穩(wěn)妥、科學(xué)、求實(shí)”和“積極跟進(jìn)，先行試驗(yàn)，培育市場(chǎng)，支持發(fā)展”的3G及3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針與原則。信息產(chǎn)業(yè)部于2002年出臺(tái)了中國第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，時(shí)分雙工獲得了55+100=155MHz的頻譜，F(xiàn)DD獲得了120+60+(170)=180～C350MHz的頻譜。這充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)分雙工標(biāo)準(zhǔn)體制的重視與支持。

根據(jù)政府確定的基本方針與原則，2001年6月22日信息產(chǎn)業(yè)部成立3G技術(shù)試驗(yàn)專家組(3GTEG)，負(fù)責(zé)實(shí)施3G技術(shù)試驗(yàn)，專家組由來自國內(nèi)的運(yùn)營、設(shè)備制造和科研院校的專家組成。信息產(chǎn)業(yè)部六個(gè)司局組成3G領(lǐng)導(dǎo)小組。試驗(yàn)工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，在MTNet(移動(dòng)通信實(shí)驗(yàn)網(wǎng))進(jìn)行；第二階段，在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和MTNet進(jìn)行。截止2003年底，已對(duì)WCDMA，TD-SCDMA，2GHzCDMA20001x完成了第一階段試驗(yàn)工作，結(jié)論是系統(tǒng)基本成熟，終端尚存在一定問題需要改進(jìn)。2004年進(jìn)行第二階段試驗(yàn)。

國際電聯(lián)ITU-R在1985年，就開始研究第三代移動(dòng)通信的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。其目標(biāo)是統(tǒng)一全球移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)和頻段，實(shí)現(xiàn)全球漫游，提高移動(dòng)通信的頻譜利用率及數(shù)據(jù)傳輸速率，滿足多媒體業(yè)務(wù)的需求。1998年，國際電聯(lián)ITU向全世界征集第三代移動(dòng)通信世界標(biāo)準(zhǔn)草案，共征集了來自美、歐、中、日、韓等國家和地區(qū)的16種3GRTT(第三代移動(dòng)通信無線傳輸技術(shù))標(biāo)準(zhǔn)提案。在提案評(píng)審和篩選過程中，國際電聯(lián)根據(jù)對(duì)3G標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)3G標(biāo)準(zhǔn)提案進(jìn)行了長達(dá)兩年的評(píng)估、仿真、融合、關(guān)鍵參數(shù)的確定工作，通過了包括中國提案在內(nèi)的5個(gè)無線傳輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范。目前，國際上共認(rèn)的3G主流標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)，分別是歐洲陣營的WCDMA、美國高通的CDMA2000和中國大唐的TD-SCDMA。

三種標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，就展開激烈的爭奪戰(zhàn)。這三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都各有自己的特點(diǎn)。作為中國大唐設(shè)計(jì)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，具有多項(xiàng)明顯優(yōu)勢(shì)的特色技術(shù)。采用TDD模式，收發(fā)使用同一頻段的不同時(shí)隙，加之采用1.28Mb／s的低碼片速率，只需占用單一的1.6M頻帶寬度，就可傳送2Mb／s的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上唯一采用智能天線的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)。智能天線的采用，可有效的提高天線的增益。它特別適合于用戶密度較高的城市及近郊地區(qū)，非常適用于中國國情。

2004年下半年至2005年，將是決定中國3G商用啟動(dòng)的重要時(shí)期。隨著3G商用的日益臨近，國內(nèi)幾大運(yùn)營商首先應(yīng)考慮如何針對(duì)自己既有的固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、核心業(yè)務(wù)能力，在取得3G運(yùn)營執(zhí)照后能按NGN演進(jìn)發(fā)展的思路，拿出快速應(yīng)對(duì)3G或3G演進(jìn)發(fā)展業(yè)務(wù)及所謂全業(yè)務(wù)競(jìng)爭的有效務(wù)實(shí)對(duì)策，并以市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，通過細(xì)分市場(chǎng)開發(fā)對(duì)用戶更有吸引力的應(yīng)用。一旦發(fā)放新牌照，市場(chǎng)格局必將重新劃分，幾大運(yùn)營商的競(jìng)爭將更為激烈，同時(shí)，必會(huì)因建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)而掀起新的投資，設(shè)備制造商將成為最大的受益者。一旦3G啟動(dòng)，整個(gè)通信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)高速旋轉(zhuǎn)起來，我國通信設(shè)備制造業(yè)將由此實(shí)現(xiàn)第三次突破。

具體說來，3G將改變現(xiàn)有的運(yùn)營市場(chǎng)布局，改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的角度看，3G有利于培養(yǎng)出具有國際競(jìng)爭力的IT企業(yè)。從宏觀層面上看，3G是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。3G技術(shù)是未來信息技術(shù)的核心，通信產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量，也是未來國與國之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的重要部分。3G在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義，抓住3G發(fā)展的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為擁有全球最大移動(dòng)通信市場(chǎng)的中國，應(yīng)抓住這一契機(jī)，提升我國通信產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

3G的來臨，正是移動(dòng)通信山雨欲來風(fēng)滿樓的時(shí)候，現(xiàn)在無法想像的科技產(chǎn)品會(huì)飛快地出現(xiàn)在我們身邊，那時(shí)，手機(jī)不會(huì)再僅僅是你的個(gè)人通訊工具，相信它會(huì)成為你可靠的工作助手(上網(wǎng)、記事、制定工作計(jì)劃、照相、錄音、互動(dòng)學(xué)習(xí)、電子商務(wù)、移動(dòng)銀行、)和有趣的娛樂伙伴(游戲、聽MP3、音樂、看電影、體育賽事)，而它的形狀也會(huì)有各種各樣(手表、頭戴式、分離式、筆式)以適應(yīng)不同人群的要求，讓我們共同期待移動(dòng)通信創(chuàng)造的美好未來吧!

第6篇

中央政府新年的工作計(jì)劃于“兩會(huì)”期間昭示公眾，此時(shí)距去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議恰好三個(gè)月。當(dāng)時(shí)確定的“雙防”宏觀調(diào)控政策基調(diào)，在此次《政府工作報(bào)告》中絲毫未變，但細(xì)心者仍可察覺其執(zhí)行策略可能呈現(xiàn)的更多機(jī)變色彩。

所謂“雙防”，即“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。今年3月5日，國務(wù)院總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)則提出，要正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

其中差別之處在于，“當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定性因素較多”，因此，必須“審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策”。

不確定性叢生

“兩會(huì)”開幕前，鑒于去年底以來美國次貸危機(jī)深化蔓延，中國大部分省份又遭受嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害，眾多國內(nèi)外機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)低了2008年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，部分人士更建議宏觀調(diào)控政策體現(xiàn)出一定的靈活性。

與國內(nèi)雪災(zāi)的短暫影響不同，美國次貸危機(jī)的擴(kuò)散正導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的大幅動(dòng)蕩，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境正在惡化。

3月11日，美國能源部情報(bào)局在月度能源預(yù)測(cè)報(bào)告中稱，今年上半年美國的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值將略有下降。這被看作是美國官方首次承認(rèn)經(jīng)濟(jì)衰退。

事實(shí)上，無論是制造業(yè)、消費(fèi)，還是就業(yè)，新年以來的美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均頗為黯淡。

――2月美國供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）制造業(yè)指數(shù)再次跌入萎縮區(qū)域，至48.3，創(chuàng)下2003年5月以來的最低值。2月ISM非制造業(yè)指數(shù)連續(xù)第二個(gè)月萎縮，除價(jià)格外的九個(gè)非價(jià)格指標(biāo)中有五個(gè)已處于萎縮區(qū)域，不僅金融業(yè)開始萎縮，其他行業(yè)如住宿餐飲、交通、教育、批發(fā)、零售等均現(xiàn)疲態(tài)。

――3月5日，美國ADP（Automatic Data Processing Inc）就業(yè)報(bào)告顯示，2月美國私營部門就業(yè)人數(shù)再度減少2.3萬人。因政府部門新增就業(yè)2.5萬人，當(dāng)月整體就業(yè)人數(shù)只增加了0.2萬人。

――3月14日，美國商務(wù)部宣布，2月美國零售數(shù)字下降0.6％，遠(yuǎn)低于分析師此前普遍預(yù)測(cè)的增長0.2％，使市場(chǎng)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂進(jìn)一步加重。

國際五大央行再度聯(lián)手救市，就是在此形勢(shì)下的無奈之選。3月11日，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布，聯(lián)合英國央行、加拿大央行、瑞士央行及歐洲央行，通過定期證券借貸安排（TSLF）這一新型流動(dòng)性工具向市場(chǎng)注資2000億美元，以緩解因次貸危機(jī)帶來的流動(dòng)性不足壓力。

國內(nèi)外形勢(shì)變化使中國政府面臨多重新挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定性因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，“必須充分做好應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力”。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶說，今年《政府工作報(bào)告》對(duì)國際形勢(shì)的分析篇幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出往屆。政府面臨的糧食供應(yīng)等問題，可以逐步得到解決，但國際初級(jí)產(chǎn)品、原油價(jià)格上漲等因素，特別是次貸危機(jī)，尚無法得出明晰的判斷。

外需變化對(duì)中國出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。海關(guān)總署3月10日公布，中國2月出口值同比增幅僅6.5％，為近六年來的低點(diǎn)。當(dāng)月貿(mào)易順差85.55億美元，同比驟降64％。考慮到春節(jié)及雪災(zāi)因素，這一數(shù)據(jù)可能有些失真，不過，值得注意的是，中國對(duì)美國出口出現(xiàn)了停滯。1－2月累計(jì)中國對(duì)美出口僅增長0.4％，總值為346億美元。去年12月中國對(duì)美出口增長6.8％，今年1月增長5.4％。

商務(wù)部部長陳德銘在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上說，中國2月出口增速回落，除春節(jié)因素、去年外貿(mào)政策調(diào)整效果顯現(xiàn)，以及人民幣升值等因素影響外，比較重要和長期的原因是國際因素。

與此同時(shí)，2月中國對(duì)歐盟的出口也僅增長1％。對(duì)美國和歐盟的出口回落，帶動(dòng)整個(gè)2月出口增幅減少12個(gè)百分點(diǎn)左右。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2008年美國經(jīng)濟(jì)增長將低于1％，因此，中國對(duì)美國出口增速在未來幾個(gè)月還會(huì)繼續(xù)放緩。

導(dǎo)向性GDP目標(biāo)

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％左右；國際收支狀況有所改善。”這是《政府工作報(bào)告》設(shè)定的目標(biāo)。

8％的GDP預(yù)設(shè)增幅，遠(yuǎn)低于2007年的11.4％。這是政府為“雙防”宏觀調(diào)控所設(shè)的目標(biāo)，還是政府預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)明顯下滑？

“GDP預(yù)設(shè)增長目標(biāo)明顯低于實(shí)際值，具有導(dǎo)向性意義。” 國家信息中心宏觀部副主任祝寶良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，政府希望2008年的經(jīng)濟(jì)增速有所下降。因地方政府常常會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)“層層加碼”，一旦中央政府將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為10％，則地方政府會(huì)理解為中央要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長，這樣便與“雙防”政策相抵觸。

“GDP增幅目標(biāo)為一位數(shù)，也不是表明中國經(jīng)濟(jì)要下滑了。”張曉晶說。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院、國家信息中心等單位測(cè)算，中國目前的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度超過10.5％。

國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民稱，8％的GDP增速目標(biāo)，主要是要向社會(huì)傳遞政府的調(diào)控意圖，避免單純地追求GDP增速，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作的重點(diǎn)和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

可見，盡管歐美經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)日益增加，目前中國政府仍堅(jiān)持“雙防”的基本政策態(tài)勢(shì)。

由此，中央政府既希望以穩(wěn)健財(cái)政政策，改善薄弱環(huán)節(jié)，增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出，同時(shí)，以從緊的貨幣政策服務(wù)于防經(jīng)濟(jì)過熱、防全面通脹。

掌控節(jié)奏和力度

“實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”的調(diào)控方針，在《政府工作報(bào)告》得到了強(qiáng)調(diào)。從緊的貨幣政策，總理稱，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。

招商證券宏觀分析師薛華認(rèn)為，現(xiàn)在能源、鐵礦石等上游商品價(jià)格的大漲，部分與中國的需求強(qiáng)勁有關(guān)。從這個(gè)角度上看，以從緊的貨幣政策壓縮總需求很有必要。

“實(shí)施從緊的貨幣政策的前提條件尚未出現(xiàn)根本性變化。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生向《財(cái)經(jīng)》記者解釋，去年以來，尤其是下半年以來，CPI指數(shù)比較高，提出從緊的貨幣政策是為了防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。目前，CPI上漲的勢(shì)頭短時(shí)間內(nèi)還難以明顯扭轉(zhuǎn)，所以貨幣政策不能松動(dòng)。

楊認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的特殊情況值得關(guān)注：一方面，今年前兩個(gè)月CPI依然比較高，需要繼續(xù)緊縮信貸；另一方面，大規(guī)模雨雪冰凍災(zāi)害后的重建又需要增加信貸支持。“這對(duì)矛盾能不能處理好，是對(duì)我們的一個(gè)考驗(yàn)。”

作為銀行業(yè)者，楊凱生稱，目前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)在不斷變化，需要注意其復(fù)雜性、多變性，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。

政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華向《財(cái)經(jīng)》記者解釋，宏觀調(diào)控政策并非急剎車，而是逐漸起作用的。調(diào)控手段依然是組合拳，不同的時(shí)間可以用不同的手段，可以綜合運(yùn)用各種手段。“3月之后會(huì)漸趨平緩，應(yīng)該不會(huì)再有意想不到的情況。”

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘預(yù)計(jì)，政府調(diào)控態(tài)勢(shì)暫時(shí)不會(huì)改變，但會(huì)走一步看一步，“摸著美國過海”。中金研究部認(rèn)為，因歐洲對(duì)于美國的貿(mào)易依賴較強(qiáng)，一旦美國經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟對(duì)其出口將迅速放緩。受美歐需求雙重疲軟影響，中國出口增速還將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)2008年以人民幣計(jì)價(jià)僅增長10％。

哈繼銘認(rèn)為，政策力度是否調(diào)整及調(diào)整具體時(shí)點(diǎn)，視全球與中國經(jīng)濟(jì)增長情況而定。如果一季度美國經(jīng)濟(jì)明顯衰退，中國經(jīng)濟(jì)增速也大幅放緩至低于10％，則國內(nèi)政策力度將會(huì)有所改變；鑒于屆時(shí)通脹壓力依然較大，政策力度的調(diào)整將主要將體現(xiàn)在財(cái)政政策上。

以更多財(cái)政資源刺激消費(fèi)的建議，也為其他一些學(xué)者看重，他們認(rèn)為，如此可以彌補(bǔ)壓縮投資和出口增幅減緩帶來的缺口。

但2008年政府預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政預(yù)算赤字非但沒有增加，反而大幅調(diào)低。2008年安排中央財(cái)政赤字1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元，占GDP的比重預(yù)計(jì)下降到0.6％，中央財(cái)政收支幾衡。安排300億元長期建設(shè)國債，比上年減少200億元。中央財(cái)政預(yù)算赤字大幅調(diào)低，并減少長期建設(shè)國債規(guī)模，反映出政府并不擔(dān)心2008年中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)出現(xiàn)明顯下滑。

相比之下，通脹才是心腹大患。

通脹猛如虎

防止價(jià)格總水平過快上漲，被政府列為今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。

今年1月和2月，中國工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比上漲達(dá)6.1％和6.6％，創(chuàng)三年來高點(diǎn)，CPI則分別攀升至7.1％和8.7％，突破11年最高記錄。雖然前個(gè)兩月數(shù)據(jù)有季節(jié)因素和雪災(zāi)的影響，但政府對(duì)其他因素保持警覺。《政府工作報(bào)告》稱，“由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。”

中信證券首席宏觀分析師諸建芳認(rèn)為，由于農(nóng)產(chǎn)品的趨勢(shì)性上漲、公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整以及人工及資源要素價(jià)格的重估，必須做好中期通貨膨脹的準(zhǔn)備。

《政府工作報(bào)告》為此提出，必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面著手。報(bào)告開列了九項(xiàng)具體措施，包括增加糧食、植物油和肉類供應(yīng)，控制糧食出口，從嚴(yán)控制資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)調(diào)整，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等等。

不過，高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅提出，通脹集中于食品價(jià)格方面的說法，無法提供相對(duì)價(jià)格今后如何進(jìn)行調(diào)整的任何借鑒。而通脹壓力迅速擴(kuò)散到其他更廣泛的消費(fèi)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

事實(shí)上，通脹目前已有擴(kuò)散的跡象。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在部分耐用品已經(jīng)開始出現(xiàn)漲價(jià)的苗頭，CPI中的人工成本也出現(xiàn)上升。未來通脹趨勢(shì)中，結(jié)構(gòu)性的色彩將越來越淡化，全面性的可能將會(huì)加大。同時(shí)，通脹預(yù)期的可能會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力成本，通脹問題的解決可能會(huì)更加困難。

“政府將全年的CPI目標(biāo)定在4.8％的水平，這已經(jīng)是極大提高了今年的通脹預(yù)期。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧峰表示。

多家研究機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了今年中國通脹預(yù)測(cè)。雷曼兄弟將通脹預(yù)期從4.4％提升至5.5％，摩根士丹利和中金公司分別由4.5％、5.5％提高到6.5％，高盛更提高到6.8％。

由此看來，從緊的貨幣政策仍將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

所謂“從緊的貨幣政策”，《政府工作報(bào)告》指出，一要綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸條件，有保有壓。三要深化外匯管理體制改革。

加息與否最為百姓及投資者關(guān)注。央行行長周小川3月6日在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上稱，“利率上調(diào)的空間肯定存在，但是利率杠桿用起來要考慮它的利弊，就是什么時(shí)間、什么幅度去調(diào)整也是很有藝術(shù)的。”

周小川認(rèn)為，美國利率下調(diào)對(duì)中國利率政策有部分影響，此外，利率變化還需考慮它對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、鼓勵(lì)直接融資等多方面的影響。

對(duì)于是否運(yùn)用人民幣升值這一措施，周小川表示，人民幣適當(dāng)升值或者稍微快一點(diǎn)，有助于抑制通貨膨脹，但抑制通脹不會(huì)成為匯率機(jī)制改革或者市場(chǎng)匯率浮動(dòng)變化的主要原因。

盡管如此，不少經(jīng)濟(jì)分析人士仍建議以加快升值來抑制通脹。

梁紅提出，如果小幅加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、人民幣加快升值及信貸控制等手段能有效減緩廣義貸幣供應(yīng)的增長，則年底中國通脹可能拉低至約5％的水平，但如果這些未能奏效，則中國將面臨比現(xiàn)在的預(yù)測(cè)幅度大得多的利率和匯率調(diào)整。而這對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)盈利及銀行資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生的負(fù)面影響也會(huì)比預(yù)期嚴(yán)重得多。

高盛目前預(yù)計(jì)今年中國加息兩次，各27個(gè)基點(diǎn)，未來12個(gè)月人民幣升值12％。

但也有經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，2月CPI已達(dá)到這輪周期的高點(diǎn)，考慮到外部因素，央行對(duì)加息將保持克制。

第7篇

這就是發(fā)生在環(huán)保行業(yè)第二大市值上市公司桑德環(huán)境資源股份有限公司（下稱“桑德環(huán)境”，股票代碼000826.SZ）2009年至2011年之間的故事。

桑德環(huán)境主營為固廢處置工程系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)（下稱“固廢工程”）和特定地區(qū)水務(wù)投資運(yùn)營業(yè)務(wù)及環(huán)保設(shè)備業(yè)務(wù)，控股股東為北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（下稱“桑德集團(tuán)”），持股44.84%。2003年借殼上市后，公司業(yè)務(wù)由最初的環(huán)境設(shè)備業(yè)務(wù)演變成目前的業(yè)務(wù)格局，未來將加大固廢運(yùn)營業(yè)務(wù)的比重。

在2008年更名為桑德環(huán)境之后，借助國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，公司業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。2008-2012年，公司固廢工程業(yè)務(wù)收入分別為3.43億元、4.25億元、6.21億元、11.61億元、15.72億元，收入占比分別達(dá)到66%、62%、64%、72%、75%，短短5年增長了3.6倍；毛利率分別為39.4%、35.3%、32.9%、34.5%、35.8%，長期維持在較高水平。

憑借固廢工程收入的快速增長，桑德環(huán)境業(yè)績與股價(jià)齊升，復(fù)權(quán)后的股價(jià)由2008年初的每股約9元上升至目前近40元，漲幅達(dá)3倍多。期間，公司通過增發(fā)與配股進(jìn)行了兩次股權(quán)融資，合計(jì)募集資金23億元。

截至2013年6月30日，共188家機(jī)構(gòu)持有桑德環(huán)境，持倉量總計(jì)4.76億股，占其流通股本的76.24%。

然而，《證券市場(chǎng)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桑德環(huán)境2009-2011年固廢工程收入涉嫌隱瞞關(guān)聯(lián)交易，涉及金額至少達(dá)到5.91億元，接近上市公司同期營業(yè)收入的近兩成；此外，公司毛利率背離行業(yè)正常水平，應(yīng)收賬款劇增背后可能存在資金的體系外循環(huán)，大股東投資運(yùn)營與上市公司類似的業(yè)務(wù)涉嫌同業(yè)競(jìng)爭。

《證券市場(chǎng)周刊》還實(shí)地走訪了桑德環(huán)境承建的部分垃圾處理項(xiàng)目，有的項(xiàng)目鮮有垃圾運(yùn)載車進(jìn)出，有的項(xiàng)目處理車間靜悄悄，桑德環(huán)境確認(rèn)巨額收入的幾個(gè)大型項(xiàng)目幾乎沒有經(jīng)營行為，其收入的真實(shí)性存疑。

桑德環(huán)境的主要客戶為各地政府部門，公司在近年來的年報(bào)中均未披露前五大客戶及應(yīng)收賬款客戶的具體名字，但在2012年配股說明書中，公司披露了2009-2011年的前五大客戶。《證券市場(chǎng)周刊》通過對(duì)桑德環(huán)境披露的部分客戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為公司至少貢獻(xiàn)了5.91億元收入的3家客戶，其實(shí)際控制人均指向控股股東桑德集團(tuán)。

德州綠能與大慶龍清：大股東持股

德州綠能電力有限公司（下稱“德州綠能”）在2009-2011年連續(xù)三年出現(xiàn)在桑德環(huán)境的前五大客戶中，貢獻(xiàn)營業(yè)收入分別達(dá)到3660萬元、6529萬元、10802萬元，合計(jì)2.10億元，占公司當(dāng)年?duì)I業(yè)收入比分別為5.35%、6.72%、6.72%。

配股說明書顯示，桑德環(huán)境位于德州的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目日處理垃圾能力為600噸，總投資金額為2.52億元，簽約時(shí)間為2011年3月。

公開信息顯示，德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目由德州綠能投資建設(shè)。既然德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的簽約時(shí)間為2011年3月，桑德環(huán)境為何在2009年、2010年年報(bào)中就確認(rèn)了來自德州綠能的3660萬元、6529萬元營業(yè)收入，上述收入來自什么業(yè)務(wù)？

桑德環(huán)境2012年2月的當(dāng)年第一期短期融資券募集書顯示，德州生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目位于德州市德城區(qū)運(yùn)河辦事處鐘辛莊，占地面積107.5畝，采用流化床焚燒工藝，煙氣凈化采用半干法+布袋除塵器工藝，煙氣排放達(dá)到生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日處理能力600噸，年發(fā)電量8000萬度，配備2爐2機(jī)，選用2×365噸/天循環(huán)流化床垃圾焚燒爐+2×7.5MW凝汽式汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組。

據(jù)山東省物價(jià)局2013年3月下發(fā)的核定德州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)通知，其核定主體為德州綠能，德州綠能的注冊(cè)地址也與桑德環(huán)境配股說明書描述的項(xiàng)目一致。

《證券市場(chǎng)周刊》實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，德州綠能與德州市垃圾處理廠毗鄰而居，廠內(nèi)有辦公大樓一棟、廠房一棟以及一個(gè)用于排放焚燒產(chǎn)生廢氣的細(xì)高煙囪，廠房邊還有一個(gè)冷凝塔。本刊記者在德州綠能周邊連續(xù)觀察兩天，未看到有任何焚燒產(chǎn)生的煙霧排出，僅有數(shù)輛垃圾裝載車進(jìn)入廠區(qū)。

據(jù)附近居民介紹，自從德州綠能建成之后，只能偶爾見到有煙霧從廠區(qū)煙囪排出，但幾乎每天都有垃圾車進(jìn)出。本刊記者發(fā)現(xiàn)，在德州綠能廠區(qū)后方堆放著一個(gè)高約5米的垃圾山，上面還插有不同顏色的小旗。

德州綠能難見垃圾焚燒發(fā)電的跡象，與公司僅隔一條馬路的華能德州電廠卻是濃煙滾滾，與德州綠能的寧靜形成了鮮明的反差。更令人困惑的是，作為一家焚燒發(fā)電廠，德州綠能卻沒有任何高架的輸電線拉出，而華能德州電廠卻有數(shù)排輸電線自電廠輸出。

本刊記者從德州市工商行政管理局查詢到的信息顯示，德州綠能成立日期為2009年7月24日，初始注冊(cè)資本金為500萬元，出資人為武漢通衢環(huán)境投資有限公司（下稱“武漢通衢”）及桑德集團(tuán)，分別出資450萬元、50萬元，持股比例為90%、10%。經(jīng)過數(shù)次變更后，德州綠能目前的注冊(cè)資本為1億元，出資人仍為武漢通衢、桑德集團(tuán)，出資額分別增至9000萬元、1000萬元，持股比例未變。

工商資料顯示，德州綠能2012年?duì)I業(yè)收入為0，利潤總額為0，納稅總額為0；截至2012年12月31日，公司總資產(chǎn)為2.40億元，負(fù)債總額為1.40億元。

德州綠能的法定代表人名為王廷軍，并擔(dān)任公司執(zhí)行董事一職。2003年，桑德集團(tuán)借殼上市時(shí)的股權(quán)收購書顯示，王廷軍為北京市桑德環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司（下稱“桑德技術(shù)”）的股東之一，持股5%；彼時(shí)，桑德技術(shù)為桑德集團(tuán)的大股東，持股比例為62.5%，桑德技術(shù)的大股東則正是桑德環(huán)境的實(shí)際控制人文一波，持股60%。

德州綠能的經(jīng)理為沙志威，而沙志威這個(gè)名字曾出現(xiàn)在一份于2012年7月，名為《北京阿蘇衛(wèi)生活垃圾處理項(xiàng)目除臭擴(kuò)建工程生物濾池濾料（木片）采購招標(biāo)》的招標(biāo)書中，沙志威是該招標(biāo)項(xiàng)目的聯(lián)系人，而招標(biāo)的單位正是桑德環(huán)境。

除了德州綠能外，桑德集團(tuán)還出現(xiàn)在桑德環(huán)境另一家大客戶大慶龍清生物科技有限公司（下稱“大慶龍清”）的股東名單中。

大慶龍清是桑德環(huán)境2009-2011年期間最大的客戶，分別位居公司第一大、第一大、第三大客戶，為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了13515萬元、8197萬元、8252萬元營業(yè)收入，合計(jì)近3億元。

資料顯示，大慶龍清為桑德環(huán)境位于大慶市的生活垃圾綜合處理工程項(xiàng)目的所有者，項(xiàng)目日處理垃圾1000噸，簽約時(shí)間為2009年9月，完工時(shí)間為2011年9月，投資總額為2.58億元。

該項(xiàng)目位于黑龍江省大慶市莎爾圖區(qū)，占地面積30萬平方米。項(xiàng)目采取生物堆肥技術(shù)綜合利用工藝，通過前處理高效選出塑料、紙張、金屬等可回收物料后，垃圾中的有機(jī)成分通過封閉槽式強(qiáng)制通風(fēng)加翻堆的好氧發(fā)酵工藝進(jìn)行發(fā)酵，腐熟階段采用機(jī)械翻堆形式，進(jìn)行生化處理生產(chǎn)合格的堆肥產(chǎn)品。

工商注冊(cè)資料顯示，大慶龍清成立于2009年4月9日，辦公住所位于大慶市商城集團(tuán)的辦公樓內(nèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為生物堆肥技術(shù)的推廣、服務(wù)以及城市環(huán)境治理。

大慶龍清的股權(quán)結(jié)構(gòu)與德州綠能幾乎一樣，公司注冊(cè)資本為8200萬元，投資方為武漢通衢、桑德集團(tuán)，投資金額分別為7380萬元、820萬元，持股比例分別為90%、10%。

大慶龍清的法定代表人為林京，林京為武漢通衢的股東之一。工商資料顯示，武漢通衢成立于2008年11月，林京為公司最初的兩位出資人之一，出資額為200萬元，占公司注冊(cè)資本的20%。

巧合的是，桑德集團(tuán)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)招聘啟事中，聯(lián)系人均為林京；《北京市2010年引進(jìn)國內(nèi)人才專項(xiàng)工作計(jì)劃》公告中，桑德集團(tuán)的填表人也為林京。如果這個(gè)林京就是與上述的林京為同一人，那么大慶龍清的法定代表人林京就又多了一個(gè)身份——很可能就是桑德集團(tuán)的職工。

臨朐垃圾處理場(chǎng)：由大股東經(jīng)營

山東臨朐縣環(huán)境衛(wèi)生管理處是桑德環(huán)境2011年第一大客戶，當(dāng)年為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了1.29億元營業(yè)收入，占公司總營業(yè)收入的8.05%。

配股說明書顯示，桑德環(huán)境位于臨朐縣的垃圾處理工程項(xiàng)目日處理垃圾300噸，簽約時(shí)間為2011年10月，總投資金額為0.8億元。該項(xiàng)目的所有者為臨朐縣環(huán)境衛(wèi)生管理處。

也就是說，在簽約完成兩個(gè)月后，桑德環(huán)境就完成了1.29億元的收入確認(rèn)，不僅遠(yuǎn)超該項(xiàng)目的總投資額，完成速度也著實(shí)驚人。

《證券市場(chǎng)周刊》記者實(shí)地走訪了臨朐縣的垃圾處理工程，項(xiàng)目位于該縣龍崗鎮(zhèn)圍子山北、安家莊以南約1000米處的一個(gè)山谷中。本刊記者驅(qū)車在一路走一路詢問的情況下幾經(jīng)波折，途徑偏僻的村莊、塵土飛揚(yáng)山間小路以及亂石鋪路的已經(jīng)干涸的河灘，最后才來到這個(gè)位于山谷中的垃圾處理廠，連垃圾場(chǎng)的數(shù)位工作人員見到本刊記者都十分驚訝，連問：“你是怎么過來的？”

這個(gè)所謂的臨朐縣垃圾處理工程，目前的狀態(tài)似乎更符合垃圾填埋場(chǎng)的“名分”。除了一座二層小樓，一個(gè)巨大的倒梯形的填埋大坑，整個(gè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)沒有任何建筑物，也未有在建的工程。

據(jù)該垃圾處理場(chǎng)身著桑德集團(tuán)工作服的工作人員介紹，垃圾場(chǎng)投入使用已經(jīng)有一段時(shí)間了，是桑德集團(tuán)和臨朐縣合作的項(xiàng)目。其中一位工作人員稱：“現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成前期部分，就是垃圾填埋的部分了，后面還會(huì)再建污水處理廠，還有垃圾焚燒廠，進(jìn)行焚燒發(fā)電，但是建好的時(shí)間就不一定了，但肯定是幾年之后的事情了。”

同時(shí)另有工作人員表示，“從我們得到的信息，縣里說這個(gè)垃圾填埋場(chǎng)花了7000萬元，2012年7月就建好了。”

《證券市場(chǎng)周刊》查閱的一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示也顯示，建設(shè)在該地的臨朐縣生活垃圾無害化處理場(chǎng)項(xiàng)目工程總投資為7000萬元。

本刊記者在垃圾處理場(chǎng)看到，從縣里運(yùn)來的垃圾被一層一層平鋪在填埋坑中，并用車壓實(shí)，最后用黑色的遮蓋物覆蓋。即使周圍較為開闊，垃圾場(chǎng)的臭味依然十分刺鼻。工作人員表示，該垃圾處理場(chǎng)垃圾多的時(shí)候每天能到400噸，少的時(shí)候也要有200噸，垃圾填埋高度已經(jīng)有近5米。

工作人員十分肯定地向本刊記者表示，“就算焚燒廠建好了，現(xiàn)在填埋進(jìn)去的垃圾是絕對(duì)不可能挖出來再進(jìn)行焚燒處理了。”

上述垃圾場(chǎng)的工作人員表示，他們都簽訂了用工合同，而且用工合同都是和桑德集團(tuán)簽訂的。

青州魯清：為何標(biāo)示“桑德集團(tuán)”

青州魯清生物科技有限公司（下稱“青州魯清”）是桑德環(huán)境在2011年的第四大客戶，為其貢獻(xiàn)了8225萬元的營業(yè)收入，占公司總營業(yè)收入的5.11%。

配股說明書顯示，公司正在建的青州生活垃圾廣場(chǎng)日標(biāo)準(zhǔn)為日處理500噸垃圾，簽約時(shí)間為2010年12月，總投資金額為1.21億元。

該項(xiàng)目采用封閉槽式好氧堆肥工藝，最大處理垃圾規(guī)模為500噸/天，初期處理垃圾規(guī)模300噸/天；用地面積84.40畝；公司承接了該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和前期三通一平工程和主體工程，合同金額為1.19億元。

政府網(wǎng)站顯示，青州市生活垃圾處理廠的項(xiàng)目業(yè)主為青州魯青，一期日處理垃圾300噸，項(xiàng)目投資為12093.93萬元，其中一期批準(zhǔn)投資概算為10184.9萬元。

青州魯清與大慶龍清、德州綠能有著十分親密的“血緣關(guān)系”，工商注冊(cè)信息顯示，青州魯清成立于與桑德環(huán)境簽約的前一年，即2009年5月7日，目前的注冊(cè)資本為4200萬元，經(jīng)營的項(xiàng)目有生活垃圾綜合處理、回收、利用，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)。而該公司的大股東也為武漢通衢，出資金額為3360萬元，占比80%。此外，上海京科投資管理有限公司（下稱“上海京科”）出資840萬元，占比20%。

巧合的是，與德州綠能一樣，青州魯清的法人代表也為王廷軍。

本刊記者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青州魯清位于青州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)房古村馬氏路西，被包圍在一片田地之中。在青州魯清的公司大門處，除了清晰地寫著自己公司的名稱外，還赫然標(biāo)示著“桑德集團(tuán)”字樣及集團(tuán)標(biāo)志。同時(shí)，青州魯清的廠房上也標(biāo)有“桑德集團(tuán)”的字樣，并配有集團(tuán)標(biāo)志。

本刊記者在廠區(qū)門外見到數(shù)位身穿“桑德集團(tuán)”字樣工作服的員工，其中一位表示自己是青州魯清的職工，并表示這是一家生產(chǎn)化肥的工廠。在被問到為何身著桑德集團(tuán)的工作服時(shí)，該男子解釋稱：“我們廠是屬于北京桑德集團(tuán)的，應(yīng)該算是分公司。”

本刊記者在青州魯清廠區(qū)外共計(jì)停留兩天長達(dá)10小時(shí)，并未見到任何運(yùn)送垃圾的車輛出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卮迕褚脖硎荆芭紶枙?huì)有大貨車進(jìn)出。”

在2012年的配股說明書中，桑德環(huán)境表示，“本公司、持有本公司5%以上股份的股東、本公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員、主要關(guān)聯(lián)方均未在公司前五大供應(yīng)商及銷售客戶中擁有權(quán)益，也不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。”

然而，至少從《證券市場(chǎng)周刊》的調(diào)查來看，桑德環(huán)境的上述陳述與事實(shí)并不相符，公司的部分客戶與大股東桑德集團(tuán)存在或多或少的關(guān)聯(lián)，甚至政府項(xiàng)目中也出現(xiàn)了大股東的身影。

配股說明書還披露了桑德集團(tuán)及實(shí)際控制人文一波的對(duì)外投資情況，其中列示了持股15%的北京海斯頓環(huán)保設(shè)備有限公司及持股8.76%的宜賓市商業(yè)銀行有限公司，但對(duì)于持股比例均達(dá)到10%的大慶龍青環(huán)保及德州綠能，配股說明書并未披露相關(guān)的股權(quán)關(guān)系。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》對(duì)關(guān)聯(lián)方進(jìn)行了定義，即一方控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀约皟煞交騼煞揭陨贤芤环娇刂啤⒐餐刂坪椭卮笥绊懙模瑯?gòu)成關(guān)聯(lián)方。從桑德集團(tuán)持有德州綠能、大慶龍清的10%股權(quán)來看，桑德環(huán)境與這兩個(gè)客戶之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。而青州魯清的桑德集團(tuán)標(biāo)志也指向了關(guān)聯(lián)交易。

武漢通衢：大手筆投資背后

除了桑德集團(tuán)頻現(xiàn)在桑德環(huán)境的部分客戶的背后之外，武漢通衢也多次相伴而行。那么，武漢通衢到底是一家怎樣的公司，它又為何出現(xiàn)在多個(gè)桑德環(huán)境重要客戶的股東名單中？

工商注冊(cè)資料顯示，武漢通衢成立于2008年11月14日，經(jīng)營范圍是基礎(chǔ)設(shè)施投資管理以及環(huán)保項(xiàng)目投資管理，公司初始注冊(cè)資本為1000萬元，投資人分別為毛俊和林京，投資比例為80%和20%。注冊(cè)之初，公司實(shí)繳資本為200萬元，毛俊和林京分別實(shí)際出資160萬元和40萬元，并承諾剩余注冊(cè)資本在兩年內(nèi)繳清。

但令人不解的是，武漢通衢這家斥資數(shù)億元投資了多家公司的企業(yè)，其主要投資人及法定代表人——毛俊出生于1989年9月。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)，毛俊的戶籍狀態(tài)為學(xué)校集體戶口，也就是說毛俊尚為在校大學(xué)生。經(jīng)查，毛俊的戶口所在地為武漢工程大學(xué)。

即，武漢通衢成立時(shí)，時(shí)年剛滿19歲的在校大學(xué)生毛俊就以160萬元貨幣出資成為公司的主要出資人，并擔(dān)任了公司的法人代表、執(zhí)行董事兼經(jīng)理。而來自北京的另一位股東林京則已年過40歲，僅以貨幣出資40萬元，在公司也僅擔(dān)任監(jiān)事一職。

成立后，武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了數(shù)次更改。2010年11月8日，在公司成立之初承諾繳清剩余注冊(cè)資本最后期限的前一天，湖南輝睿環(huán)保發(fā)展有限公司（下稱“湖南輝睿”）進(jìn)入，并出資認(rèn)繳800萬元。至此，武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)楹陷x睿出資80%，毛俊以及林京分別出資16%、4%。

但僅過半年，2011年5月，就像一個(gè)過客的湖南輝睿就將其持有的80%武漢通衢股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了毛俊。武漢通衢的股權(quán)結(jié)構(gòu)又變?yōu)榱嗣〕鲑Y960萬元，占比96%；林京出資40萬元，占比4%。

而武漢通衢最近的一次股權(quán)變更發(fā)生在2011年10月17日，也就是上次變更的5個(gè)月之后，由上海廣贊化工科技有限公司（下稱“上海廣贊”）對(duì)武漢通衢增資3000萬元。此次變更后，形成了武漢通衢目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即注冊(cè)資本為4000萬元，上海廣贊、毛俊、林京分別出資3000萬元、960萬元、40萬元，占比分別為75%、24%、1%。

除了股東毛俊的資質(zhì)與林京與桑德集團(tuán)的關(guān)系令人疑惑之外，武漢通衢本身還存在多處財(cái)務(wù)疑點(diǎn)。

如，武漢通衢投資的大慶龍清成立于2009年4月9日、青州魯清成立于2009年5月7日、德州綠能成立于2009年7月24日，也就是說，武漢通衢在其成立的第二年，就斥資上億元投資成立了3家公司，而這3家公司均在成立當(dāng)年或第二年就成為了桑德環(huán)境的大客戶。

武漢通衢2010年財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，期初公司的資產(chǎn)總額僅為2885.95萬元，長期股權(quán)投資僅有2165.6萬元。然而在2009年，武漢通衢僅對(duì)青州魯青的投資額就達(dá)到3360萬元，遠(yuǎn)超公司資產(chǎn)總額。

2010年，武漢通衢的營業(yè)收入為0，營業(yè)成本為0，公司虧損5726.53元。然而，現(xiàn)金流量表顯示，公司當(dāng)年收到的其他與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金卻高達(dá)1.15億元。同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表顯示，公司的長期股權(quán)投資金額由期初的2165.6萬元飆升至1.39億元，多出的1.17億元來自哪里？

2011年，武漢通衢又在全年無營業(yè)收入，無營業(yè)成本的情況下虧損12.06萬元，這一年中，公司依然收到了高達(dá)1.72億元的與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金流入。截至2010年12月31日，公司的長期股權(quán)投資由期初的1.39億元再度飆升至2.56億元。

2012年，武漢通衢的營業(yè)收入、營業(yè)成本均為0，公司虧損額度繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到130.12萬元。然而，公司卻依然收到其他與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金8136.88萬元。同時(shí)，公司的長期股權(quán)投資也由期初的2.56億元進(jìn)一步增至2.65億元。

究竟是誰在一直給武漢通衢“補(bǔ)血”很難得到查證，但公司投資的多家公司卻與桑德環(huán)境及桑德集團(tuán)關(guān)系密切。

武漢通衢2012年財(cái)務(wù)報(bào)表附注顯示，截至期末，公司高達(dá)2.65億元的長期股權(quán)投資包括德州綠能9000萬元、大慶龍清7380萬元、青州魯清3360萬元、安達(dá)龍達(dá)環(huán)境有限公司（下稱“安達(dá)龍達(dá)”）、天門凈源生物科技有限公司（下稱“天門凈源”）1980萬元、康保華源新能源有限公司（下稱“康保華源”）300萬元、咸寧甘源水務(wù)有限公司（下稱“咸寧甘源”）195萬元、鄂州鄂清環(huán)境工程有限公司（下稱“鄂州鄂清”）170萬元等。

而上述多家公司與桑德環(huán)境有著密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，其中，大慶龍清在2009-2011年分別為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了1.35億元、8197萬元、8252萬元的營業(yè)收入；德州綠能在2009-2011年為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了3660萬元、6529萬元、1.08億元的營業(yè)收入；而青州魯青在2011年給桑德環(huán)境帶來的營業(yè)收入為8225.39萬元，天門凈源則在2010年為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了4129萬元的營業(yè)收入。

武漢通衢投資的公司中，除了部分成為桑德環(huán)境的重要客戶外，有些公司自身與桑德環(huán)境、桑德集團(tuán)有著千絲萬縷的股權(quán)關(guān)系。

如，康保華源位于河北康保，注冊(cè)資本為1億元，與桑德環(huán)境一道同受桑德集團(tuán)控制；鄂州鄂清則是桑德環(huán)境2013年3月自上海京科受讓而來的資產(chǎn)，桑德環(huán)境以3615.1萬元的價(jià)格受讓了該公司100%的股權(quán)，而上海京科為青州魯青的股東以及發(fā)起人之一；咸寧甘源目前則是桑德環(huán)境的控股子公司，并于2013年4月7日將名稱變更為咸寧桑德甘源水務(wù)有限公司；桑德環(huán)境2013年半年報(bào)顯示，安達(dá)龍達(dá)目前是公司的100%控股子公司，注冊(cè)資本為2300萬元。

此外，武漢通衢報(bào)表顯示，其還與桑德集團(tuán)下屬各子公司存在頻繁的業(yè)務(wù)往來，主要表現(xiàn)在其他應(yīng)付、應(yīng)收類資產(chǎn)中。截至2012年底，該公司其他應(yīng)付款為2.41億元，其他應(yīng)收款約為735萬元，其中大部分是與桑德集團(tuán)控股、參股的公司有關(guān)。

資料顯示，武漢通衢至少在大慶龍清、德州綠能、青州魯青三家公司中持有超過50%以上的股權(quán)，從桑德環(huán)境確認(rèn)收入的情況看，三家公司的固定資產(chǎn)和在建工程規(guī)模龐大，那么，控股這三家公司的武漢通衢的在建工程及固定資產(chǎn)的總額也應(yīng)規(guī)模龐大。

不過，《證券市場(chǎng)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，武漢通衢報(bào)表顯示的在建工程、固定資產(chǎn)期末余額為零，武漢通衢似乎并沒有將這三家公司納入合并報(bào)表范圍內(nèi)。

桑德環(huán)境各業(yè)務(wù)毛利率也與行業(yè)正常水平相背離。極低的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率背后是資金的體系外循環(huán)。大股東的同業(yè)競(jìng)爭也是一個(gè)揮之不去的話題。

毛利率背離行業(yè)水平

據(jù)桑德環(huán)境年報(bào)，公司2012年?duì)I業(yè)收入約為21億元，其中具有EPC（類似于工程總承包）特征的污水固廢工程收入15.72億元，設(shè)備與技術(shù)咨詢2.3億元，污水運(yùn)營業(yè)務(wù)為2.03億元，自來水運(yùn)營為0.93億元。

其中，固廢工程與固廢運(yùn)營、水務(wù)工程與污水運(yùn)營分別構(gòu)成上下游關(guān)系。桑德環(huán)境主營固廢工程和污水運(yùn)營（局限部分地區(qū)），桑德集團(tuán)有部分固廢運(yùn)營項(xiàng)目及污水運(yùn)營業(yè)務(wù)，而后者控股的桑德國際（00967.HK）主營水務(wù)工程業(yè)務(wù)及運(yùn)營業(yè)務(wù)，其關(guān)系是：桑德環(huán)境的水務(wù)工程項(xiàng)目不少由桑德國際承建，桑德集團(tuán)的固廢工程項(xiàng)目及水務(wù)工程項(xiàng)目分別由桑德環(huán)境、桑德國際來承建。

三者構(gòu)成了上下游業(yè)務(wù)，但部分業(yè)務(wù)的毛利率卻與行業(yè)存在反差。

先看污水運(yùn)營，這是桑德環(huán)境各業(yè)務(wù)板塊中收入占比第三大的板塊。

與同行比較，桑德環(huán)境污水運(yùn)營的毛利率幾乎是最低（表2），除了2008年、2009年的毛利率達(dá)到50%左右外，近三年直線下降，目前已經(jīng)跌至35%的水平。

以水務(wù)工程為主的桑德國際，卻表現(xiàn)出了高毛利率特征的情況，自2008年以來，公司的毛利率維持在了30%的水平。

水務(wù)工程占桑德國際的收入80%以上，由于桑德國際未披露各子板塊的毛利率，《證券市場(chǎng)周刊》推算出桑德國際過去五年的水務(wù)工程的毛利率至少在25%以上，而且穩(wěn)定維持在一個(gè)較高水平。

桑德國際水務(wù)工程的高毛利率，與不少業(yè)務(wù)來自關(guān)聯(lián)方桑德環(huán)境可能不無關(guān)系。

配股說明書顯示，2009-2011年度，桑德環(huán)境與關(guān)聯(lián)方北京桑德環(huán)境工程有限公司（下稱“桑德工程”）分別結(jié)算污水處理工程相關(guān)款項(xiàng)26244.88萬元、1963.67萬元、357.11萬元，占當(dāng)期同類交易的比例分別為50.74%、7.80%、4.45%。而桑德工程隸屬于桑德國際。

這在桑德環(huán)境的固廢工程業(yè)務(wù)中也有類似的情況，2009-2012年，該業(yè)務(wù)的毛利率分別為35.32%、32.93%、34.58%、35.80%，2013年上半年，毛利率為37.46%，基本穩(wěn)定的維持在33%以上的水平，且有逐年攀升的趨勢(shì)，這在以工程業(yè)務(wù)收入為主的上市公司中是非常罕見的。

不過，在上游的固廢工程業(yè)務(wù)盡享高毛利率之時(shí)，目前處于下游固廢運(yùn)營業(yè)務(wù)的大股東的不少項(xiàng)目卻在忍受虧損，為桑德環(huán)境貢獻(xiàn)了1.39億元收入的北京國中生物科技有限公司（下稱“國中生物”）就是一個(gè)典型代表。

2013年4月，桑德環(huán)境與桑德集團(tuán)及其下屬公司簽訂協(xié)議，擬受托管理國中生物，每個(gè)月從國中生物收取10萬元的管理費(fèi)。從公司披露信息看，已經(jīng)運(yùn)營三年的國中生物業(yè)績并不理想，2010-2012年的收入只有2889萬元、5427萬元及5717萬元，凈利潤分別虧損2879萬元、5774萬元及4880萬元，巨額的財(cái)務(wù)費(fèi)用是導(dǎo)致公司經(jīng)營困難的原因之一。

這些虧損的項(xiàng)目最終將由桑德環(huán)境接手。根據(jù)2010年4月簽訂的消除同業(yè)競(jìng)爭的協(xié)議，對(duì)于目前桑德集團(tuán)現(xiàn)有的固廢業(yè)務(wù)項(xiàng)目，在未來三年內(nèi)將以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給上市公司。如今，三年大限早已過去，如按照協(xié)議執(zhí)行，上市公司將在未來面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力和可能潛在的虧損。

資金體外循環(huán)

2013年下半年以來，桑德環(huán)境獲取的合同訂單開始密集起來。

7月2日，公司宣布參與印尼萬隆生活垃圾焚燒發(fā)電BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目的投標(biāo)公告，此后又分別于8月22日、10月7日宣布與湖北洪湖市、河北辛集市簽訂了垃圾焚燒BOT項(xiàng)目，合同金額合計(jì)約8億元。

龐大的訂單是桑德環(huán)境備受資本市場(chǎng)青睞的原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年12月宣布獲得BOT大單以來，公司累計(jì)的合同金額接近40億元（表4）。

所謂BOT項(xiàng)目，就是由承辦方建設(shè)、經(jīng)營和移交的工程，其會(huì)計(jì)處理是由在建工程至長期應(yīng)收款、無形資產(chǎn)的過程，而從桑德環(huán)境報(bào)表在建工程、長期應(yīng)收款的變動(dòng)看，近40億元的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。而EPC則是工程的總承包，在完成之后把項(xiàng)目交付委托方。

BOT與EPC一樣，均存在應(yīng)收較高的問題，從而給上市公司帶來資金壓力。

山東臨朐邑清垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，是桑德環(huán)境在2011年9月簽訂的項(xiàng)目，投資金額為3億元，根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同協(xié)議，該項(xiàng)目擬定于2011年下半年開工，工期為18個(gè)月。

該項(xiàng)目的執(zhí)行卻異常拖沓，根據(jù)桑德環(huán)境2011年末、2012年末的在建工程欄目，《證券市場(chǎng)周刊》記者無法找到臨朐環(huán)保項(xiàng)目的相關(guān)信息，而在2013年6月底在建工程科目余額顯示，該項(xiàng)目由期初的854萬元增加至1470萬元。

不過，《證券市場(chǎng)周刊》記者在2013年7月底去現(xiàn)場(chǎng)看到的情況卻與此不符，現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)維人員告訴記者，在短期內(nèi)不會(huì)建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，工作人員目前主要承擔(dān)的是垃圾場(chǎng)填埋任務(wù)。

至2013年半年報(bào)，上述大部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，即便是在2012年下半年募集了近20億元的資金后，要完成項(xiàng)目的進(jìn)展，桑德環(huán)境仍面臨較大的資金壓力。

其中一個(gè)主要原因是固廢工程業(yè)務(wù)導(dǎo)致了巨大的應(yīng)收賬款。

財(cái)報(bào)顯示，桑德環(huán)境應(yīng)收賬款增長迅速，從2008年底的3.75億元增加至2013年6月底的19.03億元，成為應(yīng)收賬款最快的環(huán)保公司之一。以2012年的數(shù)據(jù)為例，桑德環(huán)境的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率在幾家環(huán)保上市公司中處于較低水平（表5）。

考慮到自來水、污水運(yùn)營等業(yè)務(wù)相對(duì)較好的經(jīng)營現(xiàn)金流，公司應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率實(shí)際可能比表面上更差。

在近年來的年報(bào)中，桑德環(huán)境均沒有披露公司的前五大客戶及應(yīng)收賬款的具體名字，2012年配股說明書也只是披露了2009年至2011年前五大客戶及截至2012年6月底的應(yīng)收賬款前五大客戶。

不過，從配股說明書披露的前五大客戶名字，可以推測(cè)出其前五大應(yīng)收款。以2009年為例，桑德環(huán)境第一大客戶為大慶龍清，確認(rèn)了1.35億元的營業(yè)收入，而其第一大應(yīng)收款為1.31億元，為一年內(nèi)的應(yīng)收款，其第二名客戶只有0.4億元，顯然，其第一大應(yīng)收款客戶應(yīng)為大慶龍清。

依次類推，2010年，大慶龍清、德州綠能分別為1年內(nèi)期限的前兩位，分別欠上市公司0.75億元、0.6億元；2011年，由于排名第二、三的客戶貢獻(xiàn)的收入比較接近，但可以推斷出第二、第三應(yīng)收款應(yīng)由德州綠能、青州魯清或者大慶龍清中的兩家所欠。

從2009年至2011年的數(shù)據(jù)來看，大股東桑德集團(tuán)參股的公司，是拖欠上市公司資金的重要力量。

那么這些項(xiàng)目公司是沒有收到政府的錢還是其他原因呢？或許從桑德集團(tuán)的合作方武漢通衢的報(bào)表可見端倪。

武漢通衢財(cái)報(bào)顯示，截至2012年末，公司的其他應(yīng)付款高達(dá)2.41億元，其中應(yīng)付大慶龍清其他款項(xiàng)1.08億元，應(yīng)付桑德環(huán)境旗下的湖北合加環(huán)境設(shè)備有限公司（下稱“合加設(shè)備”）2000萬元，應(yīng)付桑德集團(tuán)6339萬元。

通常情況下，其他應(yīng)付款的核算企業(yè)應(yīng)付暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)，如應(yīng)付租入固定資產(chǎn)或包裝物的租金，存入保證金、應(yīng)付、暫收所屬單位、個(gè)人的款項(xiàng)管轄區(qū)內(nèi)業(yè)主裝修存入保證金；應(yīng)付職工統(tǒng)籌退休金，以及應(yīng)收暫付上級(jí)單位、所屬單位的款項(xiàng)。

財(cái)報(bào)顯示，武漢通衢2011年、2012年連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入為零。在銷售收入為零的情況下，武漢通衢與合加設(shè)備、大慶龍清及桑德集團(tuán)的大額其他應(yīng)付款（其他應(yīng)收應(yīng)付見表），很有可能是資金的往來。從武漢通衢報(bào)表也可以看出，該公司的大部分其他應(yīng)付款是桑德環(huán)境及其關(guān)聯(lián)方（表6）。

涉嫌違背同業(yè)競(jìng)爭承諾

2010年3月，為了避免桑德環(huán)境與關(guān)聯(lián)法人的經(jīng)營戰(zhàn)略在業(yè)務(wù)存在同業(yè)競(jìng)爭的局面，桑德環(huán)境與大股東桑德集團(tuán)簽訂協(xié)議：桑德集團(tuán)將專注于經(jīng)營中國境內(nèi)外的固廢處理業(yè)務(wù)，桑德集團(tuán)、桑德國際及其各自直接或者間接控股的公司將不會(huì)直接或間接經(jīng)營或參與任何中國境內(nèi)外的與固廢處置工程的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)相同或相似的業(yè)務(wù)及固廢處置設(shè)備制造業(yè)。

對(duì)于涉及同業(yè)競(jìng)爭的問題，本刊多次打電話采訪桑德環(huán)境，不過，公司電話一直處于無人接的狀態(tài)。

如今三年過去了，桑德集團(tuán)不僅未將相關(guān)的資產(chǎn)注入，期間還在增資或者收購與桑德環(huán)境經(jīng)營類似的固廢業(yè)務(wù)。

2012年配股說明書披露了桑德集團(tuán)暫未被上市公司收購的項(xiàng)目并給出了原因，項(xiàng)目分別為國中生物、通遼蒙東固體廢棄物處置有限公司、湖北匯楚危廢處置公司、湖北竹清環(huán)境環(huán)境工程有限公司、湖北文峪環(huán)境工程有限公司。

大股東涉足的固廢業(yè)務(wù)僅限于此嗎？事實(shí)恐怕不是如此。

德州綠能年檢資料顯示，該公司成立于2009年7月，自2010年7月開始一共進(jìn)行了5次股權(quán)變更，而桑德集團(tuán)均參與了5次增資，對(duì)該公司的貨幣資金投入也由最初的50萬元上升至1000萬元。該公司的經(jīng)營范圍為：城市生活垃圾處理焚燒發(fā)電、綜合處理、綜合利用、市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及相關(guān)業(yè)務(wù)的籌建。

也就是說，在2010年4月之后，對(duì)德州綠能的5次增資說明了桑德集團(tuán)仍在涉足固廢業(yè)務(wù)，存在同業(yè)競(jìng)爭的嫌疑。

第8篇

一、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的共識(shí)

在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，通過集中學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，對(duì)如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深入思考，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展改革各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責(zé)，我們必須結(jié)合實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)發(fā)展和改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以下共識(shí)。

1、必須堅(jiān)持解放思想，搶抓科學(xué)發(fā)展機(jī)遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動(dòng)力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合管理部門，肩負(fù)著推動(dòng)全縣發(fā)展改革工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，堅(jiān)持用解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革工作的新思路、新機(jī)制、新舉措。

2、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機(jī)遇，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快走出金融危機(jī)，促進(jìn)象山科學(xué)發(fā)展“漂亮轉(zhuǎn)身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，以實(shí)施“四大民生行動(dòng)計(jì)劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢(shì)群體等事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，切實(shí)保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。

4、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全長效機(jī)制。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)改革開放，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，已成為新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，向改革創(chuàng)新要新的動(dòng)力、新的資源、新的空間，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)余姚體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

二、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

近年來，發(fā)改局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，精心謀劃，主動(dòng)有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動(dòng)地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實(shí)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路。一是加強(qiáng)重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉(zhuǎn)化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、改革創(chuàng)新、物價(jià)監(jiān)管”等重大課題深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實(shí)施，又強(qiáng)化了相應(yīng)的管理機(jī)制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)引導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注形勢(shì)變化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，及時(shí)提出有針對(duì)性的建議。特別是去年以來，針對(duì)世界金融危機(jī)引發(fā)的復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)，反復(fù)研判形勢(shì)，及時(shí)綜合分析提出有高度、有深度、有觀點(diǎn)的季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，突出把握發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投資較快增長。作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資的適度增長。一是強(qiáng)化要素保障。緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，會(huì)同相關(guān)部門積極申報(bào)爭取項(xiàng)目，今年下半年以來，上報(bào)國家、市中央投資儲(chǔ)備項(xiàng)目60余個(gè)，其中12個(gè)項(xiàng)目列入新增中央投資計(jì)劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)總用地指標(biāo)5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標(biāo)項(xiàng)目47個(gè)，到位用地指標(biāo)3950畝。積極向金融部門推介政府投資項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選18個(gè)項(xiàng)目向市、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介，部分項(xiàng)目已明確貸款意向。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。完成縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)工作。完成《政府投資項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施評(píng)估，出臺(tái)《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，做好新行政中心建設(shè)前期研究工作，推進(jìn)風(fēng)電等重大前期項(xiàng)目工作進(jìn)度。加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高造價(jià)審核效率。建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績審核通報(bào)制度，從嚴(yán)控制超概算超預(yù)算現(xiàn)象，08年共核減概算和預(yù)算標(biāo)底1.38億元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。建立投資項(xiàng)目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評(píng)議制度。重點(diǎn)實(shí)事工程審批實(shí)行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制、預(yù)先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項(xiàng)目獲省市核準(zhǔn)。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務(wù)工作，10個(gè)待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。

（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。積極發(fā)揮“重點(diǎn)工程攻堅(jiān)年”活動(dòng)辦公室作用，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作。加強(qiáng)工程監(jiān)管，制訂出臺(tái)《象山縣重點(diǎn)工程考核評(píng)優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡(luò)人制度的組織落實(shí)工作。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應(yīng)難、柴油供應(yīng)緊張、建筑材料漲價(jià)等問題，保障工程順利推進(jìn)。加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)工程簡報(bào)實(shí)行“一周一報(bào)”制（刊出27期），及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目前期和工程建設(shè)進(jìn)度。有效開展“開工促進(jìn)月”、“環(huán)境整治月”、“安全質(zhì)量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)，力促城東市場(chǎng)、林善岙隧道、新樂船廠等14個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。印發(fā)《縣重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案》，開展重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。2008年，41個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，共完成投資34.36億元，占年計(jì)劃112.06%，比去年同期提高了11.45個(gè)百分點(diǎn)。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長17%。

（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺(tái)實(shí)施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺(tái)，賢庠鎮(zhèn)已列入省級(jí)第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達(dá)98.5%。

（五）抓監(jiān)管服務(wù)，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。積極應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲偏快引發(fā)的價(jià)格問題，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。改進(jìn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時(shí)制止我縣客運(yùn)中巴車的集體上漲等價(jià)格行為，積極疏導(dǎo)水、電、熱氣、屠宰等價(jià)格矛盾。依法對(duì)糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務(wù)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的審核工作，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難。二是嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法。組織開展清費(fèi)減負(fù)活動(dòng)。減免企業(yè)價(jià)格評(píng)估收費(fèi)2萬余元嚴(yán)格督查150多項(xiàng)停止和降低行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)，及時(shí)辦理收費(fèi)許可證的注銷變更。同時(shí)，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺(tái)的不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。共取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目75個(gè)，暫停68個(gè)，降低（包括經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)）18個(gè)，進(jìn)一步減輕了群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個(gè)部門的涉企收費(fèi)，共查處價(jià)格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。積極開展“代表委員談價(jià)格、《價(jià)格法》實(shí)施十周年宣傳月、價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，宣傳價(jià)格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)電話，化解價(jià)格矛盾，維護(hù)群眾合法利益。開展價(jià)格認(rèn)證，拓展價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域。

（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項(xiàng)整治組織實(shí)施工作，按計(jì)劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務(wù)。加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展的推廣應(yīng)用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應(yīng)用市級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目驗(yàn)收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認(rèn)證。新墻材總產(chǎn)量達(dá)1.11億標(biāo)磚，新墻材應(yīng)用比例達(dá)68%，新墻材生產(chǎn)比例達(dá)52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費(fèi)減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達(dá)到75%。加強(qiáng)墻改、散裝資金管理，專項(xiàng)資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。

（七）抓內(nèi)部建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳，制訂出臺(tái)《局宣傳信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關(guān)工作報(bào)道60篇。加強(qiáng)內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)《局機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強(qiáng)工作主動(dòng)性，建立局領(lǐng)導(dǎo)工作一周上報(bào)和科室月度工作檢查制度。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作的機(jī)關(guān)文化，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的凝聚力。提升機(jī)關(guān)效能，組織召開機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會(huì)議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，出臺(tái)八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝服務(wù)單位，縣重點(diǎn)工程優(yōu)勝服務(wù)單位，縣調(diào)研工作先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。

上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全局上下團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治、奮力拼搏的結(jié)果。實(shí)踐證明，只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們才能始終站在時(shí)代的前列，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)改局自身建設(shè)，更好地肩負(fù)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。總之，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項(xiàng)工作的最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中必須始終堅(jiān)持的最根本的要求。

三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析

總體上看，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅(jiān)定不移的，行動(dòng)是積極主動(dòng)的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢(shì)和任務(wù)來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、思想解放的力度還需進(jìn)一步加大。從總體上說，局領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的主流是好的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職責(zé)、當(dāng)好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新機(jī)制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。

2、重大問題的研究還需進(jìn)一步提高。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)警預(yù)測(cè)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層次不一，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化等問題，因此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)的力度還不夠，特別是在關(guān)系長遠(yuǎn)的思路、規(guī)劃、項(xiàng)目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預(yù)見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對(duì)策措施上仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，規(guī)劃體制改革推進(jìn)較慢，規(guī)劃安排和落實(shí)還缺乏有效的機(jī)制，重編制輕實(shí)施現(xiàn)象比較明顯，實(shí)施約束力不強(qiáng)，規(guī)劃對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對(duì)策為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，但是從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，尚還有很大距離。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，深度研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確提供對(duì)策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機(jī)影響的非常時(shí)期，指標(biāo)等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學(xué)定位象山的發(fā)展還需要依托研究機(jī)構(gòu)共同研究。

3、重大項(xiàng)目的推進(jìn)合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐作用，是拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我局著力加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也還存在很多差距和不足。比如，項(xiàng)目推進(jìn)的合力還沒有真正形成，如何進(jìn)一步增強(qiáng)全局合力、增強(qiáng)與縣級(jí)有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查監(jiān)管，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項(xiàng)目管理還存在不足，項(xiàng)目整體推進(jìn)不快、項(xiàng)目前期謀劃儲(chǔ)備、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)還不夠，在項(xiàng)目推進(jìn)和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時(shí)有效地幫助解決。對(duì)重點(diǎn)工程推進(jìn)情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進(jìn)情況還不夠全面及時(shí)。造價(jià)審核效率還需提高，與相關(guān)項(xiàng)目管理部門的工作交流溝通還不夠，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還需加強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實(shí)際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進(jìn)一步規(guī)范，價(jià)格成本監(jiān)審機(jī)制尚需規(guī)范落實(shí)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整還需進(jìn)一步深入。我局在認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作出了努力，取得了一定的成績，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與兄弟縣（市）先進(jìn)水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的核心型企業(yè)，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)強(qiáng)、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實(shí)，加快推進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，推進(jìn)力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，還有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

5、機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，我局的機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊，抓得實(shí)，也取得了效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的，但同時(shí)還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對(duì)政策的學(xué)習(xí)不深、理解不透，依法行政水平有待進(jìn)一步提高；有的干部工作作風(fēng)上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進(jìn)取的愿望不強(qiáng)，干事的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次不夠合理，對(duì)干部職工的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)動(dòng)以及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作等方面的手段不夠多，服務(wù)的主動(dòng)性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。

針對(duì)以上主要問題，全局上下特別是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個(gè)：

一是科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，但由于平時(shí)業(yè)務(wù)性工作繁重，沒有對(duì)理論進(jìn)行深入鉆研，理論學(xué)習(xí)還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實(shí)際工作中。

二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動(dòng)全局工作順利推進(jìn)的不竭動(dòng)力。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實(shí)際工作中還習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老套路干事，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進(jìn)取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠(yuǎn)

三是調(diào)查研究，工作作風(fēng)扎實(shí)深入還不夠。在實(shí)際工作中，對(duì)縣委縣政府安排部署的工作任務(wù)能積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)，尤其在項(xiàng)目爭取和重點(diǎn)工程推進(jìn)等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時(shí)，多數(shù)停留在開座談會(huì)、聽匯報(bào)的層面，掌握實(shí)際情況不夠細(xì)致全面；同時(shí)，調(diào)研思考不夠深入，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的政策引導(dǎo)和工作抓手的研究還不夠及時(shí)、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。

四是抓內(nèi)部建設(shè)、形成合力的方法還不夠。干部隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實(shí)際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚(yáng)的精神，個(gè)別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關(guān)系、職務(wù)與進(jìn)步的關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作效率、工作質(zhì)量仍有較大提升空間，個(gè)別同志服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機(jī)制構(gòu)建力還不夠。

四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

針對(duì)存在的主要問題，我們將在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和今后推進(jìn)發(fā)展和改革工作地實(shí)踐中，進(jìn)一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，對(duì)照縣委縣政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力、便民服務(wù)能力活動(dòng)目標(biāo)，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項(xiàng)目的推進(jìn)上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）抓思想解放，力爭在科學(xué)謀劃水平上新提高

如何正確認(rèn)識(shí)和把握縣情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當(dāng)前，面對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預(yù)測(cè)，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，每年突出若干個(gè)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅(jiān)持超前思考、集中力量進(jìn)行深入研究，創(chuàng)造性地把上級(jí)黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務(wù)。二是在規(guī)劃引導(dǎo)方面取得新突破。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的制度保障。重點(diǎn)探索確保“十一五”規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項(xiàng)工作。三是在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面取得新突破。及時(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)變化，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做好季度和半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，特別要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，力爭在擴(kuò)內(nèi)需保增長上有新突破

全面落實(shí)項(xiàng)目中心制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動(dòng)200億全社會(huì)投資奠定基礎(chǔ)。深入開展“重點(diǎn)工程突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度。科學(xué)安排投資計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和推進(jìn)條件，梳理排定“上報(bào)一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲(chǔ)備一批”等“五個(gè)一批”項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)做到早謀劃、早部署、早分解、早落實(shí)。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，切實(shí)做到三個(gè)“到位”，即責(zé)任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎(jiǎng)懲到位。三是探索完善重點(diǎn)建設(shè)保障機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項(xiàng)目落戶建設(shè)、服務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，及時(shí)開展重大建設(shè)項(xiàng)目督查工作，確保項(xiàng)目的規(guī)范推進(jìn)、資金的有效使用和工程建設(shè)全過程的高質(zhì)量。

（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新成效

我縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面組織實(shí)施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)綱要》，研究制訂進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費(fèi)政策、土地政策、要素和價(jià)格政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等方面加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設(shè)和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持力度，加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。四是加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。從項(xiàng)目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實(shí)施“1030”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)10大基地建設(shè)和30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實(shí)推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在改善民生上有新作為

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。一是全面推動(dòng)《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)方案》和《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城改革試點(diǎn)方案》的實(shí)施，分解落實(shí)工作責(zé)任和年度工作計(jì)劃。二是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施，加快推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)“十二五”社會(huì)事業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的前期工作。三是切實(shí)加強(qiáng)涉及群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點(diǎn)放在農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難群體上。全面實(shí)施“四大民生行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實(shí)保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本需求。大力推進(jìn)公共文化建設(shè)，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是繼續(xù)做好全縣社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析工作，尤其要加強(qiáng)復(fù)雜宏觀環(huán)境下社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全市的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（五）抓學(xué)習(xí)教育，力爭在機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上有新水平